【www.guakaob.com--建设项目管理】
全面提升农村公路服务水平 为西部农村公路建设提供示范
2003年，交通部提出“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路水泥路”。为了贯彻这一要求，我市在深入调研的基础上，于2004年出台了加快农村公路建设的决定，掀起了农村公路建设热潮；2005年，省交通厅将我市确定为全省试点给予支持，我市农村公路建设规模进一步扩大；2006年5月，李盛霖部长专程来西安视察农村公路建设，决定从2007年起，用三年时间专项支持我市3亿元，建设改造3000公里农村公路，要求把西安农村公路建成西部示范区，我市迎来了重大的发展机遇。由于部省两级的大力支持，经过近几年的努力，我市农村公路发生了翻天覆地的变化，成为社会主义新农村建设最大的亮点。我们的主要做法和体会是：
一、政府履职到位，掀起建设热潮
农村公路是农村重要的公益性基础设施，体现的是政府的公共服务。实践证明，凡是领导重视，政府履职到位，主导作用发挥得好，群众积极性就高，农村公路就建设得好，发展得快。为了加快农村公路建设，市政府成立了以主要领导为组长的领导小组，从2004年开始，市财政每年拿出5000万元，并要求各区县财政也加大资金投入，专项支持农村公路建设。市委、市政府召开了千人动员大会，市委书记、市长亲自动员，对市级相关部门和各区县提出了明确要求。各区县也都成立了相应机构，召开动员大会，进行安排部署。市县两级运用新闻媒体大力宣传，充分调动全社会的积极性，形成了良好的发展氛围和巨大合力，做到了三个到位，即：县乡领导到位，抓点带面；交通部门干部到位，指导监督；广大干部群众到位，迅速掀起建设热潮。
在部省的大力支持下，经过连续几年的跨越式发展，我市农村公路总里程由2004年的8500公里，增长到目前的10850公里；路面技术状况和服务水平发生了质的飞跃，由2004年超龄油路、砂石路、土路各占三分之一的状况，提升到目前的油（水泥）路7393公里，占到总里程的68.1%，并基本消灭了土路。截至2008年底，全市146个乡镇、2862个行政村、2813个自然村通了水泥（油）路，通油路率分别达到98.64%，92.68%，68.78%。农村公路建设得到广大群众的赞誉和社会各界的好评，有力的促进了社会主义新农村建设的步伐。
二、理清发展思路，编制发展规划
规划是各项工作的“龙头”，是纲领，只有制订科学的发展规划，才能为农村公路全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。2003年，为了贯彻全国和全省交通工作会议精神，我们对全市农村公路进行了深入调研，理清了发展思路，并联合长安大学，共同修编了全市农村公路发展规划。规划修编中，我们突出了大交通、大路网的理念，注重搞好“四个衔接”，即：县道与国省道的衔接，乡村道路与县道的衔接，城市道路与区县公路的衔接，公路规划与土地利用规划的衔接。
规划确定了农村公路建设“六大工程”，即：中心市区与副中心连通工程、推动小城镇建设工程、乡乡通工程、村村通工程、服务产业发展工程、农村客运网络化工程。规划要求路网建设必须为提升中心城区的综合竞争能力和辐射带动作用服务，为副中心和小城镇建设服务，为产业发展服务，为社会主义新农村建设服务。努力做到修建一条公路，繁荣一方经济，造福一方百姓，带动一方文明。
三、树立新的理念，打造高标准公路产品
更新理念，是打破传统思维，提升境界，提高标准的必由之路。随着经济社会的不断进步和发展，广大人民群众对出行有了更高的要求，不仅要出得去，还要走得好，走的安全，走的舒适，这就为我们交通人提出了更高的要求。
2006年，部公路司领导多次来我市指导工作，并亲自给市领导和交通系统的各级干部讲解公路发展“六个坚持、六个树立”的新理念，大家感触极深。我们按照发展现代交通的要求，始终把新的建设理念贯穿于农村公路建设的整个过程，具体工作中：
一是始终把工程质量放在首位。质量是农村公路建设的生命，为了把农村公路建成群众的满意工程、放心工程，我们采取了建立市县质量监督体系，加强政府监督；严格招投标制度和市场准入，加强建设市场管理；严格履约检查和分层检测交验，加强过程监管；市上统一招聘社会监理，派驻区县加强工程施工
监理；发挥国省干线施工力量在农村公路建设中的主力军作用等有效措施，深入开展“农村公路建设质量年”活动，取得了良好的效果，确保了工程质量稳步提高。
二是因地制宜、量力而行，合理控制建设标准。在农村公路发展中，我们结合各区县经济社会发展实际，实事求是，综合考虑资金能力和交通量发展前景，合理控制建设规模和建设标准，采取先通后畅、先低级后高级的办法，逐步改善农村公路交通条件，不搞相互攀比，不搞不切实际的政绩工程，确保了农村公路健康发展。
三是注重安保设施建设，确保人民群众生命财产安全。农村公路建设是民心工程、德政工程，我们坚持以人为本，高度重视农村公路的安保设施建设。不断强化公路安全意识，认真贯彻《道路交通安全法》，根据安全要求，在公路平交口、山区公路急弯陡坡等处设置必要的交通安全标志。并做到所有交通安全设施都与公路主体工程同步实施，确保行车、行人安全。
四是注重公路绿化美化，使路路变成风景线。在农村公路建设中，我们坚持树立生态化、人文化理念，高度重视公路绿化、美化工作，在公路两侧植树种草，消灭黄土裸露，过村镇路段完善排水系统，做到了路田、路宅分家。对与主干公路交叉的无路面公路在一定范围内进行硬化，以保持路面整洁，使公路和自然环境保持和谐统一。通过新理念的运用，使每条农村公路做到路内精细、路侧宽容、路外和谐，路路变成风景线。
四、注重管理养护，建立长效机制
随着农村公路建设里程的迅速增长，管理养护已成当务之急。我们按照部省关于开展农村公路管理养护体制改革的要求，2007年出台了改革实施方案，切实履行政府公共服务职能，落实各级政府和交通部门的管理养护责任，市长亲自主持会议，专题研究落实管理人员编制和经费问题。市财政每年拿出3600万元，专项用于养护补助，并将县农村公路管理站的人员全部纳入财政供养，建立了全新的管理体系、生产体系和考核体系，实现了建设与管理养护并重，做到了“有路必养，有路必管”。
在推进体制改革的同时，我们更加注重养护机制的建立，在“事企分开、管养分离”的基础上，一是实行路基、路面养护作业分离，路基养护由沿线村民就近领养，既调动了农民爱路、护路的积极性，又降低了养护成本；路面养护作业由专业化公司承担，实行专业化、机械化养护，以确保质量。二是严格考核兑现。公路管理部门每月考核路基养护，根据考核结果兑现补助资金，路面养护，实行合同管理，计量支付。三是把大中修养护工程坚决推向市场，实行公开招标养护。四是按照“大公路、大养护、大路政”的发展思路，在全市规划设置了六个国省干线路面养护中心，与区县路面养护资源进行整合，相互覆盖，相互补充，初步构建起覆盖整个公路网络的管理养护体系，促进了农村公路可持续发展。
五、路站运协调发展，服务新农村建设
公路建设是基础，发展运输是目的。按照部里提出的“路通车通”要求，我们在搞好农村公路建设的同时，理顺客运管理体制，积极采取措施，加快农村客运站点建设，扶持和引导农村客运发展。
一是理顺管理体制，统筹规划城乡客运。2002年，我们按照城乡一体化发展的思路和“一城一交”的原则，把原来归口城建部门管理的城市公交行业交由交通部门管理，建立与行业发展相适应的城市客运管理体制，实行对公路客运与城市公交行业的统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。在此基础上，我们组织编制规划，明确规定中心城区与副中心城区及旅游景点全部实现城市公交客运直接覆盖，副中心城区与乡村、乡村与乡村则通过公路客运班线对接，大力整合客运资源，做到了城乡客运市场一盘棋。 二是加快农村客运站点建设。按照“四位一体”的思路，建设乡镇五级客运站，初步形成了以县城二级客运站为中心，以乡镇五级站为结点，以沿线招呼站为纽带的农村客运网络布局。
三是创新农村客运组织方式，积极推行公交化运营管理模式。借鉴城市公交运输组织模式，对近郊农村班线和客车进行了车辆产权结构调整和股份制改造，实行公交化运营，并对部分近郊线路在市区设置了停靠站点，极大的方便了沿线群众乘车。
四是采取优惠政策，引导扶持农村客运快速发展。根据农村客运公益性特点，按照“多予、少取、放活”的原则，简化农村客运业务办理程序，争取政府燃油料补贴等措施，使农村客运班线真正开得通、留得住、有效益。
目前，全市已开通农村客运班线145条，投放客运班车844辆，全市乡镇通车率达100%，行政村通车率达84%，农村客运初步形成了以县城为中心，辐射农村各乡镇、行政村的发展格局，有力的推进了城乡一体化发展。
各位领导、同志们，过去几年，我市在农村公路建设方面进行了积极的努力和探索，取得了一定的成绩，但是同兄弟城市相比还有不少差距。我们将以这次会议为契机，在部省的关心支持下，进一步解放思想，提升境界，提高标准，以创全国一流水平为目标，加快农村公路示范区建设，提升农村公路的整体服务水平，在全省做好表率，为交通部加快农村公路发展，更好地推进社会主义新农村建设做有益的探索。以上汇报，如有不妥之处，请批评指正。【农村公路建设养护亮点】
另外，按照李盛霖部长关于把西安农村公路建成西部示范区的指示精神，我们觉得还有一定的差距，目前西安仍有约3000公里的砂石路、土路，特别是还有近500公里的通乡砂石路。由于西安路网密度大，难以利用国家“一乡一路”和“一村一路”的政策进行建设，恳请交通运输部将扶持西安农村公路发展的政策延续两年，给西安安排500公里通乡油路改造项目计划，我们有信心、有决心高标准完成建设任务，提升农村公路整体服务水平，为“十二五”西部全面加快农村公路建设提供示范。【农村公路建设养护亮点】
坚持建管养运一体化 推动农村公路科学发展
江西是传统农业大省，全省4400万人口，80%集中在农村，分布于1614个乡镇和19965个行政村。2003年以来，我省紧紧抓住中央加大“三农”支持力度的政策机遇，结合社会主义新农村建设，着力加快农村公路建设。6年累计投资274.5亿元，完成农村油（水泥）路建设7.27万公里，行政村通畅率和通达率分别由18.19%和77.8%提高到83.3%和96.12%，南昌、新余、鹰潭、景德镇、萍乡等一批条件较好的市已率先实现行政村村村通油（水泥）路。与此同时，通过大力发展农村客运，乡镇和行政村班车通达率分别达到了100%和86.2%。江西老区人民由昔日的泥泞路走上了水泥路，由衷地把农村公路称为“民心工程”、“德政工程”，加快了农民兄弟脱贫致富奔小康步伐，促进了全省经济社会又好又快发展。我们的主要做法是：
一、政府高位推动，强化组织领导
农村公路建设责任在政府，关键在领导。省委、省政府始终把农村公路建设作为政府工作的重要内容，其中的行政村通油（水泥）路建设、农村渡改桥建设等指标，都被列为民生工程目标纳入政府考评体系，保证了市县政府农村公路建设主体责任的落实。我省先后以省政府文件印发了《关于加快全省农村公路建设的实施意见》、《关于加快全省农村渡口改渡建桥的实施意见》，明确了加快建设的目标任务、优惠政策和工作措施。省政府成立了由常务副省长任组长、省直有关部门参加的农村公路改造工程领导小组。在省委常委、常务副省长凌成兴亲自主持下，省政府连续六年召开全省农村公路建设现场会，会议一直开到县级人民政府和有关部门，一年一个专题，涵盖了建设、管理、养护、运输等各个方面。通过这种形式，学习了一批典型，出台了一批政策，解决了一批问题，取得了实实在在的明显效果。
在省政府高位推动下，市、县政府也把农村公路建设摆上了重要位置，组建了专门领导机构，建立了行政领导负责制和目标考核制，市与县、县与乡镇层层签订责任状。不少地方还实行县(市、区)领导包乡、县直部门包路、乡镇包村责任制，出台了许多优惠政策、支持措施。由于各级政府的坚强领导和好的政策措施，农民群众看到了政府的决心，树立了信心，把农村公路建设比作继“土改”、“家庭联产承包责任制”后农村第三件大事，修农村公路的热情空前高涨。全省形成了上有拉力、中有动力、下有推力的建设合力，形成了“政府重视、部门协同、地方支持、社会参与”的上下联动、齐抓共管的建设局面。
二、交通行业引路，科学规划实施
一是抓规划。组织编制了2003～2007年农村公路建设实施规划，确立了优先实现县至乡通油路和不通公路行政村通公路，通与畅、通与好同步到位的建设原则。2006年又根据国家《农村公路建设规划》，制定了《江西省农村公路建设规划》及“十一五”期分年实施计划，同时发挥行业管理与规划指导职能，加强对各地规划编制的指导。
二是抓标准。“坚持一个为主”即坚持路面结构以水泥路为主。“确保两个以上”即县到乡公路路基达到三级公路标准，路面宽度确保5.5米以上，通村公路达到四级公路标准，路面宽度确保3.5米以上。“注重三个方面”即注重保护耕地、自然生态环境维护和公路防护安全。尽量利用老路改扩建，少征地少拆迁，限制大改大调、大挖大填。对特殊困难地段，在满足车辆通行的基本要求下，适当降低有关指标。同时抓好水沟、挡土墙、石砌护拦等排水系统、防护工程、安全设施的配套建设。“做到三个不低于”即做到县通乡公路路基宽度不低于6.5米，水泥路面厚度不低于18厘米，基层厚度不低于15厘米。
三是抓制度。制定了《江西省农村公路建设指导意见》、《江西省农村公路建设技术要求》、《江西省农村渡口改渡建桥管理办法》等11项管理制度，规范农村公路建设的规划、组织机构、工程管理、资金管理、质量监督、工程招投标、竣工验收、安全管理等，加强业务指导和技术指导。
四是抓管理。积极推行项目法人制、工程招标制、合同管理制、工程监理制“四项制度”。每个项目都签订工程合同和廉政合同，实行双合同管理和质量终身负责制。各设区市都成立了交通工程质量监督站，一些地方还因地制宜，创新管理模式，如兴国县的“五个一”模式，即“一个班子、一套设备、一个专业队伍、一套筹资办法、一套质量管理措施”，得到了部领导的肯定。
五是抓培训。2003年以来每年培训市、县、乡、村数百人，省级培训班不少于二期。全省培训近7000人，其中为乡村培训的农村公路管理人员就达4500名。
三、发挥政策效应，多方筹措资金
面对我省农村公路技术等级低、硬化比重小、建设任务重的状况，我厅及时制定了农村公路建设补助政策，即路面4.5米以下补助6万元/公里、4.5米-6米补助7万元/公里、6米以上补助8万元/公里，新建通村砂石公路补助2-3万元/公里，新建桥梁补助3000-4000元/延米。之后几年我厅每年实际投入都超过6亿元。同时，要求市县政府进行资金配套，与省补助资金比例原则上要达到1:1。进入“十一五”后，我厅积极争取部补助资金，实行“以奖代补”的形式，将补助标准提高到11万元/公里，省投入资金总额也增加到每年7亿多元。
各设区市、县也出台了优惠政策和资金配套政策及标准。萍乡市对按二级公路标准建设的每公里补助20～30万元，三级的补助10～15万元；新余市除市按省里标准补贴外，要求县乡财政补贴均不少于2万元/公里。上饶广丰县除按省标准补助外，财政每年从新增财力提8～10%作为专项资金，实行配套补助包干和奖励。各设区市还坚持资金不足政策补，在权限范围内对农村公路建设征地拆迁、税费、材料等方面大开“绿灯”，减免水土保持费、土地使用费、水利、林业、环保等行政事业性收费，采取税收返还与从土地、资源开发收费中提取一定比例投入农村公路建设。并引导群众通过“村民自治、一事一议、民主决策”的方式，自愿投资投劳修建村路。
四、突出工作重点，加快改渡建桥
我省农村河系、水网多，形成了许多渡口，给当地群众生产生活带来极大不便，也存在着安全隐患。2004年以来，交通部在我省进行改渡建桥试点。2007年我省为进一步消除全省农村渡口安全隐患，省委、省政府提出了“到2010年底全省新建600座桥梁，撤消800个农村渡口，实现全省除大江、大河、大湖、水库外的农村渡口基本改渡建桥”的建设目标和任务。2008年省委、省政府又把这个目标任务作为学习实践科学发展观活动的重大举措，向全省人民做出了承诺。2008年5月以省政府名义出台了《关于加快全省农村渡口改渡建桥建设实施意见》，明确提出了四项政策措施加以推动。
一是建立省、市、县三级补助机制。改渡建桥项目建设资金原则上按省50%、市20%、县20%安排三级政府补助，不足部分由项目所在地的县乡两级政府负责筹措。具体为：100米以上的公路桥梁，省里按每平方米1300元给予补助，市、县各补助520元；100米以下的，省里按1100元补助，市、县各补助440元。按照这种补助方式，各地渡改桥项目基本上由政府出资建设，大大减轻了乡镇和农村群众筹措资金的
压力。
二是建立奖励机制。省里对列入“十一五”农村渡口改渡建桥规划，并在2010年按时、按质完成的项目，按省、市、县三级总补助标准的6%-10%给予奖励。奖励资金与工程完成情况和市、县二级补助到位情况挂钩，按时完工的，按奖励标准的60%奖励；补助资金同步到位的，再给予40%。
三是优惠计征。各项税收从低计征，且所征收的税费返补；对改渡建桥建设项目所涉及的一切行政事业性费用给予免收。
四是鼓励社会资金投资建设。鼓励各地利用冠名权等方式筹集社会资金投资改渡建桥建设，鼓励企业和个人捐款用于改渡建桥建设。
这些政策的出台，极大地调动了全省各地改渡建桥的积极性。至2008年底，我省已完成改渡建桥项目156个，完成建设桥梁长度2.61万延米，撤消农村渡口185个，已开工项目129个，建设桥梁长度2.68万延米。今年还要新开工项目306个，建设桥梁长度6.97万延米。预计到2010年底，我省可完成改渡建桥项目600个，撤消800个农村渡口。
五、坚持建养并重，加强养护管理
一是规范农村公路养护管理工作。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，在2005年制订了《江西省农村公路养护管理暂行规定》，国务院办公厅出台农村公路管理养护体制改革方案后，我省实施意见对农村公路养护工程费的来源和投入比例作了进一步明确，并要求地方财政每年安排一定比例的资金。
二是加大对农村公路养护经费的投入。从2006年开始，我省原由省厅征收的摩托车养路费开始委托市县交通部门征收，所收资金主要留给地方用于农村公路养护。
三是积极探索养护管理新模式。如瑞昌市按照“统一领导、分级管理、分级养护”的原则，市成立农村公路建设管理办公室，乡镇成立养护管理站，村成立养护管理小组，每2至3公里配备1名养护人员。推行“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养新体系，农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；日常小修保养在行政主管部门的指导下，由乡村落实责任人具体负责养护。
六、发展农村客运，推进城乡交通一体化
一是加快场站建设。我省提出“两不变、一调整”的原则，即总补助投资不变，总建设任务不变，根据车流量和客流量确定乡镇客运站投资规模，适当调整省配套补助。目前已建成了349个农村客运区乡站和6195个农村客运候车亭，“十一五”末将分别达到800个和1万个。
二是调动经营者积极性。为确保农村客运“开得通、留得住、有效益”，我省相继出台了一系列减免规费的优惠政策，一级农村客运班线中的县城至村优惠50%，二级农村客运班线优惠50%，三级农村客运班线优惠100%；对农村客运车辆的养路费征收，实行一次性缴交全年公路规费的免交2个月养路费，一次性缴交半年的免交1个月养路费；对专门接送小学生上、下学的，免征运输管理费和客运附加费；对新增或更新的，免征第一个月的运输管理费和客运附加费。及时快速发放燃油补贴。部分县市还争取到地方支持减免营业税。每辆车的成本平均下降了30%以上，有效减轻了农村客运经营者的负担。
三是实行捆绑搭配经营。遵循“热线与冷线捆绑、主线与支线搭配”的原则，以片区为单位进行公司化改造，促使运力不断优化。对少数客流量长期较少而群众确有需求的农村客运班车采取财政补助。对于开通班车条件不成熟的地方，因地制宜地开通“乡村巴士”，在既定的经营区域内“自由活动”，电话预约。到2008年底，江西农村客运班线发展到3327条，农村客运车辆达到9564辆，座位数达到161333个。 四是提升农村客运形象。统一规范全省农村客运标志、标语。统一应用《江西省汽车客运站标准化建设体系》，在车门设置“江西客运”形象识别标志，在车身两侧统一使用“农村客运 服务乡亲”或“农村客运 惠农兴农”两条标语。广泛推行服务承诺、服务公约等制度，逐步完善农村客运经营自律机制和制度规约体系，提高农村客运服务能力。
五是加强安全监管。在许可开通班车之前，会同当地交警、安监部门对通车安全实地考察论证，严格落实安全生产责任制，层层签订责任状。统一投保承运人责任险，监督经营者依法办理强制保险和第三者
***镇乡村公路建设养护工作总结
年我镇农村公路养护工作在县政府的大力支持和县交通部门的指导下，农村公路建设及养护工作比往年得到进一步改善。我镇农村公路分布于2 9个行政村，其中：乡道一条，村道1 4条，村庄道路5 2条，其路线长、难度大，养护极其不易。镇公路所现有工作人员4人，所长1人，办事员3人，有专门的养护车一辆。按照农村公路“建养并重、有路必修、群专结合、确保长效’’的原则，结合各村实际成立了相应的公路养护组织，并完善了各项管理制度，全面推进了养护工作的有序开展。现将上半年工作情况总结如下：
一、明确工作目标，抓好公路养护基础工作。我镇公路 养护站人员重点从抓路基、路面、边坡、边沟等方面入手， 年初与各养护员签订责任书，制定养护计划，并定期组织人 员检查。共上路巡察各线3 0余次，里程达到1 6 0多公里， 对养护过程中存在的问题当场提出要求，并对个别严重的路 段专门组织维修，有效提高了养护质量。
二、把握工作重点，抓好重点线路的养护工作。我镇以 通达工程和通畅工程路线为养护重点，这些路线涉及村庄较 多，养护工作难度也大，为此，镇上成立了联合养护工作领 导小组，实行共同管理、统一养护，主要负责养护工作的安 排、部署、协调、缺口资金筹集等，及时解决养护工作中出
现的问题。在日常养护基础上，我镇加大对水毁修护工程的投入，对水毁较严重的路段出动大型机械2 0车次进行重点 整治修复，进行了乡村公路标准化建设，大大消除了安全隐 患，也减少了农村公路养护难度。通过重点养护和重点整治， 促进和提高了我镇农村公路养护工作的整体水平。
三、重视安全养护，加大宣传护路工作。首先结合文明 村、整治村建设，进一步实现公路美化目标，在重点路段进 行了绿化种植。其次以落实好农村公路安保工程为龙头，围 绕路基、路面、桥涵、标志标线、安保防护工程及整治公路 两侧违章建筑等为中心，大力提高农村公路养护标准，向进 一步达到“畅、洁、绿、美”而努力。另外，加大宣传共同 参与养护意识、有效地防范农村公路交通事故，进一步提高 广大群众的爱护、护路、养路意识，营造良好的养护管理氛 围。
加强联动考核，合力做好乡村公路养护工作。农村公路 养护工作纳入村干部考核指标，并且安排相应的经费，作为 农村公路日常养护管理专项资金，为更好地进行公路养护管 理工作打下良好的基础。在此基础上及时养护工作，在防汛 期间，更是以水毁工程修复和清理塌方为主要任务，共清理 塌方35余处，现每条线路的塌方和水毁工程都得到了修复， 确保了每条线路都能安全通车。
虽然我镇农村公路养护管理工作取得了一定的成效，但
也存在一些问题。主要有：1、由于我镇农村公路里程长，公路等级低，乡村公路养护受上级政策和配套资金的影响，困难重重。特别是水毁严重，塌方清理量较大，资金缺口大。
2、群众法制意识、爱护公路意识不强，部分路段存在 侵占路基、堆放杂物等现象，影响正常交通。
3、由于村级经济薄弱，公路养护配套资金较少。养护 工作量大、难度大，特别是碰到雪灾等自然灾害是，养护工 作难度更大，加上现在没有固定的养护工，无法正常开展养 护工作，从而影响公路养护质量。
今后，我们将加大公路养护力度，定期检查，靠实养护 人员责任，加大资金投入，力争使全镇的乡村公路畅通。
农村公路建设和养护工作汇报
（）
农村公路在 市构建和谐社会、实现经济又好又快发展以及建设社会主义新农村的进程中发挥了重要作用。近年来，我们致力于进一步提升农村公路建设和养护水平，改善农村交通条件，打造“畅、洁、绿、美、安”的公路交通环境，现将我市农村公路建设养护情况汇报如下：
一、农村公路基本情况
根据2010年公路普查情况，我市农村公路总里程为 公里其中县道 公里（砂石路面 公里），乡道 公里（砂石路面 公里），村道 公里（砂石路面 公里），其他村道 公里（砂石路面 公里）。
其中，我局管理养护的农村公路总里程达到 公里，包含省道_-_公里、县道____公里、乡道____公里、村道___ 公里。【农村公路建设养护亮点】
二、统筹规划，圆满完成农村公路建设任务
（一）“十一五”农村公路建设情况
我市“十一五”农村公路规划总里程为_________公里，完成省规计划_______公里， 2009-2011年，我市共完成长沙市三年行动计划1324公里，实现行政村通畅率100%，完善了路网结构，改善了人民的出行条件。
（二）严格执行建设程序，保障建设质量
我们完善了农村公路建设质量安全管理，严格按照公路
工程基本建设程序对建设项目进行监管，交通建设质监站根据“深入一线，现场监管”的原则，将全年农村公路质监工作任务按人、按月、按项目进行责任分解，对所有农村公路项目实施全程质量监管，将农村公路工程质量标准、要求、控制方法等编印成册发至项目村，要求各项目村设置质量管理专职人员和质量负责人。要求各项目业主做到“三个必须”：必须按基本建设程序规范管理；每一个项目必须进行路基、路面检测验收；必须并建立健全项目资料与数据库，从而确保了建设项目的质量安全。
（三）规范农村公路计划申报程序
坚决执行农村公路计划申报程序，要求全市各村将立项情况向乡镇人民政府提出申请，杜绝“裸体报告”、“光板报告”，要求项目申报报告均附有项目所在乡镇行政区域示意图并标明线路位置，由乡镇人民政府汇总，以正式文件统一向浏阳市政府申报，经交通部门调查核实之后，列入当年度拟申报项目。
我们遵循“四个优先”原则，即有综合项目资金的优先、以往建设效果好的优先、受益群众多的优先、对完善路网结构有重要作用的优先；“三个倾斜”，即向农村建设示范村倾斜、向贫困人口集中地倾斜、向中心镇倾斜
（四）打造农村公路建设创亮点
2013年，我们开展农村公路建设示范公路创建工作，创建总里程达100公里，做到路基有验收，有设计，有线形，有水沟，有绿化，将建设和养护紧密结合起来，突出亮点，
注重实效。
三、推进改革，提升农村公路管理养护水平
（一）完善了市和乡镇（街道）两级管养机构
根据上级农村公路养护改革实施方案， 建立完善了市和乡镇（街道）两级体制的农村公路管理养护组织机构，到2012年，我市___个乡镇（街道）成立了专职的农村公路管理养护机构，由乡镇（街道）交通主管领导负责，配备交通专干，乡、村道养护工人数达到____人。各乡镇（街道）制定了农村公路管理养护实施方案，做到了管养责任落实到位、机构人员配备到位，为全面提升我市农村公路管养水平奠定了组织基础。
（二）建立“四步走”工作机制，确保了农村公路大中修工程质量
为确保农村公路大中修工程的质量，我们建立了《___市农村公路专业养护队伍库》，对入库队伍进行了严格资质审查。确立了农村公路大中修“四步走”工作程序，即全面细致的前期现场勘查、自行组织简易程序公开招投标、施工中的严格监管和竣工验收后的规范化结算。在“四步走”工作程序中，自行组织简易程序公开招投标是我们2012年引入的新举措，为我市农村公路养护体制改革蹚出了新路子。
它的基本程序是：农村公路管理局养护科对公路损坏（病害）情况进行现场调查、测量，根据调查数据编制施工图设计文件，并报单位负责人审批后，确定工程招标控制价，组织招标工作，根据评标办法确定中标人,公示期满经农村公
路管理局养护工程施工招标领导小组审批后，养护科与其约谈和施工技术交底，明确工程质量标准，签订施工承包合同。
去年，____人民政府网、___各大媒体对3个农村公路维修工程项目招标工作进行了宣传报道，扩大了影响，取得了“加强监管、规范秩序、提升形象、促进发展”的良好效果，受到了上级领导和投标单位的一直好评。
（三）合理简化工作程序，确保了水毁恢复工程快速完成
我市雨季集中，降水量大，农村公路的水毁塌方等自然灾害频发，为了在最短时间内保证水毁路段安全畅通，我们合理简化了水毁恢复工程的工作程序，充分激发管养责任人的主观能动性，积极配合我局进行水毁恢复工程。在水毁多发期，我们要求管养责任人每天进行不少于2次道路巡查，发现水毁情况第一时间在现场设置安全警示，并组织人力和机械进行清除，同时，我们派出专业技术人员和路政人员赶赴现场进行勘查、指导和维护交通。
（四）扎实推进管养工作，树立了良好的交通形象
积极开展农村公路“管养示范乡镇”和“文明示范路”活动，2012年度创建总里程达106.513公里，涉及6个乡镇的15条线路，2013年计划创建总里程为147公里，共计18条，努力打造“平安路”、“幸福路”、“最美乡村路”等品牌。
我们在上级统一部署下，积极开展全民绿化三年行动，县道种（补）植里程共计71.842公里，栽（补）种数量29821株，完成总投资183.85万元，农村公路绿化率达到76.48%。
任丘市交通局
关于农村公路建设养护管理工作情况的汇报
近年来，在上级交通运输部门和市委、市政府的正确领导下，我局认真落实科学发展观，将农村道路基础设施建设作为落实“三个服务”、发展农村交通的重要举措来抓，抢抓机遇、精心组织，农村公路建养实现新突破，促进了农村公路又好又快发展。
一、建养并重、协调发展，努力开创农村公路新局面
近年来，为全面改善农村公路通行环境，方便群众安全便捷出行，拉动区域经济发展和服务新农村建设，我局连续实施农村公路和危桥改造会战，“十一五”期间，共筹集建设资金1.8亿元，完成农村公路建养116条（段）、327.8公里。截至目前，我市农村公路总里程达855.8公里，农村公路路网密度达83.7公里/百平方公里，农村公路通达率、通畅率、道路等级得到较大提升，道路通行环境得到极大改善。
我们的主要做法：一是积极争取地方政府支持。农村公路建设连续八年列为全市大事实事，经过争取，市、乡两级不断加大资金投入力度，2006年以来，累计投资额达 万元，为工程建设提供了资金保障。
二是夯实基础，精心准备。每年都把农村公路建设列为全局工作的重中之重，先后组建计划科、工程管理科，成立沥青拌合站、二灰碎石拌合站和质量监督站，投资400余万元购臵新型施
工机械，提高了施工组织能力。工程建设中，实行人力、物力、政策全程集中保障，争取了工作主动。
三是进一步规范了工程环评、预算审计、招投标、开工报告等运作程序，完善《新规范落实制度》、《材料招投标制度》等制度措施，确保工程管理制度化，工程施工程序化。
四是扎实组织开展农村公路建设质量年活动。为推进工作开展，成立了局长任组长的“农村公路建设质量年”活动领导小组，实行一把手负总责，主管副职具体抓，严格落实领导责任制和质量责任制。连续3年研究制定针对性、可操作性强的《农村公路建设质量年活动方案》。局与站、站与施工项目负责人层层签订《质量责任书》，本着“谁主管、谁负责，谁施工、谁负责”的原则，逐级落实岗位责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。为确保高质量、高标准完成农村公路建设任务，加大工程质量控制力度，逐步建立政府监督、部门指导、专业监理、企业自检、群众参与的五级质量保障体系。在工程施工过程中，强化领导深入一线的质量监督机制，严格落实质量责任倒查追究制度，进一步规范工程建设程序，确保工程管理规范化、工程施工程序化、质量管理精细化，牢牢把住材料进场关、施工程序关和质量验收关，有效提高工程实体质量。
五是合理制定2010—2020年农村公路发展规划。围绕“七个结合”(结合干线公路建设、结合城市建设、结合城乡一体化建设、结合石化基地建设、结合新农村建设、结合经济园区建设、结合周边县市对接路建设)，进行合理调整，全面提高农村公路路网等- 2 -
级，科学安排路网布局，基本实现县道达到二级路，乡乡通县道，市到乡(镇)通三级路，乡到村通四级以上公路，建成“高速为先导、国省干线为支撑、县道为框架、乡道为动脉、村道为经络”，纵横交错、层次分明、功能完善、连边成网的农村公路交通体系。到2O2O年，力争农村公路总里程达到150O公里，县、乡、村道路比例分别由现在的1.5％、23％、46.9％提高到20％、30％、50％，公路密度达到1.5公里／公里2。
（二）农村公路管养实现同步发展
为巩固建设成果，我们按照科学发展观要求，强化“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”理念，积极探索农村公路养护管理办法，明确责任主体，拓展筹资渠道，促进农村公路养护的正规化和规范化进程，努力实现有路必养目标。
1．明确责任，争取工作主动
为切实抓好农村公路养护管理工作落实，积极报请市政府，研究制定《任丘市农村公路养护管理办法》（任政字[2007]32号），进一步明确农村公路养护管理的责任主体是县、乡（镇）人民政府和村级组织，并就农村公路养护工作的组织机构及职责、养护管理及资金筹措等方面作了详细规定，使我市农村公路养护管理有规可依、有章可循。依据《办法》规定，我市选取基础条件好、示范作用强的北辛庄、七间房、石门桥、北汉等乡镇作为试点，对重要乡道和重要村道实施日常养护。年底，市政府对养护工作开展较好乡镇，按照乡道每公里1200元、村道每公里1000元标准实施奖励。由于市、乡、村三级重视，交通部门给予大力支持 - 3 -
和指导，试点工作达到了预期效果。
2．组建队伍，创新管理模式
主管副市长牵头成立农村公路养护工作领导小组和农村公路养护管理办公室，负责指导和监督农村公路养护管理工作；交通局成立乡村公路养护专项工作队伍，下设政策法规组、勘查测量组、技术服务组、路政管理组、乡村公路养护资金理财小组，牵头抓好工作开展。各乡镇分别成立乡村道路养护管理所，各乡镇确定一名负责同志具体负责辖区内农村公路养护管理工作。同时，为适应养护工作市场化发展趋势，交通局积极组建盛达路桥工程公司，为实现农村公路有路必养、养必到位打下了坚实基础。
3．落实资金保障
依据《公路法》、国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》和河北省人民政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》，完善了市财政补贴、乡财政统筹、村级筹集、交通支持、企业和社会捐助五位一体的乡村公路养护管理筹资体制。税费改革前，我局对征收的拖拉机养路费、摩托车养路费实行收支两条线管理，原则上全部用于农村公路养护管理；市政府每年在财政预算中列支专项资金，用于农村公路养护管理；各乡镇政府将乡村道路养护管理纳入当地经济社会发展统筹规划，实行养护经费单独列支，切块保障。同时，按照“谁受益，谁投资”的原则，发动道路沿线企业、商户参与筹资，丰富筹资渠道。
4．加强路政管理，维护路产路权
- 4 -
为制止各种占路、损路、毁路行为，开展公路环境综合治理，制止在公路用地范围内设臵临时建筑、倾倒垃圾、堆放麦秸、沤肥现象。在道路沿线设臵维护路产路权公示牌，严禁超过设计标准的大吨位车辆通行，严禁对路面有破坏的履带车等特种车通行。设立举报电话，广泛聘请社会监督员，实施日常监督。
二、路畅业兴，“十一五”期间农村公路发展产生良好经济效益和社会效益
一是促进了农民思想观念的转变。随着道路的修通，加快了农村与外界的交流，增强了广大农民的商品意识、竞争意识、开放意识和发展意识，拓宽了发展经济、脱贫致富的思路。许多贫困村、落后村进行以花卉、设施蔬菜、油料作物为主的农业产业结构调整，并纷纷掀起运输热、办厂热、经商热等，呈现出一派生机勃勃、欣欣向荣的景象。
二是促进了农民生活方式的转变。村路修通后，农民改变了传统的生活方式，衣食住行娱发生了质的变化。现在，科学种田、科学养殖、科技致富成了农民的新追求，业余文化生活也更加丰富多彩。
三是促进了旅游业发展。白洋淀旅游区通行能力的改善，带动了旅游业的迅猛发展。目前，白洋淀任丘辖区增加到四个码头、一个渡口，旅游船舶由90艘增加到315艘，游客由以前每年6、7万人猛增到近20万人，道路的拉动作用日益凸显。
四是拉动了沿线经济发展。道路交通条件的提升，吸引很多企业沿路建厂，增加了就业岗位与地方税收，促进了沿线经济社 - 5 -
南涧县农村公路养护管理经验材料
基本县情（略）
在过去较长的一个时期内，由于交通落后、信息闭塞，全县经济社会发展受到了严重制约，也给人民群众的生产生活造成了许多困难，公路的畅通和便捷始终是全县人民心中久远的梦想和不懈的追求。改革开放以来，我县农村公路建设速度明显加快，特别是上世纪九十年代以来，在县委、政府的正确领导下，在上级各部门的大力支持下，全县掀起了农村公路建设的高潮，特别是2005年县人民政府出台农村公路建设每公里补助3000元的政策后，我县农村公路的建设速度达到历史高峰。至2006年底，通过农村公路专项调查进入国家数据库中的农村公路总里程达××公里，县道××公里，乡道×××公里，村道×××公里，专用公路×××公里。未进入国家库的村道公路约为×××公里，基本形成了以祥临二级公路、××老国道214线、××三级公路、××二级公路和岔小公路电站专用线为主干道，县道乐秋、公民、石牛、沙乐等公路为骨架，乡道和村道为分支的公路网络体系，农村公路通达率达89%。
2006年至今，随着“通达、通畅”工程、“以工代赈”工程、“一事一议”和“现代烟草农业”等项目的实施，我县的农村公路在等级提高、路面硬化等方面又有了一个质的飞跃。至2009年底，我县县道建成水泥混凝土路面、沥青混凝土路面和弹石路
面共172公里，占县道总里程的67.3%。乡道路基路面改建共329.06公里，占乡道总里程的52.6%。
随着我县农村公路建设的快速发展，农村公路的养护管理问题也显得越来越重要，广大人民群众对农村公路养护管理工作高度关注，要求护好、管好农村公路的呼声很高，历届人代会上都有人大代表强烈呼吁把公路养护好、管理好，县委、县政府站在执政为民的高度，把农村公路养护管理放到了与建设同等重要的位臵，2005年，县人民政府出台了《××县农村公路养护管理暂行办法》，在县财政较为困难的情况下将我县农村公路的养护管理费用纳入县财政预算，按照县财政每年每公里400元、乡财政每年每公里200元的补助标准用于农村公路的养护管理。2008年出台了《××县农村公路管理养护改革实施方案》，《 实施方案》对我县农村公路养护管理工作的指导思想、总体目标、责任主体、机构设臵和资金筹措等方面作了明确规定，是我县开展农村公路养护管理工作的指导性和纲领性文件，为建立我县农村公路养护管理的长效运行机制提供了保障。
《××县农村公路管理养护改革实施方案》出台后，我县积极开展农村公路养护管理各项工作，在县委、政府的正确领导下，在上级主管部门大理州交通局的大力支持下，通过交通系统广大干部职工的艰苦努力，圆满完成了上级交通主管部门下达的各项指标任务，养护管理工作取得一定的成绩，2008被×××州交通局评为农村公路养护管理“先进单位”，2009年被××省公
路局评为农村公路养护管理“先进集体”，具体做法和体会主要有以下几点：
一、统一思想，提高认识
我县是一个少数民族山区农业县，农业人口占93.33%，产业结构单一，广大农民的经济收入主要靠烤烟、茶叶和养殖，多年以来交通是制约我县农村经济发展的主要原因，广大人民群众对“要致富、先修路”的思想已经有了深刻的体会和认识，但在农村公路养护管理问题上，不少群众甚至是部分领导干部在思想上还存在一些思路不清、认识不到位的现象，甚至认为农村公路的养护管理工作就是县交通局的责任。为了增强全县干部群众公路养护管理意识，树立建养并重的正确观念，我县采取多种举措，进一步统一思想，提高农村公路养护管理意识：
（一）由县人民政府牵头，每年召开1—2次由交通、财政等各职能部门和乡（镇）参加的交通工作会议，通报年度养护管理工作考核情况，部署下年度养护管理工作任务并签订养护责任书。通过交通工作会议，一是在领导决策层统一了思想，提高了认识，二是明确了责任主体，落实了养护责任。
（二）由县交通局或县地方公路管理段组织，每年根据工作需要，召开2—3次由县地方公路管理段全体人员、各乡（镇）农村公路管理所管理人员、各条公路养护员参加的农村公路养护管理技术培训会。对农村公路养护管理的目标任务、质量要求和养护技能技术等方面进行详细的讲解或示范，以提高农村公路管
理管理人员的管理水平和养护员的养护技能，确保农村公路的养护管理质量。
（三）加大宣传力度，注重宣传效果，充分利用各种媒体、宣传牌、墙体标语、文艺汇演等各种形式。通过宣传，逐步培养人民群众的爱路护路的意识，自觉做到“爱路护路，人人有责”。
（四）深入开展农村公路养护管理调研工作。县交通局和人大代表、政协委员经常召开县、乡、村三级相关部门负责人参加的座谈会，广泛听取多方意见，并多次向县委、县政府主要领导汇报，使全县上下形成共识：一、农村公路建设是发展，农村公路管养也是发展，而且是可持续性发展。二、 “有路必养、养必良好，有路必管，管必到位”。农村公路建设饱含着几代人的血汗，广大人民群众在公路建设事业上倾注了大量的心血，如果养护管理不善，公路建设事业的长远发展就会留下无穷隐患，直接影响农村经济的发展和广大农民兄弟的安全出行。
二、开拓创新，积极探索农村公路养护管理新思路。
为加强我县农村公路的养护管理，进一步深化农村公路的管理养护体制改革工作，巩固农村公路建设成果，提高农村公路养护管理质量，实现全县农村公路绿化、美化 、标准化，拓宽公路建养内涵，提升公路服务品位，构建独特的路与自然、人与环境和谐发展的新型交通运输环境，我县在农村公路养护管理工作中，积极探索，大胆创新，初步形成了一整套行之有效的农村公路管养体系，主要有以下几点：
（一）加强保障，破解资金难题
资金是困扰和制约农村公路养护的首要问题，是农村公路养护体制改革能否取得成功的关健。随着农村公路路面等级的提高，许多沥青路面和水泥路面的建成，需要有充足的养护资金、先进的养护设备作保障。为了很好地解决这一问题，县人民政府对农村公路养护资金的筹措和使用作了明确的规定：一是省级补助养护资金按照规定比例足额用于小修保养工程。二是县、乡两级根据财政收入情况尽最大努力对农村公路的养护管理进行资金配套，以保证农村公路养护管理有充足的资金支持。三是积极拓宽农村公路养护资金融资渠道，积极鼓励和吸收企事业单位或个人等社会力量捐资用于农村公路养护管理。2008年至2009年，县、乡两级在财政较为困难的情况下仍挤出约125万元用于农村公路绿化，极大地缓解了我县的农村公路养护管理工作的资金压力。
（二）根据农村公路点多、面广、线长、过于分散,管理难度大的特点，采取多种管理措施，努力提高农村养护管理水平。
1、明确养护责任主体，合理配臵养护资源。按照“县道县管、乡（镇）村配合；乡村道乡（镇）管、县级指导”的分级管理原则，明确规定县交通局为全县农村公路养护管理的行业主管部门，县地方公路管理段负责县道的直接管养，各乡（镇）人民政府在县交通局的指导下负责乡村道的管养。县交通局成立三个养护技术指导组，实行分片区挂钩联系对各乡（镇）的养护管理
一、管护任务
我镇农村公路是指“通畅工程”和“村村通工程”（含在建和未建）的硬板化主要公路，共计246条433.6公里，至2016年已建成硬板化233条340公里，尚差13条93.6公里，计划至2016年底基本完成。
全镇农村公路拥有单位34个社区（村），具体任务分解见计划表。
二、领导机构
成立“镇人民政府农村公路管理养护领导小组”，负责全镇农村公路管理养护的领导、监督、指导工作。
有关社区（村）也要相应成立领导小组，负责辖区的公路管护工作。
三、质量要求
按照“畅、安、洁、绿、美”的要求，农村公路管理养护工作应达到：路基边坡稳定、路肩整洁、排水畅通；路面整洁、横坡适度、行车舒适；构造物、桥涵等结构完好，功能正常；路沟标准、内侧植草、无污积物，排水畅通，宜绿化路段不留空白；沿线设施完善，无侵占、破坏道路现象。
四、管护模式
实行农村公路常态管护，即“专门设备+专项资金+专人”进行路段管护。具体要求是：
1、镇政府投入资金购置专门护路设备，按公路里程和实际路况核定，约2公里为1个标段，每个标段拨给1部割草机及1部手推车。
2、专项管护费列入镇财政预算，按每年每公里3000元标准，将管护费拨给有关社区（村）。管护费主要用于护路员工资、割草机加油及维修保养，购买除草剂，购买其他管路工具及劳保用品等，不足部分自筹。
3、雇请专门护路工。由有关社区（村）雇请护路工，按每个标段雇请一名护路员，制定护路员工作职责，由社区（村）监督施行。
4、因水灾等自然灾害造成水土流失严重时，要组织群众投工投劳，尽快恢复受灾公路畅通秩序。
五、奖罚制度
（一）年终评奖：为调动各社区（村）的护路积极性，提升公路管护质量，镇领导小组将于年底组织全镇农村公路检查评比工作，制订评奖方案（考评方案另定），评出一、二、三等奖（其中一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名），在全镇年终总结大会上进行通报表扬。
（二）处罚方法：检查评比中如发现漠视农村公路管理养护工作，管理养护混乱，养护质量低劣、养护生产存在严重不足等综合考评差的单位，给予全镇通报批评，并对其今后建设和养护计划暂缓实施。待整改到位，验收合格后再行处理。
农村公路管理养护是促进农村公路可持续发展的基础性工作，也是促进社会经济全面发展和建设社会主义新农村的一个重要环节。为全面提升我镇农村公路管理养护水平，提高农村公路路况质量，服务农村经济社会发展，2016年度，我镇积极贯彻落实县交通局有关农村公路管理养护指示精神，采取有效措施，统一领导、明确责任，把农村公路管理养护工作放到农村工作重要位置来抓，较好地完成了农村公路管理养护任务。现将2016年度农村公路管理养护工作总结如下：
一、基本情况
我镇地处隆回县境中心，据县城32公里，全镇人口6、2万，面积162、8平方公里，辖54个行政村（居）。本年度农村公路管理养护任务较大，合计里程88、5公里。
二、工作措施
（一）加强领导，明确职责
为建立符合我镇农村实际和社会主义市场要求的农村公路管理养护机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，我镇成立了由镇长马仪任组长，分管农村公路管理养护工作的政协联工委主任刘艳菲任副组长，各驻村干部以及各村固补干部为成员的农村公路管理养护领导机构，负责我镇农村公路管理养护工作。为切实加强我镇农村公路的管理养护，我镇还与有养护任务的村委会签定了《2016年农村公路管理养护责任状》，明确每条村道的管养员，责任到人。
（二）层层开会，加大宣传
从县交通局召开农村公路管理养护动员会以后，我镇召开了全镇村固补干部会议，传达了上级会议精神，安排部署了本镇农村公路管理养护工作任务。随后，各村又分别召开了村民小组会，层层分解任务，安排落实。镇政府还印发了宣传资料500余份，书写了宣传标语，使本次农村公路管理养护工作人尽皆知。
（三）保障经费，督促落实
本次农村公路管理养护工作，在县农村公路管理局拨付的养护经费基础上，镇财政再投入一定资金用于路障的清除、安保工程的建设等。镇领导小组多次督促检查农村公路的养护工作，副组长刘艳菲经常下到各条线路，督查工作，促使公路养护工作按时保质完成。
三、面临的困难和不足
（一）部分群众漠视公路法规，随意在路面、路肩或水沟处堆放物品，路障问题突出。
（二）财政资金困难，投入不足，部分危险路段还没有实施安保工程，村道的路肩完成率偏低。
（三）部分村没有把村道养护工作纳入日常工作计划，没有形成长效工作机制。
四、今后工作的想法和建议
（一）继续加强领导，建立农村公路管理养护工作长效机制。配齐配全村道专职公路管养工作人员，促使管养工作的长期化、固态化。
（二）继续加大投入，使农村公路管理养护工作得到切实开展。探索奖勤罚后的利益导向机制，激发管养员对农村公路管理养护工作积极性。
范文二：乡镇农村公路管理养护工作总结20xx年我镇农村公路养护工作在县交通局的正确指导和县政府的大力支持下，农村公路建设及养护工作比20xx年得到了进一步改善。我镇农村公路分布于20个行政村，其路线长、难度大，自去年成立乡村公路养护管理站以来，我镇按照农村公路“建养并重、有路必养、群专结合、确保长效”的原则，结合各村实际对全镇农村公路养护工作成立相应组织，完善管理制度，全面推进养护工作有序开展。现将我们工作情况总结如下：
一、明确工作目标，抓好公路养护基础工作。我镇公路养护站以抓好上路率、出勤率，重点抓路基、路面、边坡、边沟等六个方面，全年共上路巡察各线30余次，里程达到160多公里，对养护过程中存在的问题当场提出要求，并对个别严重的村、路段下达整改通知书，有效提高了养护质量。
二、把握工作重点，抓好重点线路的养护工作。我镇以***等路线为养护重点，这两条路线涉及村庒较多，养护工作难度也大，在镇政府的支持下成立了联合养护工作领导小组，实行共同管理、统一养护，主要负责养护工作的安排、部署、协调、缺口资金筹集等，及时解决养护工作中出现的问题。在日常养护基础上，我镇加大对水毁修复工程的投入，共投入50多万元对水毁较严重的**公路***段进行重点整治修复，进行了乡村公路标准化建设，大大消除了安全隐患，也减少了农村公路养护难度。通过重点养护和重点整治，促进和提高了我镇农村公路养护工作的整体水平。
三、重视安全养护，加大宣传护路工作。首先结合文明村、整治村建设，进一步实现“一路一品、一村一景”的公路美化目标，在**路段、**段进行了绿化种植。其次以落实好农村公路安保工程为龙头，围绕路基、路面、桥涵、标志标线、安保防护工程及整治公路两侧违章建筑等为中心，大力提高农村公路养护标准，向进一步达到“畅、洁、绿、美”而努力。另外加大宣传共同参与养护意识、有效地防范农村公路交通事故，进一步提高广大群众的爱路、护路、养路意识，营造良好的养护管理氛围。
四、加强联动考核，合力做好乡村公路养护工作。农村公路养护工作纳入镇联村干部、村干部工作考核指标，并且安排政府财政预算18万元，作为农村公路日常养护管理专项资金，为更好地进行公路养护管理工作打下良好地基础。在此基础上及时养护工作，在2月份抗雪灾开始，主要以水毁工程修复和清理塌方为主要任务，全年共清理塌方150余处，现每条线路的塌方和水毁工程都得到了修复，确保了每条线路都能安全通车。
我镇20xx年农村公路养护管理工作取得了一定的成效，但也存在一些问题。主要有：
1、由于我镇农村公路里程长，公路等级低，乡村公路养护受上级政策和配套资金的影响，困难重重。特别是2月份雪灾造成的水毁严重，塌方清理、挡墙工程量较大，缺口资金较大。
2、群众法制意识、爱护公路意识不强，部份路段存在侵占路基、堆放杂物等现象，影响正常交通。
3、由于村级经济薄弱，公路养护配套资金很少。养护工作量多、难度大，特别是碰到雪灾等自然灾害时，养护工作难度更大，加上现在各路段的养护工报酬偏低，影响养护工的积极性，从而影响公路养护质量。
按照市人大常委会200×年工作要点的安排，市人大常委会财经工委在分管主任的带领下，组织了财政、交通部门参加，对我市2016以来乡村公路建设项目，重点对通村公路建设项目进行了专项调查。现将调查情况报告如下：
一、200×年至200×年乡村公路建设的基本情况
1、我市实施通村公路建设项目是从200×年开始的。为了抢抓机遇，在上级部门计划安排通村公路建设项目后，市委、政府高度重视，交通部门积极努力争取，200×年计划安排我市实施通村公路建设15条，总长度77公里。资金来源由上级每公里补助3万元，共计231万元，资金全部到位。截至目前，200×年通村公路建设除三合、火石、长岗、九仓、大坝、茅坝、喜头8个乡镇全面完成建设任务外，还有7个项目未完工。
2、按照省交通厅、遵义市交通局的安排部署，在两年时间内实现全市乡镇通油路改造工程目标。为了实现这一目标，市委、政府及有关部门根据我市各乡镇的实际，进行了认真研究和具体规划，制定了200×年至200×年通乡油路改造工程项目详细计划，申报立项。200×年我市实施通乡油路改造项目3个，总长度为78公里，总投资2461万元。资金来源：上级每公里补助20万元，共计1561万元，现已划拨930万元，尚差631万元；地方匹配900万元，市财政已安排250万元，贷款300万元，尚差350万元。三个项目是：①五马余家坳口经茅坝至九仓公路改造建设37.2公里，项目总投资1300万元，截至目前为止，已完成工程计划达90，完成投资1150万元，计划8月底全线完工；②中枢镇桥坡至学孔乡公路改造建设油路36公里，该项目投资1000万元，截至目前为止，已完成工程计划的70，完成投资700万元，预计9月底全线完成；③五马寒婆岭至后山公路改造建设油路4.8公里，完成工程计划的90，完成投资100万元，预计8月底前全面完成。
3、200×全市共安排通村公路建设项目19条，总长度112.3公里，涉及到14个乡镇，总投资336.9万元。资金来源：上级每公里补助3万元。整个项目除大坝小耳沟至岩坪、长岗的木洞至八木、三合的新庄至红旗、合马的罗村至大树子4个项目全面完成外，大多数项目工程进度缓慢，质量达不到要求，还有少数乡镇项目工程进度还不到计划任务的50。由于我市2016年度通村公路建设项目进度缓慢，且质量较差，受到了省交通厅和遵义市交通局的点名批评，并严厉指出，如该项目达不到上级的要求，将对我市的通村公路建设项目进行调整。
4、200×年上级下达我市实施通乡油路改造工程83公里，总投资3190万元。资金来源：上级每公里补助30万元，共计2490万元，现已划拨200万元，尚欠2290万元；地方匹配700万元，现尚未到位。200×年我市实施通乡油路改造工程项目：①仁习线桥坡至笆竹沟公路改造工程项目全长70公里，工程总投资2800万元，已于4月份开工建设，截至目前为止，完成投资980万元，完成工程计划35；②银水至高大坪油路建设项目全长8公里，工程总投资240万元，已于4月份开工建设，截至目前为止，完成投资80万元，完成工程计划33；③长岗至李村油路建设项目全长5公里，工程总投资150万元，已于4月份开工建设，现已完成投资35万元，完成工程计划23。
5、200×年底遵义市交通局下达我市通村公路建设计划24项目个，全长142.5公里，总投资641.25万元。资金来源：上级每公里补助4万元，共计570万元未到位；地方财政每公里匹配0.5万元，共计71.25万元已到位。为了确保2016年通村公路建设项目保质保量按期完成，遵义市交通局作出了明确要求，凡执行计划不好的县（市、区），××市交通局将及时对项目计划进行调整。为此，政府高度重视，认真总结了2016年通村公路建设所取得的成绩和存在问题及困难，于5月27日召开了通村公路建设专题会议，并把通村公路建设作为年度考核的内容。截至目前为止，涉及200×年有通村公路建设的16个乡镇，32个项目，除去年已启动的6个外，现有14个工程项目开工建设，还有12个至今未动工。
二、乡村公路建设中存在的问题和困难
乡村公路建设是党中央、国务院实施西部大开发重大决策的体现，是对革命老区人民的关心和支持，也是全市人民期盼改善交通条件的迫切愿望。按照上级的安排，该项目的实施在三年内完成。这是难得的机遇，市委、政府高度重视，交通部门积极努力。从200×年实施项目以来，仁怀的交通环境和条件得到了极大的改善，为加快××的发展起到了积极作用。但是，在项目的实施过程中也存在一定的问题和困难。通过这次专项调查，主要反映以下几个方面：
1、通乡油路改造工程进度缓慢，个别乡镇与主管部门积极配合不够，影响工程进展。
2、一些乡镇通村公路建设重视不够，认识不到位，宣传不深入，措施不得力，没有对项目的实施提出具体的实施方案和要求，导致通村公路进度缓慢，质量不高。
3、由于近几年来我市外出打工人员较多，农村劳动力缺乏，加之农业税调减，在通村公路建设中涉及公路占地补偿问题难以解决，个别地区群众积极性不高。
4、在项目实施过程中，有一些乡镇缺乏深入细致的调查研究和认真分析，组织不当，没有真正把有限的资金用到刀刃上，造成工程进度慢、工程质量差、资金困难。
5、由于上级资金投入必须按工程进度划拨，加之地方匹配资金不能及时足额到位，影响工程的进展。
6、按有关部门要求对公路建设炸材管理不严，加上管理部门服务跟不上，运输管理费用高，还有乱收费的现象，给通村公路建设带来一定困难。
7、多数乡镇公路养护不到位，地方养护经费不足，公路损坏严重。
三、几点建议
1、各级政府要加强对通村公路建设项目的领导，进一步统一思想，提高认识，把通村公路建设纳入党委、政府的重要议事日程，作为乡镇保持共产党员先进性教育活动的重要内容来抓，切实为民办实事。
2、要广泛开展宣传活动，动员群众，发动群众，组织群众，积极投入到通村公路建设中来。
3、对通村公路建设项目，要精心组织，合理安排，切实妥善解决和处理好在建设过程中遇到的困难和问题。
4、为了加快我市通村公路建设，确保工程质量，建议政府根据公路建设实际对通村公路建设难度较大的项目，每公里增加补助1－2万元。
5、加强对农村公路的养护，建立和完善乡、镇交通管理站。
6、加强资金管理，要做到专户储存、专款专用，使有限的资金发挥较好的效益。
7、政府在安排地方财政预算时，在保工资、保运转的前提下，应优先考虑乡村公路建设的匹配资金能够及时到位。
8、为了保质保量按期完成通村公路建设任务，有必要对通村公路抓得紧；搞得好的乡镇进行表彰和召开现场会，以推动全市农村通村公路建设。
在“十一五规划”中党中央明确提出建设社会主义新农村要加强农村公路等基础设施建设，要改善农民生产生活条件，同时还提出我国国民经济发展要立足扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长向消费与投资、内需与外需协调抖动转变。
交通运输是国民经济的先行官，农村公路是公路网的基础，公路运输是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村交通运输事业发展，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。以统筹城乡发展为出发点，明确农村交通运输事业发展目标，提出阶段性建设重点，完善政策措施，突出政府作用，加快发展步伐是近期的一项重要工作。本文从市农村公路建设及农村运输市场现状出发进行一些探讨。
一、我市农村交通运输现状
（一）农村公路基本情况
市现有通车公路里程10599.375公里（2015年底达到数），路网密度50.27公里平均每百平方公里，除去国省道和专用公路外，连接县城、乡（镇）、行政村及农、林、牧、副、渔生产基地、资源开发区、厂矿企业、学校、集贸市场等农村政治、经济、文化中心、交通集散点间，能供机动车辆行驶并达到一定技术标准的农村公路共8581.6公里（其中县道1256.4公里），以县乡道为主的农村公路总里程占公路网比重达80.96；农村公路中等级公路6425公里，占农村公路比重达74.87；农村公路中有路面公路1999.75公里，占农村公路比重22.3。总体来说我市农村公路呈现发展速度不断加快，通车里程逐年增大，技术等级逐年提高，路面状况不断改善通达深度不断增加，农民出行更加便捷显著增加的局面。
（二）农村公路运输现状
近几年来，我市农村公路运输市场得到长足发展。农民出行运货更加便利。到2015年底，我市1471个行政村有1438个村通汽车，全市共拥有主要服务于农村的拖拉机4.98万台，三轮汽车和低速货车1.06万台，普通摩托车32.1万台，再加上开通城乡的客货汽车，一个以摩托车为主要自驾出行工具、低速简易农用运输车辆（拖拉机、三轮汽车和低速货车）为基础、客货运输汽车为补充的农村运输网络基本形成。乡村劳动力共有3.59万人从事交通运输业（不含外出务工从事交通运输业），占乡村劳动年龄内从业人员总数的2.75。农村运输市场的发展，为方便城乡人民出行，繁荣农村经济，发挥了重要的作用。
二、发展农村交通运输存在的的问题
“十五”期间，农村交通运输发展取得了可喜的成就，成为交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济发展、解决“三农”问题作出了重要贡献。但从总体上讲，总体上，我市农村交通运输仍处于初级发展阶段，不能完全适应农村社会经济发展和农民生活质量提高的需要。
（一）交通基础设施水平落后。
农村经济的快速发展和全面建设小康的发展目标对农村交通基础设施的数量、质量提出了更高的要求，农村公路和农村渡口、客货运输站点总量不足、公路通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱、地区之间发展不均衡的问题仍很突出使发展面临着巨大的压力；农村税费改革和交通税费改革的实施改变了农村交通基础设施的发展资金筹措渠道，资金筹措的难度加大。
（二）农村交通基础设施管理缺位。
农村交通基础设施的建设发展使其养护管理需求与养护管理能力之间的矛盾日益突出；随着农村公路建设进程的不断加快，农村公路里程迅速增加的同时，技术等级也在不断提升，油路、水泥路里程不断增加，不仅需要的养护经费迅速增加，同时对养护设备、养护人员的专业性要求也在不断提高。许多建好的农村公路由于水毁等自然灾害，或者因为养护经费缺乏而失掉去通行能力的情况经常发生。农村交通基础设施的产权归属、经营管理主体及其维护经费来源尚存在体制性矛盾。
（三）农村运输市场发展落后。
我市交通运输业占GDP比重很高，占用的资源多而且效率低，在农业领域更是如此，这种状况与我们运输市场发展滞后有关。一方面农民生产的农产品利润在流通环节中流失最多，例如长阳、五峰等地的高山返季节蔬菜西红柿在市场上卖1元时，种西红柿的农民只能拿到大概0.3元左右，除去批发商和零售商的合理利润，很大部分流通利润消耗在运输过程中；另一方面我们的运输效率低成本高也是客观事实，运输实载率不到50加上道路条件差、油耗高、磨损高、运输时间长等也增加了运输成
本文来源：http://www.guakaob.com/jianzhugongchengkaoshi/784461.html
上一篇：村村公路
下一篇：党建工作责任制的内容