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农民工随迁子女常见心理问题及对策分析 作者：丛菁
来源：《现代交际》2012年第06期
［摘要］改革开放以后，我国的城市化进程加快，大量的农民工携带妻子、子女进城务工，进而产生了农民工随迁子女这一特殊群体。但由于种种原因，农民工随迁子女在城市的生活及学习过程中存在一些普遍的心理问题和矛盾。本文简要列举了农民工随迁子女常见的一些心理问题及主要表现，从制度、社会、学校、家庭以及个人等角度分析了产生心理问题的主要原因即影响因素，旨在提出一些保障和促进农民工随迁子女心理健康发展的对策。 ［关键词］农民工随迁子女 心理问题 影响因素 对策
［中图分类号］G444 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）06－0046－02
一、农民工随迁子女心理问题的研究意义
农民工随迁子女，是伴随着农民工而出现的一个不容忽视的社会群体。本文所说的农民工随迁子女，特指跟随着在城市工作和居住，其户籍身份为农民的父母进入城市学习或生活的孩子。他们多数为“90后”的一代，几乎没有务农经历，与其父母一代有着不同的价值观念。 现阶段我国农民工总数已超过两亿，这两亿人的背后，有七千多万他们的孩子，其中包括跟随父母在他乡的一千四百多万随迁子女。①这是一个庞大的群体，他们的健康成长与发展一直是农民工们的心头大事。无论是城市孩子还是随迁子女，他们都是国家未来建设和发展的强大主力军，社会进步的动力来源。农民工随迁子女的心理健康状况关系着这些孩子们的性格养成和未来的成长历程与发展道路，关系着全民综合素质的总体水平，关系着他们在迁入地社会的融合状况，进而影响到他们的社会态度，以及对社会事件的反应。如果农民工随迁子女的心理状况发展得不好，其最终结果甚至会影响到社会的稳定与和谐。
二、农民工随迁子女的常见心理问题
（一）自卑感强烈，心理敏感且脆弱
自卑是流动儿童一种普遍的心理问题，农民工随迁子女自然也不例外。这一群体常年徘徊在城市和农村之间，却又无法全身心地融入城市生活，使城市人完全接受自己。这样在期待与失望之间徘徊，长期的迷茫情绪不知如何排解，加之又比较容易受到一些歧视，于是常常自卑感作祟，进而使得他们无心做事，反应迟钝，情绪低落，心境忧郁。他们容易过分看轻自己，慌张、胆怯、害羞，心理敏感，过分在意城市同伴对自己的看法，耐挫折能力较差，面对失败难以冷静客观理性分析原因，容易走极端。此外还表现为，缺乏参与其他同龄人的活动的勇气与信心，有问题不敢问老师，等等。
（二）缺乏归属感，孤独感较强
归属感是指社会成员把自己归入某一地域人群的心理状态，这种心理既有对自己社会身份的确认，也带有个体对该地域的投入、喜爱和依恋等感情色彩。②其实大多数农民工随迁子女想要和城市孩子一起生活一起学习一起玩，但由于他们的父母没有城市户籍，常被视为“外来人口”，他们不愿暴露自己的身份。这在小小年龄的孩子的心灵上打上了不健康的印记。他们从小离开农村，没有农村生活经历，久而久之，他们自己都无法正确认识自己。这些孩子不知道自己到底属于哪里，往往自觉或不自觉地将自己封闭起来，变得孤独，多愁善感，常常自怜自哀，处处谨慎保守，对社会的信任度降低。
（三）学习动机不足，生活态度不积极
农民工由于工作性质所限，他们在城市的频繁流动，对孩子学习上的时间的连续性和态度的持久性方面造成了一定的负面影响。大多数随迁子女往往是被动迁移、被动安置，随迁子女们有时刚刚获得对一个环境的适应，就又要随着父母变更工作地点而变更学习生活环境。这对于处于青少年时期的孩子，是一个巨大的考验，久而久之，孩子学习跟不上，成绩往往偏低，直接打击了孩子的学习信心及兴趣，进而严重削弱了学习动机。另一方面，他们甚至不知道为何要进入学校学习，不理解学习对他们的意义，还常常抱着混日子的心态在学校中学习，纪律性普遍较差，缺乏积极向上的学习和生活态度，缺少人生理想和信念作支撑。
（四）心理压抑，存在一定程度上的敌视情绪和对立感
事实上，在对待农民工子女的问题上，当今社会确实存在一些制度性和非制度性人为的不公平待遇。尽管在保障随迁子女教育方面，我们已经采取了一些制度保障，但实施起来依然困难重重，进而难免导致在这些孩子心灵上产生压抑和对社会的不满等情绪。有些自尊心较强的孩子不甘于此，急于改变自身命运，往往存在过高的心理期望，造成一定程度的心理压抑。有一些农民工随迁子女在学习中、人际交往中付出很多却得不到相应的回应，易使他们在心理上产生强烈的不平等感、敌视情绪和对立感，不利于农民工随迁子女身心的健康成长，更不利于社会的稳定与和谐。
三、影响农民工随迁子女心理健康的因素
（一）制度因素
虽然当今国家在解决农民工随迁子女就学问题上，提出了一些切实保障农民工子女受教育权的政策制度，如取消农民工子女在公办学校的借读费、择校费等。具体的解决方法是以留入地政府为主、以公立学校为主这一“两为主”原则。而这一政策在实际执行的过程中并不容易得到贯彻执行。除部分城市能够给随迁子女提供公办学校的入学机会外，许多城市仍然对随迁子女进入公办学校学习设置了入学门槛，规定了各种不同名目的限制条件。此外，打工子弟学校一般条件较差，学校缺乏政府财政支持，受农民工支付能力的约束，收费水平较低，导致办学
4.请你结合社会生活实际谈谈农民工随迁子女义务教育政策执行过程中可能遇到的困难，
及可以尝试解决的方法。
农民工随迁子女义务教育政策执行过程中可能遇到的问题主要有：
1）政策法规的制定不完善，监督机制不健全
现有关于农民工子女平等受教育权保护的法律由于规定比较笼统，缺乏可操作性，难以起到应有的保护作用。对于违反法律法规的现象，也没有明确的制约和惩处措施。加上区域间的发展不平衡，地方各级政府部门对农民工子女受教育权问题认识不到位，也是阻碍农民工子女实现平等受教育权的重要因素。
政策、制度的不健全是很多流动儿童失、辍学的一个主要原因。农民工子女在离开农村时，没有相应的教育经费随之流动，其直接后果是流入地接收的流动儿童越多，地方政府的财政投入就越大，所以往往以地方财政困难为由，排斥外来农民工子女入学。
相关政策执行不力。虽然各地都对城市农民工子女受教育问题制定了相应的政策，但是实际中对于农民工子弟学校的管理没有明确的全国统一的教育行政管理机构专门负责，这类学校几乎处于自发办学状态，比较混乱。各地相应的财政拨款也往往被挪用为当地公办学校的发展。
地方政府由于缺乏对义务教育的完整的监督和管理机制，导致两地政府相互推卸、缺乏合作与沟通，地方政府不作为。正是目前整个社会及政府对农民工的宏观管理不完善、存有私利而执行力不够、各职能部门没有很好完成各自的任务而使得农民工的管理工作不协调，导致教育部门很难对农民工随迁子女的情况有所了解，无法进行准确统计和有效监督以做好他们的入学工作。
2）现行户籍制度与人口流动需求不相适应
城乡二元分割的户籍制度造成了“农业人口”与“非农业人口”的社会分类，而且延续至今，使得进入城市工作和生活的“农业人口”仍然背负着“农民工”的标签。这不仅使得他们自己不能享受非农业人口的相关福利待遇，其子女的教育也随之成为一个问题。
从宏观方面看，一是农民流动作为一种既成的社会存在，在他们实现职业的身份转换的同时，却失去了组织依托、保护和相关的制度承认；二是农民进城后，在户口、就业、社会保障、婚姻、子女就读等方面被基本排斥在城市之外。从微观方面看，目前一些企业，特别是“三资”企业、私营企业，只片面地强调使用民工，却忽视了对农民工子女受教育权的保障，对农民工最关心的子女就学等后顾之忧缺乏人性化的思考和有效的保障措施。他们子女的入学就成为一个困难。
现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致了农民工子女就地接受教育需要支付高昂的借读费，“流动儿童就学以流入地管理为主”的政策较难操作。按我国现行户籍制度，政府公共服务包括义务教育主要依户籍所在地原则实行属地管理。因此，流入地的教育事业费是以当地户籍为基数划拨的，流动儿童少年进入城市公办学校则加重流入地公办学校的负担，这些公办学校必然要求其支付借读费。所以大部分家庭还是选择把孩子送到农民工子弟学校就学（农民工较为集中的大城市才有）。这些农民工子弟学校由于收取的费用较低，其办学条件简陋，有些甚至根本不具备办学能力，农民工子女的教育也受到很大限制。
3）城乡教育差别与歧视的存在
农村儿童家长一般文化水平较低、家庭经济相对比较拮据。我国对待农村儿童的教育，却常常采用降低资源配置标准的做法，放任差距的扩大，致使最需要接受优质教育的农民子女，只能得到比较差的教育资源。如农村学校的教师编制标准、城镇流动人口子女的教学条件和授课要求等都比城市学校低。
据调查，很多已进入公立学校的学生在教学过程中享受到的教育待遇和流入地孩子相比差距较大。主要表现为:一是学校把流动人口子女单独编班、不计入考评的对象。二是在处理城乡学生的矛盾冲突中，偏袒城市孩子；在学习辅导上，对农民工子女缺乏耐心；在参与活动、参与竞争上，农民工子女评优被认为是资源的浪费。三是由于收入和消费水平的差距，本地学生经常会从他们身上寻找优越感和虚荣心的满足。因此，在学校、教师和学生共同作用的负面环境中，许多农民工子女产生了一种难以解脱的困扰和压力。
4）农民自身因素的影响
受落后传统的观念影响， 导致他们忽视教育关注眼前。虽说望子成龙是农民普遍的意愿，而相信读书没有什么用的也大有人在，或者认为现在城里的工人纷纷下岗，毕业的大学生都找不到工作，他们的孩子即使读了书，今后也未必能在城里找到合适的工作，与其这样浪费钱财，还不如让孩子早点学做生意，多赚些钱，为结婚成家做好准备。同时，家庭经济基础薄弱也影响农民工子女受教育权的实现。
5）农民工子女自身存在的问题
在城市所遭遇的不公待遇，城乡之间巨大的社会差距使农民工子女感受到强烈不平等，觉得自己低人一等，因此产生强烈的厌学情绪。有些教师因为利益驱动，对借读生的学习放任不管，导致农民工子女在学习起跑线上就输给城市孩子。他们无法改变现实，只好以消极的方式——厌学来表达对社会的不满。从儿童心理发展的角度来看，歧视是对儿童最大的隐性伤害。农民工子女在城市插班到公办学校读书，或多或少的歧视让刚刚萌生思想的孩子对自身的贫困有了认识，自卑心理从此产生。他们因此与社会产生隔膜、对抗甚至仇恨。不安全感、对环境的不适应、爱的缺失造成他们情感的匮乏。如果缺乏及时疏导和治疗，可能造成他们成年后生活的痛苦，重则会出现形形色色的反社会行为。【农民工随迁子女自查】【农民工随迁子女自查】
可以尝试解决的方法有：
1）对现行的义务教育体制进行改革
取消借读费、赞助费、转学费等一系列不合理的费用，明确责任归属，其中的关键是对教育财政的改进。为农民工子女创造接受义务教育的机会是政府行为，不仅涉及公安、物价、工商等相关政府职能部门，还涉及流入地政府与流出地政府的协调和互助。这就要求更高层次的财政统筹规划，加大财政的转移支付力度，这就要求由中央财政来运作教育资金，以保证教育经费流动的畅通无阻，实现专款专用。
加大政府教育经费的投入，建立进城农民工子女读书的教育经费分担机制。我国的义务教育实行“在国务院的领导下，地方负责，分级管理，以县为主”的管理体制。现实中，区县政府承担了对义务教育投入的主要责任。这必然导致义务教育的城乡分割、地区分割的局面。虽然国家出台了新的政策规定，明确了流动的少年儿童接受义务教育以流入地政府管理为主，增加了流入地政府的责任和教育投入的负担。要解决教育经费的分担问题，必须进一步理顺义务教育的管理体制，加强省级义务教育经费的宏观统筹安排，使流动人口密集地区的教育经费得到分担。如由财政拨款分别建立专项补助资金，专门用于解决进城农民工子女
2）加快户籍制度改革
要加快我国户籍制度的改革，我们应该使得户籍与其它正当公民利益相脱离，使户籍制度回归其本来的作用和面貌。户籍制度本身是我国身份制度的一个组成部分，户籍只是公民的居住证明，本身并没有包含太多信息，只是政府部门逐步在户籍制度上附加了许多不合理的管理制度，并依托这些制度建立了一系列不公正的社会管理模式，才导致原本中性的户籍制度具有了歧视的色彩。要消除户籍制度所产生的消极影响，就应当加快使户籍制度与目前密切相关的劳动、人事、工资、物价、教育、卫生、社会福利等诸多制度相分离，剥离户籍背后所附着的利益，还户籍制度以本来面目。具体来说，在教育方面就是要使户籍与农民工子女的受教育权利相分离，绝不能因为户籍问题而让这些流动儿童无书可念、无学可上，这不仅不是户籍制度创立的初衷，更会影响到我国未来的人才战略。
另外对城市农民工子女的流动进行跟踪登记。农民工群体平等的享有公民自由迁徙权利，他们的流动性较为频繁，导致其子女的转学情况也较多且随意，这样无形中给城市教育部门的工作增大了压力。所以一个地区在此问题的统计上应当形成一个统一的体系，建立一个比较完备的数据库，使得城市农民工流动信息得到的全面统计。对于流出地，应当及时将流出本地区的农民工信息统计出来录入数据库；同样，各流入地也要对该群体流动情况应进行及时地调查和登记，以免耽误其子女接受教育的时机。
3）帮助农民工子女适应学校，营造健康心理
①以活动为纽带拉近农民工随迁子女学校适应的社会距离感。
通过举办各种主题活动和兴趣活动，促进农民工随迁子女与学校教师及同伴之间的交流，特别是针对公立学校的教师和学生，通过设计和举办一系列主题活动(如增进教师对随迁子女各自方言的认识，或随迁子女普通话演讲的活动)促进教师和本地学生对农民工随迁子女的了解和认同，增强他们对随迁子女一视同仁的教育情怀和社会责任感。同时要创造机会让农民工随迁子女展现自己的特长，拉近他们与学校的心理距离，达到良好的身心适应和融合。
②借心理健康教育及社会支持淡化农民工随迁子女学校适应的身份困境。 针对部分有交往障碍和心理适应困难的学生，将心理健康教育的内容纳入学校教育活动当中。高度重视随迁子女人格和心理发展未定性的年龄特征对于学校适应的作用，加强生命周期“上游干预”的必要性和紧迫性，同时加强学校与社区、家庭的联系，形成以家庭、社区为核心的社会支持体系及支持网络，特别加强家庭作为社会支持重要因素在随迁子女心理健康方面发挥的作用，促进以师生关系和同伴关系为核心的学校支持体系，借助一系列心理健康教育及社会支持网络淡化农民工随迁子女因为身份困境而产生的不良的学校适应及心理健康问题。
4）加强社会监督
答：社会监督又称群众监督、公众监督，主要包括公民监督、社会团体监督和舆论监督，这种自下而上的监督本质上直接体现了人民当家作主、积极维护利益的方式。由于监督机构搜集的信息具有局部性和分散性的特点，而社会监督根据自身特点可以避免使监督流于形式，弥补其他监督程序的不完善。但当前我国的社会监督还未充分发挥其作用：一些生活水平低的群众无暇关注政策的执行，根本不清楚政策的方案，更不会对政策的执行提出意见；政策主体剥夺群众的知情权，故意不公开政策执行的相关信息，使得群众无法参与监督；另外，在实际参与监督的过程中还存在渠道不畅通、监督的独立性受制约、监督的结果缺乏公【农民工随迁子女自查】
可以从以下几个方面来构建社会监督制度：(1)加强政策执行的透明度。透明化程度越高，政策的执行力度就越大，目标实现的可能性就越强。社会监督必须在充分了解政策运行过程中每个环节信息的前提下才能真正得以充分实现，所以要拓宽信息公丌渠道，完善信息公开形式，实行“阳光行政’’。这样可以让群众及时、零距离的体验到政务信息公开的便利，最大限度的保障群众的监督权，使城市农民工随迁子女所在地政府的执行活动置于群众的关注和监督之下。(2)加强社会监督的立法，以专门立法的形式确定社会监督的地位，明确社会监督主体的职权、监督程序、监督方法、监督客体的权利义务等，使社会监督有法可依，有章可循。(3)建立有效的信访检举渠道。为了整合监督力量，保证社会舆论的畅通，信访举报是一种最直接的方式。它可以把公民监督、社会团体监督和舆论监督有机结合起来，整合社会监督力量，同时在社会监督与行政监督之间建立起有效的信息沟通和协作桥梁。为了监督农民工随迁子女义务教育政策的有效执行，政府、社会、学校以及家长都应参与监督和评估，以及时发现政策中的瑕疵，将其反馈到决策层面。(4)充分发挥新闻媒体的传播舆论功能。新闻媒体注意以平民化的视角，反映现实生活中的诸多问题，如下岗、住房困难、农民工及其子女尘活等，对于政策执行中的不当行为可以及时予以曝光，引发群众的思考和反响，使执行主体的不良行为有所收敛。有关城市农民工随迁子女义务教育的问题，正是新闻媒体首先对其进行跟踪报道，披露出他们在义务教育中面临的许多问题，从而促使和鞭策了政府加快保障城市农民工随迁子女义务教育政策的出台。
5）尝试实行教育券
“教育券’’是由诺贝尔经济学奖得主弗罩德曼首先提出的。它的主要思想实际上是把传统的分配方式转变了，即：每位适龄儿章可以拿着有价证券不受地区的限制而任意选择学校就读，这些有价证券就是政府用教育经费折算成的“教育券”。接收这些儿章的学校可以把“教育券”向政府兑换成现金，以此支付办学费用。
“教育券”可以保证义务教育的资余投入和人口流动结合起来，让流动人口的教育经费在各地之间重新分配。在城市农民工随迁子女范围内可引入“教育券“制度，从政府到学校再到学生的义务教育财政资源配置路径改变为由政府到学生再到学校的义务教育财政资源配置路径，这样可以使流入地政府、接收学校和城市农民工随迁子女都产生积极性。对于流入地政府而言，只要城市农民工随迁子女持有“教育券”，中央政府都可进行财政转移支付，能减轻当地的教育财政支出负担，从而产生积极性；对于接收学校而言，特别是民办学校可以争取到更多的政府补贴，舒缓学校压力；对于城市农民工随迁子女而言，与现金补贴相比，更能保证这笔专款真正用于其义务教育上，并根据自身需求选择就学地。因此，和传统对学校直接进行资源分配教育财政相比，“教育券"模式优势显著，它趋向于更加公平，选择的自由性更大，政策的透明性更高。
农民工工作自查报告
市农民工工作领导小组办公室：
今年，我区农民工工作在区委、区政府的高度重视下，在市农民工工作领导小组的正确领导下，坚持以科学发展观、十八大及三中全会精神为指导，认真贯彻落实《**市农民工工作领导小组2015年工作要点》，紧紧抓住涉及农民工切身利益的突出问题，以就业创业、执法维权、权益保障为重点，积极稳妥地采取有力措施，较好地完成了任务目标，现将一年来工作开展情况汇报如下：
一、基本情况
今年，我们进一步完善农民工工作的各项制度，按照区农民工工作领导小组分工，各职能部门全力配合，有重点、有计划、有措施、有目标地开展工作。自8月上旬起，根据全市的统一部署，开展了对全区5个涉农街道农村劳动力资源情况的调查（我区劳动年龄段内的**户籍农村劳动力共有43910人，占全区乡村户籍人口7.3万人的60.2%。其中，本市务工30931人、外出务工429人、自主创业260人），进一步理清了开展工作的基础数据。为扎扎实实给农民工办实事、做好事、解难事，我们重点做了以下五个方面的工作：
（一）统筹抓好就业创业，探索农民工招用工新机制。
一是结合"春风行动"，做好招聘用工工作。今年，结合年初开展的"春风行动"，我们积极抓好农民工就业，先后在区人力资源市场和八卦洲、尧化、迈皋桥等街道举办规格不同的招聘会18场，免费为农民工发放岗位信息宣传单、各类政策法规宣传资料2000多份、"春风卡"1000余张，进场招聘企业921家次，提供就业岗位18854个次。二是完善创业政策，做好服务。我们加大对八卦洲农民创业园、**创业一条街、栏江桥创业园、石埠桥新型工业创业园等农民创业基地的建设，对有创业愿望的农民工进行资金和项目扶持，符合条件的，发放《创业小额担保贷款审核表》，经复核和调查后签署推荐意见。今年，共发放小额创业贷款62笔，总计2395万。三是设立服务窗口，开展援助。我们设立了农民工就业服务窗口，做好求职登记，提供免费的职业介绍。据统计，今年农民工求职登记3185人，达成就业意向的1584人。同时，以困难农民工和新生代农民工为重点，开展多样化援助服务。在金港科创中心开展"服务保障进园区"宣讲活动；以"关爱女农民工健康"为主题，开展送温暖活动，为全区已成立工会组织的物业公司的203名女会员和497名环卫工人赠送女职工**互助保险。
（二）强化劳动技能培训，不断提升农民工就业水平。
一是科学统筹，整合资源。本着"实际、实用、实效"原则，我们把农民工劳动技能培训纳入到全区劳动力培训之中，科学整合培训资源，形成以区培训中心为龙头、各街道培训机构为主体的培训网络。先后在**、**、**、八卦洲等街道开展育婴师、电焊工、厂内机动车驾驶、(
（三）维护农民工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。
我们主动与驻区企业联系和沟通，定期或不定期组织企业座谈，让参保单位、职工了解养老保险的参保政策，主动为农民工办理工伤保险。为保障农民工合法权益，化解矛盾隐患，每年都将组织力量，深入重点街道和建筑工地开展农民工工资发放专项检查；对全区企业，尤其对矿山、建筑等高风险企业采取定期上门登记或电话联系等方式，全面排查，确保按时为农民工缴纳社保。据不完全统计，今年我区接到农民工欠薪投诉多达407起，为有效解决矛盾，我们要求公安、人社与住建部门联合办公，积极做好农民工工资清欠工作。截至11月底，已为3000多位农民工追讨工资3835万元。另外，还主动做好农民工法律援助工作，及时受理**恒基混凝土有限公司、**精研磁性技术（科技）有限公司拖欠职工工资及社保案，确保涉案农民工利益得到维护。为加强职业中介机构和用人单位招工行为的监督，为农民工创造一个公平、有序的就业环境，我们组织人社、公安、工商等部门，在全区范围内开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动，共检查各类招工单位50余户，纠正未经许可和登记擅自从事职业中介活动48起，责令退赔劳动者中介服务费、押金或其他费用20余件，共计费用0.56万元。在维护农民工权益的同时，我们还充分发挥区妇女儿童法律援助团、妇联维权服务中心等维权机制的作用，主动为农村留守妇女和儿童提供法律援助，开展维权培训、讲座、广场宣传活动100余场，发放各类宣传资料1万余份。
（四）加强公共服务，确保农民工平等享受各类资源。
一是做好上门服务，接纳农民工随迁子女就学。我们对全区人口状况、学校招生规模等进行专项调研，合理划分施教区，为农民工子女就学提供帮助；开设"绿色通道"，对农民工子女就学及时登记，最大限度解决农民工子女就学问题。据统计，全区义务教育阶段学校共接纳农民工随迁子女6189人，其中小学接纳5114人，初中接纳1075人，符合入学条件的农民工随迁子女100%在公办学校就读。同时，为维护广大考生合法升学权益，根据省市招生文件，认真做好农民工子女报名参加市中考、全国高考等工作，全区没有发生一例中考、高考报名受到干涉和阻止的情况。二是拓展服务内涵，确保农民工享受基本医疗和计划生育服务。我们将计生工作融入到"新**人服务中心"。10月25日，联合市计生委、市住建委计生协会在燕子矶新城保障房建设工地开展计生药具发放、健康检查、安全防范等综合服务，深受农民工欢迎。同时，完成马群等六家社区卫生服务中心数字化计免门诊和"健康小屋"建设，方便农民工看病就医。今年，开展一类疫苗免费接种11.7万人次，其中农民工的儿童免费接种6.9万人次，接种率均达98%以上。三是落实服务政策，解决农民工城镇落户、住房等问题。我们深入工地，社区，积极宣传相关政策，开设农民工落户绿色窗口，并按照规定，对在本市获得市级以上"劳动模范"、"见义勇为先进"等荣誉称号以及获得其他全国性荣誉称号的外来人员，在宁有合法固定住所，允许其本人、配偶、未成年或未婚子女户口来宁落户，并优先办理。同时，对本区住房困难的农民工留守困难家庭实施农村危房改造工程，解决他们的实际住房困难。
（五）加强群体人文关怀，推动农民工尽快融入社会。
一是加强宣传引导，保障基本政治权利。建立社区农民工日常管理制度，把农民工纳入社区日常服务和管理范围，只要符合一定条件，均可参加社区居（村）民委员会选举。同时，将发展农民工入会列为重点，保障享有基本政治权利。在八卦洲街道成立全区首家劳务公司工会联合会，涵盖9家劳务公司，输出劳务派遣工3000多人，不仅起到带动示范作用，而且为维护劳务派遣工的合法权益提供保障。二是创新服务方式，丰富服务内容。我们积极为农民工提供各类文化服务，组织书画作者到社区、村为农民工送春联；组织文化惠民文艺小分队演出20场，在时间、场地和内容上均以农民工文化需求为主，让他们融入其中；在全区30个村全部建成农家书屋，并设立农民工专用书架，深受他们欢迎。三是关怀农民工子女、留守妇女和老人。组织"文化惠民"小分队到明光金都子弟学校、宁燕民工子弟学校开展文艺演出，并建立"爱心阳光书屋"；积极做好农民工家庭孕产妇保健及产后访视等服务，全年共为农民工等群体孕产妇建卡937人，产后访视930人次；开展对7岁以下农民工等群体子女健康管理8771人，新生儿疾病筛查99.03%，有效保障了留守家庭成员的身体健康；组织巾帼志愿者走访慰问农村留守妇女和儿童，为她们提供力所能及的帮助，今年春节专门拿出25.1万元资金，走访慰问我区210名农村留守女性及单亲贫困家庭女性，解决他们生活困难。
三、存在的问题
尽管在农民工工作方面我们做了不懈的努力，也取得了一些成效，但与上级的要求和群众的期望相比，工作中还存在一些不容忽视的问题：一是农民工培训工作需继续加强。农民工文化水平低，许多技术课难以听懂，使培训难以有效开展。二是农民工签订劳动合同率有待提高。由于农民工流动性大，建筑施工企业季节性强，致使一些岗位的农民工劳动合同签订率不高。三是建筑领域工程违法转包分包现象普遍存在。建筑施工单位将工程的部分项目违法层层转包、分包，使拖欠农民工工资案件的调查处理非常困难。四是农民工参加社会保险的积极性不高，再加上有的用工单位为最大限度地降低成本，经常推诿或拖延为农民工参保。五是农民工的生活环境需进一步改善。农民工的住宿、饮食、饮水等环境以及卫生安全、疾病防控等方面还需进一步完善。
四、明年工作思路
针对存在问题和困难，2015年，我们将着力抓好以下四个方面工作：
一是强化宣传，更新就业创业观念。加大对返乡农民工，尤其是年轻农民工择业观念的宣传教育，采取有效形式大力宣传自主创业致富的先进典型，引导广大农民工树立自力更生、创业致富的信心和决心，自觉投身创业大潮。
二是明确责任，健全工作协调机制。进一步完善农民工创业就业帮扶机制，明确工作任务和要求，将工作具体到岗到人，确保各成员单位立足部门职能，各负其责又通力协作，切实解决农民工就业创业、技能培训、子女教育、合法权益等贴身利益问题。
三是加强管理，探索培训长效机制。坚持培训与产业结构、企业需求相结合，实行"企业订单、农民工选单、政府买单"的培训就业一体化工作机制，鼓励农民工自觉参加服务型、技能型、基础型实用技术培训。以区政府提出的"三千三万"为目标，将培训开展到厂矿车间、田间地头，不断提高就业创业能力。
四是延伸服务，畅通维权渠道。进一步完善劳动保障监察"两网化"建设，主动掌握农民工集中的用人单位有关信息和情况，实现横向到边，纵向到底，责任明确，跟踪及时的动态监管目标。同时，人社、公安、信访、工会等部门要形成信息互动，发现问题及时沟通，及时化解纠纷，确保农民工合法权益处处有人管，时时有回音，件件能落实。
以上是我区2015年农民工工作开展情况，虽与上级的要求还有不小的差距，但我们有信心按计划、按步骤的推进农民工工作的开展，力争做到农民工"上岗有培训、劳动有合同、工资有保障、伤病有保险、维权有渠道、环境有改善"，为建设美丽幸福**做出新贡献！
**区农民工工作领导小组办公室
2015年12月10日
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2016学年度第一学期学校工作计划
一、指导思想
本学期，我校工作的总体目标是：围绕2016全年目标，以党的十八精神为指导，全面落实区教育局2016年各项工作要点。以“关注每一个学生，促使每一个学生主动地、生动活泼地发展”为工作思路，以“全员全程注重孩子习惯养成，多层次、多角度发展孩子兴趣”为推进方向，以“诚信教育”为文化精髓，全力打造“感恩教育，爱心传递”为核心的德育理念、文化行为和文化环境。围绕国家中长期教育改革和发展规划纲要，充分做好农民工随迁子女学校各项工作，办人民满意的教育。
二、具体工作
（一）加强班子队伍建设，确保学校各项工作顺利开展
1、抓好干部队伍建设，增强领导班子的战斗力。营造民主管理氛围，提高领导干部决策水平和办事效率。
2、抓好师德师风建设，打造有持续发展空间的教师队伍。认真彻实施《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》和《中小学教师职业道德规范》。自2月份开始，我校将陆续开展敬业爱生、为人师表为主题的“关怀周”师德建设活动；建立由各年级组长负责的落差生辅导责任小组，围绕区教研中心教师培养计划开展“读教育名著、做智慧教师”读书实践活动，继续开展“走进学生家庭，走进学生心灵”、“爱心结对帮扶”等主题实践活动，引领教师树立学为人师、行为世范的崇高师德风尚。
3、搭建教师专业化发展的平台。转变教师教育观念，实现要我发展到我要发展的转变，指导教师制定个人发展三年规划，加快教师专业发展的步伐。
4、加强青年教师队伍建设，加大对青年教师培养的力度，为他们的不断成长创造条件，以此带动全体教师业务素质共同提高。
（二）持续推进德育“四化两建设”，全面提升师生道德素养
1、积极开展感恩教育活动。营造积极向上、清新高雅、健康文明、诚实守信，乐学有为的校园文化氛围，激发师生读书的兴趣，努力为学生们打开一扇扇窗，开启一道道门，丰富他们的知识，开阔他们的视野，活跃他们的思维，陶冶他们的情操。
2、继续推进围绕“感恩教育、爱心传递”的育人活动，扎实开展“文明在身边，礼仪伴我行，不拿他人一分钱”主题教育实践活动，推进“好习惯伴我成长”教育实践，提高小学生道德品质。
3、借助家长的社会教育力量，不断扩大文明习惯教育面，巩固校园教育成果，使全体家长认识到养成良好习惯可以让学生成人、成才，为塑造美好人生奠定基础。通过“良好行为伴我行”文明卡评选，在“大家不同，大家受称赞”的教育策略引导下，全方位关注、全过程评价，激发学生自觉主动发展源动力。
4、继续开展“贤文化”教育社会实践活动。帮助孩子通过品读了解奉贤，认识上海，关注环境、气候和风土人情，养成良好的环境意识。
（1）品读中增加营养，我读书，我快乐。本学期学校将完全开放学生图书馆，图书馆内所有图书均向学生开放，让学生在课余时间充分享受读书的快乐。②分享阅读快乐。每个班级建立班级图书角，图书集中摆放，交叉借阅，鼓励学生和大家分享阅读快乐。
（2）应用中体验成功，我讲我评我分享。每月推荐品读一个感恩教育故事，开展读书交流活动，让学生自己评书、讲书，分享读书心得，学校组织评价，以此打造书香校园。
（3）班书角教我学管理，我们书籍我们管，我们生活我们画，让身边的闪光点感动大家，让德育征文故事，丰富孩子们的生活。
5、继续建设好“红领巾广播站”。充分发挥广播站的宣传作用，及时传达最新鲜、最真实、最多种类的咨讯。更好的服务于学生，巩固学校文化宣传阵地。
6、加强年级组长、班主任、辅导员德育队伍建设。计划实施每月组织一次培训讲座，通过邀请名师开讲、校本研修、班主任论坛等活动，提高教师和班主任队伍专业水平。
7、继续加强家长委员会和家长学校建设作用，制定学生行为习惯养成教育实施方案，吸纳家长志愿者参与对学生的教育，让家长真正参与到学生素质教育活动中来，探索破解5小于2教育现象的方法。
8、加强教师、家长、学生的心理健康教育。本学期，学校计划推选一位教师接受心理辅导学习，带动其他教师共同参与的心理健康教育工作，努力探索心理健康教育的途径与方法，拓展心理健康教育渠道，完善现有教育教学体制。以此带动学校心理健康课的开展。积极开展阳关宝贝评选活动，通过对后进学生的成绩增幅为评价标准的行动方案的有效实施，能促进后进学生的学习动机，调动学生学习的主观能动性。
（三）认真执行课程设置标准，开齐开足各类课程，确保教学质量稳步提高
1、认真执行课程设置标准，开齐开足课程，不随意增减课时，不拉长学生作息，不加大作业量，有效实施两操两课两活动课程，确实保证每天阳光体育一小时，创新快乐星期五托展型课程，着力抓好“细节、过程、规范、态度、创新”五个环节工作，实现“管理科学、教学有序、学习主动、生动活泼”的目标要求。
2、充分发挥好教研组的教研功能，规范教研、集备活动。保证每周五下午的集体教研时效，切实提高教研活动的质量。学校根据自身实际计划开设以“数学好玩”、“快乐识字”、“生活化作文”“生活美术”等课程，继续发掘和有效利用社会资源开设“剪约时尚—剪纸艺术”、“少先队鼓号”、“科学探究”、“英语口语”等活动。
3、持续推进“青蓝工程”帮助青年教师学期内过关，通过采用“同课异构”、“录像课回头看”等教育研究形式，提升青年教师教学水平。
1）每学期一节照镜子课、一节精品课，组织教师回头看，自我找差距，相互学习借鉴。
2）有效积极课堂会诊，认真查找问题，做到常规听课和诊断性听课相结合，对老师们在课堂教学中，发现问题及时纠正，集思广益，力求突破制约教师发展的瓶颈。
3）借助区域教育联盟资源，多出优质课、研究课，为教师提供展示机会，营造专家引领，两翼带动、适合教师发展的良好氛围。
4）建立教学局域网，开展电子备课、资源共享、过程评价和课堂有效性研究，提高教学实效。
4、强化质量意识，做好教学质量监测。本学期将继续推进小学生学习能力测试。各学科须把好质量关，认真开展教学质量评价，仔细进行跟踪分析，对薄弱环节跟踪调查指导,制定补差方案和改进措施。
5、组织教师读书学习，“学生的需求，就是教育的行动”，教师的行动首先就是学习，为农民工孩子综合能力的不掉队，为他们的终生幸福打下基础，教师要不断学习，更新思想观念。本学期推荐教师要读二本书，一是涂子培《大数据》、二是张人利的《后茶馆式教学实践研究》；激发教师学习与创新思考。
6、加强学校学籍管理。严格执行《上海市义务教育阶段学生学籍管理办法》切实做好学生的入学、转学网上管理工作。
（四）加强学校体、卫、文艺和安全保障工作
1、加强学校体育卫生工作，促进学生健康发展。牢固树立促进学生健康发展的教育观和“以人为本、健康第一”的指导思想，严格执行中小学生体育锻炼与健康标准。认真做好《学生体质健康标准》的测试工作，并做好测试数据的分析工作，切实做好体育卫生档案的管理工作。
2、规范学校艺术工作。通过开展学生儿童诗歌创作、剪纸、彩泥、布贴画、歌唱、舞蹈等活动形成“人人参与艺术活动”的良好局面，丰富学生的校园生活，提高学生的艺术素养。
3、加强综治和安全管理工作。大力加强校园治安防控体系建设，全面落实治安综合治理各项措施，会同五四派出所、上海铁路派出所、海湾镇综治科共同开展校园周边环境专项整治行动，确保师生人身安全和学校教学活动正常进行。
4、完善安全保障机制，建设平安和谐校园。深入开展“每月一警示、每周一教育、每日一提醒”安全宣传教育活动和公安八项管理措施，以及防盗、防火、交通安全等宣传教育活动，强化师生的安全防范意识、道路交通意识和自救逃生能力。
5、坚持门卫制度，完善人、物、技三防措施，做好来访登记工作。经常对校舍设施、消防设施的检查，消除隐患。
6、定期开展安全自查（水、电、气、消防等），及时消除安全隐患，确保校内安全，做好日常的安全保卫工作（门卫、巡察、值班等）。加强对重点部位、重要仪器设备、贵重物品、防火设施等的安全防范工作，确保校园安全。
7、加强学校食堂卫生的监督管理工作。严格把关，做好消毒记录、食品留样等工作。做到安全第一、让广大师生吃饱、吃得放心、吃得安全。
8、明确学校安全管理者代表职责，强化校园安全监管力度
（五）认真做好党、团、群众创先争优工作
1、认真组织党员教师深入学习党的十八大报告，学习相关文件，牢记宗旨、勤勉工作，为办好人民满意的教育而努力。
2、加强学校党支部建设，充分发挥党员先锋模范作用。以“做贡献创佳绩、学习贯彻党的十八大文件”为主题，深入开展创先争优党建活动。定期召开三会一课，过好党员民主生活，在求真、求实、求新上动脑筋、找点子推动学校发展。
3、加强廉政建设和行风建设，塑造教育的良好形象。推进岗位廉政风险防控工作，持续开展廉洁自律主题教育，不断增强我校党员干部遵纪守法、廉洁从教意识，促进我校教育行风建设。
4、加强工、青、妇等群团组织建设。本学期，为推进学校民主建设将开展工资协商并制定教师考评方案。认真落实校务公开要求，进一步规范我校的校务公开程序，依法保障教师的知情权、参与权、表达权、监督权。持续开展“我为学校发展献良策”活动，学期末，做好民主评议干部工作。
5、全力打造以“爱”为源的文化理念，鼓励师生用爱心传递文明，用“诚信”充实自我，让“美德”成为习惯，打造“有笑声、有掌声”的智慧课堂，创设幸福和谐、快乐有为的校园环境和生活氛围。
6、有序推进校园文化建设，逐步规划文化“三园”“两景”建设，让校园体现着育人氛围与人文内涵。
三、其他工作
1、认真做好区社团局规范管理星级达标审核迎检工作，落实各项审核指标顺利完成任务。
2、认真做好上级主管部门交办的各项工作。
3、继续参与周边社区社会公益活动，促进精神文明建设。8
教师学习2016年两会精神心得体会为大家提供教师代表通过听李克强总理的政府工作报告之后，对李克强总理所说的促进教育公平发展来分析如何更好的实现教学教育公平。下面是小编整理这篇教师学习2016年两会精神心得体会范文
教师学习2016年两会精神心得体会
昨天李克强总理在2016两会中发表政府工作报告，提出关于教育的改革趋势如下：
2016年欣闻贫困子弟上重点高校比例连续两年增长10%，2016年将会继续促进教育公平发展和质量提升，其中包括加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策。教育是中国明天的希望，是改变自身命运的重要途径。政府工作报告中提到，“部分高校办学质量不高，应该向更加实用性的职业教育转变”。2016年，各类学校改革的任务不轻。
对于以上，作为新时代的教师，我认为我的工作职责是教书育人，应该对待每位学生在课堂教学中，都应该公平对待，而课堂教学，作为教育过程中一个具体而且相当重要的环节，在教育目标实现与否的衡量中占据着举足轻重的作用。因此，课堂上的公平对教育公平的实现起着十分重要的作用。那么，身为一名教师，自身在课堂如何实现教学教育公平呢?
1、摈弃心理偏见的消极影响。
社会的不平等因素会间接影响课堂社会结构，学生会因家庭背景的优越抑或个人以往表现是否醒目而受到课堂的特别优待。因此，为了解决这个难题，教师应该首先从心理上更好地树立平等观，塑造一种民主、平等的课堂社会结构。
2、协调师生地位，建立良好师生教学学习关系
教师在课堂上不仅要尊重学生表达学习思想的机会，拒绝自己成为“扩音喇叭”，还需要从其他方面培养学生平等与教师交流的权利和能力。当然，建立良好的师生关系是非常必要的，另外，在课堂上，促进空间资源和学生资源的公平分配也是要实现上述目标所需要的。这有很多应对措施，其中合理设计学生座位就是一种有效的办法。课堂上的教育管理者可以使不同类型学生在教室中的座位排列呈均匀分布状态，以保证每一个学生周围环境的相似性。建立良好的师生关系主要是为了缓解空间距离所带来的座位的优劣之别。当教师与所有学生尤其是与距离教师较远和处在教师视域边缘的学生建立起良好的师生关系时，师生之间就会降低空间距离所带来的疏远感，从而拉近师生的心理距离，师生的交流心理和学生学习的主动性以及其他多方面的能力必将得到发展。
3、以学生为本，采用灵活多样的课堂组织形式
在课堂上，教师应该根据学生的学习差异实施灵活多样的教学组织形式，使课堂上每个学生都能得到适合自己的学习方式，这就需要我们突破课堂要求的一致性与学生学习的差异性之间的矛盾。要解决这个问题，分层教学和合作学习是解决这一矛盾的有效组织形式。美国课堂研究专家古德和布罗菲(ThomasL·GoodJereE·Brophy)在分析课堂教学的本质及其伴随的学习条件时，提出了课堂的三类“任务结构”，即个人性的、合作性的和竞争性的。个人性质的课堂要求学生独立完成，经常是整班教学和个别教学的课堂组织形式;合作性课堂要求学生通过学习小组成员的相互帮助完成;竞争性的课堂要求学生个人之间或学习小组之间竞争地完成学习任务。这样的分层教学注重学生的差异性，结合互动性学习的教学模式，就保证了每一个学生都有参与的机会，减少了课堂中的“看客”，压缩了课堂中的“死角”。
作为教师，我们唯有克服自我意识心理和行为表现上所体现的偏见和公平，时刻提醒自己教育是面向所有学生的，并随时对自己不公平的教学行为做出适当的调整，才能在教学过程和结果上无限接近公平。
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2016年学习两会思想汇报
学习两会心得体会
公文
党员学习两会精神思想汇报
尊敬的党组织：
在2016年3月3-14日召开了十一届五次全国人大、政协会议。3月5日十一届全国人大五次会议5日上午9时在北京人民大会堂开
幕，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。
在2016年，国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2％；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％；粮食产量1.14万亿斤，再
创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％。我们巩固和
扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。
加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳
定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实
体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针
对性地解决经济运行中的突出矛盾。加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。大力发展社会事业，促进经
济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。扎实推进教育公平
。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学
生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工
随迁子女在城市接受义务教育的问题。推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小
学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90
％以上在中西部。积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提
高到200元。
2016年，经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6
％以内；居民消费价格涨幅控制在4％左右；进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。更加注重加强薄弱环节，加
大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，
大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。促进经济平稳较快发展。保持物价总水平基本稳定。促
进农业稳定发展和农民持续增收。稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积
，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加
总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。继续提高粮食
最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用
于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。
作为农业院校的研究生，我们更应该响应党和政府的号召，加快农业科技进步，早日实现农业现代化。我们必须要勤奋学习
，刻苦专研，在所研究的方向上有所建树，志在推动农业科技创新。一切从实际从发，多学习国外农业新进的育种方法，结合
本实验室的实际情况，设计创新型实验方案，为培育优良抗病品种准备。同时，也要时刻关注政府关于农业的最新政策。
此致
敬礼!
陈兵
公文
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