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榆林市大保当现代化小镇发展模式初探 摘要：论文以矿产能源集中、经济发展迅速的榆林市为研究对象，分析其快速增长的经济与人居环境高度破坏的核心问题，以大保当镇为例，从地理区位、产业结构、经济形态、镇区格局等方面进行研究分析，总结出一套适合于产业型小城镇建设发展的规划模式，即政企合作、城乡统筹、集中建设“现代化小镇”，确保大保当镇经济、社会、环境的可持续发展，并为其他城镇的发展提供经验与借鉴。
关键词：大保当镇；经济发展；现代化小镇；人居环境；发展模式
Probing The Developing Mode of Modernization Towns in
Da Baodang Town of Yu Lin
BAI Xiao-xia,Yu Lin Institute,Yu Lin,719300
ABSTRACT: It discusses the core problems between the rapid economic growth and human’s completely damaged environment, and makes Da Bao Dang Town as the research object, where enriched the minerals energy. Analyzing the part of geography location, industry structure, economy patterns, township pattern, then summarize a suitable planning mode for these industry towns, and the government cooperates with the company, balance urban and rural development, concentrate on building the “modern town”. Ensure the economic, social and environmental sustainability. Then provide experience for others.
KEYWORDS: Da Bao Dand Town; Economic development; Modernization Towns; Living Environment ; Developing Mode.
中图分类号：TU982
随着经济的快速发展，城市建设迅猛发展，特别是一些资源集聚型的中小城镇，其发展速度不容小觑。位于陕西省北部的榆林市，能源矿产资源富集一地，被誉为中国的“科威特”。据统计，榆林市经济总量连续八年位居全省第二。经济的腾飞主要依靠资源开发，而资源开发却以农村地区的生态环境、甚至生存场所为代价，城乡差距越来越明显，这种城镇发展与乡村落后的矛盾正好印证了中国经济“高增长、高能耗、高污染”的特点。在享受资源开发带来的巨大成果的同时，笔者不禁忧虑，乡村为城镇发展付出了巨大的代价，还要承受开发带来后的后果，如此往复，城镇与农村之间形成恶性循环，必然会引起新的社会问题。如何在城市与乡村之间架起同发展、共进步的纽带，实现真正意义上的城乡统筹发展，保证人居环境的可持续发展是城市规划工作者必须深思的问题。
1.中国小城镇概述
2000年7月国务院出台了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，其中明确规定“小城镇”的定义为:“国家批准的建制镇,包括县(市)政府驻地镇和其他建制镇。”因此，可以给小城镇一个相对通俗的定义，即城市与乡村之间的过渡区域，这一区域为城乡统筹协调发展起到了一个很好的纽带桥梁作用。不仅如此，小城镇正以其新的姿态为城市和乡村经济的发展发挥着巨大的作用，小城镇已经成为农村经济和社会进步的重要载体,成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。
对于小城镇的类型划分，目前尚未统一取得统一意见，不过根据小城镇在城市发展中发挥的主要功能可将其分为政治文化型、集市、风景旅游型、工矿型、工矿服务型、交通运输型、乡村结合型、城郊型、边境口岸型等九大类；按照城镇发展形态又可将其分为经济推动型、科技推动型、交通促进型、产业聚集型四大类；为了更简洁明了的区分小城镇的类型，
笔者以小城镇的主导产业为依据，将小城镇划分为农业主导型、工（矿）业主导型以及旅游服务业型三大类。
山东省安丘市石埠子镇作为我国农业主导型小镇的代表具有一定的典型性，享有“中国草莓之乡”的石埠子镇的被国家农业部认定为绿色食品基地、国家农业标准化示范区, 石埠子镇以种植草莓、樱桃等水果为主，运用当地农业示范园推广的草莓科技，打造绿色食品基地，推动了该镇及安丘市经济、社会、文化的持续发展。中国旅游服务型小镇的代表很多也各具特色，以浙江乌镇为例，素有“鱼米之乡，丝绸之府”之称的乌镇是典型的江南水乡古镇，它完整地保存着原有晚清和民国时期水乡古镇的风貌和格局，小桥、流水、石巷„„构成了一幅典雅、秀丽的山水画，吸引着古今中外的游客前来观赏。而位于陕西省榆林市的大保当镇近年来发展迅速，能源矿产资源优势明显，工业园区已成规模，大保当镇作为工（矿）业主导型小城镇的后起之秀，具有一定的研究价值。
2.大保当镇概况介绍
2.1基本情况 图1 山东石埠子镇 图2 浙江乌镇 图3 榆林大保当镇
大保当镇位于榆林市神木县西部，距县城60公
里，距离榆林市50公里。下辖23个行政村，89个村
民小组，14405人，暂住人口1216人，总土地面积
715.3平方公里。位于毛乌素沙漠的南缘，地形平坦，
以活动沙丘、沙垄及片沙为主。镇域范围内湖泊河流
分布较多，地下水资源丰富，秃尾河为其主要水源地。
其次，交通网络四通八达，包西铁路、榆神公路
东西贯穿全镇，榆神高速公路、陕蒙高速公路拉近了
本镇与榆林、神木及外地的距离。
而且大保当镇自然资源丰富，生态环境良好。主
要矿产有煤、石油、天然气等，特别是煤蕴藏量更为
丰富，已探明煤炭储量约248多亿吨，是全国储量巨
大的整装井田，也是榆神矿区开发的重点区域。 2.2产业状况 图4 大保当镇区位分析 大保当镇历来以农牧业为主导产业，主要发展杂
粮、果蔬种植，羊子养殖业。近年来，着力产业结构调整，大力发展工矿产业、沙地农业和第三产业，目前已初具规模。榆神工业区就涵盖了包括大保当镇在内的神木县锦界镇、榆林市金鸡滩和榆阳区等区域，与榆林市神木、府谷等县域其他工业园区共同形成了“人”型工业空间格局。该区控制性规划面积为1108平方公里，涉及榆阳区和神木县的6 个乡镇54个行政村，人口约29000余人，是目前陕西省面积最大的开发区。
图5 榆林市“人”型工业发展走廊
图6 榆神工业区移民村庄
2.3镇区格局
大保当镇共辖23个行政村，89个村民小组，村庄呈零散状分布在整个镇区，而且大多部分村庄位于煤矿采空区。据榆神工业区总体规划，大保当清水工业园区所涉及到采空区主要村庄有大啊包村、小啊包村、常乐村、永安村等9个行政村。共计居民2796户、7798人、房屋9700栋、占地面积5592亩。
2.4经济发展
榆林这座依靠矿业资源发家的城市，被称为中国的“科威特”，正处于发展的鼎盛时期，据市统计局统计，榆林市经济总量连续八年位居全省第二，经济增速超全国4.2个百分点。经济的快速增长，为榆林市的发展迎来了新的机遇与挑战，也印证了中国经济“高增长、高能耗、高污染”的特点，增长的是经济，消耗的是矿产资源，污染的却不仅仅是空气质量，水质量，土壤质量，更重要的是人类住房居所的安全性也受到了威胁。
近年来，在煤炭、天然气等工矿业的推动下，大保当建设日新月异，建成区面积1.2平方公里，近几年累计投入资金达1000多万元。另外，大保当镇一直十分重视经济发展软环境的建设，先后出台了鼓励民营经济发展等一系列政策措施，全方位优化发展环境，为民营经济的发展创造条件；西湾露天煤矿、清水沟工业园、华电隆德煤矿以及榆神工业区管委会等方面的进驻与落户，为大保当经济的腾飞注入了新的活力，西部第一镇值得期待。
3.大保当镇在发展中的问题分析
3.1村庄布局分散
镇域内大部分村庄都受传统农耕文化的影响而呈自然式散点布置，部分村庄更是位于偏远地带，远离城镇，相对落后，导致农民社会化程度偏低；其次，随着新农村基础设施的不断完善，各个村庄都基本实现了公路交通、电力、水、通讯等“村村通”，基础设施配套完善，但这种大饼式的村庄布局，无形中造成了设施资源的浪费；另外，这种分散居住的模式不仅造成了有形资源的浪费，远离城镇造成了公共基础设施配套难的局面，使得农村地区进行精神文明建设所需的文化、教育、医疗等无形资源得不到满足。
3.2居住环境安全隐患
据统计，目前神木县共有各类煤矿216个，其中大中型煤矿8个，其余均为小型煤矿。全县煤矿开采形成采空区塌陷面积27.72平方公里，受害人口达3612人。塌陷区的形成不仅损害到住房、耕地、林草地等地上实体空间，也对地下和地上环境造成了严重的危害。
一是粉尘、废渣污染严重。放眼望去，工矿区附近、公路两侧的房屋、庄稼、树木草地均披上了厚厚的尘衣，除此之外，雨水加上矿区用水的不定时排放，将地面的粉尘、煤渣随处冲刷，不仅对人类居住环境造成了严重的破坏，也势必影响到了农作物的产量和质量。
二是水平衡遭到破坏，煤矿井下排水，造成大面积区域性地下水位下降，破坏了采煤区水均衡系统，直接导致水系走位、流失，给开采区内的居民生产、生活、生态带来了极大的危害，农业灌溉失去水源，人畜饮水困难，环境植被受到干旱威胁。
三是采空区地质灾害频繁。随着各煤矿企业开采力度的加大，地震、山体崩塌、地面塌
陷、地裂缝、地面沉降甚至地震现象频繁。位于三不拉村张家渠四周塌陷，塌陷区最近距村庄仅30米左右，使农村居民居住条件受到了严重的威胁，尽管政府企业对此现象已做出大力控制和调整，但安全隐患依旧存在。
3.3“三农”问题较为突出
大保当镇历来以农牧业为主导产业，主要发展杂粮、果蔬种植，羊子养殖业。近年来，尽管受到经济、科技的影响带动，新型农牧业的发展水平大大提高，陕北“四妹子”杂粮正是依靠新型科技力量而发展壮大的产品之一；畜牧业方面，奶牛肉牛、羊养殖市场前景广阔，逐步形成市场带基地、基地连农户产业化的格局。
然而，大部分的村庄仍然以传统农业为主，主要耕种玉米、土豆、杂粮等农产品，产值低下，农业收入偏低，这也直接导致农村务农人口稀少，青年人口大多外出打工，剩余的都属于老人和部分妇女；另外，农村公共服务设施配套不到位，迫使儿童进城求学，妇女进城帮学，农村不可避免的出现了“空村”现象。
3.4“矿区灾民”安置
榆林，一个煤炭资源大市，一个造就了陕北财富神话的地方，50.2万贫困人口的数字居全省之冠。位于全国百强县前列的神木县除了带给榆林市巨大的煤炭资源财富外，神木县还有一顶 “贫困县”的帽子。正如榆林市当地官员所言，榆林人民为资源开发付出了沉重的代价，但却未能充分享受到资源开发的巨大成果。“矿区灾民”得不到合理安置，地震、地面塌陷、房屋裂缝时有耳闻。神木县店塔乡红旗村秦燕湾组多次搬迁，依然住在地基塌陷，裂缝扩张的房屋里，茫然而煎熬地过着担惊受怕的日子；神木县孙家岔镇边不拉煤矿矿井采空区发生塌陷，闷雷般的声音又一次惊醒了睡梦中的村民。孙家岔镇宋家沟煤矿一天之中发生3次采空区塌陷，“震级”最大为3.1级，造成约4万平方米的山体塌陷„„在煤矿区相对集中的陕北神（木）府（谷）一带，这样的“小型地震”近年来不时骚扰着当地的村民。这种侵略式的发展模式震倒了房屋、破坏了环境生态平衡，也摧毁了人们心中安居乐业的美好愿望。尽管大保当镇矿区附近类型事件还不曾发生，但身处多个大型矿区，这样的情景在所难免，也同样令人担忧。
图7 神木县店塔乡水头村苏伙盘组发
生山体塌陷 图8 神木县孙家岔镇边不拉煤矿采空区塌陷引发地震
4.
大保当镇发展建设对策分析
基于大保当镇在建设发展过程中种种问题的分析研究，笔者认为，要实现大保当镇人口、社会、经济、环境的持续发展，须整合各方资源，政府与企业相互合作，相互扶持，共同推动整个镇区向着更为积极、健康的方向迈进，为镇区人民的生活、生产、生态建设提供一条更为合理的发展道路，那就是搬迁零散居民，统一规划，集中建设，为居民提供一个环境优美、配套齐全、健康安全的新型人居环境。
4.1政企合作，共赢惠民
政府加强对企业的监督与管理，首先要促使企业对矿区采空区进行全方位的生态治理，
通过沙土填埋、回水处理，在采空区进行植树绿化，开展新型农业基地；其次政企合作，开展移民整体搬迁，选择新址，建立“现代化小镇”；最后，发展现代工矿产业，使搬迁的村民能就近就业。原乡村进行全面环境改造治理，新建小镇发展得到产业支撑，从根本上解决矿区塌陷区群众的后顾之忧，促进矿区的城乡统筹和社会发展。走工业化带动城镇化、城镇化推动工业化，最终实现城乡一体化的新路子。
4.2城乡统筹，集中建设“现代化小镇”
针对大保当镇推进工业化步伐的不断加快，城乡统筹发展政策支撑等大好机遇，倡导镇区实行大刀阔斧的改革与更新。大力推进榆林市城乡统筹和社会发展，迁移矿区居民，集中建设更为舒适环保、健康安全的“现代化小镇”。
（一）可有效提高各类资源的利用率
将镇区、周边乡村作为一个系统性整体，
其间物质资源、文化信息资源自由合理流动，
城乡经济、社会、相互依赖，相互渗透与融合，
通过整合各方有形资源和无形资源，不仅可改
善农村落后、“中空”的局面，使农村经济、社
会向着健康向上的形态发展，也可为工（矿）
企业的发展减轻负担，特别是部分人少、地荒
的孤村对于矿区整体发展规划的影响可得到合 理调控，使各种资源得到高效利用。 图9 大保当现代化小镇移民安置项目
（二）提高农村社会化服务水平 启动仪式
城乡统筹发展的根本目的在于发挥工业对
农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，来提高乡村的发展水平，实现城与乡的共同发展共同进步。通过统一规划、集中建设现代化安居小镇，引导城市服务体系向农村延伸，构建新型城镇社会化服务体系，改善原有的农业生产服务体系和公共卫生服务体系，建立小镇信息服务体系，同时健全社会保障服务体系。全方位提高整个镇区的社会化服务水平，不断推进城乡一体化建设。
4.3产业带动经济发展，改善农村整体面貌
传统的农耕生产模式已远远不能满足农民生活需要，新的市场环境下，不仅需要对传统农业做出新的变革，还要充分利用当地资源优势，发展新型产业，以提高区域经济发展水平。大保当镇应从实际出发，坚持走“新型农牧业”+“工矿业”共同发展的道路。“新型农牧业”主要是杂粮种植加工和牛、羊、猪等肉食产品的饲养，目前，该产业已基本形成规模，拥有一定的市场影响力，在后期发展中，不仅要稳打稳扎，还有拓宽思路，发展壮大粮食、肉食的加工生产销售，使第一产业形成链条，扩大影响力，同时吸引当地农民就近工作，避免“空村”现象再次发生。另外，工矿业的发展，须依赖于企业、政府的大力扶持，部分农民可代替原外出打工的方式，选择到镇区工矿就业，带动当地经济发展，从根本上改善农村经济、社会面貌。
4.4确保生态环境建设的持续发展
榆林市人民为资源开发付出了沉重的环境代价，却未能享受到资源开发的巨大成果。这种掠夺式的开发模式造成的破坏和影响，带给人们深深的伤痛，于此同时，我们应当吸取教训，不能再走“先污染、后治理”的老路，而是应当加强环境承载力的勘察评估，坚持“预防为主，防治结合”“谁破坏、谁付费，政府统一治理”的环境治理机制。
首先，应当确保住址的安全性。大保当现代化小镇的规划，应当严格遵守地质灾害评估报告的要求，注重区域环境承载力。规划选址上，要特别注意选址的安全性与合理性。遵从榆林市、神木县总体规划，尊重群众意愿，结合自然条件，使选址不仅有利于房屋重建和
2017浙江省高考压轴卷语文
一、语言文字运用（共24分，其中选择题每小题3分）
1．下列词语中加点的字，注音全都正确的一项是（ ）
A．落枕（lào） 揩油（kāi） 抹桌子（mā） 苦心孤诣（yì） ．．．．
B．庇护（bì） 毗邻（pí） 解剖学（puō） 奴颜婢膝（bì） ．．．．
C．折本（shé） 搅和（hú） 引擎盖（qínɡ） 舐犊之情（shì） ．．．．
D．剥皮（bāo） 供销（ɡōnɡ） 铁板砧（zhān） 为虎作伥（chānɡ） ．．．．
2.下列各句中文字字形全部正确的一项是（ ）
A.近日，官方媒体终于全面披露了电影《英雄儿女》中英雄王成原型之一——蒋庆泉因战场负伤被俘这一“污点”，这表明杀生成仁这一道德准则已在当下得到重新审视。
B.面对敏捷和爆发力大为占优的霍华德，脚步沉重、移动缓慢的希伯特怎会沾便宜，孱弱的下肢力量使得他完全拣不到篮板球。
C.十七年前彼得•杰克逊导演将《指环王》搬上大银幕，揽获无数奖项，近日他率原班人马打造的魔幻史诗巨制《霍比特人》系列再次震撼归来。
D.精典名著给人的教育是永恒的、无法抹灭的，通过阅读名著得来的思考与精神洗礼，很可能将会伴随人的一生。因此我们要分辨书籍的时效，做出正确的抉择。
3．下列各句中，加点的词语运用正确的一项是（ ）
A.广东恒大足球的一举成功，着实让人兴奋，但它的背后是金钱至上、急功近利。中国国家队的一再低．．迷，十分让国人伤心，它的背后又是什么？
B.老朋友的一番话还是那么和蔼可亲、娓娓动听，就像春天里的一丝带着暖香味的耳边风，他还是当年．．．
那个时刻关怀着我们这些小弟的大哥哥。
C．新年伊始，各行各业都加快了改革的步伐，令我们出其不意的新政一个接着一个推出，但不知道最．．．．
终效果如何，让我们拭目以待。
D．古代有志者常常既刺股悬梁“破万卷书”，又独步天下“行万里路”，这类似于如今的理论和实践紧．．．．
密结合。他们认为这两者都是缺一不可的。
4．下列各句中，没有语病的一项是（ ）
A．神话是人类社会童年时期的产物，固然一个大人不能再变成一个小孩子，可是一个小孩子的天真烂
漫毕竟也还是令人高兴的。
B．无论春秋冬夏，只有几天不下雨，天空就灰蒙蒙的，这就是典型的雾霾天气。雾霾除了影响心情，
更对城市正常运行乃至生命健康极为有害。
C．2014央视春晚“笑脸哥” 冉东升再次出 镜，第16年坐在观众席看春晚,健壮的身材、露出牙齿的
标准笑容、随时鼓掌的动作、丰富的表情举止十分抢镜。
D．春运交通压力有明显的时间性和方向性，春节前主要集中从发达地区到欠发达地区，从周边城市到
旅游景点的路线上，春节后则正好相反。
5.将下面一则新闻压缩成一 句话新闻。（不超过20字）（3分）
据台湾“中时电子报”1月17日报道，居住在英国英格兰西南部德文郡的一名业余摄影师在周二早上8时，在自家后院拍下这张“飞机云”照片，云的形状似一架飞机，特别是左右“两翼”是后掠，和一般飞机形似度相当高。
飞机云，又名凝结尾，是种由飞 机引擎排出的浓缩水蒸气形成的卷云。当炙热引擎排出废气在空气中冷却时，它们可能凝结形成一片由微小水滴构成的云。如果空气温度足够低的话，飞机云也可能由微小
的冰晶构成。
然而一般常见的飞机云多为飞机飞过去后形成的长长的白云，这个和一般飞机相似度极高的“飞机云”可说是非常罕见的。这种“ 飞机云”在气温低的情况下可以保持较长的时间，一般说来，在秋冬天比较常见，有时长达2-3公里，时间长的可保持1小时左右。
7.人民网观点频道刊出一幅漫画，漫画的标题是“某省某厅局一年1068个会”。根据漫画内容，回答下面问题。（5分）
（1）人民网观点频道刊出这幅漫画的“观点”是什么？请用问句表达。
（2分）
（2）请赏析漫画的精巧构思。（3分）
二、现代文阅读（共29分， 其中选择题每小题3分）
（一）阅读下面的文字，完成8—10题。（9分）【大保当镇建成区】
当皮特〃奥图尔还只是一个十几岁少年的时候，他就在笔记本上大笔一挥立下了一句誓言：“此生我不会做一个平凡的人。我一定会在平静单调的沙漠中掀起波澜。”
奥图尔成功地预言了自己的人生，甚至等待他的是一场更伟大的卓越。1962年，名不见经传的奥图尔出现在大导演大卫〃里恩执导的史诗电影《阿拉伯的劳伦斯》里扮演英国军官T.E.劳伦斯。这部注定进入银幕殿堂级的史诗巨作缔造了无数电影史上不可复制的传奇，在电影史上堪称永恒的角色曾经差点落在许多其他优秀的演员身上，比如马龙〃白兰度、安东尼〃博金斯。大卫〃里恩甚至最初选定的是阿尔伯特〃芬尼（奥图尔的同学），并且大张旗鼓地耗资高达10万英镑，花了4天为他试镜，试镜很成功，但阿尔伯特〃芬尼居然因为不想长期签约 而拒绝了。而与此同时，年轻的奥图尔从人才辈出的伦敦皇家戏剧学院刚刚出道，不满三十的他已经出演了许多舞台角色，并且因为主演《哈姆雷特》、出演《威尼斯商人》中的夏洛克、《驯悍记》中的Ｐｅｔｒｕｃｈｉｏ，而正被舆论念叨着“下一个劳伦斯〃奥利佛”。但奥图尔并没有成为第二个“其他人”，而是成为了影史上第一个“皮特〃奥图尔”，银幕上永恒的“劳伦斯”。最终，在凯瑟琳〃赫本的引荐下，制片人萨姆〃斯皮格尔和导演选定了这位有着爱尔兰血统的英国演员。
在《阿拉伯的 劳伦斯》里，劳伦斯有一句日后被无数影迷奉为经典的台词：“没有什么是注定的！”当皮特〃奥图尔顶着俊美敏感的五官，一头在刺目日光下显得更为耀眼的金发，逼近一米九的高度身披华丽的阿拉伯长袍，一双比湖水还蓝的眼睛投向我们时，我们又不得不叹服，这个有着致命吸引力的角色——一个优雅的疯子，圣洁的傻瓜，永远的梦想者，一朵沙漠里永开不败的瑰丽花朵，真的是注定属于他。《阿拉伯的劳伦斯》让全世界的女人为奥图尔易充血的湛蓝眼睛疯狂。后来有人问他，《阿拉伯的劳伦斯》之后，是不是全世界走到哪都有女人追他，狮子座的他诙谐又不乏自信地笑道：“这方面我还需要电影来帮忙吗？”
劳伦斯这个角色虽然让奥图尔一夜成名，但并没有让他获得奥斯卡的青睐，事实上，在他数十载的演艺生涯中，曾经八次提名奥斯卡，但皆擦身而过，影迷甚至把他归为永远的“奥斯卡伴郎”名单里。2003年，“如梦初醒”的奥斯卡决定给奥图尔颁发终身成就奖，年近古稀的奥图尔的反应像一个老顽童一样可爱，因为不服输的他觉得 还没到“受照顾”的时候，所以对于接受这项荣誉显得并不情愿。他第一反应是给奥斯卡组委会写信，信中说：“仍没退出游戏，还完全有可能赢那可爱的兔崽子，荣誉奖能否等我八十的时候再发？”2007年，奥图尔凭借《末路爱神》再获第79届奥斯卡最佳男主角提名，这是他第八次，
也是最后一次获得奥斯卡表演奖提名。
（节选自2013年12月20日《东方早报》：《皮特·奥图尔：成功预言自己人生》）
8.下列不能说明“奥图尔成功地预言了自己的人生”的一项是（ ）
A．奥图尔还只是一个十几岁少年的时候，就在笔记本上大笔一挥立下了一句誓言：“此生我不会做一个平凡的人„„”
B．在电影史上堪称永恒的角色曾经差点落在许多其他优秀的演员身上，比如马龙·白兰度、安东尼·博金斯、阿尔伯特·芬尼。
C．不满三十的他已经出演了许多舞台角色，并且因为主演《哈姆雷特》、出演《威尼斯商人》等，被舆论念叨着“下一个劳伦斯•奥利佛”。
D．这个有着致命吸引力的角色——一个优雅的疯子，圣洁的傻瓜，永远的梦想者，一朵沙漠里永开不败的瑰丽花朵，真的是注定属于他。
9．下列说法不符合原文意思的一项是
A．名不见经传的奥图尔被制片人萨姆·斯皮格尔和导演选定，在电影《阿拉伯的劳伦斯》里扮演英国军官T.E.劳伦斯。
B．奥图尔并没有成为第二个“其他人”，而是成为了影史上第一个“皮特·奥图尔”，银幕上永恒的“劳伦斯”。
C．在奥图尔数十载的演艺生涯中，曾经八次被提名奥斯卡，但皆与之擦身而过，最终他并没有获得任何奥斯卡荣誉奖。
D．奥图尔凭借《末路爱神》再获第79届奥斯卡最佳男主角提名，这是他第八次，也是最后一次获得奥斯卡表演奖提名。
10．结合上下文内容，说说你对画线句的理解。（3分）
（二）阅读下面的文字，完成11—15题。（20分）
怀念土灶
梦野
①土灶像个失恋的人，心灰意冷，似乎早被人遗忘，但我心怀敬意，她一直在我的生命世界里，点亮我的青春年少，让我的那份乡情，燃烧得更加炽热。
②我生在陕北乡村，在土炕上，度过了婴儿期。可以说，最初的温存是土灶给的。那个时代家家都穷，我家也不例外。我有五个亲哥哥，母亲总担心我的身体，到了五岁多，还让我吃着奶水。饥饿这个入侵者，只有食物才能击退。村里的小伙伴可多了，我们爬上了土崖畔上的老榆树，一把一把的嫩榆钱，竟吃坏了肚子。我们还向邻村“进军”，偷偷窜到王家梁村的大石沟里，将老光棍的酸杏揣在兜里，慌乱中树枝划破了小脸蛋；跑更远的路，闯入刘南洼村的杜梨地，刚爬上树，大黄狗追来了，“噢—偷人了，偷人了……”我们吓得四处逃散。
③偷吃只是偶尔的事情，算“小战役”，给了我快乐和羞涩，可土灶才是我的依靠，是我的“根据地”。 ④小时候的冬天特别冷，手背、脚跟和耳朵是最易“沦陷”的地方，但疗伤变得更加漫长，用的是土方子，要等大雪来到院子，将铁脸盆盛得满满的，顶上放一把糜草，再放在土灶上消融和煮沸，才能浸泡和清洗，擦干后抹上凡士林，坐个小凳子，在土灶上烤。盼了多少场雪，洗了多少回，烤了多少次，我记不清了，但每到冬天，我的脚跟就皴裂、发痒和疼痛，就是那时留下的“顽疾”。
⑤土灶是生命的中心，乡村的统领。也因为天冷，我总会和哥哥们围着土灶吃饭，仿佛是个盛大的仪式，不论炭火和柠条混合的气味怎 样刺鼻，我们都显得很“欢庆”。待母亲洗完锅，在煤油灯下缝缝补补，父亲摆开“阵势”挣着笤帚，我们又守在土灶旁，有站有坐，有说有笑，不时地添着柠条、水桐树枝、高跟着忽明忽暗。那种其乐融融的样子，一直在我心中。
⑥更多的时候，我们总会挨饿。在快要熄灭的炭灰里，放入三四个土豆，待小木棍翻过两三次后，“美餐”就来了，再夹点咸菜，更有味。有时还不过瘾，就烧一两个玉米棒子，火候掌握得不好，翻得不是时
候，不是烧焦，就是夹生，但我们不管这个，就抢着“品尝”了。其实每个人并没有吃多少，吃的是一种氛围，一种祥和，一种精神的支撑。
⑦进入腊月，那就是土灶最忙的时候。家家户户要臵办年货，我家显得更忙，杀猪、宰羊、烧肉、蒸糕、压粉、做豆腐、炸丸子、酿黄酒……我感受到了土灶的古朴、温情和神圣，真有种信仰的力量，令乡亲们充满敬意。它是有形的，但似乎又是无形的，它让我们凝神，面对袅袅炊烟和氤氲热气，懂得了淡泊、满足和感恩。
⑧“心泰身宁是归处，故乡何独在长安”。我不能像白居易那样漂泊，到头来客死洛阳。如今，我生活在一座没有疗方的城市里，精神的归依还在纯朴的故乡，土灶、土炕、土窑、土院、土墙、土路、土地……
⑨租房的十年间，在小二楼阳台的拐角处，我用过土灶，是妻子在大保当镇上买的，二百多块钱。说是土灶，但也是土洋结合，用角铁焊的，灶台是白铁皮的，烟囱是可随意装卸的，但不知怎的，有时不顺通，倒往出扑烟，做饭来得很慢，赶不上需要。更重要的是把邻居呛得不舒服，即使不做饭时，遇到风天，院子、楼梯、走廊到处是烟尘。
⑩这个土灶，没用多久，就不得不退出我城市生活的舞台，液化灶随之隆重登场。生活的果实翘望在枝头，我终于有了新居，天然气灶成了“主角儿”，同时有电饭煲、电磁炉、微波炉等“配角儿”联袂出演。看着这些“洋节目”，我总会想 到土灶。 ⑾土灶是我生命的一个情结，是我乡情的一种佐料，一个助推器。城市的饭菜，是吃不出烟熏味的。也许，我这么多年追寻的，就是那点味觉。嗅到了那个烟味，我就触摸到故乡。
11．文章开篇写偷吃的事有何用意？（4分）
12．理解文章画横线句子的含义。（2分）
13．简析第⑨段叙事蕴涵的情感。（4分）
14．赏析文中划波浪线句子。（5分）
15．文章以“怀念土灶”为题目有何意蕴？（5分）
三、古代诗文阅读（共32分，其中选择题每小题3分）
（一）阅读下面的文言文，完成16—20题。（19分）
赠钱献之序
姚鼐
孔子没而大道微，汉儒承秦灭学之后，始立专门，各抱一经，师弟传受，侪偶怨怒嫉妬，不相通晓，．
其于圣人之道，犹筑墙垣而塞门巷也。久之，通儒渐出，贯穿群经，左右证明，择其长说。及其敝也，杂．
之以谶纬，乱之以怪僻猥碎，世又讥之。盖魏晋之间空虚之谈兴以清言为高以章句为尘垢放诞颓坏迄亡天．，学术异尚，五百余年。唐一天下，兼采南北之长，定为义．．
疏，明示统贯，而所取或是或非，未有折衷。宋之时，真儒乃得圣人之旨，群经略有定说。元明守之，著为功令。当明佚君乱政屡作，士大夫维持纲纪，明守节义，使明久而后亡，其宋儒论学之效哉！
且夫天地之远，久则必变。是 故夏尚忠，商尚质，周尚文。学者之变也，有大儒操其本而齐其弊，．．
则所尚也贤于其故，否则不及其故，自汉以来皆然已。明末至今日，学者颇厌功令所载为习闻，又恶陋儒
不考古而蔽于近，于是专求古人名物制度训诂书数，以博为量，以窥隙攻难为功。其甚者，欲尽舍程朱，．
而宗汉之士，枝之猎而去其根，细之蒐而遗其巨，夫宁非蔽与？ ．
嘉定钱君献之，强识而精思，为今士之魁杰，余尝以余意告之，而不吾斥也。虽然，是犹居京师庬淆之间也。钱君将归江南而适岭表，行数千里，旁无朋友，独见高山大川乔木，闻鸟兽之异鸣，四顾天地之内，寥乎茫乎，于以俯思古圣人垂训教世先其大者之意，其于余论，将益有合也哉。
16.对下列句子中加点词的解释，不正确的一项是（ ）
A．孔子没而大道微 衰败 ．
B．自是南北乖分 乖违 ．
C．有大儒操其本而齐其弊 整齐 ．
D．以窥隙攻难为功 辩难 ．
17.下列各组句子中，加点词的意义和用法相同的一组是（ ）
A．其于圣人之道 寡人之于国也 ．．
B．乱之以怪僻猥碎 樊哙侧其盾以撞 ．．
C．学者之变也 之二虫又何知 ．．
D．枝之猎而去其根 尔其无忘乃父之志！ ．．
18．下列对原文有关内容的分析与概括，不正确的一项是（ ）
A.姚鼐对汉学持绝对排斥的态度，责怪他们各家抱住一部经书，不肯互相交流理解彼此的学术，对于圣人的道理，就像相互之间建筑了墙垣，闭塞了门户里巷一样。
B.宋代以后，真儒才领会了圣人的要旨，各种经书才大致有了确定的解释，并制定了求取功名的法令，这与“通儒渐出”有着很大关系。
C.作者认为，明末以来学者以博洽来衡量学问，以相互挑毛病、相互批驳为努力的目标，想以汉儒为正宗全部抛弃程朱理学，太糊涂了。
D.此文极力维护宋学，认为宋儒真正“得圣人之旨”，批评汉学家“枝之猎而去其根，细之蒐而遗其巨”，代表着桐城文家在汉宋之争中的基本态度。
19. 用“/”给文中画波浪线 的部分断句。（３分）
空 虚 之 谈 兴 以 清 言 为 高 以 章 句 为 尘 垢 放 诞 颓 坏 迄 亡 天 下 然 世 犹 或 爱 其 说 辞 不 忍 废 也
20．把原文中画线的句子翻译成现代汉语。（7分）
（1）学者颇厌功令所载为习闻，又恶陋儒不考古而蔽于近。（3分）
（2）嘉定钱君献之，强识而精思，为今士之魁杰，余尝以余意告之，而不吾斥也。（4分）
（二）阅读下面两首元曲，完成21-22题。（7分）
山坡羊 冬日写怀（其二）
（元）乔吉
冬寒前后，雪晴时候，谁人相伴梅花瘦？钓鳌舟，缆汀洲，绿蓑不耐风霜透，投至有鱼来上钩。风，吹破头；霜，皴破手。
殿前欢 冬
（元）薛昂夫
捻冰髭，绕孤山枉了费寻思，自逋仙去后无高士。冷落幽姿，道梅花不要诗。休说推敲字，效杀颦难似。知他是西施笑我，我笑西施？
②①
一、
榆神工业区
2009年经陕西省政府批准设立的新型园区，
属国家级陕北能源化工基地的核心组成部分。位于榆林市东北方向，
神木县西南方向，地处榆神矿区腹地，东起神木县锦界镇东界，南至榆阳区和神木县
头道河、红柳沟、青杨树沟三条河流为界，西至榆阳区金鸡滩镇西端，北侧以榆神铁路
及高速公路轴线5公里处为界，控制性规划面积为1108平方公里，涉及榆阳区和神木县
6个乡镇54个行政村，人口约29000余人，是目前陕西省面积最大的开发区。
二、
神府经济开发区（榆神煤化学工业区）管委会为市政府的派出机构，代表市政府对开发区
（工业园区）的经济和部分社会事务进行统一管理和服务。
建区以来，作为神府煤田开发的重要载体，开发区在榆林市委、市政府的正确领导下，
在神木县委、县政府的鼎力支持下，依托煤炭资源优势，积极实施项目带动战略，
大力推进“三个转化”，大上项目，上大项目，实现了超常规、跨越式发展。目前，
全区项目总投资255亿元，完成投资220亿元，建成工业项目40个，形成煤电、煤化工、
盐化工及建材等四大主导产业。基础设施完成投入8亿多元，实现了“八通一平”。
社会支撑和服务体系健全，城市功能较为完善。2008年，全区完成固定资产投资32亿元，
实现工业总产值65亿元，工业销售产值64亿元，工业增加值30亿元，实现利润总额6.5亿元
上缴税金6亿元。主要产品产量：发电160亿度，原煤500万吨，甲醇25万吨，聚氯乙烯8万吨【大保当镇建成区】
玻璃220万重量箱，电石18万吨。
三、
锦界工业园区是县区共建的新型工业集中区，也是建设中的国家能源化工基地启动区、
省级循环经济示范区和全国工业旅游示范点。园区距神木县城35公里，距榆林市75公里，
规划面积42.8平方公里，一期开发8平方公里。园区于1996年起着手前期准备工作，
先后完成了土地征用、地质勘探、场地清理和林带栽植等工作。2002年3月17日，
锦界工业园区正式启动建设。根据园区的区位优势和资源优势，园区本着高起点规划、
高标准建设的原则，坚持以优势资源的转化和深加工为主线，以打造能源化工基地核心区
为目标，积极推进“三个转化”，大力发展循环经济，全面加快园区的开发建设步伐。
目前，一期8平方公里已建成10万吨聚氯乙烯、力诺高科技玻璃制品、亚华热电联产项目、
360万千瓦煤电一体化和60万吨煤制甲醇等项目五个。
其中：国华锦界煤电一体化项目一期、二期工程和锦界煤矿项目概算投资116亿元，
为目前国内最大的煤电一体化项目；60万吨煤制甲醇项目总投资23亿元，为国内现已建成的
最大的煤制甲醇生产线；在原有10万吨聚氯乙烯项目基础上扩建的100万吨聚氯乙烯项目
总投资80亿元，建成后将成为国内最大的聚氯乙烯生产企业。
在园区的建设过程中，各级领导给予了高度关注和大力支持，为锦界的快速发展注入了动力。
当前国家能源化工基地建设快速推进，出台了一系列优惠政策，
为神府经济开发区的发展提供了更加广阔的舞台。我们将坚持以科学发展为中心，
围绕打造国际知名、国内一流工业区的目标，牢固树立绿色生态、循环经济及
和谐发展的理念，高起点编制园区规划，大手笔打造配套硬件，努力打造锦界、
清水沟、大保当、榆树湾和文化产业园区等五大片区，建成新型的、
现代化的榆神煤化学工业带。
四、
榆神工业区内东北部的神木县大保当镇（清水工业园）
规划占地面积82.04平方公里，分为北区、南区和增值区三部分。
清水工业园北区的产业定位为：以神华陶氏特大型煤化工项目为核心，
采用国际最先进、前沿技术重点发展煤基烯烃产业链，实现煤化工向石油化工方向的转化。
煤基烯烃产业链的发展采用上下游一体化模式，注重产品链延伸，重点发展国内市场容量大
技术含量和附加值高、耗水量相对较少、相对便于运输的固态化工产品和精细化工产品，
建设规模经济、技术先进、清洁生产、循环经济特色鲜明的新型煤化工生产基地。
2010年10月13日，由陕西腾大实业有限公司投资建设的1000吨/年单晶硅项目
在清水工业园正式破土动工。这是清水工业园今年开园以来第一个入园的产业项目，
该项目的开工标志着清水工业园工业项目建设进入实质性阶段，
该项目总投资3.5亿元，占地83亩，建设内容为1000吨单晶硅拉棒、
100MW切片及配套工程。项目建成后可实现销售收入6.3亿元，新增利税1亿元。
项目预计今年年底完成厂建及相关附属设备的安装工作，明年5月份完成主体设备的安装工作
6月份投入生产。
五、
大保当工业园；
位于神木县西部，井田面积112平方公里，可开采煤层5层，平均煤层总厚度24．8米
煤岩类型以半暗型、半亮型煤为主。全井田地质储量27．9265亿吨，
工业储量16．4921亿吨，可采储量11．4503亿吨，
其中首采的2－2煤层占全井田储量的40％左右。
这个煤层具有低灰、低硫、低磷、可液化、高发热量、水分含量低的特点，
是良好的动力、液化，气化和化工用煤，可广泛用于工业气化、低温干馏、煤转油等方面，
在国际市场上占有显著优势。这个井田构造简单，储量大、开采容易，
是榆神矿区总体规划中一期开发的特大型现代化矿井，而且厚度十分稳定，
是我国目前保存比较好的整装矿区之一。开采出的煤炭将经神延铁路、
西延铁路和西康铁路运到华东、华南和西南地区或者出口国际市场。
大保当镇自然资源丰富，生态环境良好。主要矿产有煤、石油、天然气等，
特别是煤蕴藏量更为丰富，已探明煤炭储量约200多亿吨，是全国储量巨大的整装井田。
全镇林草覆盖率达40%，有全国最大的臭柏保护区，面积20万亩。
大保当镇旅游资源内涵丰富、独具优势，景观众多。久负盛誉，历尽沧桑，
留下了许多历史文化名胜古迹。尤以汉墓群独具优势，全镇现已发现多处汉墓遗址，
还有保留完好的新华遗址以及班禅庙古庙群。一望无际的神海滩大草原，让人心旷神怡
大保当镇投资环境优越。地处陕北能源重化工基地的核心区，大保当工业园区即将开始建设
随着全球最大的煤液化、煤化工等重大战略项目的规划建设启动，预计投资2000多亿元。
与此同时，小保当煤矿、西湾露天矿等重大前期项目正在规划中。
全镇积极实施“民企兴镇”战略，把民营企业作为镇域经济的主体来培育，
作为富民的基础工程抓实抓好。全镇现有煤炭、工程建设、餐饮、建材等各类企业180余家
大保当镇是陕北重要的现代特色农牧业、建材基地，羊子饲养量达10.2万只、生猪4.6万头。
经过多年的发展，基础设施日臻完善。交通网络四通八达，包西铁路、
榆神公路东西纵贯全境镇，榆神高速公路、陕蒙高速公路拉近了本镇与榆林、
2015浙江省高考压轴卷语文
一、语言文字运用（共24分，其中选择题每小题3分）
1．下列词语中加点的字，注音全都正确的一项是（ ）
A．落枕（lào） 揩油（kāi） 抹桌子（mā） 苦心孤诣（yì） ．．．．
B．庇护（bì） 毗邻（pí） 解剖学（puō） 奴颜婢膝（bì） ．．．．
C．折本（shé） 搅和（hú） 引擎盖（qínɡ） 舐犊之情（shì） ．．．．
D．剥皮（bāo） 供销（ɡōnɡ） 铁板砧（zhān） 为虎作伥（chānɡ） ．．．．
2.下列各句中文字字形全部正确的一项是（ ）
A.近日，官方媒体终于全面披露了电影《英雄儿女》中英雄王成原型之一——蒋庆泉因战场负伤被俘这一“污点”，这表明杀生成仁这一道德准则已在当下得到重新审视。
得他完全拣不到篮板球。
C.十七年前彼得•杰克逊导演将《指环王》搬上大银幕，揽获无数奖项，近日他率原班人马打造的魔幻史诗巨制《霍比特人》系列再次震撼归来。
D.精典名著给人的教育是永恒的、无法抹灭的，通过阅读名著得来的思考与精神洗礼，很可能将会伴随人的一生。因此我们要分辨书籍的时效，做出正确的抉择。
3．下列各句中，加点的词语运用正确的一项是（ ）
A.广东恒大足球的一举成功，着实让人兴奋，但它的背后是金钱至上、急功近利。中国国家队的一再低．．迷，十分让国人伤心，它的背后又是什么？
B.老朋友的一番话还是那么和蔼可亲、娓娓动听，就像春天里的一丝带着暖香味的耳边风，他还是当年．．．那个时刻关怀着我们这些小弟的大哥哥。
C．新年伊始，各行各业都加快了改革的步伐，令我们出其不意的新政一个接着一个推出，但不知道最终．．．．
效果如何，让我们拭目以待。
D．古代有志者常常既刺股悬梁“破万卷书”，又独步天下“行万里路”，这类似于如今的理论和实践紧密．．．．
结合。他们认为这两者都是缺一不可的。
4．下列各句中，没有语病的一项是（ ）
A．神话是人类社会童年时期的产物，固然一个大人不能再变成一个小孩子，可是一个小孩子的天真烂漫毕竟也还是令人高兴的。
B．无论春秋冬夏，只有几天不下雨，天空就灰蒙蒙的，这就是典型的雾霾天气。雾霾除了影响心情，更对城市正常运行乃至生命健康极为有害。
C．2014央视春晚“笑脸哥” 冉东升再次出镜，第16年坐在观众席看春晚,健壮的身材、露出牙齿的标准笑容、随时鼓掌的动作、丰富的表情举止十分抢镜。
D．春运交通压力有明显的时间性和方向性，春节前主要集中从发达地区到欠发达地区，从周边城市到旅游景点的路线上，春节后则正好相反。
5.将下面一则新闻压缩成一句话新闻。（不超过20字）（3分）
据台湾“中时电子报”1月17日报道，居住在英国英格兰西南部德文郡的一名业余摄影师在周二早上8时，在自家后院拍下这张“飞机云”照片，云的形状似一架飞机，特别是左右“两翼”是后掠，和一般飞机形似度相当高。
飞机云，又名凝结尾，是种由飞机引擎排出的浓缩水蒸气形成的卷云。当炙热引擎排出废气在空气中冷却时，它们可能凝结形成一片由微小水滴构成的云。如果空气温度足够低的话，飞机云也可能由微小的冰晶构成。 B.面对敏捷和爆发力大为占优的霍华德，脚步沉重、移动缓慢的希伯特怎会沾便宜，孱弱的下肢力量使
然而一般常见的飞机云多为飞机飞过去后形成的长长的白云，这个和一般飞机相似度极高的“飞机云”可说是非常罕见的。这种“飞机云”在气温低的情况下可以保持较长的时间，一般说来，在秋冬天比较常
7.
人民网观点频道刊出一幅漫画，漫画的标题是“某省某厅局一年1068个会”。根据漫画内容，回答下面问题。（5分）
（1）人民网观点频道刊出这幅漫画的“观点”是什么？请用问句表达。
（2分）
（2）请赏析漫画的精巧构思。（3分）
二、现代文阅读（共29分，其中选择题每小题3分）
（一）阅读下面的文字，完成8—10题。（9分）
当皮特〃奥图尔还只是一个十几岁少年的时候，他就在笔记本上大笔一挥立下了一句誓言：“此生我不会做一个平凡的人。我一定会在平静单调的沙漠中掀起波澜。”
奥图尔成功地预言了自己的人生，甚至等待他的是一场更伟大的卓越。1962年，名不见经传的奥图尔出现在大导演大卫〃里恩执导的史诗电影《阿拉伯的劳伦斯》里扮演英国军官T.E.劳伦斯。这部注定进入银幕殿堂级的史诗巨作缔造了无数电影史上不可复制的传奇，在电影史上堪称永恒的角色曾经差点落在许多其他优秀的演员身上，比如马龙〃白兰度、安东尼〃博金斯。大卫〃里恩甚至最初选定的是阿尔伯特〃芬尼（奥图尔的同学），并且大张旗鼓地耗资高达10万英镑，花了4天为他试镜，试镜很成功，但阿尔伯特〃芬尼居然因为不想长期签约而拒绝了。而与此同时，年轻的奥图尔从人才辈出的伦敦皇家戏剧学院刚刚出道，不满三十的他已经出演了许多舞台角色，并且因为主演《哈姆雷特》、出演《威尼斯商人》中的夏洛克、《驯悍记》中的Ｐｅｔｒｕｃｈｉｏ，而正被舆论念叨着“下一个劳伦斯〃奥利佛”。但奥图尔并没有成为第二个“其他人”，而是成为了影史上第一个“皮特〃奥图尔”，银幕上永恒的“劳伦斯”。最终，在凯瑟琳〃赫本的引荐下，制片人萨姆〃斯皮格尔和导演选定了这位有着爱尔兰血统的英国演员。
在《阿拉伯的劳伦斯》里，劳伦斯有一句日后被无数影迷奉为经典的台词：“没有什么是注定的！”当皮特〃奥图尔顶着俊美敏感的五官，一头在刺目日光下显得更为耀眼的金发，逼近一米九的高度身披华丽的阿拉伯长袍，一双比湖水还蓝的眼睛投向我们时，我们又不得不叹服，这个有着致命吸引力的角色——一个优雅的疯子，圣洁的傻瓜，永远的梦想者，一朵沙漠里永开不败的瑰丽花朵，真的是注定属于他。《阿拉伯的劳伦斯》让全世界的女人为奥图尔易充血的湛蓝眼睛疯狂。后来有人问他，《阿拉伯的劳伦斯》之后，是不是全世界走到哪都有女人追他，狮子座的他诙谐又不乏自信地笑道：“这方面我还需要电影来帮忙吗？”
劳伦斯这个角色虽然让奥图尔一夜成名，但并没有让他获得奥斯卡的青睐，事实上，在他数十载的演艺生涯中，曾经八次提名奥斯卡，但皆擦身而过，影迷甚至把他归为永远的“奥斯卡伴郎”名单里。2003年，“如梦初醒”的奥斯卡决定给奥图尔颁发终身成就奖，年近古稀的奥图尔的反应像一个老顽童一样可爱，因为不服输的他觉得还没到“受照顾”的时候，所以对于接受这项荣誉显得并不情愿。他第一反应是给奥斯卡组委会写信，信中说：“仍没退出游戏，还完全有可能赢那可爱的兔崽子，荣誉奖能否等我八十的时候再发？”2007年，奥图尔凭借《末路爱神》再获第79届奥斯卡最佳男主角提名，这是他第八次，也是最后一次获得奥斯卡表演奖提名。
（节选自2013年12月20日《东方早报》：《皮特·奥图尔：成功预言自己人生》）
8.下列不能说明“奥图尔成功地预言了自己的人生”的一项是（ ）
A．奥图尔还只是一个十几岁少年的时候，就在笔记本上大笔一挥立下了一句誓言：“此生我不会做一个平凡的人„„”
B．在电影史上堪称永恒的角色曾经差点落在许多其他优秀的演员身上，比如马龙·白兰度、安东尼·博金斯、阿尔伯特·芬尼。
C．不满三十的他已经出演了许多舞台角色，并且因为主演《哈姆雷特》、出演《威尼斯商人》等，被舆论念叨着“下一个劳伦斯•奥利佛”。
D．这个有着致命吸引力的角色——一个优雅的疯子，圣洁的傻瓜，永远的梦想者，一朵沙漠里永开不败的瑰丽花朵，真的是注定属于他。
9．下列说法不符合原文意思的一项是
A．名不见经传的奥图尔被制片人萨姆·斯皮格尔和导演选定，在电影《阿拉伯的劳伦斯》里扮演英国军官T.E.劳伦斯。
B．奥图尔并没有成为第二个“其他人”，而是成为了影史上第一个“皮特·奥图尔”，银幕上永恒的“劳伦斯”。
C．在奥图尔数十载的演艺生涯中，曾经八次被提名奥斯卡，但皆与之擦身而过，最终他并没有获得任何奥斯卡荣誉奖。
D．奥图尔凭借《末路爱神》再获第79届奥斯卡最佳男主角提名，这是他第八次，也是最后一次获得奥斯卡表演奖提名。
10．结合上下文内容，说说你对画线句的理解。（3分）
（二）阅读下面的文字，完成11—15题。（20分）
怀念土灶
梦野
①土灶像个失恋的人，心灰意冷，似乎早被人遗忘，但我心怀敬意，她一直在我的生命世界里，点亮我的青春年少，让我的那份乡情，燃烧得更加炽热。
②我生在陕北乡村，在土炕上，度过了婴儿期。可以说，最初的温存是土灶给的。那个时代家家都穷，我家也不例外。我有五个亲哥哥，母亲总担心我的身体，到了五岁多，还让我吃着奶水。饥饿这个入侵者，只有食物才能击退。村里的小伙伴可多了，我们爬上了土崖畔上的老榆树，一把一把的嫩榆钱，竟吃坏了肚子。我们还向邻村“进军”，偷偷窜到王家梁村的大石沟里，将老光棍的酸杏揣在兜里，慌乱中树枝划破了小脸蛋；跑更远的路，闯入刘南洼村的杜梨地，刚爬上树，大黄狗追来了，“噢—偷人了，偷人了……”我们吓得四处逃散。
③偷吃只是偶尔的事情，算“小战役”，给了我快乐和羞涩，可土灶才是我的依靠，是我的“根据地”。 ④小时候的冬天特别冷，手背、脚跟和耳朵是最易“沦陷”的地方，但疗伤变得更加漫长，用的是土方子，要等大雪来到院子，将铁脸盆盛得满满的，顶上放一把糜草，再放在土灶上消融和煮沸，才能浸泡和清洗，擦干后抹上凡士林，坐个小凳子，在土灶上烤。盼了多少场雪，洗了多少回，烤了多少次，我记不清了，但每到冬天，我的脚跟就皴裂、发痒和疼痛，就是那时留下的“顽疾”。
⑤土灶是生命的中心，乡村的统领。也因为天冷，我总会和哥哥们围着土灶吃饭，仿佛是个盛大的仪式，不论炭火和柠条混合的气味怎样刺鼻，我们都显得很“欢庆”父亲摆开“阵势”挣着笤帚，我们又守在土灶旁，有站有坐，有说有笑，不时地添着柠条、水桐树枝、高着忽明忽暗。那种其乐融融的样子，一直在我心中。 ⑥更多的时候，我们总会挨饿。在快要熄灭的炭灰里，放入三四个土豆，待小木棍翻过两三次后，“美餐”就来了，再夹点咸菜，更有味。有时还不过瘾，就烧一两个玉米棒子，火候掌握得不好，翻得不是时候，不是烧焦，就是夹生，但我们不管这个，就抢着“品尝”了。其实每个人并没有吃多少，吃的是一种氛围，一种祥和，一种精神的支撑。
⑦进入腊月，那就是土灶最忙的时候。家家户户要臵办年货，我家显得更忙，杀猪、宰羊、烧肉、蒸糕、压粉、做豆腐、炸丸子、酿黄酒……我感受到了土灶的古朴、温情和神圣，真有种信仰的力量，令乡亲们充满敬意。它是有形的，但似乎又是无形的，它让我们凝神，面对袅袅炊烟和氤氲热气，懂得了淡泊、
满足和感恩。
⑧“心泰身宁是归处，故乡何独在长安”。我不能像白居易那样漂泊，到头来客死洛阳。如今，我生活在一座没有疗方的城市里，精神的归依还在纯朴的故乡，土灶、土炕、土窑、土院、土墙、土路、土地……
⑨租房的十年间，在小二楼阳台的拐角处，我用过土灶，是妻子在大保当镇上买的，二百多块钱。说是土灶，但也是土洋结合，用角铁焊的，灶台是白铁皮的，烟囱是可随意装卸的，但不知怎的，有时不顺通，倒往出扑烟，做饭来得很慢，赶不上需要。更重要的是把邻居呛得不舒服，即使不做饭时，遇到风天，院子、楼梯、走廊到处是烟尘。
⑩这个土灶，没用多久，就不得不退出我城市生活的舞台，液化灶随之隆重登场。生活的果实翘望在枝头，我终于有了新居，天然气灶成了“主角儿”，同时有电饭煲、电磁炉、微波炉等“配角儿”联袂出演。看着这些“洋节目”，我总会想到土灶。 ⑾土灶是我生命的一个情结，是我乡情的一种佐料，一个助推器。城市的饭菜，是吃不出烟熏味的。也许，我这么多年追寻的，就是那点味觉。嗅到了那个烟味，我就触摸到故乡。
11．文章开篇写偷吃的事有何用意？（4分）
12．理解文章画横线句子的含义。（2分）
13．简析第⑨段叙事蕴涵的情感。（4分）
14．赏析文中划波浪线句子。（5分）
15．文章以“怀念土灶”为题目有何意蕴？（5分）
三、古代诗文阅读（共32分，其中选择题每小题3分）
（一）阅读下面的文言文，完成16—20题。（19分）
赠钱献之序
姚鼐
孔子没而大道微，汉儒承秦灭学之后，始立专门，各抱一经，师弟传受，侪偶怨怒嫉妬，不相通晓，．
其于圣人之道，犹筑墙垣而塞门巷也。久之，通儒渐出，贯穿群经，左右证明，择其长说。及其敝也，杂．
之以谶纬，乱之以怪僻猥碎，世又讥之。盖魏晋之间空虚之谈兴以清言为高以章句为尘垢放诞颓坏迄亡天．，学术异尚，五百余年。唐一天下，兼采南北之长，定为义．．
疏，明示统贯，而所取或是或非，未有折衷。宋之时，真儒乃得圣人之旨，群经略有定说。元明守之，著为功令。当明佚君乱政屡作，士大夫维持纲纪，明守节义，使明久而后亡，其宋儒论学之效哉！
且夫天地之远，久则必变。是故夏尚忠，商尚质，周尚文。学者之变也，有大儒操其本而齐其弊，则．．
所尚也贤于其故，否则不及其故，自汉以来皆然已。明末至今日，学者颇厌功令所载为习闻，又恶陋儒不考古而蔽于近，于是专求古人名物制度训诂书数，以博为量，以窥隙攻难为功。其甚者，欲尽舍程朱，而．
宗汉之士，枝之猎而去其根，细之蒐而遗其巨，夫宁非蔽与？ ．
嘉定钱君献之，强识而精思，为今士之魁杰，余尝以余意告之，而不吾斥也。虽然，是犹居京师庬淆之间也。钱君将归江南而适岭表，行数千里，旁无朋友，独见高山大川乔木，闻鸟兽之异鸣，四顾天地之内，寥乎茫乎，于以俯思古圣人垂训教世先其大者之意，其于余论，将益有合也哉。
16.对下列句子中加点词的解释，不正确的一项是（ ）
A．孔子没而大道微 衰败 ．
B．自是南北乖分 乖违 ．
C．有大儒操其本而齐其弊 整齐 ．
D．以窥隙攻难为功 辩难 ．
17.下列各组句子中，加点词的意义和用法相同的一组是（ ）
A．其于圣人之道 寡人之于国也 ．．
B．乱之以怪僻猥碎 樊哙侧其盾以撞 ．．
C．学者之变也 之二虫又何知 ．．
D．枝之猎而去其根 尔其无忘乃父之志！ ．．
18．下列对原文有关内容的分析与概括，不正确的一项是（ ）
A.姚鼐对汉学持绝对排斥的态度，责怪他们各家抱住一部经书，不肯互相交流理解彼此的学术，对于圣人的道理，就像相互之间建筑了墙垣，闭塞了门户里巷一样。
B.宋代以后，真儒才领会了圣人的要旨，各种经书才大致有了确定的解释，并制定了求取功名的法令，这与“通儒渐出”有着很大关系。
C.作者认为，明末以来学者以博洽来衡量学问，以相互挑毛病、相互批驳为努力的目标，想以汉儒为正宗全部抛弃程朱理学，太糊涂了。
D.此文极力维护宋学，认为宋儒真正“得圣人之旨”，批评汉学家“枝之猎而去其根，细之蒐而遗其巨”，代表着桐城文家在汉宋之争中的基本态度。
19. 用“/”给文中画波浪线的部分断句。（３分）
空 虚 之 谈 兴 以 清 言 为 高 以 章 句 为 尘 垢 放 诞 颓 坏 迄 亡 天 下 然 世 犹 或 爱 其 说 辞 不 忍 废 也 20．把原文中画线的句子翻译成现代汉语。（7分）
（1）学者颇厌功令所载为习闻，又恶陋儒不考古而蔽于近。（3分）
（2）嘉定钱君献之，强识而精思，为今士之魁杰，余尝以余意告之，而不吾斥也。（4分）
（二）阅读下面两首元曲，完成21-22题。（7分）
山坡羊 冬日写怀（其二）
（元）乔吉
冬寒前后，雪晴时候，谁人相伴梅花瘦？钓鳌舟，缆汀洲，绿蓑不耐风霜透，投至有鱼来上钩。风，吹破头；霜，皴破手。
殿前欢 冬
（元）薛昂夫②① 捻冰髭，绕孤山枉了费寻思，自逋仙去后无高士。冷落幽姿，道梅花不要诗。休说推敲字，效杀颦
难似。知他是西施笑我，我笑西施？
【注】①鳌：大鱼。②逋仙：曾隐居于孤山的林逋。
21．这两首元曲分别写出了梅花怎样的形象？（3分）
22．请简析两首元曲表达的主旨。（4分）
（三）阅读下面的文字，完成23-24题。（5分）
墨子之言：染于苍则苍，染于黄则黄。所入者变，其色亦变，五入必，而已则为五色矣！故染不可不慎也!
2015届高考终极压轴卷——语文（浙江卷）
一、语言文字运用（共24分，其中选择题每小题3分）
1．下列词语中加点的字，注音全都正确的一项是（ ）
A．落枕（lào） 揩油（kāi） 抹桌子（mā） 苦心孤诣（yì） ．．．．
B．庇护（bì） 毗邻（pí） 解剖学（puō） 奴颜婢膝（bì） ．．．．
C．折本（shé） 搅和（hú） 引擎盖（qínɡ） 舐犊之情（shì） ．．．．
D．剥皮（bāo） 供销（ɡōnɡ） 铁板砧（zhān） 为虎作伥（chānɡ） ．．．．
2.下列各句中文字字形全部正确的一项是（ ）
A.近日，官方媒体终于全面披露了电影《英雄儿女》中英雄王成原型之一——蒋庆泉因战场负伤被俘这一“污点”，这表明杀生成仁这一道德准则已在当下得到重新审视。
B.面对敏捷和爆发力大为占优的霍华德，脚步沉重、移动缓慢的希伯特怎会沾便宜，孱弱的下肢力量使得他完全拣不到篮板球。
C.十七年前彼得•杰克逊导演将《指环王》搬上大银幕，揽获无数奖项，近日他率原班人马打造的魔幻史诗巨制《霍比特人》系列再次震撼归来。
D.精典名著给人的教育是永恒的、无法抹灭的，通过阅读名著得来的思考与精神洗礼，很可能将会伴随人的一生。因此我们要分辨书籍的时效，做出正确的抉择。
3．下列各句中，加点的词语运用正确的一项是（ ）
A.广东恒大足球的一举成功，着实让人兴奋，但它的背后是金钱至上、急功近利。中国国家队的一再低迷，十分让国人伤心，它的背后又是什么？ ．．
B.老朋友的一番话还是那么和蔼可亲、娓娓动听，就像春天里的一丝带着暖香味的耳边风，．．．他还是当年那个时刻关怀着我们这些小弟的大哥哥。
C．新年伊始，各行各业都加快了改革的步伐，令我们出其不意的新政一个接着一个推出，．．．．
但不知道最终效果如何，让我们拭目以待。
D．古代有志者常常既刺股悬梁“破万卷书”，又独步天下“行万里路”，这类似于如今的理．．．．
论和实践紧密结合。他们认为这两者都是缺一不可的。
4．下列各句中，没有语病的一项是（ ）
A．神话是人类社会童年时期的产物，固然一个大人不能再变成一个小孩子，可是一个小孩子的天真烂漫毕竟也还是令人高兴的。
B．无论春秋冬夏，只有几天不下雨，天空就灰蒙蒙的，这就是典型的雾霾天气。雾霾除了影响心情，更对城市正常运行乃至生命健康极为有害。
C．2014央视春晚“笑脸哥” 冉东升再次出镜，第16年坐在观众席看春晚,健壮的身材、露出牙齿的标准笑容、随时鼓掌的动作、丰富的表情举止十分抢镜。
D．春运交通压力有明显的时间性和方向性，春节前主要集中从发达地区到欠发达地区，从周边城市到旅游景点的路线上，春节后则正好相反。
5.将下面一则新闻压缩成一句话新闻。（不超过20字）（3分）
据台湾“中时电子报”1月17日报道，居住在英国英格兰西南部德文郡的一名业余摄影师在周二早上8时，在自家后院拍下这张“飞机云”照片，云的形状似一架飞机，特别是左右“两翼”是后掠，和一般飞机形似度相当高。
飞机云，又名凝结尾，是种由飞机引擎排出的浓缩水蒸气形成的卷云。当炙热引擎排出
废气在空气中冷却时，它们可能凝结形成一片由微小水滴构成的云。如果空气温度足够低的话，飞机云也可能由微小的冰晶构成。
然而一般常见的飞机云多为飞机飞过去后形成的长长的白云，这个和一般飞机相似度极高的“飞机云”可说是非常罕见的。这种“飞机云”在气温低的情况下可以保持较长的时间，
7.人民网观点频道刊出一幅漫画，漫画的标题是“某省某厅局一年1068个会”。根据漫画内容，回答下面问题。（5分）
（1）人民网观点频道刊出这幅漫画的“观点”是什么？请用问句表达。
（2分）
（2）请赏析漫画的精巧构思。（3分）
二、现代文阅读（共29分，其中选择题每小题3分）
（一）阅读下面的文字，完成8—10题。（9分）
当皮特〃奥图尔还只是一个十几岁少年的时候，他就在笔记本上大笔一挥立下了一句誓言：“此生我不会做一个平凡的人。我一定会在平静单调的沙漠中掀起波澜。”
奥图尔成功地预言了自己的人生，甚至等待他的是一场更伟大的卓越。1962年，名不见经传的奥图尔出现在大导演大卫〃里恩执导的史诗电影《阿拉伯的劳伦斯》里扮演英国军官T.E.劳伦斯。这部注定进入银幕殿堂级的史诗巨作缔造了无数电影史上不可复制的传奇，在电影史上堪称永恒的角色曾经差点落在许多其他优秀的演员身上，比如马龙〃白兰度、安东尼〃博金斯。大卫〃里恩甚至最初选定的是阿尔伯特〃芬尼（奥图尔的同学），并且大张旗鼓地耗资高达10万英镑，花了4天为他试镜，试镜很成功，但阿尔伯特〃芬尼居然因为不想长期签约而拒绝了。而与此同时，年轻的奥图尔从人才辈出的伦敦皇家戏剧学院刚刚出道，不满三十的他已经出演了许多舞台角色，并且因为主演《哈姆雷特》、出演《威尼斯商人》中的夏洛克、《驯悍记》中的Ｐｅｔｒｕｃｈｉｏ，而正被舆论念叨着“下一个劳伦斯〃奥利佛”。但奥图尔并没有成为第二个“其他人”，而是成为了影史上第一个“皮特〃奥图尔”，银幕上永恒的“劳伦斯”。最终，在凯瑟琳〃赫本的引荐下，制片人萨姆〃斯皮格尔和导演选定了这位有着爱尔兰血统的英国演员。
在《阿拉伯的劳伦斯》里，劳伦斯有一句日后被无数影迷奉为经典的台词：“没有什么是注定的！”当皮特〃奥图尔顶着俊美敏感的五官，一头在刺目日光下显得更为耀眼的金发，逼近一米九的高度身披华丽的阿拉伯长袍，一双比湖水还蓝的眼睛投向我们时，我们又不得不叹服，这个有着致命吸引力的角色——一个优雅的疯子，圣洁的傻瓜，永远的梦想者，一朵沙漠里永开不败的瑰丽花朵，真的是注定属于他。《阿拉伯的劳伦斯》让全世界的女人为奥图尔易充血的湛蓝眼睛疯狂。后来有人问他，《阿拉伯的劳伦斯》之后，是不是全世界走到哪都有女人追他，狮子座的他诙谐又不乏自信地笑道：“这方面我还需要电影来帮忙吗？”
劳伦斯这个角色虽然让奥图尔一夜成名，但并没有让他获得奥斯卡的青睐，事实上，在他数十载的演艺生涯中，曾经八次提名奥斯卡，但皆擦身而过，影迷甚至把他归为永远的“奥
斯卡伴郎”名单里。2003年，“如梦初醒”的奥斯卡决定给奥图尔颁发终身成就奖，年近古稀的奥图尔的反应像一个老顽童一样可爱，因为不服输的他觉得还没到“受照顾”的时候，所以对于接受这项荣誉显得并不情愿。他第一反应是给奥斯卡组委会写信，信中说：“仍没退出游戏，还完全有可能赢那可爱的兔崽子，荣誉奖能否等我八十的时候再发？”2007年，奥图尔凭借《末路爱神》再获第79届奥斯卡最佳男主角提名，这是他第八次，也是最后一次获得奥斯卡表演奖提名。
（节选自2013年12月20日《东方早报》：《皮特·奥图尔：成功预言自己人生》）
8.下列不能说明“奥图尔成功地预言了自己的人生”的一项是（ ）
A．奥图尔还只是一个十几岁少年的时候，就在笔记本上大笔一挥立下了一句誓言：“此生我不会做一个平凡的人„„”
B．在电影史上堪称永恒的角色曾经差点落在许多其他优秀的演员身上，比如马龙·白兰度、安东尼·博金斯、阿尔伯特·芬尼。
C．不满三十的他已经出演了许多舞台角色，并且因为主演《哈姆雷特》、出演《威尼斯商人》等，被舆论念叨着“下一个劳伦斯•奥利佛”。
D．这个有着致命吸引力的角色——一个优雅的疯子，圣洁的傻瓜，永远的梦想者，一朵沙漠里永开不败的瑰丽花朵，真的是注定属于他。
9．下列说法不符合原文意思的一项是
A．名不见经传的奥图尔被制片人萨姆·斯皮格尔和导演选定，在电影《阿拉伯的劳伦斯》里扮演英国军官T.E.劳伦斯。
B．奥图尔并没有成为第二个“其他人”，而是成为了影史上第一个“皮特·奥图尔”，银幕上永恒的“劳伦斯”。
C．在奥图尔数十载的演艺生涯中，曾经八次被提名奥斯卡，但皆与之擦身而过，最终他并没有获得任何奥斯卡荣誉奖。
D．奥图尔凭借《末路爱神》再获第79届奥斯卡最佳男主角提名，这是他第八次，也是最后一次获得奥斯卡表演奖提名。
10．结合上下文内容，说说你对画线句的理解。（3分）
（二）阅读下面的文字，完成11—15题。（20分）
怀念土灶
梦野
①土灶像个失恋的人，心灰意冷，似乎早被人遗忘，但我心怀敬意，她一直在我的生命世界里，点亮我的青春年少，让我的那份乡情，燃烧得更加炽热。
②我生在陕北乡村，在土炕上，度过了婴儿期。可以说，最初的温存是土灶给的。那个时代家家都穷，我家也不例外。我有五个亲哥哥，母亲总担心我的身体，到了五岁多，还让我吃着奶水。饥饿这个入侵者，只有食物才能击退。村里的小伙伴可多了，我们爬上了土崖畔上的老榆树，一把一把的嫩榆钱，竟吃坏了肚子。我们还向邻村“进军”，偷偷窜到王家梁村的大石沟里，将老光棍的酸杏揣在兜里，慌乱中树枝划破了小脸蛋；跑更远的路，闯入刘南洼村的杜梨地，刚爬上树，大黄狗追来了，“噢—偷人了，偷人了……”我们吓得四处逃散。
③偷吃只是偶尔的事情，算“小战役”，给了我快乐和羞涩，可土灶才是我的依靠，是我的“根据地”。
④小时候的冬天特别冷，手背、脚跟和耳朵是最易“沦陷”的地方，但疗伤变得更加漫长，用的是土方子，要等大雪来到院子，将铁脸盆盛得满满的，顶上放一把糜草，再放在土灶上消融和煮沸，才能浸泡和清洗，擦干后抹上凡士林，坐个小凳子，在土灶上烤。盼了多少场雪，洗了多少回，烤了多少次，我记不清了，但每到冬天，我的脚跟就皴裂、发痒和疼
痛，就是那时留下的“顽疾”。
⑤土灶是生命的中心，乡村的统领。也因为天冷，我总会和哥哥们围着土灶吃饭，仿佛是个盛大的仪式，不论炭火和柠条混合的气味怎样刺鼻，我们都显得很“欢庆”。待母亲洗完锅，在煤油灯下缝缝补补，父亲摆开“阵势”挣着笤帚，我们又守在土灶旁，有站有坐，有说有笑，不时地添着柠条、水桐树枝、高粱秆，“劈劈啪啪……”火星常会溅到我们的头上、身上，火光像个放映机，忽明忽暗，窑洞就是银幕，跟着忽明忽暗。那种其乐融融的样子，一直在我心中。
⑥更多的时候，我们总会挨饿。在快要熄灭的炭灰里，放入三四个土豆，待小木棍翻过两三次后，“美餐”就来了，再夹点咸菜，更有味。有时还不过瘾，就烧一两个玉米棒子，火候掌握得不好，翻得不是时候，不是烧焦，就是夹生，但我们不管这个，就抢着“品尝”了。其实每个人并没有吃多少，吃的是一种氛围，一种祥和，一种精神的支撑。
⑦进入腊月，那就是土灶最忙的时候。家家户户要臵办年货，我家显得更忙，杀猪、宰羊、烧肉、蒸糕、压粉、做豆腐、炸丸子、酿黄酒……我感受到了土灶的古朴、温情和神圣，真有种信仰的力量，令乡亲们充满敬意。它是有形的，但似乎又是无形的，它让我们凝神，面对袅袅炊烟和氤氲热气，懂得了淡泊、满足和感恩。
⑧“心泰身宁是归处，故乡何独在长安”。我不能像白居易那样漂泊，到头来客死洛阳。如今，我生活在一座没有疗方的城市里，精神的归依还在纯朴的故乡，土灶、土炕、土窑、土院、土墙、土路、土地……
⑨租房的十年间，在小二楼阳台的拐角处，我用过土灶，是妻子在大保当镇上买的，二百多块钱。说是土灶，但也是土洋结合，用角铁焊的，灶台是白铁皮的，烟囱是可随意装卸的，但不知怎的，有时不顺通，倒往出扑烟，做饭来得很慢，赶不上需要。更重要的是把邻居呛得不舒服，即使不做饭时，遇到风天，院子、楼梯、走廊到处是烟尘。
⑩这个土灶，没用多久，就不得不退出我城市生活的舞台，液化灶随之隆重登场。生活的果实翘望在枝头，我终于有了新居，天然气灶成了“主角儿”，同时有电饭煲、电磁炉、微波炉等“配角儿”联袂出演。看着这些“洋节目”，我总会想到土灶。 ⑾土灶是我生命的一个情结，是我乡情的一种佐料，一个助推器。城市的饭菜，是吃不出烟熏味的。也许，我这么多年追寻的，就是那点味觉。嗅到了那个烟味，我就触摸到故乡。
11．文章开篇写偷吃的事有何用意？（4分）
12．理解文章画横线句子的含义。（2分）
13．简析第⑨段叙事蕴涵的情感。（4分）
14．赏析文中划波浪线句子。（5分）
15．文章以“怀念土灶”为题目有何意蕴？（5分）
三、古代诗文阅读（共32分，其中选择题每小题3分）
（一）阅读下面的文言文，完成16—20题。（19分）
赠钱献之序
姚鼐
孔子没而大道微，汉儒承秦灭学之后，始立专门，各抱一经，师弟传受，侪偶怨怒嫉妬，．
不相通晓，其于圣人之道，犹筑墙垣而塞门巷也。久之，通儒渐出，贯穿群经，左右证明，．
择其长说。及其敝也，杂之以谶纬，乱之以怪僻猥碎，世又讥之。盖魏晋之间空虚之谈兴以．，学术．．
异尚，五百余年。唐一天下，兼采南北之长，定为义疏，明示统贯，而所取或是或非，未有折衷。宋之时，真儒乃得圣人之旨，群经略有定说。元明守之，著为功令。当明佚君乱政屡作，士大夫维持纲纪，明守节义，使明久而后亡，其宋儒论学之效哉！
且夫天地之远，久则必变。是故夏尚忠，商尚质，周尚文。学者之变也，有大儒操其本．【大保当镇建成区】
而齐其弊，则所尚也贤于其故，否则不及其故，自汉以来皆然已。明末至今日，学者颇厌功．令所载为习闻，又恶陋儒不考古而蔽于近，于是专求古人名物制度训诂书数，以博为量，以窥隙攻难为功。其甚者，欲尽舍程朱，而宗汉之士，枝之猎而去其根，细之蒐而遗其巨，夫．．
宁非蔽与？ 嘉定钱君献之，强识而精思，为今士之魁杰，余尝以余意告之，而不吾斥也。虽然，是犹居京师庬淆之间也。钱君将归江南而适岭表，行数千里，旁无朋友，独见高山大川乔木，闻鸟兽之异鸣，四顾天地之内，寥乎茫乎，于以俯思古圣人垂训教世先其大者之意，其于余论，将益有合也哉。
16.对下列句子中加点词的解释，不正确的一项是（ ）
A．孔子没而大道微 衰败 ．
B．自是南北乖分 乖违 ．
C．有大儒操其本而齐其弊 整齐 ．
D．以窥隙攻难为功 辩难 ．
17.下列各组句子中，加点词的意义和用法相同的一组是（ ）
A．其于圣人之道 寡人之于国也 ．．
B．乱之以怪僻猥碎 樊哙侧其盾以撞 ．．
C．学者之变也 之二虫又何知 ．．
D．枝之猎而去其根 尔其无忘乃父之志！ ．．
18．下列对原文有关内容的分析与概括，不正确的一项是（ ）
A.姚鼐对汉学持绝对排斥的态度，责怪他们各家抱住一部经书，不肯互相交流理解彼此的学术，对于圣人的道理，就像相互之间建筑了墙垣，闭塞了门户里巷一样。
B.宋代以后，真儒才领会了圣人的要旨，各种经书才大致有了确定的解释，并制定了求取功名的法令，这与“通儒渐出”有着很大关系。
C.作者认为，明末以来学者以博洽来衡量学问，以相互挑毛病、相互批驳为努力的目标，想以汉儒为正宗全部抛弃程朱理学，太糊涂了。
D.此文极力维护宋学，认为宋儒真正“得圣人之旨”，批评汉学家“枝之猎而去其根，细之蒐而遗其巨”，代表着桐城文家在汉宋之争中的基本态度。
19. 用“/”给文中画波浪线的部分断句。（３分）
空 虚 之 谈 兴 以 清 言 为 高 以 章 句 为 尘 垢 放 诞 颓 坏 迄 亡 天 下 然 世 犹 或 爱 其 说 辞 不 忍 废 也
20．把原文中画线的句子翻译成现代汉语。（7分）
在中国共产党北镇市一届十九次全委（扩大）会议上的报告
刘朝震
各位委员、同志们：
这次全委（扩大）会议的主要任务是：深入贯彻省、**市发展县域经济的工作部署，总结上半年工作，部署下半年工作，动员全市各级党组织和广大干部群众，紧紧围绕一届十六次全委（扩大）会议提出的目标任务，保持激情、再鼓干劲、狠抓落实、加倍努力，全力确保实现双增升位的奋斗目标。下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。
一、关于上半年工作形势
年初以来，面对省市对县域经济发展提出的更高要求，面对县域之间空前激烈的竞争局面，面对全市人民日益强烈的发展愿望，市委依靠带领全市人民，按照"咬定一个目标、推进双增升位、打造三个基地、创建四大品牌、实施五大战略"的工作思路，保持发展激情，把握发展重点，突破发展瓶颈，全面开创了各项工作新局面，基本实现了"时间过半、任务过半"的预期目标，为完成全年任务奠定了基础。
（一）经济发展势头强劲，重点工作稳步推进
--主要经济指标高位增长。上半年，全市GDp预计实现43亿元，为年计划100亿元的43%，增长25%。财政一般预算收入实现2.37亿元，为年计划4.5亿元的52.6%，增长62%，我们用半年时间超过了08年全年的收入总量。全社会固定资产投资实现68亿元，为年计划100亿元的68%，增长240%。社会消费品零售总额实现16亿元，增长17.8%。规模工业总产值实现63亿元，为年计划125亿元的50.4%，增长50%；规模工业增加值实现15.7亿元，为年计划27.7亿元的56.7%，增长30.1%。域外引资额实现20亿元，为年计划35亿元的57.1%，增长117%。实际利用外资实现1015万美元，为年计划3000万美元的33.8%，增长99%。从经济增长的两个重要标志性指标--工业用电量和金融机构贷款余额来看，今年上半年保持了强劲的增长势头，工业用电量达到1.07亿度，同比增长32%；金融机构各项贷款余额达到63.3亿元，比年初增加18.1亿元，增长40.2%，两项指标的总量和增幅都创造了历史新高。
--沟帮子工业园区和主导产业建设取得新进展。在累计投入资金2亿元，主导产业规划区基本实现"五通一平"基础上，又拓展园区用地1120亩，并启动基础设施建设及绿化美化工程，为园区配套的污水处理厂、垃圾填埋场、3.15万千伏安变电所、城市水源地改造等工程全部开工，园区承载力、吸引力不断增强。上半年新落户**恒亚三期、连续式石墨电炉、光化机械等新项目13个。中冶京诚热态实验室和耐热钢、**热处理炉、高低压配电柜、铸造加工、**电力电器等一批主导产业项目正在洽谈推进。
--招商引资和项目建设实现新突破。重点采取主题概念招商、以商招商、以朋招商、乡情招商和政策招商，加快"走出去、请进来"步伐，上半年全市新上、(
--城市开发建设迈出新步伐。全面实施城市南扩战略，启动城南新区建设工程。通过实行农转非、乡进城、村改居，妥善解决被征地农民的社会保障问题，对常屯村进行整体征占，拓展城市新区3.6平方公里。目前已发放征迁补偿资金1亿元，征占村民土地297公顷，已动迁或签约户数占总户数90%以上。按照新区规划，开始启动回迁楼和道路等基础设施建设工程。沟帮子河西新区开发取得明显进展。四横六纵的10条公路网络开始规划建设，给排水、供电、供暖、通讯等各种管网开始铺设，行政教育中心、旅游商贸中心、高档居住中心和生态休闲中心建设全面推进。集聚10个部门的行政审批服务中心、辽西最大的九年一贯制学校、投资4400万元的沙子河整治等重点工程主体部分已经完工。围绕城市新区开发和老城改造，进一步做大做热房地产业，上半年开工面积70万平方米，其中沟帮子50万平方米，北部市区20万平方米，预计全年地产开发面积可达100万平方米，创历史新高。
--农业产业化呈现新亮点。制定了《加快北镇现代农业产业发展的实施意见》，以重点项目为支撑，全面实施"三区、两园、双覆盖、十大工程"。**米业上市工作取得明显进展，已同中国光大控股等5家投资公司签订合资合作协议，引进资金2.3亿元。新增设施农业小区650个，落实省级标准化养殖小区68个。全面启动了省农科院蔬菜生产研发中心、龙宝农业观光旅游度假基地、廖屯隆源菌业繁育基地等10大新品种、新技术、新成果示范基地建设。农业标准化实现了全覆盖。农业信息咨询平台在全市形成了130家信息服务站。农民专业合作社发展到223户。以农田水利、农机推广、农业开发、春季造林为重点的农业基础设施建设全面展开，为农民增收奠定了基础。
--旅游业发展实现新提升。切实把旅游业作为战略性支柱产业来培育，召开了全市旅游工作大会，成立了旅游发展领导小组和协调机构，出台了《加强旅游业管理的实施意见》。以《北镇市旅游发展总体策划》为指导，明确了"祈福圣地、医巫闾山--中华北镇"的旅游形象定位，并进行了广泛宣传，得到了社会各界的认可和肯定。高水平策划举办了2016年北镇梨花节和首届中华北镇福文化论坛，推出了梨花公主评选、民俗文艺表演和祈福朝拜、摄影及书画作品展览等具有浓郁地方特色的文化活动，标志着赋予了福文化内涵的北镇旅游业进入了新的发展阶段。累计投资1500万元，实施景区建设工程5项，青岩寺、观音阁、帝王谷等景区的配套服务功能进一步完善。上半年，全市各景区共接待游人155万人次，实现旅游直接收入6500万元。
（二）民生工程进展顺利，社会保持稳定和谐
--社会各项事业持续发展。城镇登记失业率控制在3%以内，城镇实名制就业和普惠制就业培训超额完成全年任务，养老保险、医疗保险、失业保险超额完成半年任务。新农合参合率达到常住农业人口的100%。加大医疗机构基础设施建设力度，投资3060万元的市医院15层综合病房楼建设工程进展顺利，完成了罗罗堡、**、青堆子3家中心卫生院的扩建工程。北镇满族高中异地新建工程进展顺利，预计8月底完成一期工程。按期保质完成4所九年一贯制学校建设，撤并小学12所，改造危房5000平方米。高考再创佳绩，超过600分考生达到52人，比**其他三县总和还多22人。完成107个农家书屋的选址工作和北镇庙更衣殿、内香殿二期维修工程。启动崇兴寺西塔维修工程。人民武装和双拥工作扎实开展。科技、广电、计划生育、民族宗教、史志档案等各项事业都取得了新的成绩。
--基础设施建设力度加大。启动了城市供热二期工程，完成了垃圾处理场、城市道路、污水截流干管工程等城市基础设施项目的前期工作。全力支持阜盘高速、秦沈天然气管道、盘营客运专线三项"国字号"工程在北镇段的施工建设。投资近亿元，启动实施了沟青线旅游公路21公里扩改修筑、鞍羊线14.7公里路面大修、旅游公路专项整治等13项重点工程。全部完工后，将进一步改善北镇的整体交通环境。
--稳定安全工作得到加强。以争创省级平安市为统领，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展矛盾纠纷排查调处，加强社会治安重点区域治理，注重提高普法工作质量和社会效益，集中开展校园安全及周边环境整治行动，全市社会治安大局稳定，平安有序，总体形势好于去年。以"信访工作效率年"活动为主线，切实加强源头预防，创新工作载体，有效化解疑难信访案件，信访形势总体保持平稳，全国"两会"期间实现了京访登记为零。全面加强安全生产监管，确保全市无生产性安全死亡事故发生。
--生态市创建工作开局良好。完成了国家级生态市建设规划编制并通过省专家论证和市人大审议，全面启动了林业碳汇、清洁能源开发、环境优美乡镇村创建等10大重点工程，并取得阶段性成果，北镇被**市环保局誉为环境保护排头兵。
（三）党的建设全面加强，干事创业激情高涨
--加强宣传思想工作，营造发展氛围。围绕学习《关于推进学习型党组织建设的意见》、《廉政准则》等文件，组织中心组学习4次。注重对内对外宣传，在国家和省市级媒体发表新闻稿件800多篇。强化社会宣传，通过树立大型公益广告、举办祈福文化专题讲座、组织创作传唱《祈福》歌曲、创办《北镇宣传》、组织周末文化广场等活动，为弘扬祈福文化、打造祈福圣地营造了浓厚的舆论氛围。开展了"远学开原、近学义县"和向身边典型学习活动，组织了赴**、**、**等地考察学习，使广大干部群众进一步开阔了视野，解放了思想。
--加强干部队伍建设，优化班子配备。坚持正确用人导向，做好干部选拔任用工作，保持领导班子任期稳定和年龄结构梯次配备，领导班子整体功能与合力不断增强。重点加强乡镇党政正职队伍建设，乡镇党政领导的年龄结构、知识结构明显优化，工作干劲明显增强。加大新组建部门领导班子配备力度，确保政府机构改革平稳推进。
--加强基层组织建设，夯实工作基础。对深入学习实践科学发展观活动进行了全面总结。扎实开展村"两委"换届选举工作，正确把握社会动态，严格把握标准程序，牢牢把握工作主动，确保如期完成了227个党组织和224个村委会的换届选举任务。按照上级要求，对创先争优活动进行了动员部署，下发了《实施意见》和"创先争优强堡垒、立足岗位当先锋"活动《实施方案》，创新活动载体，推行"星级评比"工作模式，提升了基层党建工作水平。
--加强党风廉政建设，完善惩防体系。重点抓了以《廉政准则》为主要内容的学习教育活动，以"三色四品"为载体的廉政文化建设，以"百村千一"活动为抓手的农村党风廉政建设，以治理公路"三乱"为重点的纠风专项治理，以"三规范一联络"、"百姓评百站"为主要内容的软环境建设。加大案件查办力度，共查处案件40件，其中大要案10件，处分党员干部48人。
--加强改善对人大、政协和群团组织领导，凝聚发展合力。市委常委会充分发挥统揽全局、协调各方的核心领导作用，坚持重大问题集体讨论、集体决定，坚持民主决策、科学决策，坚持改进作风、狠抓落实，有力地推进了各项工作的顺利开展。人大、政协坚持围绕中心，服务大局，对市委、市政府的工作积极配合、大力支持、谋事干事、勇担重任，为加快北镇发展做出了积极贡献。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织充分发挥自身优势，在围绕中心、服务大局中彰显了自身作为。目前全市上下风正劲足，班子和谐，社会稳定，干部群众干事创业热情高涨，用**市委志强书记的话讲，万众一心、万马奔腾的局面在北镇已初步形成。
在看到成绩和进步的同时，也必须清醒地看到，按照省市要求，和周边县市相比，我市经济社会发展还存在不小的差距。主要表现在：工业化、城镇化、产业化、外向化水平较低，特别是工业园区、项目建设和主导产业发展相对滞后；工业园区融资难、项目入驻用地难、城市建设拆迁难，仍是制约北镇发展的主要瓶颈；影响社会稳定的不和谐因素依然存在；部分干部的精神状态、工作作风和素质能力还不能与发展重任相匹配。
二、关于下半年工作意见
下半年是圆满完成全年工作任务，确保实现"双增升位"目标的关键时期和冲刺阶段。面对高指标、高压力和各种困难挑战，我们的各级干部干得十分辛苦，也非常不容易，但发展的形势、人民的期望，不容许我们放慢脚步，只能快马加鞭。首先，省市发展县域经济的更高要求，不允许我们有丝毫松懈。前不久，辽宁省在开原召开了县域经济现场会，主要精神就是学习借鉴开原等地发展经验，狠抓县域工业化、城镇化和农业产业化三项重点工作，推动县域经济发展实现新突破，要求全省县域经济要实现第二个"三年倍增"目标，即主要经济指标到2016年比2016年再翻一番，消灭财政一般预算收入低于6亿元的县。**市委也召开常委会专题研究县域经济，要求各县（市）坚持"三化一体"，破解发展难题，确保"双增升位"。特别是志强书记到北镇调研时对北镇寄予厚望，勉励和要求北镇要明确时间表，强力推进"双增升位"，争取五年跻身全省中游；要用大发展、迈大步来增强全市人民的自信心，增强各级班子的凝聚力，争取和赢得上级更大的支持。第二，空前激烈的县域经济竞赛，不允许我们有丝毫松懈。眼下，无论是先进地区还是后发地区，都在拼命抢抓机遇，全力加快发展。上半年尽管我市财政一般预算收入总量在全省的排位有所提升，但我们面临的保位升位形势仍十分严峻，不容乐观。全省县域经济的大发展、快发展，特别是义县、**的率先突围，快速赶超，迫使我们必须拿出更大的激情和干劲，付出更多的艰辛和汗水，不遗余力地做好北镇的工作。第三，干部群众对北镇发展的更高期待，不允许我们有丝毫松懈。当前，北镇天时地利人和已经具备，加快发展恰逢其时，大家都认为是历史上最好的发展时期。广大干部群众在对党委政府充满信任的同时，期盼着我们带领全市人民把北镇建设得更美好，期盼着我们拿出更多令人振奋的发展成果，期盼着通过大发展、快发展赢得自信和尊严。面对群众的信任和重托，我们没有理由不把工作干好，再不出成果，再不升位次，我们就无法向全市人民交待。
综上分析，市委常委会认为，下半年，全市上下必须进一步增加紧迫感、责任感和危机感，必须进一步提高工作的战斗力、执行力和创造力，必须进一步加大工作力度，加快工作节奏，提高工作效率，以不达目的不罢休的精神和杀出一条血路的勇气，坚决完成今年的各项目标任务。重点抓好以下七个方面工作：
（一）要以更大的决心推进"双增升位"。切实把"双增升位"作为硬指标、硬任务，倒排工作进度，把工作进度落实到每月、每周、每天，不讲条件、不折不扣地确保完成。对固定资产投资、利用外资、出口创汇等难点指标也要逐项排查，摸清底数，寻找对策，千方百计确保完成。在确保一般预算收入升位的前提下，要按照"保总量、调结构、重当前、抓根本"的原则，抓好财政税收工作，更加注重实得财力增加，更加注重财税征收质量提升，更加注重调度协调，更加注重严格管理财政资金。
（二）要以更快的速度推进工业园区建设。工业园区是北镇工业振兴的希望和出路，必须创造条件，加速推进。要坚持基础设施建设与项目建设同步推进。沟帮子工业园区确保全年投入资金2亿元，新拓展园区用地1120亩并完成基础设施配套，并将天然气、供暖引入园区，实现高标准"七通一平"，达到项目即来即落，不断增强园区吸引力和承载力。加快园区内项目落地速度，争取多摆项目，增加土地利用率。对落户园区的企业的投资密度、税收额度要提出量化标准，尽快使园区建设与发展步入良性循环轨道。要坚持主导产业项目与非主导产业项目同步推进。既要优先引进摆放工业炉主体及配套产业项目，又要兼顾引进投资规模大、科技含量高、没有污染的税源型项目。要坚持县域经济先导区与乡镇工业园区同步推进。结合阜盘高速北镇城东出口建设，早日启动**绿色农产品深加工产业园区建设。搞好规划论证和可研分析，使园区规划尽快通过专家评审。园区规划面积402公顷，将围绕"一轴、一带、一心四区"的规划布局，重点发展仓储物流、蔬菜水果深加工、粮食加工及其它农副产品加工业。下半年要多渠道筹集建设资金，争取启动"七通一平"基础设施建设。同时要鼓励区位交通条件较好、工业基础较好的乡镇因地制宜建设工业小区。
（三）要以更大的力度推进招商引资和项目建设。要转变招商方式。推动招商引资工作实现"五个转变"：一是在招商态度上变"要我招"为"我要招"，盯住几个重点城市，抓住发达地区产业转移机遇，更多更主动地走出去，请进来；二是在招商方法上变"不会招"为"我能招"，综合运用以商招商、以朋招商、乡情招商、政策招商，挖掘利用一切可以利用的人脉资源，发动一切可以发动的力量；三是在招商质量上变"无选择"为"有选择"，重点围绕三大基地、基础设施建设和房地产开发，推出主题概念，明确招商方向；四是在招商规模上变"大招商"为"招大商"，主攻大公司、大集团，着力引进科技含量高、税收贡献大、带动能力强，没有污染的大项目；五是在招商主体上变"少数人招商"为"全民招商"，四个班子领导要站在招商引资第一线，真正形成县级领导带头、乡镇干部主攻、专业队伍协作、市直机关齐上阵、社会各界共参与的招商格局。要狠抓招商落实。按照在谈项目抓落地、在建项目抓进度、建成项目抓扩大的思路，创新项目工作机制，对在谈重点项目要盯住不放，指定专人跟踪，着力解决制约项目落地的瓶颈问题，提高签约率、履约率；对在建项目要加强协调，搞好服务，加快速度，确保早日建成投产；对已投产项目，要解决生产要素供应和市场开拓问题，确保早日达产达效，鼓励进一步扩大再生产。各级领导干部要深入一线协调解决项目建设中的实际问题，努力形成项目论证储备一批、开工建设一批、建成投产一批的良性循环局面。要夯实招商基础。充实完善项目储备库、重要客商资源库和在谈项目信息库，尤其要提高项目包装质量和档次，提高招商引资成功率。要优化招商环境。在完善体制机制、强化监督评议、狠抓案件查处三方面重拳出击，切实解决服务意识不强、部门和个人利益至上、工作效率低下、收费暗箱操作、部门缺少协作、工作态度简单粗暴等软环境建设中存在的"顽疾"，使过硬的软环境成为北镇发展的新招牌。结合实施经济工作目标考核办法，学习借鉴外地经验，开展对市直及驻在部门，特别是有审批、执法权力部门的民主评议和综合考评工作，并依据考核测评结果严格兑现奖惩措施。
（四）要以更高的标准推进三大产业基地建设。敢为人先建设中国工业炉产业基地。坚持扶强做大龙头企业、招商培育新上企业、整合现有产业基础相结合，走"官、产、学、研、用"发展模式，通过政府主导项目开发，加强与科研院校、行业协会和重点企业联系，加大招商、宣传、研发和人才培养力度，吸引更多的企业来基地投资兴业，年内争取新上工业炉主体及配套企业20家以上，固投额度达到10亿元，使工业炉产业基地初现雏形。在做大工业炉产业基地同时，也要把扶持做大现有规模骨干企业作为一件大事来抓，深入开展"争先创优，加快发展"评比活动，并在用地、贷款、技改等方面加大扶持力度，促进重点骨干企业和纳税大户持续健康发展。发挥优势建设绿色农产品生产及精深加工基地。按照一县一业要求，重点发展设施蔬菜产业，打造集省农科院蔬菜生产研发中心、窟窿台蔬菜批发市场、中安资材市场、蔬菜深加工企业、棚菜生产基地于一体的蔬菜产业链条，抢占蔬菜产业发展制高点，达到东北第一、全国领先水平。全年建设设施蔬菜小区要达到1200个。在打造全国蔬菜名县同时，也要大力发展葡萄、畜禽等优势产业、打造中国葡萄之乡和辽宁畜禽养殖大县。加快培育壮大农事龙头企业，确保**米业上市、10万吨绿色杂粮深加工、中安蔬菜深加工等重点项目顺利推进。继续抓好农业标准化、信息化、品牌化建设，加大生态农业技术推广力度，抓好10大典型示范基地建设，发展农村合作经济组织，改善农业生产条件，全面提升北镇农业产业化水平档次。突出特色建设东北及京津唐地区旅游祈福度假基地。继续围绕祈福圣地的旅游形象定位，充分利用媒体营销、主题活动营销、旅游社（经纪人）营销等多种渠道，全方位加大宣传投入，形成政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制，不断提升北镇旅游的知名度和美誉度。加快发展旅游配套产业，重点抓好青岩湖、**湖、**山等区域的旅游地产项目包装和对外招商，启动南北两大旅游集散中心的规划设计，引进培育四星级宾馆酒店。全力支持景区和农家院开展争创A级景区和星级农家院活动，鼓励发展以鲍家龙宝农业观光旅游度假基地为龙头的农业采摘园基地建设。推动旅游与文化、文物工作的有机结合，重点抓好北镇庙的挖掘和开发，使之成为弘扬祈福文化和构建大旅游的主体景区。随着旅游宣传促销力度的加大，到北镇的游客不断增多，各旅游景区要进一步改善景区停车场、环保厕所、安全防护、环境卫生等基础设施，不断提升管理服务水平，各相关部门要进一步规范旅游交通秩序、旅游市场秩序和配套服务体系，做好迎接旅游高峰的准备，真正把游客引进来，让游客乐起来，使游客留下来。
（五）要以更大的气魄推进城市开发建设。高标准推进城市新区开发。全市上下要充分认识到实施城市南扩工程和沟帮子河西新区开发建设工程，对于加快我市工业化、城镇化步伐，拉动固定资产投资，拓展城市发展空间，提高城市综合承载力和凝聚力，提高城市品位等方面的重大意义，形成全力支持参与服务新区建设的浓厚氛围。根据新一轮城市总体规划，高标准编制城南新区控制性详规，确保结构布局优化、功能体系完善，生态环境优良、风格特色突出，体现现代化城市特点。按照"一年打基础、三年出形象、五年大变样"的要求，列出建设计划表，细化工作措施和时间安排，分阶段、分目标、分轻重缓急有序推进各项建设，整体推进"七通一平"基础设施建设和绿化、美化、亮化工程，逐步实施行政中心南迁、医院、学校、体育场馆及相关配套设施建设，着力抓好城市水系建设和生态建设。坚持政府主导、市场运作和争取上级支持相结合，多元筹集资金，年内确保回迁楼竣工投入使用，启动基础设施建设和**河整治工程，开发商业住宅10万平方米，投资额度达到3.5亿元。沟帮子河西新区建设要坚持"基础设施先行、四个中心并进"的思路，切实做到高起点规划、高标准建设、高速度发展。2016年底四个中心区要初具雏形，二期规划1000亩要全线铺开。科学有序搞好老城区改造。严格执行新一轮城市总体规划，围绕建设历史文化名城和生态旅游宜居城市的功能定位，加大重点地段和街巷胡同改造力度，完成鼓楼广场改造，启动**辽城遗址公园建设工程。坚持依法拆迁、和谐拆迁，有效解决开发拆迁遗留问题。多渠道筹集资金，全面推进垃圾处理场、集中供热二期、给水管网改造、污水排放并网、城市燃气、城市道路改造等基础设施建设，不断完善城市功能。全面提升城市管理水平。学习先进地区管理经验，按照"绿、亮、美、洁、序"要求，实施城市环境综合整治，加**市绿化美化投入，重点解决城市"牛皮癣"、环境卫生落后、车辆无序停放、交通拥堵混杂、挤占城市空间等损害城市形象和群众反映强烈的突出问题，使城市人居环境得到明显改善。因地制宜推进小城镇建设。把建制镇和中心镇作为优先发展重点，抓好规划编制、产业培育、特色营造、设施配套、环境整治、生态创建等关键环节，放宽政策限制，拓宽融资渠道，积极探索具有北镇特色的小城镇建设发展模式。
（六）要以更实的举措推进重点民生工程。以八大民生工程为载体，加大资金投入，解决实际困难，确保年初确定的各项民生实事全部落到实处，确保沟青线旅游公路建设等13项交通重点工程如期完成，确保满族高中异地新建、市医院综合病房楼、农村九年一贯制学校、综合文化站建设等重点工程按期保质交工，确保生态市建设10大重点工程取得明显成果。积极做好信访工作，强化"三级联控"信访网络建设，建立信访稳定风险评估机制，推进信访工作制度化、规范化、法制化。以"事要解决"为核心，加大信访疑难案件处理力度，加大领导包案、案件交办、督办力度，完善信访大厅联合接访机制，促进信访形势持续好转。巩固平安创建成果，夯实基层基础工作，加强社会治安防控体系建设，深入开展打黑除恶专项斗争，重点打击"两抢一盗"等多发性侵财犯罪，有针对性开展"扫黄打非"、禁毒等专项斗争，确保今年再创"省级平安市"。加强安全生产监管，深入开展安全生产隐患排查，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
（七）要以更加创新的精神加强党的建设。突出鼓劲加压的舆论导向。通过广泛宣传、参观考察、座谈研讨、对照检查等多种形式，深化"远学开原、近学义县"活动，重点学习两个地区在推进"三化"进程、破解发展难题、营造发展环境、建设干部队伍等方面取得的成功经验，做到对照先进找差距、明方向、定措施，切实把先进经验转化为推动北镇加快发展的实际行动。营造风清气正的用人环境。坚持正确用人导向，完善干部选拔任用和考核评价机制，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，使选拔出来的干部组织放心，群众满意，不断提高选人用人公信度。深化干部人事制度改革，推行公开选拔领导干部工作。认真贯彻执行干部选拔任用工作四项监督制度，形成事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的干部选拔任用工作监督体系。建设坚强有力的基层组织。要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于加强基层党组织建设重要讲话精神，突出抓好健全党的基层组织体系、推动基层党建工作创新、增强基层党员干部队伍活力、构建城乡统筹的基层党建新格局等重点工作，着力扩大覆盖面、增强生机活力，着力解决存在的突出矛盾和问题，充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要准确把握总体要求，精心设计活动载体，扎实开展好以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员、争当优秀党务工作者为主要内容的创先争优活动，在深化解放思想、推进富民强市、保障和改善民生、推进基层党建创新上实现新突破。要充分发挥党的十七大代表、罗罗堡村党支部书记白翠英等典型示范作用，为创先争优活动树立比学赶超榜样。完善惩治和预防腐败体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，深入开展以"三色四品"为载体的廉政文化建设，全面推进以规范行政权力运行为突破口的反腐倡廉制度建设，切实加强以"百村千一"活动为抓手的农村基层党风廉政建设，严肃纠正损害群众利益的不正之风，认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，坚决查处违纪违法案件。倡导科学加拼命的工作作风。要坚持领导带头，四个班子都要走向经济建设第一线，一切向中心工作聚焦，形成"一个中心决策、多个班子落实"的良好工作态势。要狠抓工作落实，倡导雷厉风行、善打硬仗、定了就干、干就干成和科学加拼命的工作作风。要提高工作效率，既要讲精神，讲干劲，倡导"黑加白"、"五加二"，也要讲效率，讲成果，追求经济效益和社会效益。要加大督办检查和跟踪问效力度，狠抓机关建设，集中整治党政机关中存在的"庸、懒、散"和"慢作为、不作为、乱作为"的不良风气，针对存在问题制定整治措施，进一步提升各部门、各级干部的执行力。
下半年也是全面实现十一五规划目标，积极谋划十二五发展蓝图的关键时期。我们一定要高起点、高标准、高质量编制好十二五规划，正确把握省市对县域发展的要求，搞好与现有规划和省市规划的衔接，确保北镇在十二五期间跻身全省中等经济县域行列。
各位委员、同志们：新形势、新任务给我们的工作提出了新的更高要求。让我们以更加饱满的精神、更加务实的作风，满怀激情奋斗，勇敢迎接挑战，合力攻坚克难，努力实现2016年的各项工作目标！
乌兰察布市商都县2015年政府工作报告
商都县人民政府县长 曹凯宏
一、2015年工作回顾
2015年，县政府在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委政府“五区”战略要求，凝心聚力，攻坚克难，在宏观经济下行压力增大、冶金企业效益大幅下滑、停产半停产企业数量增多的情况下，抓运行、抓投资、抓项目、抓园区建设，着力稳增长、扩规模、提层次、增后劲，比较圆满地完成了各项目标任务。全县地区生产总值完成58.9亿元，增长13.3%;公共财政预算收入2.65亿元，增长21%;规模以上工业增加值完成23亿元，增长7.5%;全社会固定资产投资完成38.1亿元，增长26.6%;社会消费品零售总额完成25亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入达到18426元，增长11%;农民人均纯收入达到5562元，增长12.2%。在经济稳定增长的同时，更加注重民生改善，全年用于民生支出达到7.3亿元，同比增长37.7%，占财政总支出的37.9%。在全国性的财政收入普遍增长乏力导致财政收支矛盾加剧的情况下，突出保民生、保重点、保运转，加大资金调度安排，保证全县城乡低保惠民资金和干部职工工资及时足额发放到位。
产业发展取得新成效，经济发展基础进一步夯实。现代农牧业稳步提升。规模化种养业初显成效，年内建成绿娃、绿轩等6个特色种植示范基地，小海子镇水泉梁、大黑沙土镇四台坊子等4个万亩冷凉蔬菜基地，新增节水灌溉面积6.4万亩，马铃薯、蔬菜和甜菜种植面积达到66万亩，占农作物总播面积的44%。生猪、肉鸡规模养殖场分别达到29处和22处，具备年出栏生猪18.4万口和肉鸡240万只的能力。产业化进程不断加快，农民专业合作社发展到325家，创建国家级示范社1家、区级示范社3家、市级示范社6家。农畜产品加工企业达到10家，尤其是冷山糖业、恪青蔬菜等企业先后投产，填补了我县甜菜、蔬菜长期以来没有深加工企业的空白，进一步增强了“两菜”产业抵御市场风险的能力，稳定提高了农民收入；大北农、雏鹰集团、鑫都生物菌肥、天纯牛羊肉深加工等一批产业化重点项目落户商都，为农牧业经济发展注入新的活力。第一产业增加值达到11.6亿元，同比增长7.4%。工业经济发展势头强劲。长盛工业园完成固定资产投资5亿元，“二纵二横”路网框架基本形成，建成区面积达到12平方公里，入驻企业12家，成为产业集聚、承载和承接的重要平台；小海子农牧业产业园完成固定资产投资1.5亿元，建成区面积达到8平方公里，入驻企业8家，并争取为自治区级农牧业科技示范园。依托两大园区，全县新引进工业项目34个，开工建设的项目25个，其中市级重点调度新开工项目8个。加之市级重点调度8个续建项目，开复工率达到100%。全县上年新建续建工业重点项目达到33个，完成工业固定资产投资29亿元，同比增长1.3倍。第二产业增加值达到26.7亿元，同比增长11.3%。服务业实现突破性发展。文化旅游业方面，经深入挖掘，本着尊重历史、服务发展的原则，将地域文化定位为“商道文化”。着手编制《商都县文化旅游产业发展规划》，重点建设德立海生态苑和不冻河生态苑，德立海被评为自治区五星级乡村旅游接待户。年内建成晨露鑫源食品综合市场和中都农贸市场，开工建设了华联商厦、北大井农副产品综合批发市场和小海子农牧产业园服务区等项目，积极推进“万村千乡市场工程”，累计建成农家店36家，商贸物流业快速发展，进一步规范了与群众生活息息相关的农贸产品市场行为。第三产业增加值达到20.6亿元，同比增长19.8%。
招商引资实现新突破，经济发展后劲进一步增强。集中攻坚，把招商引资作为县域经济发展的主抓手，坚持一二三产业并举、大中小项目同步推进的思路，认真落实“三三制”工作法，创新招商工作机制，优化政务服务环境，强化全县招商引资氛围和以商招商力度，提高了招商引资的成功率。全年引进并开工建设的项目42个，协议总投资106.5亿元，完成投资29.1亿元，同比增长2.9倍。与此同时，积极争取上级项目资金，全年落实国家、自治区投资项目241个，到位资金6.76亿元，同比增长10%。
城镇建设迈出新步伐，城乡面貌进一步改观。修编完成《七台镇总体规划》，新编供热、给排水等13个市政建设专项规划、新区城市设计和详规及县城主要出入口街景规划，编制完成了三大顷乡总体规划和30个村庄规划，实现了乡镇总体规划全覆盖。成立了县规划管理委员会和县长规划审查审定委员会，强化并规范城镇发展规划和建设行为。在七台镇实施了13项市政基础设施工程，完成投资2.6亿元，同比增长38.4%。人均城市道路面积达到27.96平方米，(
环境治理得到新加强，发展条件进一步改善。在抓好国家生态项目建设的同时，启动实施了4万亩西山流域机关干部义务植树基地，年内完成8000亩；实施通道绿化5800亩、园区绿化350亩、乡镇精品绿化工程5500亩和村庄绿化330亩，完成投资4700万元。坚持不懈狠抓禁牧工作，有效保护了生态建设成果。集中整治非法征占用林地问题，集中检查并督促相关企业补办33宗占用林地手续，补缴植被恢复费1268万元。狠下决心，强化措施，强制淘汰冶金化工企业土法烧结，监督企业全面启用环保除尘设备。拆除烧制白灰矿山窑7家、关停竖立窑7家。新上企业严格执行“三同时”制度，完成了节能减排年度目标任务。加强矿产资源整顿，关闭9家非法采矿点；清理整顿非法采砂行为，合理布局，以“招拍挂”方式确定6处采砂点。修建四级通村油路149.5公里、园区道路8.8公里。年内解决了2.52万人饮水问题，实施了杨柳病险水库除险加固工程和不冻河河道治理二期工程。新建110千伏变电站1座，改造35千伏变电站3座，实施供电线路改造工程23公里。完成2015-2015年度土地复垦717公顷，为全县经济快速发展新增用地需求留足空间。
民生工作迈上新台阶，社会治理水平进一步提高。扶贫攻坚取得实效。利用自治区领导联系我县契机，争取上级投资项目18个，涉及资金16.64亿元。率先在全市启动了副科级以上干部“一对一”帮扶贫困户活动，筹集落实帮扶资金357万元。实施了8个贫困村的整村推进项目，完成第八期、开工建设第九期移民搬迁工程。1.18万贫困人口稳定脱贫。就业工作稳步推进。实施积极的就业创业政策，为404名创业者发放小额担保贷款1212万元，农民工转移就业3.78万人（次），新增城镇就业1412人，城镇登记失业率控制在4.1%。社会保障水平不断提高。企业退休人员养老保险待遇提高10%。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合住院实际报销比例分别提高5%、10%和11%。城镇低保月人均补差水平提高到343.2元，农村低保年人均补助水平提高到2667元，农村贫困对象现金直补提高到1000元，为入住幸福院981户院民和350户集中供养五保户每户发放1吨取暖煤，为31479户低收入农牧户每户发放取暖煤补贴款600元，为当年新入学的400名农村贫困大学生每人救助1500元，为160名城镇贫困大学生每人一次性救助3000元。各项社会事业全面发展。稳步推进教育“三项改革”，教学质量进一步提高。全县普高本科上线率达到32.9%，比2015年提高12.7个百分点；职高二本以上上线率达到43.6%，比2015年提高3.6个百分点。职高高考成绩连续第11年蝉联全市第一。2015年全区财会专业对口升学高考状元和全市中考状元均在我县产生。切实加大学前教育、农村教育和重点教育工程建设力度。投资8971万元，新改建幼儿园11所，建成农村教师周转房4095平方米、职业技术学校实训楼5700平方米、中小学运动场7个，开工建设了高级中学6000平方米的教学楼。投资1.78亿元、建筑面积4.15万平方米的医疗卫生综合服务大楼进展顺利。积极开展计生优质服务活动，稳定低生育水平。大力开展广场文化、送戏下乡等群众性文化活动，积极推进广播电视“户户通”工程，广大群众的文化生活日益丰富。统计、科技、气象、档案等各项工作都取得新进展。
政府建设得到新加强，为民服务能力进一步提升。以规范程序和改进作风为主题，严格落实中央八项规定，深入开展机关作风建设，出台了《关于进一步加强政府机关作风建设的意见》及《政府工作规则》，加强政府班子和干部队伍建设。全面开展了公务用车、办公用房、“三公经费”等领域专项治理工作。接受了上级对农业总体投入资金、保障性安居工程、地方政府性债务以及经济责任审计，开展了财政资金、政府投资项目、经济责任等审计，有效规范了政府投资项目审批审核程序。全年完成房建、绿化、交通等各类政府投资项目审计71项，节约资金2500万元。对25个财政投资项目进行评审，核减金额686.8万元。完成政府采购42批次，节约资金515.9万元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力推进政务服务中心建设，新增服务用房1000平方米，总面积达到3000平方米，30个部门集中大厅开展了43项行政审批和21项便民服务事项，政务服务水平进一步提高。完成了73个县直单位和10个乡镇的电子政务外网建设，实现了全县政务外网网络全覆盖，走在了全市前列。强化信访工作，积极开展矛盾纠纷排查化解，全县信访案件化解率达到98%。大力推进平安商都建设工程，进一步完善了社会治安综合治理体系，乡镇综治中心建成率达到50%，高于全市平均水平20个百分点。强化安全生产和食品药品安全监管，有效防止了重特大事故的发生。国防动员和后备力量建设不断加强，军民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策，认真做好宗教工作，民族团结、社会和谐的局面得到进一步巩固和发展。
各位代表，过去的一年，政府工作在各方的关心支持监督下取得了较大成绩，我县产业化和城镇化建设在全市现场观摩考评各旗县排名中获得较好成绩；接受了全国社会养老服务体系建设现场会、国家中西部农村危房改造现场会观摩；先后承办了全市、全区中小学幼儿园安全教育现场会，推广了商都经验。这些成绩的取得，是市委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的各族干部群众、向所有关心支持商都发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展进程中还存在诸多问题和困难。主要是：农牧业发展支撑条件比较脆弱，产业化经营水平、农民组织化程度还不高，抵御自然灾害和规避市场风险的能力不强。与之相适应，农民增收渠道不多，新农村建设任务艰巨；工业经济基础薄弱，一些新上工业项目大多处在建设阶段或投产初期，对县域经济和财政的支撑贡献力尚未形成，尤其在国家环保政策硬约束和发展的双重压力下，调整工业经济结构、提升工业产业层次任重道远；第三产业缺少大项目支撑，整体发展滞后；城镇基础设施不完善，承载能力不足；财政增收空间有限，收支矛盾还比较突出；政府职能和作风需进一步改善和加强，社会公共服务水平较低等等。对此，我们要认真对待并加以解决。
二、2015年主要工作任务
2015年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是实现“十二五”规划目标的关键之年，同时也是我县在新的起点上继续推进科学发展、和谐发展、跨越发展的攻坚之年。做好今年的各项工作责任重大，意义深远。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委政府“五区”战略和县委十二届四次全委扩大会议精神，构筑“一条通道”、夯实“两个基础”、发展“三个特色产业”、打造“三大基地”，即立足商道文化，积极构筑北接二连、通达蒙古、东联张家口、面向京津冀的商贸物流、文化旅游通道；夯实生态环境和社会稳定基础；突出发展农畜产品加工、自生釉陶瓷、高新医疗科技特色产业；打造全市最大的绿色农畜产品生产加工输出基地、全区首个自生釉陶瓷产学研基地和华北地区首个高新医疗科技产业基地，努力推动富民强县进程。
主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。
实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）全力主攻招商，激发经济发展后劲和活力
创新方式招商。坚持把招商引资作为头号工程，围绕经济、社会、生态、文化旅游、城乡和基础设施建设等领域，紧紧抓住京津晋冀鲁、长三角、珠三角等地区产业转移的机遇，激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。“众人拾柴火焰高”，引导和动员承担招商任务的地区和单位妥善处理工作与招商的关系，全面推行“三三制”工作法，加大招商引资奖惩兑现考核机制执行力度，充分发挥六个招商分局的专业招商作用，组织小分队开展上门招商；充分发挥聘用为县招商局副局长的38名企业负责人的作用，以商招商，提高招商亲和力和成功率。
优化环境招商。坚决整治招商引资项目审批中存在的不作为、慢作为、乱作为现象，坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，从项目立项到建成投产，实行全程跟踪代办服务。加快政务服务中心标准化建设，进一步减少并清理行政审批项目，该进厅的项目全部进入大厅，全面探索、积极推行行政审批服务事项联合办理，实行“一个窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结”，尽快制定完善相关制度，规范审批行为，简化审批环节，压缩审批时限，打造最优的招商引资政务环境。对破坏招商引资工作大局的人和事，发现一起、处理一起，绝不姑息。
搭建平台招商。继续加大长盛工业园和小海子农牧业产业园建设力度，进一步完善水电路基础设施，搞好配套服务，提高园区吸引力和承载力，引导建材陶瓷、清洁能源、农畜及矿产品深加工、机械制造等优势企业、优势产业向园区集中。围绕具有发展潜力的优势产业建设园中园，积极推进以三五九自生釉陶瓷为龙头的陶瓷产业园、以江西医疗机械生产为龙头的高科技医疗器械产业园、以苏蒙机电为龙头的苏州工业产业园和以辽宁东奥为龙头的硅藻土深加工产业园。
（二）突出基地建设，努力提高农牧业集约化和产业化水平
建设优势特色产业基地。一是实施“四个一”工程。加快建设公主城1万亩苗圃基地、乐耕现代农业1万亩有机农业示范基地、中谷1万头工厂化奶牛养殖基地、大北农和雏鹰集团100万口生猪养殖基地。力争中国生命科学研究发展基金会植物园和苏州浩苍花卉示范园项目开工建设。二是提高“两菜两薯”比重。调整种植结构，扩大蔬菜和甜菜的种植面积，年内分别达到10万亩；优化马铃薯品种结构，重点发展脱毒种薯和专用薯，种植面积年内分别达到7万亩和8万亩。同时，积极洽谈落实北京投资商在小海子镇建设马铃薯蔬菜太空育种基地5000亩。三是大力发展规模养殖业。鼓励大户和企业，积极发展规模养殖，确保年内新建年出栏2000口以上生猪、1000只以上肉羊和300头以上肉牛标准化规模养殖场各5处。
提升产业化经营水平。一是大力培育龙头企业。在扶持太美、恪青、冷山等龙头企业发展壮大的同时，积极引进一批农畜产品加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，推动农畜产业集群化发展。二是加大品牌创建力度。坚持有机创品牌、绿色带农户，高端闯市场、中低端保收入，加大绿色无公害农产品和地理标识认证工作力度，加大与北京二商集团及通用集团的对接帮扶合作力度，通过与北京农产品中央批发市场签署的合作协议，积极推进农餐、农校、农企、农超、农贸对接，提高北京市场的占有份额。三是稳步推进土地承包经营权流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导广大农户将土地向专业大户、专业合作社和龙头企业流转，发展规模化、标准化、集约化种植，在确保农民增收基础上，使土地利用效益最大化。每个乡镇至少建设1个规模化经营示范点。四是加强专业合作社建设与管理。全面规范专业合作社，争创市级示范社10家、自治区示范社5家、国家级示范社1家，充分发挥合作社辐射农牧民种养户的组、学、帮、带作用。同时，引导、鼓励专业合作社、龙头企业、专业大户、经纪人建立产业联盟，建立信息共享、风险预警、科技服务的统一平台，提高组织化程度。
（三）大力调整产业结构，依托项目助推工业经济扩量升级
大力推进工业产业结构战略性调整。这是2015年我县工业经济发展的主题。我县新近列入全区仅有的四个“限制开发区”旗县，不允许再新上电石、铁合金等过剩产能项目和企业。这既对我县以冶金化工企业为主体的工业经济结构带来较大冲击，同时，该项政策所形成的倒逼机制迫使我们痛下决心，大力扶持引导有条件、有积极性的企业做好产业结构调整升级这篇文章。与此同时，要在规定限期内彻底淘汰不符合国家产业政策和环保标准企业，还要通过多上项目、上好项目，做大总量、做强特色、做深产业来降低淘汰落后产能给县域经济发展带来的阵痛，努力实现美丽与发展双赢。
做强三个特色产业。绿色农畜产品加工业，加快豆豆薯业、恪青蔬菜二期、鑫磊蔬菜、劲强农贸杂粮、东友食品、天纯牛羊肉分割保鲜和奥淳酒业退城入园项目建设进度，确保年内建成投产；开工建设蒙谷香生物冷榨亚麻籽油深加工项目，跟踪落实好海参系列保健酒和柠条生产刨花板项目，积极洽谈恒跃马铃薯深加工项目，努力建成全市乃至全区重要的绿色农畜产品加工输出基地。自生釉陶瓷产业，加快三五九陶瓷产业园建设步伐，争取年产2亿件陶瓷产品项目早日建成投产，填补全区自生釉生产空白，同步建设好陶瓷研究所、院士工作站、陶瓷学校等项目，发展陶瓷文化和旅游产业。高新医疗科技产业，抓住政策机遇，大力扶持江西内蒙古商会引进江西省数家医疗器械生产企业在商都抱团发展，力争4月份开工建设占地2平方公里的高新医疗科技产业园并同步落地医疗器械生产企业和项目。
积极培育壮大新兴产业。清洁能源产业，加快国电商都二期50兆瓦生态牧业光伏发电、苍狼50兆瓦光伏光电一体发电、奥福二期4.5兆瓦余热发电等项目建设，力争年内建成并网发电；开工建设天汇20兆瓦光伏发电、国电科技40兆瓦光伏发电和河北华电4.95万千瓦风电项目。力促中龙建公司热电联产项目前期审批手续尽快完成。化工产业，要全力抓好信邦粉体人造板胶粘剂添充料、锦鑫粉体氢氧化钙、裕盛农贸生物有机肥、鑫都惠农生物菌剂及复合肥、新宇大豆甙元生产、台迈医疗中间体、包钢综合企业集团蓄电池加工等项目，力争年内建成投产。跟踪落实好太阳能多晶硅、硅藻土深加工、硅酸铝纤维和镍铁废渣再利用项目，争取尽快落地建设。同时，确保腾旭矿业、鑫昊矿业、生龙矿业、浩远建材等铁精粉、钾长石粉、矿渣微粉生产项目年内建成投产。
（四）力促文化旅游产业破题发展，带动提升服务业整体水平
大力发展文化旅游业。以建设特色旅游观光休闲度假基地为目标，尽快编制完成商都县文化旅游业发展规划及景区专项规划。依托“商道文化”资源，规划建设小海子镇冀家村--军民义务植树基地--西井子镇北渠子村驿站文化、红色革命、冰川遗迹旅游线路，打造五台察汗淖尔、古驿七台、军民义务植树爱国主义教育基地、大石架冰川石林公园等景点；依托民族文化资源，规划建设七台镇--十八顷小庙子--大黑沙土镇公主城民族民俗体验旅游线路，打造巴达木图庙、小庙子草原民族风情文化村、公主城等景点；依托优势产业资源，规划建设长盛工业园--玻璃忽镜二吉淖尔工农业观光旅游线路，打造三五九陶瓷产业园、德立海生态苑、二吉淖尔盐湖等景点；依托水域风光资源，规划建设玻璃忽镜乡后卜子村--大库伦乡八股地滨水休闲旅游线路，打造以八股地水库为核心的铜轱辘文化生态旅游景点。推动文化与旅游深度融合，继续挖掘、整理、拓展“商道文化”资源，提升旅游业文化内涵；以“东路二人台艺术之乡”为平台，充分发挥乌兰牧骑作用，在挖掘和传学上下功夫，打造地方文化品牌；力争促成全国体育健美操比赛在我县举办，并利用电视、报纸、网络等媒体，搞好对外宣传推介，进一步提高全县旅游知名度和影响力。
加快发展商贸物流业。编制完成全县物流业发展规划，逐步形成与全市物流体系功能互补、结构合理、特色鲜明、协调发展的物流格局和北开二连、连结内蒙古东西部、南靠京津冀的境内外原料产品流通贸易物流体系的重要节点。加快华联商厦、北大井农副产品综合批发市场、小海子农牧产业园服务区和绿源蔬菜批发市场建设步伐，确保年内建成运营。规划建设七台镇煤炭交易园区，整合县城及周边小交易摊点，规范煤炭市场。开工建设温州建材城项目，抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”，建设社区小市场5个，完成10家农家店信息化改造工程。成立全县餐饮与住宿行业协会，规范和提升餐饮宾馆等传统服务业，为承办全国性体育赛事奠定基础。加快金融机构布点建设，力争年内引进中国银行和包商银行设立分支机构，积极协调建行设立分支机构。
（五）统筹城乡发展，以高水平“规建管”推进新型城镇化
高起点做好城镇规划。发挥规划的龙头和引领作用，树立“规划如山”的理念，围绕建设宜居宜业生态城镇，立足“商道文化”，引入现代城市设计理念，修编完成七台镇控制性详规，新编不冻河生态景观、温州建材城专业市场和旧区公园等专项规划；规划建设“古驿七台”牌楼以西古建筑商业街；处理好保护与建设的关系，既要采取得力措施有效保护旧城建设街、永泰巷有历史保留价值的古建筑，又要结合旧城棚户区改造，规划建设具有地方特色的民居建筑和仿古建筑群。加强规划控制管理，充分发挥县规划委员会作用，对建筑物面积、风格、色调、层高、造型等严格依法科学研究，履行必要程序进行审批，原则上不再审批新建5万平方米以下的房建工程。
全力抓好城建重点工程。完成南湖湿地生态苑北一路等8条道路硬化，配套实施供水、雨污分排、亮化等工程；全面完成七台大街南出口、建设路东出口和商大路东出口以绿化亮化为主的整治工程；规划建设府左路与新风路、府左路与新民路、新风路与七台大街、新风路与新兴街十字路四周的增绿增亮美化工程；抓好南湖湿地生态苑续建和西苑社区南滩整治工程；开工建设污水厂中水回用工程和天然气管道铺设及入户项目，力争年内投入运行；加快实施西大井城中村和旧城棚户区拆迁改造工程，开发水漩公园西侧商业区，建设新风西路北侧回迁安置楼，同步完成房建工程80万平方米。
努力提高城镇管理效能。积极探索部门协作、区域包片、社会监督、公众参与的城镇管理联合执法长效机制和权责明确、反应灵敏的信息共享、严格执法落实的工作机制，提高城镇管理水平。加大城镇综合治理力度，对主要街道、主要出口环境进行精细化管理和集中整治，重点整治城镇违章建筑、取缔马路市场、强化环境卫生日常监管，提升城镇整体形象，打造宜居宜业“美丽商都”。
切实加强新农村建设。按照自治区的统一部署，从2015年起，用3年时间基本实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。大力建设美丽乡村，今年全县要完成交通主干道两侧46个村庄综合整治。
（六）夯实发展基础，加强生态文明建设
加大生态保护建设力度。坚持以构筑“祖国北方重要的生态安全屏障”为目标，实施好京津风沙源治理和巩固退耕还林工程，继续巩固军民义务植树基地建设成果，加快建设西山流域机关干部义务植树基地，大力开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。完成京津风沙源治理工程1.6万亩，巩固退耕还林工程6.8万亩。严格执行全年全面禁牧，严格落实森林草原防火和管护措施，巩固生态建设成果。
加强基础设施建设。水利建设要继续完善不冻河下游河道二期工程，完成杨柳水库、十八顷河道防洪治理工程及九孔匣除险加固工程，力争实施板板石和公主城水库项目；实施节水增粮工程1.5万亩，完成“四个千万亩”高效节水工程1万亩，坡改梯工程8333亩；解决2.41万人的饮水安全问题。电网建设要完成城东和长盛工业园110千伏变电站工程，实施4处35千伏变电站增容改造工程，改造升级城乡10千伏及以下农网工程。公路建设要加快全长15公里的外环路建设进度，力争一期8公里年内建成；新建16条、135公里通村四级油路；启动商都至土牧尔台、大营子至土城子公路升级改造工程。
推进资源集约节约利用。切实提高建设用地利用率，对达不到投资强度或在协议时限内占而不建、占大建小的项目要坚决清理。加大土地复垦项目实施力度，加快已入住移民房和幸福院农户的旧房拆迁进度，全面完成复垦任务。加强矿产资源整顿，进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化。加大石英岩、白泥矿产资源整合力度，促进优势资源向优势企业集中。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水节约保护，对现有大型指针式喷灌圈要根据所在地水资源情况依法有序进行清理整合，促进水资源的永续利用。
（七）着力改善民生，以公共服务能力提升促进人民生活质量持续改善
大力推进扶贫攻坚。借助自治区领导帮扶我县契机，积极争取上级政策、项目和资金的支持。继续深入开展副科以上干部“一对一”包扶贫困户活动，实行精准扶贫，切实做好规划、项目、干部“三到村三到户”工作，同时加强与平谷区、工信部、通用集团的对口帮扶合作的深度与广度。大力整合涉农涉牧资金，用足用活金融扶贫政策，力争1亿元金融扶贫贷款及时足额全部发放到龙头企业、专业合作社及农户，发挥好中国扶贫基金会中核农信小额贷款对贫困户农业生产贷款作用。年内完成18个贫困村整村推进项目、400户扶贫移民工程、2500户左右农村牧区危房改造和100户互助幸福院项目，力争脱贫1.33万人。
完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面征缴工作，推动“五险合一”，做到应征尽征，应保尽保。切实做好城乡救助工作，逐步提高城乡低保、“五保”对象和城乡医疗救助水平，提高孤儿、“三无”人员和“三民”供养标准，切实保障困难家庭和弱势群体的基本生活。同时，严格清理杜绝混保、骗保等行为，对享受国家惠民政策的城镇居民、农牧民采集指纹建档并实行年检制。继续加强保障性安居工程建设，建成廉租房200户、公租房100户，棚户区改造1500户，切实解决好城乡低收入和困难群众的住房问题。大力推进就业创业工程，年内新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，农民转移就业3.5万人（次）。
优先发展科教文化事业。深入推进教育“三项改革”，对全县中小学幼儿教师进行全员培训，提升教师教育教学能力。加大学前教育建设力度，新建改建城镇幼儿园2所，大力规范民办幼儿园。加快实施义务教育学校标准化、信息化建设，大力发展高中教育，持续改善办学条件，提高教育教学质量。提高职业教育创新水平，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，打造职业教育品牌。努力办好技工学校，力争建成自治区级高级技工学校。继续加强乡镇文化站、村级文化室和社区文化室建设，年内新建三大顷乡文化站和21个村级文化室。实施广播电视“户户通”工程8000套，配套建设数字化发射机，实现市、县两级广播电视信号全覆盖。加大科技示范推广力度，提高服务发展能力。统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。
加快发展医疗卫生和人口计生事业。积极推进医疗卫生综合服务园区建设，将县医院建成二甲医院；继续扩大农村合作基本医疗的保障面和受益面，确保全县新农合参合率稳定在98%以上；完善参合农民就医即时结报制度，进一步简化审核结算程序，最大限度地方便群众就医；继续加大乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务中心建设，进一步改善城乡居民就医条件。全面落实计划生育政策措施，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内；实施“强基提质”工程，改扩建乡镇标准化计生服务站6所，村级计生服务室30所，逐步满足育龄群众健康需求。
全力维护社会稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防和减少矛盾。认真落实领导信访接待日制度，继续实行领导包案“一岗双责”制，提升信访工作整体水平。狠抓安全隐患排查和重点行业领域安全监管，严防各类安全事故发生。强化食品药品质量安全监管，建立从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力推进平安商都建设工程，加强社会治安防控体系建设，强化社区网格化管理和城镇出入口监控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。加强人民防空体系建设，努力创建自治区“人防”示范县。进一步做好人民武装、民族宗教、应急管理等方面工作，确保社会稳定。
三、加强政府自身建设
新形势、新任务，对县政府工作提出更高的要求。我们要以建设“六型”政府为目标，紧紧围绕第二批党的群众路线教育实践活动的总体安排和部署，以作风建设为切入点和突破口，认真实施自治区“四大行动”、“六大工程”，进一步加强自身建设，努力建设人民满意的政府。
坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使职权，自觉接受人大及其常委会的法律监督，政协的民主监督和社会公众监督，按时办结人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，让一切政令和政府行为逐渐步入法制化轨道。模范带头依法、执法、守法，依法完善行政程序，畅通行政复议渠道，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开和电子政务建设，不断提高政府的公信力和执行力。
切实转变作风。拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决贯彻中央八项规定以及各级配套规定，深入开展调查研究，改进文风会风，精简会议文件，减少不必要的应酬，腾出时间谋发展、抓发展，集中精力解难题、办实事。切实加强绩效管理、效能监察，强化行政问责，坚决整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等群众反映强烈的问题，对于典型违规违纪问题，必要时给予点名道姓通报曝光。要始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作作风。
大力推进廉政建设。强化廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，对于部门和行业的不正之风实行零容忍和最严格的整风肃纪。从源头上预防和治理腐败，切实加强财政预决算和招投标管理，把公共财政资金投资项目纳入法制化、程序化管理，要始终牢记，公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用，自觉做到公私分明、克己奉公。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。全面加强机构编制、公务用车、办公用房规范管理，继续狠刹车轮上的铺张、舌尖上的浪费，大力压缩“三公经费”，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。
各位代表，商都县各项事业发展蒸蒸日上，通过科学发展、和谐发展与跨越发展，实现全县各族人民富民强县、过上美好生活的新梦想、新期待，任重道远但正逢其时。让我们在党的十八届三中全会精神的指引下，在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，改革创新、锐意进取，攻坚克难、扎实工作，为全面开创商都美好发展的未来努力奋斗！
方案一：县棚户区改造实施方案
为全力推进我县棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，确保我县20XX年棚户区改造目标顺利完成，根据《大兴安岭地区行署、集团公司20XX年棚户区改造实施方案》和《大兴安岭地区20XX年棚户区改造回迁安置实施细则》，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想、工作目标和主要原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。
（二）工作目标
于20XX年底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。
（三）主要原则
1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。
2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。
3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。
4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，各项基础设施配套建设，功能完善。依据园林化城市建设总体要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。
5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远，又要面对现实，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。
6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。
二、建设标准
1、棚户区改造的详细规划必须符合城市总体规划，容积率不超过1，日照间距系数不小于2.8，各项规划指标不能降低，必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设。
2、棚户区改造新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求。楼房立面造型要突出林区特色，层数为6层，层高不低于2.8米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头，满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心，做到道路畅通，环境整洁，办事快捷。
3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主，其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%，58平方米户型占20%，68平方米（含少量75平方米）户型占10%。具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况，居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。
4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理，保证居民生活环境有明显改善，安居乐业，社区和谐健康发展。
5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求。实施棚户区改造项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。
三、资金筹措与使用
（一）改造建设资金筹措
1、积极争取国家和省财政补贴以及行署、集团公司配套资金。
2、县（局）财政、财务匹配。
3、积极争取各商业银行贷款。
4、政府对棚户区改造的政策扶持。
5、个人出资。
（二）加强资金的使用管理，棚户区改造资金要设立专户，专款专用，不得挤占挪用。
四、棚户区改造相关政策
1、土地政策。棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造基础设施和配套设施建设。
2、税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金；以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目，经税务部门同意后不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税；与棚户区建设有关的经营性收费项目减半收取，其他按地区棚户区改造相关政策执行。
3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置，原则上实行“就地”或“就近”安置回迁楼房，对不愿回迁的住户，实行货币拆迁，不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按“部分面积”结算。
棚户区改造回迁安置实行拆一补一，原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价，超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价；超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。
合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分；超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分。
4、回迁的低保户家庭，私有产权的原面积部分拆一还一，不收结构差，合理扩大面积部分每平方米减收200元房款，如仍无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住，缓交房款时间定为2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在规定的时间内交够欠款后，再办理房屋所有权证，到期后仍无能力交纳欠款的，则按廉租房管理。
5、对达标的节能住宅，实行取暖费减免政策，按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取。
五、组织实施
1、入户调查摸底。由棚户区改造领导小组办公室组织人员入户调查，摸清棚户区居民住户的房屋产权归属，建筑结构、面积及附属情况，住户身份、户籍、人口组成、就业情况、经济收入、改造安置意愿等，一户一档，汇编成册，为棚户区改造提供详实资料。
2、宣传发动。利用广播、电视、听证会、入户调查、宣传单等各种形式，宣传棚户区改造的政策和意义。通过宣传使广大棚户区居民家喻户晓，人人皆知，达到推动和促进棚户区改造工作的目的。
3、依法拆迁。根据《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，实施“阳光拆迁，和谐拆迁”，统一标准，严格执行。要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公开、评估标准公开、搬迁顺序号公开，逐户签订书面拆迁安置协议。
4、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，依据棚户区改造项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。
严格执行建设程序，确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。施工图及设计文件要经过审查；工程竣工后，经验收合格方可交付使用。
5、为保障工程质量，降低建设成本，要选用符合国家与省技术标准要求或推荐的建筑材料与设备，大宗建筑材料实行政府统一采购。
6、物业管理。棚户区改造新建回迁住宅小区实行“政府引导、属地管理、业主自助、多方筹资、逐步走向市场化”的物业管理模式。
当业主入户率达到50%以上时，要在房地产行政主管部门指导下，在社区组织下选举产生业主委员会或成立小区管委会。可选聘专业的物业服务企业实施管理，也可实行业主自助式管理，或由林业局房产科进行物业管理。
实施业主自助管理的小区工勤服务人员原则上以本小区家庭困难、热心公益事业、有一定专业技能的低保人员作为首选。
棚户区改造要为小区管委会或物业服务企业无偿提供不低于60平方米的物业服务用房。
棚户区改造新建楼房的专项维修资金在居民入住前按每平方米18元向住户一次性收取。
六、组织领导和责任分工
（一）组织领导
成立以县委和县政府领导为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的棚户区改造领导小组，负责全县棚户区改造工作。
（二）责任分工
成立棚户区改造建设指挥部，主要负责城市棚户区改造建设工作，组织房屋拆迁补偿，工程建设。设材料综合组、调查确权组、拆迁补偿组、建设安置组、现场督办组和宣传报道组。
建设局负责棚户区改造的规划、推进、综合和协调工作；经济发展和改革局、计划科负责项目的可研报批，向省和国家林业局争取棚户区改造政策和资金的支持；财政局、财务科协助筹集建设资金和商业银行贷款；国土资源局负责办理棚户区改造项目土地供应工作，协调落实腾空土地出让收益归集工作；民政局、劳动和社会保障局负责对棚户区内低保户核查认定工作；监察局、审计局负责棚户区改造资金使用的监督；宣传部、广播电视局负责棚户区改造的宣传工作；信访局会同相关部门负责棚户区改造居民的信访接待工作；法院、公安局负责棚户区改造拆迁过程中的强制执行工作；塔河镇协助有关部门做好入户调查登记、拆迁有关事宜；其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。
方案二：县棚户区改造实施方案
为切实改善我县城镇棚户区居民的居住和生活条件，根据国家住房和城乡建设部、发展和改革委员会等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》、《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》和《中共双鸭山市委双鸭山市人民政府关于进一步加快推进棚户区和泥草房改造工作的意见》的精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持以人为本，以改善民生、建设和谐集贤和促进经济与社会协调发展为目的，着力改善棚户区居民特别是低收入家庭的居住条件。
二、棚户区界定
城镇棚户区是城镇建成区范围内5000平方米以上集中连片、平房密度相对较大、贫困人口居多、建设使用年限久、结构简易、人均居住水平低、居住条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域。
三、棚户区基本情况
我县棚户区占地总面积332.5万平方米，拆迁房屋面积103.75万平方米，预计可开发房屋面积432.8万平方米。
四、工作目标
利用5年时间基本完成全县城镇棚户区改造建设任务，使居住在棚户区中1.2万余户、4.8万多人口的居住和生活条件得到明显改善。
五、改造原则
（一）坚持全县统一领导、属地化实施的原则。县政府是棚户区改造组织实施主体、责任主体，主要领导要全权负责城镇棚户区改造工作。
（二）坚持政府组织、市场化运作为主的原则。棚户区改造要与廉租房建设相结合，与房地产开发相结合，积极推进住房保障体系的建立和完善。对有商业价值的棚户区改造的开发项目，应实行市场化运作。
（三）坚持综合开发、配套建设的原则。棚户区改造要符合城镇建设总体规划，按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。
（四）坚持依法运作，确保社会稳定的原则。严格执行国家、省法律法规，妥善解决好特困群众的住房问题。
六、建设标准
（一）棚户区改造新建住房应以中小户型为主，户型设计分别为：45、60、70、80平方米左右。
（二）新建回迁住房要达到基本入住条件，配套设施齐全﹙水、电、热、通讯﹚，以满足居民入住使用的基本要求。
（三）棚户区改造新建小区应按照规划要求，确保基础设施配套齐全。建设物业用房、社区用房，保证供热、供电、供水、排水，搞好硬化、绿化、亮化，做到物业管理规范，道路畅通，环境整洁。
（四）建筑节能达到国家规定标准，工程质量合格率达100%，并由有资质的物业服务企业进行物业管理。
七、资金筹措
（一）积极争取国家对我县棚户区改造的资金支持。县发改委、财政、建设部门要积极争取国家老工业基地振兴、节能减排、资源型城市转型等政策资金支持的有利契机积极向上争取政策性资金。
（二）每年在新增财力中安排适当资金作为棚户区改造专项资金
（三）要加大招商引资的力度，拓宽棚户区改造投融资渠道。吸引有实力的房地产企业及社会力量参与棚户区改造工程。同时，积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区改造项目，争取金融机构的支持。
（四）棚户区改造，配建廉租住房的，除向国家争取补助外，县财政预算、土地出让金净收益10%以上、住房公积金增值收益部分（扣除风险准备金和管理费）安排廉租房建设。
（五）加强资金的使用管理，发挥监管部门的作用。棚户区改造资金的筹集、管理和使用，应专款专用，不得挪用，由审计部门负责审计，纪检监察部门负责监督。
八、优惠政策
（一）土地政策。
1、城镇棚户区改造项目中的廉租住房建设用地以行政划拨的方式提供。
2、通过出让方式取得土地的棚户区改造项目，其土地出让金按评估地价的40﹪收取。并按收支两条线规定管理，全部用于棚户区改造的基础设施和配套设施建设。
（二）税费政策。
1、棚户区改造项目一律免收属县级管理权限收取的行政事业性收费和政府性基金。
2、棚户区改造项目原拆迁面积部分免收防空地下室建设费。
3、符合城镇建设规划且棚户区面积小于2万平方米的，参照棚户区优惠政策执行。
4、对重点区域其他开发建设项目，由县政府采取一事一议的办法确定收费标准。
5、以划拨方式取得的土地使用权的棚户区改造项目不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房价款未超出拆迁补偿款的免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，经地税部门核准，暂不征收营业税、城镇维护建设税、教育费附加；被拆迁人依据国家有关城镇房屋拆迁有关管理办法规定标准取得的拆迁补偿款，免征营业税、城镇维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地增值税。
6、房地产开发企业在商品住房项目中配套建造廉租住房的，由政府有关部门出具的相关材料，可按廉租住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税和印花税。
（三）拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁补偿安置，采取产权调换和货币补偿的方式，被拆迁人选择产权调换的，原则上实行有照房屋“拆一还一”，其他房屋实行货币补偿。结合我县实际，确定回迁最低保障户型和上靠户型面积标准（最低保障户型面积不得小于45㎡，上靠户型面积为60㎡），超出原面积部分按经济适用住房价格购买，超出上靠户型面积部分按市场价格购买。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。
（四）住房保障政策。实施廉租房建设工程。所谓廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇非农业常住户口低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。此项工程要以棚户区改造为切入点，促进住房保障体系的建立。棚户区改造项目中廉租住房的配建比例必须达到总规模的3%以上，由政府按成本价回购。
（五）城中村改造在符合城镇规划和土地利用总体规划的前提下，编制规划方案，报县棚户区改造领导小组审批后，享受经济适用住房的相关优惠政策，坚持政府引导、市场化运作的原则，建设符合农民特点的住房。
九、组织实施
（一）审批提速
对棚户区改造项目，建立绿色审批通道，实施联合办公、实行“一站式”、“一条龙”、“一口式收费”集约化审批服务。相关部门要简化办事程序，缩短审批时限。
（二）调查摸底
社区办、县房产处要集中力量、集中时间对每片棚户区逐户进行排查，摸清计划改造棚户区内居民的住房面积、户型、人口、生活状况、安置方式等方面的情况，一户一档，汇编成册。
（三）编制计划
依据城镇住房发展规划、棚户区改造方案及资金筹集情况，按照改造任务的要求，编制五年实施规划和年度改造建设计划。
（四）依法组织拆迁
严格执行国家和省的拆迁法规政策，阳光操作，和谐拆迁。采取科学的工作方法和措施，充分发挥相关部门和社区组织作用，做好群众工作，坚决杜绝违法违规拆迁。
（五）加强建设监管
要依法组织开发、设计、施工和监理单位招投标；按照住宅设计规范要求，严格施工图设计文件的审查；按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新设备、新工艺；强化监管，安全施工，确保房屋建设质量。
十、强化领导
为加强对我县棚户区改造工作的组织领导，成立“集贤县棚户区改造工作领导小组”，许德东县长为组长，有关副县长为副组长，县直相关部门主要负责人为成员；领导小组下设推进办公室。工作人员由县建设局、县财政局、县发改委、县国土局等部门抽调专职人员组成，代表县政府管理城镇棚户区改造有关工作，负责改造工程的计划管理、资金使用管理、工程建设管理、政策执行、监督检查、目标考核、信息综合反馈等工作。
县建设局负责改造的总体规划、综合协调、推进实施、督办考核工作；县发改委、县财政局负责协调筹集建设资金；县国土资源局负责棚户区改造项目土地供应工作，会同县财政局协调落实腾空土地出让收益归集工作；县民政局负责对棚户区内低保户核查认定工作；县监察局、县审计局负责改造资金使用的监督；县财政、发改、国土、税务、银行、电力、物价、水务、公安、人防、消防、劳动、统计等有关部门负责相关优惠政策的落实。
方案三：县棚户区改造实施方案
按照国家、省、市关于棚户区改造的有关精神，结合我县城市改造的实际，以及民风、民俗、文化内涵等实际情况，在2015年、2015年棚户区改造工作的基础上，依据上级最近颁布的有关文件精神，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，全面落实县委、县政府惠民政策精神，按照县政府提出的改造老城、扩建新城、全力打造滨江港城的要求，以改善民生，创建宜居宜业环境，提高城市品位，推进城市化进程，促进经济与社会协调发展为目的。以重民生，保增长，促和谐，维护社会稳定为主题，着力加快城市棚户区改造的步伐，为实现和谐秀美富裕文明新肇源奠定坚实的基础。
二、实施意见
（一）政策依据
本方案制定的依据是中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》、建设部、发改委、财政部、国土部、人民银行联合下发的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔20XX〕295号）、财政部《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财综〔2015〕8号）、《黑龙江省人民政府关于棚户区改造的实施意见》（黑政发〔2015〕31号）、《大庆市人民政府关于印发大庆市城市棚户区改造实施方案的通知》（庆政发〔2015〕10号）等相关文件及国家、省、市召开的棚户区改造工作会议精神。
（二）棚户区界定及确定
城市棚户区是城市建成区范围内房屋拆迁面积5000平方米以上集中连片、平房密度相对较大、贫困人口居多、建设使用年限久、结构简易、居住条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域。
我县棚户区改造区块的确定，由县建设行政主管部门依据上级文件要求选定，报县政府审定。
（三）棚户区改造的原则
1、坚持政府主导，市场运作原则。棚户区改造工作，在县委、县政府统一领导下，与房地产开发项目相结合，采取市场化运作的方式，推进住房保障体系的不断完善。
2、坚持综合开发，配套建设原则。棚户区改造要符合城市建设总体规划，按照先行规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针，统一征收，分步实施。
3、坚持依法运作，公开公正原则。严格执行依法征收程序和相关法律法规及政策，坚持公开透明，阳光操作，妥善解决好各方面问题，以保持社会稳定。自2015年开始，县政府不再审批零散的开发项目，开发建设项目必须以棚户区改造的形式集中连片开发有序进行。
（四）建设标准
1、棚户区改造新建住宅应以中小户型为主。建筑面积原则上应在50平方米至90平方米以内，90平方米以下的户型不少于建筑面积的70%。
2、新建的回迁房为毛坯房，由被征收房户自主装修。
3、棚户区改造新建小区应按照规划要求，确保基础设施配套齐全。建设物业用房，居民活动室，适当考虑社区用房，保证分户计量供暖、供电、供水、供气、排水、通讯的畅通，搞好硬化、绿化、亮化，安装电子监控设施，做到物业管理规范，道路畅通，环境整洁。
4、建筑节能符合规定标准，工程质量合格率达100%。
5、棚户区改造小区的物业由开发企业提出聘用具有相应资质的物业公司进行管理的意见，报县物业管理办公室审批确定。
（五）优惠政策
依据《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（黑政发〔2015〕31号）的有关规定，特制定如下优惠政策：
1、对经批准的棚户区改造项目，通过出让方式取得的土地，所缴纳的土地出让金，按收支两条线规定管理。土地出让金除上解部分资金外，其它地方政府可支配资金全部用于该棚户区改造的基础设施和配套设施建设。
2、棚改项目按建筑面积每平方米收取大修理基金30元、劳保基金24.9元，免收其他行政性收费和政府性基金。
3、棚户区居民因征收而重新购买的普通住房价款未超出征收补偿款的，免征契税。
4、房地产开发企业参与棚户区改造项目回迁房屋价按棚改政策不同，分偿还原征收面积、上套（靠）户型面积、上调户型面积、增加面积四种形式收取。纳税人按照政府确定的征收补偿标准，与被征收人签订《征收安置补偿协议》，按注明的征收建筑面积补偿被征收户，填制《棚户区改造回迁暂不征税申请表》和《回迁安置房屋分户明细表》经市（地）和县（市）、区棚改办、地税局核准分别享受税收政策。
（1）偿还原征收面积部门，不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加、土地增值税、土地使用税、印花税；企业所得税实行核定征收的，不纳入核定范围。
（2）纳税人以建安成本价安置被征收人取得的上套（靠）户型面积收入，只征收营业税、城市维护建设税、教育费附加。
（3）纳税人以开发成本价安置被征收人取得的上调户型面积收入，只征收营业税，城市维护建设税、教育费附加。
（4）纳税人以上述价格安置被征收人后，被征收人还面积增加安置面积的，对纳税人按照商品房市场价格收取的房款，依法征收相关税费。
5、被征收人依据国家有关国有土地上房屋征收与补偿规定标准取得的征收补偿款，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税和土地增值税。
6、对在建工程完成投资30%以上的项目，允许进行在建工程抵押贷款。
7、对在建工程完成到主体两层以上或工程造价25%以上，由县建设主管部门审核批准预售许可，开发企业方可进行预售，预售资金应缴银行建设专户，由建设行政主管部门对资金使用情况进行严格监管。
（六）补偿办法
对于县城内棚户区改造的征收补偿，采取房屋产权调换和货币补偿两种方式进行。
1、房屋产权调换补偿办法
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）及《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（黑政发〔2015〕31号）的有关规定，被征收人选择产权调换的，原则上实行“征一还一”。我县为了使广大人民群众受益更多，特制定下列补偿办法。
（1）私有产权的住宅房屋征收补偿按原面积（指房屋所有权证注明的建筑面积）“征一还一”，无产权证的主房，到房产部门办理产权；无产权证砖瓦结构以上的门房、仓房，开发商可以按建筑面积不高于1比0.5的比例还建；其他占地面积（含附属设施）按不高于1比0.3的比例还建。回迁时选择多层楼房底层和顶层的（一层为车库的，以二层为底层；顶层建阁楼的，以下一层为顶层），原面积部分不结算楼层差价款；选择其他楼层的，回迁户向开发企业补交楼层差价款，每平方米100元。征收房屋面积在70平方米以下的，如回迁时需要扩大面积的，可享受5平方米的成本价格（成本价格按每平方米1450元确定）。
（2）非住宅房屋征收补偿，被征收房屋产权证照标明商服用途和建筑面积，实行“征一还一”，但不找结构差价。无产权证的，到房产部门办理产权。面积减少部分实行货币补偿，即按原房屋的评估价进行补偿。被征收人自愿增加面积的，增加面积部分按市场销售价格购买。调换的商服房屋跨度18米的，开间不低于3.6米；跨度15米的开间的，不低于3.3米；跨度12米以内的，开间不低于3米。
（3）对房屋所有权证标明使用性质为住宅，实际位于主次干道两侧（临街且有独立产权）的房屋，回迁时基本按原位置回迁，按规划要求，建商服还商服、建住宅还住宅，但仅限临主次干道的第一户，其余不享受此规定。
（4）被征收人回迁面积小于原征收面积，剩余房屋面积按市场价格予以货币补偿。
（5）对于棚户区改造涉及的特困户、低保户，在民政部门确认并出具相关手续后，有产权证照的房屋，按原面积“征一还一”达不到50平方米的，由开发企业补到50平方米。并且不因居住楼房取消特困户、低保户待遇。
（6）实行回迁安置的，按签定安置补偿协议先后顺序选择房屋，同时签定协议的利用电子摇号确定顺序。
（7）补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼，申请人民法院强制执行。
2、货币补偿办法
（1）选择货币补偿的被征收人，必须出具房屋产权证照，其征收补偿金额一律由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。
（2）对于房屋所有权证注明使用性质为住宅，实际用于商服的房屋，且位于主次干道两侧（临街并有独立产权）具备营业执照、纳税证明和正在营业且一年以上三个基本条件，可按商服的评估价格予以补偿。
（3）对于有土地使用证和规划许可证，但未办理房屋产权证的房屋，到房产部门办理产权，按评估价予以补偿。
（4）被征收人土地使用面积内的棚厦等附房设施按评估价予以补偿。
（5）被征收人在接到评估报告后，对估价结果有异议时，自接到评估报告之日起7日内，可直接申请房地产估价技术鉴定委员会对估价结果进行鉴定，估价结果以鉴定结论为准，房地产估价鉴定费用由鉴定申请人承担。
（七）征收、搬迁方式
由县政府确定棚户区改造地块并编制控制性详细规划或规划设计条件，面向具有开发资质的企业公开招标。由中标企业编制修详规划，经县政府批准后实施。公开招标后，由县政府授权房屋征收部门组织征收。
房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收人房屋所有权不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出决定，并在房屋征收范围内予以公告。被补偿人对决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的县人民政府依法申请人民法院强制执行。征收费用由企业负责。
（八）相关规定
1、参与棚户区改造的开发企业，开发前需将项目资本金总额的20%（包括3%的农民工工资保证金）存储到指定银行账户，由建设行政主管部门会同有关部门负责监督。
2、对实行回迁安置的，按回迁面积，以成本价格为基数，由开发企业向建设行政主管部门交纳其总额10%的保证金，如违反房屋征收有关规定或不能按期开发建设的酌情予以扣减。未出现问题的，在工程竣工验收后全额予以返还。
3、对实行货币补偿的，确定评估价格后，由开发企业将补偿资金足额存储到征收部门指定的银行账户。
4、棚户区改造项目实施分期建设的，须由县政府审定批准。未经批准擅自分期建设的，先期建设部分正常缴纳税费。
5、开发企业应当向房屋买受人（包括以产权调换方式回迁安置户）出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
6、棚户区改造项目竣工后，开发应按有关规定组织相关单位对工程项目进行综合验收。对燃气没有入户和没有安装热计量表的住宅小区建设行政主管部门不予竣工验收备案手续。开发企业在验收合格后90天内，完善办理产权证所需的全部手续。
7、实行棚户区改造的小区，应严格按照规划设计标准进行开发建设，因特殊情况确需调整或变更的，须经县政府批准。
8、由开发企业原因致使不能按时回迁的，自逾期之日起，由开发企业发给被征收人每月每户600元的搬迁临时安置费。
9、征收非住宅房屋，其设备、原辅材料等由被征收人自行搬迁，停业损失按有关规定计算，由征收人一次性给付。对虽有营业执照，但征收时已停止营业活动、且不能出具纳税票据的，不予支付停业损失费。
本方案与国家和省、市有关政策不一致时，执行国家和省、市相关政策规定。
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