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深圳汕尾特别合作区空间发展概念规划
（简本）
中国城市规划设计研究院深圳分院
二OO八年十一月
目 录
一、背景与过程 ........................................ 1
（一）背景 ............................................... 1
1、统筹区域发展是科学发展观的内在要求 ......................................................... 1
2、统筹区域发展是广东解放思想、进一步发展的必然选择 ................................ 2
3、深圳汕尾区域合作具有典型意义 ................................................................... 4
（二）工作过程 ............................................ 5
二、合作区基本概况 ..................................... 6
（一）规划范围 ............................................ 6
（二）区位条件 ............................................ 6
（三）交通条件 ............................................ 6
（四）资源环境条件 ........................................ 7
1、土地资源 ...................................................................................................... 7
2、旅游资源 ...................................................................................................... 8
3、海洋海岸资源 ............................................................................................... 8
4、环境景观资源 ............................................................................................... 8
（五）社会发展情况 ........................................ 9
三、规划前提与思路 .................................... 10
（一）规划前提 ............................................10
（二）规划思路 ............................................10
四、合作模式 ......................................... 11
五、产业发展策略与布局 ................................ 12
（一）产业发展现状 ........................................12
1、汕尾市产业发展现状 ................................................................................... 12
2、合作区产业发展现状 ................................................................................... 13
（二）合作区产业规划基本认识 ...............................13
1、必须跳出合作区来思考和布局产业发展 ....................................................... 13
2、产业发展战略需要统筹各方要素 ................................................................. 14
（三）区域发展需求 ........................................14
1、产业转移 .................................................................................................... 14
2、基础产业 .................................................................................................... 14
3、农林渔业 .................................................................................................... 14
4、其他 ........................................................................................................... 14
（四）市场现实要求 ........................................14
（五）汕尾资源环境条件 ....................................15
1、汕尾具有承接发达地区产业转移的优良条件 ................................................ 15
2、汕尾具有发展重化工业的优良条件 .............................................................. 15
3、汕尾具有发展生态农业的优良条件 .............................................................. 15
4、汕尾具有发展旅游业的优良条件 ................................................................. 15
（六）上层次规划 ..........................................16
1、广东省城镇体系规划 ................................................................................... 16
2、广东省十一五规划 ...................................................................................... 16
3、《关于加快粤东地区发展产业与重大项目规划》（2007年） .......................... 18
4、广东省海洋功能区划（2008年） ................................................................ 19
5、小结 ........................................................................................................... 20
（七）汕尾市产业发展战略 ...................................20
1、重大项目带动战略 ...................................................................................... 20
2、产业转移与高新技术引进战略 ..................................................................... 20
3、生态农业发展战略 ...................................................................................... 20
4、旅游业带动战略 .......................................................................................... 20
（八）汕尾市产业空间布局 ...................................20
六、深圳汕尾特别合作区空间发展概念规划 ................. 21
（一）定位与功能 ..........................................21
1、定位 ........................................................................................................... 21
2、主要功能 .................................................................................................... 21
3、发展目标 .................................................................................................... 21
（二）规划理念 ............................................21
（三）用地评价 ............................................21
1、工程适宜建设用地 ...................................................................................... 21
2、规划建设区用地 .......................................................................................... 22
（四）空间结构 ............................................22
（五）功能分区 ............................................22
1、北部（赤石）生态建设区 ............................................................................ 22
2、西部（鹅埠）产业转移园区 ........................................................................ 23
3、东部（后门）特色旅游小镇 ........................................................................ 24
4、南部（填海区）重化工基地 ........................................................................ 25
5、中部（小漠）新城区 ................................................................................... 26
（六）交通体系 ............................................27
1、高速公路 .................................................................................................... 27
2、快速路 ........................................................................................................ 27
3、铁路 ........................................................................................................... 27【汕尾深圳合并成功了吗】
（七）景观体系 ............................................27
（八）大方案小方案 ........................................28
七、需要协调的重大问题 ................................ 29
（一）对深汕合作区合作模式与产业发展的认识 ...................29
1、合作难度 .................................................................................................... 29
2、合作模式 .................................................................................................... 29
3、产业发展 .................................................................................................... 29
（二）需要协调的重大问题 ...................................29
1、重大项目倾斜 ............................................................................................. 29
2、建设用地指标 ............................................................................................. 29
3、填海 ........................................................................................................... 30
4、土地与建设项目控制 ................................................................................... 30
八、启动区市政工程规划 ................................ 31
（一）启动区概况 ..........................................31
（二）启动区市政工程规划 ...................................33
1、给水系统 .................................................................................................... 33
2、污水系统 .................................................................................................... 33
3、雨水及防洪系统 .......................................................................................... 33
4、电力系统 .................................................................................................... 33
5、通信系统 .................................................................................................... 33
6、燃气系统 .................................................................................................... 34
专题研究：深圳参与深汕合作区建设的若干思考 ............. 35
附件：深圳-汕尾特别合作区空间发展概念规划工作汇报 ....... 45
一、背景与过程
（一）背景
1、统筹区域发展是科学发展观的内在要求
科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
——必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。【汕尾深圳合并成功了吗】
与美国、日本等发达国家相比，中国现阶段还存在比较明显的区域差距（图1-1）。统筹区域发展、实现共同富裕是科学发展观的内在要求。
图1-1 中美日区域差异比较
“城市合并”再成广东两会热议话题： 深莞惠应该合并 2014年省两会正式拉开大幕，在政协广东省第十一届二次全体会议上，致公党广东省委提交提案，建议不但合并深惠莞，更可合并广州佛山、潮州汕头、湛江茂名等，“只有这样，广东才能一方面大幅度降低行政成本，另一方面，又为广东未来发展增强后劲，缩小区域发展差异。”
“城市合并”再成广东两会热议话题，致公党广东省委提案建议：
深莞惠应该合并，避免“大马拉小车”
2013年1月广东两会上，深圳选出的省人大代表提出了深惠莞合并的建议，一石激起千层浪。昨天下午，2014年省两会正式拉开大幕，在政协广东省第十一届二次全体会议上，致公党广东省委提交提案，建议不但合并深惠莞，更可合并广州佛山、潮州汕头、湛江茂名等，“只有这样，广东才能一方面大幅度降低行政成本，另一方面，又为广东未来发展增强后劲，缩小区域发展差异。”
广东地级市过多规模过小
“目前广东省共有21个地级及以上城市，排名全国第一。”致公党广东省委在《关于优化广东行政区划设置的建议》中认为，问题在于这21个城市中，广州、深圳、佛山、东莞4市经济总量（GDP）占全省的比重就高达63.155%、常住人口所占比重为36.844%，其它城市经济总量、人口数量偏低，17个地级城市平均每个城市经济总量（GDP）为1196.825亿元，每个城市常住人口为390.267万人，其中7个城市经济总量（GDP）不满1000亿元，7个城市常住人口不满300万人。
在城市管理幅度上，广东平均每个地级及以上市管辖县级行政区为5.76个，即使不计东莞、中山（没有所辖县级行政区），其余19个城市平均管辖县级行政区也只有6.37个，而江浙鲁等沿海发达省份均达到8个以上。
之所以广东地级城市过多和规模过小，致公党广东省委分析，主要是20世纪80、90年代短时间批量设置地级市所致，“城市化进程时间短、缺乏严密论证、行政主导等，今后广东行政区划优化设置决策应以此为鉴。”例如，1979年深圳、珠海同时设为地级市，1983年佛山、梅州、茂名、江门同时设为地级市，1988年东莞、中山、清远、阳江、汕尾同时设为地级市，1991年潮州、揭阳同时设为地级市，1994年云浮设为地级市。
行政区划严重阻碍、行政效率和经济发展
致公党广东省委认为，与东部沿海省份相比，广东现行行政区划问题尤其明显，严重阻碍了广东经济持续健康发展和行政管理效率的提高，具体表现在几个方面：
其一，普遍出现“小马拉大车”和“大马拉小车”的问题，各地级市中心城市经济实力与所辖区域严重不匹配。“小马拉大车”主要表现在粤东西北部分地级市中心城市缺乏相应的经济实力，无力发挥应有的辐射作用和拉动作用；“大马拉小车”主要表现在珠三角中心城市（如深圳），由于所辖区域面积过小，不能充分发挥其经济中心城市功能。这种区划设置的不合理状况，既不利于城乡协调发展，也加剧了广东区域发展不平衡。
其二，如何降低行政成本？推进“大部委”体制是一个方向，但对广东而言，十八大提出的“优化行政层级和行政区划设置”更应成为深化改革的重要方向。通过适当合并、调整现有地级市设置，可有效降低行政成本，提高行政效率。
其三，在30年发展进程中，粤东西北部分地级市条件环境并不差，但其发展始终不尽如人意，究其原因，主要是地方上已形成盘根错节的利益格局，在现行行政区划下窒息了改革活力，区域性文化、体制因素也阻碍了改革发展。要打破这种固化的利益格局和封闭保守的文化体制痼疾，行政区划优化是一个可行的切入点。
以城市合并带动城镇化
“未来城镇化的引擎就是一批有较强经济辐射带动能力、有创新活力的区域中心城市。”致公党广东省委提出，广东如果不进行优化行政区划设置，势必影响广东城镇化进程，从而影响未来10年经济发展。广东与江苏相比，在整个城镇序列中，广东相对薄弱的是地级市和县级市，广东最需要加强的也是地级市实力，只有这样，广东才能一方面大幅度降低行政成本，另一方面，又为未来发展增强后劲，缩小区域发展差异。这可以成为一个契机，推动新一轮的广东行政管理体制改革，充分发挥粤东西北发展潜力，促进区域协调发展。
□新闻背景
2013年1月广东两会上，来自深圳代表团的省人大代表王苏生提交“将深莞惠合并”的建议。省政府工作报告中明确了深圳和广州的中心城市地位，但是如何在未来让广深这两个中心城市发挥更多的经济辐射作用，王苏生建议，应该重新评估各个地级市设立的必要性。
王苏生建议，将深圳、东莞、惠州合并，并拆分汕尾、阳江、清远，以降低行政成本，协调区域发展。其中，汕头、潮州、揭阳的合并建议在省两会上得到了潮州市市长的支持。王苏生表示，如何具体合并并不重要，但关键是要减少行政层级。对深圳而言，“大马拉小车”，“小马拉大车”的现状已经影响了深圳经济实力的发挥。
□观点
省政协委员、致公党员李惠东（广州）：对于城市区划的调整，普通百姓乐见其成，例如打电话不用再拨区号，随处搬家不用再忧虑换了城市带来种种不便等等，区划调整的最大阻力可能来自官员，毕竟城市合并，职数肯定会减少。相比之下，国外城市与城市之间的差别对百姓几乎没什么影响，医疗等社会保障不会因为城市不同有所差别。
省政协委员莫浩棠（东莞）：石马河流经深莞两地，需要两地政府更加密切合作，才能让河流污染治理进一步改善，目前合作的情况不容乐观，如果两地行政区划上统一，对于石马河以及两岸的居民，无疑是一个利好消息。
@林航观察（深圳）：中国虽然已经成为世界第二大经济体，但还没有一个城市群能够与纽约、芝加哥、东京、巴黎、伦敦为核心的世界五大城市群比肩，这五大城市群不但操控了世界资源的定价和分配，而且在事实上也成为了驱动世界经济发展的发动机。
专家看法
深圳的扩容是必然选择
针对致公党广东省委会提案，深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁昨日表示，未来深圳的扩容是必然选择。他认为，深圳作为副省级城市，区划面积仅为1900多平方公里，相比全国类似的城市而言是非常小的，而这已经对深圳的发展产生了极大的障碍。“深圳一直肩负着国家改革发展的重要使命，以深圳目前的情况来看，行政区域的限制让深圳不能充分发挥政策红利，而一旁的惠州面积有1万多平方公里，是深圳的5倍多，人稀、资源多，正是由于行政区域的关系让两个相邻的城市产生巨大的落差。”
此外，宋丁觉得，三地政府近年来一直都在强调和深化“深莞惠”的合作和对话机制，但目前的真实情况却是三个城市之间的交通、河流治理等小事都处理不了，“行政规划之外的政府合作是空话。”宋丁称，面积的限制对深圳经济发展、产能的进一步释放以及多元化产业调整规划都造成了一定的影响。
是否以深莞惠的模式进行扩容和整合，宋丁认为，目前仅仅是一个提案，是呼声，但考虑到深圳的特殊性，未来可能需要上升到国家的层面进行讨论。“从长远来看，行政区域的调整会面临很大的障碍，深圳的调整应该放到全国大的空间内进行规划和研究。”
除了全市的区域划分外，宋丁还对我市内部的区域调整给出了自己的看法。他认为，未来深圳内部的区域也有调整的空间。早年的龙岗、宝安等大区划分出了大鹏、龙华、光明等区域，眼下发展得都很不错，正是由于新的区域划分带来了新的发展机遇。龙华成为福田中心区向北的腹地，发展前景可观，光明和坪山是未来新产业的集聚地，是对过去宝安、龙岗代工型产业的升级。而前海更是受全国瞩目，是新兴产业中能量最高的产业链，堪比华尔街，将代表着中国金融业的未来。宋丁称随着深圳产业的不断升级和调整，未来不排除重新进行行政区域的调整，“一切都是着眼于整个城市的发展，只要充分调研，合理规划，一定可以激发空间的活力，带来新的发展增长点。”
汕尾发展之我见
（数学与应用系 罗海洋）
汕尾市，是广东经济最落后的地市之一，如果它只是经济落后，还不是什么大问题，问题的关键在于，它既是广东省的沿海城市之一，又是广东省惟一的革命老区，海陆丰是彭湃当年闹革命的地方，天下皆知。改革开放30年后，它还是广东省经济最落后的地方，这就有点儿怪异。究其原因有下面几个方面：
一、汕尾现在需要的不仅仅是一个经济解决方案，可能更需要一个政治的解决方案，而这种方案的制定者肯定不是汕尾自身，而是来自更高的党政机构。 为什么，一个广东沿海城市，既有很好的岸线条件，又有足够面积的后方陆域可用于发展工业，同时又不缺乏劳动力，当地人民又颇善于经商，据说至少有50万陆丰人在深圳经商或务工。这样一个地方，为什么工业化的步伐如此之迟缓？
是哪些因素限制了汕尾的工业化进程？为什么这些年它似乎陷入了一个抑制性的政经恶性循环？广东省委省政府指定深圳市与汕尾市共建的深汕特别合作区能否拉汕尾一把，让其顺利地搭上工业化和城市化的快车？
其实类似汕尾这样的沿海经济陷落带在中国的沿海发达省份并不鲜见，即便在广东，汕尾也“吾道不孤”。而且往往这样的落后地区，又是地方政治不够昌明、腐败高发、社会矛盾十分尖锐的地区。
“沿海经济陷落带”在每个沿海经济发达省份都成为一个令人头疼的问题，如何拯救此类失败地区，对省级政府来说都是一个十分艰巨的任务。
对于广东省委省政府来说，消灭“沿海经济陷落带”，是走向区域经济均衡发展，转型升级的必由之路，其不但具有非常重大的经济意义，还具有重要的政治意义。
在广东省委省政府的极力推动下，汕尾市与深圳市开始共建“深汕特别合作区”，汕尾试图通过这个合作区，撬动起地区经济快速发展的杠杆，改变汕尾经济长期落后的局面。这个特别合作区承载的使命巨大，但是，对于深汕特别合作区，我们的特约评论员似乎并不乐观，无论是特别合作区管理架构的设计，还是财政分配模式，抑或深圳市政府自身的经验，都很可能导致这个尝试走向更加不可预测的结局。在我们的特约评论员看来，深汕特别合作
区要想取得成功，行政区划必须调整，特别合作区的发展主导权必须在深圳手里；甚至，一个更大胆的方案是，整个汕尾都应该交由深圳管理。这或许是解决汕尾问题最适合最迅速的方案。
其实，类似汕尾问题，需要的不仅仅是一个经济解决方案，可能更需要一个政治的解决方案，而这种方案的制定者肯定不是汕尾自身，而是来自更高的党政机构。
二、汕尾现在需要保护民众的合法权益与吸引投资、发展经济、改善城市环境之间保持平衡的同时，更需要引进高端技能型专门人才，留住人才。
深圳等周边地区劳动密集型产业的转移已接近尾声。今天的汕尾也并非10年、20年前的汕尾了，当地民众和官员对项目质量也有了很高要求。汕尾前市委书记戎铁文就提出“穷人也要挑菜吃”，认为汕尾要适当提高引资门槛，积极引进科技型、生态型、高增值型产业和项目,加快外贸增长方式由粗放型向效益集约型转变，实现以低端工业制成品为主向中高端商品为主转型。当地民众的环保意识也增强了，对于污染企业很排斥；而在改革开放初期，很多地方对投资落地的企业要求不高。
但是，如果想吸引高科技等优质项目到汕尾，则会面临现实的困难——那些高科技企业一般都去资本、人才聚集的地方，如深圳、广州等地，目前的汕尾并不具备吸纳高科技企业的环境条件。
汕尾市经济贸易与信息局局长黄万祝接受媒体采访时承认，汕尾区位、人才瓶颈、配套严重不足等制约了企业发展。
汕尾新雅地毯董事长倪创指出：“我们招高端设计师,在深圳5000元能轻易找到，在汕尾给1万元他们都不愿意来。”为此，该公司不得不将设计研发部门搬至深圳。此外汕尾当地的物流配套、企业配套太少，新雅地毯采购小配件只能跑到广州等地区，汕尾当地的产业集群效应仍不够，这无疑增加了汕尾企业的成本。
三、注重城市软环境建设，特别急切地需要改善交通条件，提升城市“品味”。
历史上，汕尾对外交通十分不便。【汕尾深圳合并成功了吗】
汕尾处于潮汕平原东侧、莲花山脉腹地，山地较多。1970年代，从深圳到汕尾要翻越几座大山，走悬崖边的盘山公路，需要一天的时间才能到汕尾地区。324国道开通后，一度
成为汕尾与外界的唯一通途。
1996年，深圳至汕头的深汕高速公路开通，汕尾终于有了一条过境的高速公路。但即使这样，汕尾境内目前也只有324国道、深汕高速公路与珠三角相连。由于深汕高速修建较早，规划滞后，现在车流非常量大，而汕尾与陆丰段是最主要的分流点，导致经常堵车，节假日更是阻塞严重。此外，由于汕尾境内没有通向河源、梅州等地的纵向骨干道路，导致汕尾与腹地、内陆之间人流物流也沟通不畅。至今为止，汕尾尚是广东21个地级市里唯一一个没有一寸铁路的地级市。
当然，汕尾在交通上有个很大的优势是港口条件比较好，但是，惠州和汕头的企业都不可能把货物运到汕尾出海，因为两地都有自己的港口。汕尾的天然良港只能吸纳北边梅州或外省的货物。但是，由于汕尾没有纵向交通干道，北边或外省的货物无法运输到汕尾；汕尾港只能靠汕尾当地的货物支撑，而由于汕尾本身的工业并不发达，出口货物量非常小，导致汕尾港失去了支撑。
汕尾的农业也并不发达，仅仅400万人口，依靠工农剪刀差进行快速工业化、城市化的基础不存在；与有大量外来资本支撑的东莞和民营企业发达的佛山不同，汕尾一无大量外来资本，二无雄厚的民营企业根基，这导致汕尾的财政收入一直在全省排尾，无法依靠自身积累进行公路、铁路、港口等完善的基础设施建设，更无法支付超前建设的高额成本。
在部分汕尾官员看来，汕尾对外交通条件差与上级政府尤其是省政府的支持力度比较小有很大关系，毕竟跨区域之间的交通规划、建设是省级部门统一协调的。而在过去20多年里，汕尾一直被边缘化，交通规划照顾到汕尾的不多。
一位汕尾民间观察人士认为，历史上，广东省委省政府对海陆丰地区的确不是很重视，且有意无意地将汕尾地区纳入了潮汕地区，而非经济发达的珠三角地区，这在一定程度上导致汕尾无法获得更多资源。
一个典型例子是，广梅汕铁路的修建选址，从地理位置看，广州到汕头铁路，从广州出发历经东莞、惠州走东南沿海地区，从汕尾地区经过，最终抵达汕头是最便捷的选择；但事实上，不知道什么原因，广梅汕铁路走了北线，从惠州北上河源、梅州，然后绕了一个大弯折回到揭阳、潮州、汕头，作为珠三角与潮汕地区之间必经之地的汕尾恰恰被绕开了。尽管，广梅汕铁路的运力比较低下，但是，对于汕尾来说有总比没有好。
正是由于汕尾与内地和珠三角等地的交通不畅，导致汕尾的出海优势难以发挥、港口难以发展起来。汕尾民间戏称自己“有沿海没码头，毗邻特区却没有高铁”。
广东省人民政府参事、广东省委党校前副校长、巡视员陈鸿宇教授认为，在东部沿海城市里，汕尾的自然环境并不算好，由于一直远离市场、交通成本高，导致汕尾在新中国成立前就比较贫穷。解放后，由于当地交通条件改善也不太明显，与珠三角和潮汕地区相比，汕尾也非常落后。
2012年4月19日
浅析汕尾城区扩容提质
盧本哉
城区作为汕尾的市中心，成立25年来仍然无法形成对全市辐射之势，而城区的发展与否都将直接反作用于汕尾全市。面对着新的发展形势和挑战，加之广东省第十一次党代会明确提出支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起，汕尾城区必将迎来新的发展机遇。对此，笔者认为城区要率先崛起，必须有敢为天下先的精神，努力拼搏进取！ 粤东西北各市扩容提质举措
茂名：成立广东茂名滨海新区，规划面积1688平方公里，包括茂南区、茂港区、电白县两区一县的19个建制镇、6个街道办事处和高新技术产业开发区。战略定位：区域性航运、物流中心和交通运输枢纽，世界级石化产业基地和广东能源、装备制造、信息产业基地，广东海洋经济重点发展区和海洋产业集聚发展示范区，国家级滨海旅游度假区和滨海旅游产业示范园区等。
清远：清新撤县设区；规划建设清远市省职教基地，规划面积约为33平方公里，总投资约140亿元，引进17所院校、近30万的人口，城市面积将增加近40平方公里。这意味着清远市区将扩增一座新城。
揭阳：揭东撤县设区，原来的揭东县域全部划入揭阳市区。同时，将原揭东县的地都、砲台、登岗3镇划归榕城区管辖，将原榕城区的磐东街道划归揭东区管辖。在榕城区的行政区划内，申报设立空港经济区，范围包括揭阳经济开发试验区和地都、砲台、登岗3镇。揭东区的行政区划内，设立蓝城区，范围包括磐东、月城、霖磐、白塔、桂岭、龙尾。 “空谈误国，实干兴邦”——改变工作思想作风，勿让扩容提质沦为口号！
自城区扩容提质这一话题提出以来，迅速成为政府机关及普通市民的焦点。然而，令人厌恶的是，部分公职人员仅仅把“扩容提质”作为挂在嘴边的口号，天天喊，时时喊，却不曾真正思考扩容提质的实质及举措。
另外，城区作为市中心，早已有了详尽的规划，并有了一系列大型的储备项目（如红海西路、跨海隧道、长沙湾度假城、体育中心、中国（汕尾）民间文化艺术馆等）。然而，这些规划和项目的落实情况却实在难以让人满意，大部分都沦落为长草项目。笔者认为，如果这些项目真能落实到位，城区的扩容提质必定水到渠成，指日可待。 因此，笔者认为，城区要扩容提质，首先是各级领导要改变工作思想作风，真抓实干，把规划的项目真正落实，切记“空谈误国，实干兴邦”！同时，城区也应该要广开言路，广泛吸纳社会各界对扩容提质的意见建议。
尽快落实区名征集更改工作
城区成立自今，没有区名，导致汕尾市跟城区一直共用“汕尾”这个名字，在对外宣传上造成一定的困扰，名不正言不顺。更有甚者，不利于海陆丰地区的融合发展，海丰陆丰陆河等地习惯上把“汕尾”当成是城区，而造成对汕尾市的认同感缺失。
故笔者认为，城区在发展时，必定要先落实区名的命名工作！
行政区划扩容——赤坑、大湖划归城区
城区作为市中心，笔者认为首先必须是区位的中心。建市之初由海丰县析出数镇成立城区，然而，城区在陆地上却并不与陆丰、陆河接壤，中间隔着大湖镇、赤坑镇，在地理上造成了隔阂。而大湖、赤坑两镇虽处于城区、海丰、陆丰的中间，但同时也处于海丰县的最东末端，成为海丰的“天涯海角”，一直得不到充分的重视和发展。另一方面，赤坑却紧邻汕尾火车站，融入城区势在必行！
笔者认为，市委市政府需从长远的高度，尽快开展赤坑、大湖划归城区的工作。赤坑、大湖一旦划入城区，将使得城区初步具备辐射陆丰的硬件条件，同时利用火车站效应和珠东沿海快速通道的开发，加快赤坑大湖的规划和发展。
行政体制改革——撤销街道办，红草获县级权限
广东省《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》明确提出“撤销街道，实行‘市—区—社区’‘二级政府、三级管理’新体制。”街道办作为区政府派出机构，其撤销与否可由地方政府自行决定；而镇政府的撤销与否则需经国务院批准。
城区要实现率先崛起，必须敢为天下先，勇当全省改革的排头兵！笔者认为，区委区政府应当尽快落实撤销香洲街道、新港街道、凤山街道、马宫街道这四个街道办，实行“区—社区”的扁平化管理，提高行政效率。
另一方面，红草镇作为城区的工业重镇，应当给予更多的支持，让其获得县级管理权限，促进红草辖区内的“深圳（汕尾）产业转移工业园（市区工业园）”的发展。
理清市与区的权责分工，争取获得部分市级权限
城区成立以来，一直存在着与市权责分工不清，职责不明的问题，这一问题也成为了困扰城区发展的绊脚石之一。借着此次城区扩容提质的东风，必须理清市与区各职能部门的权责分工，同时市应该对城区下放部分地级市权限，让城区获得更多的主动，不再事事依赖市这个大家长。
扩容提质需尽快落实的重点项目
城区的提质，必须是让自身成为全市的教育、医疗、经济、文化、交通中心，而这些中心必须通过重点项目的建设才能实现：
汕尾市教育园区、汕尾理工职业技术学院、新城中学国家级示范性高中的建设
长沙湾度假城
汕尾市人民医院、汕尾逸挥医院三甲建设
汕尾市第三人民医院
红草工业园
市区跨海隧道、红海西路、新湖大道、火车站站前路、汕可公路等
珠东沿海快速通道
汕尾市体育中心
汕尾火车站及其周边规划建设
广义“城区”扩容提质——“一城两区”
广义的汕尾城区扩容提质应当包括红海湾开发区、深汕特别合作区在内，形成“一城两区”的发展格局。“一城两区”这一概念的提出，务必要求红海湾和深汕特别合作区不仅要加快发展，同时要更加注重同城区的协调统一发展。“一城两区”的得以实现，最根本的前提是要打破一城两区的交通瓶颈，加快推进珠东沿海快速通道的建设。
更深层次的扩容提质——设立碣石湾开发区、甲子开发区
笔者认为，更深次的扩容提质，必须从全市发展的大局出发，围绕汕尾海岸线长、港口众多的特点，结合汕尾自身的海洋优势和发展海岸经济的要求，建设一条沟通汕尾东西两翼，连接珠三角的“珠东沿海快速通道”，并进行行政区划调整。
梅陇划入深汕特别合作区
赤坑划入城区
大湖划入红海湾开发区
碣石、金厢、湖东三镇合并成立碣石湾开发区 甲子、甲东、甲西三镇合并成立甲子开发区
汕尾市城市总体规划（2011-2020）
规划背景
汕尾市地处粤东沿海，紧邻珠三角经济区的惠州，是环珠三角经济区五个城市之一。从行政区划面积来讲汕尾市粤东地区第一的城市，从经济发展来讲在全省属于欠发达地区，2009年地区生产总值和人居生产总值双双排在全省倒数第二位。
总的来讲，本次规划主要体现以下特点。
一、以资源优势的充分发挥为目标，建立与珠三角等发达地区经济发展需求相适应对接体系。
与很多欠发达地区一样，汕尾经济发展的动力很大一部分来源于珠三角等发达地区。如何让汕尾在吸引珠三角等发达地区的资金、产业方面占得先机？规划认为中必须建立两个对接：
（一）空间对接——开发“海西”，融入“珠东”（海西指海丰西部，珠东指珠三角东部地区） 规划以密切汕尾与珠三角关系为出发点，提出优先开发市域西部的发展策略。认为西部的发展应该从建立产业转移园的传统合作模式开始，逐步向建立更紧密合作模式的转变。最近正在筹建的深圳汕尾特别合作区，也是对本次规划提出的发展策略的响应，。
（二）产业对接——建立与珠三角配套的六大产业基地； 规划依托连接汕尾与珠三角密集的交通通道，结合汕尾自身产业现状和资源特点，沿市域北部山区、中部丘陵地区和南部滨海地区建立三条产业带，依托三条产业带，重点发展对接珠三角产业配套的基地经济，形成六大产业基地，重点对接珠三角发达地区的总部经济。
二、以区域经济流向为依托，建立合理的城镇体系构架
（一）北优南拓，打造南部滨海城镇密集带
汕尾地处珠三角经济区和海峡西岸经济区的连接点，规划基于这种东西走向经济流向特征，结合汕尾自身的地形特征和城镇分布现状，规划将市域划分为北部生态保护区和南部滨海城镇密集带两大区域，打造南部滨海城镇密集带，以此统筹市域城镇体系发展。
（二）建立汕尾中心区——海丰县城组合型城市
在此基础上，根据中心城区城市和经济规模略小于海丰县城，与陆丰市区相当，呈“弱中心”的特征。规划提出将实力最强、空间距离最短的汕尾中心城区和海丰县城打造为组合型城市，在市域层面对两个城市在空间拓展方向、城市功能布局、设施共享和交通对接方面给予引导。
三、充分考虑市场需求和政府导向两个层面因素，合理确定中心城区发展方向和主体功能布局。
汕尾中心城区位于市域南部，深汕高速公路从北部穿过，中心城区是从原来的汕尾镇发展而来，主要包括市城区和红海湾开发区。各个建设区分散，城市规模小，最大的主城区人口规模不过27万。由于自身规模小，城市发展很容易受到外界的影响，具有较大不确定性。
在这种情况下，规划以市场需求为导向分析城市可能的发展模式，模拟了未来中心城区可能出现的三种方案，如主城区主导发展的内聚方案，依托高速公路带动的北拓方案，依托大港口带动的东进方案，每种方案均有其合理之处。
如何合理确定城市未来的空间拓展模式，本次规划引入了行政导向这个层面考虑，主要包括两个方面，一是政府未来5年主要项目的布局，主要确定未来五年政府的发展重点，二是根据土规，确定未来十年中心城区可建设用地的布局，以上两方面因素叠合，得出未来中心城区主要发展中部主城区、东部红海湾和北部红草三大片区，形成了北拓东进，强化中部的空间拓展策略，形成以红海湾大道为轴线，以主城区、红草、红海湾为主导发展区的总体布局方案。
四、充分利用山水景观要素，凸显“海在城中，城在山间”的城市风貌特色
中心城区有非常丰富的自然景观资源，规划通过空间管制措施，将规划区范围内山、海湖湾等要素给予重点保护，在此基础上布置各个城市建设组团，让城市建设区处于“山、海、湖、湾”等自然要素当中，通过在城市建设区规划预留多条带状绿化和水系，使得城市与外围自然要素形成融合，凸显“海在城中，城在山间”的城市风貌特色
五、建立自上而下及自下而上“双管推进”的规划编制模式，增强“总规”的可操作性。
在编制汕尾市总体规划期间，我们部门其他项目组还同步分别编制了海丰、陆丰、陆河以及深汕合作区等次一级区域的总体规划；在汕尾中心城区更是同步编制了重点地区的城市设计、控制性详细规划等下一层次规划。
各个层面规划的同时编制，使得本次总体规划得以形成自上而下和自下而上“双管推进”的规划编制模式，总体规划与各个层面的规划得以相互协调，相互校核，最终形成具有较强操作性的总体规划。
联通邀请函
亲爱的同学们：
您好。
广东联通2016校园招聘火热进行中！现诚邀您参加，请您登录以下网址查看具体招聘信息，并可在线投递简历：
中国联合网络通信集团有限公司（简称中国联通）, 于2016年10月15日经国务院批准由原中国联合通信有限公司（1994年7月19日成立）与原中国网络通信集团公司（2002年5月16日成立）合并成立，作为我国三大综合性电信运营企业之一，是中央直接管理的国有重要骨干企业，2016年公司在世界500强大型企业中排名第258位（2016年排名第333位）。中国联通拥有当今世界最先进的基于wcdma技术制式的3g牌照。
中国联合网络通信有限公司广东省分公司（简称广东联通）是中国联通在广东的分支机构，主要负责广东地区通信网络的建设和运营。在中国联通于2016年1月7日获得wcdma制式的3g牌照后，广东联通加快原有移动网络和3g网络建设步伐，加大固定宽带网络建设力度，积极推进固定和移动网络的宽带化，为广大用户提供全方位、高品质的宽带通信和信息服务。2016年10月1日，广东联通正式迈进沃o3g业务的精彩时代。
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相聚联通、精彩在沃！
应聘基本要求及职位、待遇说明
一、基本条件要求：
1．国内普通高等院校2016年全日制应届本科或以上学历毕业生（定向和委培毕业生除外），毕业报到时具有毕业证、学位证、就业报到证；其中本部以及广州、深圳、东莞、佛山、中山、惠州、珠海、江门等市分公司优先录用各类重点大学和邮电高校；
2.国外（境外）留学人员，原则上需具备硕士或以上学位，且报到时具有学历学位证（获国家教育部国外学历学位认证书）；
3.本科毕业生需通过全国大学英语四级考试或具备相当英语等级水平，硕士研究生及以上毕业生需通过全国大学英语六级考试或具备相当英语等级水平，国外（境外）院校毕业生除外；
4.综合素质较高，思维活跃，善于沟通，能够吃苦耐劳，具有较强的学习、创新意识，较好的敬业态度，较强的分析问题、解决问题能力，良好的团队协作精神；
5.中共-党员、担任过学生干部、高考状元、获得过院校级或以上奖励、形象气质好、性格外向、具有文体艺术专长的毕业生优先考虑；
6. 有意向到肇庆、韶关、清远、茂名、梅州、潮州、阳江、河源、汕尾、云浮等分公司工作的本地生源优先考虑。
二、职位说明：
招聘职位1：移动互联网类岗位
招聘城市：广东省内各地市
专业要求：电子商务、市场营销、工商管理、广告学、计算机科学与技术、计算机技术、软件工程、网络工程、信息与计算科学、计算机开发与应用等计算机类专业，基本条件如上。
招聘职位2：信息化与数据类岗位
招聘城市：广东省内各地市
专业要求：计算机科学与技术、计算机技术、软件工程、网络工程、数理统计、信息与计算科学、计算机开发与应用等计算机类专业，基本条件如上。
招聘职位3：网络优化与维护类岗位
招聘城市：广东省内各地市
专业要求：通信工程、信息工程、光纤通信、电子信息、无线通信、无线电、自动化工程、电气工程等通信类专业，基本条件如上。
招聘职位4：营销与服务类岗位
招聘城市：广东省内各地市
专业要求：市场营销、工商管理、统计分析、广告学、新闻传播、电子商务等市场营销类专业，基本条件如上。
招聘职位5：财务类岗位
招聘城市：广东省内各地市
专业要求：会计学、财务管理等财务会计类专业，基本条件如上。
招聘职位6：其他类岗位
招聘城市：广东省内各地市
专业要求：人力资源、企业管理、公共管理、管理科学与工程、心理学、法学、中文、文秘及文艺、体育特长生等，基本条件如上。
三、相关待遇：
公司已经建立了科学健全的人力资源管理体系和成熟灵活的人力资源激励机制，为员工提供多通道的职业发展路径、规范全面的培训培养计划、富有竞争力的薪酬待遇以及丰富多彩的企业文化活动，实现员工与企业共同发展，现热忱欢迎优秀大学生加入广东联通！
联通邀请函 [篇2]尊敬的中國聯通河源分公司薛偉先生：
我司經雙方友好協商已同意向中國聯通河源分公司接入10m 帶寬的互聯緒專線榠務合作協議。計賛日期從專線工程驗收完工之日開始，我司將在下星期內(2016年4月22前)前往台和電子(河源)公司簽訂合同，請中國聯通河源分公司給於支持，眒快開展專線接入的工程適度和調試工作。
具體工程安排適度與日期(此工期薛生已確誮過)：
地點：河源市高新技術開發區科五路台和電子(河源)有限公司
工程開始時間：2016年4月11日
工程完成時間：2016年4月18日
工程內容安排：
1、我方提供用電、場地、協助人唗。
2、中國聯通河源分公司 確定好到我弒檆房光纖布放管道或通路，乲完成光纖施工。
3、 中國聯通河源分公司安裝好所有詏備乲完成調試工作乲及時通知我方。
台和電子(河源)有限公司敬邀(蓋章)
2016年4月13日
开发区考察邀请函
尊敬的会员单位：
应我会副会长单位---深圳市通天地通讯市场有限公司的邀请，与汕尾市城区招商办联系，拟定于11月1日（星期五）去汕尾市高新技术开发区投资考察。考察地点距市中心和汕尾港约10公里，与将开通厦深铁路汕尾站相距约15公里，毗邻沈海高速公路、省道242线和规划建设的深圳至汕尾轻轨支线。园区规划总面积17平方公里，启动区建设面积为4平方公里。现我会秘书处诚邀会员企业领导拨冗光临，共谋发展。
活动安排：一、主题：汕尾市高新技术产业开发区参观考察交流会
二、时间：11月1日（星期五）一天
三、地点：汕尾区政府会议厅
四、邀请人数：20位企业家
五、考察形式：自驾（大梅沙沿海高速收费站）；
统一到商会集合（福田区振兴路桑达工业园418栋5楼曼哈广场中梯）。
六、活动流程：
8:00电子商会集合
8:30准时出发
11:00到达汕尾市区
12:00交流午宴
14:00座谈会
16:30参观考察
路线：汕尾市区---品清湖---碧桂园---汕尾火车站片区---红草三和工业园区。
18:00回深圳，活动结束。
秘书处联系人：
刘俊兰0755-83759839 赵徐东0755-83796797
魏伍奇0755-83759246 徐佳0755-83753108
报名回执 开发区考察邀请函 [篇2]尊敬的______________：
您好！
中国开发区经过20多年的发展，已经成为产业发展尤其是高新技术产业的重要载体和区域经济的重要增长极，在推进经济国际化等多方面发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。一直以来，招商引资工作是各地开发区工作的重点，招商引资的规模和质量仍然是开发区发展的关键所在。同时随着经济发展方式转变、要素成本攀升、区域竞争加剧等多重压力，开发区正处于从快速发展阶段向转型升级阶段转化的关键时期，如何促进开发区的转型升级和进一步发展，已成为中国开发区面临的新课题。
为此，由中关村资本市场研究会联合相关机构定于2016年5月19日在北京举办“中国开发区招商引资洽谈会暨开发区产业升级发展创新研讨会”，会议通过演讲培训、展览展示、推介洽谈及会前会后咨询的方式，将有效推进开发区招商引资工作，提升开发区竞争优势，促进开发区升级发展。
届时100家商业银行、担保机构、风险投资机构、股权投资基金，上市公司、跨国公司集聚超过千亿元资本，同时来自全国的上千个优质项目，现场办公对项目进行选择对接；200多家高新技术企业，100名博士生行业精英，与政府开发区深度沟通投资环境与创业发展思路。
这是一个资本与项目高效聚合的盛会，也是开发区及其地方政府招商引资及吸引人才的良机。本次盛会还将邀请开发区升级发展研究的教授专家及领先的开发区代表举办培训研讨等活动，创新思维、开阔视野，助力开发区转型升级发展。
我们诚挚地邀请各级政府、开发区、招商局、先导区、经济园区、高新园区、园区企业等出席本次盛会，组织挑选本地极具发展潜力的战略性新兴产业及项目，组织当地急需融资及合资合作的企业ceo，携手与银行、信贷、信托、担保、风投、基金、上市公司、投资机构及上市服务商等几百家海内外资本机构，集聚北京，共创2016年招商辉煌，推进开发区转型升级发展。
后附参会日程安排表、参会报名表
中关村资本市场研究会
2016-3-10
组委会秘书处：王硕 电话：010—52409561 13439030691 传真：82621295
开发区考察邀请函 [篇3] 各会员企业和相关单位：为了加强我商会会员之间的沟通和信息交流，应南京江宁滨江经济开发区的邀请，并结合部分会员企业对南京地区投资需求，深圳市投资商会将组织会员企业及相关单位前往该地进行投资环境考察，现特邀贵企业一同前往。有关活动安排如下：
一、##考察地点：
南京江宁滨江经济开发区
二、##考察时间：2016年11月17—18日
三、##考察内容：
1、参观南京江宁滨江经济开发区、项目考察
2、开发区领导与企业家座谈
3、游览南京中山陵等景点
4、日程安排
四、##活动费用：
费用合计：2100元/人（含往返交通费、食宿费、保险费、商务活动费等）
账 户：深圳市投资商会
开 户 行：深圳市商业银行营业部
账 号：0012100556742
五、##报名截止时间：2016年11月11日
六、##联系查询：
联 系 人：余先生 袁小姐
联系电话：0755—25831621 13751054345 传真：0755—25831606
网址：#url# e—mail: #url#
地 址：深圳市笋岗东路12号中民时代广场b座35楼
附：南京市江宁滨江经济开发区简介.doc
回执表.doc
深圳市投资商会
二〇〇六年十月三十一日办公地址：深圳市罗湖区笋岗东路12号中民时代广场b座35楼 邮编：518029
开发区考察邀请函 [篇4]各会员单位：
为提高土地利用效率、实现资源优化配置，加强企业和政府之间的合作，让有意拓展市场的企业进一步了解鞍山，鞍山经济开发区土地专场推介会将于2016年9月27日（周四）上午8:30在深圳华强北路圣廷苑酒店隆重举行。
会议由鞍山市委市政府主办，鞍山市长带团来深重点介绍规划面积达105平方公里的鞍山经济开发区。届时，鞍山市委市政府将详细介绍鞍山经济开发区的生态环境、区位优势、土地价值及优惠政策，推介优质土地给参加单位。
请有意参加的单位届时光临。
联系人：杨 光
电 话：83787912
开发区考察邀请函 [篇5]尊敬的女士们、先生们：
面对当今世界跨国合作,区域合作等多种经济发展的强劲趋势,我们真诚地向贵公司推介黑龙江阿城经济开发区----一个新兴的，待开发的经济发展工业区。如果女士们、先生们有意在哈尔滨寻求新的投资热点，拓展业务空间，历史悠久，人杰地灵的阿城人挚诚的邀请您前来考察，做客，亲自感受阿城的山川形胜，物阜民丰，区位优越，情深义浓。愿有一天贵公司能在黑龙江阿城经济开发区这一方热土上创一片新天地，造就新一代金源古都人。
阿城市堪称北疆名城，塞外酷地。公元1115年兴大金于黑土，谱华章于大漠，成为大金国第一都。六山一水三分田，吉祥之地，演义900年春秋。海之观晨钟绕梁独传东北圣地，清真寺经声朗朗共诵盛世清平。
旅游资源促升朝阳产业。金太祖高陵镇东亚，一墅博宫壮金源；阿什河十里琉璃，漂流激-情释放；西泉眼水库万顷碧波，扁舟演释悠闲。狩猎场亚洲第一，枪声震落枝头雪；动物园中国第二，林中虎豹足惊心。旭东花园，高球娱场；松峰古洞道观，千载名扬。
人杰地灵，创龙江工业重镇。历史铸成北国工业集散地，非市属企业上百家，形成织纺，冶金，医药，机电，石材产业集群，产生四家上市公司，培育了成千上万工种齐全的产业工人。
得山林之益，受地利之沃，物产颇丰。矿产之富，硅灰石，大理石，辉长岩，工程沙，泥炭，铁，铜，铅，锌，钼，钨等25余种矿产待开发;阿什河水之甘甜，盛产大米清香，米晶如玉；独创北方名酒，香飘雪国。
地偏而心远，市小而志高。借张广才岭逶迤环抱之东来紫气，沐哈尔滨北国明珠之灵光，焕发金源文化之底蕴，创古都阿城之辉煌.这就是黑龙江阿城经济开发区所有创业志士想做想为的事。精诚所至，金石为开.相信以我们的地位优势，诚恳意切，礼贤待客，服务周到，会引来八方宾朋共聚阿城，在开发区的上空冉冉升起一颗颗璀璨的企业新星。
如先生有兴趣可登陆中国阿城网站.了解更加详细的资料.
如先生有意进一步交往可按如下方式联系。
联系人:黑龙江阿城经济开发区委会招商部副部长：李劲松
联系电话:+86-0451-88501699,+86-0451-53778577
传
真:+86-0451-53778518
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开发区考察邀请函 [篇6]尊敬的家长朋友：您好！
首先，非常感谢您对学校工作的一贯理解和信任，学校的点滴发展和进步都凝聚着您的关心和支持！
不要金玉重重贵，但愿儿孙都成才！多少年来你们呕心沥血、含辛茹苦，为的就是让自己的孩子成龙成凤，成人成才。已经进入高三的孩子大都已经到了法定的成人年龄。为此，学校精心组织策划了这次成人仪式，并邀请到了励志演讲的专家，在孩子的成人礼中做精彩的演讲。
我们深知家长朋友们都很忙，但我们更清楚，世界上没有任何事情能比教育孩子更重要！能够倾听专家精彩演讲的机会很是难得，特别是会议的最后，有一个非常感人的孩子与家长的亲情互动，当您的孩子满含泪水去拥抱您的时候，您将终身难忘！假如您不能到会，您的孩子将会多么伤心和失望！所以，我们诚恳地邀请您准时到会，与我们一起聆听专家的教诲，一起见证孩子的十八岁成人礼！
一．仪式时间：12月1日星期六上午9点。
二．仪式地点：学校前广场
三．会议流程：
1．请家长于 点前到校，在指定地点签到后进班，由班主任主持召开班会，了解班情和学情。
2．成人仪式正式开始，预计
安阳市开发区高中
2016年 11月23日
本文来源：http://www.guakaob.com/jianzhugongchengkaoshi/778110.html
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