【www.guakaob.com--环保师】
张家川县环境保护局廉政风险点防范措施一览表
环发„2011‟42号
xx县环境保护局
关于印发廉政风险防控机制建设实施方案的
通 知
局属各单位、局机关各科室：
现将《xx县环境保护局廉政风险防控机制建设实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇一一年十二月二十八日
xx县环境保护局
廉政风险防控机制建设实施方案
为了深入贯彻中、省、市纪委廉政工作会议精神，全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步拓展从源头防治腐败的工作领域，健全预防腐败工作长效机制，根据市环保局印发的《xx市环境保护局廉政风险防控机制建设实施方案》的要求，结合我局工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，加强从源头防治腐败，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，进一步推动我县环保系统党风政风行风建设和反腐倡廉工作深入开展。
二、工作目标
廉政风险就是党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。结合我局实际，对环境保护“八项权力”（行政审批权、行政评审权、环境执法权、排污收费权、环境监测权、资金项目分配权、物资设备采购权、干部人事管
理权）为重点的各项工作职权进行全面梳理和规范定位，绘制权力运行流程图，查找运行中的廉政风险点和监督管理中的薄弱环节，制定廉政风险防控措施，基本建立起以“八项权力”监督为重点，教育在先、约束在先、监督在先的覆盖全局、重点防控、逐级管理、责任到人的廉政风险防控机制，提高党风廉政建设和反腐败工作的科学性、有效性和针对性，最大限度地降低不廉洁行为的发生。
三、实施范围
实施范围包括局领导班子、局属各单位、机关各科室。重点是有行政审批、行政评审、环境执法、物资设备采购、资金项目分配、干部人事管理、环境监测和排污收费等“八项权力”的重点岗位和个人。
四、方法步骤
（一）方法
重点围绕制约、监督和规范以环保“八项权力”为重点的权力运行，紧密结合各单位、科室实际和各领导岗位职责分工，突出重要岗位、重点事项和关键环节，全面列出权力清单，梳理运行流程。认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能发生违规用权、违纪办事及腐败行为的风险点，完善廉政风险防控的制度和措施，形成较为系统完备的防范机制。采取前期预防、中期监控、后期处臵等防控措施，通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对党风廉政建设工作进行科学化、系统化管理。【2016,环保局,廉政风险防控方案】
（二）步骤
1、安排部署阶段（2011年11月1日—11月20日）
根据市局统一安排，通过传达学习《xx市环境保护局廉政风险防控机制建设实施方案》和我局实施方案及有关文件，进行调查研究，结合各科室（单位）实际，建立组织领导机构，落实专人负责此项工作。
2、组织实施阶段（2011年11月21日—2012年1月20日）
（1）明确排查类别。环保系统职责情况大致可分三类：一是履行行政审批比较突出的，要重点研究在行政审批工作中的风险。二是虽然没有行政审批项目，但主要承担着环境监管、环境执法、排污费征收等任务的，要研究出在监管和办理审批业务中存在的廉政风险和监管风险。三是既没有行政审批职能，也不承担监管和业务办理任务，但以综合管理为主的科室，要考虑在管人、管钱、管物其他综合事务（物资采购、油料、公车私用、发票报销、修车、联系业务、招投标、结算清帐、签订协议等），或对外联系业务、对外交往中存在的廉政风险。
（2）列出权力清单。严格按照国家有关法律法规、省市有关地方性法规文件以及市局有关制度规定，紧密结合各科室（单位）实际和各工作岗位的职责，围绕制约、监督和规范以环保“八项权力”为重点的权力运行全程，按照先大后小、先主后次的原则，突出重要岗位、重点事项、关键环节，以各单位为组织主体，对每个岗位行使的所有权力进行
认真排查，列出详细的权力清单目录，做到不少一岗、不漏一条、不错一项。梳理出来的各项职责、权力，都应当符合法律法规和制度规定。认真梳理权力运行流程，根据有关制度规定和职责分工，本着结构合理、配臵科学、程序严密、顺畅简约、制约有效的原则，合理界定、科学规范每一项权力行使的程序和流程，绘制出权力运行流程图，明确相关说明、要求等内容，使权力运行步骤更加清晰、程序更加明确、监督更加有效。按照政务公开工作的要求，除涉及保密要求的以外，尽可能做到政务公开、权力公开。
（3）排查廉政风险。认真对照职权清单目录，进行廉政风险排查，深挖容易产生腐败问题的重点部位和薄弱环节，查找出存在的廉政风险点。首先是查找岗位风险。各科室（单位）按照全员参与的要求，组织干部职工对照履行职责、执行制度的情况，认真分析查找出个人在思想道德、岗位职责等方面可能出现和可能潜在的廉政风险点，列出表现形式，报科室（单位）负责人审核。其次是查找单位风险。结合各科室（单位）实际和业务特点，对照职责定位，分别查找出业务流程、机制制度、外部环境等方面可能出现或可能潜在的廉政风险点，要重点查找行政许可、行政处罚、行政评审、业务收费及人、财、物管理等关键环节，以及在行使以环保“八项权力”为重点的职权过程中和在“两重一大”（重大事项决策、重大项目安排和大额度资金使用）等方面，可能出现或可能存在的廉政风险，认真细化、分析风险的内容和表现形式，并填写登记表。查找廉政风险中，要按照个
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以卫生工作为中心，坚持以人为本、执政为民，坚持惩防并举、标本兼治。
二、工作目标
局机关各股室、区属各医疗卫生单位在2016至2016年开展廉政风险防控工作的基础上，围绕重大决策、项目建设、医药购销、项目资金管理、人事管理、大额资金使用、新农合基金管理等重点环节开展廉政风险防控“回头看”工作。进一步厘清权力界线，规范权力运行程序，完善风险防范措施，强化和健全以积极预防为核心、以强化管理为手段、以确保医疗卫生单位工作人员行为规范、廉洁、安全为目的的科学防控机制，筑牢反腐倡廉制度防线。
三、工作范围
区卫生局机关各股室、区属各医疗卫生单位。
四、工作步骤
（一）风险排查“回头看”
根据卫生工作实际情况进行再次审查，主要从5个方面进行自查：一看廉政风险防控工作是否有根据实际情况实时调整；二看风险点查找得是否准确全面，是否在已查找的风险点之外发生过违法违纪问题和群众反映强烈的突出问题；三看风险等级评定是否科学合理；四看防范措施是否可行，是否得到有效落实，违纪违规行为是否得到有效预防；五看权力运行是否按照流程规范操作，各项资金发放和使用是否规范，并将2016年重点环节防控情况进行统计（见附件1、2、3），经单位主要负责人审核签字加盖公章后，于6月30日前将上报区卫生局监察室。
（二）完善制度“回头看”
1、对已经整理出的廉政与监管风险点防控措施进行再次梳理调整，对一些制度在实际工作中操作性不够强，需进一步细化的，加快完善；
2、已经制定出台的制度要加强宣传，注重实效，确保防控制度的覆盖面和适用性；
3、强化制度的执行力度，切实发挥各项制度的规范性、强制性、导向性和激励性作用。
各相关科室要进一步细化或完善制度，报分管领导审批，提交单位领导班子研究制定对应措施。
（三）加强监督“回头看”
1、局机关各股室、区属各单位负责人为廉政风险防控回头看“责任人”，对本股室、单位在“回头看”问题上认识不到位、排查不扎实、防控措施执行不力的要及时纠正。
2、加强对风险环节、风险点防控制度落实情况的督查工作，坚决纠正在落实制度上有令不行、有禁不止、随意变通规避等行为，切实维护制度的约束力和公信力。
（四）总结分析“回头看”
对“回头看”工作开展情况进行认真总结分析，要从风险点产生的原因、防控措施的落实情况以及单位的督查机制建立情况等方面进行深入分析。有重点地从思想风险、机制风险、履职风险的防范上进行深层次的分析，从源头上着手修订和完善相关规则制度，提高制度的针对性、可行性、规范性，使监督制约机制延伸到岗位管理的各个环节，从而形成一个点、线、面全方位覆盖、全过程控制的廉政风险防控机制。各单位于2016年6月30日前总结分析报告报送至区卫生局监察室，总结分析报告需经单位主要负责人审核签字并加盖公章。
五、工作要求
加强廉政风险防控“回头看”是深化廉政风险防控建设的客观需要和必然要求，各医疗卫生单位要加强领导、落实责任。
（一）加强领导，精心组织。局机关各股室、区属各医疗单位负责人要切实担负起第一责任人的责任，精心组织好“回头看”活动，在过去两年廉政风险点排查取得成效的基础上高标准、严要求，把廉政与监管风险点防控工作向更深、更细的层面推进。
（二）统筹兼顾，注重实效。要把开展好“回头看”活动作为推动各项工作创新发展的强大动力，正确处理好“回头看”活动与业务工作的关系，做到统筹兼顾、合理安排，做到不漏岗、不缺项”。要把“回头看”活动与党的群众路线教育实践活动、党风廉政建设、效能建设、政风行风、党务政务公开等活动紧密相结合，确保圆满完成任务。
（三）强化监督，严格考核。通过这次活动，深入分析廉政风险产生的主客观原因，进一步强化思想教育和制度建设，切实提高风险防控的监督力度，逐步建立风险防控长效机制。区卫生局党委、纪委负责对廉政管风险点防控“回头看”工作进行指导、监督，并将监督检查结果纳入年度考核内容。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、惩防并举的方针，以“防范在前、预警在先”为出发点，突出岗位风险防控，以廉政教育为基础，以办事公开为先导，以制度建设为根本，以现代信息为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。通过建立科学完善的廉政风险防范机制，进一步增强机关工作人员廉政风险防控意识，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域，把惩防体系建设到岗位，不断增强预防、化解廉政风险和拒腐防变的能力。
二、工作目标
按照计划部署、推进实施、检查考核、修正总结四个阶段要求，坚持岗位廉政风险防控与岗位职责、业务工作流程紧密结合、以岗位职责为切入点、以廉政风险排查、评估、防范为主线，以监督制约和规范权力运行为核心，综合运用教育、制度、监督等有效措施，逐步建立起与全局发展相适应、具有人口计生行业特色、覆盖权力运行全过程的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制，从源头上有效防范岗位廉政风险，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，不断促进机关工作人员的廉洁自律。
三、实施范围和对象
廉政风险防控工作的实施范围包括局领导班子，各股室站全体干部。
四、工作内容和方法步骤
廉政风险防控工作分计划部署阶段、推进实施阶段、检查考核阶段、修正总结阶段四个步骤进行开展。
（一）计划部署阶段（2016年7月）
该阶段主要任务是成立机构、制定方案、动员部署、健全机制。局里成立廉政风险防控工作领导小组及其办公室，负责全局廉政风险防控的组织实施、协调指导、检查考核等工作。召开计生系统廉政风险防控工作动员大会，全面部署工作并制定《区人口计生局2016年“N+1”廉政风险防控工作方案》，精心组织实施，确保工作落实。
（二）推进实施阶段（2016年8-10月）
全面推行廉政风险防控工作模式，在全员防控中突出领导干部、在全域覆盖中突出重点领域、在全程监督中突出关键环节、在全面防控中突出制度科技。
1、突出重点选题。选题防控是重点。要在全面防控的同时，注重抓住突出问题进行重点治理，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，务求取得实效。一要突出重点领域。要针对廉政风险比较集中、利益冲突易发多发的领域进一步健全权力规范运行机制。二要突出重点环节。紧紧抓住决策、执行、监督等重点环节，认真执行民主集中制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三要突出重点岗位。对行使人事权、审批权、监督权的领导岗位尤其是“一把手”的权力运行实施重点防控，结合落实中央“八项规定”等重要工作部署，切实解决当前部门权力运行中存在的一些问题。
2、突出规范用权。一是权责清晰。理清工作事项和每项工作的基本流程，对工作流程中涉及到的领导干部和各级各类人员，进一步清晰职责职权，明确各岗位具体权力责任。二是排查风险。按照全员参与的要求，要采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，根据各类腐败案件诱发的原因，认真对照《廉政准则》和工作职责，深入排查干部思想道德风险、单位制度机制风险和岗位职责风险。重点查找在出生人口统计和目标责任制检查考核，计划生育奖励、扶助、优惠对象资格审查确认，再生育审批，社会抚养费征收，病残儿鉴定，避孕药具发放，计划生育管理和技术服务，办理计划生育婚育证明等工作中存在的廉政风险点。三是阳光示权。对查找出来的廉政风险点，要按照发生几率或者危害程度确定风险等级，并在一定范围内公示，接受干部群众的监督。
3、突出全面防控。一是教育预防。以开展“作风建设年”活动为契机，采取讲座、观看警示教育录像、专题讨论、报告会等形式对党员干部进行廉政教育；开展交心谈心活动，帮助、告诫党员干部筑牢思想防线；组织开展有益于身心健康的文体活动，帮助减轻工作压力。二是制度防控。实行勤政廉政提醒预警机制，更新完善领导干部廉政档案，加强对容易滋生腐败的重点领域和权力运行关键部位的廉政风险防控，定期对采集信息进行归类分析，及时提出对策措施，前移监督关口，进一步从源头上预防廉政风险。三是责任追究。通过征求服务对象、政风行风监督员意见等形式发现问题，针对发现的问题运用廉政提醒、批评教育、诫勉谈话、岗位问责、党政纪处分等形式及时采取处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化发展成违纪违法行为。对不落实风险防控措施，监督不力，发生廉政问题、监管事故的，追究有关责任人的责任，确保风险防控措施得到有效落实。
（三）检查考核阶段（2016年11月）
主要任务是对廉政风险防控工作开展的质量、效果进行检查考核，作为党风廉政建设责任制检查考评的一项重要内容。区人口计生局廉政风险防控工作领导小组每年组织对各个岗位进行专项检查考核，采取定期自查、年度检查等方式，提高廉政风险防控管理的针对性和有效性，确保廉政风险防控管理工作扎实推进、取得实效，并将评估情况报局廉政风险防控工作领导小组办公室。评定结果作为干部评先评优的重要依据，干部发生不廉洁行为的取消评先评优资格。
五、组织机构
为加强对廉政风险工作的监督管理，区人口计生局决定成立工作领导小组，具体负责廉政风险防控工作的组织、协调、实施。领导小组成员名单如下：
六、工作要求
（一）切实加强领导。实行廉政风险防控工作是当前推进惩防体系建设和开展党风廉政建设的一项系统性、创新性的工作。各部门主要负责同志要亲自抓、负总责，各级领导干部要身体力行、率先垂范，带头分析查找廉政风险点、带头制定和落实防控措施、带头抓好分管范围内的廉政风险防范管理工作。
（二）紧密结合工作实际。实行廉政风险防控工作，要与人口计生各项工作结合起来，规范开展依法行政、优质服务、宣传教育、流动人口等各项日常工作，推进“阳光计生”、“诚信计生”等工作深入开展。
（三）建立完善长效机制。要全面构建权力公开透明运行机制，不断完善立足防范、超前教育及化解矛盾的预警机制。探索建立岗位风险管理的动态系统，逐年制定排查防范计划，实行风险管理考核，推进廉政风险防控长效机制的建立与形成。
为深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实加大从源头上预防和治理腐败工作力度，根据全县开展廉政风险防控工作会议部署和县委、县政府《关于印发〈关于开展廉政风险防控工作的实施方案〉的通知》精神，结合全县安全生产工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观的，认真贯彻落实有关建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败制度化和规范化水平，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的安全保障。
二、目标任务
在机关全面开展廉政风险防控工作，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。
一是建立廉政风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险点，客观分析、评估风险等级，按照分级管理、分级负责、责任到人的要求，认真制定防范措施。
二是建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息收集、分析和处理工作，加大监督检查力度，创新监督方式和手段，积极采取多种途径开展廉政风险防控，突出抓好重点部位、重点岗位、重点项目及权力运行关键环节的廉政风险防控工作。
三是建立廉政风险防控处置机制。及时运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评价工作。对权力运行过程中发现的严重问题，应问责的及时实施问责；该立案查处的坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。
三、工作安排
（一）动员部署阶段（6月中旬—6月底）
1、制定方案，广泛宣传。认真组织学习省、市、县《实施方案》，学习全县党风廉政建设暨县纪委四届二次全会和县政府第一次廉政工作会议精神，充分把握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标任务和工作重点，并结合安全生产工作实际制定工作方案，并进行广泛宣传。
2、成立机构，动员部署。
成立廉政风险防控工作指导协调小组，负责局机关廉政风险防控工作，协调小组下设办公室。
6月中旬召开机关全体职工动员会，学习领会有关文件精神，充分认识这项工作的意义；办公室工作人员要加强相关业务的学习，熟悉工作内容和工作流程，确保廉政风险防控工作扎实有序开展。
（二）重点推进阶段（7月—11月）
1、开展清权确权，编制流程图（7月—8月中旬）。各股室各岗位依据法律法规、“三定”方案，摸清权力底数及行使权力的依据、程序和时限，全面清理、逐项确认，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。按照“程序法定，流程简便”的要求，绘制“权力运行流程图”（含内部流程图和外部流程图）。经集体研究确定的职权目录和流程图，报经县法制办、编办和县指导协调小组办公室审核备案后，在安监局网站、相关栏目公开，主动接受社会监督。同时，清理规范单位内部管理职权，明确职权行使的岗位、权限、程序和时限等，并以适当方式公开，接受干部职工监督；需报请上级或有关部门审批核准的，必须严格按章依规办事，将权力运行公开透明。
2、查找廉政风险点，评定风险等级（8月中旬—9月中旬）。围绕规范权力运行，通过自己找、群众帮、领导提、组织审等方式，自上而下，自下而上，内外结合，分岗位、股室、单位三个层面，全面查找廉政风险点。要根据权力重要程度、自由裁量权的大小以及腐败现象发生的可能性的大小等，划分出不同的风险级别，一般分高、中、低三个等级，实行分级管理、分级负责、责任到人。
3、公示廉政风险点，制定防控措施（9月中旬—10月中旬）。对查找出的各类风险点，严格对照分类标准进行风险评估，经党组会议审定后，以一定的形式进行公示，接受单位内部和社会的监督。针对查找出的廉政风险点和评定的风险等级，制定“一对一”的防控措施。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约。属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，优化业务流程，规范程序，提高效率。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好落实。制定防控措施把握三个环节：一是有一个风险点，就要有一个相对应的防控措施；二是防控措施要有针对性和可操作性；三是防控措施制定后，要建立岗位权力行使风险防控一览表，以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。
4、建立风险监控处置长效机制（10月下旬—11月下旬）。建立风险监测机制。通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。建立预警处置机制。通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向组织或个人发出预警信号，采取谈话提醒、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。
（三）检查验收阶段
1、认真做好总结。各股室对一年来的廉政风险防控工作进行回顾，总结经验，查找不足，提出廉政风险防控工作常态化意见。
2、搞好检查验收。在各股室总结自查的基础上，局廉政风险防控指导协调小组办公室组织复查总结，并将结果上报县廉政风险防控办公室，接受其检查考核。
四、工作要求
（一）领导带头，精心组织。廉政风险防控工作意义重大、参与面广，工作要求高，局党组将此项工作摆上重要议事日程，科学谋划，统筹安排，精心组织实施。主要领导亲自抓，分管领导重点抓，各个股室配合抓，努力形成层层负责抓落实的工作格局。
（二）统筹兼顾，扎实推进。各股室、各岗位人员要加强学习，积极支持并参加廉政风险防控工作，认真查找本岗位廉政风险点，有针对性地制定防控措施，努力实现关口前移，防范在前。在做好廉政风险防控工作的同时，要完成好各自岗位工作，以廉政风险防控工作的开展促进各项工作的落实，推动全县安全生产工作再上新台阶。
第2篇一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》和党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，大力实施安全发展战略，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全。
二、重点范围
在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。突出以非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。
三、重点内容
（一）共性内容。
1、无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；
2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；
3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；
4、瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
6、非法用工、无证上岗的；
7、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；
8、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
9、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
10、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
11、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
12、新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；
13、其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。
（二）重点行业领域的内容。
1、非煤矿山。非法盗采、超层越界开采矿产资源的；非法转让探矿权、采矿权的；未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的；地质勘查单位、采掘施工单位在登记注册的省（区、市）以外地区从事作业，未向作业所在地县级以上安全监管部门备案的；将新（改、扩）建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的。
2、道路和水上交通。营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆不按规定线路行驶的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；非客车（船舶）违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的；高速公路违规停车的；未经批准的渡口渡船非法经营的。
3、建筑施工。将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。
4、消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。
5、危险化学品。新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。
6、烟花爆竹。“一证多厂”、转包分包及多股东各自组织生产经营活动的；违法生产经营礼花弹或违规使用氯酸钾的；违规跨省（区、市）运输黑火药、引火线，以及将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的。
7、民用爆炸物品。无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。
8、冶金。违法违规在煤气区域进行作业的；违法违规在有限空间进行作业的；违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的；违法违规进行高温熔融金属作业的。
四、方法步骤
坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2016年4月中旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行：
（一）制定方案、自查自纠阶段（4月中旬-5月底）。
各乡镇、各有关部门要抓紧结合实际制定本地区、本行业领域的实施方案，于5月1日前报送县安委会办公室。要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并按照属地监管的原则上报安全监管和行业管理部门。要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。
（二）联合执法、集中整治阶段（6月-7月）。
各乡镇、部门在第一阶段工作的基础上，组织各有关部门联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。
（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）。
要通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对基层开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。各有关部门要针对本行业领域特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。
（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）。
各乡镇、部门要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于9月20日前报送国务院安委会办公室。国务院安委会将组织督查组对重点地区进行督查检查，并召开专题会议，总结交流“打非治违”专项行动的做法和经验，对相关工作进一步作出部署。
五、工作要求
（一）加强组织领导和协调。地方各级人民政府要设立“打非治违”专项行动领导小组，由政府负责同志牵头，统一组织领导本地区“打非治违”专项行动。各有关部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。有关执法部门依法对企业作出责令停止生产经营建设、吊销有关证照等行政处罚决定后，要及时报告同级人民政府，并通告相关部门依法采取相应的处罚措施，确保执法到位。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。
（二）搞好宣传动员。各地区、各有关部门要结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。
（三）依法依规开展工作。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。要切实落实地方政府特别是县乡两级政府的责任，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的地区，要严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。
（四）切实做到统筹兼顾。要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批。要坚持标本兼治，紧紧抓住各地区、各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。
第3篇一、工作目标
通过全面系统地开展安全生产大检查，进一步强化安全生产工作措施，促进建设工程领域安全生产主体责任的落实，严厉打击建设工程领域非法违法行为，彻底排查治理安全生产隐患，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效防范建设工程领域生产安全事故，坚决遏制较大以上事故发生。
二、检查范围
全县范围内房屋建筑、水利、道路（桥梁）、码头、土地平整、水库除险加固工程及装饰装修工程。
三、检查内容
在全面检查的基础上，重点检查企业安全生产责任制是否落实，安全操作规程、管理制度是否建立健全，安全生产“两项许可”是否执行到位，危险性较大分部分项工程是否监管到位等情况，以及作业环境、安全防护等方面存在的隐患。
（一）安全生产责任制落实情况。企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、项目负责人、安全管理人员、各岗位各班组安全生产责任制建立及落实情况。
（二）建筑安全生产法律法规、部门规章、标准规范执行情况；安全管理制度和岗位安全操作规程建立和执行情况；安全生产隐患排查治理制度建立和执行情况；企业、项目部领导现场带班制度执行情况，施工现场安全检查等方面的情况。
（三）施工企业“三类人员”（企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员）、特种作业人员、监理人员持证上岗及履职情况。施工企业“三类人员”是否取得安全考核合格证书，施工企业特别是专业承包企业和劳务分包企业及项目部安全管理机构的建立、专职安全生产管理人员配备履职情况，项目部安全管理台账资料情况，企业组织一线作业人员的教育培训情况，施工现场特种作业人员持证上岗情况，项目总监、安全监理人员持证上岗及履职情况。
（四）危险性较大分部分项工程的安全监控情况。重点是施工现场深基坑、高大模板支撑系统、脚手架和建筑起重机械等重点部位和环节的安全管理情况。
（五）应急管理情况。应急救援体系和应急救援队伍的建立情况，配备应急救援物资、制订应急救援预案和应急演练情况，对项目周边或作业过程中存在的易由台风等自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
四、时间步骤
此次建设工程安全生产大检查采取企业自查、各行业主管部门检查、县政府重点督查的方式进行，为期二个月，分四个阶段进行。
第一阶段：企业自查阶段（11月1日-11月10日）。各施工、监理企业对照检查内容逐项进行自查自纠，对每一个环节，每一个岗位，每一项安全措施落实情况都要进行全面彻底的排查。
第二阶段：部门检查阶段（11月11日-11月20日）。在企业自查的基础上，行业主管部门牵头组织对本行业建设工程安全生产工作进行全面检查。
第三阶段：重点督查阶段（11月15日-11月30日）。由县政府安委会办公室牵头，负责组织相关部门（单位）对全县建设工程项目进行重点检查督查。县政府安全生产检查督查组由县政府督查室、县安监局、县住建局、县公安消防大队组成。县财政局、国土局、交运局、公路局、教育局、水利局、花管处等部门分别参加农发、土地平整、道路（桥梁）、学校建设、水利、码头工程的检查督查。
第四阶段：总结提高阶段（12月）。认真组织开展“回头看”，全面总结本行业、本单位开展安全生产大检查的情况，认真评估活动的实际效果，总结经验，查找不足，完善制度，建立和健全安全生产工作长效机制。
五、职责分工
1、县政府督查室负责督查工作的组织协调。
2、县安监局负责检查企业安全生产责任制、规章制度的落实和安全管理人员、特种作业人员持证情况。
3、县住建局负责检查企业资质、施工现场安全防护措施和工程是否严格按照设计规范施工等情况；负责检查特种设备的使用、安装、检测是否符合国家规范标准要求。
4、县公安消防大队负责对在建工程的消防设计、设施安装是否按照规范要求进行、手续是否健全。
六、工作要求
（一）加强领导，明确工作职责。各乡镇、各有关职能部门要以开展“安全生产年”活动为契机，以督促企业认真落实安全生产主体责任为重点，以推进安全标准化工作为突破口，以隐患排查治理工作为抓手，以联合检查等形式为手段，切实加强领导，落实责任，精心组织，周密部署。各有关职能部门要全面履行安全生产监管职责，有步骤、全方位地落实工程建设领域施工安全整治督查工作。县住建局、交运局、公路局、国土局、教育局、水利局、农发办等要根据行业特点分别制订房屋建筑、道路（桥梁）、土地整理、学校建设、水利、农发、码头工程等安全生产检查方案。
（二）突出重点，狠抓源头整治。建设施工单位要以杜绝较大事故、减少或避免一般事故为目标，认真开展隐患排查治理工作，依据本行业建设工程的特点，抓住主要问题和薄弱环节，针对冬季特点，加强事故防范工作，开展有针对性的自检自查，促进隐患排查治理工作的有效落实。要把安全督查过程当作发现问题和解决问题的过程，边督查（检查）边整改，发现一处、整改一处，务求通过检查督查消除事故隐患，有效减少事故的发生。
（三）广泛宣传发动，严格信息报送。建设行政主管部门要利用各类媒体及各种会议、文件等有效形式，加大对安全生产督查专项行动的宣传力度，教育引导建筑施工企业和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和创造性。要及时总结好的经验和做法。对部分企业自查不认真、走过场或个别主管部门督查不力的，要坚决予以公开曝光，并给予相关责任人行政处罚或行政处分。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励广大职工和群众积极举报弄虚作假的行为。各单位在完成检查督查工作后，要认真总结本地、本部门开展检查督查工作的经验做法、存在问题、措施建议，并于11月20日前，将本单位开展安全生产检查情况报送县安办。
一、加强反腐败体制机制建设
（一）加强党组统一领导
1.局党组（支部）按照要求，切实担负党风廉政建设主体责任，局支部纪检委员承担监督责任。
责任领导：【2016,环保局,廉政风险防控方案】
牵头单位：党支部
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
（二）加强党风廉政责任制建设
2.落实党风廉政建设责任制，制定年度党风廉政建设和反腐败工作实施方案，签订责任书，按照分工落实工作任务。执行“一岗双责”，将党风廉政建设各项任务纳入绩效考评共性目标内容。加强日常督办，年终开展述职述廉活动，将考评结果与评先评优挂钩。
责任领导：
牵头单位：党支部
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
二、严明党的纪律建设
3.认真学习贯彻党的十八大精神，加强组织管理，组织党员干部深入开展学习党章活动，严格遵守党章。教育引导党员干部增强组织纪律性，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，增强政治意识、责任意识，不断增强自我净化、自我完善、自我提高能力，模范遵守党纪国法。
责任领导：
牵头单位：办公室
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
责任领导：
牵头单位：党支部
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心【2016,环保局,廉政风险防控方案】
三、深化党的作风建设
（一）推进作风改进
5.结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决党员干部“四风”方面存在的突出问题。
责任领导：
牵头单位：党支部
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
6.深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从严控制行政经费支出，严格厉行节约，切实改进文风会风，精简会议活动、文件简报，开展自查自纠，加强公务车辆管理，严格控制“三公”经费，制止奢侈浪费。
责任领导：
牵头单位：办公室
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
7.制定常态化监督办法，从严查纠领导干部利用本人及家庭成员婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义收受礼品礼金行为，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严禁党员干部参与、放纵“两违”行为。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、风景名胜区开会，利用职权或职务影响违规从事高利贷活动等问题。
责任领导：
牵头单位：党支部
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
（二）切实推进纠风惠民工作
8.深化政风行风建设，深入开展政风行风评议，畅通渠道，维护群众的环境权益。按照要求做好“12369”环保热线、“12345”公众诉求热线和民生服务监督台热线栏目等工作，努力改进接访和处理投诉的方式方法，妥善解决在环境保护方面损害群众利益的突出问题。加强管理，转变作风，重点纠正在环境审批、执法、资金补助等方面存在的不正之风。
责任领导：
牵头单位：办公室
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
9.严格执行密切联系群众有关规定，完善民主听证、领导接访、干部下访等制度，领导干部应深入基层调研，指导协调工作难点，落实为民办实事项目。
责任领导：
牵头单位：办公室
责任单位：本局各股（室）、站、大队
（三）保障改革发展
10.认真学习、宣传和贯彻《省机关效能建设工作条例》，深入开展“作风建设提升年”活动，进一步优化环保行政审批服务，推进窗口标准化、服务规范化，认真落实效能建设九项制度，既合法合规，又讲求效率，减少审批环节和缩短审批时限，探索建立“马上就办”工作机制，扎实落实“马上就办、办就办好”。
责任领导：
牵头单位：开发股、污控股、监察大队
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
11.制定出台局效能建设管理规定、实行问责程序规范化管理；加大效能投诉办理力度，集中整治庸懒梗散问题，严肃处理不作为、慢作为、乱作为等行为。
责任领导：
牵头单位：办公室
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
12.健全绩效管理和差异性考评机制，树立正确的绩效管理导向。分解工作任务目标，细化绩效考评内容，落实每个考评对象责任。
责任领导：
牵头单位：办公室
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
四、强化对权力运行的监督制约
(一)坚持惩防体系建设
13.严格落实中央、省、市、区有关惩防体系建设工作精神，完善内部奖惩制度，加强内部管理，强化制度执行力。坚持有案必查有腐必惩，早发现早纠错。
责任领导：
牵头单位：党支部
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
（二）注重监督监察
14.深入开展以执法监察、廉政监察、效能监察和问责、问廉、问效为主要内容的“三察三问”活动，加强对节能减排和环境保护重大决策执行情况的监督检查。
责任领导：
牵头单位：办公室
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
15.严格落实廉洁从政有关规定，着力解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。
责任领导：、
牵头单位：党支部
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
（三）注重制度创新
16.贯彻落实各级关于加强廉政风险防控的指导意见，全面推进廉政风险防控管理“456”工作模式，落实各项廉政风险防控工作措施，做好示范点工作，认真查找重点岗位重点环节风险点，建立健全防控措施，超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险。
责任领导：
牵头单位：党支部
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
17.大力推进党务政务公开制度，认真落实“三重一大”制度，实行阳光决策。加强工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，规范环保行政审批行为，落实环评公众参与制度，实行阳光审批。规范排污费核定、环评收费，实行阳光收费，推进环保权利公开透明运行。
责任领导：
牵头单位：党支部、办公室、开发股、污控股、监察大队
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
18.进一步完善行政自由裁量权及权力运行工作手册，规范自由裁量权及行政权力运行。
责任领导：
牵头单位：法制股、监察大队
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
19.积极参与网上审批、网上行政执法系统建设和完善，落实考核评议、责任追究等制度，接受检查监督。
责任领导：
牵头单位：开发股、污控股、法制股、监察大队
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
20.认真执行领导干部报告个人有关事项制度，接受上级抽查核实。
责任领导：
牵头单位：局党支部、办公室
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
（四）注重教育提醒
21.坚持把反腐倡廉教育纳入干部教育培训规划，围绕社会主义核心价值体系建设，有针对性地开展思想信念教育、宗旨教育、廉政法规教育、党纪党风教育、警示教育、岗位廉政教育和腐败风险教育，提高党员干部遵纪守法观念和廉政纪律意识。
责任领导：
牵头单位：办公室
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
22.贯彻执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，加大对民主集中制执行情况的监督检查力度，强化支部委员会决策和监督作用，及早提醒、防范决策风险。注重掌握党员干部的思想、工作、生活情况，用好任职廉政谈话、信访谈话、审计谈话、廉政责任谈话，做好干部职工思想政治工作。扯扯袖子提提醒，防止小错酿成大祸。
责任领导：
牵头单位：局党支部、办公室
责任单位：本局各股（室）、大队、信息中心
（五）健全网络推进科技反腐
23.加快行政业务、公共事务流程化、数字化进程，全面实现政务信息网上公开，推动审批、执法等事项网上办理和服务。
责任领导：
牵头单位：开发股、污控股、法制股、监察大队
责任单位：本局相关各股（室）、大队、信息中心
24.以局门户网站为平台，开设廉政专栏，加大宣传力度，及时报送廉政信息，扩大影响力。
责任领导：
牵头单位：办公室
责任单位：局党支部、宣教股
本文来源：http://www.guakaob.com/jianzhugongchengkaoshi/555950.html