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中共八会镇委员会 文件 八会镇人民政府
辽八委发【2012】3号
辽八政发【2012】12号
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关于贯彻落实全市开展低保资金
专项治理工作的实施方案
各村党支部、村委会：
根据省、市、县委的要求，为认真落实辽县纪发【2012】8号文件精神，现将《关于贯彻全市开展低保资金发放专项治理工作的实施方案》印发给你们，请结合本村实际认真贯彻落实
中共八会镇委员会
八会镇人民政府
2012年5月15日
关于贯彻落实全市开展低保资金发放
专项治理工作的实施方案【低保专项整治实施方案】
为贯彻落实《关于全市开展低保资金发放专项治理工作的实施方案》辽县纪发【2012】8号文件精神，进一步加强对全镇低保资金发放工作的监管，确保低保工作规范运行，镇党委、政府决定，在全镇开展低保资金发放专项治理工作，现制定实施方案如下：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，为民解困，为民服务的执政理念，建立审批严格化，管理规范化，结果公平化的工作体系，保证我镇低保资金发放公平、公正、公开。
（二）工作目标。通过开展专项治理工作，着力解决低保工作中存在的程序不规范，资金发放不及时，错保、漏保、人情保、关系保等违规违纪问题，实现政策法规落实到位，低保对象准确合理，低保人员有进有出，工作程序规范到位，资金发放及时足额，档案资料齐全完整，实现“阳光低保”的工作目标，为构建文明、富庶、和谐的八会镇作出积极的贡献。【低保专项整治实施方案】
二、治理的范围和内容
重点检查2010年以来低保资金发放情况，具体检查低
保对象确定是否准确，程序是否公平，是否存在人情保、关系保现象，低保资金发放是否足额到位，有无滞留、挪用、挤占、套取低保金行为，治理内容主要体现“五查”：
一查保障标准是否科学合理。查看保障标准中是否达到上级规定和本地实际；补差水平是否达到政府要求，是否能够保障困难群众的基本生活。
二查保障对象确定是否准确。一是入户调查，由镇政府和各村选派低保监督员，对各村各居民组逐一进入低保户家中核查家庭基本情况，通过邻里调查和单位调查核实生活困难情况，并按照家庭收入的核定与家庭实际生活水平的评估情况，确定低保对象，做到入率达100%，与户主见面率100%，筛查率100%；二是民主评议，村委会要组织人员建立评议小组，统一对本村低保对象逐户逐人进行评议，确定续保还是停保，杜绝人情保，关系保现象，做到该保的一个不漏，不该保的一个不保；三是张榜公示，村委会对民主评议确定的续保或停保对象进行张榜公示，接受群众监督；四是乡镇审核，召开评审会议，对各村委会上报的入户核查材料逐户审核和评议，对有疑问的及时组织人员进行复查；五是抽样复查，由县民政部门对乡镇（村）报送的材料，进行认真审查，并按照10——15%的比例，对续保或停保对象进行抽样审查。
三查操作程序是否规范。查看是否坚持个人申请，村
（组）入户调查，公示的工作程序，对评议、评审、审批的情况是否进行“三榜公布”，是否存在“隐瞒不报”现象。
四查规范管理是否到位。查看低保制度是否健全。配套政策法规是否完善，分类管理、动态管理、资金管理、档案管理、监督管理是否到位。
五查资金发放是否足额及时。查看城乡低保资金是否按照每月或每季度发放一次的要求，按时实行社会化发放，查看有无滞留，挪用、挤占、套取、虚报冒领低保金行为。
三、主要步骤
专项治理工作从2012年5月份开始至8月底结束，共分为以下四个阶段：
（一）动员部署阶段（5月中旬）。召开全镇开展低保资金发放治理专项会议，进行部署。制定具体实施方案，组织相关人员认真学习有关文件，明确专项治理工作的任务和要求，增强贯彻执行的自觉性和主动性。
（二）自查自纠阶段（6月份）。以镇、村为单位，紧紧围绕“五查”重点工作内容，认真开展自查，自查后将无问题的低保对象名单进行公示，并公布举报电话，接受群众的监督，有问题的上报专项治理办公室，对自查出来或群众反映的问题进行分类，提出解决问题的对策措施，对人情保，关系保要坚决清退，不讲情面，对在自查中低保对象因病去世，子女就业已参加工作，已退休享受社保，已找到工作生
活改善的，必须无条件退出低保，对操作不规范问题，要进一步建立健全工作制度，完善管理措施，形成长效机制。【低保专项整治实施方案】
（三）督促整改阶段（7月中旬前）。在自查自纠的基础上，镇组织人员对各村进行检查，检查面要达到100%，对检查中发现的问题认真提出处理意见，逐项督促整改落实。县纪委、县监察局将会同民政、财政、审计等部门组织人员进行督察和抽查，对自查自纠不认真，查出问题不纠正，弄虚作假的，要严肃处理。
（四）立章建制阶段（8月10日前）。要坚持边查边纠边改，县民政部门将制定低保标准、低保家庭收入核算办法，规范低保申请及审核审批，低保待遇渐退等制度。建立完善低保公平施保，分类施保，应保尽保，动态管理的制度和办法。
四、工作要求
（一）统一思想认识，加大宣传力度。在全镇范围内集中开展低保资金发放专项治理工作。既是镇党委、镇政府关注民生、改善民生，进一步密切党和政府与人民群众血肉联系的重要举措。也是新形势下进一步加强民政部门党风廉政建设的现实需要。更是进一步规范低保工作，完善社会救助体系，有效保障困难群众基本生活，促进社会和谐稳定的必然要求。各村要扎实做好宣传发动工作，要站在讲政治、讲大局、讲稳定和实现好、维护好、发展好人民群众切身利益
报 告
第二批教育实践活动低保专项整治工作自查评估报告
市委群众路线教育实践活动专项治理组：
为贯彻落实市委、市政府第二批群众路线教育实践活动的要求，特别是抓好“四风”问题专项整治工作，我局对城乡低保工作进行了专项整治，现将整改落实、建章立制工作情况作简要汇报。
一、整治措施
（一）统一思想，加强领导。局党组召开了专题会议，统一思想认识，一是成立了专项整治领导小组，研究部署了我市城乡低保自查自纠、清查整改工作；二是制定了《关于开展城乡低保应保尽保、应退尽退整改工作的实施方案》，通过以党的群众路线教育实践活动要求为统一思想，贯彻落实《社会救助暂行办法》为载体，坚持“全面调查摸底、广泛宣传发动、深入查摆问题和征求群众意见”，在全市范围
内组织开展城乡低保对象整改。
（二）宣传发动，营造氛围。我局在东风广场举办了社会救助政策专题宣传日活动，一是发放各类政策宣传资料2万余份，悬挂宣传横幅标语100余条，并利用电视、网站、广播电台等新闻媒体对《社会救助暂行办法》和城乡低保政策进行了广泛宣传，大力营造专项清查整治的社会氛围；二是开通了举报电话，畅通举报渠道，为群众提供政策咨询，接受社会各界对城乡低保工作的意见和建议。
（三）示范带动，业务培训。为进一步指导各乡镇（街道）的低保清查整改工作，规范民主评议的操作流程，市局一是制定了《城乡低保民主评议操作规程》，并通过对烟洲镇烟洲村进行示范性民主评议，带动各乡镇（街道）工作人员观摩学习；二是加强了各乡镇（街道）民政办主任的业务培训，然后在全市全面铺开民主评议工作。
（四）严格程序，确保准确。为确保效果，我局要求各乡镇（街道）所有农村低保对象重新评定，严格按照本人申请、乡镇（街道）受理、入户调查、民主评议、张榜公示、民政审批的程序严格进入，确保对象准确，并对清查整改的结果提出了“三个原则”:一是低于最低生活保障线的家庭要应保尽保，二是不符合条件的对象要应退尽退，三是保障人数要在4%的保障面以下，且以户为保的比例不得小于60%。
（五）强化公示，明确责任。为了让低保对象更好的接受群众监督，我局对全市各乡镇（街道）、村组拨付专款，
规范制作固定公示牌，要求把救助对象姓名、地址、拟保金额、人数等内容全面公开。对清查整改后仍有低保“乱象”存在的，将责令乡镇（街道）重新整改，对违反政策的将追究相关工作人员的责任。
二、整治进度
目前，我市已基本全部完成低保专项清查整改工作，进入扫尾阶段。市局对于整改不到位的乡镇（街道）将停发低保金，责令重新整改，并将继续督促各乡镇（街道）做好低保及各项民政工作，践行好党的群众路线教育实践活动。
三、整治成效
经过各级部门的努力，目前，全市27个乡镇（街道）已基本完成了清查整改的宣传发动、入户调查、民主评议和张榜公示等工作，整治成效主要体现在“四个转变”： 一是准确率得到提高，“关系保”、“人情保”全部清退，漏保、错保现象减少，特困户全部纳入了农村低保。二是户保率得到提高，以户为保比例大幅上升，“保人不保户”的现象逐步减少，整改效果比较明显。三是政策知晓率得到提高，群众对政策的知晓程度提高非常显著，政策的界限意识明显增强。四是程序得到进步规范，低保的办理程序通过整改得到规范，公示力度明显增强。
四、存在问题
（一）“保人不保户”工作有待完善。由于部分乡镇（街道）在操作时，重视程度不平衡，思想和标准不够统一，导
致“保人不保户”现象仍部分存在。
（二）操作程序有待继续规范。有的乡镇（街道）工作人员存在怕麻烦思想，存在入户调查、民主评议、张榜公示等工作走过场的现象。
（三）档案资料有待完善。少数乡镇（街道）由于前期整改工作不到位，需重新进行整改，导致低保对象档案资料填报不及时，影响整体整改进度及低保资金发放。
五、 下步打算
（一）进行城乡低保清查整改工作验收评估。根据《整改工作实施方案》要求，全市城乡低保清查整改工作即将扫尾，为切实保证本次工作取得实效，促进全市城乡低保工作公开、公平、公正。市局将对抽取的86个村进行检查验收评估。主要采取“听”、“看”、“查”三个方式结合进行，通过对各乡镇（街道）的领导重视程度、资料填报情况和工作整改效果三个方面来鉴定结果。重点验收户保率未达到60%、保障面超过3.5%和群众意见大、频繁上访的村。
（二）继续做好城乡低保动态管理工作。市局将按照省厅《关于进一步完善农村低保应保尽保工作实施方案》（湘民发[2013]59号）和《关于全面做好农村低保对象认定的通知》（湘民发[2014]16号）等文件要求，按照市民政局30%的抽查比例进行后期抽查工作，并做好低保长期动态管理工作，确保对象“有进有出”，做到公开、公平、公正。
（三）建立健全“一门受理、协同办理”机制。积极协调各乡镇（街道）在便民服务中心加挂“社会救助服务窗口”，承担社会救助“一门受理”工作，确保群众“求助有门、受理及时”。
常宁市民政局
2014年9月24日
为深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步解决群众反映强烈的突出问题，切实查纠低保领域的不正之风，确保低保政策公开、公平、公正实施。制定本方案。
一、工作目标
按照公开、公平、公正原则，扎实开展城乡低保集中专项治理行动“回头看”活动，切实解决群众反映强烈的“人情保”“错保”等问题，推行“阳光低保”、“诚信低保”，有效促进低保政策公平公正实施。
二、主要任务
（一）全面复核低保对象。重点清退10类人员：一是机关事业单位职工、国有企业职工、村（居）三职干部本人及配偶、父母和未成年子女享受低保的；二是婚嫁、死亡、服刑、户籍迁出本县的（大中专在校学生除外）；三是领取养老金、退休金、遗属补助且家庭收入超过低保保障标准的；四是家有小汽车、经营性机动车辆，有门市或2套及以上住房的；五是雇用他人从事经营活动的；六是务工收入超过低保保障标准的；七是法定赡养人、抚养人、扶养人有赡养、抚养、扶养能力不履行义务的；八是法定就业年龄内具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；九是不如实申报或拒绝核查家庭收入等经济状况的；十是家庭实际生活水平明显高于低保保障标准的。按照民政部《最低生活保障审核审批办法》及《市城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估实施办法（试行）》等有关规定，认真检查在低保申请受理、审核审批、民主评议、公开公示及动态管理等关键环节的政策执行情况，坚决纠正违反国家有关规定的做法。
（二）严肃查处“人情保”。按照《市低保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受低保备案管理办法》、《市民政局关于建立社会救助监督检查长效机制的通知》要求，各乡镇及经开区要常态化推进低保经办人员和近亲属享受低保备案制度的落实，重点对群众反映强烈的“人情保”、“关系保”问题进行集中查处；建立社会救助监督举报热线，畅通投诉举报渠道，对群众反映和媒体披露的问题，做到件件有核实，对发现的问题，做到发现一起，查处一起。出现重大违纪违规案件的，县监察局、县民政局将直接督办，并向社会公布调查处理结果。
（三）有效遏制“错保”。在城市低保审核审批中，加强核对机制的运用，通过对救助申请家庭经济状况信息的核对，提高低保等社会救助对象认定手段；在农村低保审核审批中，进一步明晰家庭经济状况核查的内容和方法，坚决纠正和杜绝不经家庭经济状况调查、不按规定程序纳入低保的做法，有效减少和遏制“错保”发生。
（四）加强政策宣传和信息披露。集中开展《社会救助暂行办法》和最低生活保障相关政策法规的宣传普及活动，采取群众喜闻乐见的途径和形式将政策送村入户，做到家喻户晓、人人皆知。加强社会救助管理信息系统建设，及时录入更新低保信息化管理系统，利用信息化手段提高社会救助对象管理服务水平，加强对象动态管理。严格执行社会救助对象本人申请、民主评议、审核审批社会公示制度，坚决杜绝选择性公示行为。审核审批过程中要坚持在申请人所在村（社区）张榜公示，获得救助后要进行长期公示，定期核查，广泛接受社会和群众监督。
三、实施步骤
第一阶段：部署启动阶段（7月20日至7月31日）。
各乡镇及经开区要认真总结4-6月全县集中开展城乡低保专项治理行动的经验，认真开展“回头看”，进一步巩固活动成果。同时，按照中、省、市关于开展专项治理行动相关部署要求，结合当前开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实《社会救助暂行办法》及最低生活保障相关政策法规，围绕专项治理行动重点，研究制定具有针对性和可操作性的专项整治实施方案，部署有关工作。
第二阶段：全面治理阶段（8月1日至9月10日）。
集中力量对已纳入保障范围的城乡低保对象进行全面动态复核，对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件或群众有异议的最低生活保障家庭，实施重点核查。动员全县机关事业单位职工、国有企业职工、村（居）三职干部本人及配偶、父母、未成年或已成年但共同生活的子女享受低保的在8月20日前（教师在9月5日前）主动申报取消，逾期不主动申报，经查证属实，将依纪依法严肃处理。
第三阶段：检查督导阶段（9月11日至9月20日）。
县监察局与县民政局将采取实地检查、督查与社会舆论监督相结合的方式，掌握各地工作动态，协助研究解决有关问题，对工作流于形式、走过场的，要责令整改并严肃处理；对于最低生活保障重大信访事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，县监察局与县民政局现场督办解决。
第四阶段：总结整改阶段（9月21日至9月30日）。
各乡镇及经开区要结合群众路线教育实践活动总体安排，同步搞好城乡低保集中专项治理行动“回头看”工作总结，并于9月25日前书面上报县民政局与监察局。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各乡镇及经开区要高度重视城乡低保集中专项治理行动“回头看”活动，加强领导，成立工作机构，确保专项治理行动落到实处，见到实效。
（二）广泛宣传，深入发动。要重视舆论引导，充分利用广播电视、网络、宣传栏等各种媒体宣传此次活动的重要意义，公布举报电话，充分发挥群众在邻里调查、民主评议中的作用，动员村（社区）居民反映低保对象的就业状况、实际生活水平等情况，真正把不符合条件的对象清退出去，将符合条件的对象纳入保障范围，做到应保尽保、应退尽退。
（三）精心组织，全面清查。各乡镇及经开区要统筹安排，精心组织，对辖区内的城乡低保进行全面彻底的清查，对矛盾突出的问题，要积极引导，妥善处理，防止工作方法简单粗暴激化矛盾，确保社会稳定。
（四）部门联动，密切配合。各乡镇、县级各部门和企事业单位要动员单位职工及村（居）三职干部8月20日前主动申报取消直系亲属享受的低保，逾期不申报，将严肃查处。
（五）严肃纪律，落实责任。城乡低保专项治理行动实行单位主要领导负责制，对组织领导不力，工作敷衍了事，该清退未清退的要根据有关规定进行严肃处理，追究相关人员责任。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，进一步加强对全县城乡低保政策和资金落实情况的监督检查。通过开展对城乡低保政策落实和低保资金发放情况的专项检查，认真监督、查处城乡低保认定、管理、资金发放工作中存在的突出问题，进一步加强城乡低保规范管理工作，建立完善城乡低保工作长效管理机制，切实维护人民群众的根本利益，实现“阳光低保”、“公平低保”、“和谐低保”的目标。
二、检查内容
（一）是否存在“非保得保”、“应保未保”的情况；
（二）城乡低保申请、审核、评议、公示等各个环节，是否符合法定程序，是否按照属地管理和动态管理的要求进行；
（三）低保金补差是否合理，能否做到按时足额发放。
三、检查形式
从乡镇抽调从事低保工作人员，由局领导牵头组成检查组，采取听取汇报、查看台帐以及随机走访低保户的形式开展检查。
四、分组安排
根据工作需要，成立城乡低保专项检查工作领导小组，由井宏岭局长担任组长，沈慧、陈卓、姜吾辉担任副组长，领导小组下设办公室，陈凯同志兼任办公室主任，下设后勤保障组和业务指导组，俞斌、朱媛莉分别任组长。
五、时间安排
本次检查分三个阶段进行：
第一阶段：组织阶段（7月1日—7月15日）。成立检查组，制定检查工作方案。
第二阶段：检查阶段（7月16日—10月16日）。抽调乡镇民政办工作人员，对各乡镇低保工作开展情况组织检查。
第三阶段：整改阶段。各乡镇对检查工作中发现的问题逐条整改，确保低保政策顺利实施，确保广大困难群众的合法权益不受侵犯。
六、工作要求
（一）统筹联动，形成合力。县民政局全面负责全县城乡低保专项整治工作的整体部署和指导，针对乡镇存在的突出问题，提出指导意见。各乡镇人民政府是这次城乡低保专项整治工作的责任主体，具体落实此项工作。
（二）重点突破，敢于碰硬。各乡镇民政办要不折不扣地落实专项整治工作任务，对于人民群众反映强烈的“人情保”“关系保”，要敢于啃硬骨头，不怕捅“马蜂窝”，对低保工作中存在的突出问题，要动真格，真解决，见实效。要按照党的群众路线教育实践活动的要求，切实提升服务困难群众的功能和水平，保证困难群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮。
（三）讲究方法，确保稳定。这次专项整治互动涉及对象多，范围广，社会关注度高，工作中会遇到各种不同的问题，在核查过程中要充分体现人性化原则，设身处地的为困难群众着想，对符合条件的困难群众，要按认定条件、程序审批及时纳入低保范围，切实解决他们的实际困难；对不符合条件的群众，既要坚持原则，也要做好政策解答工作，理顺情绪，化解矛盾，真正把好事办好、实事办实，确保群众满意。
（四）完善制度，确保成效。开展城乡低保工作专项检查活动，不仅要查找和纠正工作中存在的问题，更重要的是提高低保工作规范化水平，确保低保对象准确率。因此，各乡镇要在切实查找问题和及时纠正问题的同时，仔细分析存在问题的原因，认真总结经验。通过这次专项整治活动完善制度建设，严格操作程序，强化监督手段，切实提高规范化管理水平。推进城乡低保工作健康有序发展，把城乡低保这项惠及民生的工作做好做实，让政府放心,让群众满意。
（五）认真履职，严明纪律。对清理工作不重视、组织领导不力、工作敷衍了事、该清退未清退、整顿效果不明显的；对违背政策规定搞“人情”低保的；对采取不正当手段骗取低保待遇、干扰低保管理秩序的，将根据有关规定进行严肃处理，追究相关人员责任。核查工作举报电话：。
七、其他
（一）人员组织
根据工作需要，我局将抽调全县从事低保工作的部分工作人员开展此次专项检查。
（二）车辆安排
因检查工作需要，租用二辆依维柯，其他车辆由局办公室统一安排。
（三）经费来源
根据江苏省民政厅、省财政厅《关于下达2016年城乡低保核查省级补助资金的通知》（苏民财〔2016〕69号）有关精神，本次专项检查经费从省级补助资金中支出。
为了实现城乡低保的公正、公平，进一步解决群众反映强烈的突出问题，根据上级精神，我镇决定从即日起至2016年9月底在全镇范围内深入开展最低生活保障专项整治活动，加快推进社会救助“一门受理、协同办理”机制建设，提高为民服务水平。现结合我镇实际，制定本工作方案。
一、成立低保专项清理整治领导小组
镇里成立低保专项清理整治领导小组，低保清理专项整治办公室设在民政所。
二、整治目标
以贯彻实施《社会救助暂行办法》为主题，通过开展专项整治工作，准确核定低保对象，切实加强动态管理，清退不符合最低生活保障政策条件的低保对象，推动最低生活保障政策规范实施，切实做到“应保尽保，应退尽退”，更好实现阳光低保。
三、重点任务
（一）以解决群众反映强烈的“人情保”、“错保”、“漏保”问题和推行“阳光低保”为重点，以核查家庭收入和财产为主要手段，对最低生活保障对象开展全面排查，坚决清退不符合条件的对象，有效促进低保政策公平公正实施。
（二）以探索建立“一门受理、协同办理”机制为重点，创新社会救助工作方式，完善社会救助窗口服务功能，全面提升基层为民服务水平，真正做到让困难群众“求助有门、受助及时”，社会救助利民便民。
（三）以建立完善居民家庭经济状况核对机制为重点，做到“五个有”：有核对机构、有工作人员、有工作经费、有核对平台、有操作办法。对新低保申请人家庭经济状况开展手工核对实质性工作。
（四）以规范低保对象审核审批工作为重点，严格操作程序，坚持个人申请、镇里统一受理、调查、审核，县级民政部门审批的工作程序，对审核、审批情况实行“两榜公示+长期公示”。
（五）以督促检查资金管理发放为重点，严查低保资金发放中的滞留、挪用、挤占、套取等行为，严禁非低保对象冒领、重分低保金。
四、具体措施
（一）集中开展低保专项整治活动
1、严格落实审核审批程序。在复核低保对象的过程中，要对照《县最低生活保障操作规程》的有关规定，认真执行低保审批程序，尤其要把握好关键环节，严禁不经过调查核实将任何群体或者个人直接纳入低保保障范围。在申请环节，做到全部由乡镇受理；在审核环节，乡镇要100%入户调查，并全面组织实施公开透明的城乡低保听证；对备案登记的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，镇民政所会全部入户调查。
2、全面实行阳光公示。要严格执行低保“两榜公示+长期公示”的规定，审核审批过程中，要坚持在申请人所在村（居）委会两榜公示，未经公示的不得审批为低保对象，审批结果确定后，做到所有低保对象都向社会长期公示，并通过各种渠道向社会公布举报电话，广泛接受社会和群众监督。
3、严肃查处“人情保”。要进一步健全低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属享受最低生活保障备案制度，规范备案的范围、内容、程序，并严格执行，加强监督管理。对群众反映和媒体披露的问题，做到件件有核实，对发现的问题，做到发现一起，查处一起。
4、有效遏制“错保”。我镇将利用全省搭建的“数字民政”云平台，加快推进社会救助申请家庭经济状况核对信息系统建设，改进经济状况核查手段。在尚未开通网络比对平台的情况下，要建立核对工作的协调机制，通过手工比对的方法，全面启动核对工作。联合车管、房管、人社、公积金、工商、税务、教育、金融等部门，重点核查拥有私家车辆人员、拥有2套及以上房屋人员、已退休并领取退休金或养老金人员、单位为其缴存住房公积金的人员、已办理工商营业执照人员、缴纳个人所得税或者营业税的人员、有子女就读私立学校或者缴纳择校费的家庭、申请最低生活保障家庭及成员的银行存款、有价证券等信息。通过家庭经济状况信息核对，提高低保等社会救助对象认定手段，切实把不符合条件的对象清退出低保范围，有效解决“错保”问题。
（二）加快建立完善“一门受理、协同办理”机制
1、探索建立统一的“社会救助服务窗口”。依托我镇便民服务中心，设立统一的救助申请受理窗口，在做好最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等申请受理的基础上，拓展窗口服务功能，对申请人难以确定社会救助管理部门的，敞开求助之门，积极帮助办理或者转介其他社会救助管理部门办理。进一步明确部门职责和分工，制定社会救助申请分办、转办流程，规范办理时限，加强结果跟踪，为解决困难群众“求助有门、受助及时”打造“绿色通道”。
2、统一规范社会救助窗口服务标准。以方便服务群众为根本点，结合各地实际制订统一规范的窗口服务标准，在统一窗口标识基础上，进一步规范窗口服务内容、服务流程等，做到“一明显三上墙”，即窗口标识明显，救助政策上墙、工作职责上墙、监督投诉电话上墙。
3、积极开展救助对象主动发现工作。对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早干预、早救助。通过“一门受理”和“主动发现”，力求救助无盲区；通过“协同办理”和“快速响应”，真正做到救群众之所急，解群众之所难。
五、实施步骤
专项整治活动和建立完善机制分四个阶段进行：
第一阶段：动员部署阶段（2016年7月下旬）
各村（居）委会根据本方案，召开会议做好动员部署，组织好核查力量，启动低保核查宣传，公开核查政策，公布举报电话，发动群众监督。
第二阶段：全面排查阶段（2016年8月）
各地开展自查自纠，自查面必须达到100%，务必取得实效，对自查问题“零报告”的地区，将重点督查。对自查出来或群众反映的问题进行分类，拿出解决问题的对策措施。对“人情保”“错保”问题要坚决纠正，对“漏保”的对象要及时纳入低保，对“一门受理、协同办理”机制建设，要积极争取政府支持、部门配合，积极作为，务必取得初步成效。自查自纠情况于8月22日前报镇民政所汇总。
第三阶段：检查督导阶段（2016年8月下旬至9月上旬）
省民政厅、市民政局、县局三级将分别抽调人员组成工作组，按照不低于40%的比例，结合年中社会救助绩效考核工作，对各地专项治理和机制建设情况进行重点督查。及时掌握各地工作动态，协助研究解决有关问题，对工作流于形式、走过场的，将责令整改并严肃处理；对于低保重大信访事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，将派专人现场督办解决。
第四阶段：总结整改阶段（2016年9月上旬至9月底）
各村要结合群众路线教育实践活动总体安排，对专项整治工作情况进行全面深入总结，对自查和重点督查发现的问题，有针对性地制定整改措施，落实整改责任，限时整改，确保到位。请各村于9月18日前将专项整治工作情况报镇民政所。
六、工作要求
（一）重点突破，敢于碰硬。各村对于人民群众反映强烈的“人情保”“关系保”，要敢于啃硬骨头，不怕捅“马蜂窝”，强化正风肃纪，下决心解决本辖区在社会救助领域长期存在的突出问题；保证困难群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮。
（二）强化整改，力求实效。对于专项整治和完善机制工作中发现的问题，要认真梳理，限期整改。对政策落实不到位的，要追究相关部门或责任人责任；对基层能力保障不足的，要积极争取党委政府和相关部门支持，力求得到较好解决，确保“阳光低保”全面推行。
为了认真贯彻落实县委办、县政府办《关于大力开展农村环境卫生专项整治活动的实施方案》，进一步改善农村环境卫生条件，根据县统一布置和要求，结合本镇实际，经镇党委、政府研究，特提出如下实施方案：
一、总体要求
以科学发展观为指导，以农村环境明显改善为目标，以创建国家生态县为契机，以垃圾处理“减量化、资源化、无害化”为操作标准，采取“政府主导、农民主体、部门联动、社会参与”的推进方式和“突出重点、因地制宜、分年实施、稳步推进”的工作步骤，大力开展农村环境卫生专项整治，全面治理公路两旁及沿线村庄、旅游景点、公共场所、主要河道和企业污染物，全力推进环保基础设施和保洁长效机制建设，解决过去公路主干线、村庄乱倒垃圾和垃圾不能及时清运的问题。着力打造“旧村改造型、客家民俗型、农家山庄型、庭院经济型、生态旅游型”秀美新农村。切实改善人居环境，建设干净整洁，环境优美的新。
二、整治范围
全镇12个行政村、一个居委会，所管辖的村（居）民小组（居民小区）、镇直机关单位、农村中小学、卫生院（所）公路沿线（高速公路、省道、县道、乡道、村道、自然村主干道）以及、水面，旅游景区、采砂场、养殖场、小城镇开发区、教育园区开发区、昆庆项目开发区。
三、重点工作
（一）农村环境卫生治理
1、搞好农村垃圾设施规划布局。
各村（居）委会要在镇农村清洁工程领导小组统一领导下，会同镇土地规划办、相关村组织编制本区域内农村垃圾中转站、收集点及其它设施规划，引导生活垃圾科学合理布局和规划建设。
2、加强生活垃圾设施配套建设。
至石桥公路沿线及温义公路沿线、集镇街道的环境卫生设施，镇统一配备分类垃圾箱，计划新建个垃圾中转站，配置垃圾清运车1辆、洒水车1辆。在偏远自然村建设环保型焚烧沪1座，村点焚烧炉6个。村点配置垃圾清运板车及锹铲、扫把等保洁工具，切实做到生活垃圾日产日清。卫生院要建设医疗垃圾贮藏室。
3、建立健全镇、村、组保洁员网络。
镇成立环境卫生管理站，纳入居委会管理，配专职保洁员。村、组按户数规模成立环境卫生理事会，并聘请保洁员，原则上以50户为单位安排一名保洁员，并落实工资报酬。同时鼓励村点农户轮流清扫，自觉搞好门前“三包”和垃圾分类处理。要健全镇、村二级废旧物资回收网络，建立健全环境卫生长效管理机制。
（二）养殖场污染治理。
要建立生猪清洁生产审查制度，严把准入关。镇根据规划划定生猪禁养区、限养区和可养区，对年出栏100头以上规模养殖场粪污进行重点整治，不达标的养殖场一律不能享受任何扶助政策。使规模化养殖污染综合利用率达到95%以上（具体要求按铜府发〔2016〕4号文件执行）。
（三）河道污染治理。
一是要加强对采砂场的管理，从严控制采砂场审批、严格执行河道采砂禁区、禁采期制度；二是对河道采砂场进行一次全面清理整顿，坚决关停违法采砂场，严厉打击违法采砂行为；三是要建立健全污染防治设施和制度，确保污染物达标排放。对超标排放单位依法停产整顿并罚款；四是集中开展河道清理整治，11月底要对主要河流障碍物和漂浮垃圾进行一次全面清理。严禁任务单位和住户往河道、河堤倾倒生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾。
四、时间安排
1、动员部署阶段
成立机构，调查摸底，搞好规划，宣传发动，筹措资金，制定方案。
2、集中整治阶段
农村清洁工程：11月底前，集镇、村点配齐垃圾清运车（板车），农户配齐分类垃圾桶。12月底前集镇、村点配齐保洁员，废旧物资回收员，镇卫生院完成医疗垃圾贮藏室建设。2016年10月底前有关村落实好垃圾中转站和焚烧炉选址工作。2016年3月底以前完成公路沿线村点垃圾中转站和垃圾焚烧炉建设，5月底以前，建立健全各项规章制度。节假日期间，学校完成旱厕改造。
养殖场污染治理：9月底以前，镇划定禁养区、限养区和可养区，并报县畜牧水产局备案。12月底以前，完成禁养区50%以上生猪养殖场退养，完成限养区、可养区50%以上年出栏100头以上的生猪规模养殖场综合治理。
③、河道污染治理：11月底以前，对河道采砂企业进行一次全面清理，关停非法采砂场。
3、督查考核阶段
10月份开始实行每月一督查，11月20日以前迎接全县流动现场会召开；2016年5月底迎接县年度考核验收。
五、工作举措
1、加强领导。为加强领导，镇成立农村环境卫生专项整洁领导小组。各村务必统一思想，提高认识，精心组织，有一名村主要领导抓此项工作，确保整治工作任务全面完成。
2、突出重点。各村要结合实际，重点抓好农村环境卫生整治、养殖场污染治理、河道污染整治三项整治工作，突出重点地带、重点村点、重点项目，以点带面，推动整治工作的全面开展。
3、落实责任。镇领导小组负责协调和督查考核，农村清洁工程整治办公室负责抓好农村清洁工程的组织实施；财政所负责资金筹措拨付；农业发展服务中心负责抓好河道采砂场和河道污染整治及养殖场污染整治；中学、小学负责抓好学校的环境卫生整治；镇卫生院负责抓好全镇卫生院（所）整治；民政所负责配合镇、村优先从低保对象中录用农村保洁员；城管中队负责加强城镇市容市貌规定的综合执法力度，整治乱搭乱建；各村负责辖区内的整治工作，并安排2000元专项资金用于整治工作；各包村办公室要协助村上抓好整治工作。
4、宣传发动。各村要通过会议、标语、座谈会多种形式进行宣传发动，要通过开展农村清洁工程先进乡镇、优秀村支书（主任）、优秀保洁员、文明卫生户等：“四评”活动，教育培养广大群众讲卫生、讲文明的良好习惯，在全镇上下迅速掀起农村环境卫生专项整治的热潮，形成齐抓共管的局面。
5、奖补政策。财政将加大扶持力度，按8:2的比例通过政府统一采购支持各村购置板车，三轮车及中型垃圾车，同时对垃圾中转站建设给予一定补助。包村单位、行政村也要安排资金投入农村环境卫生设施建设，确保村点保洁员工资每人每月不低于300元。镇政府对年度考核前三名的村和优秀保洁员给予适当奖励。
6、加强督查考核。镇制定了《大力开展农村环境卫生整治年度考核办法》并严格考核兑现，通过会议、定期检查等形式进行督查推动，及时通报情况，表彰先进，鞭策后进，并将农村环境卫生工作列入年度重点工作考核。