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当前纪检监察信访工作面临的难点及对策
纪检监察信访工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是维护群众权益、消除腐败现象的重要手段。做好纪检监察信访工作，对构建和谐社会有着十分重要的意义。在新的历史时期，纪检监察信访工作面临不少新情况和新问题，如何按照“三个代表”的要求，认真做好新时期纪检监察信访工作，指导解决经济建设和社会生活中出现的新矛盾、新问题，是我们每一个纪检信访工作者应该研究探讨的问题。 信访工作存在的难点问题
一、个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心；二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取冷漠的态度，拉远了干群关系；三是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益；四是行政走样，口径不一，相互矛盾，造成操作困难，群众不满。
二、群众思想观念上存在误区。一是信“上’’不信“下’’，有问题不找基层领导和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善；三是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”；四是信“访”不信“法”，即使是典型的涉法问题，也要想通过上访解决。
三、个别干部工作作风不实造成群众不断上访。一是一些基层领导干部只重视抓经济效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施加以解决，把群众“逼”上上访之路；二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的违民意、失民心的事，引发群众集体上访；三是个别领导干部摆不正位子，放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立；四是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大。
解决这些难点问题的有效措施
一、提高认识，坚持群众路线，实现“四个转变”。
纪检监察信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好，发展好，维护好。坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所在。各级干部要提高对信访工作重要性的认识，坚持“群众利益无小事”的思想不不动摇，牢固树立以人为本的思想观念，以实现群众的合理诉求意愿作为工作的出发点和落脚点，努力实现信访工作“三个转变”，一要变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层，面向群众，面向为群众解决实际问题。各级领导干部要经常深入基层，深入群众，深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。二要变被动式接访为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充
分发挥桥梁纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获取预警性、超前性、深层性的上访信息。做到早发现、早介入、早处理，把信访苗头问题消除在内部，化解在基层，解决在初始。三要变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访是反映某个部门、单位或几个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责，发挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用，只有各级部门充分发挥主导作用，做到认识到位，责任到位，措施到位，配合到位，才能真正解决群众的信访问题。四要变无序信访为有序信访。首先要强化宣传教育，采取多种形式大力宣传《信访条例》及信访法规知识，增强群众依法依纪信访的意识。其次要明确依法信访的基本原则，真正做到畅通信访渠道、为民排忧解难、依法依规、健康有序。再次要建立健全信访举报相关规章制度，规范信访举报行为，使反映、受理、监督、反馈等各个环节有章可循。
二、端正思想，增强责任意识，强化“四种机制”。
（一）、强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是群众上访的直接对象，是解决群众问题的主导，发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证。在实际工作中要做到“三落实，一追究”：一是落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信，接待群众来访，处理信访问题，开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，对排查出的重要信访和疑难问题实行“一人一案、一案一组”的包案责任制，对所包案件，包案领导要亲自组织查处，一查到底。对履行职责或不正确履行职责导致信访问题造成严重后果的，必须严肃追究有关部门和相关人员的责任。（二）、强化“分级负责机制”。“分级负责，归口办理”是信访工作的基本原则。对群众上访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决；即根据信访事项及案情程度，按照归口办理的原则，确定具体办理部门及人员，将信访工作纳入部门单位全年目标考核内容，强化督促检查，做到年初有计划，年中有检查，年终有总结，表彰先进，鞭策后进，形成良好的激励机制，促进信访工作有序运作。（三）、强化“信访督查机制”，督促检查工作是纪检信访工作的一项重要职能，通过有效的督促检查，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、新户拖成老户的情况。要加大建立健全信访督查机制力度，采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。（四）、强化信访公开机制。加大信访公开力度，凡是可以公开的一律向群众公开，增强信访工作的透明度和公信力。公开政策法规、信访程序、办理责任等，既教育和引导群众依法上访，又能自觉接受群众的监督。
三、突出重点，围绕中心任务，抓好“四项工作”。
（一）、构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。信访工作是一项系统工程，做好信访工作需要全社会的共同努力，形成齐抓共管的工作合力，首先各级部门领导对信访问题要引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究本地、本部门、本单位在社会经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。其次，信访部门要充分发挥联系联众的主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访的处理工作。第三，各乡镇、各单位要在市委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，积极参与研究配合信访工作，认真及时地把解决群众反映的应由本地本部门解决的问题，切实
承担起化解矛盾、维护稳定的社会责任。只有上下齐抓、左右共管、依靠横向到边、纵向到底的信访网络体系，形成大信访的工作格局，才能真正完成信访工作的目标任务。（二）、加大宣传疏导工作力度。接待群众来信来访是一项十分重要的思想政治工作，信访工作者要以“三个代表”重要思想为指导，努力做好上访群众的思想政治工作。一是要进一步宣传《信访条例》及有关信访政策法规，教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级，解决信访问题靠法规而不是靠领导；二是解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。通过耐心细致的思想政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求，纠正过激行为，接受合理解决办法；三是疏与堵相结合，对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于妨碍公共交通，影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，可责成公安部门依法查处。运用疏与堵相结合的办法将矛盾化解在基层，问题解决在当地。（三）、加强职能部门的制度和纪律建设。一是要结合实际，建立健全信访工作的有关制度和方法，把各自范围内的信访问题解决好；二是要坚持科学决策，按规律办事，防止出现因为部门决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访；三是要自警自律，各级党政机关工作人员要树立群众观念，增强为民意识，不断提高执政能力，克服官僚主义和主观随意性。严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，切实做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”。（四）、抓好预防治本，从源头上减少信访问题发生。当前，信访问题产生的原因很多，如果我们不从问题产生的源头去着手治理，而是满足于一个问题一个问题去解决，信访工作就只会停留在头痛治头、脚痛治脚的水平上。因此，我们信访工作必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大预防治本力度，从源头上减少信访问题的发生。一方面要完善民主决策和民主监督，大力推行村务公开和厂务公开、政务公开，增加透明度，扩大群众知情权，顺应民意。另一方面要从源头上预防和治理腐败。纪检监察机关要加强对源头治腐工作的检查，尽可能控制和减少老百姓因腐败和不正之风问题上访。尤其要加强涉及群众切身利益工作，如农村林改、城镇房屋拆迁、国企改革、征用土地、环境污染等的监督检查，防止因决策或工作失误引起的群众上访，产生不稳定因素。只有加大治本抓源头工作力度，信访工作才能取得事半功倍的效果，才能不断促进社会稳定和谐。
浅谈纪检监察信访工作目前存在的问题特点及对策
录入：五十军 # 2010-1-19 人气：322 作者：吴世君【当前纪检监察信访举报面临的形势、特点及对策】
纪检监察信访工作关系到干部作风问题和党在基层的形象，认真分析和研究纪检监察信访工作的特点，探求解决信访所反映问题的对策，对于加强基层纪检监察信访工作、保持稳定和促进经济发展十分必要。通过对群众信访反映问题的分析，可以找出引发群众信访的诸种因素，探求、预测、调控、解决其信访原由的对策，以适应新形势下基层纪检监察信访工作的需要。
一、当前基层纪检监察信访行为存在的问题及特点
（一）当前信访人最关注的几个问题
1、盼望信访主管部门能公正处置信访问题，担心办案人员徇私枉法；
2、希望信访主管部门能把自己反映的问题当成大事，急事，特事，得到迅速解决，担心久拖不办，互相推诿；
3、盼望工作人员讲真话、办实事，担心找借口敷衍搪塞，言而无信；
4、盼望“大官”能够亲自接待和处理，甚至给出重要批示，担心领导不予理睬；
5、盼望自己的“官司”能打赢，担心办案人员偏袒一方不公正。
6、信访人怕打击报复。我们在处理举报信和信访中发现，大多数举报人都要求为他们保密，他们最担心的就是遭到打击报复。被举报人一般是具有一定的领导职务的人，举报人在地位等方面处于弱势，最担心遭到被举报人及其既得利益者的打击报复。现实生活中一些举报人因举报而被压制、下岗，甚至遭到灭门之祸的恶性事件的发生，也加重了举报人的后顾之忧。
（二）信访人不知道如何行使自己的权利
不少基层群众不了解信访举报的有关工作制度，不能很好地行使自己的权利。即使能够行使权利的，也因自身的文化因素等原因在一定程度上影响信访举报的效果和质量，诸如匿名举报多，不便于答复信访人，反映问题内容不具体，道听途说，造成查办难度大等，在很大程度上影响了查处和反腐败工作的力度。
(三) 目前纪检监察信访行为存在的问题和特点
人的心理活动从根本上讲，是由人的主观愿望和客观要求这个基本因素决定的。群众信访行为的形成与发展，也是个体所处的社会环境中的消极因素与个体为维护自己权益相互作用的结果。根据工作实际和对信访件的分析，目前纪检监察
信访行为的主要问题和特点是：
1、行政行为侵害群众合法权益导致群众上访依然存在。部分行政机关在行使职权过程中，对实际情况调查不够，把握不准，对群众切身利益考虑不周，只顾及部门及团体利益，做出了一些有损群众利益的决策和行为，导致群众上访。比如在小额信贷、扶贫资金和物资发放等领域的信访件就是机关不切实际的决策造成的，在所有信访件中，占很大比例。
2、政治体制、工作体制改革滞后，相关规定与市场经济发展相抵触、相矛盾，导致的信访问题难以解决。矛盾化解与群众诉求的即得利益相差甚远，引起新的群体访、越级访将长期存在，难以彻底化解信访根源和隐患。
3、部分党员干部素质低下，服务意识淡薄引起的上访件有所上升。由于少数基层干部严重脱离群众，宗旨意识淡薄，对群众的合理要求推诿扯皮、敷衍塞责。个别基层干部甚至欺压百姓，违法乱纪，引起群众极度不满而上访。主要在退耕还林政策的落实不透明，钱粮兑现不及时，计划生育政策执行不公等领域反映较多。
4、腐败现象的刺激成为群众信访新的诱因。当前存在的以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿、腐化堕落等腐败行为和现象，尽管由于近年来不断加大惩治力度而有所收敛，但作为一定历史阶段内的社会现象，从根本上遏制和清除还要有个过程，而
这些不正之风的存在与人民群众大量亟待解决的困难和问题所形成的强烈反差，已成为导致群众心里不平衡而信访的一个社会原因。
5、信访三多现象明显。近年来，随着经济建设步伐的加快，各种社会矛盾不断产生，群众信访呈现出“三多”现象，即：关系群众切身利益的信访增多，影响经济发展的信访增多，影响社会稳定的群众突发性集体访增多。
6、改革与发展，触及一些人的利益，导致了一些新的矛盾出现而引起的上访。如企业职工安置问题、重点建设项目中的城镇建设改造拆迁问题、襄渝二线铁路征地补赏问题、工程建设征地补偿问题等。由于群众对有关政策法律法规的理解不够，承受力差，要求过高，加上管理体制、制度建设及其它方面的原因，这些矛盾没有及时消除或缓解，最终造成集访、群访甚至越级上访事件。
7、历史遗留问题信访件呈集中表现趋势。属于多年或几十年未解决的历史问题占一定的比例。这类上访群众，大都是老上访户，使一些多年积累下来久拖未决的问题，重复来访。
8、匿名举报依然居高不下。据统计，在受理的举报线索中有60％以上是匿名举报，虽然信访室及时作了处理和分流，但在具体查办案件过程中，难以得到举报人的继续支持，直接影响了举报线索的成案率。
9、信访件的线索总体质量不高。目前的信访举报线索，除少部分反映的问题有可查性外，大部分是看到、听到的一些表面现象或个人猜测，没有实质性的内容，导致线索可查性不高。
10、善于举报的人数不多。据平时掌握的情况来看，多数较有价值的举报由于举报人对国家法律的一些具体规定不熟悉，对涉嫌违纪犯罪的数额、情节、作案的方式方法表述含糊，不能较好掌握违纪犯罪的基本特征，只有找到举报人对举报材料进行深入挖掘才能使涉嫌违纪犯罪的行为比较清晰，致使一些可能立案的信访线索流于一般信访件进行处理，从而影响了信访件的调查初核质量。
11、重复举报和一信多投现象普遍。信访受理的重复举报和一信多投现象呈逐年递增势头，这部分线索多数为匿名举报。
12、信访举报的形式更为灵活。随着网络的普及和运用，其快捷迅速的传递方式和保密性特点，网络举报逐步被信访人所接受和采用，有逐年上升的趋势。
总的来看，纪检监察信访举报主要是五大特点：一是“信访量大”、二是“任务重”、三是“人员变动快”。四是信访举报形式灵活多样。五是信访举报成案率低。
“大”，一是受理来信来访量大，其中来信量占居很大
浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策
近年来，随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，一些深层次的社会矛盾突显,基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。分析和研究基层信访工作的特点,探求解决信访反映问题的对策,对于加强基层纪检监察信访工作、保持社会稳定和促进经济发展十分必要。
一、当前基层信访工作的特点
从调研情况看，当前群众诉求具有以下三个突出特点：
(一)从诉求形势上看，主要是“三访”问题严峻。
所谓“三访”就是重复访、越级访、群体访。有些上访群众要求过高，无法满足，问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，一信多投；国家工作人员工作不到位，处理不当；老问题刚解决，新问题又出现，凡此种种，导致了重复信访问题的出现。有些上访群众在问题发生后，大多心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题才快，因此，不通过正常途径向当地政府和执法机关反映诉求，而是直接赴省进京；同时也确实存在，一些信访问题经省、市有关领导和部门批办，就能很快着手解决或得到解决，这种情况的存在使越级上访越来越多。有些上访群众所诉求的问题涉及群体利益，这些有共同利益的社会群体往往聚集在一起，把工人、农民、老弱病残者、妇女安排到第一线，向党委政府施压，想以群体性集访促进事情解决。缠访和职业访问题虽然不是很严峻，但也不同
程度的存在。
(二)从诉求渠道上看，主要是“三个集中”凸显。
所谓“三个集中”就是到纪委、领导和上级举报的信访案件越来越多，越来越集中。有些上访群众对上访程序不是很清楚，该走司法程序的问题，却到纪检监察机关反映，盲目上访。有些上访群众是对其他部门或基层组织不够信任，寄希望于纪检监察机关为他们解决实际问题，甚至一些非受理范围内的问题，也找纪检监察机关，这类信访件占有一定比重。有些上访问题是因为一些基层组织和干部衙门作风严重，工作不负责任，对群众反映的问题敷衍塞责或不闻不问，把矛盾上交。还有些上访问题是因为基层干部综合素质不高，研究解决问题的能力不强，不能有效地化解基层的信访矛盾，把群众挤到了领导和上级组织这里来。
(三)从诉求内容上看，主要是“一化二多”突出。
“一化”即；信访诉求复杂化。诉求类别包括申诉、求诉、举报、咨询、批评、建议等涉及个人或群体的多种诉求，甚至还有涉外信访。反映的内容既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映部门不作为问题；既有反映领导贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。有些反映的问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套的政策、措施不完善，复杂难办。所谓“二多”：一是对经济领域违纪违
法问题的举报增多。反映干部违反财经纪律的信访件上升, 占居信访总量首位；反映干部违反廉洁自律的信访件增多,在信访总量中占一定比例。二是涉及群众利益类的举报增多。近年来,随着各地大开发、大发展、大建设步伐的不断加快,反映旧城改造和新城开发建设、集体资产转制、工程承包、土地征迁、安臵补偿等方面的信访比较多,且呈上升趋势。
二、出现以上问题的原因分析
上述问题存在的原因是多方面的，有其深刻的现实背景，既有主观因素，又有客观因素，主要体现在以下六个方面：
一是思想认识不到位。一方面从基层纪委信访工作的组织建设来看，目前虽然已经成立了信访工作领导小组、建立了信访工作网络、订立了一系列规章制度、明确了信访工作职责，似乎没有疏漏之处。但部分领导干部法纪观念淡薄，不按政策办事，对信访工作还存在口头上重视，行动上难于落实到位的情况，对群众的诉求敷衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还时有出现；另一方面群众对党风廉政建设也存在事不关已、高高挂起的心态，群抓群管的反腐倡廉局面还未形成。
二是执法监督不到位。部分行政机关在行使职权过程中，对实际情况把握不准，对群众切身利益考虑不周，只顾及部门和团体利益，做出了一些有损群众利益的行为。有些执法部门的内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，对群众反映的问题无法及时得到处理解决，使群众对职能部门的公信力产生臵疑，最终走向信访道路。
三是工作精力不到位。现在虽然政府部门已层层建立了信访机构，也配备了专职信访干部。但实际情况往往是信访机构虽然健全，但信访干部人员不能真正到位。许多基层信访干部都身兼数职，真正投入到信访中精力不够，碰到信访问题，往往形成头痛医头、脚痛医脚情况。有些信访干部素质跟不上信访形势发展的需要，影响了党和政府的政策落实，在影响大信访工作的同时也一定程度上影响了纪检监察机关的信访工作。
四是制度落实不到位。制度落实是解决信访问题的有力保障，而信访实践中，各项制度不健全，落实不到位也是导致信访问题产生的重要原因，尤其是和群众利益直接相关的如村级财务管理、村干部换届选举、重大建设工程施工招投标等，如果制度不完善，办事不公开、不透明，不能“阳光行政”,势必会造成一方面给干部留下以权谋私的空间，另一方面使群众产生许多疑虑，一旦出现问题，群众就诉诸于信访。
五是横向协调不到位。因横向不协调导致的群众上访现象依然存在。以群众对民事案件裁决不服为例，由于长期受部门工作的影响，部分案件承办人认为案件审结便履职到位，当事人不服则将问题推给上级业务部门或当地信访部门，不愿做、也不会做群众信访工作；而作为隶属于行政机关的信访部门，则认为本部门是群众来访的“中转站”，并没有处理问题的权限和责任，遇到涉法涉诉信访案往往 “绕道走”。政法部门不愿管,信访部门管不了，相互推诿，必然造成上访升级，民怨加深。
六是法制意识不到位。从信访实践来看，群众缺乏依法信访的意识，一些群众对信访工作不了解,盲目信访的现象比较多。一些群众出于个人目的，借信访来发泄对干部的不满情绪；有的信访人对一些不规范的操作心存疑问，就带着猜测进行信访举报；有的信访问题本身可以通过司法途径解决，由于信访人缺乏法制意识，喜欢采取传统的方法，也通过信访来解决问题。
三、当前基层纪检监察信访工作的对策措施
为了有效解决信访举报的突出问题，基层纪检监察部门要不断适应客观条件变化的要求和反腐倡廉工作形势、任务的需要, 在制度、机制、载体的完善和创新上寻求突破。
(一)完善和创新领导责任机制，夯实基础保障
从信访实践看，信访工作的顺利开展和各级领导的高度重视是密不可分的。因此，构建新的信访工作机制，首先应建立信访工作领导责任机制。明确领导职责，落实责任，完善领导是信访工作第一责任人的制度。把基层纪检监察信访工作列入党风廉政建设责任制的重要考核内容，特别要把基层主要领导作为信访工作的第一责任人，而且作为信访工作的第一知情人和协调人，确保重要信访问题领导亲自关注，亲自过问，亲自解决。对玩忽职守酿成重大群体事件的，对主要领导实施问责，真正做到制度到人，责任到人，考核到人，避免责任虚化。同时建立健全基层信访网络，做到层层建立信访工作网络，级级配备信访专职干部或信访联络员，并注意通过培训等手段，及时提高信访干部的政治素质和业务水平，充分发挥基层网络作用，及时了
当前纪检信访举报工作的思考
在当前民主法制不断健全的新形势下，如何整合纪检监察信访资源，提高信访问题处理能力，为深入推进党风廉政建设和反腐败创造良好的工作氛围，为社会稳定和经济发展提供坚实的基础，是我们基层纪检监察机关所面临的一项紧迫任务。现结合我们片区纪检信访工作的实际情况，就纪检信访工作中遇到的问题谈一些粗浅看法。
一、当前纪检监察信访举报工作现状和问题
我们第二纪工区辖六个乡镇，幅员面积比较广，所辖镇乡煤矿资源丰富，非煤矿山也较多，属于我县的工业发展区，征地、拆迁、饮水、安全等一系列问题较频繁，为此，信访件也比较多。归纳起来有四个特点，即：反映的对象主要是村、组干部，反映的问题主要是经济问题，并且群体，署名信访有增多的趋势。
1、从反映的对象主要是村、组干部这一情况看，有以下几个特点：一是干部自身不廉洁。特别是村主要领导以权谋私，吃喝挥霍，作风霸道等问题激起民愤；二是干部脱离群众。习惯搞家长制和一言堂，工作方法简单，程序不到位，不依靠干部的配合和群众的支持，以主人自居，遇事不与党员、干部、群众商量，独断专行，甚至个别干部家属、亲戚仗势欺人，导致干群关系恶化，引起上访；三是由具体事件引发。由不同具体事件而引发，最终激起一些人对干部不满，这部分人抛开引发事件本身而转向村干部的其他问题；四是合同和承包租赁不公开。我县当前正面临大开发，土地征用、荒山荒坡、林地、塘堰、水库的租赁、基建项目的发包等等都成了敏感问题，直接涉及到村集体利益和农民的切身利
益，在这些问题上的决策不民主，形式不规范和工作的不透明，引起群众上访；五是村两委工作不协调。新一届村委支委产生后，有部分党支部与村委会在工作和协调中存在问题，再加上行政撤并，有一部分村干部下来后心理不平衡，利用两委班子内部不团结，煽风点火，导致村两委班子干部各喊各的号，各唱各的调，各有一帮势力，特别是在责权分工、重大决策方面磨擦不断，形成不稳定的信访因素；六是村务、财务公开工作不够规范，财务管理工作不到位，白条入账等问题严重。【当前纪检监察信访举报面临的形势、特点及对策】
2、从反映的内容主要是经济问题这一情况来看，主要集中到以下几个方面：贪污、受贿；以交际招待为名中饱私囊；出借集体资金；私设小金库；私分集体财产等等，并且反映的问题往往牵涉到几年甚至几十年前的事情。由于村干部换届离任、集体账目混乱不规范，上访者又要求审计公开
一、二十年的收支情况，这些都给信访工作带来难度。
二、存在这些问题的原因
产生以上信访件和上访件的原因有很多，但归纳起来主要有以下几点：
1、部分党员干部自身存在腐败问题。腐败现象从其根源上讲主要是由三方面因素造成，一是受享乐主义等不健康思想的侵蚀。改革开放以来，西方资产阶级追求骄奢淫逸的享乐主义思想和生活方式趁机进入国门，并腐蚀了一些干部，使他们产生了有权不用过期作废，追求享偿的错误认识；二是经济体制的变革的转换过程中出现的利益差别，引发腐败。如：企业转制、土地征用等，各种经济成分之间存在着激烈的利益竞争，在这些情况下，钱权交易等腐败行为相伴而生；三是村干部权力失控，特别是对村主要干部缺乏有效
的监督制约机制，少数村干部凭个人意志控制权力，使群众利益受到践踏或侵害。
2、群众民主与法制观念不断增强。近年来，随着普法教育的力度不断加大和深入，群众的民主、法制观念不断增强，依法保护自身的合法权益产意识不断提高。但也不排除三种情况，一是重信访轻法律。有的群众认为通过信访渠道去闹才能解决问题快，而且通过法律途径即花钱又麻烦，且不相信司法公正，使许多应通过法律渠道解决的问题，也进入了信访；二是部分上访群众对信访问题不利于自己的处理结果不相信，不服气。由于有些信访问题调查取证难，调查结果不能定论，导致一些上访人不满，认为是官官相护；三是上访群众片面认为信访小查小访大访大查，上访人越多越容易引起领导的重视，解决问题也就越快，上以三点也是造成重复访和越级访的重要原因。
3、信访工作人员精力不到位。基层的纪检信访工作人员，往往是身兼数职，精力牵制比较大，对纪检信访工作不能全身心地投入，导致对信访件不能及时处理，引起群众不满。
三、对策
1、要端正思想认识，正确看待群众信访，把信访工作当成联系群众的纽带。我们党是全国最广大人民群众利益的忠实代表，信访工作是党和政府联系人民群众的纽带，是倾听群众呼声的窗口。同广大人民群众保持密切联系是我们党的光荣传统，作为执政党，自觉接受群众监督是我们的工作基础。我们不能怕群众上访，要让群众有了冤有处讲，有了意见有地方提。因此，党政领导必须要高度重视信访工作，要端正思想认识，加强领导，加大工作力度，使信访工作取
信于民。
2、要整合信访资源，提高信访工作能力。制止腐败、减少信访需要一个资源的整合，要在配备专职纪检委员或专职纪检信访工作人员的基础上，成立由纪检信访员、专职信访助理员、司法助理员组成的联合信访办公室，一改过去“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的局面，通过统筹协调，提高办案效率，并不定期地送工作人员去上级纪检、信访部门挂职锻炼，使他们进一步熟悉业务，提高工作能力。争取把每一起信访问题都解决在本单位。针对当前信访工作的被动局面，尤其是在重要政治活动或重在领导来访时往往采用临时堵漏的办法，信访工作应做到以下几点：一是坚持信访工作关口前移，切实加强村级信访工作第一道防线的力量。二是要转变工作作风，变“坐门等访”为“出门下访”。信访干部首先要主动深入基层，了解社情民意，倾听群众呼声，要充分发挥村级信访网络作用，沟通信息，及时排查信访隐患和信访苗头，做到超前预防，将信访因素消灭在萌芽状态。
3、在工作方法上，要坚持标本兼治，预防为主。信访工作必须从保持社会稳定的大局出发，从改善党群干群关系，树立党的形象的高度来思考问题，要树立大信访的观念，从治标入手，遏制源头。为此要抓好教育，增强党员干部的廉政意识。重点要抓好广大党员干部的党性党风党纪教育，不断提高他们的拒腐防变的自觉性，同时要通过正反两方面的事例来教育，以起到示范带头和警示的效果。其次要抓制度建设，规范党员干部的行为，以制度促监督，强化对党员干部的权力约束。再次要抓好惩处，实行严格的责任追究制，在工作中进一步下大力气，抓好信访案件的查处工作，特别是对群众反映强烈的问题要引起高度重视，认真查处，无论
涉及到哪一个单位和个人，都要一查到底，发现问题严肃处理。此外，对上访群众不能一概认为上访有理，缠访无罪，对少数达不到个人目的决不罢访的上访者，也不能一味迁就，要坚持依法治访，是什么问题就解决什么问题，对该解决的问题必须解决，对无理取闹，干扰政府正常工作秩序的要采取果断措施，依法处理。
总之，我们要从践行“三个代表”重要思想的高度，按照胡锦涛总书记“清廉、务实、为民”的要求，立足解决问题，化解矛盾，最终取信于民。
新时期信访举报工作的新特点﹑新思路﹑新方法
【摘要】信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，是纪检监察一项基础性工作，是获取案件线索的主渠道。社会主义市场经济体制的建立和不断完善，给新时期信访举报工作的改革与发展带来了机遇，同时，也使信访举报工作出现了许多新情况、新特点。本文根据在深入基层、认真调研基础上，对当前信访举报工作的新的特点﹑思路﹑方法作一点粗浅的探讨。新时期信访举报工作的新特点
一、新时期信访举报工作面临的形势
新时期信访举报工作面临的形势分为两个方面，用一句话概括是机遇与困难并存。一是党中央高度重视，为做好新时期信访举报工作提供了有力的组织保证。领导的重视和支持是做好信访举报工作的关键。 2005 年，国务院公布实施了《信访条例》， 2007 年，中共中央、国务院联合下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发〔 2007 〕 5 号）[1]，对信访工作面临的新形势作了精辟阐述，对信访工作必须坚持的指导思想、组织领导和目标任务，提出了明确而具体的要求，这是我党历史上专门就信访工作下发的第一个纲领性文件。各级党委政府按照党中央、国务院的指示精神，对新时期信访工作给予高度重视，夯实了信访工作包括信访举报工作必不可少的政策法规基础和组织领导保证。二是腐败现象仍处于易发高发期。 调查记录显示纪检监察机关受理的信访举报中，反映党员干部尤其是领导干部腐败问题的信访一直保持高位运行，占信访总量的 50% 左右。有反映违反廉洁自律规定，接受礼品礼金、违规从事营利活动、挥霍浪费公共财产的；有反映利用职权以权谋私、贪污贿赂的；有反映严重违反财经纪律，造成国有资产流失的等等。这些腐败问题的存在，既侵害了广大人民群众的利益，又损害了党和政府在广大人民群众中的形象，引起群众的强烈不满。因此，要加强党政机关的职能力度，信访举报工作是不容忽视的监督反馈制度。
二、新时期信访举报工作的新特点
一、举报内容的广泛性
决定解决信访问题的艰巨性，过去信访内容一般都比较单一，问题也不复杂.所以现在的信访内容看，反映的问题涉及领域广，内容错综复杂，结解决信访问题，增加了难度，从而也对信访干部提出了更高的要求。
二、群众心理的崇上性，决定了信访走势趋上性。【当前纪检监察信访举报面临的形势、特点及对策】
在许多举报者中认为机关越大，领导级别越重，阅批的信访件“震动”越大，分量越足，解决问题也越快。他们本身对“分级管理，归口办理”的原则缺乏了解，因而不少举报者直接向县里、市里、省里直至中央反映，同时也加上一些乡镇或部门群众反映的问题，处理不及时，不到位，甚至有的干部，工作责任不强，
失去群众的信任，有的职能部门或领导干部不认真履行职责，对群众反映的应由他们处理和答复的问题，采取推诿态度，所有这些等等都是举报群众反映崇上性现象增多。
三、集体访、越级访现象严重，并呈现组织化趋势
随着改革开放的进一步加强，我国城市建设的不断发展，招商引资力度的不断加大，触及群众切身利益的问题越来越多，许多上访者联名署信获集成浩浩荡荡的队伍直接上访至上级部门。如土地征用、房屋拆迁赔偿等等涉及到广大群众切身利益的问题时，很容易促使他们采取结合起来去反映问题的举动，形成集体访。
四、信访人员的复杂性，决定了少数举报者行为的随意性。
信访人员由于地域、文化、职业、年龄等方面的差异，成信较为复杂。以信访情况特别是集体上访的情况看，一是对信访举报规定不了解出现人乱跑，信乱投的情况。二是上访人员出于个人目的，不能依法上访。三是一些群众文化素质低，思想认识不高，只注重自身的眼前利益，不顾他人或政府集体的利益，一旦自己的愿望和要求得不到满足，便自觉不自觉地加入了上访行列。
五、信访举报动机的复杂化。
责任心理。这种人富有忧患意识，有个使命感和责任感，也抱有对组织和执法部门的信访，对身边的不正之风，腐败现象敢于反映。
（1）竞争心理。这种人认为自己的才能等基本条件并不比别人差，而地位、权力经济状况又不如人家，心里产生怨恨等复杂的心理状态，企求借助外力达到自己的目的。
（2）嫉忌心理。这种人思想狭窄，根据道听途说，凭空想象一些问题，借助其逻辑推理，认定问题。
（3）报复心理。这种人是因个人问题被组织处理，或因岗位调整等涉及到个人利益得失，或因工作中受到批评和委屈，就心怀不满，怀疑某领导（某个人搞的鬼），伺机报复，他们寻找领导（或某个人）的缺点“毛病”，借题发挥，甚至不择手段，不拘形式，承受心所欲，以匿名、假名，甚至冒名（盗名）四处举报。
（4）求决心理。这种人是因自己的合法权益受到侵害，寄希望于执法执纪部门帮助解决问题，为其主持正义，讨回公道。
（5）责任心理。这种人富有忧患意识，有个使命感和责任感，也抱有对组织和执法部门的信访，对身边的不正之风，腐败现象敢于反映。
六、举报行为的极端化
绝大多数群众信访举报者讲政策、讲事实、讲道理的，但也确有极少数举报者出于个人目的看不见捕风捉影，道听途说，甚至有意攻击他人，有的举报者提出各种无理苛刻的要求，有的无理取闹，甚至采取过急行为。
三、新时期信访举报工作问题成因分析
一、群众对信访举报的认识薄弱
随着社会主义不断进步，一方面人民群众的观念不断改进更新，维权意识不断增强，但法制观念相对滞后，对政策法规的理解比较片面，过分强调自身利益，认为“上访的部门级别越高，问题就解决的越快。”把“人多力量大，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”当做解决问题的真理，把“访”、“闹”、“缠”当做解决问题的三件法宝。[2]
二、社会矛盾的多元化
我国已进入改革发展的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，必然带来这样那样的矛盾和问题，并通过信访渠道反映出来。诸如食品药品安全问题，安全生产问题，环境保护问题，涉军问题，民师问题，城市建设与管理问题，社保基金和住房公积金管理问题，村级财务管理问题，少数基层干部作风粗暴、违法乱纪问题，
三、信访职能部门责任缺失 许多信访职能部门工作人员适应不了信访工作的新形势、新任务、新要求，出现了“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不顶用”的情况。有的信访干部官僚主义严重，认为上访的群众 是故意在给自己找麻烦，心理上存在抵触情绪，遇到问题不 想管，发生矛盾和纠纷不愿管，甚至对上访群众进行打击、 压制，导致群众情绪激化; 有的信访干部对初访不够重视， 敷衍塞责，推搡扯皮、以致“小事变大，大事激化”，引发大规模群众越级访，重复访等非正常上访。
四、新时期信访举报工作的新方法
一、在宣传教育上下功夫，进一步畅通信访举报渠道
（一）是加大正确信访举报知识的宣传力度。
各级纪检监察部门要 通过标语、宣传栏、网络、宣讲、橱窗、书刊等形式加强知识宣传，引 导群众正确行使举报权力。
（二）是加强基层群众信访举报知识的教育。
基层单位要结合培训班等形式，加强信访举报知识的培训，引导群众依法举报，增强群众的举报意识和责任感。
（三）是提倡、鼓励署名举报。
通过各种宣讲和受理等载体，大力宣传署名举报的重要性、必要 性，鼓励群众署名举报，对查证属实的署名举报者，根据线索或案件。具体情况对举报有功人员及时进行奖励，营造良好的举报环境，从而 有效减少越级和匿名举报。
二、在加强基层管理上下功夫，推进基层工作上新台阶
基层工作既是群众的源头，又是解决问题的关键环节。
（一）提高 基层执行力。
针对目前基层经济领域违规违纪的问题仍占较大比重， 基层单位要以提高内控执行力为着力点，用制度管人，按制度办事。同时，进一步加强经营管理关
键部位和关键环节的监督，提高各级管理人员的执行力，规范生产经营管理行为。
（二）提升基层领导干部综合管理能力。
有一句话：“火车跑得快，全靠车头带” [3]，形象地道出了领导干部在基层管理的突出作用。为此，基层领导干部要坚持原则、遵守纪律，放手干但要讲程序，胆子大但不能越雷池。同时，通过领导干部培训班等平台多加强领导干部的交流与学习，借鉴在管理方面有好经验和好作法的单位。
（三）加大基层公开透明度。
各级领导干部要面向基层、面向群众、面向实际问题，在涉及群众关心的热点、难 点问题，加大公开度和透明度，主动解惑释疑，帮助其开通思想，明悟 道理，努力营造党群、干群间的和谐氛围。四是提高基层兼职纪检干 事的能力。在条件允许的情况下，抽选个别基层兼职纪检干事参与的
调查，提高纪检干事的处理问题的综合能力。
（三）解决信访对象实际问题，提高满意度
为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。来信来访主要源于一些实际问题难以解决。如果我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，真正做到封封信有回音，件件事有着落，提高信访者对信访工作的满意度，才能真正从根本上控制信访量。在解决信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；凡是国家没有规定，但地方完全有能力解决的，要尽量帮助解决；对一些信访反映较多的难点问题，对一些社会热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是职能部门要切实负起责来，严格按照分级负责，归口管理的原则，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。总之，切实解决好信访工作的实际问题，有利于维护社会的稳定，保障上访人的合法权益。 （四）在队伍建设上下功夫，提高纪检监察队伍整体素质
加强党风廉政建设和反腐败工作，必须建设一支政治上靠得住，工作作风上过得硬，特别能战斗的高素质纪检监察队伍，这就需 要纪检监察队伍要练好“三功”。练好“内功”。纪检监察工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，为此，纪检监察干部要不断学习和掌握经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，真正成为纪检 监察工作的行家里手。同时，根据工作需要，在条件允许的情况下，有组织、有计划地安排纪检监察干部外出观摩学习，接受新知识、新经验、更新观念、开阔新视野，切实提高纪检监察队伍的实战能力。练好“硬功”。纪检监察工作是得罪人的工作，更是帮助人、挽救人的工作，这就需要纪检监察干部在工作中除要有强烈的责任意识和奉献 精神外，在与不良风气、低俗思想、错误行为作斗争的时候，更不能畏惧、妥协和退缩，要敢于“硬碰硬”、敢于“叫板”、敢当“黑脸包公”、 一查到底、绝不姑息。只有实事求是，客观公正地秉公执纪，才会赢 得他人对纪检监察工作的尊重、信任和理解。练好“气功”。纪检监察 干部自身形象的好坏，不但与自己有关，而且直接影响到纪检监察部门的威信，纪检监察干部要始终保持清正廉洁、刚直不阿和秉公执纪的优良作风，大力弘扬正气，树立纪检监察干部“政治坚定、公正清 廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的良好形象。
五、结束语
总之，信访举报工作信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，是纪检监察一项基础性工作，是获取案件线索的主渠道。信访职能部门必须恪尽职守、大公无私地处理信访案例，将对及时处理信访案件作为部门为民办好事、办实事来对待，只有这样才能真正实现全心全意为人民服务的宗旨。“空谈误国，实干兴邦”。信访举报工作的顺利推进，是我国社会主义和谐社会迈向新的前进道路的伟大动力。
参考文献：
[1]朱金山.《新形势下企业纪检监察信访工作的思考》,现代企业文化出版社
[2] 谢彬 . 《 加强和改进新形势下纪检监察信访工作》,2010.10.20《人民网》
[3]《四川省委书记刘奇葆在省纪委九届七次全会上的讲话》2012.1.15 [4]《宝山区人保局推进“三好”队伍建设》2010.2.26宝山区
曹文武
本文来源：http://www.guakaob.com/jianzhugongchengkaoshi/622906.html