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12月11日，国务院网站发布《国家发展改革委办公厅关于加快城市群规划编制工作的通知》(以下简称为《通知》)提出，2017年拟启动珠三角湾区、海峡西岸、关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等跨省域城市群规划编制。同时，拟启动云南滇中、新疆天山北坡等边疆地区城市群规划编制。此外，省域内城市群的规划也将在2017年底前，由所在省政府编制后报备国家发改委。
这意味着，一批重要城市群的规划的编制将在明年进入集中启动期，我国寻求以城市群为主体形态的新型城镇化战略将加快落地实践。
上述通知明确，各城市群的规划期原则上近期规划到2025年，远期展望到2030年。同时，该通知还提出“七大主要任务”。具体包括：明确城市群空间范围和发展定位、优化城市群空间格局和城市功能分工、促进城市群产业转型升级和统筹城市群重大基础设施布局等。这在一定程度上勾勒出我国“城市群战略”的基本轮廓。
多位接受21世纪经济报道采访的专家认为，无论从新型城镇化、城市发展、区域发展还是整体经济社会发展方面来看，城市群都将是重要支撑。城市群的意义在于推动城市的集约化发展，形成新的更合理的规模效应，也就是发挥内部大中小城市的多层次功能，更科学有效地吸纳人口和产业，形成新的发展动能。
打造更多区域增长极
从《通知》来看，城市群规划将分三个类型开展：跨省级行政区城市群规划、边疆地区城市群规划和省域内城市群规划。
其中，2017年拟启动珠三角湾区、海峡西岸、关中平原、兰州-西宁和呼包鄂榆等跨省域城市群规划的编制。
对于边疆地区城市群规划，上述通知“点名”两个城市群：2017年拟启动云南滇中、新疆天山北坡等城市群规划编制。此外，省域内城市群规划方面，则将在2017年底前，由所在省政府编制完成后报备国家发改委。
通知还明确，规划期原则上近期规划到2025年，远期展望到2030年。
中国区域经济学会秘书长陈耀告诉21世纪经济报道，城市群是一个多层次的城市体系，不同城市、不同城市群各自面临着不一样的发展路径，没有一套共用方案，因此城市群建设发展过程中，凸显出规划指导的重要性。
此番国家发改委要求加快城市群规划编制，并明确“时间表”和“主要任务”，亦被认为是国家加速推进城市群建设发展的重要信号。
《通知》首先就指出，城市群是我国新型城镇化的主体形态，也是拓展发展空间、释放发展潜力的重要载体，还是参与国际竞争合作的重要平台。
从中央城市工作会议、国家“十三五”规划均可明显看到，“城市群”正被寄予厚望。中央城市工作会议提出，我国要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。国家“十三五”规划中也明确，要加快城市群建设发展，以形成更多支撑区域发展的增长极。
“未来以城市群为主体形态的城市空间战略格局是不会改变的。”今年4月份，国家发改委规划司司长徐林曾表示，未来将通过城市群规划，特别是通过加强城市群综合交通网络的建设来引导、支撑城市群的合理发展。
广东省社科院区域与企业竞争力中心主任丁力对21世纪经济报道分析，未来新型城镇化倚重城市群，一个重要原因是，单个城市的集聚效应不可避免地存在某种上限，而从国外经验来看，城市群对区域和国家的发展会起到巨大拉动作用。
中国过去数十年的城镇化也逐步暴露出一些问题。部分城市过度集聚，造成“规模不经济”，甚至是城市病，最典型的就是北京。部分区域、城市之间的发展存在不平衡，比如中西部缺乏有带动力的中心城市。
陈耀认为，城市群旨在解决资源的过度集中或分散的问题，通过构建一个多层次的城市体系，形成一种新的规模效应。对内加快资源的合理流动和分布，对外发挥不同规模城市功能作用，更科学有效地吸纳人口和产业。
划定城市和城市群边界
《通知》提出，各地要立足地方实际，抓住突出矛盾，针对阻碍城市群发展的重点难点问题和体制机制问题，抓紧研究并完成规划研究编制工作。
《通知》明确了城市群规划编制的“七大主要任务”，具体为：明确城市群空间范围和发展定位、优化城市群空间格局和城市功能分工、促进城市群产业转型升级、统筹城市群重大基础设施布局、提升城市群对外开放水平、强化城市群生态环境保护和创新城市群一体化发展体制机制。
在城市群空间范围和发展定位方面，要明确城市群的空间范围(具体到县)，确定城市群在国际国内格局中的发展定位和未来发展目标。在城市群空间格局和城市功能分工方面，则要根据城市群空间格局、发展基础和潜力，确定各主要城市功能定位，提出各主要城市人口规模目标和建设用地控制面积。
多位分析人士指出，对城市群和城市空间范围、发展定位的严格明确，有助于避免城市或城市群发展过程中的“摊大饼”、盲目同质化等扭曲现象。
“这 七大任务 基本上也就抓住了痛点。”丁力指出，城市群建设发展重点需要解决阻碍城市间资源流动的各种壁垒。
随着城市扩张，城市间的链接趋势非常猛，但阻力也不小，如行政隔阂、利益竞争等，如何解决这些“老问题”，将成城市群规划编制和落实过程中关键。
《通知》也要求，规划要充分梳理阻碍城市群一体化发展的主要瓶颈和突出矛盾，提出促进城市群市场体系、生态环境、重大基础设施等一体化建设和发展的体制机制，提出跨区域城市群发展协调机制和管理协调模式。
丁力建议，政府应在推动城市群建设发展中把握好规划尺度，提供必要的引导，做好公共服务等方面的衔接。除此之外，更多应让市场来主导城市群建设发展，比如通过产业互补加快城市融合，实现真正的“抱团”发展。
此外，专家们一致认为，当前无论从规模、数量还是质量，我国城市群都显得滞后，这也是此轮政策的出发点，未来仍将大力探索推进。
将大力探索推进。
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◆开工建设高铁商务区，全面建成金融大道
◆完成蓬安撤县设区申报工作
◆开工建设南充第二绕城高速
◆高坪机场新航站楼主体结构完工，新开辟3条航线
◆启动建设南充国际高中
在刚刚过去十六届人大一次会议上，政府工作报告对今年的工作进行了安排部署。报告中提出，2017年，南充将重点抓好这些项目。
城建项目
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开工建设“印象嘉陵江”城市会客厅、高铁商务区等重点项目。
◆未来5年，住建部门打算实施城市会客厅系统工程，包括北部新城核心区的提升振兴项目、嘉陵江综合保护开发项目、城市公园建设工程等。并以江为底、以水为魂、以洲为景，依托嘉陵江上中坝江面宽阔、水势平缓、绿洲密布的自然型态和城市肌理，打造一个山、水、洲、城和谐相融的江心湿地公园。
◆南充高铁片区将依托南充北站，重点发展商务办公、酒店服务、总部经济、生态居住等产业，打造成为南充的现代商务中心。
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加快推进都京港嘉陵江大桥、西充海绵城市等项目建设，全面完成白塔嘉陵江大桥维护、金融大道等项目建设。
◆都京港嘉陵江大桥是南充城区跨嘉陵江的第七座大桥，起于嘉陵区文峰大道，终点接已建成的高坪区江东大道，总投资10.96亿元，预计今年底建成通车。
◆金融大道起于国道212线马市铺汽车客运站附近，沿东北方向延伸，与东西走向的通江大道交会，是一条城市主干道。我市在该大道上规划了多个金融点，将打造为南充的“华尔街”。
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启动城市总体规划修编论证，编制完成“南西蓬”一体化发展规划、嘉陵江流域空间规划，完成蓬安撤县设区申报工作。
◆据城市发展总体规划，“南西蓬”地区城镇形成“一心两区多点”组团式布局形式，组团建设沿南充—西充、南充—蓬安两条走廊。“一心”即南充城 区，“两区”即西充、蓬安两个重要功能区，“多点”即南西蓬三角区域内的多扶、共兴、芦溪、搬罾等较为密集的发展条件较好的城镇。
交通项目
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做好蓉京高铁、汉巴南快铁项目前期工作。
◆蓉京高铁(成都-南充-达州-万州)，接渝万客专和郑万客专，对接京津冀(长三角)。已完成预科研编制。设计时速350公里。
◆汉巴南快铁(汉中-巴中-南充)，已完成预可研编制。设计时速250公里。
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加快建设南绵、营达高速公路，开工建设南潼、南充二绕和成南(扩容)等高速公路。
◆目前，南充二绕各项前期工作已扫尾，项目可研报告已编制完成。南充二绕将沪蓉、兰海、成德南、南巴、在建的绵(阳)南(充)、拟建的南(充)泸(州)高速公路有机串联起来，形成更为完善、快捷的高速公路网络。
◆根据成南高速公路扩容改建工程初步设计方案，成南高速公路原有四车道和六车道将全部改为八车道。扩容后，南充城区段(即嘉陵区新出口至南大梁高速公路出口段)将修建复线，其中包括新建一座跨嘉陵江大桥。
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加快建设高坪机场航站楼，确保主体结构工程完工;新开辟航线3条。推进嘉陵江航运配套工程建设，完善都京港作业区一期工程、经济开发区专用码头配套设施。
◆南充机场新航站楼项目总投资2.72亿元，包括3个登机廊桥，扩建2个C类机位站坪，新建旅客停车场7500平方米。去年11月已经开建，预计两年建成。
民生项目
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启动建设南充国际高中、市体育中心改造等项目，新建、改(扩)建中小学、幼儿园校舍40万平方米。
◆南充国际高中选址顺庆区荆溪片区、滨江大道北东侧，规划总用地面积约318亩，计划投资近6亿元。按照规划方案，南充国际中学将设160个教学班，其中初中60个班，高中100个班，可容纳8000多名学生就读。
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启动建设川北医学院附属嘉陵医院、市中医院新院区和川东北康养中心， 加快实施市中心医院江东医院、川北医学院附属医院新院区住院大楼等项目。
市中心医院江东医院效果图
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加快推进营山饮用水工程、市第四自来水厂建设。
市第四自来水厂项目建设现场
旅游项目
启动实施蓬安相如湖国家级旅游度假区项目，推动阆中创建全国休闲旅游示范城市、南部升钟湖创建国家级旅游度假区、朱德故里景区建设全国红色旅游示范区，力争创建4A级景区1个、3A级景区5个。
◆相如湖旅游度假区位于蓬安县嘉陵江畔，总投资约36亿元，按照国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区标准进行建设，打造成集“游览观光、文化体验、休闲度假、健康养生、会议拓展、特色娱乐”等功能于一体的综合性旅游度假区。
产业园区
加快建设以南充新能源汽车产业园、南充经开区为龙头的10个工业园区。着力打造都京丝纺服装产业园等一批专业园区，确保新增年销售收入超300亿元产业园区2个、超500亿元1个。
◆南充是四川省确定的五大汽车汽配产业基地之一，也是成渝经济区规划确定的汽车零部件重要生产基地。目前吉利南充项目的厂房主体已经建成，今年7月将投产。
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