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关于县政法队伍建设情况的调研报告
为全面加强政法队伍建设，根据省人大常委会组织人大代表开展政法队伍建设专题调研活动的安排，县委政法委围绕平安#县、法治#县建设，专门组织召开县公、检、法、司分管负责人座谈会，抽调人员组成调研组，通过座谈走访、收集资料等多种方式，利用一个星期时间，对#县政法队伍建设现状进行了一次专题调查。通过调查座谈和综合分析，初步掌握了全县政法队伍建设的基本情况，在此基础上提出了一些加强全县政法队伍建设的建议和对策，撰写了《关于#县政法队伍建设情况的调研报告》一文，供各级领导决策时参考。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
#县政法部门包括县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局五个单位。全县现有在职政法干警688人，95%以上干警具有大专以上文化程度。县公安局共有在职民警440人，编制473名，党员民警370人；硕士2人，大学本科139人，大专279人，高中(含中专)20人；正科级8人，副科级37人，一般干部395人；内设10个科（股）室，8个直属单位，26个派出所。县法院共有干警104人，编制114人，党员干警80人，在读硕士2人，大学本科86人，专科15人，高中（中专）1人，副处级1人，正科级8人，副科级23人，一般干警72人；内设13个庭局科室，辖3个派出人民法庭。县检察院共有在职干警61人，编制70人，党员干警47人，大学本科41人，在读硕士2人，专科18人，副处级1人，正科级9人，副科级17人，一般干部34人；本院内设法13个处局科室。县司法局共有在职在岗人员57人，离岗退养人员工11人，编制77人，党员56人，大学本科18人，专科27人，高中（中专）12人；正科级2人，副科级9人，一般干部46人，内设7个科股室，指导管理14个镇司法所、15个法律服务所和2个律师事务所。县委政法委共有在职人员15人，编制12人，大学本科8人，专科7人，副处级1人，正科级5人，副科级5人，一般干部4人，内设四个科室。
二、主要成效
近几年来，我县政法各部门在县委、县政府的领导下，紧紧围绕“富民强县，跨越发展”目标，树立和落实科学发展观，坚持以内强素质、外树形象为主线，大力加强政法队伍作风建设，认真履行打击犯罪、保护人民、服务经济建设的职能，积极为全县经济建设保驾护航，广大政法干警的政治业务素质和执法水平明显提高，全心全意为人民服务的宗旨意识得到增强，有力地维护了全县社会政治稳定，保障了改革开放和经济建设的顺利进行，促进了平安丰县、法治丰县建设，赢得了社会和广大干部群众的普遍赞誉。县公安局连续十一年被市公安局评为警风建设先进单位，连续四年被省公安厅评为优秀公安局，被公安部授予2003-2004年度全国优秀公安局荣誉称号。县检察院2003年被省授予“2001-2002年度江苏省文明单位”，2003-2005年度均被市检察院授予“先进检察院”，2004年被省检察院授予“先进检察院”。县司法局在2005年度全市司法行政系统目标管理考核中排名第三位，在全县万人评议60个执法机关活动中排名第6位，在2005年度全县社会治安综合治理目标考核中获二等奖。具体体现在以下方面：
1、抓班子，带队伍。近几年来，全县政法各部门狠抓班子建设，不断提高班子的凝聚力和战斗力，取得了明显成效。一是加强班子思想建设。全县政法各部门领导班子能够以保持共产党员先进性教育为契机，认真落实党委（党组）中心组学习制度，坚持用邓小平理论和
“三个代表”武装头脑，着力在理论联系指导实践上下功夫。县公安局新一届党委围绕“政治坚定、开拓创新、团结协调、廉政勤政”的班子目标，班子成员带头讲学习、讲政治、讲奉献，面向全体民警喊响“自我看齐”的口号。县检察院班子成员树立“立检为公，执法为民”的思想，坚持科学发展观、班子决策水平和驾驶全局能力得到不断提高。二是加强班子作风建设。县政法各部门坚持和实行民主集中制，重大问题集体讨论研究决定。县检察院健全党组议事规则、检察长办公会制度，重大问题做到集体研究、民主决策。县司法局党组、班子坚持以人为本，科学民主决策，重大事项实行集体研究决策，做到大事讲原则，小事讲风格，做到对单位政务、财务定期公开。三是加强班子廉政建设。县政法各部门班子成员把党风廉政建设作为班子建设的重中之重，严格制定了关于领导工作的各项规章制度、规范决策和领导行为。县公安局党委制定并严格执行《党委中心组学习制度》、《党委中心组一般双查考核制度》等，按照治警先治长的原则，全面强化班子廉政勤政建设。
2、抓队伍，树形象。一是加强思想政治教育。县政法各部门始终把思想政治教育放在首位，先后组织开展了党员先进性教育活动，“立党为公、执法为民”主题教育活动、“规范执法行为、促进司法公正”主题教育活动、社会主义荣辱观教育和社会主义法治理念主题教育活动等为主要内容的政治思想教育。县司法局认真抓好局机关干部、基层司法所干警和公证律师等法律服务工作者三支队伍建设，认真落实每周三政治学习、周四业务学习计划，实行月考核、季讲评，定期不定期对机关作风情况进行抽查，深入开展社会主义荣辱观和社会主义法治理念教育，全面加强司法行政队伍建设。二是深化教育培训，增强业务能力。近几年来，政法各部门鼓励干警接受更多层次的学历教育，更新知识结构，实现科技强警。现公、检、法、司有6人参加硕士研究生学习，2005年有5人通过了国家司法资格考试，大专以上文化程度占总人数的95%以上，队伍文化结构不断得到优化。
同时，狠抓岗位练兵，广泛开展岗位大练兵活动。县公安局制定出台了《民警素质教育培训规划》，把培养业务尖兵、行业能手列入规划项目，形成制度，落到实处，开展了创建“学习型”公安机关、争当学习型民警活动，聘请公安院校专家、教授定期为民警上课。县检察院开展了法律文书制作点评和比赛、汇报案件评比、多媒体操作培训等业务技能竞赛活动。三是坚持从严治警，健全长效机制。县法院建立健全了一系列加强队伍管理的规章制度，该制度涵盖了人事、组织、教育培训、纪律、监督、目标考核、八小时外管理等各个方面，实行了打卡考核制度，加强了检查督促，对制度落实情况定期进行督促通报，把队伍管理纳入岗位目标考核体系，逐步形成了长效管理机制。
县检察院抓住“管理立规章、管理动真格、管理定责任、管理出效益”四个环节，建立了一套近60项的较科学、适合本院特点的规章制度。考试大网站收集县公安局强化管警措施，以行为规范、工作规范、装备规范等“三大规范”为主要内容，在基层所队推进《公安机关窗口单位服务规范》、《公安派出所一日制度》，全面落实“首接、首问、首办”责任制，在全局推开公安部30项便民措施、省厅23条贯彻意见及服务经济建设20项承诺。同时政法各部门还完善内外监督机制，进一步推行了警务、检务、审判公开。县公安局全面推行警务公开，在全县26个派出所及窗口单位普遍设立了警务公开栏，自觉接受群众监督。县法院聘请了18名人民陪审员，并不定期地邀请人大代表旁听法庭，县检察院聘请了9名人民监督员，定期通过简报信息的方式向有关部门报送，全方位接受监督，这些措施使政法部门增强了执法工作透明度，以公开促进了公正。
3、发挥职能，维护稳定。政法各部门始终把维护稳定作为最重要发展环境和投资环境，作为招商引资最具吸引力的竞争优势，树立“抓发展是硬指标，抓稳定是硬任务”的理念，
充分发挥职能作用。全力促进法治丰县、平安丰县建设，为丰县经济发展创造了一个良好的治安环境。今年初，我县被省命名为“社会治安安全县”，9个镇被徐州市命名为“社会治安安全镇”。今年我县还全面启动了“法治江苏合格县”创建活动。县公安局充分发挥维护稳定主力军作用，敲响公安职能奋进鼓，唱好平安稳定重头戏，坚持严打不放松，加大构建治安防控力度，全力遏制重大犯罪，2005年八类案件破案率达95.2%，杀人案件破案率达到93.3%，刑事案件破案率位居徐州市第一名。县检察院依法履行法律监督职能，认真查办职务犯罪大案要案，一批社会影响极大的案件得到查办，取得了较好的社会效果和法律效果；不断加强批捕公诉工作，重点打击暴力犯罪和破坏社会主义市场经济犯罪力度，全面开展刑事案件立案监督、侦查监督、审判监督、监管监督等，努力维护司法公正。县法院牢固树立审判工作为法院第一要务的理念，今年上半年共受理各类案件1451件，结案1351件，结案率达88%，各项审判的质量和效率指标均有较大提高。县司法局巩固完善“大普法”、“大调解”体系，努力提升社区矫正、法律服务水平，各项业务工作均取得明显成效。
三、存在问题
1、队伍素质还不高。具体表现在：一是执法思想不正。少数干警宗旨意识淡薄、工作方法简单粗暴、公仆意识差，特权思想较重，有的部门对有经济利益的案件争着办，以罚款代管，使办案单位处于一种创收经济效益的状态，损害了部门良好的形象，影响了经济发展环境。二是工作作风不佳。存在少数干警有法不依，执法不严，裁判不公，办人情案、关系案、金钱案，搞乱收费、乱摊派、乱罚款；执法不公、不廉，违反程序执法，办案办事环节多、工作效率低、服务态度差的问题。三是办案质量不高。部分干警满足于已有的知识水平和办案能力，不思进取，特别是有的办案人员不认真判断案件的事实，不认真研究法律规定，主观臆断，往往出现适用法律错误或与法律规定相悖的处理结果。据群众反映有审判人员对当事人态度冷漠、粗暴，不允许当事人辨解，甚至与当事人当庭吵架；有的干警靠打、逼、吓、暴力取证和询问及口供，有的干警在八小时之外对“五条禁令”的贯彻时紧时松，有的干警扣押当事人财产物品不认真登记，个别严重的私自留用。【司法局政法专项编制调研情况汇报】
2、警力人员严重不足。县公安局警力严重不足，目前我县共有在职民警440人，占全县总人口的万分之3.76，远远低于全市万分之7.59的平均水平。警力不足，直接影响维护稳定各项措施的落实，导致基层民警身体素质普遍下降。县检察院现有在职检察官35人，因人员少，干警长期超负荷工作，特别是业务部门人员短缺，工作任务繁重，经常加班加点。县司法局也存在队伍结构失衡，人员缺编严重的问题，基层司法所人员大部分是从乡镇其他岗位上转进的人员，业务知识十分生疏，专业人才少，人员年龄老化，45岁以上即将离岗退养人员较多，中层骨干人员少，人员青黄不接。县法院由于近几年来案件数量上升，办案任务的增加，审判队伍的力量和能力不能完全适应新形势新任务需要，队伍的执法理念还不能适应社会主义市场经济发展要求，亟需加强人员，增加审判力量。
3、经费保障不完全到位。随着社会经济的发展，犯罪也呈视智能化、集团化，与犯罪分子作斗争也往往呈现出智能化的较量，政法部门经费保障显的尤为重要。就我县而言，政法部门的经费保障普遍不足，政法装备与政法工作的实际需求仍有很大缺口，工作运转困难。县公安局尤其是刑警、治安以至基层派出所作为一线实战单位，侦查破案昼夜工作，服务群众全天侯，通信、水电、车修等经费远远超出其他行政机关，办公经费缺口较大，全局120名事业民警工资仍由公安局自筹发放，一直未列入财政预算。县检察院经费保障不完善，物质装备较差，技侦大楼筹建资金缺口大，各项基础设施不完备。由于县财政困难，县司法局也存在基层司法所经费保障不到位，基层普法、办公经费难落实，部分基层司法所人员特岗津贴无保障等问题，目前基层司法所运转较为困难。县政法委由于平安丰县、法治丰县建设
任务繁重，办公开支较大，办公装备条件较差，经费保障困难。
4、政法队伍流动机制不畅。政法队伍体制上进口不活，出口不畅，存在进人难、留住人才难的问题。《法官法》、《检察官法》对法律本科学历硬性规定和国家司法资格考试报名条件提高，在提高队伍素质和能力的同时，司法体制带来一定影响，法院、检察院、司法局存在通过招录考试，招进人员但留不住人才现象，县检察院招录13人，已有3人调离，法院招录8人，已有4人调离，县司法局招录4人，现已全部调离。主要原因是法、检、司招录门槛高，进入者必须是法律本科生，且还需通过司法资格考试才能具备法官、检察官条件，另外丰县经济基础差、财政困难、福利待遇难兑现，留不住人才。考试大网站收集另外，由于政法各部门领导干部职数、职级职数有限，人员得到提拔机会少，政法各部门横向交流和流动机制不健全，干部竞争上岗、轮岗、轮训、交流制度未有效落实，影响干警的工作积极性和主动性，未能激发队伍活力。
5、内部监督力度不够。县政法各部门都根据各自业务特点，普遍制定了相应的规定、纪律、制度、办法等，但在个具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干警之间相互监督，部门之间相互制约的作用。使得目前我县政法机关内部启动监督程序力度不大，特别是错案责任追究工作不尽人意。表现在政法机关内部拉不开情面，怕得罪人，处罚力度经常是“高高举起，轻轻放下”。对办理错案的人员进行责任追究，往往只停留在批评、警告或罚款上，缺少严厉措施起不到警示作用，会对队伍建设带来负面影响。
四、强化队伍建设的对策和措施
针对我县政法队伍建设存在的问题，当前在加强政法队伍建设方面，应着重抓好以下几个方面工作：
1、加强政治思想教育，提高干警政治素质。要以“三个代表”重要思想为指导，加大思想政治教育力度，用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论占领政法干警的思想阵地，在广大政法干警中深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动、社会主义荣辱观教育和社会主义法治理念教育主题活动，教育广大干警知荣辱，牢固树立社会主义荣辱观和社会主义法治理念，树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的宗旨，增强事业心和工作责任感，树立爱岗敬业、无私奉献精神，遵纪守法，廉洁自律、不断提高干警严肃公正执法的自觉性。在组织学习教育中要注重理论联系实际，不断更新内容，改进教育方法，增强教育的针对性和实效性，用正确的理论指导工作，解决工作中遇到的困难和问题。教育干警自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等各种腐朽思想的侵蚀，做到一身正气、一尘不染。从思想上解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，接受人民监督，努力提高政法队伍的社会公信度，树立自身良好的形象，使全体政法干警都牢固树立起“立党为公、执政为民”的思想，自觉地坚持为民执法、公正执法，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
2、从优待警，加强对政法部门的保障力度。县财政要逐步增加对政法机关的经费投入。一是要保证工资按时足额发放。按照“从优待警”原则，切实加强对工资资金的管理，想方设法筹集资金，优先保证政法部门编制内人员基本工资和各项特岗津贴及时发放，让干警解除后顾之忧，全身心地投入工作。二是要加大对办案经费的保障力度。办案是执法机关一项基本职能，要逐步增加对政法部门办案经费的投入，对大要案经费要实行专项报批、专项安排。避免出现让办案人员垫支办案经费的现象。三是要大力支持政法部门业务建设。通讯、交通工具和基础设施是政法部门履行职能必需的物质条件，其质量的高低直接影响着办案的
效率和质量。要安排资金逐步改善政法部门的装备条件。要结合实际情况，统筹规划、分步实施，逐步提高政法部门的装备水平。四是要加强基层基础工作。要加大对基层所的办公经费的支持，配齐配强必备的交通工具、通讯办公设备，解决部分所无住房办公的问题。同时，多调配一些有一定基层工作经验的干警深入一线，促进工作开展；从多角度关心一线基层所，解决干警的后顾之忧，保证干警全身心投入工作。
3、从严治警，加大政法队伍内外监督管理力度。采取各种有力措施，加大政法队伍的管理监督力度。首先，要加强内部监督管理。健全纪检、监察、执法督查等内部监督机构，充实监督力量。按照责任到人、相互制约、领导把关的要求，在立案、侦查、批捕、起诉、审判、执行和行政执法等各个环节，进一步完善规章制度，堵塞漏洞。其次，要加强外部监督管理。主动接受党的监督、民主监督、群众监督，进一步完善向党委、政府和人大、政协的报告制度。继续聘任一批社会各界政治思想好、素质高的人士任廉政建设监督员，加强对政法干警的监督。大力推行警务、检务、审判和政务公开制度，完善警风评议、院风评议、行风评议制度。深化警务、检务、审判、所务公开，以公开促公正、保公平。不断增强政法工作的透明度，使群众对办事程序一目了然。三是要大力加强纪律作风建设。把纪律作风整顿作为一项制度，持之以恒，常抓不懈。经常开展警示教育，让干警深刻领会“严是爱，宽是害”的道理，做到思想上警钟长鸣，行为上严于律己。要把德治与法治相结合，教育干警树立正确的世界观、人生观、价值观，培养干警良好的社会公德、职业道德和家庭美德。对容易出现腐败的执法部门和执法环节，要加大查处力度，大力开展专项整治。认真核查群众举报的政法干警玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私和腐化堕落等违法违纪案件，坚决清除队伍中的害群之马。切实解决少数干警办案效率低下，态度简单粗暴，随便吃请受礼，侵犯群众利益等问题，树立政法干警公正、文明、廉洁、高效的良好形象。
4、加强教育培训工作，提高干警的业务素质。政法部门要营造好学上进的良好学风，不断增强学政治、学法律、学业务、学文化、学科技的自觉性。要在继续开展学历教育的同时，加大岗位培训力度，努力办好各种形式的学习培训班，不断提高干警的业务水平，完善专业结构。在培训内容上，按照“要精”和“实用”的原则，根据不同岗位、不同层次的特点，在内容安排上各有侧重，以提高培训效果，促进干警向知识化、专业化方向发展，着力提高政法干警的业务素质。加强干警的学历教育，开展岗位业务培训，努力培养高新术人才和特殊专业人才，使广大干警在实践中不断增长才干，成为有知识，懂业务，胜任本职工作的内行。通过培训，力争在短期内，培养造就一批精通政法业务、懂得使用现代科技手段的高素质人才，从而推动政法部门更好地发挥职能作用，为经济建设提供高效优质的法律服务。
5、加强对政法工作的组织领导，保证政法部门依法履行职责。县委、县政府要把加强政法队伍建设作为一件大事来抓，要旗帜鲜明地支持政法部门和干警依法履行职责，千方百计为政法机关和政法干警履行职责创造良好的执法环境，要着力解决警力不足的问题，用足用好现有编制，对公安局33名空余编制，建议通过接收部队转业干部和公开招警尽快补齐，对法院10名、检察院9名和司法局9名空余编制，建议通过公务员招考尽快补齐，将全县800名保安队伍工资纳入县、镇财政预算，保证及时足额发放。考试大网站收集进一步建立健全政法部门人员横向交流制度，健全中层干部竞争上岗、人员轮岗、轮训机制，激发队伍活力，调动广大干警积极性，要认真落实政法干部的政治待遇和经济待遇、逐步改善政法队伍的通讯装备、办公用房、公务用车条件。县委、县政府及有关部门要坚决维护政法干警的合法权益，及时研究解决政法队伍存在的实际困难和问题，落实“从优待警”的政策措施，保护和调动一线干警的积极性，逐步改善政法干警的工作条件和生活条件，使政法部门各项工作得到及时、正常、有序地运转。
司法局行政系统队伍建设情况调研报告最新
一、全市司法行政系统队伍基本情况
（一）编制情况。
全市司法行政系统政法专项编制314名，实有人数337人。事业编制104名，实有人数96名。全市司法行政局机关领导职数25名，实有领导数32名，占总人数9.5%，内设机构领导职数162名，占总编制数38.8%。其中市司法局政法专项编制38人，实有人数44人；领导职数6名，实有领导数6名，占总人数13.6%；内设机构领导职数16名，实有14名，占总人数32%；事业编制38名，实有人数28人。辖属各县（市、区）司法局5个，政法专项编制263人，实有人数293人；领导职数19名，实有领导数26名，占总人数8.9%；内设机构领导职数41名，实有领导数46名，占总人数15.7%；事业编制66名，实有人数68人。
（二）基层司法所队伍情况。
我市共设司法所96个，有建制83个，非建制13个，“立户定编”后，现有司法所编制173名，实际在岗人员163名，163名工作人员身份中大学本科22人，占13.5%，大专76人，占46.6%，中专高中65人，占39.9%，其中法律专业68人，其他95人，35岁及以下81人，占49%，36至45岁有35人，占22%，46至55岁有38人，占23.3%，56岁及以上的有9人，占5.5%。总体年龄趋向年轻化。
（三）素质情况。
我市司法行政队伍的年龄、文化及专业结构从总体上看基本合理。通过近年
来的素质教育和开展各项专业培训活动，队伍的整体素质得到较大的提升。主要表现在：一是政治素质好。干警认真学习政治理论，政治觉悟不断提高，思想和行动自觉与中央保持一致；二是廉洁自律。广大干警恪守职业道德和执业纪律，未发现有违法违纪的人和事；三是事业心和责任感不断加强。绝大多数干警扎实工作，积极奉献；四是业务素质不断提高。通过各种形式学习和培训，队伍的业务水平和工作能力有较大提高，能胜任本职工作，完成工作质量较好。
二、队伍中存在的困难和问题
（一）机关队伍存在的实际困难、问题和原因
1、司法行政干警专业水平不够高。司法行政部门肩负着普法、依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们队伍必须是一支对法律掌握比较透彻的队伍。由于多种原因，现队伍存在着法律水平不够高的问题，不能满足人们日益对法律服务的需求。其主要原因是：一是统一的国家司法考试影响着法律服务业人员的从业问题，部分县（市、区）出现近几年国家司法考试零过关现象，如揭西县、惠来县参加考试人员都未冲过门槛；二是人才外流严重，部分律师和取得法律职业资格的人多数调往外地；三是本地区经济欠发达，难于吸引到外来优秀人才。
2、工作主动性有待提高。部分干警没有理清有为与有位、务虚与务实的关系，认为司法行政队伍在政法系统中地位低、职能软，缺乏一种以有为争有位的思想基础和争创一流业绩的工作干劲，对待工作存在应付的现象，影响工作的主动性和创造性。
3、司法行政人员缺编。在机构改革后，我市辖属各县（市、区）的司法行
政编制存在缺编问题，如普宁市定编91名，机编部门重新核定为78名；揭西县原定编69名，重新定编59名，且该县律师所、公证处及公职律师事务所的编制长期得不到解决；其它县（市、区）都存在编制少，很难适应社会发展的需要。
4、工作经费严重不足，人员待遇很低。地方财政十分困难，平时对司法行政工作投入经费极少。同时因本地区经济欠发达，法律服务业务开展有限，单位微薄的收入只能维护日常主要工作运转。各县（市、区）司法行政人员的收入只有地方财政核拨的基本工资，单位福利补贴甚微。尤其基层司法所经费没有保障业务经费，上面千条线，下面一根线，很多工作下到基层确实很难顺利进行，有时紧急开支还需先从工资中垫付。业务经费严重不足、人员福利待遇很低问题严重影响了队伍人员的工作积极性。
5、县级司法局办公楼房陈旧，面积小，办公环境差，亟需改善。
（二）基层司法所存在的实际困难、问题。
1、基层司法所人员编制严重不足。“立户定编”使一大批非公务员被分流出司法所，我市有司法所96个，原有编制226名，重新核定的编制数后只有173名，平均每所不足2名。
2、基层法律服务队伍弱化。我市是农业大市，基层法律服务工作仍不可缺。近年来，因司法部没有再组织基层法律服务工作者执业资格考试，随着人员的流动，导致我市基层法律服务工作者数从收编前的300多人降至现在的153人，而且目前很多法律工作者已没有执业证，有执业证的因使用陈旧等原因已无法年审了。
3、司法所人员调出频繁。普宁市、惠来县近年来招录的司法所公务员中，绝大部分是邻近揭阳市区人，基层司法所僻远，难安心工作，多数通过关系调走。至目前全市调出人员有44人，很大程度上影响基层司法所的稳定和业务的发展。
（三）人民调解工作存在主要困难、问题。
1、对人民调解工作的重要性认识不够。有些部门和党政的领导对人民调解工作重视支持不够，往往说起来重要，做起来次要，忙起来不要，很大程度上仅仅停留在文件、口头上；人民调解工作还没有引起社会的关注，形成共识和合力，制约了人民调解工作的发展。
2、人民调解组织有待进一步健全。部分调解组织不健全，人员不到位，有名无实，处于瘫痪或半瘫痪状态，不能发挥调委会的作用。
3、调解队伍整体素质有待进一步提高。大多数调解员法律素质不高，对人民调解有关法律法规和政策，学习了解不够、不透，在调解中往往是凭经验，方法简单，无法做到依法依规进行调解。
4、人民调解工作经费投入不足，制约了人民调解工作的发展。由于地方财政弱，上级文件要求把人民调解经费列入财政预算无法落实，经费严重受制约，人民调解员没有工资待遇，正常的办公经费无法保障，没有建立激励机制，调解员的工作积极性严重受挫。
5、镇（街道）调解委员会没有专职调解员。目前我市镇（街道）级调委会无专职的调解员，加上现有司法所编制少，调解工作乏力。村（居）调委会实质上是与治保会“合一”，调解员都是兼职，且调解队伍结构不合理，文化不高，年龄偏大，与新时期人民调解工作的要求难以适应。
（四）社区矫正试点工作尚未在我市推开，开展此项工作需在编制、经费上加强保障。
三、对策和建议
（一）加强人才队伍建设
1、要加强政治思想教育。一是要深入持久地开展宗旨教育，使广大干警增强群众观念、牢固树立全心全意为人民服务的思想，从思想上解决好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的问题，进一步密切与人民群众的关系，真正地建立一支人民满意的司法行政队伍。二是要深入持久地开展廉政、作风纪律、效能建设教育，树立公正、高效、廉洁、文明的职业形象，真正转变机关作风，提高服务质量。
2、要强化业务素质培训。教育培训是提高队伍素质的重要环节。要以提高干部队伍科学发展和构建和谐社会的能力为重点，积极开展岗位技能培训和专业知识培训；要深化学习型机关创建活动，把法律知识、法律业务技能和科学文化知识培训有机结合起来，培育一支知识复合型的队伍。
3、要完善组织制度管理。一是制定各类人员岗位任职资格标准，创造有利于人尽其才的用人环境，完善岗位职责规范制度；二是健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制，规范工作行为和工作程序；三是严格准入制度，完善人员进出口管理机制。实行年度综合考评、考察制度，从理论和实务等方面对干警素质进行测评、考察，对于不合格的人员要果断地通过培训轮岗、调离、辞退等多种渠道，优化队伍素质；四是通过竞争上岗、双向选择等措施，优化部门内设机构之间的人员配置，选好配强中层干部，力求达到最佳组合，
新干县司法局政法队伍建设情况汇报
一、队伍基本情况【司法局政法专项编制调研情况汇报】
县司法局主要承担全县的普法和法律宣传、“148”法律咨询、社区矫正、刑释人员安置帮教、法律援助、公证法律服务等职能，内设6个股室，下辖13个乡镇司法所、4个法律服务所，行业管理诚正司法鉴定中心和赣泰律师事务所。
全局现有50个编制（其中政法专项编38个，机关工勤编4个，事业编8个），实有干部职工36人（其中在编在岗公务员22人、机关工勤人员2人、事业干部2人、事业工人6人、退居二线2人、离岗创业2人），男性干部职工29人，占80.6%，女性7人，占19.4%；中共党员21人，占58.3%；具有大学学历14人，大专学历11人，中专及以下学历11人，大专以上学历占工作人员总数的72.2%；年龄结构呈现老化特征，36人中，年满50周岁及以上11人，占30.6%，年满40周岁至49周岁13人，占36.1%，30周岁至39周岁10人，占27.8%，30周岁以下2人，占5.6%。
局班子成员按“三定”方案配有5名，13个乡镇司法所仅配有5名司法所长，现内设各股室和基层各所大多是1名工作人员，全局空编14个，工作力量十分薄弱，司法行政基层基础亟待加强。
二、队伍建设主要做法
建好一支队伍是做好司法行政各项工作的关键。为此，我们狠抓了干部队伍建设，内强素质、外树形象。
（一）结合党的群众路线教育实践活动，建章立制，强化政治业务学习，加强日常管理，转变工作作风。今年我局深入开展党的群众路线教育实践活动，特别是进入整改提高、建章立制阶段，我们着力于制定出台了干部管理系列规章制度和机关效能建设有关制度，层层分解落实了党风廉政建设各项制度与规定；倡导了机关学习风气，积极选派干部参与上级各类政治业务培训，鼓励干部参加全国司法考试和学历提升教育，并报销相关学习考试费用和差旅费；制定了全年政治业务学习计划，每隔周星期五下午为固定学习日，要求全局每名干部结合各自业务工作上一堂课，局领导主动带领全体干部职工学习政治和业务知识，在机关内营造了浓厚的学习氛围，干部职工积极转变作风，提升为民服务水平。2014年国庆前夕,县局组织全局在职干部职工到青苹园林开展了一次户外拓展训练，横过高空断桥、穿过生死电网、集体跨越4.8米高墙等项目和一个个团队训练游戏让大家感受深刻，此次活动展现了全局干部职工心齐、气顺、劲足、实干的良好风貌和优秀团队精神，也检验了群众路线教育实践活动取得的实效。
（二）持续深入开展政法干警核心价值观主题教育活动，坚定政治信念。围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”的政【司法局政法专项编制调研情况汇报】
法干警核心价值观，我局结合实际对干部职工提出了“服务大局、真心为民、廉洁公正、履职守规”四项要求，每年组织了全局干部职工赴井冈山等革命根据地开展理想信念、革命传统教育，这一思想政治教育活动形式好、内容实、效果佳，每一位干部职工都受到了深刻、生动的革命传统和理想信念教育与培训，解决了在理想信念、宗旨意识等方面可能存在的问题，牢固树立了“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，为打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍创新了队伍建设方法和载体。
（三）开展司法行政干部下基层爱民实践大走访活动，密切干群关系，提升群众满意度。利用节假日和宣传日，局领导、机关普通干部职工、律师、公证员、基层法律服务工作者到挂点的片、乡镇、村组、社区开展大走访活动，发放宣传资料，记好民情家访日记，及时解答群众的意见和需求，对群众提出的问题和建议不能及时答复的，约定时间和联系电话，随时保持联系及时做好群众工作，尽量争取群众和服务单位的理解、支持，提高了司法行政工作的社会影响力。
（四）开展“有事请找我，我为您服务”活动，提升群众工作水平。在进局办公区一楼、三楼门口设置悬挂贴有照片、职务、联系方式和联系电话的干部公开信息服务栏，方便群众遇到困难能够及时找到相关干部解决。各法律服务窗
口将业务范围、工作流程、人员配备、工作职责全部公示上墙，公布热线电话，投诉电话，方便了群众办理业务。要求全体干部职工对来我局办理司法行政各项业务的群众做到热情接待，笑脸相迎，礼貌用语，对法律服务热线和办理法律援助等“民生工程”实行首问责任制、一次告知制、责任追究制，做到“谁接待、谁受理、谁负责”，努力做到了令当事人满意。
（五）工作重心下移，大力推行机关干部“一线工作法”，提升工作效率。近年来我局狠抓干部职工良好工作习惯养成，用心做事，少讲空话，多干实事，建立了机关干部挂点联系基层司法所制度，大力推行了“一线工作法”，将工作重点放到基层，把注意力和作用力更多地放到基层，领导挂片、干部职工挂点到基层所，减少浮在机关的时间，强化干部职工工作责任心，提高办事效率，实现作风大转变、服务大提升。局班子成员主动下基层调查研究、指导工作、解决问题；机关业务部门能自觉到基层调查研究，掌握第一手资料，现场解决问题。强化司法所规范化建设，各类办公和业务装备优先配置到基层所，为司法所购置办公桌椅、调解庭桌椅、文件档案柜、电脑、摩托车、空调等办公和生活设施，打牢基层基础。目前基层工作条件大为改观、工作环境焕然一新，工作效率也得到提升。
（六）关心基层工作，创新司法所干部管理机制，激发
工作热情。在干部使用上，我局打破了自2004年来多年未提拔使用干部的僵局，2012年新提拔3名所长，重用1名所长为副局长，并进行了股级干部公推公选的竞争性选拔任用，搅动了思想，激发了干劲。根据县委领导要求整合基层政法力量、创新社会管理的指示，我局经过深入调查、认真研究和广泛座谈，向县里提出了加强基层司法所建设的若干意见，县里于2012年9月18日下发了《县委办公室、县政府办公室关于印发〈关于深入推进乡镇“综治维稳信访中心”建设的意见〉的通知》（干办字[2012]156号）文件，文件明确规定：进一步加强基层司法所建设,充分发挥司法所调处矛盾纠纷的指导管理及参与重大疑难纠纷调处作用。对司法所人员实行了“编制在司法、工作在基层、工资在财政、福利在乡镇”的统一管理模式。县财政预算安排的乡镇司法所政法保障公用经费，60%拨付乡镇，40%拨付县司法局。司法所长列席乡（镇）党政班子会议，参与党政班子成员分工，享受了同等待遇。司法所人员（含公益性岗位人员）纳入了乡镇机关工作人员日常考勤管理，享受了乡镇机关工作人员福利待遇，充分调动了司法所人员工作积极性和主动性。
总之，我局狠抓了干部队伍建设，注重激发机关活力，以“靠得住，能干事，重感情，知感恩”作为识别、使用干部的主要标准和用人导向，局班子成员经常与干部面对面开展谈心活动，激发干部活力，增强队伍凝聚力。机关干部生
关于司法行政队伍的调研报告
按照通知要求，结合我局实际和调查分析，现就我局司法行政队伍作如下调研报告：
一、司法行政队伍基本情况
我局政法专项编制数为**人，但实际在编在岗只有*人。在*名班子成员中（*男*女），36-45岁有*人，46-55岁有2人,56岁以上有*人，其中1人为在职研究生学历；从全局干警年龄结构来看，35岁以下有*人，36-45岁有*人，46-55岁有*人，56岁以上的有3人；从全局干警学历结构上看，研究生1人，大学本科*人，大专*人，中专及以下1人；总体来看，我局司法行政队伍基本情况是好的，干警队伍比较有战斗力，较好的发挥了司法行政工作各项职能作用。近年来，通过不间断地对干警队伍进行教育、治理整顿，司法行政队伍的整体素质和战斗力不断提高，有力地促进了全市司法行政事业的发展。主要表现在：一是政治素质好。干警认真学习政治理论，政治觉悟不断提高，思想和行动自觉与党保持一致；二是廉洁自律。广大干警恪守职业道德和执业纪律，没有重大违法违纪的人和事；三是事业心和责任感不断加强。绝大多数干警扎实工作，积极奉献；四是业务素质不断提高。通过各种形式的学习培训，干警业务水平和工作能力有较大提高，能胜任本职工作，完成工作质量较好。
二、在服务群众方面取得的成效
（一）、化解基层矛盾方面
建立和完善了市、乡镇街道、村（居）、村（居）民小组四级矛盾纠纷排查调处组织网络，通过不断加强人民调解规范化建设，全市*个各级各类调解组织中已有*个达到“六统一”规范化建设标准，达标率为70%以上。积极推进其它形式的新型调解组织建设，先后设立了*、*等七个以调解员姓名命名的“个人调解室”和以工作特色命名的“六个代表”（人大、政协、政法干部、劳动模范、老干部、群众等代表）、“雷锋大妈团”等调解室。
同时，我局还着力推进公共法律服务体系实体平台建设，在市信访大楼沿街一楼大厅建成了县级司法行政综合服务中心，2014年底，依托全市*个乡镇（街道）基层司法行政服务平台建立健全基层司法行政综合服务工作站也将全部完成。
截至到10月底，全市各级各类调解组织共排查矛盾纠纷*件，调解矛盾纠纷*件，调解率达98%，调处成功*件，成功率达98%。
（二）、提供法律援助方面
我局充分利用周末大舞台、“18”法律夜市和重要节日积极推进法律援助社会面宣传，取得了良好的社会效果，截止目前共举办宣传活动30余场次，出动宣传车54车次，发
放法律援助宣传单3万余份，解答法律咨询2000余人次，开展法制讲座36场次。受宣传群众近20万人次，全市人民群众法律援助知识普及率达四分之一。
今年以来，我市法律援助共办理法律援助案件*件（其中刑事法律援助案件*件，民事法律援助案件*件,行政案件3件），服务群众2万多人次，为当事人挽回经济损失2000多万元。全市律师进乡镇（社区）*人次，解答法律咨询*人次，参与法制讲座21场次。
（三）、普及法律知识方面
2014年，我局精心组织开展了妇女维权月、消费者权益保护日、助残日、禁毒日、土地日、国防日等12项节假纪念日法制宣传活动。大力开展了**“三下乡”启动仪式、*梨花诗会、*文化园、*庙会、*书会、**“4月12”物资交流会法制宣传活动等“三下乡”送法下乡活动8次。举办法律大讲堂“法律与生活”讲座1次，领导干部法制讲座1次。在城市街道开展了法制电影进社区活动12场次。开展法治文化建设，召开法治文化建设和法制文艺作品创作探讨会，创作演出法制文艺作品40余个，演出8场次。继续开展“关爱明天、普法先行”主题教育、创建“无犯罪学校、社区（村）、企业”和创建“全国青少年法制教育示范区”活动，组织学校法制讲座50余场次。在“江淮普法行”活动中，举办法制电影进社区8场、专题法制教育讲座20余场次、法治摄
影展1次、旁听庭审2次。发送《**法制宣传教育手机报》8期，受教育人数4万人次。1-9月份，在各项宣传活动中共计发放宣传单、彩页和书籍等宣传资料10万余份，切实做到了法律知识进入千家万户，依法维权意识深入群众心中，有力营造了社会和谐氛围。
三、在司法行政队伍建设方面存在的问题
近几年，随着时代的发展和形势的变化，队伍建设工作也遇到了一些新问题，使得我市司法行政队伍中仍然存在着这样或那样的问题，主要表现在：
（一）司法行政干部队伍能力素质与新时期司法行政工作任务不相适应。
一是队伍观念不适应。干警忽视理论学习的倾向一定程度存在，认为理论学习为可有可无，不重视知识更新，靠老经验决策办事，与时代发展不能同步。有的干警不认真学习党的基本理论，缺乏对业务知识和业务技能的学习更新；有的干警虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节；有的干警没有把学风问题作为一个政治问题来对待，学习不注意联系实际，效果不佳。
二是履职能力不强。有些干警工作缺乏计划性、条理性、周密性，协调能力、沟通能力较差；有的干警解决问题的方法缺乏灵活性、可行性；有的干警缺乏开拓创新意识，原则性与灵活性不能很好地结合；文字综合能力差，认为完成事
务性工作就是胜任工作了，文字材料会不会写、写得漂不漂亮是次要的，不善于对工作进行理性思考，不善于对工作进行总结、反思、谋划和升华，没有养成多动脑、勤动脑、爱动脑、靠思维引领工作的习惯。
（二）司法行政队伍人员编制与新时期司法行政工作任务不相适应。
基层司法所承担组织协调有关部门开展基层依法治理工作，为乡镇党委和政府依法行政、决策，发挥参谋和助手作用；组织开展普法教育和法制宣传工作；指导管理村人民调解组织开展民间纠纷排查调处工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；做好基层法律服务、协办法律援助工作；代表乡镇（街道办）处理民间纠纷；组织开展对刑满释放人员的过渡性安臵帮教工作；组织开展对社区矫正人员的管理、教育；参与社会治安综合治理工作；完成市司法局和乡镇交办的其它有关工作等工作任务。随着经济社会发展和维护基层社会稳定的需求增大，司法所的作用日益现显，而目前我市有*个司法所，实有正式干警*人，远达不到司法部要求的每所3人的标准。2013年，我局经过争取，招录了*名公益性岗位人员解决司法所人员不足问题，到目前为止，因各种招考，还剩余*人，但他们仍普遍存在不安心工作，在工作岗位上准备各种招考，工作成效不显，承担不了一些比较重要的工作。
司法行政工作在推进柞水跨越发展中
发挥作用的现状和对策
全面掌握全县基层司法行政工作情况，总结经验，查找不足，更好的服务上级领导决策、服务重点工作推进、服务司法行政难题破解、服务司法行政工作创新发展，服务于柞水跨越发展。
一、 司法行政工作概况
全县司法行政工作紧紧围绕县委“实施新战略，实现新跨越”的战略部署，立足于服务地方经济发展和社会稳定，牢固树立服务意识，积极发挥司法行政工作职能，主动作为，为当地党委和政府排忧解难，在有为中争有位，不断提升基层司法行政工作地位，使基层队伍建设日趋规范，基层基础建设不断改善，经费保障得到有效改善，基层司法所在加快推进柞水跨越发展进程、维护社会稳定、化解信访问题和矛盾纠纷中发挥了不可替代的作用。
(一)司法所建设情况。目前，全县13个司法所共有人员26人，其中，2人(含2人以上)所9个，1人所4个，全部通过省级规范化验收，达标率占100%。在落实司法所长副科级职级待遇方面，已经落实12人，营盘所长为负责人。
(二)司法业务用房建设情况。目前，司法局现有在岗人员16人，县级司法行政业务用房达到标准化，13个所均按照全省统一标准建成了规范化业务用房，其中正办理房产登记手续6个所。
(三)业务经费保障情况。全县已将普法、法律援助业务经费和人民调解以奖代补基金等纳入财政预算，正常办公经费用中央专款保障有效且能专款专用。
（四）作用发挥情况。全县基层司法所、法律服务所平均每年调处各类矛盾纠纷都在1100件以上，受理代理法律援助案件120件左右，接待法律咨询服务3.8万人次，开展普法宣传覆盖面达98%以上，协助化解信访问题40余批次，帮助社会弱势群体维权金额达1000多万元，全县监管教育80余名社区服刑人员和过渡安臵176名刑满释放对象，无一人脱管漏管或重新
违法犯罪。教育挽救社会失足青少年30多人次，帮助在监服刑人员困难家庭33户。有效促进了社会和谐和平安柞水建设上水平，为推进柞水跨越发展提供了良好地法治环境。
二、基层司法行政工作存在的主要困难和问题
虽然我县基层司法行政机关取得了大量卓有成效的工作业绩，但随着工作职能的逐步强化，经济社会的迅速发展，工作中仍然存在许多迫切需要解决的问题。
(一)体制机制不畅导致司法行政工作瓶颈亟待解决。
1、社区矫正工作面临困境。目前，我县社区矫正工作面临着工作量大、管理对象复杂，矫正工作人力、财力、物力以及法律等方面的保障措施却都没有明确，执行主体的责、权、利仍不清晰，直接导致基层司法行政机关无所适从。一是无“法”可依。《社区矫正实施办法》在法律层面仅属于规范性文件，亟待出台《社区矫正法》。二是刑罚执行主体不适格。现承担社区矫正职能的司法行政人员按照《公务员法》规定，属于综合管理类，不属于行政执法类，缺失执法身份和执法权限。三是专业人才匮乏。县矫正中心仅有1名借调人员从事专职业务工作，基层司法所没有明确或增加社区矫正工作人员编制，且有4个1人所，现有司法行政人员均未接受过专业培训和技能训练，人员不足是影响社区矫正工作质量水平的根本性制约因素。
2、职级待遇影响整体工作积极性。个别司法所长职级问题仍未落实，多数同志长期在基层从事司法行政和法律服务工作，待遇却很低。司法所与同区县、同级别政法职能部门相比，在职务晋升、福利待遇以及工作条件、交通通讯设施等方面都存在较大差距。这种状况对于稳定基层司法行政队伍存在消极影响，阻碍队伍的良性发展。
3、普法依法协调联动力度不够。现依法治县办公室设在县司法局，具体工作由法宣科承担，较低级别(股级)的配臵，在协调公安、检察院、法院等政法机关和政府相关执法单位工作中存在一定难度，造成一些成员单位开展普法工作流于形式。
(二)职能作用偏软导致司法行政工作地位亟待提升。近年来，尽管国家不断加大对司法行政工作的支持力度，使司法行政职能越来越强化，但就目前来看，司法行政整体职能还相对薄弱，务虚工作较多。一是从政法机关职能横向配臵上看，在刑事司法程序中，与公安机关的侦查职能、检察机关的审查起诉和法律监督职能，以及法院的审判职能相比，司法行政部门的司法行政权和完整的刑罚执行权没能集中体现。二是从自身纵向职能权限设臵上看，区县司法行政机关仅具备法制宣传、人民调解、社区矫正、法律援助、律师管理(仅具备日常监督管理权，不具备行政许可、行政处罚权)、公证管理等职能，职能比较弱、杂、虚，而且职能的履行大多依靠基层司法行政干部的嘴功、腿功和磨功以及其他部门的协调配合。以上这种“柔性有余、刚性不足”的体制状态，导致我县基层司法行政工作开展比较艰难，个别所主动工作意识淡化，创新发展思维缺乏，工作亮点特色不多，从而无法得到当地党委、政府的重视，影响干部的工作热情。
(三)人员配置过低导致司法行政干部队伍亟待加强。一是基层司法所工作人员短缺现象严重。司法所是司法行政工作体系中最基层的组织机构，承担社区矫正、人民调解、安臵帮教、法制宣传、法律服务等九项工作任务，是司法行政工作的根基，但在人员配备和编制落实上存在很大困难，编制不足、人员不齐现象较为突出，直接影响基层司法行政工作正常开展。二是基层司法所工作人员存在身兼数职问题。尽管省、市、县已经完成对司法所的收编直管，但这仅仅是对司法所人员管理权的上挂，日常管理、工作安排、生活补贴和福利待遇仍然要依赖当地政府支撑。所以在工作内容上，大部分司法所在人员不足的情况下，必须主动配合镇村如综治、安全、维稳、信访、扶贫、计生、包村等完成中心工作。甚至出现了个别司法所专职人员占着中央专项编制却不从事司法行政工作的尴尬局面，极大地影响自身职能的发挥。三是人员结构老化，流通机制不畅。全县司法所的大多数人员从事司法行政工作时间较长，年龄普遍偏大，知识和年龄结构不尽合理，导致工作疲于应付，停留在表面。据统计，全县基层司法所在岗26人中，仍有10人仅
具备高中学历;46岁以上达17人，不会使用微机人员11人，法律专业人员不到10人。此外，在调研过程中，我们还发现一大批工作在基层司法行政工作第一线的优秀干部，有的持之以恒、默默奉献，有的能力突出、业绩出色，但是却都无法得到更好的政治待遇，在畅通干部流动渠道上还需要下一定功夫。
(四)业务经费紧张导致司法行政工作保障不足。一是司法行政专项经费保障问题。省财政厅、省司法厅联合制定的《关于建立基层司法行政机关公用经费保障机制的意见》，确定我省基层司法行政机关公用经费保障最低标准为年人均1.8万元。但由于地方财政能力所限，始终未能达到预算要求的标准。二是普法宣传、法律援助工作经费保障问题。虽然已将两项业务经费列入同级财政预算，但与实际工作需要仍然存在很大缺口。如:法律援助工作经费，近三年平均办结法律援助案件都在100-120件左右，但预算经费仅有1-3万元，距每年实际支出的8-12万元相差8-9万元。三是人民调解工作经费保障问题。按照《财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》精神，司法行政机关开展人民调解的经费自2012年开始就应当单独列入财政预算、专款专用。然而，我县人民调解员“以案定补”实施办法的文件直到今年11月份才印发，目前沿未正式执行。四是数名国家、省市命名的先进模范人物，从来没有按照相关规定兑现公务员奖励，在很大程度上挫伤了全体司法干警干事创业争一流的积极性。
三、进一步加强基层司法行政工作的意见和建议
针对基层司法行政工作存在的困难和问题，经过调研分析，提出如下工作建议:
(一)以有为争有位，强化司法行政机关职能作用。
一是发挥职能优势，提高党委、政府认同。要主动作为，在创新中谋发展，在发展中求有位，在服务中争有为，努力提升司法行政工作地位。一方面县司法局应做好多方面的协调工作，为各司法所开展司法行政工作争取政府支持，创造有利条件。另一方面县司法局和各司法所要理解和支持省委
关于乡镇机构改革决定，服从大局中，自身加压，紧紧围绕当地党委、政府中心工作，创造性地开展工作。要以化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定为着力点，以最大化服务人民群众、特别是服务弱势群体为着眼点，充分发挥法制宣传和法律服务职能，突出抓好对本地区造成重大影响的群体性、突发性事件的调处工作，主动为党委、政府排忧解难，使党委、政府看到司法行政工作在维护社会稳定、促进经济发展中不可替代的作用，提升上级机关对司法行政工作的认同和重视程度。
二是完善普法制约机制，提升司法行政工作自身地位。充分发挥依法治县领导小组办公室作用，借先进地区经验，在全县推行板块式网格化普法模式，对普法依法治理成员单位实行一票否决制。强化对各成员单位普法、执法责任制度落实和检查，并将结果纳入政府目标考核，落实奖惩机制。同时，在抓好领导干部学法和无纸化网络普法考试工作的基础上，从任职、晋级前法律知识考试入手，把法律知识考试作为选拔干部的必经程序，作为任用干部的必备条件之一。按照规定时间、内容、职责对拟任职、晋级的公务员进行法律知识考试，考试不合格者实行一票否决，当年度不予提拔任用。
三是加强基层基础建设，切实解决“头重脚轻”的问题。司法行政工作重心在基层，司法所与社会距离最近，与广大人民群众接触最多，肩负着面广线长的重担，其工作好坏，直接关系到整个司法行政工作的成败。因此，建议今后省、市招录司法行政岗位公务员或选调人员时，一律充实到司法所工作。局机关需要人员时，可以从司法所干部中择优选调，保障司法行政工作真正实现“重心下移”。
(二)创新用人机制，提升司法行政队伍整体素质。一是突破常规，引进人才。要多部门协调，尽最大程度争取政府支持，落实好司法行政专项编制，有针对性的利用每年的公务员考试，大学生村官考试、事业单位招考等方式，招录一批法学、教育学，心理学的专业人才充实到这个队伍中来。强化队伍建设，建立一支职业化、专业化的高素质的社区矫正队伍，从根本上海解决基层司法所人员老化、缺兵少将的问题。针对部分单位人员超编问题，可尝
为认真贯彻落实中央和省、市、县委的部署要求，全面了解全县政法队伍现状，有针对性地研究解决在队伍建设中存在的突出问题，确保第二批党的群众路线教育实践活动取得实效。根据上级要求，对我局政法队伍建设工作进行了调研，现将调研情况报告如下:
一、县司法局队伍现状
（一）机构设置：县司法局为县政府工作部门。下设六个职能股室，包括办公室、法规教育股、律师管理股、基层工作股、财务室、政工股，按照规定设立纪检组和党支部。下属三个事业单位，分别为公证处、普法依法治理办公室和法律援助中心。
（二）干部构成：司法局共有在职乡科级正职干部2名、乡科级副职干部7名。
（三）人员结构：司法局在编人员中30岁以下31人，31至40岁22人，41至50岁22人，50岁以上11人，队伍呈年轻化状态，中青年干部成为中流砥柱。干部队伍文化程度较高，研究生及以上学历2人，占总数2.3%；本科学历46人，占总数54.5%；专科及以下学历37人，占总数43.2%。司法局人员民族全部为汉族，女性干部为21人。
二、主要做法
近年来，县司法局在县委、县政府的领导下，始终坚持以内强素质、外树形象为主线，全面贯彻落实科学发展观，以加强政法队伍思想政治建设为抓手，大力加强领导班子建设和干警队伍建设，有力地维护了全县社会政治稳定，为全县经济社会实现又好又快发展做出了积极的贡献。主要做法是：
（一）坚持把加强领导班子建设放在政法干部队伍建设的首要位置。一是加强班子思想建设。司法局高度重视领导班子的思想政治建设，采取定期组织学习、召开民主生活会等形式加强思想政治教育，班子成员的政治观念和大局意识显著增强。二是加强班子作风建设。领导班子的工作作风直接关系到一支队伍的凝聚力和战斗力。近年来，司法局在加强领导班子建设工作中始终把作风建设摆在重要位置，在贯彻落实民主集中制，实行科学民主决策的同时，注重发挥班子成员的率先垂范作用，以此来激发广大政法干警敬业精神和奉献精神。三是加强班子廉政建设，把党风廉政建设作为班子建设的重中之重，在加强领导干部廉洁自律教育，切实增强领导干部拒腐防变能力的同时，制定了一系列严格的规章制度，严格落实多方位的监督制约机制，着力从源头上预防腐败现象的发生。
（二）坚持加强司法局队伍管理工作。近年来司法局司法行政队伍呈现年轻化和多元化的特点，多元化表现在人才素质和选拔方式上，分别通过省2016年、2016年政法干警试点班招录和2016年省公务员公开招录的方式录用人员，充实司法行政队伍，更新了干部队伍血液。在多种选拔任用方式中，众多年轻人脱颖而出，加入司法行政干警队伍，使司法局司法行政干警呈现日益年轻化、多元化的特点。
（三）坚持把加强干警教育培训作为推动政法队伍发展的不竭动力。为适应新时期政法工作的需要，我局坚定不移地走强素质之路，大力实施科技强警战略，采取多种形式加强对政法干警的业务技能培训，不断更新知识结构，进一步提升他们的业务水平和综合素质。
（四）坚持狠抓思想、作风、廉政建设，始终把坚持“为民、务实、清廉”放在队伍建设的首要位置，开展经常性的思想教育和作风整顿。切实抓好思想政治工作，提升干警思想政治素质。把深入学习贯彻十八大精神、深入开展党的群众路线教育实践活动作为思想政治建设的主线，同深化社会主义法治理念、培育良好的司法行政职业道德结合起来，不断创新教育载体，健全长效机制，引导干警牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和廉洁意识。
三、存在的主要问题
近年来，通过坚持不懈地狠抓队伍建设，司法局队伍整体素质不断提高,有力地保障了各项业务工作，促进了司法行政事业科学发展。但也要看到,与经济社会、法治进步的发展水平相比,我们在思想观念、工作方式、体制机制等方面都还存在着与新形势、新任务不相适应的地方。经过梳理，当前我局在队伍建设方面存在的突出问题，主要有以下几个方面：
（一）干警队伍存在的问题。目前，司法局局机关共有在职人员30余人，肩负着六个职能科室以及三个下属事业单位重要职责，任务多、压力大，不能完全满足日常工作要求，尤其业务科室由于近年业务量增大，人员力量不能完全适应新形势新任务需要；人员学历、素质有待提高，全局本科以上学历人数占总人数53.5%，特别是法律专业本科以上学历人才较少，高学历人才匮乏；专业人才短缺，通过司法考试人员共7人，仅占全局人数8.3%，后备力量明显不足。
（二）教育培训的载体上形式过于陈旧。目前只着眼在思想教育主题实践活动、纪律作风整顿、简单培训、学历提升等活动上。思路不宽，眼光不远，致使队伍建设只围绕工作来开展，而不能用队伍建设的成果来指导工作的创新开展。同时，就基层政法部门而言，由于警力紧张，基层民警工作相当繁重，很难抽出专门时间进行集中学习培训。教育培训专项资金不能及时到位，在购置教学仪器、设备、教材，以及培训师资等方面存在欠缺。
（三）工作创新意识不够，存在因循守旧、求稳怕变的观念障碍。科学发展观的第一要义是发展，而创新是各项事业发展的不竭动力。因此，没有创新就没有发展。但在个别干警身上，改革创新精神不足，开拓进取意识不强，争先创优劲头不够，存在不敢监督、不愿监督、监督不到位等问题。工作中循规蹈矩，按部就班，求稳怕变，不求创新，导致工作机制落后，工作没有亮点，长期打不开局面，妨碍了司法工作深入发展。
四、在第二批党的群众路线教育实践活动中征求到的队伍建设的意见建议
司法局党组书记、局长王博同志高度重视，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，把建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法行政队伍摆在各项工作的首位，全面推进司法行政队伍建设。并在局机关、14个乡镇司法所及各党支部征求收集到的意见建议共15条，经归纳主要有以下几方面：
（一）加强思想教育，不断提高干部队伍的政治素质。要在广大干警中深入开展社会主义法治理念教育，树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的宗旨意识，从思想上解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，增强事业心和工作责任感。自觉抵御“四风”等腐朽思想的侵蚀，做到爱岗敬业、无私奉献、遵纪守法、廉洁自律，努力提高政法队伍的社会公信度。
(二)切实加强组织建设，造就高素质政法人才队伍。深化领导班子建设是加强政法队伍建设的前提条件，是提升政法队伍执行力的基础。在科、处之间形成讲团结、顾大局，相互信任，相互支持，相互配合的工作作风，形成整体合力，作出表率。
（三）切实加大教育培训力度，努力提高队伍业务素质和专业化水平。一要严把入口关，从源头上提升干警文化层次，进一步研究深化司法队伍管理机制改革的措施。二要开展岗位练兵，提高队伍专业化水平和胜任本职能力和执法水平。三要加大学历教育，努力培养高素质执法人才。鼓励干警参加各种形式的在职学历教育，不断提高司法干警的整体素质。
(四)坚持从严治警，建立加强政法队伍建设新机制。从工作实际出发，不断完善监督管理的各项工作制度，实行督察经常化，对督察中发现的问题及时做出处理。要充分发挥社会监督的作用，不定期地组织开展行风评议活动，及时了解和掌握队伍的动态。
（五）坚持从优待警，努力解决干警实际问题，不断激发干警的积极性和主动性。坚持“以人为本”，尊重和满足广大干警的合理需要，切实保障工作人员合法权益。一要充分利用各种机会积极向县有关领导汇报，取得有关部门支持。二要进一步加大与组织部门的沟通协调，用足、用好现有政策，妥善解决干部职工各项福利待遇问题。三要深入群众调查了解，充分掌握干警工作、生活中的实际困难，切实为干警排忧解难，激发广大干警为司法行政事业奉献的激情和斗志。
五、下一步加强和改进队伍建设的思路、办法及工作对策
通过调研，我们进一步认识到队伍建设是司法行政工作的根本,是实现司法行政工作科学发展的重要基础。只有紧密结合我局实际,以业务规范化、队伍专业化、管理科学化为方向,全面加强队伍建设,才能从更高起点、更高层次、更高水平上实现司法行政队伍整体素质的提高。
（一）司法局按照“抓班子、带队伍、促发展”的思路，坚持从班子自身抓起，一是定期安排集中学习，把中心组理论学习和主题教育实践活动相结合，作为提高领导班子政治理论素养，提升领导能力和决策水平的重要抓手，不断增强领导班子的凝聚力、号召力和战斗力，充分发挥班子在队伍建设中的领导核心作用。二是坚持民主集中制,严格执行民主生活会有关规定,建立健全领导干部述职述廉制度、个人重要事项报告等相关制度，把班子建设成为团结、实干、廉洁的坚强集体。三是提高团结协作能力，积极完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，增进班子成员之间的相互信任、相互支持、相互谅解，切实增强领导班子的整体合力。
（二）着重提升司法行政队伍的综合素质。县司法行局扎实开展学习宣传贯彻党的十八大精神和中央“八项规定”、“党的群众路线教育实践活动”“政法干警核心价值观”中国梦、道德讲堂等主题实践活动，进一步提升司法行政队伍的综合素质。
（三）坚持人性化管理，进一步激发司法行政队伍的活力。一是在政治上关心。认真落实“谈心谈话制度”，定期进行思想交流，摸清队伍成员的思想脉搏，对干警思想工作方面存在的问题，及时提醒，及时纠正。二是在工作中激励。注重用典型引路，以先进示范，通过学习典型、培养典型、弘扬典型，充分发挥先进典型的示范引导作用，激励每一名干警学有榜样、赶有目标。三是在生活上体贴。领导班子经常过问干警生活中的冷暖，对生活困难的干警给予尽可能的帮助，使全体人员切身体会到大家庭的温暖。
（四）抓教育立机制，大力加强队伍建设和反腐倡廉建设。围绕反腐倡廉工作任务，按照惩防并举、注重预防的方针，以加强教育为基础,以制度建设为核心，深入开展实践活动；严格落实上级各项管理制度，对照自查，按照“为民、务实、清廉”要求，大力加强作风建设和反腐倡廉建设，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质司法行政队伍。
为达到普及安全生产知识、提高全局工作人员安全意识、有效防范和遏制重大事故发生的目的，按照《人民政府安全生产委员会办公室关于开展2016年“安全生产月”活动的通知》的精神，我局将于6月份开展“安全生产月”活动。现结合我局实际，制定如下活动方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神为指导，以“加强安全法治，保障安全生产”为主题，通过集中开展系列安全生产宣传教育活动，强化安全生产责任意识，以2016年我局安全工作各项目标为重点，积极推进安全生产工作。
二、活动主题
2016年“安全生产月”活动主题是：加强安全法治，保障安全生产。
三、组织机构
成立局“安全生产月”活动领导小组，统一领导，协调全局“安全生产月”活动。司法局副局长为组长，各部门负责人为成员。局“安全生产月”活动领导小组办公室设在局基层科，同志兼任办公室主任。
四、活动时间
6月1日至6月30日
五、活动内容
1.积极开展安全生产教育活动。在周五理论学习时间，组织全局干部职工学习以习近平总书记关于安全生产重要讲话精神、《安全生产法》、《食品卫生法》、《突发事件应对法》等为主要内容的安全生产法律法规，开展以安全生产为主题的学习讨论活动，在司法行政系统中牢固树立安全发展的理念。进一步完善突发事件应急处理预案，开展经常性的应急演练，增强“安全第一，预防为主、居安思危”的观念，做到警钟长鸣，让每个干部职工做到“平时清楚，灾时清醒”，掌握如何处理、避免出现重特大事故的知识。
2.加强培训，大力提高群众的安全法律意识。各司法所利用辖区优势，配合镇办通过组织召开安全生产宣讲活动，以增强我群众和生产经营单位管理人员的法律意识，提高安全法制观念，自觉做到学法、懂法，并结合自身职责做好各项工作。
3.开展好安全生产隐患排查治理活动。进一步落实安全生产“一岗双责”制度，认真对本单位的安全生产隐患、应急管理情况开展自查，通过全面、深入、细致的检查，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和坚决遏制事故的发生。
4.充分利用电子显示屏、网站和手机短信等形式，营造宣传学习安全生产氛围。
六、活动要求
（一）加强组织领导。局安全生产工作领导小组将把此次“安全生产月”宣传教育活动的开展情况纳入年终目标考核，各单位要牢固树立“安全发展”的理念，高度重视，落实责任，严格按照本方案的要求，做实做细各项工作。
（二）营造宣传氛围。通过集中宣传国家、省、关于安全生产工作的一系列决策部署，宣传安全发展理念、安全生产法律法规、安全知识、安全文化、先进人物和典型事迹等，努力营造浓厚的安全生产氛围。
（三）确保活动实效。“安全生产月”宣传教育活动期间，各单位要积极开展各项安全生产宣传、安全隐患排查、安全隐患治理工作，进一步促进安全生产工作向纵深发展。
（四）保障信息畅通。各单位要加强信息上报工作，及时上报安全隐患排查及治理工作情况，对好的经验、好的做法要认真加以总结，及时上报。
第2篇:司法局优化法治环境工作方案为进一步优化法治环境，建立完善法律服务长效机制，推动“保增长、稳运行”各项任务高效落实，促进我市经济平稳健康发展，现制定如下工作方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实市委经济工作会议精神，紧紧围绕“稳增长、保运行”目标，坚持依法治市，以优化法治环境为重点，采取强化法治宣传教育、“1对1”法律服务、人民调解三项措施，充分发挥法律服务工作者和人民调解员的专业优势，解决好影响项目建设、企业经营、党政机关正常秩序三个方面的问题，为我市经济平稳健康发展提供强有力的法律保障。
二、重点工作
（一）深入开展“法律进企业”，推进法治建设
强化法治宣传教育，积极开展“法律进企业”，引导企业经营管理人员、企业职工运用法律手段和法治思维解决企业发展中的问题。
1.加大企业法治宣传力度，营造浓厚法治氛围。积极开展以企业经营管理人员、职工等为重点的“法律进企业”活动。一是依法治市办要组织成员单位积极开展以《合同法》、《劳动法》、《安全生产法》等有关法律法规的宣传活动，加大对劳动社保、合同契约、知识产权等法律法规的宣传力度；二是加强企业法治文化建设，协助企业建立“职工法治图书角”，设置“法治宣传橱窗”；三是将“百场万人”法治讲座覆盖到所有企业，邀请法律专家深入企业开展法治讲座；四是组织企业经营管理人员开展法律知识无纸化考试等形式，切实增强企业依法经营、依法维权和诚信守法意识。
2.强化企业周边法治宣传，营造舆论氛围。要组织普法志愿者深入企业周边村民家中，以提供咨询、分发资料等形式，解答群众关心的法律问题，增强广大群众的法律意识，有效预防和减少影响经济发展的案事件发生。
3.做好以案释法，发挥典型案例的指导和引领作用。利用《故事汇》以案释法，要对聚集人员多、持续时间长、社会影响恶劣、造成严重后果的案事件进行法律案例分析，通过“说身边的事，教育身边的人”，真正达到“查办一案、教育一片”的目的。
(二）深入实施“1对1”法律服务机制，为企业提供针对性法律服务
以为100家市级重点服务企业提供优质高效的法律服务为目标，为每家市级重点服务企业配备1名律师，通过发放法律服务联系卡、召开法律服务座谈会等方式，解答法律咨询、解决法律问题、提供合理建议，妥善处理涉企利益纠纷，为企业提供优质高效的法律服务。
1.推荐一名法律顾问，为企业经营提供全程法律服务。加大企业法律顾问积极作用的宣传，提升全社会特别是各类企业对聘请法律顾问重要性的认识程度。向30家重点企业免费提供一名律师，担任企业法律顾问。法律顾问要尽心尽责，经常深入企业，随时掌握企业动向，积极参与企业重大决策，为企业经营提供全程法律服务，出具高质量的法律意见书。
2.积极开展企业走访调研活动，详细了解企业法律需求。根据《市司法局“1对1”法律服务工作方案》要求，分包领导、责任科室、分包律师结成走访小组，每月对分包企业进行走访调研，征集并协调解决企业在生产经营和项目建设中的困难和问题，对企业所反映的意见或建议要逐条给予答复或解决。调研内容主要包括：企业生产经营情况；企业目前存在的主要困难和问题；需政府及职能部门协调解决的问题等。
3.组织法律援助专项行动，为困难企业职工办理法律援助。深入企业现场宣传法律援助知识，办理困难企业职工法律援助事项，充分发挥法律工作者在协调、引导和规范企业劳动关系中的重要作用，引导企业及员工遵纪守法，维护企业职工合法权益，促进企业劳动关系和谐稳定。
（三）切实解决各类涉企矛盾纠纷，充分发挥人民调解“第一道防线”作用
积极构筑以人民调解为基础的多元化矛盾纠纷调处工作格局，结合经济社会发展重点环节、重点时段、重点问题，增强人民调解工作的主动性、针对性和实效性。
1.深入基层一线，主动排查化解矛盾。各司法所要坚持“一月一排查”，并对100家市级重点服务企业进行重点排查。每月要组织人民调解员深入村（居、社区）、项目现场、工矿企业，对非法集资、影响项目建设、企业经营、机关秩序的案事件，认真开展矛盾纠纷排查调解，特别是对因项目建设和征地补偿等问题引发的矛盾纠纷等不安定因素，做到早排查、早发现、早控制、早解决。同时，建立工作台账，及时掌握相关信息，做到底数清、情况明，努力掌握工作主动权。
2.建立健全人民调解信息收集反馈工作机制。要加强人民调解数据统计和分析研判，根据矛盾纠纷产生、发展、变化的一般性规律，主动探寻发现促进社会治理中带有普遍性、趋势性的问题，提出源头防范矛盾纠纷的意见建议，为党委政府和有关部门决策提供参考。要建立预警发布机制，对有可能引发阻工扰工、封门堵路、非法聚集、串联上访、围堵机关的重点人群及时发布预警信息，提前介入，主动作为，化解矛盾，做好稳控。事态严重、需多部门协调解决的要及时上报镇（街道）。
3.进一步完善“三调对接”工作机制。探索在规模以上企业和矛盾纠纷多发的劳动争议、医患纠纷、交通事故、环境保护、土地承包、征地拆迁等行业建立调解委员会或调解工作室，把诉讼委托调解、轻微刑事案件民事赔偿部分委托调解、治安案件委托调解、信访委托调解全面承接起来，及时有效化解涉企各类矛盾纠纷。
三、工作要求
（一）成立领导机构，强化工作协调。成立司法局优化法治环境工作领导小组，党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，法制宣传科、基层科、律师管理科等科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，相关工作人员从各科室抽调，承担统筹协调、督导督办等职责任务。
（二）健全工作机制，强化跟踪问效。局优化法治环境领导小组办公室要定期召开联系会议，协调解决突出问题，督促相关科室完成工作任务，适时通报优化法治环境工作情况。对工作不力、成效不明显的科室及其工作人员，实行重点督查、挂牌督办和跟踪问效，提升优化法治环境工作效能。
（三）建立问责办法，强化责任追究。按照《市稳增长保运行效能问责办法》的相关规定，结合我局工作实际，建立《市司法局优化法治环境工作效能问责办法》。对执行不及时、落实不力，不主动向领导小组办公室汇报沟通，工作评比中落后等进行责任追究。
第3篇:司法局1对1法律服务工作方案为进一步完善企业法律服务长效机制，深化企业法律服务工作，优化企业发展法治环境，促进我市经济平稳健康发展，现结合我市实际，制定工作方案如下：
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实市委经济工作会议精神，以稳增长、调结构、促发展为目标，以100家市级重点服务企业提供优质高效的法律服务为重点，以开展“送法进企业”为主线，以“1对1”法律服务工作机制为载体，充分发挥律师的专业优势，帮助企业解决发展难题，为我市“一个中心、两个率先”提供优质高效的法律服务。
二、服务方式
深入实施“1对1”法律服务机制，为每个市级重点服务企业配备1名律师，解答法律咨询、解决法律问题、提供合理建议，为重点企业项目的决策、论证及具体的行政管理提出法律意见，对项目审批、引资融资、协调谈判、落地建设等工作提供法律依据，对参与重点建设项目的企业提供法律咨询意见和建议，妥善处理涉企利益纠纷，为企业提供优质高效的法律服务。
三、重点任务
（一）积极开展法治讲座。发挥律师普法讲师团的作用，将“百场万人”法治讲座覆盖到3个重点企业，邀请法律专家开展法治讲座。积极开展以《合同法》、《劳动法》、《安全生产法》、《公司法》、《反不正当竞争法》、《担保法》、《破产法》等有关法律法规的宣传普及活动。协助企业建立“职工法治学校”，设置“法治宣传橱窗”，集中开展一次为企业送法（书）活动，切实提高相关人员的依法维权意识，充分运用法律宣传手段，为重点企业营造和谐、稳定的社会环境。
（二）为困难企业职工办理法律援助。深入企业现场宣传法律援助知识，办理困难企业职工法律援助事项，充分发挥法律工作者在协调、引导和规范企业劳动关系中的重要作用，引导企业及员工遵纪守法，维护企业职工合法权益，促进企业劳动关系和谐稳定，为企业提供优质高效的法律服务。
（三）积极开展企业走访调研活动。深入企业实施“1对1”法律服务，完善长效服务机制。分包领导、责任科室、分包律师结成走访小组，带律师服务牌、对接表，每季度对分包重点企业进行实地对接，填写对接表，征集并协调解决企业在法律方面和项目建设中的困难和问题，对企业所反映的意见或建议要逐条给予答复或解决。企业对接的要求：一是填写“1对1对接表，由企业负责人签字盖章；二是介绍律师服务团的服务内容；三是对接时在每个企业显要位置悬挂一个律师服务团服务牌。
四、服务范围
一是对企业重大经营决策提供法律咨询意见和建议；二是企业生产经营过程中引资融资、协商谈判中遇到的疑难问题提供法律依据和出具法律意见书；三是接受企业经营、审查合同、项目的谈判、协商处理企业项目建设期间发生的投诉、索赔和争议事宜及重大经济合同；四是担任企业常年法律顾问；五是积极参与企业周边地区的社会综合治理，应及时了解掌握处理重点企业项目中涉及征地拆迁等引发的矛盾纠纷及群体事件。
五、工作要求
（一）高度重视，精心组织。全市司法行政系统各单位要充分认识做好企业法律服务工作的重要性和必要性，高度重视，精心组织，切实为重点企业建设提供优质高效的法律服务。
（二）畅通信息，跟进服务。律师服务团成员要积极主动联系企业管理部门和单位，及时掌握重点企业法律需求，上门提供相关服务，并及时反映重点企业涉法涉诉情况，设立专用电话，畅通联络，随时服务。在服务中遇到问题要及时汇报、有解决方案、有商谈结果。
（三）加强管理，落实责任。企业法律服务团要制定落实工作目标责任制，建立考核机制，调动工作积极性。分管班子成员、科室负责人要加强监督，及时掌握重点企业法律服务工作推进中出现的新情况、新问题。律师要严守企业的商业秘密，恪守律师执业规范。每次服务要有服务记录，对每一件法律事务要有恰当的处置意见。办公室、纪检室定时不定时进行督查，实施问责追究，处理结果将纳入年度目标考评。
第4篇:司法行政系统文明执法活动方案为积极培育和践行社会主义核心价值观，加快推进文明建设，深入推进文明执法活动开展，不断提升全市司法行政干部执法水平，形成文明执法、全民守法的良好氛围，根据中共省委政法委《关于2016年全省政法系统文明执法活动的工作方案》和省司法厅关于印发〈全省司法行政系统组织开展文明执法活动实施方案〉的通知》和市委政法委《关于印发〈2016全市政法系统文明执法活动工作方案〉的通知》要求，结合我市司法行政系统实际，制定本工作方案。
一、总体思路
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全面推进依法治国方略，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，以推进文明建设为目标，在全市司法行政系统继续推进文明执法活动，大力开展普法宣传工作，不断提升文明执法水平，积极推进全民守法，为文明建设提供有力的法治保障。
二、主要内容
（一）加强文明执法宣传教育。组织全市司法行政干部职工深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委、市委政法工作会议精神，加强司法行政干部思想政治教育和职业道德教育，加强文明执法、公正执法、廉洁司法教育，培养司法行政干部秉公执法、坚守法治、清正廉洁的职业操守。
牵头部门：政治部
责任科室：办公室
（二）开展文明执法评议。加强窗口单位文明服务建设，为群众提供各种便民利民条件，提高服务水平和质量；积极拓宽外部监督渠道，通过邀请群众走进司法行政机关、聘请特约监督员、回访案件当事人等方式，广泛听取社会各界对司法行政机关的意见和建议，深入查找文明执法方面的突出问题，并积极整改落实。
牵头部门：监察室
责任科室：办公室、律师公证和法律援助工作科、基层工作指导科、法律援助中心、公证处、社区矫正管理局
（三）开展执法司法公开活动。落实执法司法公开方案，深化党务、政务公开，构建开放动态透明便民的阳光执法司法机制，加强信息公开平台建设，发挥公共互联网和新媒体优势，拓宽公开渠道，主动接受监督；建立健全工作制度机制，推动一般性制度公开向执法司法活动公开转变，把执法司法公开落到实处。
牵头部门：监察室
责任科室：律师公证和法律援助工作科、基层工作指导科、
司法鉴定考试和法制仲裁科、法律援助中心、公证处、仲裁办、社区矫正管理局
（四）开展执法规范化建设活动。规范执法司法行为，加强执法司法监督，确保执法司法权不越权、不越界、不滥用；规范执法司法权力运行，着力解决司法行政干部履责不力，不作为、慢作为、乱作为，以及解决群众反映强烈的“门难进”、“脸难看”、“话难听”、“事难办”等问题，努力提升执法人性化和文明度；加强执法制度建设，规范执法程序，细化执法标准，确保每一个执法司法环节都有刚性约束。
牵头部门:司法鉴定考试和法制仲裁科
责任科室:律师公证和法律援助工作科、基层工作指导科、社区矫正管理局
（五）开展公开服务承诺活动。加强基层窗口单位建设，研究制定2016年爱民实践服务承诺事项，推出一批新的便民利民措施，不断提升服务人民群众的能力和水平；加大宣传力度，提高群众知晓率，主动接受群众的监督，切实做到有诺必践，取信于民；加强督导检查，开展明察暗访，重点是窗口单位，推动各项承诺事项落实。
牵头部门：监察室
责任科室：律师公证和法律援助工作科、基层工作指导科、司法鉴定考试和法制仲裁科、法律援助中心、公证处、仲裁办、社区矫正管理局
（六）组织开展“六五”普法，持续深化“法律六进”活动。扎实开展“六五”普法活动，不断加大普法力度，把法律宣传与弘扬社会主义核心价值观有效结合，依托道德讲堂，开设法治讲座，进行普法宣传，增强群众法治观念，引导群众依法办事，使广大人民群众知法懂法守法用法。以领导干部、青少年为重点，持续深化“法律六进”活动，充分发挥主流媒体主阵地作用，充分利用新媒体，开展多种形式的法治宣传教育活动。
责任科室：法制宣传科
（七）组织开展“以案说法走基层”普法宣传活动。组织法官、检察官、警察、行政执法人员、律师等，深入基层社区、乡村等地，通过办案、开庭、走访、发放宣传单等途径，充分运用典型案例，以群众乐于理解和接受的方式，开展针对性的法治宣传教育。
牵头部门：法制宣传科
责任科室：基层工作指导科、律师公证和法律援助工作科、法律援助中心、公证处、社区矫正管理局
（八）深入开展法治城市、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）等法治创建活动。制定符合实际、特色鲜明的法治创建目标和标准，分类指导、全面推进法治城市、民主法治示范村（社区）等法治创建活动，提升法治创建实效。
责任科室：法制宣传科
（九）开展文明执法先进集体和个人评选活动。充分发挥先进典型的引领和导向作用，组织开展文明示范岗、文明执法干警等评选活动，深入挖掘先进事迹，广泛宣传先进典型，使广大司法行政干警学有榜样、赶有目标，在全市司法行政系统形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。
牵头部门：政治部
责任科室：各科室、各单位
三、工作要求
（一）加强组织领导。成立由党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长、各科室负责人为成员的文明执法活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局政治部，负责日常工作。领导小组负责对全市司法行政系统文明执法活动的组织实施。各科室、单位要结合本单位实际，扎扎实实做好每项工作。
（二）抓好活动落实。各科室、各单位要按照活动方案的要求，结合本单位工作实际，采取扎实有效的工作措施，认真组织开展好文明执法活动，把各项任务部署好、落实好，确保取得人民满意的效果。
（三）加强督导检查。成立由监察室牵头、相关人员参加的督查组，对全市司法行政系统活动开展情况进行全面检查和指导，适时进行明察暗访，定期通报，推动活动深入开展。
（四）抓好宣传引导。由法制宣传科牵头宣传，负责系统文明执法活动的宣传工作。各单位要充分运用各种媒体，大力宣传文明建设、文明执法活动中的好经验、好做法，宣传活动中涌现出来的先进典型，营造良好的舆论宣传氛围。
各单位要有专人负责，文明执法活动开展情况请于每月17日前以电子邮件的方式报送至局活动办。各单位的活动方案和负责活动的联系人请于5月15日前一并报送。
第5篇:司法局深化企业服务工作方案为进一步完善企业服务工作长效机制，优化企业发展法治环境，推动我市经济持续健康发展,根据市委、市人民政府关于印发《市2016年深化企业服务工作实施方案》的通知，结合我局实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实市委经济工作会议安排部署，进一步完善企业服务工作长效机制，通过多种形式深入企业调查研究，征求企业对法律服务的需求，帮助企业破解难题，提供针对性法律服务，充分发挥司法行政服务企业发展的职能作用，优化企业发展法治环境，推动我市经济持续健康发展提供强有力的法律服务。
二、工作任务
（一）推荐一名法律顾问，深入实施“1对1”法律服务。向各重点企业免费提供一名律师，担任企业法律顾问，积极开展“法律进企业”活动。通过发放法律服务联系卡、召开法律服务座谈会等方式，解答法律咨询、解决法律问题、提供合理建议，妥善处理涉企利益纠纷，为企业提供优质高效的法律服务。
（二）深入开展法治宣传教育活动，提高企业干部职工法律意识。将“百场万人”法治讲座覆盖到3个重点企业，邀请法律专家开展法治讲座。积极开展以《合同法》、《劳动法》、《安全生产法》、《公司法》、《反不正当竞争法》、《担保法》、《破产法》等有关法律法规的宣传普及活动。协助企业建立“职工法治学校”，设置“法治宣传橱窗”，集中开展一次为企业送法（书）活动。
（三）建立一个调解组织，排查化解企业矛盾纠纷。以分包的3家企业为重点，指导企业建立健全人民调解委员会组织。与企业协商，选定、培训首席调解员。指导企业完善人民调解各项制度，指导、督促企业定期排查内部矛盾纠纷，化解不稳定因素，指导企业化解涉企重大疑难矛盾纠纷。
（四）组织一次法律援助专项行动，为困难企业职工办理法律援助。深入企业现场宣传法律援助知识，办理困难企业职工法律援助事项，充分发挥法律工作者在协调、引导和规范企业劳动关系中的重要作用，引导企业及员工遵纪守法，维护企业职工合法权益，促进企业劳动关系和谐稳定，为企业提供优质高效的法律服务。
（五）积极开展企业走访调研活动，详细了解企业法律需求。根据市服务企业办公室要求，分包领导、责任科室、分包律师结成走访小组，每月对分包重点企业进行走访调研，征集并协调解决企业在生产经营和项目建设中的困难和问题，对企业所反映的意见或建议要逐条给予答复或解决。调研内容主要包括：元月至四月份企业生产经营情况；企业目前存在的主要困难和问题；需政府及职能部门协调解决的问题等。
（六）办理一批法律事务，切实解决一批法律问题。为企业提供以下法律直通车服务：举办一次法律风险识别、法律诉求表达、介绍各类危机处置的路径和成功案例等专题讲座；参与项目洽谈、资信调查；办理招投标、投融资法律服务事项；对企业签订劳动合同、知识产权保护、商业秘密以及生产经营中存在的法律风险和漏洞发出警示；依法办理企业经营风险评估，研究防范、控制经营风险的措施，为市委、市政府科学决策、解决企业面临的困难当好法律参谋；协助企业依法解决困扰发展的涉法涉诉问题；依法及时受理、代理与企业发展有关的各类案件，对困难企业减、缓、免收代理费；对企业要求办理的公证事项推行上门服务、预约服务等便民措施，限时办结（一般3个工作日以内），减半收费。
三、工作要求
（一）加强组织领导。成立重点企业法律服务工作领导小组，由党组书记、局长任组长，各分管领导任副组长，成员由局办公室、律管科、宣教科、基层科、法律援助中心、公证处负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在律管科，负责具体事宜。
（二）健全工作机制。要建立健全工作联系点制度、工作考评制度、信息反馈制度等工作机制。各科室要实行专人专职负责，推动企业服务工作制度化、常态化。要建立企业问题收集处理责任制，按照分工主动对接，主动服务，形成服务企业的发展合力。
（三）严守工作纪律。要严格执行廉洁自律各项规定，不得以任何理由增加企业不必要的经济负担。工作中既要严格依法依规办事，又要法、理、情兼顾，为企业解决有碍发展和稳定的法律问题。
（四）建好活动台帐。要建立专门档案，做到一企一档，规范齐全。各分包小组每月25日将企业走访情况、表格等相关书面材料、资料报送律管科，由律管科统一汇总后上报市服务企业办公室。各分包小组于5月12日前将2016年市重点服务企业基本情况表、市重点服务企业征求意见报至律管科。
第6篇:防范和打击非法集资工作方案一、指导思想
深入贯彻落实市委、市政府关于打击和处置非法集资工作的部署和要求，进一步健全我局防范和打击非法集资宣传教育工作机制，提高社会公众对非法集资危害性的认识，增强自我防范和风险自担意识，从源头上遏制非法集资案件高发势头，维护全市经济金融秩序稳定，促进社会和谐发展。
二、工作目标
发挥我局律师、法律工作者、普法志愿者、法律援助志愿者、普法讲师团等法律人才队伍优势，以法治大宣讲活动、法律咨询台等为主要形式，深入全市各街道、社区、乡村、企业、单位，通过举办专题法治课、法治讲座、法律咨询，密切结合相关法律法规和典型案例，以案说法，法律释疑，宣传国家有关法律法规，引导群众增强法治观念和法治意识；宣传打击非法集资违法犯罪活动取得的成果，揭露非法集资犯罪的表现形式、手法手段，增强群众识别、防范、抵御非法集资活动意识，培养群众正确的投资理念；分析典型案例，披露非法集资犯罪主体的经营真相、财务状况、资金用途等，引导群众正确认识其本质特征、存在风险和社会危害，自觉远离非法集资。达到广大群众对非法集资的法律界限、法律风险明明白白的目标，切实增强广大群众的法治意识和防范意识。为切实保护人民群众切身利益、维护社会稳定，处置非法集资案件营造良好的舆论氛围。
三、工作安排
按照科室分包的原则，每季度组织一次宣传、宣讲活动。各司法所所长作为本辖区活动的联系人，负责安排、协调本辖区的宣传时间、地点、参加人员；责任科室科长作为宣传活动的责任人，负责协调分管部门、人员作为授课（宣传）单位，确定授课（宣传）人员，精心备课，调剂安排宣讲（宣传）时间，扎实开展宣讲（宣传）活动。具体名单如下：
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各责任科室、各司法所要统一思想，提高认识，认真抓好工作落实，要采用灵活多样、生动有效的方法，努力扩大宣传教育覆盖面，确保宣传教育工作落到实处、取得实效。
（二）严守纪律，严格把关。防范和打击非法集资违法犯罪活动的宣传工作政治性、法律性、政策性强。各责任科室要指导宣讲人员切实增强政治意识、大局意识、责任意识和法治意识，统一宣传口径，对公安机关尚未侦结或人民法院尚未审结的非法集资案件的相关报道，以及所有涉及打击非法集资违法犯罪活动的宣传稿件要提前报局宣教科，由宣教科负责报市处非办审核把关，相关稿件经市委宣传部、市处非办同意后，方可刊播，避免产生负面效应，诱发社会不稳定因素。
（三）认真总结，及时上报信息。每次活动结束后，各司法所要认真总结，及时将活动开展的图片和文字信息报送局宣教科。宣教科汇总后，及时上报市处非办。
第7篇:司法所正规化建设年活动方案一、工作目标
以持续推进司法所规范化建设为目标，通过开展“司法所正规化建设年”活动，查纠司法所规范化建设工作中存在的机构管理弱化、编制混乱短缺、队伍素质不高、业务开展沉闷、装备设施陈旧等不规范、不正规现象，扩大规范化建设覆盖范围，进一步巩固规范化建设成果，推动全市司法所规范化建设提档升级。
二、活动内容
（一）加强组织建设
充分利用我市今年政府机构改革的有利时机，积极向市政府申报成立产业集聚区司法所，力争使各产业集聚区全部设立司法所，消灭空白点，争取机构全覆盖。
（二）加强队伍建设1.组织开展中央政法专编核查。局政治部要组织开展全系
统中央政法专项编使用情况核查活动，理清挤占挪用,推进空编招录,要积极向市编办申请招录公务员，今年力争招录公务员2名以上；用足用好政法专项编制，充实一线力量，努力实现每所有一名正式在编人员。
2.逐步建立司法所专职辅助队伍。积极争取财政、编制人事部门支持，认真落实《省人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》，为司法所配备社区矫正、人民调解、法制宣传、法律服务及安置帮教等专职辅助人员，缓解司法所人员编制不足问题。
3.提升工作人员素质。以组织开展教育培训、岗位练兵、业务技能竞赛等活动为抓手，全年业务培训不少于2次，全面提升司法所人员综合素质，提高司法所依法行政、服务群众的能力和水平。
（三）加强业务建设
1.组织开展人民调解精品案例评选、卷宗评查，健全完善人民调解预警机制、调处机制，提高人民调解质量，增加人民调解总量，推动人民调解工作规范化。
2.认真落实社区矫正法律法规规范，组织开展社区矫正工作各重点环节的专门督查，举办社区矫正执行档案、工作档案检查评比，提高社区矫正执法规范化水平。
3.完善司法所各类业务台帐，强化统计分析，加强卷宗、档案管理，确保资料准确、完整、规范、有序。
（四）加强保障建设
1.开展司法所办公环境清理整顿。对司法所出让、出借司法所业务用房等违规行为和现象进行清理整改；对司法所业务用房进行排查，消除因年久失修导致的司法所业务用房危险和隐患，统一设置司法所各功能用房的门牌标识、上墙板面、办公桌指示台签等；在统一司法所徽章、标牌的基础上，统一司法所的标识。
2.开展司法所业务装备配备核查。加强业务装备经费使用管理，按照资金向基层倾斜、装备向一线配备原则，为司法所提供必要的物资条件。对照财政部、司法部《县级司法行政机关基本业务装备配备指导标准（试行）》及《省县级司法行政机关基本业务装备配备实施标准》，开展司法所业务装备配备情况排查活动，摸清家底，查漏补缺。
3.开展经费落实督查。认真落实省财政厅等部门《关于制定县级司法行政机关公用经费保障标准的实施意见》、《关于进一步加强社区矫正工作保障经费的实施意见》精神，规范使用中央政法转移支付资金，确保司法所日常公用经费和业务经费开支。
三、工作要求
（一）加强领导，提高认识。开展“司法所正规化建设年”活动，是落实省厅全面加强司法所建设，打造司法行政一线综合平台工作部署的重要举措，为加强此项活动的领导，局成立由同志任组长的“司法所正规化建设年”活动领导小组，领导小组下设办公室，同志兼任办公室主任，领导小组办公室设在基层科。各单位要高度重视此项活动的开展，明确职责，责任到人，确保活动取得实效。
（二）加强督检，严格落实。局活动办公室要加强对“司法所正规化建设年”活动开展情况的督促检查，认真落实活动的各项内容，及时解决工作中存在的问题，对活动开展情况进行指导，对工作不到位、效果不明显的及时督促，确保按期按质完成各项任务，推动司法所建设再上新台阶。
（三）加强信息交流，及时反映活动开展情况和成效。各单位每季度末要将活动开展情况报送至活动领导小组办公室，11月底将全年活动小结报活动领导小组办公室，及时反映工作开展情况、经验做法、困难不足、意见建议等，为领导决策提供科学依据。
第八篇:民主评议政风行风工作整改方案
为切实解决在民主评议政风行风工作中存在的问题，强化作风建设，提升为民服务能力，根据《司法行政系统2016年民主评议政风行风工作实施方案》的要求，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，紧密结合党的群众路线教育实践活动，认真落实“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的纠风工作原则，以大走访、“基层服务月”活动征求到意见建议和自查出的问题为整改内容，坚持责任到人、措施具体、落实有力、效果明显，群众反映突出问题得到解决，做到效能进一步提高、便民措施进一步落实、工作作风进一步转变。
二、整改内容
提高办事效率、改进服务态度；加强法律服务队伍建设，推进诚信执业；发挥法律援助职能，做到应援尽援；加大法制宣传力度，重点加强对领导干部、居民、农民、学生、职工的法制宣传；加强对调解员培训，提高调解质量；强化社区矫正和安置帮教工作，做到规范化、程序化；加强司法所政风公开，完善便民服务设施；加大对行政职能和业务宣传力度，扩大影响力。
三、整改措施
（一）进一步加强作风建设。继续对机关、二级机构上下班、签到情况进行检查；认真实施首问负责制、限时办结制、一次性告知制；落实服务承诺，有承必诺，优质服务，文明服务，严查服务态度恶劣、服务不热情、推诿扯皮、效率低下的行为。
（二）进一步发挥法律援助职能。按照“全域”的要求，统一城乡经济困难标准，大幅降低援助门槛，对困难群众做到应援尽援，年办案量达到830件以上。开通市法律援助网，探索实施网上受理机制。建立电话预约服务机制，对行动不便的当事人实行预约上门服务。建立低保、五保、残疾人等社会困难群体信息库，实现法律援助信息化管理。健全完善接待、受理、审查、指派、承办等各个环节的规章制度，提升法律援助工作规范性。
（三）进一步规范法律服务市场。推进法律服务机构和从业人员诚信档案建设，并将诚信档案进行网上公示，实行红黑榜制，做到失信一次，处处受限制。加强法律服务机构内部管理，建立完善各项制度，杜绝乱收费、程序不规范等问题。强化所（处、中心）公开，接受社会监督。加强监管，对群众投诉，做到有诉必查、有诉必复、违规必究。
（四）进一步提高人民调解工作水平。采取集中培训、知识考试、集中学习等多种多样形式，提高调解员业务水平。做好人民调解员等级评定工作，调动人民调解员主动性、积极性，提升排查化解矛盾纠纷的能力和水平。要进一步加强人民调解工作制度化、规范化、程序化建设。深入推进“人民调解进万家”活动，把调解工作关口前置、重心下移，将大量矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
（五）进一步提升特殊人群监管科学化。严格实施分级分类管理、日监督周汇报月见面和考核奖惩“三大机制”，进一步健全完善社区矫正接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度和相关部门的衔接配合机制，不断提升社区矫正规范化水平。完善社区矫正审前调查评估机制，创新调查评估方式方法,力求调查广泛深入、评估客观准确，实现社区矫正工作与审判工作的有效衔接。切实做好安置帮教重点对象必接必送工作。加强信息录入核查工作，提高社区服刑和刑满释放人员基本信息核查率，确保核查核实率达到95%以上。
（六）进一步强化法制宣传。打造普法宣传阵地，以点带面，不断深化“法律六进”活动。在全市机关、企事业单位扎实开展“百场万人”法制讲座活动和“送法下乡”千场法治电影巡映活动。推行领导干部任前法律考试制度，实施无纸化普法考试制度。根据青少年的特点与接受能力，有计划性地开展法律启蒙教育、法律常识教育、行为规范教育、权利义务教育。积极开展“法制公益广告”宣传活动、坚持发送手机普法短信等形式，让法律知识走进千家万户。
（七）进一步完善便民服务设施。对全市16个镇办司法所统一设立便民服务柜，配备饮水机、水杯、雨伞、针线包、日常药品等，随时为有需求的群众提供贴心服务。各司法所要在办公场所显要位置设置政务公开栏，做到服务承诺、工作职责、业务流程公开。
（八）进一步扩大司法行政工作社会影响力。继续深入开展大走访活动，向市党代表、人大代表、政协委员、基层群众干部征求意见建议。利用手机报、政务平台、电影队，向社会大力宣传司法行政职能和法律知识；运用司法行政网、政务微博，对政风行风开展情况进行宣传，并及时回应人民群众反映的社会热点问题，与网民互动交流。通过全方位、立体式宣传，让全社会了解司法行政工作，支持司法行政工作，扩大司法行政工作社会影响力和公信度。
四、整改要求
（一）提高认识。要以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为着力点，以人民是否满意为标准，把整改解决问题与为群众办实事有机结合起来，把实事办实、好事办好。务实重干，关键在做，要集中解决群众反映强烈、制约工作发展的问题、难题。通过抓问题整改，进一步转变工作作风，改进服务态度，提高工作效率和服务水平，切实维护群众的根本利益。
（二）落实责任。局属各科室、各单位要按照纠风工作原则，加强组织领导，精心安排部署，对照反馈意见和自查发现的问题，深入剖析，制定整改方案，将整改任务层层分解，责任到人。严格落实政风行风建设责任制，坚持党组统一领导、班子成员分工负责、纪检监察机构组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制。扎实做好重点评议科室、单位、法律服务行业和基层司法所的整改工作。重点参评科室基层工作指导科、法律援助中心和公证处要按照要求扎实开展好各项活动。
（三）强化监督。我局将适时组织开展明查暗访和督导检查活动，重点督导各科室、各单位政风行风评议意见整改情况，对发现的问题进行通报，责令限期整改，并纳入综合考核。各科室、各单位也要组织督查自查，明确检查的重点问题、重点部位和重点环节，发现问题及时改进。对政风行风案件要严肃查处，办结后及时向当事人反馈。年底前，将对2016年政风行风建设工作进行综合考核，将考核情况进行通报，并作为年终综合表彰重要依据。
基层司法所建设调研报告
司法所，在基层政法机构体系中是基层政法组织机构之一，它与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇(街道)一级的政法体系，成为中国基层司法运行机制中不可缺少的重要组成部分。在基层社会管理综合治理机构体系中，司法所是司法行政系统参与基层综合治理工作的重要成员单位，处在化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的第一线。近年来，xxxx司法所紧紧围绕镇党委、政府的工作大局，认真履行职责，为维护基层社会稳定，促进基层民主法制建设，促进经济发展和社会全面进步作出了积极贡献，已成为社会管理综合治理工作中不可缺少的主要力量。在各级党委和政府的重视和关心下，我所建设得到了前所未有的重视和加强，职能作用得到了进一步发挥。与此同时，如何进一步加强司法所的管理，切实发挥司法所在维护稳定、社会管理中的职能作用，是基层工作中面临的一个重大而现实的课题。为此，如何加强基层司法所建设提出几点思考。
一、xxxx司法所现状和主要管理方法
xxxx司法所是江苏省优秀司法所，现有办公面积220平方米并统一设立了办公室、调解室、接待室，配备了电脑、打印机、扫描仪、复印机、办公桌椅、文件柜、档案柜等办公设施，司法所外观标识、门牌、工作人员桌牌胸牌、各项制度公示上墙、各类文书制式规格统一。
近年来，xxxx司法所积极争取各级党委、政府支持和帮助,全面提升司法所建设和管理水平，努力在加强管理、发挥职能上寻求突破，主要采取了如下办法。
(一)理顺管理体制，加强日常监管力度。
xxxx司法所是南京市司法局在乡镇的派出机构，实行南京市司法局和xxxx镇人民政府双重管理，以司法局为主的管理体制。由于xxxx司法所远离市局，具体的日常管理由区司法局负责，再加上因建所时间相对较晚，职能发挥不充分，镇干部群众对xxxx司法所的认知度不高，司法所职能弱、位不高、权不重、经费缺，不能为镇提供强制力等原因，xxxx镇党委、政府对xxxx司法所管得少、支持力度不大，造成xxxx司法所人员“懒、软、散”现象比较突出，我们专门制定了镇xxxx司法所考勤制度。为了充分发挥司法所的职能，xxxx司法所积极争取当地党委、政府领导的支持，并主动参与到xxxx镇党委、政府中心工作中。
(二)加强队伍建设，夯实基层基础。
按照省级优秀司法所的要求，司法所应具备5名人员，其中配备1名司法助理员，而现在xxxx司法所只有行政编制1人(兼任综治办主任)，2016年配备了一名专职社工，2016年聘用一名专职调解员，当人员任达不到要求、力量薄弱，与当前社会发展新形势和“大调解”机制的构建不适应。为解决暂时编制不足的问题，强化司法所队伍建设，充分发挥司法所服务基层、维护社会和谐稳定的职能，加强队伍建设成为基层司法所的首要问题。
(三)强化经费保障，确保工作运行。
基层司法所在编工作人员的工资由xxxx区财政支付外，xxxx司法所的日常办公经费基本上靠xxxx镇财政解决，这种局面使xxxx司法所“直不起腰”，因工作经费有求于人，造成实际从事的事务必然被镇其他部门牵制，不得不承担很多与司法行政工作无关的事务，xxxx所的工作在政府的安排下，本末倒置，司法行政本职工作倒成了“副业”。为扭转这种不利局面，必须解决好“有钱办事”的困难，确保司法所工作的正常运转。
(四)加大督查力度，严格目标考核。
为主动适应司法行政工作面临的新形势，以工作目标考评标准为牵引，加强对司法所业务工作的指导能力，加大督查力度，促进司法所各项工作扎实有序推进，在原有的检查考核标准的基础上，进一步细化和量化工作目标和考核标准，对司法所承担的人民调解、社区矫正、帮教安置、法制宣传、依法治理、法律服务、档案管理等工作分别进行量化考核，根据半年和年终考核检查情况，对司法所业务工作进行表彰奖励或通报批评。以活跃业务开展发挥基层司法行政职能作用，强力提升司法所业务工作质量。
二、当前基层司法所管理中凸显的几个问题
通过近些年的努力，xxxx所建设虽然取得了一些成绩，管理方法和措施得到了加强，但从司法所实际运行的效果和发挥的作用来看，整体情况较好，但仍然存在一些问题有待解决：
(一)缺编缺员的情况有所缓解，但一岗多责的问题依然存在。
司法助理员属政法专项编制，按照司法部“司法所应当由3名以上人员组成”的要求，人员缺编缺员的问题相当突出，目前虽然选聘了1名专职司法助理员作为补充，但也只是权宜之计，并不能从根本解决问题。由于司法行政职能不强、体制不顺、待遇不高等因素，加上同公、检、法等其他政法部门相比，在政治待遇的落实上，工作经费的保障上具有明显的反差，大大挫伤了司法助理员的工作积极性，司法助理员队伍中一岗多责的的问题依然存在，一旦有机会，就想离开司法助理员岗位，这使基层司法行政工作面临着很大的潜在人才危机。如果不从根本上去解决，基层司法行政队伍缺编缺员的问题将长期存在，从而就会制约和影响基层司法行政工作的顺利开展。
(二)缺钱缺物的情况暂有缓解，但经费保障的问题依然尖锐。
在领导重视和上级部门的大力支持下，司法所建设逐渐摆脱了“一张桌子两条腿”的尴尬局面，司法所行政运行经费始终得不到全额的保障，人民调解工作也实行了“个案补贴”，但司法所开展工作必要经费却难以落实，司法所的各项经费保障与新形势发展要求存在一定差距，制约了司法所的整体发展。随着社区矫正、大调解、法制宣传等工作职能的强化，工作经费缺口将进一步增大。司法行政部门同公、检、法各部门一样，都是人民民主专政的工具，是国家的政法部门。然而同其他政法部门相比，司法局的经费却大打折扣，不可同日而语。由于司法局职能弱，没有什么收费职能，其工作压力之大，可想而知。
(三)缺位缺权的情况已有些缓解，但“弱势群体”的问题依然突出。
司法行政部门在政法系统中位不高，权不重、职能弱，近几年来，在社会转型、经济快速发展的背景下，社会矛盾纠纷日益突出，维稳任务压力倍增，在上级领导的关注下，司法行政部门职能有所彰显，但“弱势群体”的问题依然存在。司法系统几乎没有什么决定权、审批权、强制力，而决定权、审批权、强制力代表着威信，威信则关系到该系统的社会地位。在镇，司法所在干群中的地位还不如国土所、兽医站等具有审批、决定权的部门，加上群众对司法所职能认知度、公信度不高，群众主动上门“找”司法所的时候少，致使工作缺乏一定威信，难以形成威慑力，影响法律的有效实施和工作开展，很大程度影响了司法所职能发挥。
三、新形势下，加强基层司法所管理的几点建议。
镇司法助理员是基层司法行政队伍中的主要力量，是农村基层政权的中坚，他们有着“熟悉民情，懂得法律，身处基层”的特有优势，是农村通向法治的桥梁，是送法到群众的通道，是农村普法依法治理的载体，是化解民间纠纷的调节器，是建设新农村构建和谐社会的润滑剂。因此加强基层司法所队伍建设，必须要引起各级党政领导的重视，从根本上解决司法职能不强、体制不顺、经费不足等问题。
(一)落实待遇，增强队伍凝聚力。
1、工作经费要进一步保障。确保司法所人员经费、办案经费、装备经费、教育培训经费和必要的基础设施经费等，确保办公经费要比上年有不同程度的增长，并随着经济的发展不断提高，逐步解决基层司法所的法制宣传、人民调解、安置帮教等专项活动开展所需的专项经费。有效解决司法所无钱办案的突出问题。
2、工作环境要进一步改善。进一步创造良好的工作条件，加大对基层司法行政工作的投入，力争司法所要达到规范化司法所的达标要求，保证必要的办公条件和经费，给乡镇司法助理员一个良好的工作环境。力争实现乡镇司法所全部配齐车辆，每个所一辆(台)以上，使其能快速及时处理有关紧急情况和突发事件。
(二)加强综合业务素质教育，提高队伍战斗力。
提高司法行政队伍综合业务素质，是司法行政工作的永恒主题，司法助理员队伍建设不在一朝一夕，而在长抓不懈。要深入持久地开展学习型机关创建活动，全面开展社会主义法制理念教育、素质教育、法律知识教育、业务技能教育和知识更新教育，不断提高队伍的综合业务素质，努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法助理员队伍。在推进工作开展的进程中，引导司法助理员要认清形势，把握大局，并善于从大局中找准司法行政工作的着力点，以维护社会稳定为抓手，主动为党委、政府分忧解难，争取党委、政府重视和关心。主动融入农村、社区，服务农民、居民，用工作成效彰显司法所工作的地位和作用，才能让司法行政在新的时期有新的贡献，有新的亮点，以此提高自身在乡镇的工作威信和在群众中的认知度、公信度。
（编辑：华华）