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2015年新县政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，牢固树立红色引领、绿色发展理念，紧紧围绕山水红城、健康新县建设，坚持生态文明优先、产业发展优先、民生改善优先，团结和带领全县人民，主动适应新常态，求实创新，攻坚克难，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值100.9亿元，同比增长9.1%;公共财政预算收入2.69亿元，增长18%;社会消费品零售总额34.9亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20289元、8855元，同比分别增长11.4%、9.6%。
一年来，我们重点抓了以下工作：
(一)培育健康产业，让实力更强。立足生态资源优势，理清产业发展思路，坚持做实工业、做特农业、做活现代服务业，壮大县域经济。
一是提升工业集聚水平。围绕“四集一转”要求，投资2.3亿元完善产业集聚区基础设施配套，建成标准化厂房13.3万平方米，征收土地3547亩，产业集聚区建成区面积达到5.6平方公里，入驻企业72家，提供就业岗位1.7万个。实施重点项目攻坚计划，绿达山茶油、同禾堂生物、海川药业、羚锐暖贴小儿退热贴等项目建成投产，骏诚科技医疗电子产业园、毅辉智能制造产业园、益丰食品加工产业园建设快速推进，“光彩事业信阳行”签约项目年度完成投资40多亿元。强化企业服务，建立产业集聚区人力资源培训服务中心，构建市县融资担保平台，县金源担保公司为中小企业发放担保贷款1.47亿元。全县规模以上工业企业达到58家，实现增加值29.12亿元，预计主营业务收入128.2亿元。
二是突出农业特色发展。编制完成现代生态农业产业发展规划，确立茶叶、油茶、中药材、淮南黑猪和乡村旅游五大主导产业。设立1000万元特色农业发展专项奖补资金，制定油茶、葛根等13个特色农产品地方标准，重点发展有市场、有规模、有龙头企业带动，不破坏生态环境的特色农业、生态农业。全县茶叶稳定在30万亩，新造、改造油茶林3.4万亩，新发展葛根2000亩，红豆杉、油牡丹、铁皮石斛等中药材1.2万亩，建成油菜、紫云英观光产业带4500亩，规模养殖户发展到426家，省、市级农业产业化龙头企业达到25家，“新林玉露”荣获中国驰名商标。
三是推进服务业转型升级。以标准化引领文化旅游发展，成功创建全省旅游标准化示范县，并被确定为全国旅游标准化试点县。推进“英雄梦·新县梦”规划设计公益行活动，实施丁李湾古民居生态博物馆、西河油茶博物馆建设，修复宋畈刘邓大军司令部旧址和红二十五军司令部旧址，完成许世友将军纪念馆主体工程和烈士陵园陈布展升级改造。加大线上线下宣传营销，建立新县旅游官方微信和APP，冠名“健康新县”号旅游品牌专列。全年共接待游客226.3万人次，旅游综合收入10.5亿元。推进文化、旅游和教育培训产业融合发展，大别山干部学院建成投入使用，全年培训学员19316人;信阳涉外职业技术学院一期工程建设全面完成，全县出国务工人员稳定在6000人左右，年实现外汇1亿美元左右。大力发展金融、物流等现代服务业，金融服务能力进一步增强，全年新增存贷比达58%;全县物流、快递公司发展到20家，城乡配送网络日益完善。
(二)保护青山绿水，让生态更优。倡树视山如父、视水如母、视林如子的理念，让青山绿水永驻蓝天红城，以优良生态提升健康水平。
一是生态建设持续加强。出台了加强林政管理保护森林资源提升生态质量的若干规定，对生态公益林实行封禁管理，对古树名木实施挂牌保护，全年完成营造林9.5万亩。加快大别山水土保持生态功能区建设，加强村镇绿化、生态廊道和山区生态体系建设，实施潢河、晏河河道治理13.7公里，完成水土流失治理面积13.9平方公里，顺利通过国家水土保持生态文明综合治理工程评审验收，成功创建国家生态县。
二是专项整治持续加压。持续开展土地和建设市场综合整治，从严实施分类处理，依法追缴土地出让金和建设规费9600万元，打击处理违规开发建设案件33起，对19名干部职工进行了问责。制定出台规范农村村民建房审批和监督管理意见，规范城乡建设市场，基本实现无违建县城目标。持续开展打击破坏森林资源违法犯罪行为“绿剑”行动，对乱砍滥伐、盗挖盗采等涉林问题一律按上限处理，全年共查处各类涉林案件52起，打击处理57人。坚持疏堵结合，减少对林木的采伐和消耗，推广节能炉2200多台，年节省薪柴2万立方米。持续加强矿产资源开发专项治理，停止矿产开发、石材加工项目审批，关闭、关停违法违规涉矿企业97家，治理地质灾害点、弃土场14处。
三是生态水平持续提升。将生态保护和生态文明建设控制性指标纳入目标考核，划定生态保护红线，对自然保护区、风景区、饮用水水源保护区、畜禽禁养区等环境敏感区实施强制性保护。认真执行环保“第一审批”和“一票否决”制度，实施项目审批负面清单制度，坚持对饮用水水源地和主要河流进行每月取样检测，每周发布环境质量报告，接受群众监督。全年无重大环境事件发生，空气优良天数达到353天，主要河流水质达到国家二类标准，成为全省水源、大气、土壤和生态环境全优的县区。
(三)彰显宜居幸福，让城镇更新。多方筹措资金，推进城镇建设，让出行更方便，环境更宜居，生活更幸福。
一是交通体系逐步完善。编制完成《新县交通综合发展规划(2014—2020)》，完成S213改线和G106、 G230升级改造，S205公路建设进入规划层面，县城—香山湖—水塝旅游公路即将通车，农村公路“三年行动计划”全面启动，以国省道路为骨干、县乡道路为网络、村组道路为延伸的路网格局基本形成。县城规划区“四路两桥”建设项目完成投资8450万元，望城东路、滨河南路建设全面完成，将军南路路基及护岸工程竣工，大广高速新县北站至浒湾大桥旅游道路完成路面铺装，大别山中药生态科技园1号桥建成通车，城区道路循环体系逐步完善。
二是配套功能更加健全。县城自来水第二净化厂建成投用，城区供排水管网改造全面实施。通过建设加压泵房，解决了1.5万名群众用水难问题。实施35kv城南变电站主变扩建工程，治理城区11处内涝路段，完成垃圾填埋场渗滤液处理工程，新铺设污水管网8800米，县城污水收集率达86%。实施潢河两岸、英雄山、龙泉山、虹桥、解放桥、博物馆桥亮化工程，建成滨河公园、银杏园、桂花园等休闲公园。推进城乡宽带网络升级改造，建成4G基站164个。完成视频监控系统三期工程，实现城区、集镇所在地、重点村视频监控全覆盖。
三是承载能力显著增强。完成《新县城乡总体规划(2013—2030)》修编，城市功能定位和产业布局更加优化。推进商务中心区建设，发展规划通过省发改委批复，空间规划编制完成，建成区面积达到1.2平方公里。加快大别山中药生态科技园建设，完成158户群众搬迁和安置区土地平整，主干道路全线贯通。卓湾区域土地征收加快推进，潢河3号橡胶坝建成蓄水，卓湾大桥建成通车。
(四)改善人居环境，让乡村更美。坚持干净就是美、持续就是好，扎实推进美丽乡村生态新县建设三年行动计划，荣获全省改善农村人居环境工作先进县。
一是塑造外在美。设立1000万元美丽乡村建设专项资金，实施“双十双百”工程和全省“一事一议”财政奖补资金美丽乡村建设试点项目。制定美丽乡村生态新县建设考评办法，建立村级环卫投入长效机制，大力开展“三清、五改”活动，重点整治农村“八乱”现象，拆除废旧房屋1600多处，建设文化休闲广场57个，绿化村庄2万多平方米。全县主干道两侧基本实现“一眼净”，集镇所在地、旅游景区景点和80%以上的村达到“三无一规范”目标。
二是突出内在美。确立了“三年脱贫，五年建成全省革命老区扶贫开发示范县，七年全面建成小康社会”的目标，设立4000万元专项资金，实施精准扶贫和驻村帮扶。完成25个重点贫困村整村推进项目，对2000名深山区贫困群众实施易地搬迁，实现7900名农村贫困人口稳定脱贫。新修农村公路134公里，整治土地2570公顷，拆旧复垦1313亩。完成35座小型水库除险加固工程，实施6个乡镇25个村的安全饮水项目，解决了1.9万人饮水不安全问题。加快危房改造和农网升级改造，完成农村危房改造1800户，1200户群众用上安全稳定电。
三是注重持续美。因地制宜选准产业方向，分村施策做好产业规划，努力把美丽乡村转化为美丽经济。成立新型职业农民培训中心，采取项目扶持、担保贷款、财政贴息等措施，扶持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户发展适度规模经营，带动群众脱贫致富。泗店余河铁皮石斛村、周河汤冲葛根村、苏河庙墩红豆杉村等一批特色产业村初步形成。“画里乡村·梦里老家”西河村、“千年银杏·百年村落”杨高山村、“十里枫杨·十里湿地”湾店村等一批特色景观村乡村休闲游持续升温。加快建设文明乡村，广泛开展“星级文明户”、“好婆婆”、“好媳妇”、“好邻居”评选活动，培育好家风、好村风、好民风，被授予“跨界合作·推动乡风文明”全国先进单位。
(五)践行群众路线，让民生更实。坚持问题导向，办民生所需，解群众所盼，全年民生支出近10亿元，占公共财政预算支出七成以上。
一是贴近民心办实事。实施关爱工程，设立环卫工人爱心基金，建成环卫工人爱心公寓和饮水休息点;为农村6—24月龄婴幼儿补充辅食营养品，4300多名婴幼儿领到营养包;为重度残疾人发放生活护理补贴和无障碍改造补助，2300多户残疾人家庭受益。实施普惠性医疗卫生服务，启动新农合大病保险工作，开展农村妇女“两癌”免费筛查试点，完成免费孕前优生健康检查2696对，被确定为全国健康促进项目建设试点县。推进保障性住房建设，新建公租房305套，发放廉租房补助金40多万元。建立县、乡、村公共就业服务体系，城镇新增就业4346人。基本医疗保险覆盖33.9万人，基本养老保险覆盖21.5万人，农村低保扩面到1.59万人，城镇低保扩面到1.13万人，享受“五保”待遇3245人。
二是回应民声解难题。建成启用群众来访接待中心，整合建立集县长热线、手机短信、网络为一体的综合信访平台，畅通民声反映渠道。建立领导包案责任制，引导群众依法逐级走访，化解信访疑难案件133起。深入开展平安创建活动，严厉打击各类犯罪行为，广泛实施法律援助工程，人民群众安全感和满意度大幅提升。坚决纠正医疗行业不正之风，改善提高医疗服务水平，依法处理“医闹”行为，县人民医院综合服务楼建成使用。开展物业服务年活动，强化安全生产和食品药品安全监管，推行行政服务中心朝九晚五工作制。推进朝阳路新汽车站启用工作，实现县公交公司依法收购、规范运营。加快天然气门站和加气站建设，铺设管道20公里，入户安装547户。实施农村薄弱学校改造项目116个，新建改建校舍9.5万平方米。首府实验学校投入使用，光彩实验学校启动建设，城区中小学校“大班额”问题得到明显缓解。开展校园周边环境综合治理，取缔无证饮食摊点50余处，停业整顿电子游戏厅2家，吊销网吧文化经营许可证2家。
三是体现民意促公平。对民生资金使用、惠民政策落实进行全面审计，共查处截留挪用、套取克扣危改资金案件14起，清退110户，党政纪处分14人;调整城乡低保1717人，其中清退“关系保”、“人情保”86人。开展涉农收费专项治理，共查处纠正违规收费16起;对72个涉农涉企项目进行专项审计，收缴违规资金523万元。对217家新农合定点医疗机构医疗资金运行情况进行全面核查，取缔了37家运行不规范的农村资金互助社。
各位代表，一年来，县人民政府自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，民主法治建设和依法行政进程明显加快。转变政府职能，推进机构改革，取消、调整行政审批项目37项，承接、下放25项，清理村级审批前置事项28项，废止制度53项。完善重大事项集体研究、集体决策机制，严格落实“两个责任”，健全廉政谈话制度，保障权力规范运行。全面加强行政监督、审计监督和社会监督，开展政府投资项目资金专项审计，加大“小金库”、“会员卡”和工程建设等领域专项治理力度，推行公务卡制度，从预算编制环节规范“三公”经费管理。从严整治“四风”，推行电视问政和行风评议，加大责任追究，强化督查监察，共处理不作为、乱作为人员64人，推动了作风建设常态化。
各位代表，一年来，我们切实加强精神文明建设和爱国卫生工作，创建省、市级文明单位31个，千斤乡被授予全国文明村镇，吴陈河镇荣获国家卫生镇“两连冠”。扎实做好“双拥”共建和国防后备力量建设，顺利完成第八届村委会换届选举工作。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、商务、物价、科技、粮食、供销、市场发展、编制、档案、保密、农机、消防、盐业、气象、保险、邮政、外资项目、民族宗教、老区建设、住房公积金等方面的工作也取得了新的成绩。
各位代表，一年来，面对外部环境趋紧、区域竞争加剧、自身结构性矛盾突出的形势，全县上下在经济发展的实践中锐意进取、奋力拼搏，在重点工程的推进中积极作为、合力攻坚，在民生福祉的改善中倾心尽力、担当奉献，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易，实现了新的提升和突破，催生了新的特色和亮点，展示了新的形象和风采!在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持新县发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，回顾一年来的工作，对照县十三届人大三次会议确定的目标任务，2014年经济指标中地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增幅未能实现预期;重点工程中商务中心区、金湖幸福城养老服务基地、县城三桥拓宽改造等建设项目未能完成年度投资任务;民生实事中县中医院、中西医结合民营医院、木本油产品质量监督检验中心等建设项目未能取得预期效果。工作中的这些差距，客观上是受资金、土地等要素制约和经济下行的影响，主观上是政府工作推进力度不够、创新能力不足。在此，我代表县人民政府向各位代表深表歉意，并诚恳接受代表们的批评。
各位代表，审视当前，着眼长远，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：第一产业中，板栗、银杏等传统农产品加工链条短，市场效益低;特色农业和中药材产业起步晚，规模小，主导产品不突出，龙头企业带动能力不足。耕地闲置面积大与规模流转难度大矛盾突出。第二产业中工业支撑作用不强，产业链条短，集聚程度不高，部分企业生产经营困难，财税贡献率低;引进项目规模小、市场小，在建项目进度慢、见效慢，投产项目层次低、市场竞争力不强;企业产品销售渠道单一，方式陈旧，对电子商务等新的营销模式融入难、适应慢。服务业中传统产业占主导地位，发展慢、提升难。旅游业服务体系不完善，参与性项目少，消费链条没有形成。房地产业在规范的同时，面临市场和土地的双重制约。农村基础设施和公共服务设施滞后，集体经济薄弱，“三留守”问题突出，发展动力和后劲不足。美丽乡村建设不平衡，难持续，易反弹，改善农村人居环境任务重。扶贫开发难度大，贫困人口中特殊困难群体比重大，自我发展能力不强。城乡统筹不够，教育、文化、卫生和社会管理等方面发展不均衡。同时，少数部门工作人员不作为，在其位不谋其政;个别人乱作为，利用人民赋予的权利徇私舞弊，一些领域的腐败问题和不正之风依然存在。这些问题我们一定要高度重视，切实加以解决。
二、2015年政府工作总体要求、主要目标和重点工作
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，认真落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，坚持红色引领、绿色发展理念，努力在产业发展上实现新跨越，在城乡统筹上寻求新突破，在生态建设上取得新成效，在民生改善上迈出新步伐，让山水红城更加出彩、健康新县再添魅力。
今年经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长8.5%左右;地方财政一般预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长16%;外贸进出口总额增长9%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济增长同步;空气优良天数稳定在350天以上，城区集中式饮用水水源地取水水质达标率100%，主要河流水质达到国家二类标准，出境断面水质达到功能区要求，森林覆盖率保持在76.7%以上，不发生破坏森林和珍稀野生动植物资源的重大案件，节能减排完成市定目标。
贯彻总体要求，实现预期目标，要特别注重“加快一个适应，把握两个关键，突出三个重点”。加快适应经济发展新常态。充分认识新常态下经济发展的新趋势、新动力，加快转变发展方式，培育新的经济增长点，努力实现更高质量、更好效益、更优结构的增长。把握扩大开放这个关键。实施开放带动战略，做实“十三五”项目谋划和争取工作，持续开展招商引资活动，做大做强涉外劳务产业，拓宽教育卫生、社会养老、基础设施建设等领域社会融资渠道，以开放新动力引领发展新常态;把握改革创新这个关键。以经济体制改革为重点，统筹推进政府机构改革、财税体制改革、工商登记和社会保障制度改革，全面落实农村改革四项任务，努力在重要领域和关键环节取得实质性进展。以建设智慧新县为目标，加快信息化在产业、生态、政务、民生等领域的应用，启动智慧政务、智慧城市、智慧农业、智慧旅游建设。突出生态优势转化这个重点。在强化生态根基地位的基础上，把生态优势作为最好的资源、最大的品牌，不断保护好、建设好、利用好，变绿水青山为金山银山;突出产业发展这个重点。围绕发展健康产业这个核心任务，加快产业结构转型升级，增强产业发展内生动力，提升特色产业发展质量和效益;突出民生改善这个重点。始终做到以人为本，更加注重社会公平正义，集中财力解决一批群众急需的好事实事，把变化留在老区大地上，把民生办到群众心坎里。
今年，要重点做好以下几个方面的工作：
(一)持续推进产业集聚，加快发展工业经济。实施产业集聚区晋星计划，力争建成区面积达到7平方公里，完成固定资产投资65亿元，规模以上工业企业主营业务收入突破120亿元，实现税收2.5亿元以上。
一是突出主导产业发展。实施集群培育工程，推动主导产业做大做强。以中药材种植为基础，加快以药品、保健品为主的医药制造产业发展;以茶叶、油茶、畜禽深加工为重点，提升农副产品优势产能，打造绿色食品品牌;以智能制造、智能检测等新兴产业为依托，加快培育高新技术产业，构建以新型工业为主导的产业体系。
二是强化项目支撑能力。加快毅辉智能、骏诚科技、益丰食品、羚锐暖贴小儿退热贴二期、苗方生物等重点项目建设，支持羚锐公司创建国家级技术研究中心，实施贴膏剂生产基地异地扩建及生物药业扩建项目，争取侨商产业园、中电投光伏发电等项目尽快落地。完善招商引资目标管理，突出精准招商、产业集群招商和延链补链招商，提高项目准入门槛，强化投资强度、税收额度、建设期限、环境影响等刚性约束，重点引进一批产业配套项目、上下游关联企业，力争新引进符合主导产业亿元以上项目5个以上。
三是优化配套服务环境。加快产业集聚区“一主干三循环”道路建设，配套完善九龙岭食品工业园供水、供电和污水处理设施，实施周冲河、兰河、巴棚河河道治理工程，建成标准化厂房10万平方米，公租房144套。坚持统一政策、统一标准、统一规划、统一建设，做好巴棚、卓湾、兰河和九龙岭区域群众安置工作，配套完善社区服务，促进产城融合发展。加快土地收储，引导群众迁村并点，拆旧复垦，全年预征收土地3000亩。完善企业服务机制，开展产销对接、银企对接、用工对接活动，解决市场开拓、要素保障、政策落实等问题。做实部门服务绩效考评，建立实绩档案，优化发展环境。
(二)持续深化农村改革，开创“三农”工作新局面。以扶贫开发综合改革试点为重点，深入推进农村改革试验区建设，唤醒乡村沉睡的财富，让农业更特、农民更富、农村更美。
一是提效转型，发展特色农业。加快建设泗店铁皮石斛种植园和绿康源生态农业示范园，打造苏河庙墩、朱店中药材种植十里长廊，提升羚锐千亩中药材、陈店梅花油茶、八里畈猕猴桃种植基地建设水平，建设八里畈大地茶叶、陈店云山集中连片茶叶生态观光园，加快益丰食品标准化养殖小区、豫阳生态农牧业蛋鹅养殖基地、兴锐淮南黑猪养殖场建设，力争每个乡镇建设1个现代生态农业示范园。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范流转农村土地经营权，鼓励发展适度规模经营，有效减少土地撂荒。推进农业标准化生产，制定并严格实施生态种养标准，加快“三品一标”认证，打造特色农产品品牌，创建葛根种植省级农业标准化示范区。建立全程追溯、互联共享的农产品质量安全和电子商务公共服务平台，发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式，加快建设大别山茶贸城，畅通农产品销售渠道。
二是内外兼修，建设美丽乡村。编制美丽乡村建设规划，分类开展特色村保护、中心村建设和空心村治理，推进十个示范村、十个重点村创建，建成省级达标村60个、示范村40个。扎实推进农村人居环境综合整治，按照“扫干净、摆整齐、拆顺畅、配设施、保常态”的原则，重点实施改水、改厕、改圈，拆除违章建筑和废旧房屋，做好污水处理、垃圾分类和村庄绿化，改善村容村貌。完善农村公共服务设施配套，推进山水田林路综合治理。实施土地整治及第三批易地补划基本农田建设项目，完成农村公路“三年行动计划”年度任务，推进新一轮农村电网改造升级，实施水库除险加固、中小河流治理及农村河塘整治，确保农村水利设施正常运营。支持丁李湾农民种植专业合作社、西河农耕园农民专业合作社等合作组织发展，鼓励在民主议事、资金互助、居家养老、社会管理等方面先行先试，探索经验。研究制定财政、金融等支持政策，鼓励引导社会资本参与美丽乡村建设。深化农村精神文明创建活动，推进清洁卫生、传统美德、文明礼仪、文化活动进农家，传承乡风文明，弘扬善行义举，凝聚强大正能量。
三是精准攻坚，推进扶贫开发。围绕实施到户增收项目，强化农民职业技能培训，增强贫困群众自我发展能力，完成培训4300人。发挥财政扶贫资金以奖代补的导向作用，重点抓好17个扶贫开发整村推进示范村建设，搬迁贫困群众2000人。完善干部驻村联户帮扶制度，落实乡镇区扶贫开发责任，建立实绩档案和公告公示制度，不脱贫不脱钩。搭建社会参与扶贫开发平台，成立新县扶贫基金会，引导企业、社会组织和个人参与扶贫开发。探索光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫等产业扶贫新方式，全年解决7000名贫困群众脱贫问题。
(三)持续壮大文化旅游，引领现代服务业发展。推进全国旅游标准化示范县创建，发挥旅游产业带动作用，大力发展现代服务业。
一是加快旅游标准化建设。巩固“英雄梦·新县梦”规划设计公益行活动成果，继续做好“一城三线”景区景点规划设计。建成许世友将军纪念馆，创建将军故里4A景区和河铺全国乡村旅游示范村，完成宋畈刘邓大军司令部旧址陈布展，推进金兰山国家森林公园开发，启动黄毛尖景区规划编制。建设县旅游集散中心和乡村旅游咨询中心，配套完善旅游服务设施，推进景区环境综合整治。继续运用微信、APP等新兴媒体和体验式营销方式，拓展旅游客源市场。
二是实施乡村旅游富民工程。以全省乡村旅游示范县创建为抓手，完成周河西河、八里畈丁李湾、田铺大塆一期工程建设，启动郭家河湾店、周河毛铺、卡房老叶湾等乡村旅游景点建设，编制香山湖水塝、千斤杨高山、陈店云山、泗店大畈等乡村旅游规划，实施田铺河铺、塘畈等乡村旅游扶贫项目。推行乡村旅游标准化管理，引入星级服务规范和景区管理经验，加强从业人员服务标准和经营理念培训，加快发展民宿经济。
三是放大旅游综合效应。加快旅游业与文化产业融合，深度挖掘红色文化，开发红色教育、影视创作、文化体验、文艺演出等特色文化产品，形成文化旅游品牌。加快旅游业与特色农业融合，建设观光农业产业带，打造一批集生产、休闲、体验、研发于一体的创意农业产业园。加快旅游业与工业融合，扎实推进红色记忆、绿色养生、古色传统为主题的三大系列旅游商品开发。加快发展教育培训产业，拓展大别山干部学院培训领域，提升信阳涉外职业技术学院培训层次，壮大以涉外劳务为主的侨务经济，打造中原新侨乡。突出现代服务业发展重点，以智慧旅游为载体，大力培育金融、物流、会务、养生养老等新兴服务业。
(四)持续提升城镇品位，打造生态宜居家园。以全省新型城镇化试点县和国家生态保护与建设示范区为抓手，加快建设山、水、人、城和谐相处的生态宜居城镇。
一是实施规划全覆盖。严格落实城乡总体规划和土地利用总体规划，加快编制区域控制性详规和专项规划，完善镇村体系规划，突出做好传统村落、古民居规划工作，加快卡房乡城乡一体化示范乡镇和新集镇、沙窝镇国家重点镇建设。将创建无违建县城向乡村延伸，坚持先规划后建设，无规划不建设，违规者受严惩。
二是推进建设常态化。加快健康谷区域建设，实施功能区整体开发招商，建设新县图书馆，启动城市规划馆、地质博物馆和市民服务中心规划建设。推进大别山中药生态科技园建设，建成2号桥和滨河路。完成三桥拓宽改造，实施大广高速新县北站至卓湾大桥旅游道路配套设施建设。加快新老城区路网和管网配套，建设休闲公园和便民公厕，继续推进城区内河治理、污水处理、供排水和燃气设施建设。加快停车场和公交场站建设，增加公交车辆，增设公交线路，扩大覆盖范围。按照净地规划、带规出让的思路，大力度招商，整区块开发，高品质建设，推进城中村、棚户区改造和卓湾新区建设。
三是实现管理无禁区。巩固提升城区综合整治成果，深入开展“三违”整治，严厉查处城乡土地建设市场违法违规行为。推进物业规范化服务，落实商品房竣工备案和交付使用制度，积极化解房产办证历史遗留问题。持续开展“道路交通安全三年综合整治”，推进客运市场秩序专项治理，整治非法营运和机动车辆乱停乱放行为。加强市政设施管护，治理县城、集镇、通道环境秩序，强化居民小区、商贸市场、城中村和城乡结合部环境卫生管理。
四是坚持生态可持续。落实最严格水资源管理制度，划定城区及集镇所在地集中式饮用水水源保护区，规范运营乡镇污水处理设施，实施沿河生态护坡及清淤治理。继续实行天然林、公益林永久性商业禁采、禁伐、禁改措施，保持打击破坏森林资源违法犯罪行为的高压态势。持续加强矿山治理，强化综合执法和日常巡查，实施矿山植被和裸露山体修复。推进大别山水土保持生态功能区和林业生态建设提升工程，完成营造林3.9万亩、中幼林抚育8.4万亩。加快生态优势资源转化，探索风电碳交易试点，力争进入首批国家碳交易平台。
(五)持续强化民生保障，提升群众幸福指数。坚持民生优先，继续加大投入，努力让老区群众得到更优的服务、更好的保障、过上更幸福的生活。
一是提升公共服务惠民。实施县域教育综合改革试点县项目，创建全省义务教育发展基本均衡县，推进第二期学前教育三年行动计划，落实农村偏远山区教师岗位生活补助政策，配套完善首府实验学校，建成光彩实验学校，改善农村寄宿制学校办学条件，配套建设教师周转房、学生食堂、宿舍和运动场。加快基层文化服务设施建设，加强非物质文化遗产保护，争取鄂豫皖消费合作社、毛铺古民居、丁李湾古民居晋级省级重点文物保护单位。巩固完善基本药物制度，加快县人民医院综合改革，推进县中医院股份制改革。制定奖励补助政策，大力引进医疗卫生人才。建立计划生育特殊困难家庭养老扶助制度，继续开展免费孕前优生健康检查。
二是健全社会保障利民。落实创业扶持政策，推进公共就业和社会保障服务平台建设，重点解决好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等群体就业问题，畅通产业集聚区和镇村就业平台对接渠道，促进农村劳动力转移就业，让有劳动能力的城乡群众都有就业机会。提高新农合、城镇居民医保补助标准，全面推进城镇居民大病保险工作。推行社会保障一卡通，实现城乡居民与城镇职工养老保险有序衔接，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。加快保障性安居工程建设，完成棚户区改造258户，建设公租房127套，改造农村危房1144套。做好城乡低保扩面工作，实现应保尽保。建设新县社会福利中心，改扩建乡镇敬老院，完善集中供养、分散供养、居家养老相结合的养老制度，新建30个村级标准化幸福院。建立“民生台账”，对困难群众排查分档、筛选分类，倡导社会志愿者服务，妥善解决好空巢老人、留守儿童、留守妇女等社会问题，统筹发展红十字、残疾人和慈善事业。
三是创新社会治理安民。深入推进平安建设，扎实开展社会治安综合治理，推行“一村一警”长效机制建设，建立网格化巡逻防控体系，预防突发事件，维护公共安全。推进网吧等游艺场所专项治理并向重点乡镇延伸，净化未成年人成长环境。实施地质灾害综合治理工程，实现城区地质灾害治理全覆盖。开展安全生产重点行业领域专项整治，强化食品药品安全监管，治理“餐桌污染”。规范资金互助社运营管理，严厉打击非法吸储行为。全面推行重大决策社会稳定风险评估，完善“信、访、网、电、短信”五位一体的民声快速响应平台，畅通民意诉求渠道，实行“阳光信访”，推进依法逐级走访，减少信访存量，控制信访增量。抓好民兵预备役和人民防空工作，开展“双拥”共建活动。提升新时期爱国卫生工作水平，做好国家卫生县城届满复核工作。深化文明单位创建，开展道德模范评选，提升社会文明程度。
今年，继续实施十大重点项目，办好十项民生实事。2015年重点项目和民生实事已经印发，请予审议。
三、切实加强政府自身建设
我们将倍加珍惜人民赋予的权力，巩固群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，全面推进依法治县，切实增强政府执行力和公信力。
(一)科学决策，依法行政。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，推进决策科学化、民主化。全面向社会公开职责权限、法律依据、实施主体、监督方式等事项，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强政府法制工作，规范行政行为，以法治思维和法治方式深化改革，推动发展。严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。强化权力监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，重视社会公众监督和舆论监督，让决策在监督中制定，让权力在阳光下运行。
(二)放权限权，提高效能。继续深化行政审批制度改革，取消和下放审批事项，清理不必要的资质许可和资格认定，把该放的权力放到位，把该管的事情管起来，以政府权力“瘦身”为政府建设“强身”。积极推进制定部门权力清单和责任清单，完善企业投资负面清单，建立政务服务网络，明确“权”的边界，强化“责”的意识，公示“办”的结果。健全为民服务长效机制，强化县、乡、村三级便民服务体系建设，做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、能办事项一次办清，让要办的事看起来明明白白，办起来简简单单，树立良好的服务形象。
(三)勤政有为，推动落实。为官避事平生耻。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。我们要主动作为，勇于担当，蹄疾而步稳，勤勤恳恳干事业，殚精竭虑谋发展。重大任务明确分工，签订责任书，立下军令状，言必行、行必果，干一件、成一件。重点工作严格时限，确保完成，不放空炮，做到推进工作盯紧抓实、完成任务不打折扣。切实改进文风会风，规范精简公文，压缩会议规模，减少检查评比，重心下沉，工作下移，把更多的时间留给基层、留给群众、留给项目。以钉钉子精神抓工作落实，推行电视问政，强化效能监察，动真碰硬，铁腕问责，坚决查处“乱作为”，大力治理“不作为”，着力解决“不会为”，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，确保政府作出的决策、承诺的事项落地生根。
(四)正风肃纪，反腐倡廉。加强惩治和预防腐败体系建设，以零容忍的态度，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加强财政预算管理，所有财政资金一律纳入预算并公示，所有公共资金一律接受监督，所有国有资产一律纳入监管，做到收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子。强化财政资金使用、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域和人财物关键岗位监管，努力铲除滋生腐败的土壤，牢牢守住资金安全的“底线”和预防腐败的“红线”，使干部更清正、政府更清廉。
各位代表!新常态孕育新机遇，新机遇催生新发展。新县经济社会发展，靠的是老区人民一代又一代务实重干的精神、顽强拼搏的勇气、攻坚克难的决心。让我们在县委的正确领导下，凝神聚力，开拓创新，努力完成全年经济社会发展目标任务，加快山水红城、健康新县建设，为率先全面建成小康社会而共同奋斗!
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