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一、美国的成功
美国国家公园管理模式之所以能取得如此大的成功，原因在于其对待文化遗产有自身一套非常全面、成熟的理念，即“美国模式”：根据资源的公益性质确定资源的功能（使命），然后建立与使命相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等，以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应。
并且这一理念在国家公园的实际管理过程中，得到了真正的、有效的实施。 美国国家公园的发展历程主要就是通过妥善处理以下关系解决各种困扰的历程：
1、中央政府与地方政府之间的关系——一般而言，遗产资源根据重要性分级所有、分级管理，使命各有侧重；
2、不同政府部分之间的关系——依据产权关系分部门所有，依据资源性质使命各有侧重；
3、资源保护与经营开发之间的关系——资源保护和提供公益服务是根本，经营开发是为之服务的手段；
4、 管理机构和民间组织之间的关系——管理机构需要民间组织在财力和人力的帮助和在管理上的监督；
5、 简单愉悦公众和全方位为公众服务之间的关系——必须拓展为公众服务的领域同时引导公众更全面深入地利用遗产资源。
美国由于其政治体制为联邦制，政治地理区划的划分是以州来划分，而其实际的国家公园管理模式以中央集权为主，自上而下实行垂直领导并辅以其他部门合作和民间机构的协助，美国中央政府直接管理，类似于中国古代的皇帝制度，大小事务需经由中央审核才准许的一种模式、制度。其实行国家管理、地区管理和基层管理的三级垂直领导体系，其最高行政机构为内务部下属的国家公园管理局，负责全国国家公园的管理、临督、政策制定等，地方政府不得插手国家公园的管理，以“管家”自居的美国国家公园管理处，负责公园的资源保护、参观游览、教育科研等项目的开展及特许经营合同出租。国家公园体系运营和保护的主要资金来源是国会的财政拨款，占90%以上。公园依靠特许经营、门票和其他收入实现部分自谋收入。
二、中国的现状
中国与美国的地理位置非常相似，都是位于北回归线到北极线之间，其自然资源有很大的相似度，但是由于两个国家的历史、文化背景相去甚远，所以对于各自的资源开发、旅游管理、导向方式、模式也是会有很大的区别。但是美国的巨大成功也给中国资源文化遗产的保护以很大的指导。
我国自然遗产开发管理的问题：1、不管哪个体系的遗产资源多数只是名义上的国家所有，其产权没有排他性，即便是国家级遗产的管理经营也常常是地方政府主导。2、由于地方政府派出的管理部门既管理又经营、政企不分，在行使行政权利的同时也从事营利活动，
因此改变了遗产资源的公益性质。
这样，尽管我国遗产资源的分类体系更精确，更利于分类管理，但仍会经常出现各种分类的管理者都把管理重点放在经营方面导致不当开发的情况。
三、中国模式
个人认为日本、加拿大、英国等国的“综合管理“模式可以为中国借鉴。中国不可能一下子从旧的管理模式直接跳到”美国模式“，综合管理模式作为过渡时期的模式不失为一种好的方式。
四、对策：
1、明确产权，是国家的就是国家的。中国的所有资源的所有权都是属于国有的，是国家的财产，中国中央代表的是全中国人民，所以全国人民能做的应该做的是保护它，保护自己的东西，地方政府不能因为上级管理部门授权管理而对这些资源做出违背最初的目的的行为。
2、政企分明，政府是管理的，企业是经营的。政府部门要根据上级出台的管理政策对属于其管理的旅游区划进行管理，并有权授权于其他一些合法的企业经营，但必须是符合相关规定的。逐渐改变管理经营上政企部分的状况。
3、规范门票价格。参照美国的规定，国家公园型的景区的营运资金90%来源于政府拨款，而不是门票收入，门票收入只是用于规范人民、限制客流量，而不是增加景区收入，更不是增加景区管理机构、地方政府部门收入的。
4、提高人民素质。素质提高毋庸置疑是景区管理的一大方面。
五、规范企业
1、制定法律，加以规范
2、企业只参与经营，不参与管理
3、加强企业的法制教育
4、提高企业对资源保护的重视程度
A08旅游
33号 滕云丽 34号 王佩佩
2美国国家公园的管理制度和原则
2.1集中统一的管理体制
美国不仅形成了国家公园体系，而且形成了完
整的国家公园管理体系，这个体系由美国内政部的
国家公园管理局独家打理，而国家公园管理局由美
国内政部直接管辖，不受各州行政权力的干涉。这
是一个国家所有、国家管理、单一管理、目的明确的
垂直管理系统，它的好处是能够更好地实现设立国
家公园的根本目的—自然保护和公众游乐。2.2完善的管理原则
2.2.1保护第一原则美国修建国家公园的目的
主要有两方面:自然保护;公众游乐。而其中自然
保护是国家公园成立的首要目的，观光游览次之。
美国国家公园管理局通过颇多的经验教训，终于确
立了较为完善的保护与游览相协调的四点方案。l)国家公园不允许建索道，也不允许建娱乐 性设施。美国大多数国家公园均面积广大，高山峻
峰众多，但为了避免对环境大规模的破坏，均不允
许修建索道。如黄石公园的主峰华体布思山，海拔
约335om，比泰山主峰玉皇顶要高两倍多，但没有
修建索道。
2)国家公园修建时尽量完善道路网，但为了
避免修建道路对生态环境造成的破坏，尽量采取各
种补救措施，如为了使各种生物能同样使用道路两
边的生态环境而设计出的“野生动物跨越道”
(wildhfecrossins)。美国佛罗里达州的交通部就
花了4年时间、动用约1.3亿美元，在州际75号公
路上兴建了野生动物跨越道。
3)国家公园食宿设施实行特许经营权制度。
美国国家公园虽由国家公园管理局进行日常管理，
但国家公园的管理者更多的是将自己定位于“管
家”或“服务员”的角色，而不是业主的角色。它作
为非赢利机构，专注于自然环境和文化遗产的保护
与管理，其日常开支由联邦政府拨款。国家公园的
食宿设施则公开向社会进行招标，使国家公园管理
局与旅游企业实行所有权与经营权相分离，无任何
经济利益的牵扯，从而更加有利于国家公园管理局
对经营商们的监控。即便如此，为了让国家公园内
部环境更加协调，国家公园管理局对生活设施的体
量、层次也有严格的要求，杜绝大型建筑物的出现。
4)对游客进行控制。美国国家公园不仅对游
客总量进行控制，使得游客容量尽量低于环境容
量，而且区分开放区和不开放区，游人对不开放区
只能远看而不能进人。当游客乘车进人国家公园
时，只能沿道路游览而不能进人国家公园的核心地
区。
2.2.2以公众游乐为目的原则美国国家公园一
开始确定的主要目的就是为公众保留一份乐土，而
国家公园的日常开支主要来自于联邦政府的拨款
和社会公众机构的捐款，故而大部分公园是公益性
的，不以经济效益为主要目的，门票比较低廉。大
多数公园门票控制在30美元左右，仅为美中产阶
级年收人的千分之一。另外，还针对不同类型的游
客推出了各种优惠措施。如美国有近400家公园【国家公园,集权管理】
联手推出国家公园年票制度，只需50美元便可在
一年内畅游美所有的国家公园。另外还针对62岁
以上老人推出只需10美元的黄金年岁护照和针对残障人士的完全免费的黄金出人护照。
2.2.3有序开发原则美国创立国家公园，虽说
最初的目的是为了保护自然景观，但不久之后，保
存历史遗迹的国家公园随之出现。在国家公园系
统中，国家历史公园、国家纪念地、国家军事公园、
国家战场公园、国家历史遗迹、国家历史古迹、国家
纪念物等均为保护历史遗产而设立。对于历史并
不悠久的美国来说，保存历史遗迹意义更加重要。
位于费城的国家独立历史公园便是其中的典型。
1948年，美国国会通过法案，将费城的独立大厅以
及周围所有历史建筑物辟为国家独立历史公园，作
为美利坚合众国的摇篮，它至今仍吸引着大量旅游
者前往参观。（陈苹苹 美国国家公园的经验及其启示 合肥学院学报(自然科学版) 第14卷2期2004年6月 55-58）
国有林场与国家公园管理体制的对比
——以湖北省某山国家森林公园为例 1 引言
国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，对于我国森林资源的保护发挥了至关重要的作用。但是，国有林场在长期发展过程中也积累了很多困难和问题，如林场经济危困、职工生活困难、基础设施建设严重滞后、发展后劲不足等，国有林场的改革迫在眉睫。
根据国家当前的方针政策，国有林场在今后发展中将进行分工，将国有林场划分为生态公益型林场和商品经营型林场。特别是生态公益型林场将在国有林场中占据大部分的比例，越来越多的国有林场将以发挥生态效益为功能。在这样的背景下，美国的国家公园模式对于国有林场的改革方向具有一定的借鉴意义。
美国是国家公园管理制度成立的先锋,建设的历史时间长,实践经验十分丰富,国家公园管理模式相对成熟,经过一百多年的不断努力,美国已经建立了完整的国家公园管理体制,对某山国家公园建设来说是一个很好的参照。
本文对国家公园的相关理论及美国国家公园的管理制度做了详细阐述,通过对某山自然文化资源保护现状和管理模式进行分析,比较研究美国国家公园与某山林场在管理体制构建方面的区别, 对国有林场向国家公园模式转变的可行性进行分析。
2国家公园的概念-
2.1国家公园的定义
“国家公园”的概念最早出现于美国，1832年美国艺术家乔治·卡特林希望将美国西部大开发将破坏的印第安文明和野生动植物资源保护起来，提出了“国家公园”的理念（杨锐，2003；Sellars.Richard W，1997）。国家公园是指面积较大的自然地区，自然资源丰富，有些也包括些历史遗迹。禁止狩猎、采矿和其他资源耗费型活动（杨锐，2001；张晓，1999）。从国家公园的角度，国家公园也称国家天然公园，是在自然保护的前提下，在旅游环境容量允许的范围内，有控制地向游人开放，供游人旅游、娱乐、进行科学研究和科学普及的一所大自然露天博物馆或自然保护区（李景奇、秦小平，1999）。从产品形态的角度，保护一部分有独特的自然文化价值的地区，排除更多的人为干扰，满足当代人欣赏、了解自然文化价值的需要，并且为子孙后代尽可能完整地保留下一份未被人为改变的遗产资源（马梅，2003；张晓、郑玉歆，2001）。这从经济学的角度说明了国家公园公共物品的本质。 3 美国国家公园的管理体制
3. 1
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