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加强基层纪检监察组织自身及干部队伍建设的思考
不断加强和推进基层纪检监察组织和纪检监察干部队伍建设，是新时期深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争必须长期坚持的一项重要的基础性工作。由于现阶段体制机制、新的形势任务、领导干部重视程度和队伍素质等主客观原因，基层纪检监察组织自身和队伍建设面临着一些新的情况与问题，要求我们必须高度重视，深刻思考，总结经验，积极探索，并不断用发展的思路、创新的精神和科学的方式方法继续在今后的工作中加以完善和解决，建立长效机制，不断推进反腐倡廉建设实现新跨越。
一、当前基层纪检监察组织和队伍建设的基本现状及存在问题
（一）组织建设上不适应。一是纪检监察干部队伍相对薄弱。就税务系统而言，目前每个局只配备一名纪检组长，大局配备了专门的工作机构，也就是纪检监察室，但部分小局由于人员少等原因尚未设立纪检监察室，工作职能全部依附办公室进行合署办公，近年来虽配备了纪检干事，但大多都是兼职干事，而且工作人员流动性较大，基层纪检组织人力不足、精力分散、效率不高，不能发挥基层检监察工作职能的实际作用，一定程度上影响了基层纪检监察工作的有序开展工作。二是基层纪检组织作用发挥不明显。对机关的效
能监督、执法监督、行政监督没有充分发挥作用，特别是对“两权”的监督作用发挥不够。三是干部队伍不够稳定。鉴于地税部门业务职能的特殊性，造成大部分干部十分重视税收业务工作，而对纪检监察工作不感兴趣，不愿意钻研纪检监察业务，致使基层纪检监察队伍不稳定，跟不上形势发展的步伐。
（二）人员使用上存在不足。当前，税务部门纪检监察工作实行的是双重管理体制，上级纪检部门主要负责下级纪检部门的领导和业务指导，具体纪检监察业务工作又要结合属地管理，具有特殊性，在人事管理上与当地无关，因此干部更加注重同上级主管部门的业务关系，导致出口不活，在用人体制上存在不足。尤其在人员提拔使用上，近年来税务系统在内部虽进行了广泛的轮岗交流，基本排除在一个地方工作过长带来的不利因素，并有利于干部队伍取长补短，吸收其他单位的工作经验，提高在复杂环境中开展工作的能力，但纪检监察干部相对税收业务科室的干部来说机会少、难度大，部分单位的领导和干部在同一地方同一工作岗位上甚至一干就是多年，这既影响了他们的工作热情，又不利于整个系统纪检监察干部队伍整体素质的提升和干部队伍的稳定。
（三）队伍建设上仍需加强。一是目前地税部门干部队伍整体素质良好，基本能满足当前工作需要，但由于人员不
稳定，干部的政治素养、年龄结构、知识水平、业务能力等还不能与新形势新任务相适应；二是对基层纪检监察干部队伍的教育培训没有制度化，缺乏系统的规划和科学的安排，专业化培训有待加强；三是科技促廉手段不够，大部分纪检监察干部不会或者不善于运用现代科技开展监督检查，对部分电子审批事项和工作流程不会监督检查，监督手段落后，学习培训力度不够，又没有形成有效的激励和惩戒机制，导致少数纪检监察干部不善学习提高，产生混天度日的消极思想，信息技术提升不快，创新意识不强，工作作风不硬，律己不够严明，影响了纪检监察机关和干部队伍自身形象。
（四）制度执行力有待提升。近年来国家出台了一系列反腐倡廉的政策和法律法规，税务系统也结合实际制定了相关制度办法，通过抓落实绝大部分制度办法都能得到贯彻落实，取得明显成效。但回过头来看，还有一些制度落实执行不够到位，有的甚至形同虚设，失去他律功能，造成部分监督管理漏洞，致使违法违纪现象没有完全杜绝。
二、基层纪检监察组织和队伍建设存在问题的原因分析 分析以上问题存在的原因，既有机制体制不健全、制度执行不到位的原因，也有队伍建设自身与新形势、新任务要求不适应、不符合的问题，都需要认真加以改进和加强。
（一）组织管理和职能职责不够完善。当前，地税部门纪检监察专门机构由于人员少工作量大等原因，使不少单位
的纪检组长不得不即扮演分管纪检监察工作的领导角色，还要亲自办理纪检监察具体业务工作，没有时间开展查访核验等实际工作，因为工作关系，垂管部门和行业系统与上级主管部门接触多但监督距离相距较远，与当地党委、政府虽距离较近，但因为涉及领域少，接触少，监督作用相对较软，地方党委实施党风廉政建设工作考核检查时，又不能很好地把党风廉政建设工作与税收业务工作有机的结合起来，往往又给人一种脱离实际的感觉。税务系统基层各局的纪检组长分管工作较多，尤其兼管工会、党支部、青年团等群团组织，事务性工作太多，而纪检干事也多是兼职人员，因此无法保证纪检监察干部专人专职，专人专用，重业务轻纪检现象严重，全年相当部分的时间忙于“份外”事务，以致自己的本职工作反而成了“副业”，无暇顾及，力不从心，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”。近年来税务系统十分重视纪检监察干部队伍建设，组织开展了大量的业务培训和外出学习，但大部分干部刚能适应工作就被换岗或其他原因不再从事这项业务，新来干部干事能力和业务水平不高，对纪检监察业务知识的学习掌握不够，而参加专业培训和外出学习等都需要一个过程，直接影响着纪检干部队伍的稳定和整体业务的开展。加上缺少有效的学习培训机制，干部所掌握的知识难免单一陈旧，跟不上形势，综合素质不高。这些问题主要表现在对纪检监察业务重视不够、专业方面的知识缺乏、
沟通协调的能力欠缺、处理实际问题显得方法不多、思想解放程度不够、思维方式狭隘单一等问题。
（二）奖惩激励机制尚需完善。纪检监察干部虽然也是一般的党员、公务员，但还是有其特殊性，在“用”和“管”上不能等同于其它干部队伍。由于近年来上级组织选拔任用的基层领导大多都是从事业务工作的干部，其他工作人员的机会相对来说要少一些，尤其是基层单位的个别组织只重视业务工作，在人事安排上把一些干其他业务工作不行的人安排做纪检监察工作，造成年轻干部不愿意干，老干部不想干，有的虽能干但带着情绪干，加上对纪检干部考核奖惩不到位，存在养老混日子等现象，这些现象的存在不仅干不好工作，甚至妨碍了纪检监察工作的有效开展。近年来基层纪检监察战线上的干部虽不断得到提拔重用和各种形势的激励，但基层干部职工仍然希望得到更多支持和肯定，尤其采取政治待遇、精神鼓励和物质激励相结合的办法方面力度仍需加大，以达到进一步激发干部工作热情的目的。
（三）人员教育培养有待加强。一方面，思想教育缺乏针对性、流于形式。一是抓不住重点。领导干部作为影响一个单位、一个行业风气的关键因素，应成为思想教育的重点，但现实的教育中往往把一般纪检监察干部作为重点，而把领导干部作为特殊照顾对象。二是抓不实内容。搞空对空、讲大道理的多，讲实问题少；讲普通性的多，讲特殊性的少。
乡镇纪检组织建设存在的问题及对策建议
近年来，随着上级的重视，乡镇纪检组织建设得到了极大的加强。办公室、电脑、录音笔、打印机等硬件设施都已配备到位。但仍存在组织力薄弱、业务不熟悉、工作积极性不够等问题。
一、存在的问题
1、组织力量薄弱。我镇纪委设纪委书记1名，纪委副书记1名，纪委干事1名。除纪委书记能做到专职。纪委副书记及纪检干事还兼了武装、驻村等其他多项工作。乡镇年轻干部本来就不多，有些被上级部门借调，同时乡镇本身又有组织、纪检、信访、综治、武装、扶贫等大量的具体业务工作。使得纪检干部专职很难实现。另外3名纪委委员分别为计育办主任、农业服务中心主任等站所负责人，工作任务繁杂，更是很少参与纪检工作。
2、业务不熟悉。案件查办涉及到财经知识、法律知识的非常多。例如公益林资金的发放、民政救济资金、报账手续及发票是否齐全这些专业性都比较强。而大部分乡镇纪检干部对于这块的业务知识不够，这就为线索的发现及案件的查办带来了极大的困难。
3、工作积极性不够。乡镇纪检干部受乡情、亲情、友情的影响，认识上存畏难情绪，怕得罪同事，怕影响人际关系，认为纪检工作是得罪人的事，因而工作缺乏积极性，不想监督也不愿监督，监督作用发挥不够。例如2014年我镇纪委开展过执行八项规定情况巡察工作，镇纪委带摄像机到各餐馆及麻将室录像。后因自身存在畏难情绪，怕得罪人只拍摄了部分场所后没有进行下去。
二、建议
1、建立合理的激励机制。建立交流和选拔任用机制，进一步疏通乡镇纪检监察干部输出输入渠道，使纪检监察干部进的来，出得去，盘活人力资源，激发工作热情，提高干部工作的积极性。
2、加强教育培训力度。加大教育培训力度，协调上级增加乡镇纪检干部参加培训的名额。同时加大乡镇纪检干部参与纪工委跟班学习的力度。让乡镇纪检干部更多的参与和学习案件查办。
乡镇纪检组织建设情况汇报
根据中纪发[2011]26号文件和浙纪发[2011]30号文件精神，结合市纪委监察局关于组织开展乡镇纪检监察组织建设专项检查的通知要求，区纪委监察局高度重视、认真组织，对照标准、认真落实，对乡镇纪检组织建设情况进行了一次全面检查。现将检查情况汇报如下
一、前一阶段的主要做法和工作成效
（一）努力健全机构，强化人员保障。基层纪检监察组织建设的基础好不好、牢不牢，直接关系到全区反腐败工作进程，关系改革开放、经济建设和社会稳定大局。为此，我们紧紧按照市纪委监察局有关要求，对乡镇机构设置、人员配备、纪委书记任职条件都提出了明确要求。全区7个乡镇纪委全部达到了有3—7人、有制度、有牌子、有较好的办公条件等要求。每个乡镇都配备了专职纪委副书记（织里、八里店分别配备副书记2名），纪委书记由同级党委副书记担任的有 3人，由党委委员担任的有4人，7个乡镇共实有纪检干部38人。织里镇、八里店镇还设立了单独设置了监察室。【基层纪检组织建设】
（二）努力固本强基，注重素质提高。纪检监察工作是一项专业性较强的工作，不仅要求纪检监察干部有较强的政策理论水平，更要有较专业的财会、审计等业务知识。为此，一是把住乡镇纪委干部“入口”。保证调入乡镇纪委人员的基本素质。要求新调整调入乡镇纪委的人选，必须是中共党员，具有大专以上学
历，并且懂得一门专业知识。新任纪委书记要严格按规定选配。目前，全区乡镇纪委人员38人，平均年龄39.9岁，大专以上学历占86.8%。乡镇纪委书记大学专科以上学历占到100%，其中研究生1人。二是加强教育培训。围绕建设知识型群体、专业型人才、事业型干部的目标，大力加强基层纪检监察干部自身思想作风建设。在乡镇纪委干部队伍建设中，专题组织乡镇纪检干部培训班。强化乡镇纪委干部纪检监察基本理论、基本知识、基本技能教育。三是加强沟通交流。通过定期开展乡镇纪检监察片组学习交流活动，提升纪检监察干部调研分析能力，开阔工作思路，推进创新工作落实。学会自今年4月28日成立以来，分别就纪检监察系统核心价值观和各单位创新工作展开讨论交流2次。四是强化以案代训。区纪委在案件办理过程中，有针对性的抽调一部分乡镇纪检干部参与办案，使其在实践锻炼中接受相关业务知识培训，从而进一步提高乡镇纪检干部办案技巧，提高实际工作能力。
（三）明确工作重点，创新工作方法。为进一步保证乡镇纪委能干事，干成事，我们紧紧围绕纪检监察工作重点，创新办法，不断提高乡镇纪委开展工作的能力和水平。一是创新工作目标。从今年开始，要求乡镇纪委每年确定一项纪检监察重点工作作为创新工作目标，明确举措、明确进度安排，并将乡镇创新工作完成情况列入对乡镇纪委年度考核内容。二是规范考核奖励机制。出台《吴兴区2012年度纪检监察工作目标管理考核办法（试行）》、《2012年度纪检信息工作考核办法（试行）》、《吴兴区纪检监察系统优秀调研报告评选奖励办法（试行）》，从制度上清晰的
量化了乡镇纪检监察工作任务，为营造比学赶创浓厚工作氛围，逐步形成“一乡一品”纪检工作的特色打好基础。三是强化案件审理检查。区纪委案件审理室组成工作组及时到各乡镇对案检工作程序和审理工作程序进行检查指导，有效提高了案件检查和审理水平。四是实行信访督导。积极构筑信访第一道防线，把初信初访化解在基层。建立落实了信访工作“一把手”负责制、重大信访区纪委领导包案督导制，构建了基层信访工作规范和防控体系，基本实现了小访不出村，中访不出镇，大访不出区。
（四）健全规章制度，强化岗位约束。为了有效发挥乡镇纪检监察职能作用，我们出台了一系列工作措施和相关机制。一是强化了对乡镇党委班子成员和纪委书记的考核。在继续把乡镇党风廉政建设责任制考核作为乡镇年度综合考核的重要依据，并实行“一票否决制”的同时，相继出台《开展乡科级领导干部勤廉评价的实施意见（试行）》、《吴兴区机关效能建设责任追究暂行办法》以刚性的目标责任督促乡镇纪委作用发挥。二是建立了纪检监察干部谈心谈话机制。按照纪检监察学会片组安排，由一名区纪委副书记负责与7名乡镇纪委书记谈心谈话，原则上每季度一次，半年再集中谈一次，通过谈心谈话及时了解和掌握乡镇纪检干部的思想、工作、生活等情况，从而进一步加强对干部的关心、教育、监督、管理。三是制定了乡镇纪委工作规范。明确了乡镇纪委工作职责，有效规范约束了乡镇纪委工作行为。三是明确了乡镇纪委书记工作分工。乡镇纪委书记在分管其他工作时一般要求分管与纪检有密切关系的党群、政法、信访等项工作，从而保证了乡镇纪委书记专职专责和工作精力的到位。
二、存在的不足
为更好地发挥乡镇纪委作用，虽然我们也做了一些工作，但乡镇纪委职能作用发挥中仍存在不少的问题，主要体现在以下几方面：
（一）对党风廉政建设的认识还需加强。近年来，镇村两级经济持续健康快速地发展，乡镇干部大部分精力放在了经济社会发展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，没有真正把农村基层党风廉政建设摆到重要的位置。特别是乡镇纪委书记往往分管工作较多，难以把主要精力放在纪检监察工作上。乡镇纪委委员大多数是兼职，对纪检监察工作不熟悉，也难以发挥作用。
（二）纪检监察干部队伍素质还需提高。纪检监察工作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。但由于岗位调整、人员经常变动等原因，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时的”等消极思想，钻研业务的积极性不高，不利于提高自身素质。
（三）系统的专业知识培训还需加强。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，大多纪检干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。
（四）对党风廉政建设各项制度的监督力度还需加强。虽然各乡镇都加强了制度建设，如《村干部廉洁自律“十不准”》、《党
民、村民代表一事一议制度》、《三重两轮票决制》等一系列制度，但制度执行上有时还不够到位。如村务公开工作虽然实行多年，但仍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。又如村账乡管，虽有效地减少了违纪违规行为，但实际操作并不是很规范。在基建工程投资方面，不按规定招标，不按规定办理预决算，有些村干部伙同包工头，虚增工程量，多造工程款等等一些现象还时有发生。
三、下一步打算
（一）进一步强化乡镇纪检干部教育。举办不同层面的业务培训班，组织乡镇纪检干部和村务监督委员会成员学习理论业务知识；对新调整充实到纪检监察队伍的干部努力做到先培训，后上岗。通过实践工作的锻炼，提高全区乡镇纪检干部的工作能力和水平。
（二）进一步加大对行使权力的监督。要认真落实党内监督条例，建立健全乡镇、村级领导班子议事规则和民主决策机制，完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、经济责任审计等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。要进一步加强对村级“三资”的监督和管理充分发挥村务监督委员会作用。要进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作，确保人民群众依法行使民主权利。要严肃查办基层领导干部违纪违法案件，特别是基层领导干部利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处一起。
（三）进一步规范纪检监察工作程序。规范纪检信访工作程序,做好登记、核查、反馈、归档、监督等环节的工作,确保件件
关于xx纪检组织建设工作情况的汇报
xxx纪委在县纪委和乡党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实省、市、县纪委一系列会议精神，健全农村基层纪检组织，规范纪检工作程序，提升业务能力和水平，全面推进纪委规范化建设，进一步提升整体工作水平，有力地推动了全x各项事业的健康发展。现将有关情况汇报如下:
一、纪检组织建设情况
在机构设置上，我乡按照县纪委要求，规范乡纪检组织设置，乡纪委由书记、两名委员组成。村级纪检组织建设，以强化纪检组织基础为着力点，在x个村委会建立村纪检小组，成员由3至5名支村两委干部兼任。
二、纪检组织建设学习情况
根据上级统一部署和要求，x纪检紧密结合自身工作实际，认真开展纪检组织建设相关资料学习。一是认真开展各项主题教育活动。机关党员干部集中开展了作风建设学习教育活动；乡、村两级干部集中学习了反腐倡廉工作警示教育活动；在党员干部中集中开展“以人为本，执政为民”主题教育活动。二是以创先争优活动为载体，加强学习。在各村党组织和党员干部中继续抓好创先争优和公开承诺活动，x
党委及x纪委从政治建设、经济发展、社会稳定和民生事业四个方面共作出公开承诺，党员领导干部带头，x村两级干部积极参与，结合各自岗位从履行工作职责和严格廉洁自律两个方面开展多项承诺。三是进一步加大理想信念和廉政文化教育活动。在乡村两级干部中重点开展理想信念教育、权力观教育、优良传统教育、反腐倡廉形势教育、党纪条规教育、警示教育和爱国主义教育。先后组织x村干部集中收看《暴风雨中的忏悔—皮黔生渎职受贿案警示录》、《工程建设领域腐败剖析录》、《国土资源领域违法违纪案件警示录》，带领学习了党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神；胡锦涛同志在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话；省委书记袁纯清同志在全省党风廉政建设干部大会上的讲话精神；《廉政准则》等。我乡村干部结合党员干部作风建设学习教育活动和纪念建党90周年活动，开展党课教育，倡导党风廉政建设。
三、发挥纪检组织职能作用情况
一是x村两级纪检组织建立以来，积极发挥自身作用，主动协助x党委、政府及村“两委”抓好党风廉政建设工作，监督检查党的农村政策及上级党组织决定、决议、规定在本村的落实情况，协助村“两委”搞好党务、村务、财务公开，监督集体资金、资产和资源的管理、处置和使用情况。
二是我x启动了阳光农廉网建设工程，通过搭建乡村网
络平台，全面提升了农廉工作水平。
三是x纪委书记坚持参与x党委各项工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。目前已完成乡党风廉政建设和反腐败工作组织协调机制的建立。
四是x纪检组织充分发挥监督职能，切实坚持民主、公开的原则，做到大事集体研究、民主决策，同时加强政务公开，自觉接受监督。同时x纪委充分利用多种监督渠道来实现对党员领导干部监督与约束。根据我乡实际，积极建立了党员领导干部学习制度、述职述廉制度、考核考评与奖惩制度、责任追究等制度，并严格制度的落实，提升了乡纪检监察工作透明度。
四、当前x纪检组织建设中存在的问题和不足
x纪检组织力量单薄，纪委书记在分管工作方面,主要精力放在做好乡中心工作上。x纪委委员工作任务繁杂,在遇到纪检工作与其他工作相冲突时,他们不可能抽出很多的精力去搞纪检工作,同时又要按其它分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务。
五、今后x纪检组织建设的几点建议
强化纪检监察干部教育培训。一方面，要根据工作需要，加强业务知识培训，对现有的纪检监察干部进行更新知识培训。另一方面，加大培训投入，提高培训质量，增加跨市县
互相学习、培训、交流、观摩的机会，确保每名纪检监察干部每两年外出培训一次以上，并通过以会代训、以案代训等形式，进一步提升乡纪委监察组织的办信办案能力。同时，通过培训，提升自身素质，正确认识自己所从事的纪检监察事业，树立正确的人生观、价值观、世界观。
中共左木乡纪委 0一二年五月八日 二
为了全面贯彻党的十六大和中央纪委二次全会精神，深入推进基层党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设农村小康社会提供强有力的政治保证，近年来，我们永济市纪委把加强基层纪检监察组织建设摆在重要位置，在运城市纪委和永济市委的正确领导下，积极探索新形势下加强基层纪检监察组织建设的新路子。通过创新工作机制，强化基层干部队伍建设，进一步激发了工作活力，实现了党风廉政建设和经济社会发展的良性互动。全市上下呈现出干部作风正、社会风气好、经济发展快的政通人和的良好局面。我市连续七年被运城市委、市政
府授予党风廉政建设先进市，市纪委荣获运城市“五一劳动奖状”。我们的具体做法是：
一、立足实情，找准加强基层纪检监察组织建设的切入点 镇、街道纪委作为党的最基层一级纪律检查委员会，在维护党的章程和党内法规，保证党的各项路线、方针、政策在农村的正确贯彻执行以及维护广大农民群众根本利益等方面发挥着重要作用。但随着形势发展和撤并乡镇，出现了许多新情况、新问题。基层纪委能否协助党委搞好组织协调反腐倡廉工作，能否全面履行纪委职能，是摆在我们面前的一个新课题。我们多次深入基层进行调研，发现镇、街道纪委遇到以下几方面困难和问题。一是我市原有1xxxx镇、街道，机构改革后撤并了xxxx，镇、街道纪委也随之减少了xxxx。在区域和人口分别增加一倍的情况下，工作机构相对减少。二是镇、街道纪委书记由同级党委副书记担任后，加强了对纪委的领导，提高了纪委的组织协调能力，但由于分管工作较多，不能保证把主要精力放在纪检监察工作上，同时又缺少工作人员，难以全面履行基层纪检监察职能。三是镇、街道纪委工作任务不断增加，工作力量却相对薄弱。特别是新的《党内监督条例》和《纪律处分条例》颁布实施后，基层纪委工作任务更大了，担子更重了。随着农村全面建设小康社会进程的加快，在农村财务、土地、农民负担、群众信访以及党员干部违纪等方面，一些深层次的社会矛盾凸现出来，问题更突出，情况更复杂。基层纪委的现状已不适应形势发展的要求，由此造成组织协调难、干部监督难、查办案件难、处理群众信访难。这在一定程度上损害了党和群众的血肉联系，影响了农村稳定和农民增收。这就要求我们必须以科学的发展观为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，创新机制，加强基层纪检监察组织建设，建立一支强有力的纪检监察干部队伍，为全面建设农村小康社会提供政治保证。 二、创新机制，全面推进基层纪检监察组织建设 创新是熔责任、勇气、方法、态度、精神于一炉的实践活动，工作要有作为、有地位就必须创新，没有创新就没有生命力，纪检监察工作的特殊性更要求我们要不断创新。我们必须用新的眼光审视工作，用新的观念谋划思路，一切从实际出发，深入调研，积极探索加强基层纪检监察组织建设的招法和措施，努力建设一支充满生机和活力的基层纪检监察干部队伍。 一是调查研究，破解难题。“没有调查就没有发言权”。为了解决基层纪检监察组织建设中存在的现实问题，市纪委主要领导带领有关职能部门进行了深入调研。了解到一些镇、街道纪委在查办案件等工作中经常需要临时抽人，抽调的同志有的没有干过纪检工作，业务不熟，经验不足，影响了工作质量和效率，这样做也不符合查办案件的要求，在维护纪律的同时，也违反了纪律。在调研中还了解到，撤并乡镇后，我市卿头镇人口达到4.xxxx人，最远的村距镇政府20公里，镇党委为了解决纪委工作力量不足的问题，确定一名同志担任纪委副书记，促进了工作。对卿头镇这一新的做法，我们非常重视，专门召开市纪委书记会、常委会进行认真研究讨论，探索加强基层纪检监察组织建设的新思路，认为只有在基层纪委增设机构，增加人员，才能走出基层纪检监察工作面临的困境。但同志们思想上有不同的认识，有的认为在机构改革期间，这种想法不合时宜；有的认为上级没有要求，也没有经验可循，不好操作；还有的担心市委能同意吗？针对这些思想上的顾虑，我们认真学习了《党章》、《行政监察法》和中央纪委有关组织建设的文件，结合永济机构改革力度大，撤并乡镇近一半的实际，经过反复讨论，统一了思想认识：工作中出现问题和难点是客观存在的，但正视它就是潜力，解决它就是进步，突破它就是成果。只要符合“三个代表”要求，符合农村全面建设小康社会的需要，就应该敢于尝试。我们就加强基层纪检监察组织建设的初步意
见向市委进行了汇报，向运城市纪委作了请示，得到同意和支持。市委书记潘和平同志认为，镇、街道纪委的工作，是基层党委工作的重要组成部分，事关农村基层政权建设和农村稳定大局，在农村政治生活中发挥着重要的监督、保障作用。切实加强基层纪检监察组织建设也
是加强基层党组织建设的一个重大举措，市纪委要以改革的精神，科学的方法进行大胆探索。 二是以点带面，整体推进。根据市委要求，在运城市纪委干部室的具体指导下， 2002年6月，我们把卿头镇作为试点，在镇政府设立行政监察室，为镇纪委、监察室选拔了四名坚持原则、公道正派的干部担任镇纪委副书记、监察室主任和纪委委员。有了这支队伍，一段时间内卿头镇纪委的各项工作取得了明显成效，组织协调能力明显提高，查办案件力度不断加大，从根本上扭转了工作的被动局面。他们探索创新了信访预约制度，有效解决了群众信访问题，密切了党群干群关系。在认真总结卿头镇试点经验的基础上，我们进行了反复酝酿和讨论，提出了加强基层纪检监察组织建设的具体实施意见，向市委常委会进行了专题汇报，得到市委的充分肯定。市纪委、组织部、编办、监委联合下发了《关于加强基层纪检监察组织建设的意见》和《关于对市直派驻机构实行统一管理的意见》，使基层纪检监察组织建设做到程序化、规范化。为了切实加强对纪检监察工作的领导，积极支持纪检监察机关全面履行职责，充分发挥基层干部队伍的作用，市委作出了《关于加强纪检监察工作的决定》。2003年4月我们召开现场会，推广了卿头镇的做法。在现场会上，市委书记潘和平明确要求，各镇、街道党委要站在实践“三个代表”的高度，充分认识加强基层纪检监察组织建设的重要意义，认真学习典型经验，切实抓好工作落实。市长冯方汇同志要求，党政一把手要克服一切困难，保证机构、人员、经费三到位。 三是规范程序，严格选拔。我们严格执行《干部选拔任用条例》，按照四部委关于加强镇、街道纪检监察组织建设的意见，对基层纪检监察机构设置、干部选拔、任免程序和工作职责做出了明确规定。在干部选拔中，严格把好“入口关”。对从事过纪检监察工作的干部优先选拔，对政治素质高、纪律作风硬、热爱纪检监察工作的干部优先使用。规定镇、街道纪委副书记、监察室主任、纪委委员人选由镇、街道党委考察后提出，报市纪委监委审查同意，由镇、街道党委任免，并从干部提名、考察、报审、批复各个程序进行了规范。全市1xxxx镇、街道监察室的设置和4xxxx新任纪检监察干部的选拔、任免在两个月内全部到位。镇、街道纪检监察干部的平均年龄为32岁，大专以上文化程度占到9xxxx以上，本科学历xxxx。为了加强市直纪检组的力量，根据永济实际情况，我市在市直2xxxx重点单位配备了纪检组副组长和监察室主任，全市纪检监察干部由7xxxx增至14xxxx。为了加强对这支队伍的管理，市编委专门研究为市纪委监委增设了干部室，强化了对基层干部进行管理教育的职能。 四是强化管理，提高素质。纪检监察工作是一项政治性、政策性很强的工作，涉及对人和事的处理，涉及面广，影响大，对干部的素质要求比较高。我们首先强化了对新任干部的学习培训，使大家对纪检监察工作性质和业务知识有了进一步的理解和提高，逐步胜任工作，为开展工作打好了基础。我们还建立完善了纪检监察干部十不守则，镇、街道纪委五项工作制度及办案纪律、保密纪律和错案追究制等规章制度，做到各项工作有章可循、有规可依。对信访、案件检查等工作制定了明确具体的目标，实行了定期通报、考核评比、奖惩兑现的激励机制，激发了干部的积极性和进取精神，提高了工作质量和工作效率，增强了队伍的凝聚力和战斗力。 三、服务大局，充分发挥基层纪检监察组织的职能作用 加强基层纪检监察组织建设是我们在新形势下进行的一次有益探索和尝试，通过两年来的实践，基层纪检监察组织得到切实加强，工作职能得到全面有效地履行，有力促进了镇、街道的反腐倡廉工作。一年来，我市基层纪检监察机构，组织基层党员干部进行党性党风党纪教育1.xxxx人次，开展各种专项检查2xxxx次，就地解决信访问题27xxxx，排除矛盾隐患32xxxx，立查案件4xxxx，挽回经济损失13xxxx万元，减轻农民负担184xxxx元，切实维护了群众利益，促进了农村稳定和农民增收。 （一）、组织协调工作真正得到落实 加强基层纪检监察组织建设，使镇、街道纪委能够把工作重点放【基层纪检组织建设】
在协助党委抓好统筹策划、组织协调和监督检查方面，积极配合党委、政府贯彻落实党风廉政建设责任制。针对群众反映强烈的计生、土地、农电等热点难点问题，开展行风评议和专项检查，由监察室主任牵头，纠正处理了一批坑农、损农问题。一年来，在实施农村财务“2528”工程中，拒付不合理开支7xxxx万元。集中治理中小学乱收费，退还学生家长负担6xxxx万元，查处案件1xxxx，给予党纪政纪处分5案xxxx。针对群众反映强烈的农村电价虚高、加重农民负担问题，各镇、街道纪委、监察室统一行动，纠正不合理收费28xxxx元。 （二）案件查办力度得到加强 加强基层纪检监察组织建设，使基层案件查办工作力量强了，业务精了，查案力度明显加大，案件质量明显提高，能够针对群众信访中发现的苗头性、倾向性和规律性问题，主动出击，对一些严重侵害群众利益、影响基层稳定的典型案件实现了直查快办，基层案件查办工作达到了群众、组织、本人三满意，实现了政治、经济、社会三大效应。2003年，我市基层纪委立查案件4xxxx，占全市的4xxxx，同比增加7.2倍。去年9月，于乡镇纪委在接到群众举报后，由纪委副书记带队，仅用三天时间就查清了一起村支书侵占公款公物案，给予其党内严重警告处分。蒲州镇纪委、监察室在查办原文学乡（已撤并入蒲州镇）土地所所长冯某严重违反财经纪律案中，五名同志各司其职、密切配合，一举突破了
该冯私设“小金库”20.xxxx元，贪污公款400xxxx的问题，使其受到留党察看两年处分。
（三）、创新能力得到提高 基层纪检监察工作的特殊性，决定了机制创新是提高工作效率和工作质量的重点和关键。为此，我市各镇、街道纪检监察机构努力创新工作思路，使创新成为推动基层反腐倡廉工作不断前进的动力。卿头镇针对群众上访难的问题，创新了信访预约制度，由镇纪委、监察室具体组织协调镇直有关职能部门和人员以及农村两委，对群众反映问题采取预约时间、地点和方式、方法及时解决，一年来，该镇通过信访预约解决问题5xxxx，直查快办侵害群众利益案件xxxx，收到了良好社会效果。运城市纪委向全市推广了信访预约的经验作法，省纪委予以专刊转发。 （四）党委、政府的政令畅通得到有效保证 基层纪检监察组织建设加强后，镇、街道纪委能够充分履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责 ，维护政治纪律，保证政令畅通。纪检监察干部深入到农村和镇直机关，对党员干部贯彻执行党的政策以及基层党委政府决策情况进行了全面监督检查，有力地维护了党委政府的政令畅通。今年4月份，在落实粮食直补政策时，为了维护农民利益，防止补贴款发放中违纪问题的发生，各镇、街道监察室全程监督检查，在各村设立了公示栏，保证了14xxxx元直补款全部发放到位，同时，为农民减免税费25xxxx元，使中央一号文件精神落到实处，为维护农村稳定和经济发展发挥了积极作用。 以上是我们加强基层纪检监察组织建设的一点做法。虽然取得了一些成绩，但与形势发展和上级要求相比还有差距，需要进一步探索和完善。我们要借这次会议东风，认真贯彻中央纪委二次、三次全会精神，与时俱进，求真务实，努力开创基层党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为全面建设农村小康社会作出新的贡献。
胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调指出：“党的纪律检查必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新，以利更好地保证党的路线方针政策的贯彻落实，更好地推进党风廉政建设和反腐败斗争”。这是当前对纪检监察提出的明确要求。我们纪检监察能否真正适应形势和任务的发展，不断开创的新局面，关键取决于纪检监察干部队伍的素质。因此，必须建设一支高素质的纪检监察干部队伍，才能切实把这项抓紧抓好。
最近，我们对全县纪检监察干部队伍建设情况进行了调研。调研中，听取了11位乡镇纪委书记的意见，召开了有150多人次参加的７个座谈会。同时，对目前县、乡基层纪检监察机构设置、人员情况等普遍进行了解。通过调研，既看到了我县在加强纪检监察干部队伍建设上所做的大量富有成效的，也发现了一些亟待解决的问题。
一、现状
近年来，xxx县纪委认真贯彻落实党的十六大和中纪委五次、六次、七次全会精神，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，着力抓好基层纪检监察组织和干部队伍建设，为我县党风廉政建设和反腐败提供了坚强的组织保证，为维护xxx县稳定、促进经济发展发挥了积极的作用。
根据《中国共产党章程》第四十三条有关“党的基层委员会设立纪律检查委员会或设纪律检查委员”的规定，结合我县实际，全县现有县纪委监察局机关、11个乡镇纪委、6个县直属单位纪检组织，共18个纪检组织。县纪律检查委员会设委员25名，常委9名（其中专职常委7名，兼职常委2名）。县教育、建设、公安部门设立了纪委，配备了专职纪委书记。垂直管理部门国税、地税、工商等单位党组织设立了纪检组长或纪检员。全县11个乡镇纪委，有纪委书记11名，其中10个乡镇纪委书记由党委副书记兼任；有纪委委员51名，每乡镇均按3-5名纪委委员配备，纪委委员多是从人武部、党政办、团委、信访办、农经站等基层机关站所干部中产生，配有专职乡镇纪检干事10名，大部分乡镇纪检干事都兼任其他。全县共有93名纪检监察干部（其中汉族34名，占36.6，维吾尔族69名，63.4；女干部15名，占16），平均年龄36.54岁。本科29名，占31；大专56名，占60；中专9名，占9。
二、存在的问题
总体来说，我县的纪检监察干部思想积极向上，恪尽职守，有一定的战斗力，表现为：
一是有强烈的责任心和事业心。广大基层纪检监察干部深知自己所肩负的责任，思想上始终与党中央保持一致，服从上级纪检监察机关和县委、政府的领导，勤勤恳恳，兢兢业业地干好本职，为xxx经济发展和社会稳定作出了应有的贡献。
二是爱憎分明，痛恨腐败现象。县、乡基层纪检监察干部与广大人民群众一样，对腐败分子、腐败行为是深恶痛绝的，在实际中能做到有案必查，是党和人民群众可以信赖的反腐败的重要力量。
三是有较强的廉洁自律意识。县、乡基层纪检监察干部明白什么可以做，什么不可以做，在、生活中都能严格要求自己，处处廉洁自律，维护了纪检监察干部的良好形象。
但是，由于受各种客观因素的影响，目前县、乡基层纪检监察干部队伍建设中，还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：
（一）纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。全县乡镇和县直部门的17名纪委书记（纪检组长）虽担任同级党委（组）副书记，但兼职太多，在实际中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职，以至有时只能忙于应付。
（二）系统的专业知识培训需要进一步加强。目前，我县纪检监察干部队伍素质参差不齐。在文化结构上虽然学历较高，大专以上文化占干部总数的91，中文、行政管理、经济管理专业的比较多，而财务、审计、金融、法律、计算机等专业的较少，缺乏懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、懂计算机的复合型人才。县纪委监察局机关和乡镇大部分纪检干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察质量的提高。县纪委虽然每年都对基层纪检监察干部或办短期培训班或以会代训或组织自学,但由于缺乏师资力量，培训难以深入，干部整体素质难以得到较大提高。
（三）执纪环境导致畏难情绪。当前，个别纪检监察干部在实际中有时存有畏难情绪，一项还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响目标任务的完成。怕自己管严了、限制
多了，会成为干部完成目标任务的“绊脚石”，影响干部积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态。有的同志缺乏主动性，坐等领导指示。
三、原因分析
（一）环境不优，容易挫伤基层积极性。部分基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记在履行职责、开展时受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆放手开展，更难以有所创新。
（二）精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地”。目前我县乡镇、县直部门纪委书记和纪检干事兼职过多，分散了抓本职的精力。究其原因，一是县直机构改革和乡镇配套改革后人手不够，误认为基层纪检组织平时没有什么案件可查，兼几项理所当然；二是既然提倡分工不分家，纪检监察与其他也应不分家，乡镇和县直部门的纪委书记直接兼管几项也就是顺理成章的了；三是纪检监察机构是管人、执纪的，说话有分量，所以往往不分谁主管，就简单地把一些本不该纪委管的事交给纪委去处理。
四、对策初探
（一）思想观念要更新
胡锦涛同志指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”这一精辟论述，对于发挥我们基层纪检监察组织作用，加强基层纪检干部队伍建设，提高纪检干部责任意识针对性最强。基层纪检干部在第一线也是最前线，最了解下情，直接面对广大人民群众，“群众利益无小事”的问题大多发生在这些群体中。对于人民群众的疾苦、困难、难点、热点问题，对于人民群众的意见、要求和呼声，对于侵害人民群众利益的腐败作为，需要基层纪检干部进行反映和处理，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。同时，基层纪检干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败任务。纪检监察任务通过层层落实，大多落在纪检干部身上。正所谓“上边千条线，下边一根针”。许多政策规定需要基层干部去上传下达，许多要求需要他们去贯彻部署，许多任务需要他们去组织完成。因此，必须更新观念，充分认识基层纪检监察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强基层纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
（二）队伍建设要出新
一要完善组织机构，配齐配强干部队伍。成立党委的基层单位，应当同时成立基层纪委，没有成立党委的基层单位，可以根据需要派驻纪检组。所有纪检机构都要配齐配强人员，每个纪检机构至少要配备2名以上的干部，以便开展。乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，纪检干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检。针对县乡机构改革后，纪检监察机关编制偏少的情况，建议上级纪检监察机关在人员编制、职数准入资格方面给予协调解决，缓解人少事多的矛盾。
二要完善选人用人机制。加强纪检干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键。在选拔标准上，严格贯彻“政治上靠得住，上有本事，作风上过得硬”三句话要求，做到决不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质；在选拔方式上，坚持不拘一格，做到广中选好，好中选优，优中选强；在选拔对象上，突出以领导骨干、办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔。把那些愿干纪检、能干纪检的人吸引到纪检干部队伍中来。
三要建立正常的交流机制。建设一项规范性的正常交流制度：明确交流条件，规范交流形式（保护性交流、培养性交流、调整性交流、回避性交流、轮换性交流等），实行定期交流制，把集中交流与日常交流有机结合起来，加强上下纪检机关之间、乡镇之间、条块之间的交流。让纪检干部经历多方面多层次的磨练，促使其健康成长。纪检监察干部长期在一个地方，因执纪办案难免得罪一些人，容易受到打击报复或人身伤害，对这些纪检监察干部应予以保护性交流。对长期在一个地方，熟人、亲友增多，难免会进入人情网，影响公正执纪，也有必要及时交流。此外，对于素质低下、不胜任现职、平时表现差、群众反映大的纪检干部，通过制定刚性政策条规，调整出纪检干部队伍，推进这支队伍整体素质的提高。
四要建立有效的培训机制。纪检是一项原则性、政策性、业务性要求均高的，纪检干部是监督查处违纪党员干部的干部，这就对纪检干部素质提出了较高要求。只有不断学习，纪检干部才能不断提高自身素质，适应不断发展变化的新形势。上级纪检部门应制定出台《基层纪检干部培训纲要》，明确培训责任主体、培养途径、培训内容、培训方法、培训目标，对新进纪检干部岗前培训和在职纪检干部的继续教育作出硬性规定，不断加强纪检监察干部队伍的思想作风建设和业务培训，努力提高纪检监察干部的综合素质和能力。建议区、州纪检监察部门经常性地开展纪检监察干部专题业务培训，在培训范围上尽可能地扩大，在培训内容上尽可能地丰富，在培训方式上尽可能地多样，尤其要在世界性反腐败斗争形势、新形势下纪检监察的特点以及开展党风廉政建设反腐败斗争的方法、手段等方面，有针对性地加大培训力度，强化培训成效，以此不断提升纪检纪监察干部的综合素质和干部队伍的整体素质，以更好地适应新形势对纪检监察干部的要求。
（三）管理体制要创新
可试行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展，纪委书记直接对上一级纪委负责，这有利于基层党风廉政建设和反腐败的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。
中国共产党xxx县纪律检查委员会
胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调指出：“党的纪律检查工作必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新，以利更好地保证党的路线方针政策的贯彻落实，更好地推进党风廉政建设和反腐败斗争”。这是当前对纪检监察工作提出的明确要求。我们纪检监察工作能否真正适应形势和任务的发展，不断开创工作的新局面，关键取决于纪检监察干部队伍的素质。因此，必须建设一支高素质的纪检监察干部队伍，才能切实把这项工作抓紧抓好。
最近，我们对全县纪检监察干部队伍建设情况进行了调研。调研中，听取了11位乡镇纪委书记的意见，召开了有150多人次参加的７个座谈会。同时，对目前县、乡基层纪检监察机构设置、人员情况等普遍进行了解。通过调研，既看到了我县在加强纪检监察干部队伍建设上所做的大量富有成效的工作，也发现了一些亟待解决的问题。
一、现状
近年来，xxx县纪委认真贯彻落实党的十六大和中纪委五次、六次、七次全会精神，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，着力抓好基层纪检监察组织和干部队伍建设，为我县党风廉政建设和反腐败工作提供了坚强的组织保证，为维护xxx县稳定、促进经济发展发挥了积极的作用。
根据《中国共产党章程》第四十三条有关“党的基层委员会设立纪律检查委员会或设纪律检查委员”的规定，结合我县实际，全县现有县纪委监察局机关、11个乡镇纪委、6个县直属单位纪检组织，共18个纪检组织。县纪律检查委员会设委员25名，常委9名（其中专职常委7名，兼职常委2名）。县教育、建设、公安部门设立了纪委，配备了专职纪委书记。垂直管理部门国税、地税、工商等单位党组织设立了纪检组长或纪检员。全县11个乡镇纪委，有纪委书记11名，其中10个乡镇纪委书记由党委副书记兼任；有纪委委员51名，每乡镇均按3-5名纪委委员配备，纪委委员多是从人武部、党政办、团委、信访办、农经站等基层机关站所干部中产生，配有专职乡镇纪检干事10名，大部分乡镇纪检干事都兼任其他工作。全县共有93名纪检监察干部（其中汉族34名，占36.6，维吾尔族69名，63.4；女干部15名，占16），平均年龄36.54岁。本科29名，占31；大专56名，占60；中专9名，占9。
二、存在的问题
总体来说，我县的纪检监察干部思想积极向上，工作恪尽职守，有一定的战斗力，表现为：
一是有强烈的责任心和事业心。广大基层纪检监察干部深知自己所肩负的责任，思想上始终与党中央保持一致，服从上级纪检监察机关和县委、政府的领导，勤勤恳恳，兢兢业业地干好本职工作，为xxx经济发展和社会稳定作出了应有的贡献。
二是爱憎分明，痛恨腐败现象。县、乡基层纪检监察干部与广大人民群众一样，对腐败分子、腐败行为是深恶痛绝的，在实际工作中能做到有案必查，是党和人民群众可以信赖的反腐败的重要力量。
三是有较强的廉洁自律意识。县、乡基层纪检监察干部明白什么可以做，什么不可以做，在工作、生活中都能严格要求自己，处处廉洁自律，维护了纪检监察干部的良好形象。
但是，由于受各种客观因素的影响，目前县、乡基层纪检监察干部队伍建设中，还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：
（一）纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。全县乡镇和县直部门的17名纪委书记（纪检组长）虽担任同级党委（组）副书记，但兼职太多，在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付。
（二）系统的专业知识培训需要进一步加强。目前，我县纪检监察干部队伍素质参差不齐。在文化结构上虽然学历较高，大专以上文化占干部总数的91，中文、行政管理、经济管理专业的比较多，而财务、审计、金融、法律、计算机等专业的较少，缺乏懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、懂计算机的复合型人才。县纪委监察局机关和乡镇大部分纪检干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。县纪委虽然每年都对基层纪检监察干部或办短期培训班或以会代训或组织自学,但由于缺乏师资力量，培训难以深入，干部整体素质难以得到较大提高。
（三）执纪环境导致畏难情绪。当前，个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制
目前，我国正处于社会发展的关键时期，改革发展稳定及建设社会主义新农村的各项任务十分艰巨，这无疑对纪检监察工作提出了更高要求。加强纪检监察机关建设的关键是加强纪检监察干部队伍建设，改革现有的组织设置和领导干部配备办法，认真强化纪律检查和行政监察职能。近年来，各级纪检监察机关紧紧围绕反腐倡廉中心任务，着力加强干部队伍建设，广大纪检监察干部政治坚定、勤奋敬业、清廉自守、开拓创新，为纪检监察工作提供了坚强的组织保证，纪检监察事业得到了长足发展。纪检监察机关和纪检监察干部在人民群众心目中形象好、威望高、总体评价良好。但在这一“总体良好”的状态下，基层纪检监察干部队伍建设中还存在着一些不容忽视的问题，如不认真加以解决，势必阻碍纪检监察事业的发展，最终影响整个社会的稳定和发展。一、存在问题（一）机构规格缺少权威性多年来，基层纪检监察机关的机构建制一直沿用中纪委、中组部《关于党的各级纪委内部机构和干部职务设置的若干规定》（中纪发[1988]8号文件），存在较大的滞后性和不合理性，严重影响了纪检监察系统的干部队伍建设。人们往往会产生疑问：纪检监察机关究竟是何级别的单位？与党委各部门有何区别？各个层次该配备什么职级的干部等等？对于这些问题，有很大一部分干部甚至是主要领导都不甚了解。特别是各级党委的组织、宣传等部门由同级党委常委担任负责人以后，大部分人错误地将纪检监察机关等同于组织、宣传等部门。这就直接导致纪委常委政治待遇的享有、纪委各内设机构负责同志的级别设置配备等问题处于一种任意和无序的状态，纪检监察机关低规格对待、纪检监察干部低职数、低规格配备的现象屡屡出现，甚至于将各级纪委设置的纪律检查员职务等同于非领导职务等。这些问题的出现在很大程度上削减了纪检监察机关的威信。（二）队伍管理缺少专业性纪检监察机关是专司党内监督的执纪执法机关。其职能的特殊性决定了要有特殊的管理，应参照公检法的模式走专业化管理的道路。当前，纪检监察机关既没有权威的执法主体资格，也没有严格的准入制度，更没有过硬的经费保障措施等等。纪检监察干部在同一岗位工作年限长、年龄大，尤其是派驻部门的纪检组长，几乎成了安置性的职位；有的纪检监察干部或是部队转业，或是照顾关系从社会上调入，或是组织任命调任，而真正科班毕业的大学生和公开考试录用的反而屈指可数，懂财会、懂法律、懂电脑、懂写作等专业人才更是凤毛麟角。正是因为纪检监察机关内部管理上的常规化，导致了当前纪检监察干部队伍建设难以专业化。（三）管理体制缺少实效性《党章》规定对纪委机关实行上级纪委和同级党委双重领导。而实际情况是，同级党委对纪检监察机关享有绝对支配权。纪检监察机关在组织人事、财物经费以及各种事务上对同级党委政府仍然存在很强的依附性。上级纪检监察机关的领导仅局限于业务指导这个层面，没有什么质的突破，且渐呈削弱的趋势。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力不足。比如派驻纪检组长的提名权，文件规定由纪委机关掌握和行使，可大都是写在纸上，真正落实在行动上的少之又少。甚至于有的纪检监察干部因为查办案件得罪了同级党委的领导而受到排挤或打击报复时，上级纪检监察机关也是鞭长莫及、爱莫能助或者彼此顾及情面而不愿伤和气，从而让下级纪检监察干部心寒而有案也不敢大胆查办。（四）干部专职不专用乡镇纪委虽然选举配备了纪委委员，但除了纪委书记和纪检员外，其他委员实际上都是挂名的，是由各单位人员“凑合”起来的，一般不参加纪检监察工作；大多数州直、县直部门的纪委根本就没有专职的纪委委员，除一个纪委书记外，别无他人；州、县两级派驻纪检组，一般也只有一个组长，没有其他工作人员，即使有也大都兼管着很多其他工作。乡镇纪委书记虽由同级党委副书记担任，却还分管着党务、综治、宣传等工作，全年绝大部分的时间忙于这些事务，以致自已的本职工作反而成了“副业”，无暇顾及，力不从心，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”，很难保证专职专用；县级以上纪委书记是同级党委常委，也分管着一些其他工作，其纪委工作主要由纪委第一副书记主持，而实际情况是以纪委副书记的身份又难以领导和协调好整个机关的对内对外事务；派驻纪检组长（监察室主任）也大多分管了其他工作，真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限。（五）干部思想不稳定在工作方面，纪检监察干部“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不讨好的苦差使；在待遇方面，纪检监察干部经济待遇不高，政治发展极为缓慢。有的干部在纪检监察部门一呆就是上十年，可连科级政治待遇都难以解决。有的纪委书记（纪检组长）相对
党风廉政建设调研报告（一）
党的十八大以来，我乡党风廉政建设工作在县委县政府的正确领导和县纪委的关心指导下，以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，落实党风廉政建设责任制的自觉性进一步提高，广大党员干部对反腐倡廉工作的信心也进一步增强，防腐倡廉工作总体形势有所好转。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。因此，必须未雨绸缪，及早预防和纠正。面对新情况，乡村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。为进一步搞好今后五年的党风廉政建设工作，乡纪委对10%的乡村干部和部分群众进行走访调研。
一、基本情况
董地乡有9个行政村，93个村民组，392个党员，105名乡干部，48名村干部。
二、存在的问题
1、对党风廉政建设认识不到位。我乡部分农村基层组织的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。
2、发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。基层党员干部有的工作积极性不高，得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的法制观念淡薄，工作方法简单；用公款吃喝、铺张浪费，甚至为个人或亲属谋取不正当利益的现象时有发生。
3、各项制度不完善，执行不到位。各村不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表共同协商处理，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。如有的变通报销不合理费用、有的把不想让群众知道的收支不公布、有的变换开支内容进行公布。在责任追究上，纪检、审计、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。
三、加强农村基层党风廉政建设的对策
加强领导，夯实农村党风廉政建设的思想基础。
党的十八大以后，胡锦涛总书记在中纪委发表七次重要讲话，他指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此加强党风廉政建设，我们要把教育摆在突出的位置，把对加强农村基层党风廉政建设的认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农村稳定。
第一要加强对党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。乡党委、政府应高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导同志要负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，并且把工作责任明确到具体部门、单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。
第二抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传。要加强学习，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。
首先要丰富学习内容。各基层党组织要突出教育重点制定好周密的学习计划和活动安排，要针对党员干部思想实际，深入开展以“从我做起、对我监督、由我负责”和“学纪、守纪、执纪”为主要内容的党风廉政教育活动。组织党员干部在学习党的基本知识、基本理论、基本纲领和基本经验的基础上，把共产党员的先进性、理想信念、宗旨观念以及党纪政纪条规教育放在突出位置，力求使基层党员干部牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的意识。
其次要创新学习方法。各基层党支部要根据本村实际情况，把握教育时机，采取灵活的学习方法进行反腐倡廉的学习、宣传和教育，如推进廉政文化进农村、进家庭、进企业、组织观看教育录像片、寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册、以学习园地为载体适时宣传廉政知识等，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力。
特别是对直接行使执收执罚等权力的党员干部，要坚持从严教育、从严要求，切实把握好教育的时机。在干部提拔、调动、换届选举、过年过节、婚丧嫁娶、装修住房、过生日等特殊“关口”，或者在群众对干部在廉政方面有反映时，要有的放矢，提前进行廉政预警教育，力求做到及时教育、防范在前。
最后要力求取得实效。基层党员干部要力求在学习中做到自觉联系思想实际和工作实际，细心领会，深入思考，学会用马列主义的立场、观点和方法分析与解决问题，进一步增强践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。达到切实增强党的观念，自觉保持共产党员的先进性的效果。达到树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观目的，最终做到自重、自省、自警、自励，能够经受住各种诱惑和考验，增强拒腐防变能力。
今后五年工作建议
1、以“人”为根本，加强干群廉洁教育
乡党委要始终坚持以“教育为主、预防在先”的方针，把党风廉政教育作为一项经常性的、基础性工作来抓，不断强化党员干部和群众的廉洁自律意识。
一是集散结合经常学。采取召开会议、专题辅导、大会交流、上党课等集中学习与利用广播电视、发放宣传资料等个人自学相结合的方式，经常向广大党员干部和群众广泛宣传党的路线方针政策和有关反腐倡廉的文件、法规，在日常工作中勤打“预防针”，做到警钟长鸣、防微杜渐，增强遵纪守法的自觉性和坚定性。
二是开辟专栏针对学。为增强党风廉政教育的针对性，我乡专门开设了党风廉政教育宣传栏，定期宣传廉政知识、廉政法规、廉政勤政的典型事例、相关制度和纪律规定，使各项廉政、纪律规定，真正入脑入心。
三是开展活动深入学。运用大家喜闻乐见、覆盖面广、群众关注度高的形式，近几年来，努力扩大廉政文化的影响力，营造了浓厚的反腐倡廉氛围。
2、以“事”为中心，加快民主管理进程
结合工作实际，我乡先后建立了村民代表大会、户代表议事、民主听证、一事一议、票决等制度，统一规范“六步工作法”程序，即村里的重大决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用都必须按照村党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布操作。同时采取定类、定项、定时、定责的办法，深化党务、政务、财务公开。这些制度和措施的实施，充分确保了农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，防止了侵害农民利益行为的发生。
3、以“钱”为重点，强化财务监督管理
为切实加强集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为，乡党委制定了村财乡管制度和村级公用收支建账（报账）制度，对村级财务从资金管理、财务审批、财务监管、统一财务公开等进行了规范，有效地遏制了少数村干部借机徇私舞弊、弄虚作假、以权谋私等不廉洁行为。
4、以“管”为抓手，推进制度规范建设
坚持把制度建设落实到加强党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用，确保党风廉政建设各项工作规范有效开展。从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，建立和完善了《党风廉政责任制》、《党支部工作规范》等民主决策、管理、监督制度，以制度规范来加强管理，形成了用制度规范从政行为、按制度办事的工作机制。
5、建立和完善三个“工作机制”：
（1）、夯实基础，建立和完善思想教育机制
加强党风廉政思想教育，要针对我乡的特点来进行，要重实际，重效果，要着重解决思想认识问题，包括理想信念、世界观、人生观、价值观、权利观、法治意识，诚信公平原则等。通过思想教育树立政治意识、大局意识和责任意识，做到明志、重责、慎权、轻利、自重、自省、自警、自励。
2、突出重点，建立和完善责任工作机制
不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设纳入全乡干部政绩考核、晋职晋级的依据，对抓党风廉政建设严重失职的，要实行“一票否决”。
3、抓住关键，建立和完善监督制约机制
首先，立足在制度建设上下功夫，制定《干部廉洁从政行为规范》，切实增强对党员干部的约束力。其次，要进一步强化财务监管。三是要进一步完善政务公开和村务公开，规范公开的内容和程序。四是落实主要干部任期经济责任审计制度。对领导班子的主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并作出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生。
党风廉政建设调研报告（二）最近，我们结合“勤廉村（居）”创建活动和区级“廉政文化建设示范点”的督查工作，深入全区9个乡镇街道的农村、社区，对村（居）的党风廉政建设情况进行了调研。
一、**区深化村（居）基层党风廉政建设的实践
近年来，在**市纪委和**区委的领导下，**区纪委、监察局大胆实践，务实创新，全面推进了农村和社区基层党风廉政建设。
一是加强组织建设，推动政策落实。**区注重加强基层纪检组织建设，畅通政策落实组织渠道，全区112个村（居）建立了村（居）纪检小组，设纪检委员112名，规范了村居纪检组织建设；通过发放《**区基层党风廉政建设资料汇编》和实用手册等方式，利用公开栏、便民服务中心、便民服务站统等阵地，及时传递同群众生产、生活相关的政策和信息；加强涉农政策落实监督检查，仅去年就组织检查组10个，开展了农村扶贫开发工作、保障性安居等11个方面的专项检查，查处土地违法案4件，确保了中央涉农惠民政策在我区得到较好的落实。
二是加强宣传引导，防控廉政风险。结合实际开展多种形式廉政宣传教育，如开展廉政文化进农村、进社区示范点的考核授牌活动、结合电影下乡播放廉政电影、(
三是加强监督制约，规范村（居）务管理。去年以来，全区农村集体资产资源交易35宗，涉及金额1986万无，增收节支298万无，退回不规范票据金额135万元，减少不合理开支93万元，查处违反“三资”管理的乡村干部3人，对5名干部进行了诫勉谈话，农村“三资”管理进一步规范；开展创建村（居）和村（居）干部“勤廉双十佳”活动，重点推行村（居）办事承诺、基层干部勤廉双述等制度；推进党务、政务、村（居）“三公开”，落实了点题公开、公开工作评议制、公开工作责任追究制，村（居）民主管理逐步深化。
四是加强体系建设，提升便民服务。加强了乡、村便民服务体系建设，9个乡镇街道按“九有”标准建立了便民服务中心，村居基本上设立了便民服务站，纳入便民服务事项30多个，去年以来全区便民服务中心和服务站为群众办理各类事项7.3万多件，受理群众咨询2.2万余人次，调解各种矛盾纠纷近770件，发挥了积极作用。
通过我们近几年来坚持不懈地抓村（居）基层党风廉政建设，取得了明显的成效。同时，也发现工作实践中有些问题亟需解决。比如，村（居）基层党员干部违纪违法案件有增多的趋势，强农惠民政策落实等方面损害群众利益的问题还仍然存在，少数农村、社区党员干部服务意识淡薄、办事不公、与民争利现象仍有发生，等等。这些问题必须切实采取有效措施加以解决。
二、深化村（居）基层党风廉政建设必须突出抓好四个方面工作
深化村（居）基层党风廉政建设必须找准有力的抓手。当前，纪检监察机关可以探索从推进基层政策落实、加强风险防控、强化村务监督、优化便民服务等四个方面入手，实现基层党风廉政建设的整体推进。
1、细化任务机制，确保各项政策落实到位。一是要细化工作任务。对乡镇街道纪委、村（居）纪检小组成员的工作目标和工作任务进行分解细化。对惠农惠民资金发放，制定规范的发放流程和操作规程以及检查方案。对民生项目建设，制定详细的管理办法。二是要细化工作机制。必须结合上级要求抓细，健全完善上下沟通、左右整合的协调机制和信息交流等工作机制，为深化农村党风廉政建设提供有力保障。三是要细化监督检查。整合纪检、监察、财政、审计等部门力量对中央涉农惠民政策落实开展监督检查，科学谋划，做到日常督查和专项检查相结合，以强有力的监督，切实解决有关建设项目和补贴资金落实不到位、效果不明显的问题。
2、强化责任举措，推进风险防控纵深开展。一是要健全防控工作平台。依托**区政务网建立健全乡、村两级廉洁从政宣传教育以及廉洁信息传递和监督平台；探索廉政教育新方式、新方法，开展经常性的廉洁从政宣传教育。二是要扎实开展风险防控。按要求开展风险教育、排查、防范、预警工作。制定风险防控示意图和风险防控制工作流程图，并向社会公开，广泛接受监督，提升风险防控效果。三是要认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。把“41个不准”的禁止性要求作为村（居）基层干部民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容，加强自查整改；认真开展专项检查工作，确保《规定》落到实处。
3、深化监督水平，促进村（居）务公开透明。加强村（居）务监督，落实民主管理，是加强村（居）党风廉政建设的关键。一是要提高“三资”监管水平。积极推广建立农村集体资产资源招标投标中心和农村产权交易中心，对工程建设、物资采购和资产、资源处置等实行统一管理、公开交易。着重建立完善财务预决算、收入管理、开支审批等制度。二是要拓展“三公开”深度。稳步推进村（居）基层党务公开，全面推进乡镇街道政务公开，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策、各类涉农专项资金、财政转移支付资金使用等情况。深入推进村（居）务公开，按照公开目录要求，规范公开程序，扩大公开范围。三是要加强村级民主监督。依法规范村（居）纪检小组的产生方式和人员构成，明确职责范围和工作程序，确保依法行使职权。要完善民主监督的制度保障，提高民主评议制度化、规范化水平。
4、优化平台体系，提高便民服务质量水平。随着经济社会发展，群众对便民服务的要求也相应提高，必须在提高便民服务的质量上下功夫，切实方便群众办事。一是要对服务平台提档升级。进一步改善便民服务中心、便民服务站的硬件配备和工作条件；加强对基层干部培训，提升工作水平，确保提供优质的便民服务。二是要逐步完善村（居）基层社会化综合服务体系。村（居）社会化综合服务是社会发展的趋势。在农村，要推广建立农资销售等社会化便民服务点，争取每一个行政村都设立一个农资销售店；在城市社区，要在推行社区就业服务、求助保障、卫生服务、居家养老等服务的基础上，积极探索新办法、新措施，促进各类有偿服务依法、高效运行。三是要加强基层干部作风建设。要开展理想信念和党纪法规教育，引导农村基层干部牢固树立宗旨意识和群众观点，切实改进工作作风。
党风廉政建设调研报告（三）能否建设一只勤政廉政的队伍，关系事业兴衰成败。班子好，事业兴；干部强，事业旺。如何在践行科学发展观中勤政廉政，是需要大家和实践的课题。近年来，**县粮食局以科学发展观为，狠抓勤政廉政建设，全局了坚强的、整合力、战斗力，了全县粮食事业的健康发展。**县粮食实践告诉，勤政廉政建设抓好“龙头、源头、人头”三大关键。
一、抓龙头，干部勤政廉政的“助推器”。
**沿海发展战略上升到，我市站在了科学发展的历史起点上。面对新的历史使命和艰巨的任务，各级干部能否廉政勤政，决定着我市的前途和命运。，廉政勤政建设，从干部抓起，这是党、国务院的一贯要求，更是我市科学发展发展率先发展的迫切需要。
如何抓好各级干部的勤政廉政建设？**县粮食做法值得借鉴。把“一岗双责”一项政治纪律来，将廉政与勤政一起部署、一起检查、一起考核、一起，了三个“不放松”。诺廉诺勤不放松。年初，该局在与所属企业人签订经济考核责任书的，与各企业人签订党风廉政建设责任状，并在局班子、局机关各科室人、企业班子中推行干部廉政承诺制度，如：党风廉政建设的规定，个人重大向党支部或局党组汇报，拒收客户的礼物和不正当招待，等等，警示干部“穿好防弹衣，系好安全带”，从上强化了勤政意识，筑牢了廉政堤防。倡廉倡勤不放松。勤廉教育吸引力、感染力和渗透力强的特点，在常字上下功夫，逢会必讲勤廉、逢事必说勤廉，了经常性的干部廉政谈话制度，以“勤政廉政、科学发展”为主要内容，举办廉政知识竞赛，廉政勤政培训，创作廉政勤政格言等一系列活动，“常下毛毛雨、常敲耳边鼓”，班子的率先垂范，在全局上下了“提示、干部承诺、倡廉”的良性互动。述廉述勤不放松。“八个、八个反对”和“四大纪律八项要求”等规定，该局从荣辱观和的权力观、政绩观，弘扬求真务实作风、发扬艰苦奋斗精神等，就班子党风廉政建设责任制和经济考核责任制，党风廉政建设和粮食经济发展职责等情况，会议自查自评，互点互评，班子和副科长干部要进行大会述廉述勤，并邀请基层企业代表参加，评议班子和干部廉政勤政情况。，基层的意见和建议，为改进作风指明方向。
总之，在勤政廉政建设问题上，要认识干部廉政勤政建设的意义，干部在服务发展、发展、保障发展中的“龙头”作用，抓廉政促勤政，抓勤政带廉政，勤而不废、廉而不贪，为我市科学发展发展率先发展坚强。
二、抓源头，权力规范运行的“防腐剂”。
近年来，**县粮食局“行业发展的示范、为民服务的窗口、精干高效的表率”的总体要求，努力强化内部管理，便民措施，受理粮食收购许可160件，按时办结率达100，并获行政服务窗口竞赛流动红旗称号。这与把规范行政权力运行勤政廉政建设的一项内容来抓，从源头上预防****、提升效能是分不开的。
该局三个“不动摇”的做法对不无启迪。民主化决策不动摇。在县局，制定并了《局党组会议议事规则》，规范议事决策程序，凡属工作中的重大和机构设置、干部任命、大宗开支、工程建设等工作，都集体、民主、酝酿、会议决定。在基层企业，了民主理财机制，在企业生产经营活动、财务收支、工资分配等的监督管理职权及责任追究办法，规范了企业经营。立体化监督不动摇。监督不力是****的原因，要遏制****、勤政，就监督到位。**县粮食局推行“政务公开”，经常性工作公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，督促系统各“一栏、两有、三挂、四上墙”。一栏即政务公开栏；两有即有投诉窗口、有举报电话；三挂即挂牌办公、挂牌上岗、挂牌服务；四上墙即购销示意图上墙、粮油购销价格上墙、质量标准上墙、服务承诺上墙，监督。，组建了执法监察工作队，不走访跟踪、暗访调查和抽检。了内部审计，严肃查处基层购销企业在粮油经营中的违纪违规问题，督促企业守法经营、规范管理，控制了违规违纪的。了系统联动评价机制，县局各科、室对基层工作的考核，健全了基层对机关科室及人员的监督评价机制，聘请基层人员为局行风建设的监督员，保障了全县粮食经济的健康发展。规范化管理不动摇。对涉及全系统的各个环节和岗位了规范化管理制度，处处有章可循，事事有制可依。该局要求，所有经营吞得进、吐得出、有利润的原则，签订经营合同，品种、、单价、货款结算等，公正透明。为对全系统基建、维修、固定资产购置程序和资金使用的管理，制订下发了《固定资产投资项目管理办法》，要求大型基建项目一律公开招标，小型维修项目一律采购，纪检监察人员全程跟踪监督，工程质量和修理费用的节约。再如，修订了机关内部管理制度，涉及十大，规范了办事程序，为营造“办事最热情、办事最快捷、办事成本最低廉、办事最”的服务环境了。
**县粮食实践证明，规范权力运行是勤政廉政建设的源头，既约束了对社会资源的自由裁量权，又从源头上防止了权力寻租和****，把民主化决策、立体化监督、规范化管理有机地起来，地勤政廉政建设。
三、抓人头，优化政风行风的“奠基石”。
所谓“抓人头”，要对全系统人员科学发展观和政绩观等教育，机关干部队伍的整体素质，造就一支思想过硬、工作开拓、作风的干部队伍，为优化政风行风奠定坚实的基础。
近年来，**县粮食局了不懈的实践，体现在三个“线”上。过程教育线。该局在每一项工作过程中，主要均能的问题，调查，精心选定课题，撰写讲稿，放矢地学习教育活动。是在制订和制度的过程中，职能科室起草意见，提交全体人员会议，征求大家的意见，让大家在中了制度、领会了精神、了教育。自我教育线。在学习实践科学发展观活动中，该局将法律、涉粮法规县局制度汇编成册，人手一份，让大家自我学习，自我对照，自觉规范。在“算廉政三笔帐，创学习型机关”活动中，该局组织全体党员对自身工作分析排查，查找自身工作中的问题，征求社会各界的意见，制订整改措施。，还多种，如组织机关工作人员和基层管理人员法律知识测试，举办党纪条规知识竞赛等，弘扬正气，击浊扬清，营造了廉洁从政，无私奉献的，大大了自我教育效能。平时教育线。该局干部轮流上党课和局机关每月学习制度，组织学《党章》、学《条例》、学制度，经常性的勤政廉政教育。为教育，注重正反典型教育，组织党员干部观看了先进模范人物《郑培民》、《任长霞》等廉政勤政正面典型专题电教片，了典型人物的榜样和示范作用；组织观看了《忏悔录》、《赌之害》等警示教育片，与此，还组织机关人员到看守所教育，并了个人体会交流。正反两的教育，教育干部职工常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非分之念，了以案明纪、引以为戒的。
廉政勤政建设是个需要实践的工作，涉及到观念的转变、制度的等问题，不一蹴而就，一步到位，一劳永逸，“龙头、源头、人头”齐头并进，才能真正把勤政廉政建设搞好，才能我市经济社会迅速步入科学发展的轨道。
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