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2016年安全生产执法工作计划
2016年安全生产执法工作计划
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，牢固树立安全发展理念，坚持"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，依法加大安全生产执法检查力度，规范执法检查行为，增强执法检查的计划性、针对性和有效性，建立规范的安全生产法治秩序，促进全乡安全生产形势持续稳定好转。
二、工作原则
(一)依法行政原则。依照有关法律法规规定开展执法检查，严格执法、公正执法，不缺位、不越位、不错位。
(二)属地监管原则。坚持安全生产分级、属地管理，界定全乡执法检查对象，强化安全生产执法检查责任。
(三)全面履盖原则。把乡辖区所有的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机动车辆、学校、人员密集场所等涉安行业生产经营单位全部纳入执法检查范围，做到全履盖、不缺失。
(四)计划统筹原则。统筹全乡执法检查的对象、时间、次数、方式和职责分工，制定执法检查计划，报同级人民政府批准后实施。
三、执法检查任务及分工
(一)主要负责对3家露天采石场、10个烟花爆竹零售点、1家加油点、5个农药经营店、乡辖区内上路客运车辆和非客运车辆等涉安行业生产经营单位开展执法检查，加强对1所学校和1个幼儿园的安全生产工作指导。
(二)配合县安监局等相关部门开展各项安全生产执法检查工作。
四、执法检查内容和要求
(一)执法检查内容
执法检查重点内容依据国家安监总局令第24号第八条规定的十九项检查事项：
1、采石场：①是否执证合法开采;②特种作业人员持证上岗和从业人员教育培训;③职业危害防护措施执行情况;④"三同时"执行落实情况;⑤安全生产管理机构、责任、制度是否健全及落实情况;⑥安全生产经费投入、从业人员工商保险和隐患整改落实情况;⑦安全警示牌设置和特种设备维护保养到位情况等。
2、烟花爆竹零售点：①是否执证合法经营;②安全生产责任、管理落实情况;③是否销售"三无"产品、超量存货和非法设置储存仓库;④安全警示牌设置和灭火器配备检测情况;⑤安全生产经费投入和隐患整改落实情况等。
3、加油点、农药经营店、民爆器材服务站：①是否执证合法经营或超范围非法经营;②职业危害防护措施执行情况;③安全生产管理机构、责任、制度是否健全及落实情况;④危险化学品储存安全、防护措施和操作规程执行情况;⑤安全警示牌设置和灭火器配备检测情况;⑥安全生产经费投入和隐患整改落实情况等。
4、客运车辆和非客运车辆：①是否证照齐全;②是否年检保险;③客车是否超员，非客运车是否人货混装和非法载客;④是否酒后驾车和存在其它非法违法行为等。
5、中小学校和幼儿园：①上级安全生产文件会议精神贯彻落实情况;②安全生产管理机构、责任、制度是否健全和落实;③安全生产宣传教育培训开展情况;④食品卫生、消防、校车等安全生产管理工作是否到位;⑤安全警示设置;⑥安全生产经费投入和隐患整改落实情况;⑦应急救援体系是否健全和完善等。
6、其它涉安行业：按照相关法律和行业标准规定进行执法检查。
(二)执法检查要求
开展执法检查的时间要求：①对采石场、烟花爆竹零售点、加油点每月检查一次;②对农药经营店每半年检查一次;③对上路机动车辆每月开展八次检查;④对中小学校和幼儿园每季检查一次。
五、执法检查结果的处理
执法检查结果的处理应严格遵照国家安监总局第24号令第九条、第十条、第十一条、第十二条的相关规定，并切实做到以下五条：
(一)要求企业进行整改的，应当下达书面整改指令;
(二)应当立案查处的，应依法进行立案查处;
(三)应当由其他部门处理的，应及时书面通报并移送相关部门;
(四)应当依法提请县人民政府决定关闭取缔的，应及时向县人民政府书面报告;
(五)执法检查的相关信息应录入涉危企业基础数据库。
六、工作要求
(一)明确职责。乡党政一把手负责组织协调和统筹安排执法检查工作，乡镇安监站在乡党委政府领导下开展好对各直管行业的执法检查工作，承担国家安监总局第24号令规定的相应责任，同时加强对不属于直接执法检查范围企业的日常监管，并定期将执法检查情况向县安监局报告。
(二)精心组织。乡安监站要切实履行安全生产执法检查职责，科学制定方案，层层落实责任，加强协调配合，逐级抓好工作落实。
(三)严肃纪律。对不依法、依计划履行执法检查责任或违反法定权限和程序实施执法检查的，按照国家安监总局令第24号和《省安全生产监督管理局安全生产监管人员监管执法五项规定》的相关规定，严肃追究责任单位及相关责任人的责任。 注：
2016年依法行政工作计划 1、2016年度依法行政工作计划 为进一步强化依法行政工作，全面提高依法行政的工作质量，着力解决依法行政的公信
力、执行力、操作力，规范依法行政权力和自由裁量权工作运行，结合我中心的工作实际，
特制定xx年度依法行政工作计划。
一、指导思想 坚持以邓--理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的xx大、
xx届五中全会精神和依法治国基本方略，在市委、市政府的正确领导下，认真履行宪法和法
律赋予的职责，严格按照法定权限和程序，不断提高依法行政的能力和水平。
二、具体措施
（一）加强干部职工学法用法制度建设。采取集中学习与自学相结合的方式，制定全年
学法计划，进一步学习《政府采购法》、《招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理
办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》、《政府采购进口
产品管理办法》、《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》、《四川省
政府采购供应商质疑处理办法》、《省财政厅关于印发四川省政府采购通用货物和服务招标文
件范本（试行稿）的通知》、《省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知》等内容，
着力培养干部职工良好的法律思维和依法解决矛盾的能力，提高干部队伍整体法律素质。
（二）切实推进行政权力公开透明运行。按照市政府法制办统一部署，依据相关法律法
规，对招标采购、信息发布、质疑答复等进行全面清理，优化行政权力运行流程，编制行政
权力运行流程图，并通过德阳市公众信息网对外公布，使行政权力运行程序规范、简明清晰、
公开透明、高效便民。
（三）深入推进政府信息公开工作。完善政府公开信息审批、发布等工作程序，利用四
川政府采购网、德阳市公共资源交易网、德阳市公众信息网等，及时依法向社会公开政府信
息。同时进一步拓宽政府信息公开渠道，提高政府信息公开内容的广度和深度，保证政府信
息及时、全面和准确。为进一步促进定点协议供货执行的规范及透明，从今年6月起将在德
阳市公众信息网上公布定点协议供货产品清单及最高限价。
（四）广泛开展政府采购法律法规宣传。利用《政府采购信息》、《德阳市政府采购政策
文件汇编》、《德阳市政府集中采购工作手册》等大力宣传政府采购法律法规，同时借助公众
网、党政网宣传政府采购工作动态。既注重宣传权利与义务，又注重宣传法制与服务，积极
引导广大政府采购对象依法行使权利和履行义务，更好地支持和配合政府采购工作，营造依
法行政的良好社会氛围。
（五）强化政府采购监督。一是加强内部监督。坚持实施好已有的内控制度规定，在德
阳市政府采购管理系统上运行业务流程；进一步明确岗位职责，建立健全项目负责、供应商
资格审查、招标文件互审会审、开标与评标组织相分离、保证金管理等各项内部控制制度，
做到既分工协作，又相互牵制。二是自觉接受外部监督。在开展政府采购活动中，自觉接受
财政、监察、审计等部门的监督，接受社会各方面监督，重大项目招标邀请公证参加。
三、工作要求
（一）高度重视依法行政工作。按照部门工作职责、任务，始终把依法行政作为部门工
作的基本准则,各科室要根据各自承担的工作任务，将依法行政贯彻日常各项工作之中，努力
促进依法行政工作建设。
（二）认真执行依法行政工作报告制度。按照依法行政工作计划安排，做好部门各项依
法行政工作，形成的资料及时完整归档，按时向市政府法制办汇报本部门依法行政工作情况。 2、2016年依法行政工作计划 20xx年是全面推进依法行政，加快建设法治政府的关键年，做好20xx年全市系统依法
行政工作，对于深入开展法制宣传教育，全面推进法治质监建设具有重要的意义。现结【安监站依法行政年度计划】
合我局工作实际，特制定本工作计划。
一、指导思想 以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入贯
彻“抓质量，保安全，促发展，强质监”工作方针，完善制度体系，开展法制宣传教育，严
格公正执法，强化法制监督，努力提高各级质监部门的依法行政意识和水平，牢固树立全市
系统刚正廉明的依法行政形象，促进法治质监建设再上新台阶。
二、主要任务
（一）健全推进依法行政的领导体制和机制 各县（区）局要建立由主要负责人牵头的依法行政领导小组，统一领导本单位推进依法
行政工作。局领导班子每年至少听取1次依法行政工作汇报，及时解决依法行政中存在的突
出问题，研究部署本单位依法行政的任务和措施。 强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。行政首长要对本单位依法行政工作
负总责，对依法行政工作应亲自部署、亲自督促指导、亲自检查落实，将依法行政工作纳入
本单位目标考核，将考核结果作为本单位综合考核评价的重要内容。每年要将本单位依法行
政情况书面向市局报告。 坚持依法科学民主决策。各级质监部门要进一步加强行政决策程序建设，根据《国务院
关于加强法治政府建设的意见》（国发〔20xx〕33号）和《河南省人民政府贯彻国务院关于
加强法治政府建设的实施意见》（豫政〔20xx〕62号），结合实际，建立健全重大事项决策规
则，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必
备程序。
（二）强化质监法律知识培训 建立领导班子和领导干部学法制度。每年领导班子和领导干部集中学习法律知识或专题
研究依法行政工作不得少于4次，要制定年度学法学习计划，保证计划落实。 建立法律知识学习培训制度。对各级质监行政机关、执法部门、检验检测技术机构要制
订切合实际的学习培训制度，有计划组织开展通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法
律法规专题培训。加大法制研究力度，加强与复议机关、审判机关的沟通协作和与外地市的
交流，以法治质监建设疑难问题和行政应诉知识为内容，以法制骨干为对象组织实务研讨与
培训。
（三）做好规范性文件的合法性审查和清理工作 做好规范性文件的合法性审查和清理工作。以合法性和合理性为原则，加强质监规范性
文件的起草、审查、决定和公布工作，要严格落实规范性文件的报送备案制度和统计制度，
及时向政府法制部门备案，并予以公布，适时组织规范性文件清理，确保规范性文件审查率、
备案率、合法率达100%。
（四）深化行政审批制度改革 按照中央关于简政放权，深化行政审批制度改革的要求，进一步清理行政审批项目，对
涉及行政许可的规章和规范性文件进行再清理。重点是对违法设定许可、变相设定许可、增
设许可条件的文件进行清理，对直接面向基层、量大面广或由基层质监部门管理更便捷有效
的职责事项及时下放，对省局取消、下放、调整的行政审批项目认真落实。 继续推进以规范化、制度化、科学化为重点的行政许可制度改革。要严格按照法定要求
实施行政许可，严格规范各类审批主体，进一步清理行政许可项目，合理下放行政许可权限，
适时更新网上行政许可公示信息，优化行政许可流程，规范行政许可程序，推动网上受理取
得实质性进展，切实提高审批效率。
（五）严格行政处罚案件审理
结合行政执法实践，进一步完善行政处罚裁量标准。充分利用案审会工作平台，加强与
稽查机构、业务机构的沟通交流，深入研究行政执法中的复杂法律和业务问题，不断在重大
问题上协调一致，力争行政处罚案件合法合理，推进全市系统严格规范公正文明执法。【安监站依法行政年度计划】
（六）认真做好行政复议和行政应诉工作。 健全行政复议机构，规范行政复议行为，提高复议案件的办理质量。依法办理行政复议
案件，组织行政应诉。及时受理，公正办理行政复议案件，保护公民、法人、其他组织合法
权益，保障和监督下级部门依法行政，树立质监部门公正廉明的良好形象。承办不服行政复
议决定的行政应诉事宜，参与办理其他针对本单位的行政诉讼、行政复议应诉答复工作，及
时为相关机构提供法律咨询服务。加强行政复议、行政应诉的统计分析研究，针对复议诉讼
中暴露的突出问题、热点问题，及时采取预警措施，引导全市系统依法行政。
（七）强化行政执法监督 继续组织行政处罚、行政许可、行政复议案卷评查和其他专项检查活动，并将行政处罚、
行政许可等具体行政行为，规范性文件制定等抽象行政行为，行政复议、行政赔偿、行政应
诉等行政救济行为的合法性，以及普法教育、法制研究工作的成效等纳入对市局的监督范围，
落实法律责任，通过行政执法监督促进法治质监建设。 制定《行政应诉规则》和《行政案卷管理办法》，提高应诉效能，规范案卷管理。完善政
府信息公开、产品质量申诉、行政应诉、执法监督等方面的工作制度，规范程序，落实责任，
确保正确高效履行职责。篇二：2016年3月行政个人工作计划 2016年3月行政个人工作计划 为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进我市依法行政进程，根据《xx
市人民政府2016年推进依法行政工作计划》，制定本工作计划。
一、深化行政管理体制改革，促进政府职能转变
1、加快政府职能依法转变步伐。进一步理顺部门职能，规范行政权力运行，推动政府职
能转变。(此项工作由市编办、市政府法制办负责)。
2、理顺市与市政府各部门的行政管理体制。做好市与各部门间职权划分落实工作，科学
合理划定职权，并监督落实。(此项工作由市编办、市政府法制办牵头)。
3、进一步深化行政管理方式改革。深化行政许可方式的创新，推行限时并联审批，对行
政许可的前置要件和审批环节依法进行监督，构建名副其实的“一站式”审批服务体系(此项
工作由市监察局、市编办、市行政服务中心、市政府法制办牵头，相关部门参与)。加快电子
政务建设进程，进一步完善基础设施建设;加快推进行政审批网上办理和政务信息网上公开，
提高政府公共服务能力;加大电子政务资源整合力度，完善政府网站建设，逐步实现资源共享，
提高政府部门协同办公能力和工作效率(此项工作由市政府办公室、市监察局负责)。
4、充分发挥政府的社会公共管理和公共服务职能。进一步完善统一领导、综合协调、分
级负责的公共安全预警和应急机制，提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力;(此项工
作由市政府办公室、市安监局牵头，相关部门参与)。完善优抚保障制度，提高优抚保障水平;
强化公共服务职能，提供更多的利民惠民的公共产品，努力使全市人民学有所教、劳有所得、
病有所医、老有所养、住有所居、弱有所保，推动和谐尚志建设(此项工作由市教育局、市劳
动和社会保障局、市卫生局、市房产住宅局、市民政局等部门负责)。
5、完善依法行政财政保障机制建设。进一步加大财政转移支付力度，认真执行“收支两
条线”制度和“缴罚分离”制度，市政府所属所有行政执法单位的罚款必须到市财政局指定
的银行缴纳，严格禁止罚款单位私自收缴罚款的违法行为;做好行政事业性收费清理和规范工
作，所有收费单位必须到物价部门办理收费许可证后，方可收费，并应严格按照收费许可证
上的项目和标准收费;加大项目支出绩效评价、参与式预算、财政国库集中支付等财政管理制
度改革力度，提高财政资金使用效率(此项工作由市财政局、市物价局负责，相关部门配合)。
6、发挥多元化的社会保障体系整体效用。落实城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业
保险等社会保险基金监管制度，大力推进职工社会保险工作进程(此项工作由市劳动和社会保
障局负责)。加大城市居民基本医疗保险和最低生活保障等制度落实力度，健全最低生活保障
制度动态管理机制;探索建立农村养老保险制度和农村特困群众社会救助制度(此项工作由市
劳动和社会保障局、市民政局负责)。完善新型农村合作医疗制度，提高农村医疗保障水平;
完善公共卫生应急机制，提高应对突发性公共卫生事件能力(市卫生局负责)。建立健全食品
药品监管长效机制，全面提高科学监管能力，确保公众饮食用药安全(此项工作由市食品药品
监督管理局负责)。建立健全住房保障制度，完善和谐拆迁配套政策措施(此项工作由市房产
住宅局负责)。
二、全面落实科学民主依法决策机制
7、切实履行行政决策公开程序。进一步完善政府重大行政决策规则，健全行政决策程序，
完善专家库建设，形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制;建立重大行政
决策合法性审查制度，确保行政决策的科学性、民主性和合法性(此项工作由市政府办公室、
市政府法制办牵头，相关部门配合)。
8、认真执行决策跟踪反馈和责任追究制度。进一步完善对决策执行情况的定期跟踪反馈
制度;建立健全重大行政决策实施后评价和行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相
统一(此项工作由市监察局、市政府办公室负责)。
三、提高制度建设质量
9、加强政府规范性文件规范管理工作。依据《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》，
凡是以市政府、市政府办公室的名义制发的下行文件，制发之前必须经过政府法制机构对文
件性质进行认定，经认定属于规范性文件的，起草部门要把该文件的起草说明(起草说明的内
容包括：制定该文件的必要性和可行性;所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关
有关文件;拟解决的主要问题以及采取的主要措施;文件内容涉及多个部门而部门之间又有分
歧的，分歧意见的协调处理情况和其他需要说明的问题等四个方面)连同文件草案的电子版一
并报市政府法制办，由市政府法制办对文件草案进行合法性审查，审查修改后再按程序报领
导签批或是市政府常务会议审议通过。规范性文件正式发布后15天内由市政府办公室按要求
上报xx市人民政府备案。各乡(镇)人民政府、市政府各委办局及本市行政区域内其他行政执
法单位制定的规范性文件，制发之前也要经过本单位法制机构或法制工作人员的合法性审核，
制发后15天内依法上报市人民政府备案。市政府法制机构依法代表市政府负责全市规范性文
件备案工作的监督和指导。规范性文件备案工作纳入市政府行政执法责任制目标考评和市委、
市政府对各乡镇、各单位的绩效考评总体目标。(此项工作由市政府办公室、市政府法制办牵
头，相关部门参与)。
四、进一步理顺行政执法体制
10、完成行政执法主体资格的确认工作。进一步开展行政执法主体资格确认工作，完成
对本级行政执法主体及其行政执法权限进行审查、清理、确认工作，并向社会公告;认真执行
行政执法人员资格认证和持证执法制度，完成行政执法人员证件换发工作(此项工作由市政府
法制办牵头，各行政执法单位参与)。
11、进一步探索城市管理领域相对集中行政处罚权和行政机关内部综合执法工作。学习
外地经验做法，结合我市实际，进一步推进行政机关一个机构统一对外行使行政处罚权工作
(此项工作由市编办、市政府法制办牵头，相关部门参与)。
五、加强行政程序制度建设，规范行政执法行为
12、认真执行行政处罚和行政许可相关配套制度。认真执行行政处罚调查取证与审核决
定分离、重大行政处罚由案件合议委员会集体讨论决定、罚款决定和罚款收缴分离等制度;
健全并落实行政许可受理、审查、决定、实施行政许可特别程序和对被许可人实施行政许可
情况的监督检查制度(此项工作由市政府法制办、市财政局牵头，各具有行政执法权部门参与)。
篇三：2016国资委依法行政工作计划2篇 2016国资委依法行政工作计划2篇 第1篇
为深入学习贯彻党的十八大精神，切实推进我委依法行政工作，提升依法行政能力，根
据《转发〈2016年全区推进依法行政要点〉的通知》精神，结合我委工作实际，特制订2016
年度依法行政工作安排。
一、总体思路
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八
大和十八届二中、三中全会的精神，以基本建成法治政府为目标，以改革创新为引领，以深
化行政执法体制改革和行政审批设定依据等三项清理为重点，紧紧围绕市委市政府中心工作，
切实提高我委的依法行政能力和水平，促进我市国资监管和国企改革工作更好更快发展。
二、工作重点
（一）完善机制，提高依法科学民主决策能力。严格执行国有资产监督管理的相关法规，
进一步完善主任办公会议、重大事项等决策机制，按照《中华人民共和国公司法》、《中华人
民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有资产产权登记管
理办法》等法律法规，严格执法标准、明确执法范围责任和执法程序，明确岗位职责，确保
法律职责的有效履行。切实把依法行政纳入规范化、制度化、法制化领域，对重大事项进行
科学民主决策，对不符合法律法规的，依法进行修改和完善，保证行政决策的合法性和有效
性，提高依法行政能力。
（二）加强培训，提高依法行政的能力。召开一次依法行政专题工作会议，认真学习依
法行政相关内容。积极组织全体干部职工参加有关部门组织的法律、业务等相关知识培训及
考试，进一步提高全体同志依法行政的能力，为推进依法行政奠定基础。
（三）加大信息公开力度，严格执行行政审批制度。严格执行《政府信息公开条例》，进
一步完善本单位信息公开规定，在委网站上及时公布有关政策文件及规定。提高行政审批效
能，认真授理行政审批事项，严格执行行政审批操作规范。认真做好政府信息公开统一平台
的数据录入工作，及时公开有关国资监管的政府信息，及时更新机构和领导简介等信息。及
时公开计划总结、工作动态、通知公告、法规公文类信息。
三、保障措施
（一）加强领导。进一步完善我委相应的领导机构和工作机构，明确领导机构、工作机
构职责，充分发挥职能作用，确保依法行政各项工作落实到位。
（二）健全机制。实行依法行政年度报告制度，积极向上级部门报告我委推进依法行政
工作情况，做到年初有计划、年终有总结。加强法制工作队伍建设，鼓励国资委系统干部职
工积极参加依法行政和学习法律法规的各类培训，提高依法行政能力。 第2篇 为深入学习贯彻党的十八大精神，切实推进我委依法行政工作，提升依法行政能力，根
据《关于印发〈2016年市依法行政安排〉的通知》精神，结合我委工作实际，特制订2016
年度依法行政工作安排。
一、总体思路
以科学发展观为指导，以党的十八大精神为动力，深入学习贯彻党的十八的精神，以法
治政府基本建成为目标，以健全行政决策机制为重点，紧紧围绕市委市政府中心工作，切实
提高我委的依法行政能力和水平，促进我市国资监管和国企改革工作更好更快发展。
二、工作重点
（一）完善机制，提高依法行政能力。严格执行国有资产监督管理的相关法规，进一步
完善主任办公会议、重大事项等决策机制，按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和
今年我局农业依法行政工作总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进农业依法行政，努力提升依法护农水平。2016年依法行政工作的重点和具体任务是：
一、不断完善行政管理体制
1、进一步转变管理职能和方式。不断加强社会管理和公共服务职能，特别是强化农业支持保护、农民权益保护、植物防疫检疫、农产品质量安全管理、农资生产经营秩序监管等职能。重视和运用经济、法律手段管理农业和农村经济事务，充分运用间接管理、动态管理和事后监管等手段对农业农村经济事务实施管理，为农业和农村经济发展创造良好的环境。随着农业行政管理体制改革的深化，逐步实现农业产前、产中、产后一体化管理。
2、重大事项实行科学民主依法决策。不断完善重大事项科学民主决策机制。重大行政决策在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经单位负责人集体讨论决定。完善重大行政决策听取意见制度。制定与群众切身利益密切相关的公共政策，运用县公众信息网、电视台等多种形式，向社会公开征求意见。推行重大行政决策听证制度。制定重大行政决策听证办法，规定应当听证事项的范围和听证程序。法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。建立重大行政决策的合法性审查制度。涉及法律法规问题的重大行政决策，决策前需经法制股进行合法性审查。建立重大行政决策实施情况评估制度。做出的重大行政决策实施后，通过跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。建立行政决策责任追究制度。坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
3、深化行政审批制度改革。严格执行《行政许可法》，依法做好农业行政许可工作。全面推进办事公开，依法公开农业行政许可的依据、条件、要求、过程和结果；规范行政许可办理行为，进一步创新行政审批方式，充分运用现代信息网络技术，积极推行网上受理、网上办理、网上审批和网上监督等方式，提高行政效能，促进行政权力公开透明运行。建立和落实重大行政许可听证制度、重大行政许可决定备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可案件统计和案卷评查制度，不断规范行政许可行为。减少审批环节。
4、积极推进信息公开。健全信息公开制度，完善信息公开指南和目录。对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开；对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复。进一步推进农业重大建设项目、行政执法、行政许可等领域的信息公开。
5、完善农业应急管理机制。健全各类农业突发公共事件应急预案，有序推进应急管理处置基础设施建设，进一步完善农业应急管理制度和程序。
6、依法化解涉农矛盾纠纷。完善行政复议、调解等工作制度，健全多元化的防范和化解涉农矛盾纠纷的工作机制。建立农业行政复议工作规则，切实落实行政复议法定职责，注重运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式，充分听取各方意见，及时解决纠纷，提高行政复议办理质量。健全农业生产事故调处机制。
7、加强规范性文件管理。制定规范性文件要严格遵守规定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，未经合法性审查、未经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，通过政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报县法制办备案。在规范性文件发布一定时间后，应当对实施情况进行评估检查。
二、完善行政执法体制【安监站依法行政年度计划】
1、加大执法监管力度。认真贯彻落实农业部和省厅关于加强农业执法工作的意见，全面实行农业综合执法，建立以农业综合执法为主干、与法律法规授权机构执法相结合的农业执法体系，进一步完善农业执法体系。推进执法规范化建设，大力改善执法装备条件。强化农业检验检测能力建设，增强执法人员能力水平，加强执法经费保障，进一步提高农业执法能力。延伸拓展农业执法领域，突出农业执法重点，抓住重要农事季节，采取上下联动、部门配合的方式，开展集中执法行动，严厉打击一批坑农害农的大案要案。开展农业安全专项整治等活动。
2、规范行政处罚裁量权。贯彻执行行政处罚自由裁量权适用暂行规定。进一步推动农业系统自由裁量标准的修订和完善，增强标准的规范性与操作性。做好新颁布农业法规规章的行政处罚自由裁量权细化工作。开展规范农业行政处罚自由裁量权工作落实情况专项检查。
3、开展行政处罚和行政许可案卷评查。坚持重大行政处罚案件备案审查制度，开展行政处罚和行政许可案卷评查，收集整理有指导意义的典型案例，重点做好行政处罚、行政许可典型案件的评析，加强行政许可办理行为的监督检查，及时纠正实施行政处罚、行政许可中的违法或不当行为。
4、做好农业执法证件管理。严格执行执法资格培训考核制度，规范执法证件发放，做好执法证件审验、清理、换证，建立执法人员管理档案，切实加强执法证件管理工作。
三、深入开展农业普法工作
1、制定年度普法计划。充分运用普法“宣传月”、送法律、送政策等方式，结合农事、农节、农情，多渠道多形式组织农业普法宣传活动。
2、做好干部职工学法工作。以集中辅导与自学相结合，学法的重点是《行政强制法》的学习；完善农业系统领导干部、执法人员、法制人员法律知识学习培训长效机制。通过干部学法活动，使农业部门工作人员的依法行政观念明显增强，从而提高干部职工的执法水平。
3、做好管理相对人的普法工作。以各专业线为主抓好这项工作。执法大队要结合“放心农资下乡进村”等活动，加强《农药管理条例》、《农产品质量安全法》等法律法规的宣传教育。种子站要加强《种子法》等法律法规的宣传教育。植保检疫站要加强《植物检疫条例》、《农作物病虫害防治条例》等法律法规的宣传教育。土壤肥料管理站要加强《耕地质量管理办法》等法律法规的宣传教育。
4、做好农民学法维权工作。组织开展农业法制宣传工作；结合科技下乡活动送法下乡进村入户。
5、加强农业法制工作情况的宣传与交流。认真总结、挖掘农业执法普法等工作的经验及典型，充分利用各种媒体加强宣传交流，扩大农业法制工作宣传面，提高社会影响力。
四、保障措施
1、加强组织领导。各股站的一把手为依法行政工作的第一责任人，要切实履行职责，加强对依法行政工作的领导。高度重视自身法治意识的培养，大力提高依法决策、依法领导能力；认真组织、协调、监督本股站的依法行政工作；进一步加强与其他行政执法部门之间的沟通、协调；落实行政执法责任制及其他各项工作制度，全面提高依法行政水平。
2、加强法制和执法队伍建设。根据农业依法行政的工作任务和要求，结合农业行政管理职能和方式的转变。把政治强、业务精、作风正、爱岗敬业的同志充实到法制和执法队伍，切实增强农业法制执法队伍力量。切实加强对行政执法人员的法律意识和职业道德教育，不断加强法制和业务知识学习，提高农业执法专业技能。法制、执法人员要不断增强大局意识、责任意识，努力增强协调、处理复杂问题的能力，切实把农业依法行政工作推向深入。
第2篇一、指导思想
农业执法检查工作要紧紧围绕建设现代化大农业发展战略，以科学发展观为统领，以推进农业依法行政为目标，以保障农业快速稳定发展为中心，以打击涉农违法行为为重点。狠抓农业执法，严查大案要案，严厉惩治坑农害农行为，为粮食增产、农业增效、农民增收、农村社会和谐稳定提供有力保障。
二、工作目标
通过开展农业行政执法检查活动，全面贯彻落实农业执法责任制，促进各项农业法律法规的贯彻执行，强力推进农业综合执法体系规范化建设和依法行政的进程，严厉打击各种坑农害农违法行为，杜绝损害农民利益事件发生。促进农资市场秩序得到根本好转，农业执法水平和办案质量显著提升，农产品质量安全和农民群众满意程度不断提高，农业执法和执法监督长效机制基本形成，促使农业法制工作登上新台阶。
三、检查的重点
（一）执法责任制落实情况。按照《省农业行政执法责任制实施方案》要求，重点检查各股室是否制定了切实可行的农业执法责任制实施方案；是否建立了法制工作制度；农资监管、行政许可等各项执法、审批责任是否落实到人。
（二）农业执法工作情况。组织开展春、夏、秋三次农业综合执法专项行动。
（1）春季行动从2016年2月25日开始，5月25日结束。分三个阶段进行：
第一阶段，自查阶段。2月25日-3月25日，积极组织，周密部署，采取检查、纠正和处理相结合的办法，认真开展经营门市的自查工作。主要内容包括玉米种子、蔬菜种子、肥料、农药产品进货渠道是否合法，标签标示是否真实规范，农资台帐是否记录真实完整。于3月25日做好自查情况书面报告。
第二阶段，抽查和督查阶段,3月26日-4月25日执法人员对重点地域重点农资市场进行抽查和督查。种子：全面排查种子生产经营单位，严厉查处生产经营假劣种子、无证生产经营、包装标签不规范等违法行为。农药：坚决查处生产经营违禁添加高毒农药等未登记成分、有效成分不足等假劣农药和无证生产、一证多用、套用或冒用证件等违法行为。加强农药生产经营单位和认证农产品生产基地，严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷等高度农药的行为，从源头确保农产品质量安全。肥料：严查复混肥（料）、水溶肥料、微生物肥料等未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。
第三阶段，4月26日-5月25日总结阶段。
（1）对春季农业行政综合执法行动进行总结。提出下步工作的意见和建议。
（2）夏季重点整治行动从5月26日开始，8月5日结束
农业行政综合执法行动主要对蔬菜种子、肥料、农药进行执法检查，重点整治农药、肥料。
（3）秋季农资全面打假行动自8月15日开始，至十二月底结束。打假行动主要对肥料、农药市场进行执法检查，重点区域为乡村门市和与邻县接壤乡村。
（三）抓好农产品质量安全执法监管。
农产品质量安全,既是社会关注的热点,也是我们工作的重点。将注重从源头上做工作，前移安全关口。加大对生产环节的执法检查，坚持定期、不定期对农贸市场进行执法检查，主要是农产品开展自检情况的监管，及时发现问题。进一步加大对涉及农产品质量安全案件的查处，打击违法，及时把住农产品生产安全的关口。
（四）抓好耕地质量管理
加强耕地质量建设，规范耕地质量建设项目的立项、施工、验收工作，落实地力综合培育肥改良措施；加强耕地质量监管，明确耕地质量管理责任和要求，建立健全土肥管理机构、耕地质量监测体系和预警预报系统，加强耕地地力和环境状况监测，建立发布制度，提高公众监督力度。
（五）进一步加强植物检疫工作
严把产地检疫和调运检疫关，对未按规定办理植物检疫手续擅自调运应检植物及植物产品的单位和个人将依照植物检疫相关规定，依法进行立案查处。
（五）法制宣传和培训工作情况。
检查各股室依法行政宣传工作情况以及各股室“六五普法”工作规划及开展情况。
（六）案卷评查活动情况。抽查本年度农业执法案件卷宗。
四、工作要求
（一）强化执法责任制，积极推进依法行政
农业法制工作要以落实农业执法责任制为核心，把各项执法职责落实到人，要进一步加强和完善农业执法制度建设，对执法部门和执法人员定期考核评议，加强层级监督。认真做好农业系统依法行政宣传工作和行政权力的清理工作，全面梳理行政处罚权、行政许可权、行政审批权等，规范权力运行制度建设，做到依法行政。强化对行政执法人员的执法纪律和职业道德教育，完善行政执法程序，履行法制工作机构的审核和主管领导的审批程序。特别要严格按照最高人民法院、公安部等联合印发的《关于开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动的工作方案》的通知要求，凡是伪劣农资案件达到追诉标准、涉嫌构成犯罪的，要及时移送公安机关，防止“以罚代刑”现象发生。要认真开展案卷评查工作，及时发现并纠正行政违法和不规范行为，要把行政处罚案卷评查活动作为工作常态持续开展，切实履行事后监督职责。
（二）认真履行职责，加强农业执法
要严格依照法律法规的规定履行职责，既要重视生产服务，也要重视行政执法；既要重视事前审批，也要重视事后监管；既要重视检测检验，也要重视案件查处，确保法定职责得到全面履行和落实。今年，我局农业执法工作的主要任务是抓好三个方面的执法：一是开展农资打假，这是农业执法的中心工作，也是重点工作。要按照农业部农资打假电视电话会议精神和省农资打假工作的整体部署，抓住春耕生产的关键季节，深入开展农资打假专项治理行动，严厉惩治坑农害农行为，确保农民利益不受损害和春耕生产顺利进行。二是做好农产品质量安全方面的执法工作。在加强对农产品批发市场和农产品销售企业监管，严把农产品市场准入关的同时，狠抓源头治理，加强产地的环境监管和农业生产过程中的农业投入品的使用监管，严查农产品的包装和标识，把好生产关，从源头上做好农场品质量安全工作。三是配合做好植物新品种保护和农业转基因生物安全方面的执法工作。按照《植物新品种保护条例》和《农业转基因生物安全管理条例》的有关规定，加强植物新品种保护和农业转基因生物安全监管工作，严厉打击植物新品种侵权和假冒授权品种以及农业转基因生物安全方面的违法行为，确保农业生产安全。
（三）加强信息沟通，做好农业执法统计上报工作
为及时掌握全县农业执法动态和农业综合执法队伍建设的进展情况，各股室要认真做好农业执法有关信息的报送工作。要建立报送制度，专人负责，如实填报，真实、客观的反映实际情况，及时报送队伍建设、执法动态和法制工作情况。按照农业部的要求，农业综合执法队伍建设情况要根据进展情况随时上报。《农业执法案件统计表》每半年报一次，6月30日前报上半年的汇总表，11月1日前报全年的汇总表。5万元以上大案要案要随时上报备案。
2016年，我局依法行政工作围绕省市局中心工作，发挥法制服务保障作用，以推进服务型行政执法建设为切入点，全面规范行政执法行为，着力提高依法行政水平，努力塑造行政执法良好形象。
一、完善依法行政目标考核。完善我局《依法行政工作责任目标考评办法》，制定《2016年度依法行政工作责任目标考核标准》，通过依法行政工作责任目标考核，规范行政执法行为。
二、加强服务型行政执法建设。制定行政执法行为规范和执法风险防控办法。建立和完善行政指导和政务服务等工作制度。修订重大行政处罚案件备案管理办法和行政处罚案件评查标准。
三、规范行政处罚裁量权工作。梳理行政执法依据，制定餐饮服务、化妆品行政处罚裁量标准。落实行政处罚事前提示、事中指导、事后回访等制度，推行说理式行政执法。
四、推进行政审批制度改革。推动行政审批服务方式的创新，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高办理质量和效率。落实首问负责、限时办结、效能评估、服务承诺、责任追究等制度。
强化许可后的监督检查。
五、强化政务公开。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则,健全政务公开制度，深化政务公开内容,按有关规定公布财务预算、人事任免、行政许可、行政处罚等事项，提高公开质量。
六、开展专项执法监督检查。加大行政执法监督力度，以投诉举报案件办理、涉嫌犯罪案件移送等工作情况为重点开展专项行政执法监督检查，规范行政执法行为。
七、拓宽行政执法责任追究途径。通过规范性文件和重大行政处罚案件报备、执法案卷评查、复议案件办理发现违法不当执法行为，按照有错必究、有责必问的原则，严格追究相关人员的行政执法责任。
八、做好行政复议、应诉和提案办理。创新行政复议办理方式，规范复议案件办理程序，探索建立行政复议调解新机制，积极做好行政诉讼案件应诉工作。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。
九、抓好普法宣传教育。落实领导干部日常学法、集中学法、法律知识测试等制度，着力提高全系统领导干部的法治思维。认真落实“六五”普法规划，做好普法中期督查工作。
十、完善餐饮类保健食品管理制度。
十一、搞好法律政策调查研究。针对行政执法工作中存在的热点、难点问题开展专题调查研究。配合国家局做好《执业药师法》和《药品管理法》制、修订调研相关工作。
第2篇一、总体要求
全面贯彻党的十八大精神，按照县委、县政府和省、市食品药品监督管理局的决策部署要求，围绕全县经济发展大局，以确保全县群众的饮食用药安全为中心，以创建省级食品药品安全示范县为抓手，着力保安全、促发展、创特色，加快餐饮服务食品安全监管职能调整，进一步创新食品药品安全监管方式，不断提高科学监管能力和水平，为“人家”幸福工程建设提供可靠的饮食用药安全保障。
二、工作目标
保障安全：做到“五个零”，即重大食品药品安全事故零发生，特殊药品零流弊，行政诉讼零案件，行政复议零撤改，干部队伍零违纪。
促进发展：全力服务产业发展，加大对企业指导培训、强化企业质量管理，实施企业新的药品经营质量管理规范改造等措施，促进产业和企业持续健康发展。
创建特色：以创建食品药品安全示范县为契机，创新食品药品监管工作思路，积极探索食品药品监管长效机制，力争在餐饮服务上创建出示范特色项目，在提高稽查办案效率上力争有较大突破。
三、重点工作
1、理顺餐饮服务监管体制。加强与县政府的请示汇报，加大与相关部门的沟通联系，争取3月中旬前完成食品综合协调和餐饮服务食品安全、保健品、化妆品监管职能转换的交接工作，5月底前完成办公场所、人员补充等基础设施建设工作，确保机构正常履行新职。
2、争取示范县创建项目。加强与省、市局的沟通联系，做好创建项目的各项准备工作，及时提交相关请示及创建方案。
3、加强药械日常监管。加大对基药配送企业资质、质量保障、配送条件、采购渠道、药品进库验收等情况的监督检查，实现基本药物全品种电子监管、全覆盖抽检和全过程监管；加大新版《药品经营质量管理规范》、《医疗机构药品监督管理办法》（试行）和医疗器械质量考核体系的分类指导及培训帮扶工作，规范涉药单位质量管理行为，确保药械企业及使用单位日常监督覆盖率100%，GSp跟踪检查覆盖率100%；加强特殊药品、高风险器械、计生器具及含麻黄碱类复方制剂质量监管，杜绝特药流弊现象发生；进一步做好药械、保化品广告监测和案件移送工作；至少组织开展1次以上的相关领域的药械专项整治工作。
4、夯实保化品监管基础。开展保化品监管调研，摸清底数，建立档案，实施保健食品经营者备案制度。组织召开相对人会议，传递法律法规知识和政策信息，督促经营单位建立供应商资质审核和索证索票管理制度，努力提高市场规范化程度。
5、抓好餐饮服务食品监管。加强餐饮服务食品安全监管，100%建立完善全县餐饮单位基本信息档案；加大餐饮市场准入管理，组织法律法规和政策信息培训，培训率100%；开展小餐饮规范管理工作，突出抓好学校周边、旅游景点、重要街道、窗口地带等重点区域小餐饮点规范整治工作，监管覆盖率达到50%以上；认真做好重大活动餐饮安全保障工作，深化餐饮服务食品安全量化分级管理，学校食堂和大中型以上餐饮单位量化分级管理率100%。
6、创建食品药品安全示范县。抓好药品安全责任体系、诚信体系、风险防控体系和社会监督体系的建设，有针对性的开展食品药品安全示范街、示范店和规范药房的创建工作，建立健全药械生产、经营和使用单位诚信档案，严格实施“黑名单”制度，争取在2016年通过省级食品药品安全示范县的验收。
7、加大稽查办案力度。加强与公安部门的行刑衔接配合和与邮政部门的沟通协调，建立刑事案件的移送和利用邮政渠道寄递假劣药品快速查处机制，积极研判和整合各类涉案信息，提高稽查办案的科学性。依法严厉打击危害群众饮食用药安全的突出问题，重点打击餐饮服务环节违法添加和滥用食品添加剂、保健食品违法添加化学药物成分、化妆品违法使用禁限用物质和制售假劣药品、医疗器械等违法行为。大力整治不合格大型医疗器械和植入类等高风险医疗器械案件。
8、强化技术支撑能力建设。按照市局要求，结合本县实际，抓好食品药品快检室标准化建设，加强检验技术人才培养，努力建成高质量的食品药品快检机构，提升技术支撑能力，提高食品药品监督抽验工作的靶向性和初筛能力。
9、加强药品不良反应、器械不良事件监测。加强与卫生部门的联系，健全乡镇监测网络，落实不良反应监测目标考核；认真做好药械监测的技术培训和指导工作，不断提高报告数量和报告质量，突破新的、严重的不良反应报告例数。
10、加强监管信息化建设。加强药品电子监管工作，辖区内经营环节基药核注核销率100%；药品批发企业“两码合一、数据实时上传”的覆盖率100%；无菌器械经营企业产品购销情况建档率100%；“中国药品电子监管网”登陆使用率达到月均30人次以上；省局药品安全地理信息系统和其它应用系统的信息录入及时、准确、完整。
11、加强和完善应急管理制度建设。制定餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品安全突发事件应急预案，组织开展餐饮食品安全事故应急处置演练，提高应急处置能力。
12、加强食品药品科普宣传。继续加大食品药品安全科普宣传和从业人员培训力度，提高公众参与意识和企业诚信意识，营造社会监管氛围。抓好12331举报投诉电话的处置工作。
13、加大扶持力度。发挥政策、信息和技术优势，落实帮扶企业发展措施，大力扶植医药产业和企业发展。
14、抓好机关自身建设。深入学习贯彻十八大精神，把握监管工作的正确方向，认清食品药品监管的形势、任务和要求，在创新监管体制机制、落实监管责任、提高监管效能、改进监管工作上理清思路；认真落实县委及市局党组关于改进工作作风的有关规定，深入开展调查研究，改进文风会风，规范公文处理和后勤保障，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政成本，完善重点工作督查督办和年度考核机制，促进决策的科学化、民主化；认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进廉能风险防控和廉政文化建设，加强对“三重一大”事项和关键岗位、重点环节的监督，严肃查处失职渎职、为政不廉行为。
15、完成好上级交办的其他工作。抓好社区联创联建、包村扶贫、信息公开、人口与计生、安全生产和社会管理综合治理等工作，深入推进平安创建。
第3篇一、工作目标
确保单位内部安全稳定、纪律严明、秩序井然，无危害国家安全的重大事件，无违法违纪和治安刑事案件，无聚众滋事和进省进京上访事件；确保辖区内无重特大食品药品安全事故，无因食品药品质量安全引发的群体事件，实现“保全县饮食用药安全、保机关内部和谐平安”的综治工作目标。
二、具体任务
（一）深入推进平安建设
1、推进系列平安创建。积极参与平安学校、平安医院等系列创建活动，研究制定本单位社会管理综合治理年度工作要点，积极推进平安建设。
2、积极开展平安创建帮扶共建活动。根据县委县政府的统一部署和要求，结合“千名干部进万家”结对共建活动，积极做好挂点村平安建设帮扶工作，进一步提升基层平安建设实效。
3、落实经费保障。进一步加大经费投入和保障力度，将综治和平安建设有关工作经费纳入部门预算，切实加大对机关安全防范基础设施的投入。
（二）大力推进社会管理“三网”工作体系建设
加快“三网”工作体系建设。按照“三网”建设要求，建立本局基本信息公开服务系统、法律法规管理服务系统、食品药品安全信息管理系统、社会管理综合治理组织体系、平安创建管理体系、来信来访管理体系、综治办公管理体系等一系列信息服务系统，并通过运用社会管理综合信息平台，实现社会管理由传统方式向信息化转变，实现食品药品网络监管在社会管理服务中心（站）得到充分体现。
（三）深入排查化解矛盾纠纷
1、完善社会稳定风险评估机制。建立完善食品药品安全风险评估工作机制，健全多部门协作的食品药品监管工作机制和信息统一发布制度，形成监管合力。
2、加强矛盾纠纷排查调处力度。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实信访工作责任机制，认真排查、调处、化解食品药品安全纠纷。健全完善食品药品行政调解机制，落实领导包案化解，建立矛盾纠纷调处案卷，努力做到排查在先，发现在小，调处在早。
3、加强重点人员管控。加大重点人员思想教育，落实重点人员帮扶，发动社会帮教力量，确保各类信访安全。
（四）强化食品药品监管
1、加大餐饮服务食品安全监管。坚持日常监管和专项整治相结合，一是加快实施食品药品安全示范县的创建工作全面提高食品药品安全保障水平。二是继续加强量化分级管理，促进餐饮服务食品安全监管水平的提升。三是加大餐饮服务食品安全整治力度，积极开展小餐饮整规活动，打击无证开展餐饮服务行为；继续开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、食用油、地沟油、餐厨废弃物专项整治；深化对大型餐饮、中小学校（含托幼机构）食堂、旅游景区等重点场所的专项整治。四是开展保健品“四非”专项整治，全面规范保健品市场秩序。
2、加强药品医疗器械重点环节监管。一是认真实施药品医疗器械质量管理规范，加强对新版药品GSp的培训指导，严格执行GSp管理规定。二是落实药品医疗器械全程监管措施，强化药品医疗器械电子监管、日常监管。三是加大基本药物质量监管力度，切实规范基本药物生产、采购、储存、养护、使用等行为。四是加强麻醉药品和精神药品的全程监督，严防流入非法渠道，积极配合有关部门，做好禁毒工作，切实履行特殊药品监管和禁毒职责。
3、继续强化药品打假治劣工作。以假冒知名品牌药品、高风险药品、通过互联网和邮寄渠道违法销售药品、明显低于成本价销售的药品、血液制品、生物制品等为整治重点，以农村和城乡结合部为重点检查区域，扎实开展药品安全专项整治活动，严厉打击制假售假、无证经营药械等违法犯罪行为，狠抓大案要案查处。
4、加强机关内部管理。加大治安设施投入，切实做好对局机关办公楼重点部位的安全管理工作；做好重大节日期间的安全检查，落实局领导和干部值班，及时处置各类突发问题，防止发生责任事故；加强日常检查，做好防火工作；加强法制宣传教育，提高行政执法人员法制意识；完善车辆和驾驶人员管理制度，确保行车安全。
三、保障措施
（一）加强组织领导。按照“谁主管、谁负责”的原则，在“一把手”负总责的前提下，局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导负责抓好分管范围内的社会管理综合治理工作。各股室负责人为本股室综合治理直接责任人，积极参与社会管理综合治理工作，确保不发生案件、事故和违纪违规问题。
（二）加大形势分析和应急处置。一是要研究分析综治工作形势，认真梳理工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，研究解决措施，积极妥善处理各类敏感问题。二是要做好值班备勤和应急处置工作。严格落实24小时值班制，确保24小时通讯畅通。重大活动、节假日期间，领导要亲自带班，值班人员要坚守岗位，切实履行职责，不漏岗、不脱岗。三是要进一步完善餐饮服务食品及药品、保健食品、化妆品安全应急工作机制，加强食品药品安全应急管理，确保一旦发生突发事件，能及时有效开展调查处理和救援工作。
（三）加强人防、物防、技防建设。一是抓好县、乡、村三级联动食品药品安全信息员队伍建设，切实掌握辖区内食品药品安全信息；二是强化快检室建设，进一步提高餐饮服务食品安全快速检测及药品质量初筛能力；三是认真做好保密工作。对涉密文件要有保密防范措施，切实加强对涉密人员的保密教育和对要害部门、通信、计算机和网络的保密管理。
（四）严格考核奖惩。将社会管理综合治理工作纳入年度目标考核内容，同研究、同部署、同落实、同考核。坚持责任追究制度，对不重视社会管理综合治理工作或因工作不力而导致危害社会稳定事件的，按有关规定予以责任追究。
（五）加大宣传培训工作。组织开展好综治宣传和食品药品安全科普宣传，提高干部对社会管理的认识，提高群众对食品药品法律法规的知晓率、参与率，增强人民群众安全意识和依法维权意识，提高识别和防范假劣食品药品的能力；认真组织开展法律法规培训学习，提升干部职工安全防范意识，提高综治工作履职能力。
2016年，工商局依法行政工作的工作计划：认真贯彻落实党的十七届六中全会、市第十二次党代会和市政府《2016年市推进依法行政工作要点》，在市委、市政府和工商局的正确领导下，加强对依法行政工作的领导和落实，提升标杆，突出重点，强化机制建设，创新工作举措，认真贯彻“依法行政是工商行政管理的生命线”，“法制工作全局化、全局工作法制化”的理念，更好地履行工商职能，确保依法行政水平再上新台阶，为经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。现结合工作实际，制定以下工作计划：
一、加强组织保障，完善科学民主决策机制，推动依法行政工作全面落实到位
1、加强领导、强化责任。严格依法行政，建设法治工商，是一项全局性和长期性的系统工程，涉及面广，难度大。真正实现依法行政，领导是关键。成立依法行政工作领导小组，并根据人员调动情况及时调整领导小组成员，作为依法行政工作的领导机构，并在下一步的工作中切实加强对依法行政的领导，切实承担起领导责任，将依法行政任务与部门其他任务一起部署、一起落实、一起考核。局党组会议定期听取依法行政工作汇报，定期对本部门依法行政中存在的突出问题进行专题研究，部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。
2、完善制度、规范程序。加强对重大行政决策的建设，严格按照《市人民政府重大行政决策规则》的要求，修订和完善工商内部决策规则和程序，在重大行政决策中引入公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序，做出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布，对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都要组织听证，听证意见作为决策的重要参考。进一步完善重大行政决策的跟踪反馈，及时跟踪决策的实施情况，全面评估决策执行效果。对涉及群众切身利益或对经济社会发展有重大影响的决策项目，通过实施情况的民意调查和社会效果评价等多种途径，进行决策后评估，并将实施的评估情况以适当形式向社会公布。完善决策的责任追究制度，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照相关制度追究责任。
3、强化规范性文件的管理。认真执行市政府和局有关规范性文件的相关制度进一步规范规范性文件的起草、审核、论证、发布等程序。加大备案审查的力度，坚持实质性审查，重点对规范性文件违法设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制的内容，越权规定优惠政策、搞地方保护等问题进行审查，发现问题坚决予以纠正，不断提升备案审查的效果和权威。同时做好向同级政府法制机构规范性文件报备工作。
二、规范日常执法行为，提高履职能力，进一步推进依法行政工作。
牢牢把握市场监管这一根本职能，进一步创新监管执法模式，加大监管执法力度，提高监管执法效能，大力营造公平竞争、规范有序、诚实守信的市场环境。
1、围绕无照经营分类监管机制的建立，切实提升监管执法效能。继续深入落实“星级网格区”创建和“优秀网格员”评选等监管新机制，充分依托二版软件系统，推动各项业务、各类专项检查更好地融入市场主体综合监管平台，力争全市三星级网格区达标率达90%以上。探索建立无照经营分类监管机制，将无证无照经营分门别类，实行差别管理，推行分类监管、分类指导、分类整治，力争做到严格执法与和谐监管的有机统一。要充分发挥两级治无领导小组的作用，形成合力，加大对危害人体健康、威胁公共安全、影响社会稳定的重点行业的无证无照经营清理取缔力度，按照堵疏结合、以疏为主的原则，对符合办照条件的，引导办照，规范经营，实现证照管理长效化。
2、围绕一般程序案件相对集中查办机制的深化，切实提升监管执法权威。以推进经济检查专业化建设为指引，深化一般程序案件相对集中查办机制，进一步整合执法力量和执法资源。由大队统一牵头组织相邻分局之间的执法办案联动，全局上下联动和区域联动，严厉打击商业贿赂、制假售假、限制竞争、合同欺诈等违法行为。要积极帮助本地企业打假维权，进一步加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。继续以关系群众健康安全的食品、药品、医疗等广告为重点，深入开展虚假违法广告专项整治。要积极探索网络商品交易市场监管措施，努力实现对网络商品交易行为的有效监管。要积极参加社会管理和创新，配合有关部门做好取缔黑网吧、整治校园周边环境、预防青少年违法犯罪等社会综合治理专项工作。
3、深入完善12315行政执法体系建设。深化12315“四个平台”建设，整合业务职能，优化工作流程，建立咨询投诉分流、信息分析通报、企业约谈等制度，打造工商部门规范统一、高效便民的对外服务平台。积极推进12315远程维权系统建设，在第一批15家软件应用单位中逐步推广。按照“五化”建设要求，全面提升“一会两站”的业务素质和运作能力，确保全市样板企业监督站和示范村级投诉站覆盖面达50％。深入推进消费纠纷和解机制，以行业为单位开展“消费纠纷和解”大联盟签约，大力推进“零投诉企业”争创和“消费纠纷和解示范街”建设活动，组织好“3·15”年主题“消费与安全”活动。
4、深入加强食品安全监管，保障消费者人身健康。要贯彻落实《省工商行政管理局基层工商所（分局）流通环节食品安全巡查监管规范》，严厉查处销售假冒伪劣食品违法行为，深化完善食品经营许可与营业执照核发一体化机制，严把食品经营主体准入关。要完善局、分局、网格三位一体的食品安全监管网络体系，落实局领导分区督办责任制、机关科室与基层分局挂钩责任制、分局属地监管责任制、网格责任人分片检查责任制等“四项责任”制度。要全面推进食品质量快检、法检、执法办案联动的监管模式，要在港区分局成立食品流通行业分会的基础上，创新建立区镇食品流通领域安全行业协会，逐步构建起行政监管、行业引领、企业自律、社会监督“四位一体”的监管体系。
5、深入健全消费放心和市场长效机制。积极开展“红盾维权示范岗”创建，探索对消费潜规则、新兴消费领域的维权新举措，加大消费体察、商品比较试验工作力度，严格整治虚假促销、误导消费、强制消费、格式合同侵权等违法行为，推进“消费纠纷调解师”职称评定工作，更加注重发挥维权组织的“话语权”作用。进一步完善放心消费考核评价机制，深化行业创建，推动放心消费创建向常态化建设转变，做好争创省级先进市工作。全面落实《市农贸市场长效管理工作意见》的相关要求，发挥工商部门牵头作用，全力完成农贸市场升级改造任务，逐步探索农贸市场长效管理的新模式。
6、积极推进行政调解工作。认真落实《市关于加强行政调解工作的意见》，制定本部门行政调解办法，建立健全行政调解工作机构，加强行政调解员队伍建设，落实行政调解工作经费，保证行政调解工作全面、有效开展。建立案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立卷归档等配套制度，确保行政调解工作规范运行。
三、强化行政执法监督，提高执法水平，确保依法行政工作落实到位。
1、完善行政执法案卷定期评查制度。严格执行行政处罚、行政许可、行政复议案卷评查标准，进一步开展行政执法大检查和案件评审活动，不断规范行政处罚自由裁量权，进一步加强执法文书规范化建设，实现行政执法零违法、零错案目标，加强对案卷审查人员的培训，加强与被评查单位的沟通，提高案卷评查的公信度。对评查中发现的问题予以通报并督促相关单位进行整改，加大对相关单位整改情况的监督。
2、构建综合部门督查长效机制，提升落实执行力。切实增强人教、办公室、监察等综合部门督查工作的联动性，充分发挥管理在维护政治纪律、组织纪律和党组决策权威中的保障作用，加大对制度执行、工作落实、难点处理的督察，对工作态度不正、工作落实不力、工作能力不强、工作成效不好的干部，要敢于动用组织程序进行人事调整，加强责任追究。要重点建立“四定方案”、完善“三项机制”。即，要建立定期督查、定期考核、定期述职、定期评议的工作方案，对党组作出的每一项决策，对会议部署的每一项任务，都要根据方案推进工作的有效落实。同时要大力完善责任细分机制、工作倒逼机制和奖优罚劣机制，对每一项工作落实要求有时间表、有责任人，坚决杜绝消极应付、阳奉阴违等现象的发生。
3、加强行政复议和行政应诉工作。全面落实行政复议案件报备制度。依法公正做出行政复议决定，提高复议的公信力，促进社会和谐稳定。全面使用复议软件，通过信息化手段提高行政复议的规范化及其效能。正确对待行政诉讼，积极做好出庭应诉工作，推行行政诉讼行政首长出庭应诉制度，由主要负责人或被诉具体行政行为实施部门的分管领导出庭应诉。自觉履行人民法院生效判决，依法维护好工商机关公正廉明的执法形象。
4、强化行政监督与问责。建立依法行政档案，切实完善监督制度、改进监督方式，加强层级监督和专门监督。自觉接受人大监督、政协民主监督、强化社会监督和舆论监督。主动接受司法监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，对涉及人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题主动向人大报告。严格执法行政问责制度，坚持有错必究、有责必问。
5、重视社会监督的作用。高度重视新闻舆论监督和网络监督，完善网络、热线等方式在内的民意反应机制，对于社会监督、舆论监督中反映的问题及时回应、及时整改。完善新闻发言人制度，对于社会舆论普遍关注的热点问题主动、及时地向社会发布。对重大突发事件和群众关注热点问题，要客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果等，为更好地履行政府职责、加快建立透明政府奠定重要基础。
四、加强法规学习培训，提高队伍素质，为依法行政工作提供重要保障。
1、构建教育培训工作长效机制，提升干部履职力。着重开展“五项教育”培训：一要加强核心价值观教育。紧扣局“规范建设年”的目标要求，以正确对待职务升迁、岗位交流、利益分配为主要内容，加强核心价值观教育和职业道德规范教育，开展经常性的思想工作，完善组织谈心、领导谈话、家庭走访等各项制度。二要加强党性党纪教育。全面落实专职副书记制度，大张旗鼓地开展“优秀支部”、“优秀书记”、“优秀党员”创建评选活动，加强两级班子和机关、基层党支部建设，发挥党支部在推进履职到位中的战斗堡垒作用。三要加强典型宣传教育。突出加强典型宣传力度，按照“树立一批先进典型、选择一批主旋律题材、组织一批精品报道”的要求，综合利用各类媒体，大力宣传系统内各类先进典型事迹，在系统内确立正确的价值导向和思想导向。四要加强党风廉政教育。深入落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、使用、管理的各个环节，继续抓好“勤廉指数”测评体系工作，形成反腐倡廉宣传教育的整体合力。五要加强业务能力培训。全面深化“互动式岗位教学法”和人人争当小教员活动，构建“业务学习相互帮教、前沿难题相互探讨、工作经验相互分享”的学习机制。全面培养“会管理、会服务、会维权、会执法、会创新”的复合型人才，落实以会代训、以案学法、集中培训与单项考核等手段。全面开展以争创学习型机关、争当学习型干部为主题的“双争活动”，树立和表彰一批学习标兵。加强工商文化建设，落实责任，搞活工商文化网、基层建设网建设。
2、构建绩效考核激励长效机制，激活队伍创新力。一要完善“绩效考核网格化”机制。把绩效考核与星级网格区创建工作有机结合起来，科学设置考核体系，优化量化考核标准，突出对履职能力、规范管理、重点指标、争先创优工作的考核。二要按照“以能论岗，以绩定位，突出激励”的原则，针对分局规格升级后的新特点，探索中层干部使用考核交流办法，使队伍永远充满活力、充满竞争、充满创新，以有效激发干部队伍的活力。三要打造创先争优“先行示范区”。以基层分局为基地探索构建创先争优“先行示范区”，推进基层规范化建设，使基层成为创先争优主题活动的重要生力军。
为切实做好全县安全生产工作，进一步规范安全生产执法监察行为，提高依法行政水平，有效预防各类生产安全事故，根据国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》和省安监局《关于编制安全生产监管年度执法工作计划的通知》要求，结合《县人民政府关于进一步明确安全生产监管职责的通知》和我局工作实际，制定2016年度安全生产执法监察工作计划。
一、指导思想、工作目标和主要任务
（一）指导思想：以党的十八大、十八届四中全会精神和习总书记与中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神为指导，认真贯彻新《安全生产法》和落实全国、省、市、县安全生产工作会议精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，进一步强化红线意识和底线思维，坚持依法执法、严格执法、规范执法、文明执法、廉洁执法，严厉查处和打击各类安全生产违法行为，促进全县安全生产形势持续稳定好转。
（二）工作目标：通过强化安全生产执法监察，进一步落实安全生产监管责任和各类生产经营单位的安全生产主体责任，及时有效地整改消除事故隐患，纠正并依法查处安全生产违法违规行为，提升生产经营单位本质安全水平，积极预防一般生产安全事故，坚决杜绝较大及以上事故。对发现的违法行为查处率达到100%，重大隐患督促整改、跟踪督办率达到100%，对检查生产经营单位的复查率达到100%，案件归档率达到100%，法律适用和执法程序的正确率达到100%，无行政复议，行政诉讼发生，实现零投诉，争创全省安全生产执法监察先进单位。
（三）主要任务：以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建材、冶金有色、轻工、职业健康等直接执法监察的行业（领域）为执法重点，以《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）要求的检查事项为主要执法内容，以安全生产法律法规和标准规程为依据，采取日常执法、专项执法、联合执法和集中执法等方式，严厉查处非法违法生产经营建设行为，促进企业排查隐患，加强整改，履行安全承诺，落实安全生产主体责任，进一步提高安全生产管理水平，坚决遏制生产安全事故的发生。
二、执法工作量
（一）执法人员安排：按照2016年我局工作安排，由执法监察大队负责全县安全生产执法监察工作，执法人数为9人。
（二）执法时间安排：2016年法定工作日为250日（全年总天数-双休日-法定节假日：365-52×2-11=250），我局全年安排执法检查、复查、案件处理、文书送达、案卷整理、执法统计及配合省市执法检查工作日共175天，会议、学习、培训、事故核查和调查处理和年终考核等机关工作时间75天。全局执法检查工作日=执法人数×执法工作日=9人×175天=1575（人·天）。
三、执法对象
根据《县人民政府关于进一步明确安全生产监管职责的通知》（赤政知〔2016〕2号）要求和我局内设机构职责，执法监察大队主要负责生产运行企业的执法监察工作，各监管股室每月向执法监察大队提供生产运行企业名单和停产停工企业复产复工情况。
经各监管股室最终确认，将我局直接监管的全县范围内现阶段生产运行的16家矿山企业、17座尾矿库、27家危险化学品销售企业、16家烟花爆竹常年零售网点、1家冶金企业和2家建材企业共79家企业（系统）作为计划内的执法对象。
各监管股室每月提供的复产复工企业和烟花爆竹临时零售点作为计划外的执法对象。
四、组织形式
（一）日常执法：对全部计划内和计划外的执法对象，结合监管工作重点，有针对性地开展日常执法，对规模较大、危险性较高、劳动力密集型等重点企业每季度不少于一次执法检查。
（二）专项执法：对全县范围内高危企业开展尾矿库安全、井下非煤矿山安全、非煤露天矿山安全、烟花爆竹安全、危险化学品安全、职业卫生安全等专项执法行动，保持安全生产执法监察的高压态势。
（三）集中执法：在全国“两会”、安全生产月、暑期（汛期）、国庆和“两节”等重要时期组织开展5次集中执法行动，为重点时期安全生产形势稳定提供有力保障。
（四）联合执法：按照上级部门和县政府统一安排，积极参加省、市、县安全生产纵向协同执法和县政府组织的各部门联动的安全生产横向联合执法，全方位的解决安全生产问题。
五、执法检查工作的重要内容
对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：
（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；
（二）作业场所职业危害防治的情况；
（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；
（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；
（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；
（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；
（七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；
（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；
（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；
（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；
（十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；
（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；
（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；
（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；
（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；
（十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；
（十七）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；
（十八）按照规定报告生产安全事故的情况；
（十九）依法应当监督检查的其他情况。
六、组织实施与考核
（一）本年度执法监察计划报请县政府或县安委会审批通过后，应严格按计划执行，确保执法计划的严肃性。
（二）结合新修订的《安全生产法》，进一步加大执法监察工作力度，细化执法内容，规范执法行为，提升执法功效。
（三）全局将执法监察计划执行及完成情况列入考核工作重点内容，不定时针对执法情况开展抽查。
（四）若因上级工作部署和其他不可预见情况等因素，计划需进行重大调整与变更时，需按规定程序报县政府或县安委会重新审核批准。
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