【www.guakaob.com--规划师考试】
肉羊业是草食畜牧业的重要组成部分，是投资少、见效快、适宜面广的产业。开展肉羊优势区域布局有利于增强肉羊产业可持续发展能力，有利于增加农民收 入，有利于保障城乡居民肉类供给。在上一期规划实施的基础上，为进一步整合资源，扩大优势，加快肉羊产业发展速度，特制定本规划。
据有关专业人士分析预测，2015年我国养羊热将呈现前所未有的新局面。因鸡、鸭、肉狗、猪等家禽家畜饲料是以粮食及肉类为主，成本较高，效益不明显。羊是食 草家畜，便于放牧和圈养，羊的食草能力和发达的瘤胃，能大量利用牧草和秸秆等各种粗饲料，将其转化为人们所需的羊肉、羊毛等，并且肉羊生长快，抗病力强， 繁殖率高。一般当年产的羔羊，当年就可屠宰获益。
羊肉蛋白质含量高于其他肉类，是低脂肪、低胆固醇的理想肉类，在国际市场上羊肉供不应求。 除羊肉外，羊皮、羊毛是轻纺工业的原料，也是出口创汇的重要产品。
国家主席曾在九届全国人代会4次会议中说：加强农业和农民收入的突出重点是大力发展畜牧养殖业， 畜牧养殖业覆盖面广，不同地域的广大党员农民都可以饲养，它投资少，见效快，商品铝高，从而是农民现今收入的主要来源，畜牧业读土地的依赖度低，单位面积 产出较高，同时，又能较多的细纳农村剩余劳动力，可有效地缓解人增地减的矛盾。畜牧业与农业相互依存，相互促进，既可使粮食转化为增值。又可以提高。有机 肥以提高农产品品质。实现降本增效。大幅度增加农民收入，畜牧业产业链长，关联度高，既可带动畜牧业的草业、饲料业、兽医药械的发展，又可带动食品、毛 纺、皮革，医药加工及餐饮业等。二三产业的发展。畜牧业也在国内外市场竞争中具有较高的比价优势，特别是加入WTO后具有较高的出口创汇能力。
几年来，国家大力号召发展秸杆养殖，充分利用农作物的秸杆，实行过腹还田，优化和调整畜牧业的产业结构，降低饲养成本，改良秸杆燃烧所造成的环 境污染。所以，小尾寒羊的饲养，其优势在于：它对资源的适应性较强，适应家庭饲养经营。它受耕地、气候、地理环境制约较少即可转化为粮食，又可以利用农作 物的秸杆，饼粕等农副产品，还可以利用广阔的草地。改革开放以来，我国的畜牧业取得了长足的发展，在农村经济和增收中的作用也越来越明显，具观察和信息显 示，近几年，养羊热将呈现前所未有的新局面。
羊是反刍草食性家蓄，具有较强的合群性，适应性，便于放牧管理和圈养管理，它发达的瘤胃，能充分利用各种农作物秸杆、干草、树叶等粗饲料，转化 为人们需要的羊肉，毛皮等，而小尾寒羊的早熟，抗病力强，繁殖率高，周转快，羊肉的蛋白质含量高于其他肉类，是底脂肪底胆固醇的理想肉食，且国内外市场上 的羊肉一直畅销不衰。除羊肉外，肠衣毛皮是轻工业的原料，也是出口创汇的重要原料，畅销世界各地。小尾寒羊的饲养经营面广，一般农民均可发展，少则几只， 多则几十只，直至大规模饲养和工厂化饲养。
目前，我国的绵羊品种中，具有早熟，产肉，繁殖率，个体等性能好的品种中，小尾寒羊就是优良品种之一，所以，饲养的经济效益，还是很可观的。今后几年，小尾寒羊的养殖将是一项全国性的深度开发，规模饲养，综合加工，出口创汇的黄金产业。也是增加农民收入的有效途径。
羊肉需求分析
长期以来，我国肉类产品市场消费结构中，猪肉比重较大，羊肉所占比重仅为
5.5%。随着我国城 乡居民收入水平的不断提高，消费观念逐步转变，羊肉消费量呈上升趋势。据国家统计局资料，2002年全国人均家庭消费羊肉0.79千克，到2007年上升 到1.06千克，年均递增约6%（见表）。按这一趋势外推，预计2015年全国家庭人均消费水平将达到1.69千克，按13.7亿人口估测，届时全国羊肉 家庭消费需求量将达231.5万吨。如果考虑到尚无法精确统计的户外消费部分，羊肉需求量更大。
发展潜力分析
我国是世界养羊大国，羊肉产量长期位居世界之首。近几年我国肉羊生产进入快速增长期，随着各项支农惠农政策进一步落实，科技进步步伐进一步加快，肉羊生产今后仍将保持较高的增长速度。
1．饲养量增长潜力。
我国现有可利用草原总面积3.3亿公顷,人工种草面积2500万公顷,退耕还草面积550万公顷，农作物秸秆6亿多吨。目前北方草原牧区普遍处于超载过牧 状态，肉羊养殖规模不宜继续扩大，未来增加肉羊饲养量的自然资源依托，主要是南方草山草坡和农作物秸秆。我国南方现有草山草坡面积6700万公顷。目前改 良面积不足5%，具有较大的开发利用潜力。如果加大草山草坡开发利用力度，使改良草地面积达到15%，按60%用于养羊，改良草地每公顷养7.5只羊计 算，可新增肉羊养殖规模3015万只。全国6亿吨农作物秸秆，目前，全国作为饲用的农作物秸秆约2亿吨，到2015年提高到3亿吨，其中40%用作肉羊饲 料，按750千克养一只羊计算，可增加肉羊养殖5330万只。由此估算，在加强南方草山草坡和农区半农区秸杆资源开发的情况下，到2015年我国新增肉羊 养殖的潜力约为8345万只。
2．个体增产潜力。
我国肉羊个体小，产肉量少。2007年全国平均肉羊胴体重为15千克，低于养羊业发达国家18千克的水平。近年来，肉羊胴体重逐年提高，2007年比 2002年提高了0.8千克。随着肉羊品种改良步伐加快，饲养管理水平提高，肉羊个体增产潜力将进一步释放。预计到2015年全国平均肉羊个体产肉量可达 16千克。在现有出栏规模不变的情况下,仅通过提高肉羊个体生产能力,就可增产羊肉25万吨。
3．农民增收潜力。
肉羊养殖条件要求不高，饲料来源广泛，生长快，疫病较少，养殖成本低，所需启动投资少，向来是草原牧区、半农半牧区和山区农民脱贫增收的重要产业。近年来 羊肉价格持续上涨，养殖效益逐年上升，激励了农民的养羊积极性。据调查，2002年肉羊饲养平均每只纯收益100元，2007年平均达140元，提高了 40%。目前，很多地区把养羊业作为农牧民脱贫致富的主要措施，积极加以扶持。有经
济效益的拉动，生产潜力会不断释放，为今后养羊业的持续快速发展奠定了 良好的基础。
4．国际市场开拓潜力。
目前，我国正逐步融入国际经济体系，羊肉国际贸易量逐年增加，主要出口目标区域是东南亚、中东和中亚等地区。由于我国羊肉生产成本较低、不少地方优良品种 羊肉风味独特，有明显的价格优势和一定的品质优势。今后，随着国际市场需求得不断增加，在满足国内需求的基础上，加强肉羊优势区建设，积极开拓国际市场， 扩大羊肉产品出口仍然具有较大潜力。
制约因素分析
1．良种覆盖率低。
品种良种化程度低是我国养羊业面临的突出瓶颈问题。尽管我国肉羊良种覆盖率已达40%以上，但与发达国家80%以上的水平相比差距很大。优良种羊杂交利用 水平仍然比较低，杂交良种尚未得到大面积推广。此外，全国肉羊良种改良繁育缺乏科学规划，体系不健全，繁育手段落后，肉羊良种场建设滞后。
2．专用饲料供应不足。
长期以来，肉羊养殖主要采取放牧方式，几乎不补饲精料。近年来，饲养方式逐步由放牧转变为舍饲和半舍饲，需要适量补饲草料和精料。由于肉羊饲草饲料生产发展慢，肉羊专用饲料品种少，生产能力低，优质牧草种植面积小，难以满足养殖场（户）的需求。
3．养殖方式落后。
牧区普遍超载过牧，有些省区超载率在30%以上，生态压力大，单纯依靠放牧扩大养殖规模的传统发展模式已不适应形势要求。农区肉羊养殖仍以农户散养为主， 一半以上农户的饲养规模在10头以下，年出栏500只以上的养殖户比重更小，专业化规模化养殖总体水平较低。
4．加工流通企业规模偏小。
养猪扩大规模还能不
能赚钱？ 今年以来生猪价格逐渐上涨，人们不由地问：猪周期的上涨通道真得大开了吗？那么，此轮上涨会持续多久？此时扩大养殖规模可以赚到钱吗？本轮涨价会变得像2011年一样疯狂吗？
农业部市场预警专家组解读当前生猪价格走势，一定要看！
针对今年3月下旬以来猪价持续上涨情况，近日农业部组织生猪市场预警专家组对猪价上涨原因和后期趋势进行了分析研判。今年以来猪价为何出现持续上涨？如何看这轮猪价上涨？1
这轮猪价累计涨幅较大，是生猪产能持续调减后的结果。据农业部监测，1-6月份监测村累计出栏生猪649.66万头，同比下降8.6%。
由于猪价连续低迷，2014年年初以来我国生猪养殖普遍处于亏损状态，打击了养殖户信心。2014年平均每出栏一头商品肥猪亏损110元，按全国全年出栏7.35亿头生猪计算，
凤凰电视台：
抚农政策下 竹山村旧貌换新颜
（新闻已经播出）
【口播】竹山位于麻冲乡东部，地处偏远，过去交通闭塞、发展滞后。如今，在党的抚农政策帮助下，竹山村旧貌换新颜，村民过上幸福的日子。
【配音】竹山距麻冲乡政府9公里，是一个纯苗族居住村。全村共有4个村民小组，237户，1095户，耕地面积810亩，其中水田615亩,旱地195亩。过去，人们过着“日出而作，日落而息”自给自足的生活。他们外出，得赶在天未亮前起来，然后翻山越岭，肩挑背驼，步行十几里的路程去集市。天黑才赶得回来。
【配音】为改变竹山人的命运。政府加大投入，帮他们改善基础设施建设。2010年，由县交通局牵头，历时两年修通千麻公路，公路全长20.25公里，设计路基宽5.5米，路面宽4.5米，水泥砼厚度22厘米。从此，竹山村实现了通路、通车。千麻公路让竹山村民结束了肩挑背驼、贪黑摸黑的生活方式
【同期】（竹山村支部书记 吴志表 以前我们竹山村交通闭塞，近几年来，得到党和政府、中石化的扶持，修通千麻公路，改善村民的肩挑背驼（生活），促进村里的经济发展。）
【配音】今年冬天，县水利局又派专车和技术员来竹山帮忙修建自来水池，解决竹山一千多人口的饮水问题。得到老百姓的赞扬。
【同期】（竹山村三组村民 我们竹山三组过去一直饮水困难，这次得到县水利局到我们三组解决人畜饮水问题，得到我们竹山三组的喜欢和支持）
【配音】抚农政策下，竹山村基础设施得到大改善的同时，村民的思
想观念也得到大的转变， 他们积极发展多向型产业。
【配音】一是发展红薯种植，通过红薯种植带动养猪业。
时下正值初冬，初冬是挖红薯的季节。村民们正忙着把挖好的红薯，大大小小、一个个装进麻袋里，挑回去，用来喂猪。眼前这个小伙是村里出了名的“养猪王”，据介绍，他一年要种好几亩红薯，养好几头猪，年底就卖个好价钱。
【同期】（竹山村养猪小伙 今年我栽了五六亩红薯，养了五六头猪，把这些红薯挖回去喂猪，今年猪肉涨价，养猪赚大钱）
【配音】眼前这两老伴正忙着用新买回来的机器切薯叶，新机器又快又好，减少了过去用手工的辛苦，两老伴心里乐开了花。
【配音】二是发展柑橘种植业，通过种植柑橘来增产增收。
柑橘地里，硕果累累，大颗小颗挂满枝头，村农正在柑橘地里忙前忙后、不亦乐乎，到处是一片丰收的景象。
【同期】（竹山三组农民 龙平等 苗语大意： ）今年我有一千多株柑橘树，从去年才开始挂果，还不多，今年大概有五六千斤柑橘，如果今年效益好，明年我还要扩展（种植规模））
【配音】在发展旅游方面，竹山利用秀美的自然风光打造旅游业，吸引中外游客。
【配音】神龙谷景区就是在这基础上发展起来的，终年绿树成荫，碧波荡漾，游舟游淌，游人如织。更有苗家阿妹‘这边唱完那边喝’悦耳动听的山歌。
【实况】（苗家阿妹的山歌）
【同期】（桂林游客 去过山峡也去过桂林，还是觉得这边的风光有着比桂林自然的美，有山峡风光的壮美，又可以爬山又可以坐船，贴近自然。）
【配音】竹山村通过几年的发展，一步步迈向富裕，现在家家户户都买起了彩色电视，农闲时节，村民就坐在家里收看电视节目。他们切切实实感受到了党的关怀，和党的抚农政策好。
尾句：
实习记者 唐金生 报道
冬季旅游：古城迎来成群“冬游族”
策划 ︱文 唐金生
（新闻已经播出）
【口播】时下虽是冬季，但凤凰古城以它独特的自然风光和民族特色依旧吸引了广大游客，深受冬游族们的青睐。
【配音】这些冬游族中，以中老年人居多，他们分散在古城各处，一边欣赏古城的美景，一边赶着拍照，古城独特的建筑风格和自然风光，更是让他们流连忘返。
【同期】游客：“冬季景色也很美的，再一个，人也比较少”
【配音】沱江边，翠柳婆娑，河上游船荡漾，古老的吊脚楼映入眼帘略带几许冬意，虹桥横卧沱江河上更显几分醉人，整个沱江风光带俨然一幅精心雕琢的山水画卷。
【同期】游客：这个时候风景特别好，冬季有冬季的味道，整个（古城风景）都很好，我说不出哪个好了，这边河岸的风光，我个人认为最优美了，（玩的）非常开心
【配音】在这些冬游族中，很多都是第一次来到凤凰，他们深深陶醉在古城的美景中。
【同期】记者：您为什么选择在冬季这个时候到凤凰旅游呢？
深圳游客：因为听说凤凰已经很久了，这边的古镇很想过来看看嘛，不同的季节不同的感觉啊
记者：凤凰哪个地方对您印象最深呢？
深圳游客：就是凤凰古镇啊，虹桥啊，夜景啊，很美啊。感觉挺好的。 尾句：
记者 曹丹 实习生 唐金生 报道
县执法局：召开宣传我县城区建设法律法规工作会
（新闻已经播出）
【导语】昨天（本月5日），县执法局在沱江镇政府召开了临时会，宣传我县城区建设的各项有关法律法规，号召市民积极配合县委政府查非纠违工作，依法建房。县国土局、建设局、房产局、沱江镇各部门领导主干受邀参加会议。
【配音】会上，执法局党组书记、局长张顺心和受邀领导们首先指出目前我县在城区建设方面存在的不足，并表示要依法严惩严办。 随后，向参会人员介绍了法律法规的具体内容，内容指出：城市规划区内建设必须办有建设手续，对无手续的建设，情节一般将处于相应的罚款；对严重影响城市规划的给予拆除；对偷税漏税、非法买卖土地（包括：田5亩以上、土地10以上，荒地20亩以上）等情节严重的还将追究其刑事责任。
【配音】会上，工作人员还给每位参会人员发了一张关于城区建设法律法规宣传资料。让他们更好的了解会议的宗旨。记着从宣传资料上看到，上面除了介绍城区建设法律法规外，还详细的告诉市民如何办理建设规划手续。
【配音】会后，记者从执法局那里获悉，近期内将对10户顶风作案的非法建房、侵占沱江河河道的建设点给予强制拆除。
尾句：
实习生 唐金生 报道
龙潭村：农机下乡助冬耕
（新闻已经播出）
【导语】为推动我县冬季农业的机械化耕种，实现农作物的高效生产，近日，县农机局在官庄乡龙潭村开展了“农机下乡助冬耕”活动，采 用农机免费为村民们冬耕。
“你们的价格有点高”
在给客户报价后，常常会遭遇这样一个问题，“你们的价格太高了”。对于客户提出的“你们的价格太高了”这样的问题，严格来说还谈不上是一种拒绝。这实际上是一种积极的信号。
因为当客户说“你们的价格太高了”时，我们看到的应该是一个可以马上促成的“积极信号”。因为在他的眼里，除了“价格太高”之外，实际上已经接受了除这个因素之外的其他各个方面。 那么面对这样一个问题，我们应当采取何种策略呢？
1. 运用同理心，肯定对方的感受，充分理解客户。
2. 巧妙地将客户关注的价格问题引导到其他同样重要的因素上来。比如说优质的服务和高质量的产品。
3. 询问客户与哪类产品比较后才觉得价格高。比如说看看客户比较的产品是不是同一个档次的产品。
4 .切忌不要只降价，而不改变其他附加条件。比如说延长交货时间、减少某些服务、增加单批订货量而适当调整价格，从而让客户感觉到自己的价格体系是很严格、很科学的，以便促成成交。
价格高是相对的 尤其对于做商业的 价格再低 你卖不高 中间利润少 也是枉然啊相反,价格是高,但你能卖上高价.中间利润高 也不错啊
但是做为一个熟悉行业的成熟客户来说，当他说您价格高的时候，他总会说同行的某某公司的产品和您们一样，可是人家卖得比我们低，我们若说自己的质量、服务等比人家好，想以此拉住客户的视线，但往往客户会回答，您们的产品都是一样的，不管如何，你的价比别人高，不能接受·······请教，您觉得遇上这样的客户应该如何周璇呢？-
分析得不错，价格高不是问题，关键让他觉得贵的合理
如果你是一名销售管理人员，你会发现本公司销售人员回来说得最多的有两句话，一句就是：“客户说我们的价格太高！”另一句就是：“客户说卖我们的产品不赚钱！”
我发现销售管理者和总经理面对“价格高”和“不赚钱”两大营销难题常常采取的办法是采取促销、返利或降价等措施，但是，又发现即使反复采取这些措施后，销售人员回来说得最多的还是这两句话，是乎“价格高”和“不赚钱”两大营销难题根本没有也没法得到解决。时间一长，管理者还认为是销售人员是在找借口或托词，这两句话背后的含义不就是因为公司产品的价格太高，或客户卖我们公司的产品不赚钱，所以我们公司的产品不好卖、很难卖吗？！有的还认为是客户不想好好地卖我们的产品，而故意找借口或托词。
于是客户说客户的，业务员你说你的，企业做企业的，臵之不理，听之任之。每次开会、汇报、建议，老生常谈，习以为常。到后来大家还认为这是销售中正常的事，企业是不可能解决的。如果你是一名业务
员，到客户那里又确实发现客户说得最多的就是这两句话：“你们的产品价格太高！”“卖你们的产品不赚钱！”大部分销售人员只能面露苦笑，一脸尴尬；有些聪明的业务员就会耍起请吃、请玩、抽烟的小花招转移话题。
乍一看，这是一件很普通正常的小事，其实是企业营销大事。能解决“价格高”和“不赚钱”两大营销难题，其实，就是解决营销根本问题。
笔者从事营销多年，一直在思考一个问题：什么是营销？营销是要解决哪些问题？后来研究发现：营销就是要为客户提供三大利益，即物质利益、过程利益及关系利益。
说起物质利益，大家都不陌生，那就是客户（指中间商、零售商）卖我们的产品是要赚钱的，或者说客户（使用者）买我们的产品就是买产品的功能、性能、效用等。物质利益是基础利益也是比较低级的利益。而过程利益就是指在与客户接触过程中给客户带来新的理念，新的方法。这些理念和方法可以帮助客户解决其所面临的问题。这种利益是“渔”而非“鱼”。过程利益是中等层次的利益，最高层次的利益是关系利益，就是我们要使客户经销我们的产品和服务时让他们能赚到更多的钱，或者使用我们的产品和服务时，让他们获得到的利益不单单是产品或服务的直接的功用，还有一种精神上或思想上的满足，价值得到体现，或具有成就成功感。
营销中以上问题的出现就是因为大多数人只关注营销过程中的物质利益营销。而仅让客户得到物质实惠和物质利益又是远远不够的，或者说解决不了营销中遇到的“价格高”和“不赚钱”两个问题。
下文先从过程利益说起。笔者在原来工作过的企业担任营销副总的时候开拓山东市场，当时组织山东省的经销商在青岛开会，笔者发现有一位烟台的经销商很受经销商们的尊重，一调查，原来这位经销商年销售额过亿，规模做的很大，企业经营的很成功，所以很受大家尊重。笔者回来后未过多久就立即给这位经销商打电话，说笔者星期五到烟台，请他把营销人员组织起来将为他的公司进行为期两天一晚的免费营销培训。这位经销商老板姓盛，盛老板高兴的不得了，他连说了好几声“好！好！好！”后来这位盛老板安排了公司所有的员工都参加了。两天一晚的培训结束后，笔者要去德州，结果奇迹出现了，这位盛老板亲自开他的专车陪笔者去德州，大家知道德州与烟台相距很远，至少五百公里以上。到了德州以后，德州的经销商楞了：“这位刘总是何方‘神圣’ ？！还由我们省里最大的经销商亲自开车不远千里送过来。”还赶紧说：“刘总，我们的货款已经准备好了，并准备再次大量订货。”笔者说：“我过来不是要货款和订货的，而是看你们销售中有什么困难和难题，是否有需要我帮助解决的？销售人员是否需要我来做个免费培训什么的？”培训结束后，经销商也从“刘总”改口到“刘老师”。在市场上，笔者就是这样轮番地为经销商提供培训和辅导，帮助经销商解决销售和管理难题，不仅所负责的企业销售业绩翻番式的增长，而且，几乎听不到客
户说“你们的产品价格太高”和“卖你们的产品不赚钱”两句话，因为“学生”是不会与“老师”讨价还价、嫌赚钱多或少的。
这里一个很重要的原因就是客户在与我们开展业务合作的过程中学到了东西，掌握了管理和营销的工具和方法，使得自身经营水平和盈利能力得以提高。也就是说，我们在给客户提供物质利益的同时，提供了比物质利益更加难以得到的过程利益。当绝大部分企业营销人员还停留在请客户吃饭、喝酒、洗桑拿（也是物质利益的组成部分）的时候，而笔者增加了“授人以渔”这种过程利益，市场表现和竞争结果可想而知。
当前，不管什么行业，都存在一个共性的课题，那就是普遍的经销商和零售商都面临观念更新、营销和管理水平需要极大提升以及很好地解决企业稳健经营和快速发展的问题。可以大胆地预见，哪家企业为经销商和零售商对以上问题解决的愈好，或者说哪家企业为客户提供的过程利益愈多，经销商和零售商就愈心甘情愿地卖那家的产品，就愈推崇哪家企业。
当然，向客户提供过程利益的途径和方式方法是多种多样的，例如，湖南科力元高技术有限公司是中国一家实力强大的电池供应商，技术在业内处于领先地位，其客户多为电动工具、玩具、草坪灯等类型生产企业。虽然说科力元为客户提供的电池是合格产品，但是客户还是要对其提供的产品以及其它电池供应商提供的产品进行检测和把关，而这些客户对如何检测电池以及配备哪些检测设备并不是行家里手。科力元一方
调查：今年大蒜价格暴涨神话难再现
2010-03-22 10:23:41 来源: 网易财经 跟贴 8 条 手机看股票
2009年5月金乡大蒜批发价格走势图
网易财经3月22日讯 2010年3月19日中午，一辆满载38吨大蒜的蓝色货车开进北京新发地蔬菜批发市场。3个小时后，这车来自山东的大蒜以每斤3.8元的批发价卖掉约五分之一。负责过磅、收钱的师傅对网易财经表示，蒜卖的最火时，整车蒜曾经仅用一个小时卖光。
2009年的大蒜市场，可以用疯狂形容。大蒜批发价从去年年初的一两毛一斤，涨至4元。有媒体报道称，是游资的炒作导致了价格的飞涨。对于这种说法，有专家认为，蒜价的上涨，主因是种植面积的减少和市场需求增加之间的供需矛盾，涨价是市场的自我调节。换言之，不是游资炒高了蒜价，而是游资在09年初发现了蒜价的上涨潜力。套用股票的术语，是游资选中了一只低价潜力股。游资更为高明之处是，他们在大蒜收获之初进入，以极低的筹码获得大蒜，而部分传统的经销商因反应太慢，只能在高位接盘，收购量也不及往年。 09年游资炒大蒜的成功，是因为他们看准了供需失衡下即将出现的价格暴涨。1个月之后，今年的大蒜又将收获，大蒜价格将何去何从？游资们是否又将出手？
09年4月末：蒜薹价格高吸引大量游资收购大蒜
2007年和2008年，大蒜的价格一路下跌，价格最低时，每斤仅几分钱。价格的低迷，打击了蒜农的种植积极性,种植面积锐减。据统计，2008年全国各地共计收获大蒜1010万亩，2009年则降至555.5万亩。种植面积几乎萎缩一半。
种植面积减少的效果很快显现出来。09年4月末，蒜薹先上市，因供应量少，价格较高。精明的游资很快从中嗅出商机：一棵蒜只产一根蒜薹和一个蒜头，蒜薹供不应求，即将上市的蒜头也必然货源紧缺。
于是，半个月后，蒜头刚一收获，各路游资便开始抢购大蒜。中国大蒜网一名主管王浩说，湿蒜的收购价一开始就被炒到五六毛一斤，2009年5月15日至同年6月15日短短一个月的时间，大蒜的批发价格就涨至两元一斤。“当时大蒜真是一天一个价，有时候一天的时间就涨价两三毛”。【今年的涨价有赚大钱的吗】
09年5月至6月：游资先于正规军抢购
一个月的黄金收购期中，在蒜都山东金乡，主要有3路资金先后进入。王浩说，大蒜收获之初，收购价仅五六毛时，第一波收购资金进入，主要是当地和周边地区的大蒜经纪人、有闲散资金的饭馆老板和当地的社会闲散资金。有看好大蒜行情的当地人，甚至发动亲戚朋友拿钱来收购大蒜。几天时间，蒜价炒至1元左右，第二波资金开始进入。这一波资金主要是来自外地的游资，收购者来自江苏、山西、重庆等地。第二波资金比第一波资金更为庞大，收购者往往囤积数百万元的大蒜。蒜价很快被炒至1.3元以上。
2010年3月19日，常年在北京新发地批发市场经销大蒜的一名老板向网易财经描述当时的情形，当时人们一看蒜薹价格高，就疯了一样抢大蒜，他在菏泽地区的几个大蒜产地设了十几个收购点，各个收购点都卯足了劲收蒜，大蒜价格也是一天一涨，生怕大蒜被别人抢购走。当时把所有的关系都动用了，找钱、收蒜。另外一名经销商老王说，当时虽然收购很火爆，但毕竟收购价格比较高，大家就是在赌博，看准去年大蒜少，需求旺。
看到大蒜价格一路上涨，此时第三波资金进入。而第三波资金才是往年大蒜市场真正的主力军，如金乡县从事大蒜深加工和出口业务的宏昌集团、山羊集团，外贸局等。这些往年的主力军动手时，蒜价已经在一个相对高位，因大蒜价格涨得太快、太凶猛，这些主力军出于风险考虑，收购量也未完全放开。中国大蒜网的王浩举例说，有的企业按往年的进度本应已入库500吨，但因担心有风险，只收购了300吨，等到后期发觉形势不对再大量收购大蒜时，价格已经被炒到很高的位置，一度被炒高至2.1元一斤。实际上，因为各方游资凶猛和迅速的抢购，这些老牌大蒜经销企业已经踏空，多数企业没有按时间表完成收购计划，而不得高价收购大蒜，完成收购目标。
对于游资先于正规军抢购大蒜，有业内人士认为，可能有人提前获知或者判断出09年大蒜的外贸量会比08年猛增。对于以出口为主的中国大蒜来说，产量的减少和出口需求的猛增，必将带来价格的上涨。
09年6月至9月：大蒜供应量不足 各路资金坐观蒜价上涨
09年8月中旬，收购基本结束，新收购的大蒜入库封存。而随着甲流的肆虐、大蒜能防甲流的传言和出口的增长，大蒜批发价格一路上扬。09年8月至9月间，大蒜批发价又上涨1元多，每斤涨至3.3元左右。这段时间蒜价上涨的一个重要因素是，09年新收获的大蒜刚刚入库封存，而08年库存的陈蒜在8月份时也基本全部出完，市场正处于陈蒜和新蒜的交接期。
因看好大蒜行情，游资惜售新蒜，而从事大蒜深加工业务的主力军则主要以出口为主。据媒体报道，09年6月份，济南市场上出现陈蒜价格高过新蒜现象，新蒜不但供应量小，蒜头也普遍较小。
对于蒜价上涨的原因，新发地市场统计部主任刘通认为，09年市场大蒜的总产量太少，09年大蒜的产量比08年跌了近一半，而出口量却翻了一倍多，国内市场的大蒜未出现断货的情形，但市场会自我调节，以价格的上涨，抑制需求。新发地的大蒜经销商老王说，他们常年从金乡等地进蒜再运到北京市场上卖，金乡的批发价格高，他们在北京的批发价格就高，每斤蒜他们只有几分钱的利润。而金乡的批发价格则是囤蒜的老板们根据总库存量制定，一般说来，库存的大蒜能够在第二年的新蒜下来前销完就可以。
09年10月至春节：多数游资清仓离场
09年“十一”过后，大蒜价格再度出现一波上涨行情，批发价格从3.3元涨至4元。中国大蒜网来自全国100多个监测点的数据显示，09年10月和11月，蒜价一直处于上涨状态，出货者主要以游资为主，而主力军出货量则比较少。
09年12月份至今年春节，大蒜价格虽然居高不下，但因春节前大蒜市场需求旺盛，价格维持高位震荡，未出现明显下跌。统计数据显示，在这一期间，全国的库存大蒜月均出货20万吨，批发价格在3.7元至4元间震荡。而春节后的另一项数据显示，绝大多数游资在春节前就已经清仓离场，目前手中尚有库存大蒜的多是传统的大蒜经销商。
业内人士分析称，从现在的价位看，游资离场的时间和选择出货的时机都是最好的。4块钱一斤的批发价是至今为止出现的最高价，而一旦高过这一价位，市场将难以承受。而选择在春节前清仓，也避开了年后销量下滑和与新蒜的竞争。
2010年3月19日，新发地批发市场上已经出现了云南今年刚刚收获的新蒜。经销商任东营说，品质较高的独头蒜卖到5.5元至5.8元一斤，货走的特别慢，现在新发地市场上走的最快的仍是山东过来的陈蒜，价格在3.8元一斤。当天中午，来自山东的一辆大货车满载
38吨大蒜开进新发地市场，3个小时后，这车蒜便卖出约五分之一。这名伙计向网易财经证实，现在金乡等地囤蒜主要是常年做大蒜生意的经销商，外地的游资春节前就出完货了。
展望今年蒜市：收购价较高 游资炒作空间不大
春节过后，特别是元宵节之后，大蒜的市场需求减少，蒜价一度下跌至3.5元一斤，但很快又恢复到3.8元一斤的高位。据统计，3月1日至3月15日半个月的时间里，全国出库大蒜仅6.8万吨，按此行情推算，月出库量不足14万吨，与前年月均出货20万吨相比，市场需求萎缩30%。但另一方面，全国大蒜的库存总量也已不多，仅余30万吨。
业内人士分析称，库存总量太少，是大蒜能够维持高价位的原因，存货的商人并不急于甩货。库存的大蒜在新蒜入市前，基本符合市场需求，价格不太可能出现大的波动。
再过一个多月，山东等地的新蒜即将收获，游资是否会再度出手？
新发地市场统计部主任刘通表示，“我认为，08年大蒜的产量是最合适的，08年比去年的产量高出40%左右，今年的产量预计只增长20%，所以今年的蒜价依旧不会太低。估计批发价格会降至3元一斤”。
多年来一直研究大蒜市场的王浩认为，去年很多常年做大蒜生意的客户，因收购价格过高，介入较晚，没有收到足够的大蒜，今年为避免再度被游资抢走市场，有厂家和客户已提前布局，以每亩3000元的价格承包下了蒜农的大蒜。按此价格折算下来，每斤蒜价约2.5元。王浩分析称，已经很高的收购价对于游资来说，低吸高抛的空间受到挤压，炒作空间已经非常有限，可以肯定的是，今年的蒜价已经不可能再像09年一样，翻上几十倍。
新发地的蒜商们则普遍认为，存大蒜就像赌博，08年时，很多存蒜的都赔惨了，有人甚至将大蒜扔在冷藏库不要了，因为大蒜的总价连冷藏费都折换不会来，而09年存大蒜的人却没有一个赔钱的。
目前，新发地的蒜商们也均了解到，金乡等地已经有人提前跟蒜农们预定了大蒜，亩价格从2500元至3500元不等。对于今年的蒜市，经销商老王认为，大蒜的出口量对大蒜市场的影响非常大，出口量大，国内的价格自然也将上涨。对于游资是否能进入，老王说，炒蒜就像赌博，无所谓是否是游资，愿赌服输，即使游资不囤蒜，也是别的资金囤蒜，他只关心自己的蒜能不能卖上好价钱。 2009年 大蒜蕴藏着巨大风险
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其主要原因是：【今年的涨价有赚大钱的吗】
一，有些人只看到了面积小，产量低的一面，没看到面积减的是种蒜没经验的新区的面积，而主产区的面积减少不到百分之十，没想到这些新区对大蒜的种植到切根凉晒都达不到出口级，只能走市场或是做蒜干蒜油，而前两年大蒜一角钱一斤时，加工的蒜干蒜油库存还不少，少了这些蒜也影响不了大局，所以，减产减不了主产区的优质蒜，再说，新蒜上市时，去年的老蒜还有近50万吨，目前还有近20万吨，这样今年减60万吨也不低于去年的总量。
二，有些人假传大蒜能治甲型流感，这已被防疫部门证实纯属谣言，如果能治，世界上就不用愁这种疑难症了，治甲流感的药物目前还没有一个国家研究出，权威人士指出，大蒜能治甲流感无科学依据。
三，有人说今年大蒜价格一高得留出百分之十做蒜种，实际上今年蒜一贵多数群众在蒜不干时就抢着切根该卖的卖掉了，只是本户想扩种一些就多留一些，不切根，单留着蒜种的几乎没有。
四，一些留着去年陈蒜的知名蒜商，他们宣传大蒜价格大涨的目的是把价格炒高后把一角钱收的低价蒜卖高价。因这些人储蒜经验丰富，不少人迷信他们，这些人的宣传就就起到了重要作用，从而致使大蒜价格超过了实际价格，这种价格不会坚挺，将会一出即逝。
五，今年信贷政策宽，能贷款的人多，新增了一些存蒜户；前两年没赔钱，今年这些人想着抢着存点碰碰运气；前两年存蒜赔了钱的也变本加厉凑钱收购，这些人一起行动，形成了“抢购风”
六，小贩子近2年没赚钱，农民也受到损失 ，老手也想赚大钱，所以都从自己的利益出发，都在大喊，今年的蒜怎么怎么少，今年的蒜会多么多么的贵，还有的说，“今年不收蒜，真是大笨蛋”，就这样今年的抢收风很快掀了起来。
今年存蒜风险依然很大，千万不要被抢购风刮倒！
民生问题调查报告（一）
为全面了解广安市民众当前最关注的民生问题以及对民生建设的看法，广安市统计局城乡调查队近期采取现场问卷调查及广安市政府网民意直通车网络调查形式开展了民众当前最关心的民生问题问卷调查，以期对广安市改善民生，促进社会稳定有所参考。
一、调查样本分布及对象
本次调查方式为现场问卷调查和网络调查。现场问卷调查对象以六区市县城市范围内的13个乡镇（街道办事处）为总体，以其管辖的81个居委会为调查单位，每个调查单位样本数为5个，六区市县样本为405个，共发放问卷405份，收回有效问卷405份；网络调查通过市政府网站“民意直通车”开展，采集到有效样本133个。本次调查样本总量为538个。
二、调查结果及分析
本次调查问卷设置了十个方面的民生问题，由受访者选出其中最关心的三个问题。从调查结果看：物价问题、食品安全问题和住房问题是当前民众最关心的三个问题。
本次调查还针对十大民生问题的各个方面设置了一些问题，进一步了解民众对各问题的主要看法和认识，调查结果如下：
（一）社会腐败及政府执法不公问题
受访者认为当前有腐败现象，但是可以容忍，认为腐败最严重的行业是行政部门，其次是企业、公司，认为权钱交易，难以抵制金钱的诱惑是腐败和执法不公的最主要问题，其次是现行的政策、制度还不够完善。
受访者认为，要改善社会腐败及政府执法不公的问题首先应加强民众监督作用，力求办公透明化；其次是加大惩处力度，加强作风建设，增设督查机构。
（二）住房问题
受访者认为当前住房最大的问题是房价太高买不起房，其次是房贷利息过高，同时还存在住房设施不完善、拆迁补贴不及时到位等问题。认为导致房价如此高的原因，主要是房地产公司、炒房团炒作，其次是政府高价拍卖土地。
受访者认为目前的廉租房制度不错，对低收入家庭有帮助，但僧多粥少，难以帮助更多的人，认为政府应介入调控房价，采取有效措施控制房价，加大廉租房等修建和管理力度，降低房贷利息，进一步规范低保和廉租房问题，让真正的低收入家庭得到实惠。
（三）教育问题
受访者对目前升学，就业等问题及对子女的未来最关心的是教育费用过高，其次是找不到工作，生活没有保障。认为造成我国教育方面缺陷的原因是教育不公平现象普遍存在，其次是国家教育改革不彻底。
受访者普遍对目前缴纳“择校费”来换取更好的教育质量表示不愿意，认为这样助长了不良之风。认为目前小孩教育比较困难，希望纠正补课时间比较多的不良现象。
（四）物价问题
受访者认为自物价上涨特别是蔬菜价格上涨对生活影响最大，其次是衣着，月支出相比以前增长较多，感觉有点承受不起。
受访者认为目前水、电、气价格，门面租金等价格太高，老百姓生活压力大。希望职能部门能管理乱涨价现象，采取有效措施抑制物价上涨。
（五）环境污染、自然灾害频发等问题
受访者认为全球气候变化带来的后果非常严重，且还在不断恶化中，最关心的环保问题是水污染，其次是空气污染。受访者认为要倡导低碳生活，应减少购买过度包装的商品，尽量乘坐公共交通设施，禁用一次性的餐具和瓶装水，加大力度推行无纸化办公。
受访者希望政府合理规划城乡城市环境，加大道路、路灯、小区安全等基础设施建设的投入，淘汰污染严重企业，有效治理环境、水等污染，让城市更加整洁温馨。
（六）交通安全问题
受访者认为产生交通安全问题的主要原因是私家车增多，其次是城市规划不够合理，同时存在居民交通安全意识不高和政府的管理力度不够等原因。
受访者对交通安全方面的行为最反感是酒后驾驶，其次是夜间开车时不关闭远光灯。受访者希望加大酒驾惩罚力度，职能部门应制止机动车占用机动车道行驶、闯红灯、超速行驶、疲劳驾驶等不良行为。
（七）分配不均问题
当问及对当前社会存在贫富差距问题的看法时，多数受访者认为很不合理，认为社会主义不该有这么大的差距，但还是有少数受访者认为社会就是适者生存，虽然不合理，但却是社会发展过程中避免不了的问题。
受访者认为目前物价不断上涨，公务员、企业人员工资待遇偏低，生活、医疗都比较困难，希望提高企业、公务员工资、待遇，建立正常的工资增长机制，扩中、提低限高，缩小贫富差距，形成两头小，中间大的分配格局，同时增强对就业问题的重视，鼓励创业，逐步实现社会在分配上的完善，让广大人民群众都能过上好日子。
（八）食品安全问题
受访者对老百姓日常生活息息相关的食品安全方面最担心的问题是有毒有害物质（如农药）高残留问题，其次是食品添加剂（如防腐剂）超量使用，同时担心非食用原料加工食品、散装食物的卫生和食品处理不当生产的问题。受访者认为造成目前食品安全问题的主要原因是相关部门监管不力，其次是商者利欲熏心，同时认为当今社会道德水平滑坡，消费者对维权认识不够，缺乏自我保护意识。
受访者认为目前要保障食品安全，最重要的手段是加大处罚力度，让违法者受到重罚，让其不敢触入违法行为，同时提高居民的食品安全意识，主动维权消费者的合法权益，制定相关制度，严格食品安全监督检验，并定期向社会公开检验结果。
（九）社会保障问题
据调查，受访者对社会保障认识比较到位，均参加了不同类别的社会保险，其中参加最多的是养老保险和医疗保险，其次是失业保险。受访者认为当前社会保障制度的主要弊病在于覆盖面不宽，保障水平较低，其次认为社会福利、社会救济等制度的改革滞后，而且缺乏统一而且缺乏系统管理。认为应该为非正式员工提供养老和医疗保险等，特别应关注农民工，因为他们也是劳动者的一部分，没理由差别对待。
受访者认为目前养老保险缴费基数过高，养老金标准较低，企业和行政的养老保险差距较大，希望政府提高住房公积金缴费标准、提高待遇，增加社会养老保险基金、医疗基金以及住房公积金的管理、使用、年度节余等情况透明度，完善各种社会保障制度，真正解决民众的养老问题。
（十）医疗卫生问题
受访者认为现有的医疗保障制度最需要更改的是报销比率低，其次是缴费率过高，异地报销结算不便等。
受访者认为目前医院检查费用多，不论病大病小都要求做一些不必要的检查，医疗费用种类较杂，乱收费现象突出，特别是药品价格太高，医疗门诊费报销难，手续繁多。认为医改目前最迫切要做的事情是降低药价、降低检查费用和治疗服务费用，增加卫生医疗的财政投入，扩大医保人群，让更多私立医院加入市场竞争。认为在医疗卫生服务上，最应该提高的是医生技能，廉政从医，改善就医环境、医疗设备和服务态度，提高医疗效果，提供简捷的就医程序。
民生问题调查报告（二）民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了认真贯彻落实科学发展观，促进和谐瓜州建设，最近，县政协组织部分政协委员，在民政、人事劳动和社会保障等相关部门的配合下，采取与部门负责人研讨，与乡镇领导、站所负责人、部分村组（社区）干部、居民代表座谈、问卷调查等方式，对我县民生情况进行了调研，并就促进民生问题的解决提出了一些意见建议。
一、我县民生问题现状及存在的问题
关注并解决民生问题就是要落实社会保障制度，完善社会保障体系，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医就、平安生活。调研中各界反映，近年来县委、县政府高度重视我县民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居环境的建设投入。目前，城乡居民（四个移民乡村除外）收入稳中有升，其中，城市居民年人均可支配收入8475元，高于8000元的达到25%以上，低于2000元贫困线的不到15%;农村居民年人均纯收入4685元，高于该数值的达到10%以上，低于这一数值的约30%左右，贫困人口不到农村人口的10%;98%以上的居民点水、电、路、电话、闭路电视“五通”，99%的居民拥有稳定的砖混和砖土木私宅，无房户和危房户不到居民总户数的1%;适龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率99%;98%的村设有卫生所，90.4%的农民参加了合作医疗保险；13%的非农人口参加了社会养老保险，10%的城市困难居民享受国家最低生活保障，全面启动了农村低保，城乡弱势群体的生活得到有效救助；城镇登记失业率稳定在了2%以内；社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。但是，在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，我县关乎民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。
（一）基础设施建设方面
1、设施老化，部分农村居民出现饮水困难。
我县农村人畜饮水工程大都建于上世纪80年代中期，由于受当时自然和经济条件所限，设施建设规模较小，设备承载能力低下，大部分管线是使用期限较短的再生塑料。目前，这些设施大部分已过使用期限，加之人口自然增长和大量移民迁入，已经老化的设施不堪重负。同时由于水位下降，水质盐碱化，供水设施停用的组达50多个，约占全县组数的20%，饮水受到影响的农民9000多名，供水不足的组80多个，约占全县组数的27%，亟待维修和改造的管线约100多公里。目前的设施改造进程远不能满足群众的生活需要。
2、房价看涨，中低收入居民无力改善住房条件。
县城7000多户居民中，约有三分之一住在使用了10年以上的平房内，近200户城乡常住居民没有住房，常年租房居住，近50户居民还住在危房里。相当一部分中低收入家庭盼望改善住房条件，不少农户也想进城购买住房，但面对日益看涨的房价都深表无奈，只能等待观望。
3、投入窘困，农村公益事业发展难以满足农民需要。长期以来，受城乡二元体制影响，农村基础设施建设资金得不到有效保障。同时，村级集体经济薄弱，无力对公益事业进行投入，造成了城乡基础设施建设反差大，城乡居民不能平等享受诸如教育、医疗、文化等公共设施的现状。目前农村公共设施总量少、质量低、农民集资建设负担重等问题比较突出。各农村乡镇普遍反映通组道路的公共部分（十字交叉、文化室、孤寡老人门前、两个居民点之间）面积较大，占到硬化面积的一半，由农民负担太重。
4、管理滞后，农村公共设施作用不能有效发挥。据反映，目前农村基础设施存在“重建轻管”的问题，建成的公共设施由于权责不明、管理缺位，造成老化失修，人畜机械破坏、被盗无人管理以及后续维护缺乏投入等问题，难以长期发挥作用，给原本不足的农村基础设施投入增加了负担。调查统计，近几年全县有50多公里的沥青路面被压坏或划坏、有60多台输电变压器被盗、有50多个组文化活动室未向群众开放、10多个村组文化室被租赁或挪作他用。
（二）就业方面
目前，全县城镇仅登记的失业人员近百名，隐性失业、半失业人员变数较大。
1、就业困难人员仍然是城镇就业的难点
从再就业情况分析，两类失业人员就业比较困难。一是“4050”人员就业渠道窄。城镇40岁以上女性和50岁以上男性（“4050”）人员在我县约有350多名，他们大多是企业改制中买断身份的工人和早期进城的农民，这些人员由于年龄偏大，文化程度偏低，就业技能单一，难以适应企业高素质、技术型、复合型、年轻化用工的要求，因此实现再就业难度较大。二是零就业家庭成员就业乏力。由于多方面原因，我县城镇形成“零就业家庭”54户，总人口149名，具备就业能力的99名。这部分人由于缺乏就业主动性和就业技能，就业信息不畅通，就业政策不了解，因而实现“再就业”比较困难。
2、就业帮扶政策的落实不够到位。
这几年，国家和省、市各级围绕推进就业再就业工作制定出台了一系列优惠帮扶政策，由于政策具体内容涉及到多个部门的利益，在具体执行过程中，牵头单位劳动保障部门的协调与组织能力相对有限，使一些优惠政策在落实上打了折扣。据调查，目前我县大中专毕业生就业、复转军人安置就业、刑满释放人员失业的就业，以及企业吸纳失业人员定额减免税等优惠政策，相关部门落实不够到位，一定程度上影响了就业和再就业工作。
3、无业人员就业观念陈旧。
目前在我县无业人员中，不同程度存在就业靠政府、吃饭依恋铁饭碗、不愿干个体、小钱不愿挣、大钱挣不来、宁可失业也不愿从事苦、脏、累、险工种的陈旧观念和惰性心理。还有一部分失业人员宁可“吃低保”也不愿自谋职业、自主创业，有事没人干和有人没事干的现象并存，就业引导、指导和组织工作亟待改进和加强。
（三）教育方面
目前我县已基本普及了九年义务教育，但是教育工作中存在的问题仍备受人们关注。
1、高中教育质量不高。随着社会就业压力的增加，群众对教育的期望越来越高，考大学成为子女就业的集中选择，由于扩招，造成师资短缺，师资力量薄弱，相当一部分群众对当地高中教育质量缺乏信心，学生择校情况比较普遍。
2、教师队伍建设滞后。我县教师队伍存在编制紧、优势人力资源补充慢、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强，年龄偏大教师退出机制不完善等问题，影响了我县教育教学提质增效。
3、职业教育档次偏低。技能型师资紧缺，专业设置不尽合理，专业培训能力相对较弱，难以培养出紧跟市场需求的技能型人才。
4、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学率”，淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位。
（四）社会保障方面
目前我县群众关注程度较高的社会保障总体上可以分为生活保障、养老保障、医疗保障、劳动保障四大类。
1、城乡最低生活保障面窄。我县低保金城市发放标准为173元/月，农村发放标准为75元/月，城乡享受最低生活保障金的居民共有1980户、4448人。其中：城镇1048户、2932人，约占全县城市人口的10%;农村502户、1516人，约占全县农村人口的1.5%。据调查，目前城镇因多种原因部分生活困难群众还未能纳入低保范围。主要是常住县城无地无业生活困难的口袋户和家庭成员因生病、就学、失业致贫的市民，这两类人员在渊泉镇约有300余户；农村低保发放标准难执行。农村乡镇反映，农村低保线界定在人均纯收入900元的标准不好执行。我县绝大多数农民纯收入高于900元，如果按照现行的标准执行，除“五保户”外，农村几乎很少有人可以享受低保，但部分农民又确实存在生活困难的现实。城乡最低生活保障机制的运行需灵活操作，不断完善。
2、社会养老保险，城镇扩面慢，农村待试点。
目前我县参加社会养老保险的人员共3846名，占全县城市居民总数的13%。其中：行政事业性单位职工2289名，企业职工1167名，自由职业者390名，暂无农民参加社会养老保险。①城镇养老保险扩面工作进展缓慢。调研中了解到，养老保障已经受到了城乡各类就业人员的普遍关注，尤其是城市自由职业者，他们是城市务工队伍的主力军，因为不少民营企业不给工人缴纳养老金，使其养老成为一个社会问题，这也导致了城镇社会养老保险扩面进展比较缓慢。由于务工人员的养老问题不能得到有效解决，造成务工不安心、企业用人不稳定。②农民的养老问题日渐突出。农民一直走的是“养儿防老”的路子，但是随着社会的发展，农村家庭养老问题正逐步发生变化，一孩户、双女户逐步进入老龄阶段，父母和儿女分居越来越普遍，农村老人的生活质量不高，养老问题日渐突出已经影响了社会的和谐，他们的养老如何保障亟待探索。
3、新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。
新型农村合作医疗制度自2016年在我县试点，经过四年多的扩面运行，至目前已经覆盖全县90.4%的农村人口，成为被农民认可的较为理想的医疗保障措施。调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出一些问题。一是报销起付线高、比例小，救助能力弱；二是定点治疗的门诊少，不便于群众就近就医；三是对定点医疗门诊的监管不到位。群众反映，现行制度存在定点门诊受益较大，参保群众得实惠较小的问题，即入了合作医疗的群众在定点门诊看病收费高，不入的群众在定点门诊看病收费低。
4、用工单位贯彻劳动保障法规不到位。一是劳动用工合同制、最低工资制的推行进展缓慢。由于劳动合同制和最低工资制约束了用工方的部分行为，所以虽经各级的督促落实，但仍然见效甚微。2016年我县合同用工率仅为27.4%，2016年以来我省最低工资标准是400元，用工单位以算伙食费、住宿费、奖金、劳保品、效益差、做工时间短、工作量轻等为由打折扣执行，致使务工人员收入很低，甚至出现务工不如“吃低保”的现象。二是拖欠务工人员工资的情况仍然严重。很多企业采用月工资“隔月发”、“季度发”，甚至是克扣工资，套牢务工人员，保证企业工源。这些违法现象的长期存在，将工人置于一种艰难的处境中。仅2016年有关部门受理处理拖欠工资投诉案件62起，涉及务工人员387名，追讨欠薪129万元。三是劳动保护法规得不到有效落实。多数民营企业和个体户普遍没有给雇用人员缴纳“三金”，雇工没有完整的休息日，加班没有加班费，防暑、防尘、防潮、防毒、防辐射等《劳动法》规定的基本劳动保护设施短缺。例如个别企业厂房内粉尘超标，工人工作期间缺乏防护，多次受到有关方面的除尘建议，但仍未做有效整改。
（五）医疗卫生方面
虽然我县的医疗卫生事业有了重大发展，但是随着人民群众生活水平的提高，看病贵、病痛解除难仍在影响民生。较为突出的是：
1、药品进入渠道不够规范。调研中，群众反映医院和各种药店均存在药品进入渠道不够公开透明，价格混乱，质量良莠混杂、药效不佳的问题，影响了安全、有效、廉价药品的正常供应和使用。
2、公共医疗卫生事业运行市场化倾向，弱化了卫生服务的公益性保障功能。由于投入不足，公立医疗机构的运行经费和发展资金基本上依靠服务收费，“以药养医”创收运行，导致医疗机构偏重追求经济效益，一些医疗机构推行“承包制”，医务人员收入与服务收入挂钩、“独立经营，自负盈亏”，致使其公益性质淡化，加重了患者的负担。“以药养医”是造成群众看病贵、病痛解除难的重要原因。
（六）社会安全方面
1、农资涨价过快严重影响了农民增收。农民群众反映，农业税减免所带来的实惠被持续上涨的水费、农药化肥、种子地膜等农资价格所抵消，农民种地的成本较免税前增大，相当一部分农民种地靠贷款，导致生活困难。**、20**两年农资价格比较：20**年水费每立方上涨了25%，种子上涨了20%，化肥上涨了2%，地膜上涨了10%，每亩地成本较上年增加100元左右。
2、物价过高影响了城市居民的生活质量。由于我县粮食、肉食、蔬菜等基本生活资料不能自给，从县外调进各种费用增大，加之经营环节存在的欺行霸市现象，导致生活资料价格一直居高不下，与周边县市相比，肉、菜、蛋等生活资料价格高出10%以上，一些居民因此尽可能压缩肉、菜、蛋的消费，部分生活困难的群众捡菜贩扔弃的蔬菜吃。物价过高带来的负面效应已经影响了城市居民的生活质量。
3、供暖服务不能满足城市居民需要。群众反映，县城部分住宅区供暖质量差，县上制定的《供暖监管暂行办法》落实不够到位，没有真正发挥出调解供需矛盾，有效管理城市供暖的作用。用户拖欠取暖费要收滞纳金，但室内温度长期低于规定标准却得不到有效解决，部分老人和孩子因受冻经常生病。据了解，去冬县城有部分楼房居民因暖气不热，又在室内生煤炉或用其他方式取暖。
4、盗窃案件突出，影响了人们正常的生产生活秩序。由于我县流动人口和移民增加，相关部门对居民区的管理职责不清，存在扯皮现象，导致管理措施落实不到位，县城盗窃案件突出。据社区反映，县城居民区有安全死角，部分楼房经常处于无门房、无物业、无管理制度的“三无”状态，给犯罪分子留下可乘之机，盗窃摩托车、自行车、电动车等案件频发，严重侵害了居民的财产安全，影响了正常的生产生活。
（七）大规模开荒和移民，严重影响了全县的民生。
由于各级移民机构重移轻管使开荒移民成为产生民生问题的最直接原因。移民人数过多，贫困面过大，而后续政策又跟不上移民生产生活发展的需要，严重拖后了当地经济的发展，制约了老户的增产增收，还可能引发不稳定事件。
【今年的涨价有赚大钱的吗】
据了解，我县始于上世纪80年代的开荒移民，由零星小量转向了规模化。至2016年底全县共接受各级移民15274户，71644人，占全县总人口的61%，加上正在迁移的九甸峡移民13216人，我县移民总数将达到8.48万人。已经迁入的移民存在三个方面的突出问题：一是生活十分贫困。大多数移民素质较低，生活习性与我县差异很大，不会耕种，在当地缺乏自救的渠道，收入微薄难以维持生活。70%以上的移民年人均纯收入低于600元，80%的人口处在贫困线以下，救济面太广，单靠一县的力量负担太重。二是生产发展难。移民居住地多为盐生草场和荒滩，开垦的耕地肥力低下，盐渍化程度高，改造难度大，加之灌溉用水紧缺，部分灌渠渠低地高，改造任务重，生产发展难。据当地移民反映，目前粮食和经济作物产值极低，种地倒赔。三是适龄孩子上学难。2016年秋季开校我县四个移民集中安置点新增小学生2708名、初中生620名，新开设初中1所、小学13所、教学班81个，一次性需配齐中小学教师163名，对于我县来讲是一个庞大数字。目前缺额教师77名，缺教学用房20600平方米，适龄孩子不能入学和辍学现象严重。据统计，移民当中没有读完初中的有35900多名，占移民总数的65.4%，这些人已经成为我县的新一代文盲，启动扫盲教育迫在眉睫。
二、改进的意见建议
解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。(
（一）坚持富民优先，把提高群众收入作为解决民生问题的基础。广泛深入开展全民创业教育，加强全民创业政策的检查落实，在狠抓项目建设的同时，积极研究并落实加快农业产业调整，推动农业产业化经营、组织化运作的有效举措，引导城乡居民实现持续稳定快速增收。
（二）不断完善落实社会保障措施。
深入分析社会各类人群的保障情况，建立全覆盖的社会保障体系，实现对困难群体的救助由个案式处理向制度化转变，本着养老不养懒的公德原则，确保每一个人的基本生活。
1、切实落实好现有的社会保障政策。一是建立社会保障政策法规落实责任追究制，要求各用人单位要定期自查报告现有的社会保障政策法规落实情况，对不落实基本社会保障政策的用人单位给予责任追究。二是成立由人事劳动和社会保障局、监察局、工商局、国税局、地税局、安监局、民政局、财政局、广电局、社保中心等相关部门为成员的社会保障政策法规落实监察领导小组，负责对全县各单位落实社会保障政策法规情况的监督监察，确保政策落到实处。
2、拓宽城乡最低生活保障金的发放范围。进一步完善“低保”政策，最大可能的实现“应保尽保”，确保城乡每个生活困难群众都能得到政府的关怀。
3、加强宣传，靠实责任，积极争取各级支持，促进城市非职工人群合作医疗保险制度顺利实施。
4、参照城市社会养老保险管理办法，在农村试点推行社会养老保险制度。
5、逐步增加公益建设投入，努力转变现行“以药养医”现状。突出卫生事业的公益性和社会保障功能，重点抓好基层卫生院人员工资财政全额供给政策的落实，减轻县乡医院运转经费不足的压力，为解决群众看病贵问题奠定基础。
6、规范现行的医疗卫生管理制度，树立医务行业新形象。一是完善落实医疗管理阳光操作制度，保证病人就医费用的知情权和选择权；二是加强医德医风教育，规范医疗服务用语，杜绝生、冷、硬、顶、推现象；三是建立医患沟通制度，规范医患沟通内容、形式，打造信用医疗环境；四是完善病人投诉处理制度，公布投诉电话、信箱，及时受理、处置病人投诉；五是采取多种方式，收集病人意见，及时反馈改进工作；六是抓好医务人员的培训，切实提高医疗水平。把医务人员的培训工作纳入医院发展规划，进一步加大医务人员外派实地培训力度。同时，结合国家万名医师支援农村卫生工程，争取大城市医师到我县开展医疗服务和技术培训工作。
7、强化药品进入渠道的监控，确保患者用上合格药品。进一步加强市场流通药品的质量监督，发挥好职能部门在药患间“过滤器”、“防火墙”的作用，切实监控好药品的质量和价格，让广大患者用上放心药、实惠药。
8、建立困难人员社会救助基金制度。面向社会募集资金，专户管理，机动调用。
（三）采取有力措施，切实解决当前群众生活中的具体困难。
1、建议出台农村人饮设施改造中、短期规划。相关部门要把农村人饮设施的改善纳入项目管理，进一步加大项目资金的争取力度，列出改造计划，从最需要改善的村组入手，全面开展对农民饮水设施的改造。针对当前部分村组吃水难的问题，建议采取应急措施，协调经费和人力首先给予扶持解决。
2、建议出台非盈利性住房建设规划。把经济适用房和廉租房的规划、建设、使用等一系列工作程序化、经常化和公开化，并逐年落实，有计划地解决中低收入家庭和贫困户住不起房的问题。尤其是近两年要适当增加非盈利性住房的修建数量，对今年经济适用房的销售和廉租房的出租，应全程阳光操作，让中低收入家庭在公正、公平的程序中圆了住房梦，更让全县人民看到实现“居者有其屋”的希望。
3、协调落实再就业优惠政策，引导帮扶就业困难人员就业。在充分落实就业优惠政策的同时，建议加大政府购买公益性岗位的数量，做实就业指导，确保就业困难人员大都有岗可上。并将公益性岗位的开发延伸到农村，把乡村有劳动能力的困难户组织起来，开展治安、环境卫生、公益设施管理维修等事务。
4、切实落实《城市供热监管暂行办法》，缓解城市供暖矛盾。针对群众反映强烈的供热缺乏有效监管的问题，建议县上成立由主管部门、质检、消协、物价、供暖企业、热用户代表六方参与的供热监测组织，依照《城市供热监管暂行办法》加大供热市场的监督检查力度，重点抓好室温鉴定和企业、用户双方维权工作，建立供暖事故举报制度和责任追究制度，畅通事故排除渠道，并探索实行新的有效管理模式，确保供需双方的合法权益。
5、强化职业教育，培养优势人力资源。把新生劳动力和剩余劳动力的技能培训工作纳入国民教育，培养成有一技之长的优势劳动力。一方面，按照实际、实用、实效的原则进一步改善职业培训中心的教学设施，根据市场需要设置课程和专业，联合县内外企业、国内职业院校，开展联合培训，打造优势劳动力品牌。另一方面，加强企校联系，搞好就业衔接，力争达到学生毕业“不落地”，直接输送到用人单位，实现校企互惠双赢。
（四）建议县上积极向上协调，力争把我县移民乡村的后续建设纳入上级扶贫攻坚计划。完善移民乡综合发展规划，加大对移民乡各项建设的立项和资金争取力度。围绕移民乡的后续建设和发展，建议县上在引导移民群众自力更生、实现自救，动员社会各界从思想观念、科学技术、生产物资等方面广泛救助、大力帮扶的基础上，加大争取力度，争得上级的支持，力争把移民乡的后续建设纳入国家或省扶贫攻坚计划，形成制度化、长期型的帮扶。
民生问题调查报告（三）当中国人“高峡出平湖”的世纪幻梦变为现实的时候，“后三峡时代”便开启了历史帷幕。交织着移民痛楚与和谐发展，就业无着与经济转型，背景乡愁与信心重构等由诸多复杂音符构成的交响曲，在人们还没给它齐配相应乐器的时候，便震聋发馈地奏响了。置身三峡库头的三斗坪及周边地区，你可以真切地领悟到这种混合着离乡之忧与奉献之乐的伟大乐章在三峡大坝的上空飘移、回荡。
一、缘起
百多年来，三峡工程始终弹拨着华夏儿女的神经。**年，孙中山先生在《建国方略》中提出：“当以水闸堰其水，使舟得溯流以行，而又可资其水力”，成为中国最早提出建设三峡工程的第一人。**年，毛泽东主席在听取长江干流及主要支流修建水库规划的介绍时，希望在三峡修建水库，以毕其功于一役。他指着地图上的三峡说：费了那么大的力量修支流水库，还达不到控制洪水的目的，为什么不在这个总口子上卡起来？先修那个三峡大坝怎么样？**年，毛泽东主席在畅游长江后写下了：“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”的著名诗句。
**年12月14日，中华人民共和国国务院总理李鹏宣布：三峡工程正式开工。经过近15年艰苦奋战，目前，包括枢纽工程、输变电工程、移民工程在内的三大部分工程建设，已基本完成。有关资料显示，截至4月7日，三峡水电站累计发电3000亿千瓦时，三峡工程的三大功能——防洪、发电、通航，均已初步实现。
三峡工程作为世界上最大规模改造地理景观的人类工程，不可避免地对自然生态、社会生态和人文生态产生巨大的冲击。“高峡出平湖”的转变固然恢弘而神奇，但它所带来的“副产品”不容忽视，比如：移民问题、生态破坏问题、地质灾害问题、水污染问题等等，特别是如何破解百万大移民这道“世界级难题”，在构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的历史背景下，显得尤为重要。
中国共产党中央十分重视民生问题的改善工作，面对国际金融危机的冲击，党中央把保民生视为保增长和保稳定的根本所在，把让人民的生活更加幸福美好视为一项重要的政治任务。在党校学习期间，专家教授也一再给我们讲解“民生所指，民心所向，国运所系”的深刻道理。所以，我们中央党校中直分校第54期二班第七支部将调研的视点聚焦在了三峡坝区移民的民生问题上，以图通过实地考察，了解三峡坝区移民的真实状况，发现问题，提出建议，为有关部门制定后续的移民政策提供必要的参考。
5月14日至5月22日，中央党校中直分校第54期二班第七支部一行10人，赴湖北省宜昌市位于三峡坝区的秭归县、夷陵区的部分村镇进行了调研。
二、现状
秭归县位于湖北省西部，地处川鄂咽喉长江西陵峡两岸。全县面积2427平方公里，下辖12个乡镇，186个行政村，人口39.15万。秭归县新城位于三峡大坝坝上库首的茅坪镇剪刀峪，自1992年12月动工兴建，至今已初具规模。全县三峡工程坝区、库区动态移民达10万人之众，承担了三峡工程坝区征地、大江截流、首批机组发电、三期蓄水等各阶段的移民任务。
存在的主要问题：
“人多地少”的矛盾突出。在农村移民生产安置5.56万人中，县内农业安置2.15万人。从土地占有数量看，人均耕园地0.8亩，比淹没前的1.21亩下降了0.41亩。人均低于0.5亩的占总量的17%，潜在隐患较大。从土地质量看，库区用于安置移民土地的保水、保土、保肥能力弱，土壤熟化程度低，水利设施大多不配套，抵御自然灾害能力弱。从种植结构看，全县安置区共有耕园地3.6万亩，其中柑桔园3万亩，是库区移民收入的主要来源，因品种退化，熟期结构不合理，柑桔平均销价呈下滑趋势，农民增收乏力。
“移民”就业和增收的难度大。一是少部分城镇纯居民搬迁安置后，失去了相对稳定的收入来源，新的收入支撑尚未形成，造成生活比较困难。二是下岗职工再就业困难。淹没的148家企业，初次搬迁结构调整力度不大，实施“两个调整”安置的5749名下岗工人，一次货币化安置标准不高，且受移民年龄、技能、思想、岗位多方面因素影响，再就业难度大，部分下岗人员养老、医疗保险费缴纳困难。三是自谋职业安置移民不稳。各类自谋职业安置移民1.3万人，有30%的移民低于当地居民平均生活水平。
宜昌市夷陵区是7月撤销宜昌县而设立的具有明显县级体制特征的移民新区、农业大区和工业强区，夷陵区也是三峡大坝的所在地，既是坝区也是库区。全区国土面积3424平方公里，辖11个乡镇、1个街道、1个开发区，200个村（社区），总人口51.7万人，其中农业人口39.5万人。三峡工程建设涉及夷陵区4个乡镇，37个村，141个组，1个集镇，93家单位，19所学校，10家企业，需搬迁移民6443户，21868人，征淹土地4.8万亩，撤迁房屋93.61万平方米。三峡征地移民搬迁后，人多地少、就业稳定压力大，大力推进移民就业和农村富余劳动力转移成为夷陵区及坝区库区经济社会稳定、发展的关键所在。
三、对策
从对秭归县、夷陵区部分村镇的调研情况看，当地各级政府为改善坝区移民的生存状况，都紧紧抓住“就业”这个民生问题的牛鼻子不放，想方设法扩大移民的就业门路，使坝区移民的生活从艰难困苦到解决温饱，进而追求生活质量的提高，基本实现了坝区移民地区的社会稳定。
有就业，才有坝区移民的安居，有坝区人民生活的稳定，才有移民地区的社会稳定。调研发现，无论是秭归县还是夷陵区，各级政府在广辟就业门路的探索中有一个共同的特点，就是充分发挥妇女在就业工作中的优势，使坝区保就业、保稳定的工作得以较为顺利地开展。
为什么在坝区保就业、保稳定工作中妇女会成为各级领导目光中的一个亮点？综合各方面的情况，除了湖北女性骨子里那种能人不能、敢人不敢的侠女自信外，还由于各级妇联组织开展的“双学双比”、“巾帼文明岗”、“三八绿色工程”等活动已经在城镇乡村开展了20多年，这些旨在锤炼妇女思想意识，锻炼妇女生产技能的活动，打造了一支思想过硬，技能过人的妇女群体，使她们不怕困难，越是困难越敢为人先。
湖北宜昌市夷陵区乐天溪镇党委书记田红就深有体会地说：“家庭是社会的细胞，妇女是家庭细胞中的那个核，要想干好工作，就要充分发挥妇女细胞核的作用，细胞核发挥作用了，家庭就稳定了，家庭这个社会细胞稳定了，社会就稳定了。”
事实上，面对移民给就业带来的巨大压力，宜昌妇女在当地政府和各级妇联组织的领导下，不等不靠，发挥特长，为解决移民就业问题做出了重大贡献。
为了帮助坝区移民和下岗女工再就业，7月，秭归县巾帼家政服务中心成立。中心开展多种形式的宣传教育活动，引导移民妇女和下岗女工转变择业观念，使她们认识到从事家政服务业也是社会劳动，中心帮助移民妇女和下岗女工突破传统思想，克服自卑和畏难情绪，使她们主动走出大山、走出家庭，自食其力。中心开展多种类、多层次的职业技能培训，重点抓好家政服务人员的素质培训和技能培训，帮助移民妇女和下岗女工掌握职业技能，提高她们的应岗能力。目前，该中心在北京、深圳、武汉、宜昌等地建立了较稳定的家庭服务员安置基地，与3家家政服务公司建立了长期的合作关系，服务领域从开始的家政服务员培训派遣和劳务输出，发展到目前的婴幼儿护理、月嫂、搬家、家宴制作、房屋信息服务等相关业务，还成立了巾帼职业介绍所。目前，中心已登记电工、司机、厨师等各行业求职人员3000多人，已帮助多名坝区移民和下岗工人走上工作岗位。
手工布鞋、绣花鞋垫是秭归县的民间传统制品，也是一种乡间文化，如果把它作为一个产业开发，可以吸纳众多移民妇女就业，增加她们的收入。3月，在秭归县妇联的扶持下，屈秭绣艺公司成立了，公司主要生产养生布鞋、精品鞋垫、工艺十字绣等产品，在继承民间手工布鞋文化的基础上，突出地域特色，集“养生型、文化型、乡土型、时尚型”于一身，产品销往港、澳、台、俄、日、韩、新马泰、欧美市场。公司采取集中加工和分散加工相结合的方式，让走不出家门的农村妇女也能实现增收。公司派出专业老师对妇女进行免费培训，培训合格后，在公司领取半成品，自由制作。加工完毕后，质量符合要求的产品，公司予以回收，并按件计发工资。截止到目前，公司已在当地农村和社区培训妇女多人，公司现在拥有员工600多人，人均月增收400多元。
茶叶是夷陵区的主导产业，为了充分发挥三峡库区移民妇女发展循环金的作用，5月，夷陵区妇联与湖北邓村绿茶集团有限公司签定了三峡库区移民妇女发展循环金的使用协议。约定循环金用于该公司位于坝库区的乐天溪镇瓦窑坪村茶叶基地建设、发展及当地移民妇女培训、技术指导和就业安置工作。去年，三峡库区乐天溪茶叶产业园项目实施后，公司结合地方经济特色和产业特点，对1000多人次的移民妇女进行了茶叶技术培训，安置了大量移民人员就业。
除此之外，夷陵区三斗坪镇的“牛焕菊工作室”、秭归县的“秭归宏强脐橙开发有限公司和发畹丝绵茶厂”实施的三峡库区循环金项目、夷陵区的“三八绿色基地”项目等，都是由女性开发出的一条条就业门路，吸纳了大量坝区移民就业，增加了坝区移民的收入，稳定了那一方曾经因为移民而动荡的社会秩序。
通过就业门路与岗位的开发，曾经因为三峡工程而失去土地、失去工作的移民，情绪与生计渐趋稳定。当地各级政府清醒地认识到，物质问题的解决只是坝区移民工作迈出的一小步，移民也需要丰富的精神文化生活。
夷陵区乐天溪镇党委书记田红想到了在移民新区建设文化体育健身活动场所的措施，他想用丰富移民精神文化生活的办法，构筑起移民崇尚健康向上的文化生活新方式。
在农村文化建设上，田红书记舍得用好地，舍得花资金，舍得用精力。3年下来，乐天溪镇投入到村级文体建设的资金就有500万元，乐天溪镇在群众居住最集中、通行最方便的地方先后新建和完善大型综合室内场地1个，较大型露天文化场地25个，灯光球场3个，还开办了10个农家书屋。
田红书记说，通过几年的农村文化建设，文化基础设施逐渐到位，文化活动开展丰富频繁，我们明显感觉到乡村民风得到了改善和提升，文化在构建和谐社会和新农村建设中的功能，得到很好的体现。
田红书记认为，把农村文化当作一种事业来做，可以培育农村的主流文化，引领农民追求积极向上的生活方式，促进农村文化协调和可持续发展。
每当夜幕降临的时候，在坝区的瓦窑坪、朱家湾、八户店、下岸、乐天溪等移民新村文化活动中心，数以百计的坝区移民跳健身舞、打腰鼓、扭秧歌，移民新村成了欢乐的海洋。
四、问题
调研中，我们感到，尽管三峡坝区移民在民生问题的解决方面取得了一些进展，但移民民生工作还面临诸多问题：
1、发展资金短缺。我们在走访秭归县巾帼家政服务中心的时候，其中心负责人向我们反映，现在对家政服务员的培训基本上是纸上谈兵，目前，宾馆酒店保洁、楼房清洗等业务都很热门，但是由于缺乏培训所需的专业清洗设备，无法对求职者进行实训，因而也就无法向社会输送这方面的急需人才。在坝区调研，资金短缺问题并不只存在于家政培训领域，而是坝区发展中遇到的一个普遍难题。
2、坝区移民缺乏致富手段。在乐天溪镇，我们走访了一位移民妇女，她叫陈晓妺。陈晓妺是坝区第一批移民。**年，由于三峡工程建设的需要，政府限她100天搬出原住地，当时，她300多平方米的住房，只拿到3万元的搬迁费。那时，三峡坝区的移民安置房还没有盖好。她们全家在临时房屋里住了一年。之后，能干的陈晓妺不等不靠，借钱做小买卖，积蓄了资金。现在，她花100万元买了两台挖掘机，靠出租挖掘机赚钱，每年可收入30―40万元。我们问她，像她这样的收入情况在移民中占多大比例，陈晓妺迟疑地说，可能有20%。而经过我们的再走访再了解，我们感到，像陈晓妺这种收入情况的在移民中并不是很多，要大大低于20%的比例。大部分坝区移民也就刚刚解决温饱问题。特别是三峡工程基本完工后，数以十万计的建设者撤离坝区，这使得原来一大批靠做小买卖过活的移民突然无生意可做，生存面临很大问题。
3、坝区移民养老堪忧。在乐天溪镇，我们访问了一位近60岁的妇女，老人靠低保、基本养老金和移民补贴生活，可这三项全加起来每月也不过400多元。更有甚者，我们在秭归县一位被就地安置的移民家中，村长向我们诉苦说，现在最大的问题就是移民的养老保险还没有落实。
4、三峡坝区的产业结构单一，缺乏创业项目。以三斗坪镇为例，该镇以柑橘、桑蚕、茶叶为三大支柱产业，土地稀缺，发展空间有限。走访过程中，镇委书记喋喋不休地为三斗坪做广告，让我们回京后，设法帮助其找项目。我们真切地感受到那一方水土的人们对发展的渴望，项目是他们发展的希望。
五、建议
三峡坝区移民为兴建三峡工程做出了巨大牺牲，然而，当三峡工程基本结束、每年发电近千亿千瓦时的时候，很多地方官员还在为发展愁容满面，很多移民还在为生计叹息不止。在科学发展的今天，在建设和谐社会的今天，我们建议国家有关部门，在规划全国发展战略的时候，千万考虑到三峡移民曾经为社会主义现代化建设事业曾经做出了那样大的牺牲，千万考虑到三峡移民过的是刚刚实现温饱的生活，甚至有一些可怜的老奶奶、老爷爷们的养老问题还没有得到解决。我们肯请政府，政策再向三峡移民的方向倾斜一点儿，资金再向三峡移民的方向倾斜一点儿，项目再向三峡移民的方向倾斜一点儿。
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