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关于加强农村河道整治长效管理的提案
通州河网密布，通吕运河、通启运河、通扬运河、九圩港、遥望港、新江海河等一级河道纵横交错。境内河网由一、二、三、四级河道与丰产沟构成，交织成网，连通长江黄海，全区河网运用涵闸控制，分为九吕水系、三余水系、通启水系和沿江圩田水系四大水系。
我区为实现水利现代化的战略目标，加快推进水生态文明建设，全面整治农村水系，维护农村河道生态健康，展现“人水和谐、宜居水乡”的美好愿景。制定了农村河道整治三年行动计划，即2015-2017年，对全区等级河道及非等级重要河道进行系统整治，全面落实河道长效管护机制，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的工作目标。
农村河道整治长效管理工作是当前河道整治后的一项突出工作，也是实现城乡一体化，建设美丽乡村的重要内容。深入开展该项工作，对保障农村河道行洪排涝畅通、供水水质安全、发挥水工建筑物的效益，确保水工建筑物安全，改善城乡水环境具有重要的不可替代的作用。
一、通州区农村河道整治概况和综合整治的初步成效
通过出台《农村河道整治三年行动计划》，提出利用2015～2017年三年时间，对全区1126条等级河道及农村重要沟塘进行系统整治，全面落实河道长效管护机制，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的工作目标，由此拉开了通州水利史上规模最大、范围最广的农村水环境治理的大幕。
经过一年的努力，全区共拆除坝头坝埂1065座、建桥166座、建涵洞224座、打捞沉船1085条、清理“三网”12300口、疏浚河道342.99公里、完成河道整坡1495.89公里、完成河道绿化597.49公里，农村河道整治效果初现。
二、通州区农村河道整治长效管理面临的问题和困境
（一）农村河道整治长效管理体制尚未完全理顺
目前，农村河道整治长效管理工作由各级水利行政主管部门管理为主，少数地方由卫生、环卫机构管理，造成条线管理不顺，很难将一些管理要求贯彻下去。
（二）河道水环境没有得到根本改变
农村生产、生活污水处理还处于起步阶段，大量的生产、生活污水直接排放入河中，造成农村河道水质恶化，水环境状况不如乐观。而且，受利益驱使，部分村民违法侵占河道，使“挤、抢、占”河道的现象时有发生，不少自然村河道已沦为天然垃圾场。与水争地，盲目填河、缩河、沿河违章搭建，甚至填河搭建现象严重，原有的自然水系遭到人为破坏。
（三）农村河道整治长效管理经费面临不足
通州区政府对农村河道整治工作进行了一定的资金补助，主要对河道疏浚、河道整坡、新建农桥、新建涵洞、新建农路、沉船打捞、岸坡绿化、“三网”清理等进行补助。对于河道整治工作全过程都进行了补助，但对于整治后的长效管理却没有经费来源。拿岸坡绿化的经费补助为例，区财政是以河坡造林绿化标准进行验收补助。仅能满
足于当前种植需求，后期杂草的清理、苗木死亡的重植、刷白、治病虫害等经费存在不足。对于农村河道整治工作的资金缺口，乡镇进行自筹解决，对于经济状况相对薄弱的乡镇无疑是一项巨大的支出。从而导致农村河道整治长效管理工作很难建立起真正的市场化运作模式，很难大范围推广类似物业管理的模式；下到村一级问题尤为突出，由于村级经济薄弱，部分地区由于区、镇级投入不能足额到位，造成了资金缺口，影响了保洁员的积极性。河道保洁工的工作时间无法保证，河道保洁的质量与要求难以达到预期的目标，导致河道长效管理工作较难实施，部分河道在整治后出现“回潮”现象。
三、加强农村河道整治长效管理的具体措施
（一）明确管理职责，加强组织领导
根据河流数量多、线长、错综复杂、漂浮物流动性大等特点，以及方便日后监督管理、最大程度提高工作效率，应按照属地管理、分级负责的原则，围绕“保洁专业化、管理规范化、运行市场化、责任公开化、考核制度化”的要求，建立起分级目标责任制，以镇(街道)级行政区域和河流的流域性特点来分解河流保洁工作任务，确定保洁工作责任主体。区政府负责日常的监督、考核等工作。只有责任主体明确，才能使农村河道整治长效管理工作成为各级组织和有关政府部门转变管理理念、转变管理方法、丰富管理手段、创新管理机制的自觉行动。
(二)落实管理机制，推行“四个一”管理模式。
河道不仅要管，而且要管好。建立“四个一”（一本管理台帐、
一块管理责任牌、一名河道管理员、一套管理考核标准)的河道长效管理模式。“一木台帐”就是按照长效管理的要求，统一制发 “通州区农村河道长效管理台帐资料”，要求各镇村详细记录河道管理年度工作计划、长效管理大事记、河道整治记录、管理工作会议记录、长效管理检查考核记录、业务培训记录等内容，同时要求各镇村把列入管理的河道管理人员、河道管理员网络、责任书、聘用合同等一并归入台帐，凡是涉及到河道长效管理的方方面面的工作都要记录在案。“一块管理责任牌”就是每条河道管理范围交界处，都设立了“通州区河道长效管理责任牌”，标明了河道级别、河道名称、管理范围、管理责任人和监督电话等内容。一来可以向社会公示河道管理责任的落实，河道管理不到位群众可通过监督电话向河道主管部门反映;另一方面也可作为管理人员开展管理工作的依据,管理人员有权对各种破坏河道环境的行为进行制止。 “一名管理人员”就是按照河道的长度，落实河道管理人员。把多条“家河”组成一个管理单元，按河道的长短，把区、镇、村河道划分为若干个管理单元，落实每个管理单元的管理人员，基木做到了河道管理不留死角。同时，为全面提高管理人员的管理水平，统一管理人员服装，举办河道管理人员的培训班等。“一套管理考核标准”就是按照河道所属管理权限的不同，分别制定了河道长效管理的标准。具体来说就是河边无垃圾、河面无漂浮物、河坡无乱垦乱种等;对一、二级河道还提出了无网簖、无乱占河坡等要求。通过管理标准，明确了河道管理工作的可操作性。管理员可依据管理标准迅速判断河道违章行为，并及时进行阻制，提高了
河道管理的时效性。
（三）加大经费投入，保障长效管理正常运行。【加强河流整治工作措施】
全面提高农村河道整治长效管理经费补助，积极发挥市、区两级财政的主导作用。为顺利推进农村河道整治长效管理，区、镇（街道）要把农村河道整治长效管理所需资金纳入地方政府两级财政预算，其中区级经费列入本级财政预算，按照不低于50%的比例采取“以奖代补”形式补助给镇、村。镇(街道)根据自身条件，将农村河道整治长效管理所需资金列入镇级财政预算，按照“多干多补、少干少补、先干后补”的原则进行补助，对农村河道综合整治建设标准高、体现生态景观功能的河道加大奖励力度。严格落实“以奖代补”专项补助政策。通过精心组织项目申报报，积极争取省、市财政支持农村河道整治长效管理工作。同时积极争取各级扶持。通州区虽然经济总量在南通名列前茅，但农村河道整治长效管理工作也离不开上级部门的大力支持。积极向市财政局争取政策和资金扶持，特别是积极争取江苏省省级农村河道整治项目资金支持，也希望省厅建立农村河道整治长效管理补贴政策，形成省、市、县、镇四级财政投入，不断做大农村河道整治长效管理的资金盘子。
(四)强化考核，严格资金管理。
全区要出台制定河道长效管理考核细则，明确镇、村建立经常性的自查、检查，区河道管理部门每年组织2次专项检查。考核的主要内容包括组织领导、宣传教育、规章制度、队伍建设、经费落实、台帐资料、管理效果等。同时在全区性的检查考核中，检查小组还要开
河道整治中存在的问题及对策浅论
摘要：河道是城市赖以生存和发展的重要基础设施，加强河道整
治，保障河道的顺畅工作对推进城市的现代化建设有着重要的作
用。但是近年来由于各种原因，河道的整治出现了许多问题，本文
笔者就对河道整治中存在的问题进行了分析，并提出了一些有效的
对策。
关键词：河道整治；河流；城市管网
中图分类号：tv85文献标识码：a 文章编号：
目前，我国大范围地区的河流出现汛期，7月与8月的雨季加大了
河流汛期的压力，尤其是长江黄河等主要大江大河，其中南北支流
的同时给主要河道造成的压力是相当大的，这就要求加强河道的整
治工作，合理的疏通河道是我们的关键。另外城市内部的河流面临
着大雨暴雨的侵袭。存在严重的问题，今年夏天各大城市在面临大
雨暴雨时，许多出现城市内部大洪水。造成不同程度的人员经济损【加强河流整治工作措施】
失，引起了国家和党的高度重视，现在就河道整治出现的问题进行
总结并提出相关的措施。
一、河道整治中存在的问题
1、江河河道出现的问题
（1）治理理念有待完善和更新
河流的规划设计是随着社会、经济的发展而不断完善和发展的，
一成不变的设计不符
合科学合理的规划设计理念。传统的“工程水利”着重重视河道
的防洪、航运等功能，造成河流的资源、生态功能等被忽视、被淡
化。随着经济的发展，人们对于生态环境的要求越来越高，需要对
治水的思路进行重大的调整和创新，使河道达到“安全”、“资源”、
“环境”的有机结合。
（2）国家对河流周围基础设施建设相对薄弱
人们普遍认为，靠山吃山，靠水吃水，河流就是我们生活的依靠，
经济的来源。河流承担着养育，灌溉，排污，发电等任务。我们一
般把河流作为衣食父母，但对河流及周围的基础设施相对缺乏。往
往修的是大坝用来发电，对河流自身的保护缺乏。修的泄洪区很多
被人们挤占，使得洪水来时，大面积的农田水利被摧毁，房屋也受
灾颇多。而且河流上下游河段没有合理的统一管理，致使出现上游
用水下游缺水的局面，这都说明国家对河流自身的基础建设不够，
人们的普遍意识不强。许多中小河流要是20世纪50 ~ 80年代通
过群众投劳进行治理，中小河流治理总体滞后，与大江大河的防洪
建设相比，中小河流仍处于“大雨大灾、小灾 ”的局面。特别是
近些年来极端天气事件增多，中小流域常发生集中暴雨，形成较大
洪水，造 成比较严重的洪涝灾害。
（3）河道破坏严重，结构趋于简单化
①河道岸线：在我国江南河网密度高的地区，裁弯取直设计理念
把河流自然状态的弯曲形状改变成直线，使得自然河流中主流、浅
滩和急流相间的格局改变。呈现河道单一化、河网主干化。②河道
断面：过去片面地强调防洪功能，在横断面上，改造过的河床常用
输水性能好又便于施工的梯形断面，河道平直、护岸整齐划一，使
得水流流速均一化；另外，河道疏浚工程主要关注清淤工程量，往
往忽视原有河道断面的生态合理性，使得河道断面出现均一化倾
向。③河道护岸：因以往的护岸工程主要考虑河道的行洪速度、河
道冲刷、水土保持等功能，往往采取硬质护岸，使得迎水坡面被封
闭起来。
2、城市内部河流的问题
（1）城市河道水质污染严重
水污染是城市河道面临的最大问题，工业污水、生活污水、农业
污水等一系列的污染源严重毁坏着城市河道的水质。许多制造业企
业由于过度追逐利益，工业生产污水未经处理或处理不完全就直接
排进城市河道中，这些企业污水中含有很多有毒物质或者重金属元
素 ， 会使城市河道中的水生物平衡遭到破坏，严重影响了城市河
道的水质 。 生活污水和农业污水是经常被忽略的一类污染源，由
于人类生活中一些富含营养元素的污水被排放到城市河道中 ， 会
引起城市河道中富集营养元素，打破生态平衡，使水质遭到破坏。【加强河流整治工作措施】
（2）城市大面积的扩张占用了泄洪设施
我国许多城市的城建规模相当庞大，需要大面积的土地，于是，
政府就动员把原本用于保护城市的泄洪区，蓄洪区建成商品房，这
严重的破坏了城市的结构，造成了隐患。另外，许多土地的硬化也
不利于城市内部的排污，泄洪。
（3）城市河道防洪抗旱设施不完整
城市河道出了为人类提供饮水外，还有另一个重要方面的作用，
防洪抗旱。防洪抗旱主要体现了城市河道的排水以及蓄水能力。一
般情况下，城市河道的防洪标准为 20 不达水位线，主要城市河道
标准为50年。但是，很多城市河道并没达到这样的标准，每到降
雨密集区都会出现洪涝警报，严重威胁着人们的安全。与防洪相对
应是城市河道的蓄水能力，在干旱期，一般都要求城市河道的最低
水位不能低于警戒线，但是，同样有很多城市河道并没有达到这样
的标准 ， 每年都会出现严重的干旱，严重影响了人们的正常生活。
出现大洪、大旱的情况出除了自然原因外，还有很大一部分原因是
由于防洪抗旱措施不完整而导致的。
二、加强河道整治应采取的相关对策
1、因地制宜规划河道建设
结合当地的自然环境，气候做出有特色的河道整治规划。要坚持
人与自然和谐发展，做到既能防洪又能抗旱。要处理好天气多变及
天气变化及时发生的应对措施。加强对当地历年气候状况的统计及
分析，结合近年气候变化状况，对于河道整治后所要应对的气候状
况有个明确的认识，做到知己知彼。同时对河道周围自然环境的恢
复及保护也是要重点进行的长期的工作。对生态保护区要合理规划
严格执行，采用各种技术尽量提高植被的覆盖率，建设一个绿色工
程。
2、加强基础设施建设，加大投入力度
增加农田水利建设，严格限制农业用地挤占水利防洪设施，防止
城市用地不规则扩张，要从人力和财力方面加大农田水利的投入。
只有河流安全，我们的生存环境才能安全，所以要增加大小河流的
科研建设，确保河流的安全。另外还需要加大对上游的环境建设，
确保河流源头的安全。
3、重视规划，提高规划前期准备工作效率
规划要重点突出，目标明确。标明重点地区、重点河段及相应的
重点措施，以便在施工中分清主次。要有明确的规划目标，要优先
治理对当地整体发展较大的中小河流。整治工作的前期规划关系的
整个工作的顺利进行，很多工程的夭折就在前期工作，前期工作虽
然重要但是也不能耗时太多，这样对工程的整个进度会有很大影
响。规划要处理好近期利益与长远利益的关系。统筹兼顾 中小河
流的治理与河道管理，综合运 用工程措施和非工程措施，注重实
效，量力而行。既要能够应对当前的气候环境、社会环境的需要，
又要具有前瞻性建设，提高其使用年限及使用效率，做到真正的资
源优化配置。
4、积极宣传，强化环保意识
对于城市河道的治理工作，积极有效的宣传，强化环保意识是非
河流污染整治2016年工作计划
为深入推进**河流域污染整治工作，根据市委、市政府的安排部署，结合**河流域污染整治2016年“**美化年”专项行动和工作目标，特制定本工作计划。
一、工作目标
2016年**河流域整治工作目标：开展“锦江美化年”专项行动，到年底，**河流域污水排放基本完成工程性措施整治，沿岸垃圾收集处理设施基本形成体系，即“村寨收集、乡镇转运、区县处理”长效机制，监测断面水质全部达到Ⅱ类（优）以上。
二、工作重点
（一）推进**整治工程项目建设，完成排污口整治
1.**市城区排水管网工程、**区谢桥新区污水管网工程、**市污水处理二期工程、漩水湾污水处理扩建工程、**县污水处理二期工程项目、太平河景区污水处理工程、第二污水处理厂、**区坝黄镇污水处理厂和漾头镇污水处理厂、**县**镇污水处理厂工程建设，2016年底前完成。（责任单位：市水投公司、各区县人民政府）
2.**市中心城区段所有排污口全部纳入污水收集管网，2016年底前完成。（责任单位：市水投公司）
3.**县城区排污口截污治理和流域内各区县沿河村寨排污口实行生物降解工程处理。2016年底前完成。（责任单位：各区县人民政府）
4.**区漾头镇九龙村生态清洁小流域和江口县官坝、平落和云舍生态清洁小流域建设，2016年9月底完成项目建设任务。（责任单位：碧江区、江口县水务局）
5.**区的大江右岸防洪工程、寨桂防洪工程和官庄防洪工程、万山区下溪河道治理工程和石竹防洪工程、**县桃映、**乡防洪堤工程建设，2016年4月底前完成项目建设任务。（责任单位：**区、**县水务局）
（二）积极争取生活污水处理及垃圾无害化处理工程项目，提高污水、垃圾收集处理能力
1.争取**县寨英镇污水处理厂、大兴新区污水处理工程建设项目，争取2016年内开工建设。（责任单位：**区人民政府，协作单位：市发改委）
2.争取**市第二生活垃圾无害化处理工程、**县寨英镇、**县闵孝镇生活垃圾无害化处理工程及其转运系统，以及**县太平镇生活垃圾转运系统的项目申报，争取2016年内开工建设。（责任单位：**区人民政府，协作单位：市发改委）
3.各区县已纳入生活污水处理、垃圾及医疗废弃物的无害化处置项目建设的，工程在2016年11月完工并投入运行；没有纳入的列入“美丽乡村四在农家”项目，启动项目工程并完成2处以上，2016年12月底前完成。（责任单位：各区县人民政府）
（三）继续加强对**河流域进行集中整治，开展河道综合执法
成立综合执法领导小组，领导小组成员单位以水务局、发展局、城管局、交通运输局、国土局、环保局、畜牧兽医局、城乡规划局等有关部门组成，综合执法行动由市锦江河整治办牵头，建立河道管理综合执法联席会议制度，每季度召开一次，综合执法每季度开展一次，部门专项执法行动每月开展一次。（责任单位：市**河整治办，协作单位：市直各相关部门）
2.对**河流域内电、毒、炸鱼，网鱼，非法取水、采砂，乱倾倒渣土、建筑垃圾，擅自新建、改建或者扩大排污口，在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石等违法违规现象和行为的依法进行查处，2016年5月前完成。（责任单位：各区县人民政府、市直各相关部门）
（四）继续完成畜牧水产养殖污染整治
1.将400米禁养区的养殖场实行关停或搬迁，禁养区养殖场必须完成搬迁或关停，2016年6月底前完成。（责任单位：各区县人民政府，协作单位：市畜牧兽医局）
2.规范养殖场建设。在养殖区建设的养殖场，各部门应加强沟通合作，争取项目支持，加快养殖场环保基础设施建设，加大养殖场畜禽粪便处理和综合利用，2016年*月底前完成。（责任单位：各区县人民政府，协作单位：市畜牧兽医局）
3.继续加大力度完成挞扒洞网箱养殖取缔工作，2016年6月底前完成。（责任单位：万山区人民政府，协作单位：市畜牧兽医局）
（五）加强河道保洁管理，确保河道清洁
1.加大对河长段长考核力度，建立河道管理常态机制。2016年**月底前完成。（责任单位：各区县人民政府）
2.建设河道保洁日常管理办法，2016年*月底前完成。（责任单位：各区县人民政府）
3.建立河道巡查信息员，2016年**月底前完成。（责任单位：各区县人民政府）
4.建立河道河岸保洁员，2016年**月底前完成。（责任单位：各区县人民政府）
（六）进一步加大舆论宣传，营造整治工作氛围。继续做好**河流域污染整治宣传工作，广泛宣传环境保护的法律法规和科学知识，及时报道锦江河流域污染整治工作情况，对污染水环境的行为予以公开曝光，充分发挥舆论监督作用。
1.市、区县各新闻、网络、电台、广播每月报到**河整治工作2次以上，**日报社每月专版报到**河污染整治工作1次，各网络及时更新锦江河专题内容。（责任单位：**日报社、**广播电视台、**网站、今日**）
2.市委宣传部制作锦江流域环境保护进机关、进社区、进村寨专题宣传光碟，2016年**月底前完成。（责任单位：市委宣传部）
3.市教育局制作**流域环境保护走进校园专题宣传光碟，2016年**月底前完成；流域内各类高校、职业技术学校、中小学校、幼儿园每个班级至少召开一次**流域环境保护主题班会，各区县教育局要定期组织检查。（责任单位：市、区县教育局）
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任。按照市委、市政府的总体部署和要求，不断强化领导，明确分工，落实责任。
1.定期召开整治工作月调度会议，研究整治工作形势，部署任务，明确责任，细化措施。
2.落实整治工作责任，将整治工作任务分解落实到位。
3.制定月度、年度工作计划，明确工作目标任务、时间安排和工作措施。
4.部门加强协调配合和督查力度，按照职责分工抓好整治工作落实，对于工作滞后、整治不力的单位，进行通报批评。
5.加大联合执法，通过开展各类行政执法工作和专项整治行动，严厉查处各类违法行为。
（二）纳入目标管理，严格考核
1.将碧江区、**区、**县、**县人民政府、**区管委会和市直相关部门开展的**河流域污染整治工作纳入全市年度绩效目标管理，由市绩效办及锦江河领导小组办公室负责考核。
2.各区县开展对流域内各乡镇办事处月度考核工作，市绩效办及锦江河领导小组办公室将对考核工作进行抽查。
（编辑：新新）
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“山水家园，童话世界”建设主题，按照县委县政府创建“山水童话乡村”、实施“五边三化”行动和“生态美城”的战略部署，以全面改善农村环境卫生基础设施建设为基本要求，以农村生活垃圾收集和生活污水处理为重点，进一步加大农村环境综合整治力度，着力创建洁净家庭、洁净乡村、洁净乡镇，健全和完善农村环境卫生保洁长效机制，提升农民生活和生产环境，推进“山水童话乡村”建设。
二、总体目标
通过实施“双清”专项行动，深化农村环境卫生综合整治，开展洁净家庭、洁净村庄、洁净乡镇创建工作，农村生活垃圾收集处理规范有序，生活污水处理能力进一步提升，农村公路沿线乱堆乱放得到全面改善，河沟池塘保洁水平全面提高，农业生产污染全面整治，农村脏乱差问题得到有效改善，农村保洁基本实现有责任主体、有专人负责、有经费保障、有相应设施，农村环境卫生长效管理机制进一步完善。到2016年底，全县洁净家庭创建率达到85%，洁净村庄、洁净乡镇创建率分别达到90%，境内“三沿”区域保洁率达到100%。
三、时间安排
（一）集中整治阶段（2016年4月）。各乡（镇、街道）根据本方案要求，组织动员广大干部群众全面开展“大扫除”清除村庄、公路和乡村道路沿线生活垃圾、建筑垃圾和乱堆乱放，实现村村无成堆暴露垃圾，无污水坑、臭水沟，房前屋后整洁有序，提高沿路环境的洁化水平。
（二）巩固提升阶段（2016年5月-2016年9月）。按照“山水童话乡村”建设和“五边三化”行动的部署，以创建清洁家庭、清洁村庄、清洁乡镇，推进农村生活垃圾收集和生活污水处理为重点，深入推进农村环境卫生综合整治和公路沿线堆放清理，加快健全农村环境卫生长效管理机制。
（三）总结考核阶段（2016年10月-12月）。根据《市洁净乡村考评办法》规定要求，对乡（镇、街道）农村环境卫生综合整治项目进行考核验收。
四、集中整治阶段的主要任务
集中整治阶段，广泛动员基层干部群众，在全面排查的基础上，重点抓好以下四个方面：
（一）组织开展农村大扫除活动。大力宣传农村垃圾处理规范化，全面清理处置农村沿路、房前屋后成堆暴露的垃圾，清除县境内沿路沿湖沿景区域生活垃圾、建筑垃圾。大力宣传农村污水处理常识，限期清理农村污水坑、臭水沟。清理田间地头农业生产废弃物和田间地头的病死动物，并实行无害化处理。
（二）组织开展河道大清理活动。清理河道垃圾、水葫芦及杂草、枯烂树枝等水面漂浮物，疏浚河道、清除严重影响行洪安全、有碍景观、影响环境卫生的河道障碍物，对其中违法障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则落实清除责任，对拒不清除的，依法实施强制清除。清理河岸生活垃圾堆、工业垃圾堆、建筑垃圾堆和农业生产废弃物。开展河沟池塘清淤，打捞河道病死动物，严格按规定实行无害化处理。在清理中，着力恢复和拓展水域功能、改善水环境。
（三）组织开展污染大清查活动。开展农村污染防治宣传，清查农村饮用水源地污染防治，清查农村养殖场和工商企业排污，依法对违法排污进行处理。监督各有关单位及时妥善处理清理出的各类垃圾废弃物，避免二次污染。
（四）组织开展堆放大整理活动。大力开展公路沿线管理法规宣传，组织清理农村房前屋后、村庄主干道和国省道公路沿线、河道沿岸乱堆乱放，建立长效监管机制。
五、巩固提升阶段的主要任务
（一）开展清洁家庭、清洁村庄、清洁乡镇创建活动。扎实开展“五边三化”行动，以高速公路、丽浦线、仙宫景区、梯田景区为重点，结合“山水童话乡村”建设，全面开展清洁乡村、清洁家园活动，推进沿线村庄洁化绿化美化工作，重点清理村庄积存垃圾、卫生死角，改善村容村貌。参照市清洁乡村、清洁乡镇考核评定标准每年组织开展清洁乡镇达标考核，要求80%的家庭创建成清洁家庭，85%的村庄创建成洁净村庄，100%乡镇创建成清洁乡镇。
（二）深入推进“山水童话乡村”建设。加快中心村培育建设，组织对第二批6个市级中心村培育，完成7个特色村建设；推进历史文化村落保护利用，完成桑岭村及其他3个一般历史文化村的规划编制并启动建设。每年完成2个美丽乡村示范村的环境整治提升工程，进一步夯实“山水童话乡村”建设基础。
（三）进一步完善农村环境保洁长效机制。加强农村生活垃圾收集处置，全面推行“户集、村收、镇（乡）运、县处理”的农村生活垃圾收集处置模式，偏远山区农村按照“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的处置模式进行处理。健全“村集体主导、保洁员负责、农户分区”的常态保洁制度，积极推行“分类减量、源头追溯、定点投放、集中处理”的农村垃圾处理模式，不断提高农村垃圾减量化、无害化、资源化处理水平，突出“三沿”重点区域，进一步提高农村生活垃圾收集处理能力。农村垃圾箱、垃圾池配备比例分别达到每13户／只，到2016年底农村垃圾中转站数量和农村垃圾清运专用车数量能够满足农村垃圾收集处理需要，全县农村保洁员人数达到300人以上。探索建设村综合保洁站，拓宽保洁范围，开展“庭院、村庄、道路”等点线面结合的综合保洁工作。积极探索专业化、市场化的农村保洁机制，提高农村保洁水平。
（四）深入开展农村生活污水整治。因地制宜开展农村生活污水处理，加大处理设施建设力度，加大农户生活污水纳管接入覆盖面，加大改栏改圈改厕力度，强化污水处理设施日常管理，努力提高农村生活污水处理效率。每个行政村建有1个以上公厕，农户卫生厕所受益率达到90%以上。2016年、2016年农村生活污水处理覆盖率分别达到49%、51%。
（五）加强美丽乡村风景线建设力度。按照“串点成线、连线成片、整体推进”的美丽乡村建设要求，以沿路、沿河、沿景区等区域为重点，集中精力打造2-3条连线成片清洁乡村精品线路。按照“多村统一规划、联合整治，城乡联动、区域一体化建设”的要求，开展村与村、乡与乡之间等区域性垃圾处理网、污水治理网等的一体化规划建设。挖掘沿路、沿河、沿线、沿景区等区域的个性和特色，打造景观小品，建设各具特色、魅力的美丽乡村风景线。
（六）加大农村环境卫生整治督查力度。强化属地管理责任，加大农村保洁管理和督查力度，曝光各类影响环境卫生的不良习俗和违法行为。依法推进农村环境卫生整治，充分发挥村规民约的积极作用，增强广大村民的自律意识，倡导良好的卫生习惯。
六、保障措施
（一）加强组织领导。各乡（镇、街道）要迅速行动起来，针对本辖区存在的突出问题，抓紧制订辖区内环境卫生综合整治专项行动具体实施方案，加强农村保洁员的管理。要成立由乡（镇、街道）主要领导为组长、分管领导为副组长、各村支部书记或主任为成员的领导小组，并成立农村环境综合整治卫生监督队伍，负责辖区内环境卫生监督、巡查工作。
（二）发挥主体作用。加大宣传教育力度，增强全民生态文明意识，在全社会形成“环境卫生，从我做起，从身边做起，从现在做起”的浓厚氛围，使保护环境成为广大人民群众的自觉行为。乡（镇、街道）和村（社区）要充分发挥党团员和干部的示范带头作用，组织家家户户从房前屋后做起，广泛参与清洁乡村创建。要建立基层党员干部和村民代表、群众共同参与的村庄环境卫生巡查机制，发现问题及时整治，积极引导广大农村干部群众投身环境卫生整治，为创建清洁乡村营造浓厚氛围。
（三）加强资金投入。加大农村环境卫生保洁力度，农村生活垃圾收集处理经费达到人均达到40元以上，加强资金使用监管，确保工作绩效。
（四）加强督查考核。根据《县农村环境卫生综合整治工作考核管理办法》，今后将不定期开展农村生活垃圾收集和生活污水处理专项行动工作督查和明查暗访，并以多种方式通报。
为贯彻落实上级安全生产工作会议精神，切实加强我市水利安全生产监督管理，落实安全生产责任，杜绝安全生产事故发生,结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
在2016年开展水利安全生产隐患排查治理专项行动的基础上，进行地毯式排查治理事故隐患，深化水利重点领域的安全专项整治，狠抓隐患整改工作，切实落实市、乡两级部门水利安全生产监管职责和水利企事业单位安全生产主体责任，完善水利安全生产规章制度，形成隐患排查治理长效机制，强化安全生产基础，确保我市水利水电安全无事故，促进安全生产与水利事业的同步协调发展。
二、排查治理范围和内容
（一）排查治理范围
水利生产经营单位、场所及设施。主要包括：水利工程建设和运行、农村水电、河道采砂、水利工程勘测设计、水利旅游、后勤服务和综合经营等领域以及近年来出现安全隐患较多的单位。重点检查安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻落实情况；各级安全生产责任制建立和落实情况；施工、生产作业场所安全防护和重要设施、设备管理维护、保养情况；特种设备和危险物品使用、存储的安全管理及检测检验情况；事故报告、处理和对有关责任人的责任追究情况；职工安全教育、培训和特种作业、重要岗位操作人员持证上岗以及劳动保护用品配备使用情况；应急预案制定和进行演练情况；水利水电工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；作业过程中易由自然灾害引发事故灾难的危险因素排查、防范和治理情况等。
（二）排查治理内容
1、水利工程建设。以小型水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全及小农水建设项目为重点，预防施工起重机械、脚手架、高大模板等坍塌事故。主要包括：工程建设中项目法人、施工、监理等单位安全责任落实和安全保障措施；施工单位安全生产许可证和安全生产费用提取使用以及施工管理人员安全生产培训考核；在建工程防汛安全责任制、度汛方案和事故应急预案；高边坡、基坑、起重机、塔带机、模板、脚手架和油库、炸药库、仓库等的安全防范措施；农田水利基本建设和小型农村水利基础设施建设安全施工。
2、水利工程运行。以中、小型水库（包括重点山塘），尤为小型病险水库为重点，严防垮坝事故。主要包括：防汛责任制落实和水库安全运行各项规章制度；水库大坝安全管理应急预案制定和事故救援演练；水库大坝安全监测、水雨情测报通信预警设施；库区安全警示牌的设置；病险水库除险加固责任制、前期工作、施工安排、建设管理、资金使用、竣工验收、蓄水运行、巡视检查和调度运用方案；小型水库的管理机构、看护人员、养护经费和日常巡查。
3、农村水电站运行。以农村水电站为重点，对水能开发、项目审批、资质审查和验收投产等环节严格把关，规范农村水电工程建设市场。主要包括：水库电站安全度汛措施；已建电站分类安全管理和“两票三制”执行情况；乡办和小型股份制水电企业安全生产机构和制度建设；水电站“双主体”责任制落实情况；安全警示牌的设置情况；发电机组、输变电设备等重要设备检修、检测情况。
4、河道采砂。以违法采砂突出的河段和采砂量较大的河段为重点，主要包括：河道采砂管理制度、沟通协调机制和责任追究制；河道采砂规划编制，禁采区和可采区的划定，禁采期的规定，违法违规乱采滥挖的治理；采砂管理宣传教育和社会监督；河道防洪、通航、航道及航道设施和桥梁、管线等跨河、穿河、临河建筑物的安全。河道安全警示牌的设置情况等。
5、水利工程勘测设计。以野外勘察、测量作业为重点，主要包括：水利勘测设计执行《水利部工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）和有关安全生产规程规范情况；野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设计配合安全防护和应急避险预案；山地灾害、水灾的防治。
6、水利旅游。主要包括：水利旅游单位按照国家规定办理有关审批手续和旅游安全保障制度；水利旅游安全防护设施、安全警示牌设置；水上旅游设施、船舶和驾驶操作人员是否符合安全规定。
7、后勤服务。以防范火灾、爆炸事故为重点，主要包括：办公场所、集体宿舍等人员密集场所和车辆等设施设备的安全管理、消防器材配备、设备维护保养和防雷防雨措施以及安全疏散通道设置和事故应急救援预案制定情况。
三、实施步骤
（一）隐患排查阶段（2016年6月30日前）：围绕预防施工起重机械、脚手架、高大模板等坍塌事故专项整治工作、防汛工作，做好隐患排查治理和监督检查工作。
1．各乡镇、各单位要高度重视、切实履行职责，结合工作实际，认真研究、制定针对性强的单项安全生产隐患排查治理方案，把安全生产隐患排查治理工作抓好抓实。
2．要以水利工程建设、病险水库、供水、农村水电、车船交通、防火防爆和水库旅游为重点，开展安全生产检查和事故隐患排查工作，及时整改隐患，防止发生安全事故。
3．全力做好受损后水利检查设施修复、重建工作，防范次生灾害和安全事故。加强水利工程监测和管护工作，保障工程安全。
4、建立病险水库除险加固、中小河流治理工作的指导监督检查机制，开展病险水库除险加固、中小河流治理项目专项检查，完善质量与安全管理体系和制度。
5、针对暴雨、洪水等自然灾害多发频发的特点，切实做好病险水库水电站和在建水利工程安全度汛工作，制定防汛安全责任制和度汛方案，加快隐患治理和除险加固进度，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防山洪泥石流滑坡等灾害的各项措施，严防引发事故灾难。
6、开展以预防坍塌、起重机械与脚手架倒塌和规范施工人员劳动保护为重点的水利工程建设安全专项整治；完善小水电建设管理体制，开展农村水电安全生产大检查，进一步清查整改违规水电站；组织河道管理范围内建设项目和河道采砂管理专项检查，加大安全整治力度，坚决治理乱采滥挖；结合防汛开展汛期安全生产检查，深入排查事故隐患，防范各类安全事故，确保安全度汛。
7、广泛开展安全生产宣传教育，宣传“安全发展”科学理念，普及安全知识，传播安全文化。
（二）隐患整改整治阶段（2016年7月1日至8月15日）：针对第一阶段排查出的隐患进行整改整治。各乡镇、单位要切实做好隐患整改整治工作，把责任层层落实到人。对重点区域和重大隐患要实行挂牌督办。对整改不力、整改不到位的单位，要责令其停产整顿，直至整改到位。
（三）总结阶段（2016年8月16日至8月31日）：各乡镇、单位要认真总结此次隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改正措施和要求，健全水利重大隐患排查治理制度，实现隐患排查制度化、规范化、经常化。8月25日前将排查整治情况以书面形式报市水利局。
四、职责分工
1、按照属地管理的原则，各乡镇负责本辖区范围内各项水利安全生产隐患排查治理。
2、小型病险水库除险加固及相应项目勘察设计的安全生产隐患排查治理。
3、中小河流治理及相应项目勘察设计的安全生产隐患排查治理。
4、河道采砂安全生产隐患排查治理。
5、水利工程运行、小农水项目建设、水文测验、水利旅游、综合经营及相应项目勘察设计安全生产隐患排查治理。
6、农村水电站及配套电网运行、农村饮水安全及新农村建设改水项目、办公大楼、后勤服务及相应项目的勘察设计的安全生产隐患排查治理。
五、工作要求
（一）思想重视，狠抓落实。各乡镇要充分认识开展隐患排查治理工作的重要性、必要性和紧迫性，增强做好工作的主动性和自觉性，把隐患排查治理作为全年安全生产工作的主线，狠抓落实。将安全生产隐患排查治理行动落实到水利重点领域和各生产经营单位的每一个角落。
（二）落实责任，强化监督检查。各乡镇要不断强化对隐患排查治理工作的监督检查和指导。督促水利企事业单位切实负起隐患排查治理的主体责任，落实整改资金、制定隐患监控措施，限期整改到位。建立重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，深入基层和生产一线，抓实隐患整改工作。对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法依规严肃追究责任。
（三）突出重点、落实措施任务。各乡镇要围绕安全度汛、病险水库除险加固、中小河流治理、农村水电、河道采砂重点等重点领域和重要时段，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，确定隐患治理目标、措施要求、加大工作力度，确保任务完成。
（四）宣传到位，大力营造开展隐患排查治理工作的良好氛围。充分利用各种宣传手段和舆论工具，宣传报道隐患排查治理工作的重要性、开展情况和取得的成效，大力宣传隐患排查治理和安全生产工作的先进典型和经验，不断浓厚活动氛围。充分调动广大水利干部职工的积极性，依靠和发动广大水利干部职工参与隐患排查治理工作，细致查找各类事故隐患，全面推动水利安全生产工作。
（五）标本兼治，形成安全生产工作长效机制。各乡镇要切实加强隐患排查治理的信息统计工作，及时发现掌握隐患整改的具体进展情况，及时反馈隐患整治查处信息，建立健全隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库，实现隐患登记、整改、销号等数据化管理。要认真分析近年来的典型案件，深刻汲取教训，举一反三，预防和杜绝同类事故发生。要全面落实各项安全生产治本之策，加快解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，完善安全生产长效机制。
为了认真贯彻落实县委关于加强城市管理工作的意见,根据芜发10号通知要求，结合我局实际,现制定以下实施方案:
一、指导思想
坚持以人为本，深入贯彻科学发展观，针对加强城市管理工作承担的职能任务和河道环境卫生方面存在的问题，标本兼治，综合治理，进一步加快我局创建步伐，通过环境卫生综合整治，切实改善河流沿线环境卫生，全面提升水环境质量，为建设生态秀美县创造良好的水生态环境。
二、时间安排
（一）宣传动员阶段。
根据芜发号文件精神要求，结合我局实际，明确整治内容，突出工作重点，制定下发具体的整治实施方案，使这项活动人人皆知、人人参与。
（二）集中整治阶段。
按照实施方案认真抓好落实，着力解决水务局在承担专项任务方面中环境卫生存在的问题，彻底改善河流环境卫生面貌。
（三）巩固提高阶段。
主要任务是检查验收，巩固成果，总结经验，建章立制，探索建立河道环境卫生管理工作的长效机制。
三、主要任务
（一）河流沿线环境卫生的整治任务。
1、进一步加强对河道的污染整治及河道管理，不断健全内部巡查制度，任务落实到组，责任到人，采取日常巡查与双休日抽查、局办督查相结合的办法，及时发现问题，及时解决问题。
2、采取得力措施，拆除青弋江城区段沿岸乱搭乱建的建筑物，清运垃圾，及时清理河道和水面积存的垃圾杂物。
3、明确河道采砂禁采管理责任人，为强化河道采砂管理提供强有力的组织保障；依法取缔非法堆砂场，恢复河道原貌；打捞青弋江城区段水面漂浮物。
4、加强河道管理与执法力度，对在河道管理范围内乱倒垃圾现象予以严厉打击，彻底解决青弋江城区段垃圾问题。
(二)加强农村供改水工作。
抓好农村安全饮水工程实施，农村自来水厂供水要求全部达到饮用水安全标准，确保农村供水安全，使我县改水范围内农村自来水普及率达到95%以上、水源水质合格率达到95%以上。
（三）城市管理责任分工。
1、全县河道、湖泊、堤防滩地等区域的管理。
2、城北路市容卫生管理。
3、育荣花苑小区管理。
4、全县农村供改水工作管理。
责任人从机关和局属单位中安排。
四、保障措施
为了确保这次环境卫生综合整治活动取得显著成效，局机关及局属各单位要统一思想，提高认识，切实加强对这次整治活动的组织领导，层层动员，精心组织，突出重点、真抓实干，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，切实把整治活动转化为干部职工的自觉行动。
（一）加强领导，精心组织。
各单位要充分认识这次活动的重要性和紧迫性,将环境卫生整治工作摆上重要议事日程,明确责任,狠抓落实,务求实效。各单位领导要亲自抓,一线指挥,指导整治活动深入扎实开展,真正做到统筹有力、推动有方、协调有序、整治有效，确保环境卫生综合整治不留任何卫生死角，促使环境卫生整治活动深入扎实开展，整治工作任务如期完成。
（二）明确任务，落实责任。
各单位要结合各自单位实际进一步细化工作任务,明确责任及时限要求,认真抓好各自职责范围内的环境卫生整治工作,做到领导到位、措施到位、落实到位。真正把环境卫生整治作为本单位当前的一项重要工作，全面改善单位的环境卫生面貌。
（三）强化督查，务求实效。
各单位要结合自身实际制定和完善本单位的环境卫生管理的规章制度，加强日常性卫生管理和经常性卫生维护，形成长效、规范的管理机制，不断巩固和扩大整治成果，确保整治活动取得实效。
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