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百里杜鹃乡村旅游从业人员专题培训方案
为迎接全省第七届旅游产业发展大会在我区召开，进一步提升景区乡村旅游接待能力和水平，结合百里杜鹃实际，特制定本方案。
一、培训时间
2011年12月17日—18日（周六---周日）
每日上午9：30—12：00 下午14：00—16：00
二、培训班次及地点
附源班（化哪，附源）：金坡乡附源村会议室
杜鹃班（杜鹃，凉井）：仁和乡杜鹃村会议室
永兴班（永兴，大荒）：普底乡大荒村会议室
桥头班 (桥头，在拱）：普底乡桥头村会议室
三、培训内容
乡村旅馆环境、庭园的布置；乡村旅游礼仪；乡村旅馆客房布置及服务；乡村旅游卫生、安全知识、餐厅摆台及服务；菜品的搭配、提升及实操；礼仪。
四、培训专家
张雪英 （贵阳市旅游学校旅游烹饪教研室组长 高级教师、高级技师、贵州旅游服务名师）
钱 鹰 （贵阳市旅游学校旅游烹饪教研室组长、中国烹饪大师、高级教师、高级技师）【乡村旅游培训方案】
金 敏 （贵阳市旅游学校饭店教研组组长、高级技师）
四、参训人员
农家乐经营户及村民代表（附源班60人，由附源村、化哪村农家乐经营户及村民代表组成，具体请金坡乡结合实际通知参训人员；杜鹃班60人，其中大水凉井村15人，仁和杜鹃村45人，请大水乡、仁和乡结合实际通知参训人员；永兴班60人，其中永兴村40人，大荒村20人，具体情况请普底乡结合实际通知参训人员；桥头班60人，其中桥头村40人，在拱村20人，请普底乡结合实际通知参训人员）。
五、相关要求
1、请各乡负责协调联系好培训地点，务必组织人员参训；
2、请各乡通知人员参训时，要求学员带上身份证，便于录入学员信息；
3、参训人员必须严格培训纪律，不准迟到或早退，不准在课堂上大声喧哗或随意走动、手机必须调至静音状态或关机。
百里杜鹃旅游管理局
二○一一年十二月十四日
充分发挥政府的规划、引导、支持和服务作用 美国政府对乡村旅游的规划完全作到了因地制宜、突出特色及可持续发展，政府在引导和支持乡村旅游发展方面发挥着重要的作用，从政策规定、金融服务、人才培养、基础性研究到配套设施、信息咨询等方面都做了大量的服务工作。 就中国目前的情况而言，乡村旅游的发展在很大程度上要靠政府的引导和组织协调，各级政府在乡村旅游发展过程中应充分发挥白己的作用。
一方面，政府需要作好乡村旅游的规划引导和资金与技术的支持。另一方面，也需要对乡村旅游的基础研究、人才培养、配套设施及宣传推广等各项服务方面做好工作。注重发挥社区和行业协会等非政府组织的作用 美国的旅游协会相对成熟，在乡村旅游发展中主要发挥宣传促销、制订标准、监督检查、进行评估等方面的作用。为了提高乡村旅游从业者的服务水准，协会会组织培训班，由专业教师传授有关知识，还帮助农户寻找客源。另外，协会及各地社区还根据各地不同的习俗组织有地方特色的旅游活动。 中国的乡村旅游协会发展才刚刚起步，发挥的作用也很有限。
如2005年4月4日，贵州巴拉河乡村旅游协会成立，其职责定位为协助旅游行政管理部门对巴拉河乡村旅游区的旅游资源和旅游市场进行积极的开发利用，主要是对新辟的线路、景点、项目、商品等进行研讨和考察，提出建设性意见和建议。也就是说，该协会在旅游规划上的作用大于其应该发挥的标准制定、监督评估等方面的作用。截至目前，贵州巴拉河乡村旅游协会在制定行业标准、对旅游进行规范管理和监督评估、培训旅游人才等方面远远没有发挥作用，今后的发展过程中需要逐步完善和加强。
开发丰富多样的旅游产品 美国的乡村旅游产品丰富多样，能够满足不同层次的消费需求，有观光、体闲和文化内涵型各样产品。中国未来的乡村旅游业不能仅限于“农家乐”、度假村、民族民俗风情园和观光购物农园等方面，今后要注意既做到因地制宜、突出特色，还要做到深挖内涵、高端开发。就中国目前的情况而言，乡村旅游没有行业标准，对乡村旅游资源、基础设施建设、旅游基础设施建设的统一评定缺乏科学依据。要做好高端开发，深挖内涵，选点示范，深入调查白身的优劣势，扬长避短。
重视乡村旅游的可持续发展和生态环境保护 中国传统的“天人合一”的哲学思想折射出一个深刻的道理，只有贴近白然、原真性的景致才是可持续的、永久的。乡村旅游发展过程中，一定要处理好农村生态环境、村落环境、文化景观的保护等问题。如果出现旅游引起生态环境破坏、文化传统扭曲，这样的旅游就是不可持续的。目前，我国乡村旅游产品类型相对单一，产品同质化、复制、„占同现象较为严重，乡村旅游经营人才缺乏，乡村旅游就业培训不够等问题也都影响到可持续发展。未来的发展必须密切关注这些问题，并采取积极的调控措施，确保乡村旅游的长久发展。
利用多种营销推广手段塑造品牌，不断扩大乡村旅游客源 中国的乡村具有白己独特之处，但如果缺乏合理科学的包装推广是不会为人所知的。今后中国的乡村旅游一定要充分利用多种营销手段，将白己独具特色的产品向外集中推广，塑造白己的知名品牌，作好诚信建设，积极扩大乡村旅游客源，在有基础的地方要积极开拓国际市场。开拓国际市场，一方面可以扩大消费需求，增加旅游收入;另一方面也是国际交流合作的机会，多向国际先进发达国家学习经验并吸取教训，少走弯路，对未来中国乡村旅游的发展是有利的。
目前，乡村旅游在中国的发展还不是很成熟，其市场需求将随着我国城市化进程的加速和人口结构的变化呈现不断上升的趋势。在进一步规范发展乡村旅游的过程中，吸收和借鉴像美国这样的发达国家的经验，逐步走上乡村旅游科学发展的道路对中国的旅游发展将是大有裨益的。
为不断提升乡村旅游从业人员的文明道德素质、经营管理水平和旅游服务基本技能，塑造良好的乡村旅游环境，推进有地方特色的乡村旅游业发展，根据《关于印发市2016年统筹城乡综合配套改革试点工作任务分工的通知》精神，特制定如下方案：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，以促进乡村旅游发展，增加乡村人民从事乡村旅游的收入，改善乡村人民群众生产生活条件为目标，大力开展乡村旅游从业人员培训工作，着力提高乡村旅游从业人员文明道德素质、业务技能和经营管理水平，加快推进建设国际旅游胜地和实现富民强桂新跨越的宏伟目标。
二、培训对象和目标任务
（一）培训对象
在市范围内从事乡村旅游的从业人员。
（二）目标任务
围绕推进具有地方特色的乡村旅游业发展，以服务礼仪、营销策划、烹饪、食品安全等为重点，开展乡村旅游从业人员职业技能大培训，全市培训乡村旅游从业人员1000名。【乡村旅游培训方案】
三、工作要求
开展乡村旅游从业人员培训，是我市全面开展乡村旅游从业人员职业技能培训的工作计划内容。各县（区）旅游局要高度重视，总结本单位往年的好经验、好做法，采取更有力措施，切实抓出成效。
（一）加强领导，落实责任
一是要在往年成立工作机构的基础上，进一步调整充实机构成员，明确牵头部门和分管负责人，切实加强对该项工作的组织领导；二是要将此项工作列入重要议事日程，并积极向本级党委组织部门汇报工作思路和具体计划，主动加强与同级人力资源和社会保障、农业等部门的联系，争取相关部门支持；三是要结合实际制定方案，把任务分解到具体乡（镇），结合本地实际，制定具体的实施方案。
（二）创新方式，加强培训
一是要积极争取当地人力资源和社会保障部门把乡村旅游技能培训纳入补贴范围，同时争取农业等相关部门的经费支持，尽可能地提升培训层次；二是要充分利用本地培训资源，从实际出发，亲自送教到村、送教上门，采取请成功经营者现身说法、统一组织培训与企业自主培训相结合、请专家培训与自我培训相结合、业务培训与技能比赛相结合等多种形式开展培训；三是要利用高等院校、科研院所或培训机构的优秀资源来进行培训；四是要创新培训方法，对示范村（点）的重点农户，采取“请进来走出去”的方式，举办专题培训班，组织示范村的干部和群众代表赴先进地区进行学习考察。
（三）加强监督，完善统计
市旅游局将按照绩效考评要求加强对我市乡村旅游从业人员培训计划的执行情况、乡村旅游从业人员参加培训和保障措施的落实情况及培训质量效果进行检查督促。各县(区)旅游局要做好培训统计报表等相关工作，及时整理档案资料，整理内容包括：办班通知、计划安排、学员名册（含详址和联系方式）、授课教师和专家名册、培训资料、图片及宣传报道、各期培训小结。年底前与全年培训总结一并报市旅游局人事教育科。
台湾休闲农业与乡村旅游考察报告
（海南省休闲农业与乡村旅游联合考察组2015年9月29日）
一、基本情况
应台湾有关方面邀请，2015年9月12日至19日，省农业厅组织我省休闲农业与乡村旅游管理人员、休闲农业企业负责人及相关人员共19人赴台湾考察学习培训。在台期间，考察团分别参观了台北农产品运销公司（中原食品工业开发股份有限公司）、台北台一教育休闲农园、阿里山有机茶叶农场、台南走马濑休闲农场、台南莲花生物科技公司、台南兰花生物科技休闲园区、立康生物科技健康养生有限公司等，听取了台湾企业负责人介绍，并进行意见交换；拜会了台湾休闲农业学会段兆麟博士，参加了段兆麟博士关于“台湾休闲农业发展的思路与实践”的培训。活动期间，还与台湾农会、休闲农业协会有关人员、高雄市议会议员等相关人士就休闲农业发展模式、休闲农业用地、休闲农业资金筹措、休闲农业等级评定等问题进行座谈交流，深入了解台湾休闲农业的发展过程、农产品产销体系、台湾农会的作用与地位、农民合作组织发展情况等。
培训考察期间，全体人员不仅认真参加有关培训，虚心学习台方经验，而且不断探讨新问题，提出发展新思路。同时，我们与台湾有关企业进行对接，磋商加强琼台农业合作的有关事宜，台湾有关方面建议在海南 “冬交会”上增设台湾休闲农业专馆和农产品加工品专馆，展示台湾农业发展经验和成果，并洽谈投资海南休闲农业和农产品加工业相关项目，进一步推动琼台农业交流合作。通过培训考察，开阔了视野，增长了见识，更新了观念，达到了学习交流、(
二、主要收获
1、了解了台湾休闲农业的发展历史
80年代初，台湾开始推广以观光、休闲、采摘为主要内容的观光农园。台北市政府率先在木栅推行“观光茶园”计划，标志着政府部门正式开始辅导休闲农业。到了80年代后期，政府又着力推行“农业+旅游业”性质的休闲农业。1990年台湾农委会设立了《发展休闲农业计划》，从技术、经费、宣传等方面加大了对休闲农业支持力度。1992年台湾农委会颁发了《休闲农业区设置管理办法》，规定面积50公顷以上为设置休闲农业区的条件，并编印指导教材，成立相关团体，此后，台湾休闲农业开始蓬勃发展。短短20年时间，台湾农业逐步从传统的种植农业到种植加观光农业，再发展到现代的种植加观光加休闲度假的农业结构，使农业的功能进一步得到了拓展。
休闲农业是台湾近二十年才涌现的一种新兴的农业经营发展形态，它对突破农业发展瓶颈、提高农民收入及繁荣农村社会，具有十分重要意义。台湾休闲农业发展的主要思路，是利用农业及农村丰富的自然资源，将乡村变成具有教育、游息、文化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。历经多年的发展和完善，台湾休闲观光农业呈现出了多元化发展模式，主要有乡村花园、农家民宿、观光农园、休闲农场和牧场以及市民农园、教育农园等，范围广泛，内容丰富，不仅有上规模的农耕田园、渔业风情、森林旅游、乡野畜牧活动，还有别具特色的农耕教育、生态保育、民宿体验、乡土民俗等休闲活动项目。
其中台南走马濑、台一等规模比较大的休闲农场是最具代表性的类型。台湾休闲农业是由有一定规模的农场主和农民专业合作组织，在坚实的第一产业和发达的农产品加工业基础上，农业生产需要拓展和发展之际，由农场主和农业生产者自然转向而成，即顺其自然，水到渠成。如台南走马濑农场，经过被台南农会称之为走过“五级农业之综效经营”才达到如今的规模的，即一级农业：牧草苗圃；二级农业：牧草加工品；三级农业：农业休闲及农场游憩；四级农业：农业体验为主题和农业科教；五级农业：创意性产业及文化展演。依据2015年台湾休闲农业学会进行全面性调查统计的结果，台湾休闲农业的产业规模为1244家，平均每个乡镇市区约有3.8家，提供了近20万个就业岗位，休闲农业年产值达到18亿元人民币，已成为台湾农业的重要组成部分、新的经济增长点和农业的主题代表。
2、总结了台湾休闲农业发展的基本特点
（1）管理机构完善，政府支持力度大。
台湾休闲农业由“农委会”主管，“观光局”和“经建会”协同管理，在“农委会”下设立休闲农业管理及辅导处，各县市也相应设立休闲农业管理及辅导机构，从上到下形成了休闲农业管理和辅导体系。行政部门主要负责制定政策法规，编制和审批规划，安排资金补助和贷款，支持公共基础设施建设，提供信息咨询服务，制定评价标准，定期检查和评估，加强与旅游部门的联系等。经“农委会”核准的休闲农场，在经营上享受优惠政策，并由“农委会”拨出专项经费，经费一般用于修建从主路到农场的支路、水电工程等基础设施建设以及教育农园、科研、展示厅、科普教育以及组织文化宣传等方面的补贴。
（2）法规制度完善，保证有序发展。
为保证休闲农业有序发展，台湾制定了一系列政策法规。90年代初由“农委会”颁发的《休闲农业区设置管理办法》，主要法规内容包括：休闲农业区设立的基本条件（如实施主体、面积、经营内容等）、休闲农业辅导办法、休闲农业标章核发使用要点、休闲农场设置管理要点等。观光局出台了检查评证许可，对休闲农业开创开办实行验证许可制度。台湾经过土地改革后，农民的土地大多都是私有化，农场主在自己的土地上经营休闲农场，经营项目经过台湾农委会的严格审批后，休闲农业的硬件设施建设允许占项目建设总面积：一般来说一些小规模的采摘、休闲型的占5%左右，综合休闲类型的占10%左右，农委会认定的大型示范企业占20%左右。2001年又出台了“国民旅游卡”消费政策，设立国民休闲消费特约店，鼓励和支持把政府公务活动安排到休闲观光农业点，同时把公务员的年休假制度与到休闲观光农业消费结合起来，一方面能够保护游客的合法权益，使游客享受法规赋予他们的优惠，拉动民众的旅游消费，另一方面又能够使休闲观光农业吸引更多的游客，促进休闲农业快速发展。政策还规定把休闲农场作为中小学生农业、生态环境保护教育的基地，有计划安排中小学生到休闲农场学习和体验生活。
（3）充分发挥休闲农业发展协会的作用。
为了加强对休闲农业的指导、服务和管理，台湾于1998年成立了“台湾休闲农业发展协会”。协会是由休闲农业经营业主组成的人民团体，是联结产、官、学界的桥梁，兼负着休闲农业发展的使命。协会接受“农委会”委托，致力于休闲农业的法规制定、资源整合、资讯传递、产业辅导、行销推广、环境保护及农村文化的传承、发扬等工作，促进休闲农业产业化，提升休闲农业竞争力，扩大农村就业机会。在开展具体工作中，协会制订出各种辅导策略及执行方案，协助辅导从事休闲农业管理及服务人员，提升经营企业的服务品质、解决人力资源问题、推动整合营销等，同时肩负起社会教育的责任，对整个休闲农业产业的规范发展起到了重要的作用。
（4）高度重视休闲农业规划和检查评证。
台湾对休闲农业进入门坎要求非常严格，2015年台湾休闲观光农业发展已达到1244家，但经过农委会、观光局准设许可的只有456家。“农委会”与协会合作推动休闲农业的检查和评证，并颁发认证标志。“农委会”规定，对准备发展休闲农业的景点，需聘请专家进行实地考察与评估，通过详细的规划设计，并由乡村社会、社会心理、民俗文化、景观生态、水土保持、森林、园艺环境工程、旅游观光、农村建设、地政等各个方面有关专家学者及单位代表组成“休闲农业咨询小组”，执行休闲农业规划设计的决策咨询。台湾休闲农业检查评证分别以核心特色、园区规划、创意运用、解说与行销、组织与人力管理、环境与景观管理、社区参与、观光资源等八项进行评证。对获得评审核定的休闲农业区，均由“农委会”认定挂牌经营，并提供资助经费，用于相关设施的配套建设。台湾对休闲农业发展既持鼓励支持态度，又强调法制管理，使企业依法经营，既保护了企业的合法权益，又限制和制约了一部分人利用休闲农业的名义，进行超范围建设和经营，有力地保证了休闲农业的健康发展。
（5）系统开展休闲农业宣传促销活动。
台湾较重视对休闲农业旅游目的地形象宣传和品牌打造，各旅游景区企业则密切配合，形成高效率的旅游营销网络。通过网络信息，游客可以做到“足不出户，了如指掌”。台湾休闲农业网站内容主要有：新闻发布、景点介绍、游区地图、旅游路线推荐、住宿餐饮服务、留言系统，乃至网上定房、定门票服务等。促销手段也较为多样化，在机场、车站设置统一识别标志的旅游服务中心，向游客推介旅游路线、景点；利用国际互联网开展旅游宣传和电子商务；台湾休闲农业发展协会编印“台湾休闲农场”观光旅游地图，各景区点都有自己编印的主题特色宣传画册。
（6）强化园区产品深度开发与推广。
台湾休闲农业十分注重企业园区的产品开发，根据企业的特点特色研发出自己的主导产品、系列产品、创意精品，如中原食品工业开发股份有限公司的蔬菜、水果系列产品、台一教育休闲农园的蜂蜜系列产品、阿里山有机茶农场的茶系列产品、走马濑休闲农场的牧草系列产品、莲花生物科技公司的莲花系列产品、兰花生物科技休闲园区的兰花系列产品、立康生物科技健康养生有限公司医药系列产品等，食品、用品、药品、保健品、旅游纪念品，让游客目不暇接；做工上乘、质量保证、包装精美、携带方便，使游客爱不释手。企业本着一乡一品牌一产业的经营理念，成功深度挖掘企业产品、研制、开发，增加了产品的科技含量，带动了商品的发展，延长了产品链条，增加了企业收入，支撑企业可持续发展。
（7）注重景点导游培训。台湾休闲农业十分注重对景点、产品导游的培养，景点和产品解说是台湾休闲农业的一个亮点。
不论你是10人的游览团，20人的游览团，还是30人的游览团，景点导游总是十分负责任的尽情解说。矫健的身板，热情的笑脸，丰富的知识，清晰的吐字，纯正的台音，流利的话语，娴熟的解说，口若悬河，滔滔不绝，如数家珍，跟游客互动，为游客服务，随时回答游客提出的问题。台湾休闲农业的导游是农会要求企业选派到专门的培训机构严格培训，取得导游证书才能上岗的。台湾休闲农业景点经久不衰，除了严格精致的管理之外，还与能拥有一支训练有素本领过硬的景点导游是分不开的。
三、启示与建议
纵观台湾休闲农业20多年的发展经验，结合海南休闲农业与乡村旅游起步建设阶段，相比之下，得到一些启示与建议。
（1）加强宣传提高认识是做好海南休闲农业的前提条件。
台湾政府部门从一开始就非常重视对休闲农业与乡村旅游的宣传，包括政策宣传、景点整体形象宣传、休闲旅游线路宣传、特色产品宣传等。建议：省政府有关职能部门加大海南休闲农业与乡村旅游的宣传扶持力度，充分利用各种宣传媒体，如广播、电视、报纸等进行宣传促销。利用农村节庆假日，组织观光旅游，举办展览会和科普培训等活动进行宣传。加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多的游客。
（2）完善强有力的管理机构是促进休闲农业与乡村旅游发展的关键。
台湾休闲农业从起步、发展、壮大到今天的强大，每一步都是在“农委会”、“农会”以及“休闲农业协会”的引领、监督、呵护下完成的。我省虽然率先于全国成立“省休闲农业发展局”，但仍然挂牌省乡镇企业局，大部分市县都没有设立相应的职能部门。建议：省政府将省休闲农业发展局作为省农业厅一个独立的职能部门，配备专门的工作班子和人员，专门负责全省休闲农业发展行政管理工作。省农业厅可成立“省休闲农业管理服务中心”负责政策咨询、信息服务、发展规划等事业性的工作，市县各级政府部门成立相对应的休闲农业与乡村旅游管理机构，配备专门的工作班子和人员，专门负责休闲农业行政管理工作，打破目前市县休闲农业管理职责不明，分工不清的局面。同时加快成立“省休闲农业协会”作为政府联系企业的纽带和桥梁，加强行业的自律，共同推动休闲农业发展。
（3）制定政策法规，规范休闲农业健康发展。
为保证休闲农业有序发展，台湾制定了一系列政策法规，内容包括：休闲农业区设立的基本条件，休闲农业辅导办法、休闲农业标章核发使用要点、休闲农场设置管理要点等。海南休闲农业与乡村旅游还处于刚刚起步阶段，从一开始就要制定一套完整的政策法规，当务之急是省政府应尽快出台《海南省休闲农业发展若干意见》，从企业基本条件、土地使用、资金扶持、税收缴纳、资源利用、环境保护、人员培训、经营管理等方面给予休闲农业与乡村旅游规范和优惠扶持。土地使用，是发展休闲农业与乡村旅游的首要条件，在用地上建设硬性设施占地比率，要借鉴台湾的经验，不同类型分别对待，适当放大比率；休闲农业与乡村旅游土地使用用途要借鉴台湾的做法，做出在不改变土地使用用途硬性规定的前提下，租赁、承包期可适当放宽到50年。资金投入是休闲农业与乡村旅游发展的保证，借鉴台湾休闲农业资金投入与资金投入使用办法，建议海南政府部门设立休闲农业与乡村旅游建设发展基金，每年投入一定资金用于休闲农业与乡村旅游基础设施建设补贴。
（4）做好发展规划是稳步推进休闲农业发展的基础。
台湾休闲农业的健康发展与台湾政府部门长期注重休闲农业的规划是密切相关的。目前，海南休闲农业仍处在自发发展的起步阶段，与台湾休闲农业发展初期相类似。因此，建议借鉴台湾经验，组织有关专家对我省休闲农业与乡村旅游资源利用现状和发展趋势作全面调查研究，摸准海南休闲农业与乡村旅游发展优势、潜力和特点，理清发展思路，编制全省近期发展规划和中长期发展规划，并将纳入国际旅游岛建设和现代农业发展的总体规划，各市县也要根据本地区的优势特色做好规划工作，形成省、市县、乡镇三级一体的规划蓝图。策划规模项目，突出特色，合理布局，避免雷同，避免走弯路，稳步推进休闲农业与乡村旅游发展。
（5）发挥优势，突出特色，是加快休闲农业发展的重要手段。
由于起点不同，海南休闲农业与乡村旅游一方面要借鉴台湾的发展经验，另一方面是发挥自己的优势：
一是2015年12月，国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设上升为国家战略，其中指出“积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间”，是海南休闲农业与乡村旅游发展的最好机遇。
二是海南省委第六次党代会提出“坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路”，“打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园”，实施“绿色宝岛大行动”，“建设美丽乡村”是休闲农业与乡村旅游发展最好的切入点。
三是自然环境优越，区位优势突出，农业发展条件良好；生态环境良好，生物多样性完备；民族文化丰富，海南有汉、黎、苗、回、壮等37个民族；旅游业发达，是休闲农业与乡村旅游发展的有力支撑。
四是文明生态村建设比较完善、各种农民专业合作社发展迅速，是休闲农业与乡村旅游发展的坚实基础。
五是奇特的自然景观，丰富的热带农业资源，是休闲农业与乡村旅游发展的源泉资本。总之要充分挖掘利用各地区各市县各乡镇独特品牌优势，打造“一乡一品牌一产业”，“一县多品牌多产业”的格局，在国际旅游岛建设的背景、气候中，抓住机遇，突出特色，快速发展。
（6）以“农”为本是休闲农业与乡村旅游发展的根本。
台湾的《休闲农业辅导管理办法》规定，规划休闲农业区的首要条件就是要有农业生产和农村文化，我们考察的台湾企业，无不是以发展农业为依托的。建议海南发展休闲农业与乡村旅游要做好定位，以农业为本，以解决农民就业，增加农民收入，繁荣农村经济为目的。发展“三生”（生产、生活、生态），服务“三农”（农村、农业、农民）是休闲农业发展的根本，单有“休闲”，没有“农业”，不是休闲农业。要充分利用各种农业资源，采取“公司+农民”、“公司+合作社”、“合作社+农户”等多种发展模式，发展农业生产，调整结构，促进增长、增加收入，同时结合国际旅游岛建设，推进休闲农业与乡村旅游发展相结合，实施“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局，实现共赢。
（7）坚持创新和可持续发展。
从80年代发展至今天，台湾休闲农业越做越大，越做越强，除了有一个强有力的严密的管理机构，一套切合实际政策措施支持以及一个因地制宜的合理规划以外，最主要的就是台湾休闲农业始终坚持了可持续发展，坚持自己的特色，坚持在发展中不断创新，坚持以创意产品支撑。因此，建议海南定位休闲农业与乡村旅游产品一定要与大宗鲜活农产品和加工农产品区别开来，突出创意产品，在精致品牌特色上做好文章。继续开展休闲农业与乡村旅游星级企业评定活动和休闲农业创意产品大赛等活动。
（8）建立休闲农业与乡村旅游人才培训体系。
借鉴台湾休闲农业产学研相结合和人才培养的做法，建议各级主管部门要重视休闲农业与乡村旅游管理和经营人才的培养，重点加快创业型人才培训，将休闲农业技能人才培训纳入阳光培训工程，组织休闲农业与乡村旅游管理与服务知识、风土人情知识、诚信意识及行业服务规范等方面的培训，不断提高休闲农业与乡村旅游管理人员和从业人员的综合素质和服务水准，提高我省休闲农业与乡村旅游的整体素质。
（9）加强两岸休闲农业与乡村旅游的互动交流。
台湾发展休闲农业几十年积累了丰富的经验和做法，值得刚起步的海南休闲农业管理者和经营者学习借鉴。建议：一是同台湾休闲农业协会建立交流合作关系，定期开展双边交流。邀请台湾的专家学者和经营者来琼指导和交流，同时派遣我方不同层次的团体、人员赴台考察学习，研究借鉴台湾成功的经验，指导海南休闲农业与乡村旅游发展。二是策划建立若干个台湾休闲农业与乡村旅游园区项目，引进一批有经验有实力的台资企业投资创业，以点带面推动海南休闲农业与乡村旅游的发展。三是建议每年的“冬交会”邀请台湾相关休闲企业参展，让海南人民感受和认识台湾休闲农业给人们生活带来的变化。四是制定有关政策保证台商在海南投资休闲农业与乡村旅游的权益，在项目审批、基础设施建设、通关检验检疫等方面给予特殊优惠政策，为发展休闲农业与乡村旅游提供良好的投资环境，为来琼投资台商提供更多方便，从而加速海南休闲农业与乡村旅游快速发展。
台湾休闲农业联合考察组：邢诒铁、张洪波、张洪溢、文彤明（执笔：文彤明）
2015年9月29日
休闲农业与乡村旅游考察：“美丽乡愁”是乡村旅游发展的标尺
最近，中央城镇化工作会议和中央农村工作会议相继召开，会议提出的把“城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。要体现尊重自然，顺应自然，天人合一的理念，依托现有的山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”“小康不小康，关键看老乡”，“中国要强，农村必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富。”学习领会这些精彩表述，令人振奋，记忆深刻！城镇和乡村应该是城镇化发展的两翼，新型城镇化肯定是城镇与乡村的共同发展，中央会议的精神，对我国乡村旅游的发展具有重要的指导意义。
乡村旅游是以乡村为依托，以农村为主体，以乡村独特的自然环境、田园风光、生产形态、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等为主要吸引物，满足旅游者观光、休闲、度假、体验、健身、娱乐、餐饮和购物等目的的一种旅游方式。改革开放以来，在中央和全国各级党委政府的高度重视下，依托旅游业、农业等相关部门的共同努力，我国的乡村旅游取得了长足的发展。特别是在发展共识、政策基础、市场需求、产业规模、带动效应和推进机制等方面出现了可喜的景象。如何在小康中国、美丽中国建设的旗帜下，加快发展我国的乡村旅游，我以为党的十八届三中全会精神、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议是一股强劲的东风，“美丽乡愁”是乡村旅游发展的标尺。
“记住乡愁”是铭记历史的精神坐标，是构建区域特色的文化符号，是老百姓小康家园的心灵慰藉，是乡村旅游差异化发展的魅力所在，是休闲旅游时代的文化体验。是我们小康社会品质生活的向往，也是中外游客品质旅游的追求。
结合自己的工作实践和学习研究，我以为推进乡村旅游发展，“美丽乡愁”的实现有多种途径可以探索：
一是把“科学发展”的理念，渗透进乡村旅游的发展战略。
推进新型城镇化，要首先从地方官员的观念更新着手，从牢固确立科学发展观，从经济社会有规律的阶段发展和环境资源可持续的健康成长入手。坚守科学的理念、科学的主导、科学的管理。世界发达国家普遍首先将环境保护、旅游组织、休闲行为、康乐选择、就业机会、生活质量作为政府政策干预的考量。欧盟以乡村旅游为抓手，推动地区发展和结构调整。欧洲乡村旅游发展的著名战略就是积极倡导乡村“社区参与”的发展模式，公众与私人联合，共同制定发展战略和一系列公众、私人在社区尺度上乡村发展的革新。
二是让“乡村意境”带着社会、文化因素融入规划。
乡村旅游在全球蓬勃发展的趋势，(
三是使“见山、见水”成为生态保育的基本要领。
中央城镇化工作会议提出的“慎砍树，不填湖，少拆房”就体现了对传统乡愁文化的保护。宁波市的东钱湖镇十余年来一贯坚持规划为纲，基础先行，生态保育，见缝插绿、见缝插色，打造大地景观和林相艺术，从而使乡村旅游开发建设力度不断加大，资源环境品质同步提升。福建省泰宁县委县政府高度重视世界地质公园、世界自然遗产、国家级森林公园的资源禀赋，呵护生态环境，开发特色产品，赢得了“安养小城”的赞誉。“见山。见水、见人、见物”是乡村发展旅游的最重要基础，我们应该尽力让生态文明、文化传承与乡村旅游结伴而行。
四是使“文化符号”成为资源整合的统领。
纵观我国乡村旅游的发展现状，不少地区明显存在着“低”、“散”、“小”等问题。低水平重复建设、资源浪费、无序竞争。究其根本原因，是政府缺乏统筹的力度，规划缺少整合的招数。我们特别希望一个地区的文化特色、“美丽乡愁”能够成为资源整合的主线。山东省蓬莱市委市政府推进乡村旅游发展时，就很好地抓住了仙境、海岸、葡园、酒庄等特色文化元素，既很好地营造了“醉美蓬莱”的文化氛围，又扎实推进了美丽乡村建设。
五是让“美丽乡愁”印记品牌塑造的标签。【乡村旅游培训方案】
“乡愁”是忧伤的，也是温暖的；是怀旧的，也是美丽的。“乡愁”是乡村旅游最重要的文化体验，没有文化的旅游是没有灵魂的。乡村旅游品牌的塑造，来源于特色“乡愁”的挖掘。只有这样才能从“低、散、小”，走向“新、聚、大”，才可能从产品创新走向业态多元，进而实现产业融合。浙江省鄞州区的湾底村在发展中，就让“乡愁”印记品牌标签，乡村旅游的“天宫庄园”既成了都市里的村庄，又成了国家AAAA级旅游景区。在这方面，国际休闲产业协会以及国际休闲产业协会休闲乡村专业委员会的规划设计研究中心，城乡互动研究中心、乡村文态研究中心和乡村音乐创作研究中心都有不错的研究和探索。
我在工作中曾经提出乡村旅游的发展——“用景观的概念建设农村，用旅游的理念经营农业，用人才的观念培育农民”，对于区域的乡村旅游发展、特色品牌打造和农村美丽家园建设产生了积极的影响，体会特别深刻。
作者简介：国际休闲产业协会副主席、国际休闲产业协会休闲乡村专业委员会主任
县旅游局半年工作总结及工作计划
**年上半年，在县委、县政府的正确领导下，在各部门通力合作和全县旅游系统的共同努力下，旅游局紧紧围绕“作好山水文章，实现红绿结合，挖掘文化底蕴，打造休闲乐园”的总体目标，以创建省级旅游强县为工作重点，创新思路，统筹安排，一手抓旅游事业的发展，一手抓中心工作的推进，较好地完成了各项工作任务。上半年，全县A级以上景区累计接待游客107.07万人次，比去年增长10%，门票收入704.66万元，实现旅游总收入5700万元，增长15%。现将上半年工作总结如下：
一、工作开展情况
（一）精心组织节假日的旅游活动。按照省旅游局贺年会要求，积极协助策划苍马山元旦登高比赛、苍马山新春文化庙会、冠山道教祈福、苍马山端午“亲子”游等活动，为宣传我县特色旅游，聚集人气，促进经济发展等方面起到积极的作用。
（二）强化景区监管，修编景区规划。编制了《**县乡村旅游总体规划》，规划评审会将于8月底召开。同时，邀请浙江国际旅游规划设计院专家，为沭河古道编制《沭河古道景区修建性详细规划》。
（三）规范农家乐管理，推动乡村游发展。紧抓我省大力扶持乡村旅游发展的机遇，积极改善我县乡村旅游基础设施条件，按照《**省乡村旅游经营业户“改厨改厕”标准》对我县52户乡村农家乐进行整改。目前第一批27户已经省局验收完成，奖励资金已发放到农户手中，第二批25户已完成改造，等待省局验收。“双改”基本解决了我县农家乐脏乱差问题，切实改善了乡村旅游的接待服务水平。配合省、市旅游局做好乡村旅游带头人培训学习，组织全县9名乡村旅游带头人赴台湾考察学习乡村旅游发展经验，组织20名乡村旅游负责人赴日照、青岛进行乡村旅游考察观摩，开拓了视野，增加了发展乡村旅游的信心，为下一步发展乡村旅游打好基础。
（四）整治旅游市场，狠抓行业安全。一是联合人力资源和社会保障局开展导游员劳动保障合法权益专项检查活动，针对县内旅游企业与导游员签订劳动合同、缴纳社会保险、用工和给付报酬是否违规等进行了检查，解决长期以来旅游市场存在的突出问题，切实维护导游员的劳动保障合法权益。二是深入贯彻落实省、市、县关于安全生产的文件精神，制定应急预案，积极部署7家旅游企业认真落实安全生产岗位实名制管理职责，制作统一的安全岗位实名制公示牌14个，提高整个旅游行业的安全隐患排查意识，并要求各单位做好节假日期间的安全值班和应急值守工作，保证节日期间安全稳定和信息畅通。严格落实县级领导检查安全生产制度，上半年共进行9次旅游行业安全检查，下达整改通知3份。三是妥善处理游客投诉，注重排查化解矛盾纠纷。第一季度共接到12345市民服务热线旅游投诉3起，受理办结3件，结案率100%。
（五）加强行业管理，抓好教育培训工作。一是组织县内20余名导游员做好**年度导游证年审工作，组织开展**年度全国导游人员初级、中级资格考试报名工作。二是按照《**省人民政府关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》（鲁政发[**]16号）和《关于加快县级乡村旅游培训基地建设的通知》(鲁旅办发[**]161号)等文件精神要求，旅游局积极协调县职业中等专业学校、县苍马山生态度假酒店有限公司开展乡村旅游培训基地的调研筹备工作，申报材料已通过市旅游局审核，8月下旬省旅游局将进行验收，力争依托乡村旅游培训基地，三年内将县内旅游从业人员轮训一遍。三是扎实开展全县旅游产品“两上线”活动。按照省旅游局关于开展县（区）旅游产品“两上线”活动要求，组织召开旅游企业座谈会，拟定以苍马山云溪宾馆、沭河宾馆和常林国际大酒店三家酒店为住宿平台，以四家旅行社为运营平台，将苍马山景区、冠山景区、夹谷山景区、滨海红色文化纪念园、朱村、金柳工艺品中心、红色沂蒙金牌购物店等三家酒店、五家景区整体优惠打包，策划包装**一日游、两日游线路，借助全省“两上线”活动的契机推入省市营销网络。目前，天地源温泉“周末天伦之乐”套餐产品已登酷旅网临沂目的地板块，沭河宾馆“周末风”两日游产品也将近期上线。
（六）加大招商引资，全力推进“76”现代产业发展。一是招商引资实施“走出去、请进来”战略，上半年，文化旅游产业办分赴北京、河北、江苏、浙江和济南、烟台、青岛等地，拜访了浙江旅游集团、连云港如意集团股份有限公司、江苏鼎弘置业有限公司和广州广之旅集团等22家国内知名旅游集团企业。请进来北京首旅集团、天津龙达集团、临沂嘉年华集团、东营育源置业有限公司等16家企业前来洽谈旅游招商事宜。经过积极运作，6月10日，市旅游局、县人民政府与东营育源置业股份有限公司签订了沭河古道旅游综合开发协议，合同计划总投资12亿元人民币。6月12日，该项目奠基动工。
（七）加快旅游重点项目建设。一是沭河古道景区开发建设情况。1、开展规划编制。沭河古道景区详规编制已完成初稿，先后进行了八次意见修改对接，确定了码头及游客服务中心的布局、风格。2、实施土地流转。一期已完成三角洲310亩,二期170亩土地进行流转,补偿款已拨付到镇。3、游客服务中心奠基动工。三角洲游客服务中心完成施工场地平整、围挡安装、工地用房安装、施工进出道路整修、施工供电安装等前期准备工作，基础开挖总面积3000平方米。4、严格资源保护。沭河古道景区管理处与相关部门联合发文，对景区资源保护作出明确规定，并在景区范围内重点村居张贴通告680余份，通过村居广播喇叭进行广泛宣传。5、附属设施建设工作。为保障样山大桥至旅游路连接线桥涵和道路安全，投资15万元，对连接线两侧进行砌石护坡4处，安装防护栏2处、路沿石2600米、排水沟渠50个，设置进地涵洞30个。二是夹谷山景区建设情况。共完成390亩土地流转，景区地下战备洞的陈列布展已基本完成，沂蒙知青村、兵营、游客服务中心项目正实施详细建设规划，景区内齐鲁会盟区和知青村步游道已开工建设。三是苍马山、冠山景区提升建设情况。1、创4A级工作。以苍马山景区管委会为主体申报4A级景区工作已全面启动，4A申报材料级报市旅游局审核。2、提升建设项目情况。策划《苍马山景区二期开发与项目规划方案设计》，设计方案保持与一期工程的完整统一性，在现有基础上来突出和完善景区综合性功能配置与层次感。冠山书院项目前期已经办理完土地手续和规划方案的审查，正在进行建筑设计的细化，冠山植物园项目，一期桂花园项目已完工，二期计划在完成土地流转工作后，全面开展示范区的建设。
（八）紧抓中心工作，转变机关作风。一是根据县委办、县府办《关于在全县党政机关开展治理“庸懒散”专项活动的实施方案》和县纪委《关于深入落实中央八项规定精神切实纠正“四风”问题的通知》要求，局党组召开专题会议研究，将落实“八项规定”和反对“四风”与当前旅游工作相结合，严格按照要求开展局办公用房专项清理，严格公车和公务接待管理制度，转变机关作风，严控各项经费开支，将“三公”经费精简压缩，确实做到了反对“四风”问题。相比去年同期“三公”经费开支明显减少。二是按照县委、县政府要求深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，成立领导小组，认真组织学习开展党的群众路线教育实践活动重要文件、讲话精神，领会目的意义，制定《**县旅游局党的群众路线教育实践活动实施方案》，列出学习时间表，制定详细的学习计划，采取集中与自学相结合，集中学习以讲党课的形式，由班子成员轮流辅导，力求学习教育取得实实在在的效果。在学习调研的基础上，深入到基层一线和广大干部群众当中，广泛听取和征求意见建议，进一步查找干部在“四风”和工作能力等方面的问题。三是切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。今年旅游局共收到人大建议1件、政协提案1件，我局高度重视，安排专人负责，认真解读所承办的建议、提案，并进行专项调查研究，均已通过信件及时给予答复并进行了电话回访，满意率达到100%。
二、存在问题
全县旅游业尽管在上半年取得了一些的成绩，但与创建省级旅游强县目标相比，与周边县区的旅游大发展相比还存在着差距。
一是文化资源开发利用不足。已有自然资源和历史文化资源尚停留在浅层静态开发阶段，缺乏具有较高知名度和影响力的文化品牌。
二是旅游投入不足。主要是财政投入不足，直接影响旅游整体形象的宣传和旅游基础设施的建设，从而全面影响和制约全县旅游产业的发展进程。
三是旅游产业整体水平不高，要素发展不协调。旅游企业“小、散、弱”现象仍比较突出，缺少龙头产品，旅游项目品味与档次还不高，特色不明显，缺乏市场竞争力，旅游业对相关行业的带动力不强。
四是旅游服务设施有待完善。缺少游客集散中心和游客咨询服务中心，不能满足日益增长的自主游和散客游的需求。旅游环境氛围还不够浓，交通主干道旅游标志标识不全面，旅游宣传牌不健全。
五是人才队伍建设亟待加强。缺乏高端创意人才和熟悉资本运作、熟悉项目管理的人才，高水平专业人才严重不足，旅游执法队伍缺乏等等。
三、下半年工作计划及措施
下半年，旅游局将按照县委、县政府的有关指示要求，立足全县旅游特色和优势，围绕“三山”（苍马山、冠山、夹谷山）、“一水”（沭河）、“一圣地”（滨海红色革命纪念地），积极实施旅游资源转化战略，以“创A创星”工作为抓手，以创“省级旅游强县”为工作目标，着力打造旅游精品，加大旅游宣传促销，加强行业管理服务，全面提高旅游产业整体素质和综合效益，促进**旅游经济全面发展。为确保年度各项工作任务的圆满完成，重点抓好以下几项工作：
（一）紧抓旅游重点项目建设
1、沭河古道景区建设项目：（1）完成编制《沭河古道景区修建性详细规划》；（2）重点建设三角洲游客服务中心和旅游码头，力争明年五.一景区试营业；（3）招商引资、宣传推介和景区建设同步实施；（4）创新思维，打造卖点，争取景区开业一举成名。
2、夹谷山旅游建设项目：（1）加快景区内步游道、游客服务中心等基础接待设施建设，启动沂蒙知青村、兵寨项目建设；（2）协调相关部门解决景区通水、通电、通讯等问题；充实完善景区导游词，招聘培训景区优秀讲解员，同时，完善景区内导服标示牌；（3）力争年底实现景区开门营业，并申报国家AAA级旅游景区和省级爱国主义教育基地。
3、苍马山暨冠山景区提升：（1）协助苍马山景区管委会整合苍马山景区、冠山景区和滨海红色文化纪念园申报4A级景区；（2）督促开发商加快苍马山生态度假酒店的建设进度，力争生态度假酒店元旦试营业；（3）冠山旅游区做好冠山书院、冠山温泉度假村开发建设手续的办理，启动项目开工建设。
4、朱村旅游开发：（1）督促**省旅游规划设计院尽快完成编制《朱村旅游开发概念性规划及局部详规》；（2）协助朱村完成6户农家乐“改厕改厨”验收工作，争取省、市、县奖励资金；（3）协助申报**省农业旅游示范点。
5、刘少奇在**纪念馆：策划一次**县红色旅游推介活动，扩大**红色旅游的影响力。
（二）加大产品宣传促销力度
1、印制**县旅游宣传彩页2万份，摆放到景区、酒店、旅游购物店、车站等显著位置，方便来沭游客全面了解**旅游信息。
2、计划在中国旅游报、临沂日报、沂蒙晚报及有关网站媒体公开征集**旅游宣传口号。
3、计划拍摄一部**旅游形象宣传片，时长12分钟左右。
4、配合全省“休闲汇”、“贺年会”活动安排，借节造“势”做好旅游节庆活动。
（三）围绕中心工作，加强机关自身建设
1、针对前期“四风”问题查摆清单，整顿领导班子及班子成员存在的“四风”问题。
2、深入贯彻落实群众路线教育活动，开好专题民主生活会和组织生活会。（编辑：圆圆）
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