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浅谈当前农村基层腐败现象的新特点及其对策 李通春
农业、农村、农民“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农村稳则社会安，农民富则国家盛。随着农村改革的深入和党和国家的惠农政策的落实，农村不断出现新情况新问题。近年来，涉农违法违纪案件频频发生，并呈现出形式越来越多样化的特点。这些腐败新问题严重影响了农村经济社会的发展和稳定，甚至影响到全面建设小康社会的大局和进程。笔者长期身处基层纪检监察工作一线，面对农村基层出现的新的腐败问题深有感触，经走访调研和参考有关资料，对当前农村基层腐败问题的新情况新特点及其危害作了一些理性的思索和探讨，并就如何防治农村腐败问题提出一些粗浅的看法。
一、当前村官腐败的新特点
处于最基层的村干部群体，“官”不大，却掌管着农村政务及村民生活的大事小情。在有着9亿农民的中国，行政村之多，村官人数之众，涉及面之广，腐败问题危害之大，可想而知。传统观念里，村干部腐败被大家理解为吃吃喝喝、多占多拿，因其“权小位轻”，人们并不将其与违法犯罪联系起来。值得注意的是，经济社会的持续发展，已经使村委会的权力明显增大，而随之而来的是权利的滥用和金钱交易。近年来村干部违法违纪呈高发态势，犯罪现象日益凸显，无论是案件数量，还是涉案金额都在不断增大。政法机关做过一项调查显示，村干部违法犯罪呈上升趋势，“村官”腐败成为破坏农村社会稳定的一大根源，由此引发的群众上访、举报占到了总量的70%以上。通过对我国纪检和司法机关近年来村官腐败等职务犯罪做了梳理和分析认为，除了过去经常出现的特点，例如:私自出借公款，个人收取好处;乱支乱花滥补，白条抵库;利用公款大吃大喝、外出游山玩水等，现在又出现了以下新特点:
（一）由挪用型逐步转变为直接占有贪污型。在四川成都市检察机关查处的
34件村镇干部侵害群众利益的职务犯罪案件中，挪用土地征用补偿税的案件9件，贪污土地征用补偿费的案17件，占此类案件的50%。河南省郑州市高新区大里村村主任金明池采取分批截留和用空白收据开“大头票”等办法，从1999年起，利用职务之便贪污上级财政拨款88万元，挪用公款53万多元，侵占各项工程款67万元。村干部犯罪之胆大，情节之恶劣，数目之惊心，可见一斑。
（二）由财会人员犯罪逐步转变为村镇相关负责人的犯罪。10年前，村官犯罪主要集中在财会人员身上，近年来，已经转变为村书记和村主任身上。主要是土地征用、退耕还林、扶贫救灾、良种补贴等上级拨款和补偿费用增加，被县、乡扣下部分后，村里再截留一点，上行下效，贪污挪用。特别是近年来，政府加大对农业的扶持力度，许多项目资金流向农村，某些村干部利用手中的特权，不是想办法把事情办好，而是雁过拔毛，想方设法侵吞国家专项资金，中饱私囊。从而导致腐败，走向犯罪。
（三）由单一作案逐步演变为合伙作案。由于工作关系，村书记和村主任很容易形成共同的利益关系，形成攻守同盟，共同侵占国家资产。近年来，合伙作案的案件屡屡出现。成都市检察机关在查处彭州市西郊乡原副乡长陈敬松10万元贪污案后，深挖细查，查出西郊乡陈家村原支部书记顾明琼贪污巧万余元的案件。辽宁省某市居委会6名干部采取合伙私分奖金的办法，将集体38万多元在3年中分光，当上级接到群众举报查处时，居然还理直气壮地说，我们的奖金是和工作任务挂钩的，是绩效制。邵阳市双清区某乡村主任、村秘书、村支书与村支委员,趁政府修建邵阳大道在当地征用土地之机，利用职务之便相互勾结，从2006年6月起，采取虚报征地款、私人建设设施、祖坟迁移等手段，一年来共结伙侵吞国家财产35005.88元。这样的腐败危害更大，更难防范。
（四）由过去收钱不入账逐步变为造假账骗钱。过去农村有“三筹五统两提留”，每年一个村都有几十万至几百万元的农业税、提留款、水费等要经过村干部之手，收钱不人账揣进个人口袋的情况时有发生，取消农业税和县乡提留后，
每年仅有很少的现钱，如“一事一议”款，或机动田和鱼塘、“三荒”发包，切断了贪污挪用的资金渠道，可是现在，什么良种燃油、化肥补贴、救灾钱物、改水工程款、合作医疗补助等，财政转移支付的力度和额度都在加大，由于外出打工农民多了，有的村干部就盯上了这些外出农民的应得款物，通过编假计划、造假名单、做假账等方法套骗国家补贴款。辽宁省瓦房店市得利寺镇一村干部帮助村民制造了一份假的房屋买卖契约以及收据，然后，又去相关部门办理了房证。最后，往镇里填表申报同意生态移民。骗取３万元生态移民补助款。河南省南召县城郊乡董店村村干部利用二广高速公路通过的机会。在从事征地补偿工作中，采取虚填被补偿户名、虚报附着物种类、数量的手段，骗取国家补偿款466660元。其中该乡国土所长分得赃款16万元，该村书记献分得赃款96260元，村主任和村秘书各自分得赃款86000元。余下42400元分给被冒名的户主谷某等人。数目之大，触目惊心。
这些腐败新的形式使腐败更加隐蔽，反腐败难度更大，其危害也更加严重。首先，破坏农村生产、生活秩序，严重影响农村稳定。村官一旦腐败，将严重影响了党和国家各项政策在农村的贯彻实施。就由农民群众的“公仆”、“领头人”，变成了依附在农民身上的“寄生虫”、“吸血鬼”；原先存在的鱼水关系，变成了油水关系，甚至水火关系，难以相融。有的甚至造成村民集体上访、越级上访，酿成群体性事件，影响农村生产、生活秩序、直接或最终侵害都是广大农民的利益。其次、严重影响、损害党和政府形象。村干部是国家庞大行政机器中的“末梢神经”，直接面对着基层的农民，其一言一行直接关系党和政府的形象。农民群众大多数都是普通人，他们更多地是通过每一个党员、每一个农村干部的言行来认识和评判整个党和国家。广大农村干部很得力、很模范，一个支部一盏灯，一个干部一面旗，就能树立党和政府的良好形象，增强人民群众对党和政府的信任。反之，就会给党和国家抹黑，让群众失望。不难看出，村官腐败已经成为破坏农村社会稳定的一大毒瘤。如果不深刻认识村官腐败的严重危害，不及时
采取措施根除这一沉疴，农村的长治久安就得不到保障，国家的惠农政策得不到落实，社会主义新农村建设也将受到影响，国家的基础也不能稳固。那么，农村基层产生腐败的根源究竟是什么呢？我认为主要有一下几个方面。
二、村官腐败的原因分析
从对查处案件的调查分析看，导致“村官” 违法违纪的原因是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因；除“村官”自身思想觉悟不高，法制观念淡薄的原因外，还有以下五个方面。
原因一：认识不到位是防治“村官”腐败的思想障碍。一些地方对村级党风廉政建设的重要性认识不够，表现出六种倾向：一是“小题大作”论。认为农村税费改革以后，“村官”的权力进一步压缩，村级腐败的土壤已不存在，抓村级党风廉政建设是舍本逐末；二是“主体不符”论。认为党风廉政建设是党委、纪委、“一把手”的事，与己无关；三是“经济对立”论，认为当前农村面临的主要问题是如何促进农村经济发展，狠抓村级党风廉政建设，会影响村干部的工作积极性；四是“被动应付”论。村干部由上级任免改为由村民大会选举产生以后，少数干部由先前的“眼睛向上”变为一味“眼睛向下”，不同程度地存在对上级政策贯彻落实不力的情况，特别是对落实计划生育政策等可能与部分群众意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失职渎职现象大量存在；五是“团体利益”论。认为对村级党风廉政建设，谁抓早了、抓紧了、抓狠了、抓实了，会让自己的人吃亏，因而出了问题瞒着护着，“自行消化”，不愿真抓；六是“自我保护”论。少数村干部自身不干净，怕拔出萝卜带出泥，担心引火烧身，因而不敢抓。 原因二：制度落实不力使“村官”缺少监督制约。目前，已经建立了一系列比较完备的村级管理制度，以此来规范和约束村干部的行为。但如何使制度从“墙”上走下来，用以“方圆”村官，通过调查与剖析看，监督约束机制在执行上力度还十分软弱，对很多“村官”来说基本上是形同虚设。同时，个别乡镇对
“村官”的监督不到位、村级监督虚化、群众监督不力，尤其是少数乡镇对“村官”存在一些“迁就”思想，正是由于在监督管理上失之于软，失之于宽，失之于执行的惰性，才给了“村官”违法违纪之机。
原因三：财务管理混乱给“村官”腐败造成可乘之机。因其村级特定的环境原因，村干部变动频繁，帐目交接不清，谁当干部谁管钱，帐目设置不够规范，财务审批不够严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭一人说了算，“白条”自批自支现象在村级财务管理中较为常见。部分村村务公开栏都设有“其他”概括开支，因没有列明支出的用途，给“村官”以权谋私带来可乘之机。
原因四：“村官”大权独揽是导致“村官”腐败的必然因素。有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。在农村受传统宗族观念和家长作风影响，村党支部书记和村委会主任一般都是本村大姓人氏担任，有的支村两委成员都是一个家庭的，大权集中在村党支部书记和村委会主任手里，这些“村官”大小事情由其说了算，权力的过度集中使他们作案时有恃无恐，使他们独断专行，使他们贪婪无忌。
原因五：法律法规不健全导致“村官”犯罪界定不严。随着农村经济的发展，举报“村官”腐败案件线索较多，但农村帐务混乱，办案费时费力，证据难以确定，调查的多，成案的少，打击力度削弱，助长了“村官”的行为。再加《刑法》对村官犯罪范围不够广，让承办人无所适从。根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，明确了村委会工作人员犯罪行为的犯罪对象仅限于七项工作中的财产，而村级组织中的资金还包括本村的自有资金。村级财务并未对不同资金进行分类管理，导致在司法实践中，“村官”侵占或挪用的资金性质难以界定，案件定性难以把握，管辖不明确，为惩治“村官”犯罪留下一个空白地带。法律规定，农村基层组织人员贪污不足5千元，职务侵占不足1万元的不能立案，只能移交当地政府有关部门查处，使打击力度受到限制。另外，对农村党员干部的管理存在盲区。一些非党员的村干部实施了需要追究责任的违纪行为或其他重
关于基层腐败问题的调研报告
地质勘查局二一七地质队 王 田
摘要：
在长期的历史进程中，中国共产党在革命、建设和改革实践中艰辛探索，在不同历史条件下完成伟大艰巨任务积累了宝贵经验。改革开放以来，伴随着中国特色社会主义事业的向前,中国发展取得了新的历史性成就。纵观中国的蓬勃发展离不开中国领导人的英明指导，再到各个省市、乡镇、农村的发展更是离不开在各个基层辛勤工作的领导们。可从近几年的社会报道中不难得知，各地存在不少基层领导腐败的现象，而且这种腐败现象已经极为严重。治理基层腐败问题成为十八大重要内容，可见党中央对其重视程度。笔者就山西省基层腐败问题，通过网上搜集数据，关注腐败案件，进行走访展开调研。通过对基层腐败原因的分析，给出了相应的防治措施。
关键词：山西省 腐败 原因 对策
目录：
摘要 ........................................... 1
一、调研结果 ................................. 3
二、基层腐败问题出现的原因 ................... 4
1、缺乏对农村基层干部的有效监督制约 ......... 4
2、农村干部总体素质相对较低，政治素养欠缺 ... 5
3、村级财务管理机制漏洞较大 ................. 5
三、防治基层腐败的对策 ....................... 5
1、加重对腐败的惩处力度 ..................... 5
2、规范权力运行，匡正机制 ................... 6
3、建立村级财务管理制度，加太监督力度 ....... 6
4、加强基层干部队伍建设，提升抗腐能力 ....... 7
四、总结 ..................................... 8
参考文献 ....................................... 8
一、调研结果
2014年，山西省每万人举报量是25.4件，同比增长154.8%；省纪委受理信访举报61222件次，同比上升118%，其中，举报县处级以下干部的信访量占全部信访量的63.5%。还有，2014年省纪委接受越级信访举报数量53177件次，其中越级反映县处级以下干部的问题37027件次，比重高达69.6%，比2013年增长86.7%。也就是说，山西省目前超过六成(63.5%)的信访举报量，七成(69.6%)的越级信访举报集中在县处级以下干部。这充分说明，山西省人民群众对县乡村党员干部存在的问题反映强烈，意见很大。上面是通过信访举报数据进行分析，下面再看已经查办的案件，山西省县乡村的腐败问题也是触目惊心。小店区龙城街道红寺村村委会原主任郝二柱（群众）贪污、挪用公款、非法转让土地使用权和贿选案。万柏林区长风西街街道南上庄村党支部原书记乔新生、村委会原主任王玉龙等人职务侵占、非法转让集体土地使用权案，迎泽区郝庄镇店坡村村委会原主任焦智荣滥用职权案。清徐县徐沟镇初级中学原校长李金狗等人贪污、挪用公款案。阳曲县侯村乡洛阳村党支部原书记牛屾朝等人私分养羊资金、违规收取危房质保金违纪案……类似案件数不胜数。县一级，像高平市，集体坍塌，被称为“县级塌方式腐败的样本”。乡一级，不仅贪污受贿，甚至有的乡镇干部贪污侵占补给残疾人的钱，有的连办低保都要收受贿赂。
村一级，有的村干部贪污财政下拨的专项资金；有的甚至从贫困群众“口中夺食”。通过走访两个村,发现这两个村子的账本记录太过简单,财务管理机制漏洞大,并且没有开展关于党风党纪学习的活动,村民对村干部所作所为怨言载道。
就山西省一个省来说的基层腐败问题就出现了这么多，可见整个中国的基层腐败问题的严重情况。下面笔者就其出现的原因进行总结分析。
二、基层腐败问题出现的原因
1、缺乏对农村基层干部的有效监督制约。
按照现行的农村基层领导体制，村委会和村党委（总支、支部）有不同的职责分工，相对独立。但实际上很多地方“两委”权力不分，相互交叉。个别地方村主任或村书记搞“一言堂”，有的村没有书记，或者是书记、主任一人挑，这些都造成了内部监督的不力或缺失，很多涉及村民切身利益的重大事项不经民主协商就由村干部决定了，极大地损害了群众的利益，使得村民自治只停留在理论层面，不能真正落实。虽然目前乡镇都配备了纪委书记，但大多都是身兼数职，分工较多，难以抽身出来，对纪检监察工作疲于应付。而面对不是党员的村干部，去年新修订的《中华人民共和国行政监察法》将依法受委托从事公务的人员列入监察对象，但限于条件和配套法规规章的不健全、不完善，监察职能在农村基层依然无法充分行使。
2、农村干部总体素质相对较低，政治素养欠缺。 当前农村形势发展变化很快，对农村干部的能力提出了越来越高的要求。但受文化程度、信息渠道、所处环境和传统观念等局限，加上不注重学习，许多村干部表现出越来越多的不适应，不能胜任工作。一些村干部公仆意识淡化，政治素养不高，法制观念淡薄，经不起金钱利益的诱惑，能捞就捞，完全背离了农村党员干部的先进性。一些乡镇则对村干部重使用、轻教育培训，把能不能完成好交办任务当作衡量村干部素质能力的唯一标准，忽视放松了对他们政治思想的跟踪考察和任职后的经常性教育。
3、村级财务管理机制漏洞较大。
现行的“村财民理乡监管”统筹管理制度，在一定程度上强化了对农村财务的监督管理，但各村依旧是单设账目，有自己的“私房钱”。在村级推行的财务公开制度，往往只是走过场、装样子，公布一些无关紧要的账目，把一些见不得光的账目藏匿于背后。村书记、主任双签制度能够改变一人独大的局面，但依旧打破不了二者攻守同盟的关系。另外，很多村会计出纳“一人挑”，钱帐不分，坐收坐支，缺乏有效制约。
三、防治基层腐败的对策
1、加重对腐败的惩处力度
加大腐败成本，要彻底摆脱基层反腐过程中平级对调、
农村基层干部素质及 廉政问题调查报告
小组成员：
院 系：
班 级：
——以xx县农村为调查对象
农村基层干部素质及廉政问题调查
——以xx县农村为调查对象
摘要：我们以次简短采访和问卷调查的方式对农村普通村民进行调查，反映当今农村基层干部的素质及廉政情况。我们发现，农村干部在素质及廉政上存在一定问题。
百姓养活了政府，政府要为百姓建设一个好的生活生产环境。中国是一个农业大国，农业、农村和农民问题，始终是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农村基层党风廉政建设，直接关系农村经济发展和社会稳定，关系社会主义新农村建设的根本大局。农村基层干部素质及廉政情况直接关系到社会主义新农村建设情况。干部素质主要指干部在工作中为老百姓服务的能力，与老百姓的生产生活情况有密切联系。干部廉政情况，深受老百姓关注，它直接影响百姓对党对政府的信任和满意程度。
1 选题意义
1.1 理论意义
近年来，各级基层党委在加强农村基层党风廉政建设方面做了大量有一定成效的工作，
建立健全了一系列规章制度，采取多种有效措施和办法，使农村基层党员干部的廉洁自律意识有所增强,基层党组织的凝聚力、战斗力有所提高，在一定程度上促进了农村经济的快速发展和社会事业的全面进步。但存在的问题也不容忽视，一些很严重的问题急需解决。本次调查客观真实地反映农村基层干部在执政素质和廉政方面的问题。
1.2 实践意义
本次调查采访，我们以社会主人公的身份，近距离接触社会。这是我们提高自身素质，完善自我，了解社会的一次很好机会。我们切实深刻地了解了我们社会在农村基层干部建设中存在的部分问题，对农村老百姓也有进一步了解。为农村建设反映一些现实问题。
2 现状分析
随着社会主义新农村建设形势的不断变化，农村干部的整体素质与社会主义新农村建设的要求不完全适应。主要表现在：
（1）思想观念落后
一些村干部思想不解放，没有驾驭市场经济能力，在带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入方面能力不强。
（2）执政工作水平低下
部分干部不善于学习掌握党在农村的方针政策，不能为农民宣传、解释。部分村干部工作方法简单粗暴，以言代法。大多数村干部在落实上级政策反面存在非常严重的问题。
（3）思想作风不纯
一些村干部没有树立为民服务、为民解忧的思想，当村官不为群众谋利益，有的甚至与
民争利。有个别村干部存在维护个人或小团体利益，考虑群众集体利益极少的现象。
3 研究设计
3.1 调查对象
本次调查以农村普通村民为调查对象。
3.2 问卷设计
1-5题，了解被调查人员信息，引到选举，从村民角度解释可能存在的问题。
6、7题，了解村民选举情况。
8-12题，干部执政能力（素质）。
13-18题，村干部作风廉政情况。
19-21题，造成现状的可能原因。
22题，村民对干部的希望。
问卷具体内容如下： 农村基层干部素质及廉政问题调查问卷
尊敬的被调查人员：
您好，我们是xx大学“农村基层干部素质及廉政问题”调查小组。我们将通过对您的
调查反映一些现实存在的问题。希望您能配合我们的调查，把真实情况告诉我们，认真填写
此问卷。
1、您的年龄是?
A、20-30 B、31-40 C、41-45 D、46-60
2、您的职业是？
A、在家务农 B、个体经营 C、外出打工 D、学生
3、您的亲人中有没有农村基层干部？
A、有 B、没有
4、您对村民选举的关心情况是：【农村基层腐败调研】
A、非常关心 B、关心 C、不太在意 D、不关心
5、您认为您对村干部的了解情况是：
A、非常了解 B、了解 C、比较了解 D、不了解
6、您认为本地区在村民选举时拉票、买票情况是：
A、很常见 B、比较普遍 C、少见 D、基本没有
7、村民选举是否竞争激烈？
A、激烈 B、 比较激烈 C、不激烈
8、您认为本地区领导干部在行政执法（或服务）时，文明程度(态度)如何？
A、很好 B、较好 C、一般 D、较差 E、很差
9、您认为本地区“一把手”在主持民生工程时尊重老百姓的意见情况。
A、积极采纳老百姓意见 B、与老百姓协商 C、不予理睬
10、您认为本地区领导干部是否搞形象政绩工程（只是为了表面应付上级或老百
姓的眼睛）？
A、没有 B、有 C、很多 D、不清楚
11、您认为本地区领导干部在贯彻落实上级的路线方针政策方面做得： A、好 B、较好 C、一般 D、较差 E、差
12、您对本地区领导干部履行工作职责情况是否满意？
A、很满意 B、比较满意 C、一般 D、不满意 13、您认为本地区领导干部接受礼金、有价证券的情况如何？（受贿）
A、没有 B、很少 C、一般 D、比较普遍 E、非常普遍
14、本地区领导干部在私人事务中是否存在讲排场、比阔气等铺张浪费现象？
A、不存在 B、很少 C、一般 D、比较普遍 E、非常普遍
15、本地区领导干部大吃大喝、参与高消费娱乐活动情况如何？
A、没有 B、很少 C、一般D、比较普遍 E、非常普遍
16、您认为本地区领导干部利用职权为配偶、子女、亲友谋取利益情况如何？
A、没有 B、很少 C、一般 D、比较普遍 E、非常普遍
17、您认为本地区财务公开的程度如何？
A、很公开 B、比较公开 C、一般 D、很少公开 E、没有公开
18、您对本地区领导干部作风的总体评价是：
A、好 B、较好 C、一般 D、较差 E、差
19、您认为本地区纪检监察机关（监督部门）发挥监督作用的情况如何？
A、很好 B、较好 C、一般 D、较差 E、很差
20、您认为本地区受理群众上访问题渠道是否畅通？
A、很畅通 B、比较畅通 C、一般 D、不太畅通 E、很不畅通
21、本地区是否经常对干部职工开展反腐倡廉教育？
A、经常 B、比较经常 C、一般 D、很少开展 E、没有开展
22、您认为一个合格的领导干部应该怎么做？
谢谢您的合作！
问卷设计存在问题：
1.在调查中，我们发现男性村民与女性村民对村干部的评价有明显区别，女性村民的评
价明显较好，给人隐晦的感觉。而我们的问卷没有涉及到性别的调查。
2.在设计调查问卷时，没有考虑到村民文化素质，问卷中有些词语书面化，村民不理解
其含义。
3.问卷中有些问题村民不太了解,而在问卷中没有“不清楚”或“不知道”这样的选项。
3.3 具体时间安排
（1） 4月21日～4月22日：设计调查问卷
（2） 4月26日：到互助县做调查
（3） 4月27日～5月1日：报告成形
（4） 5月1日～5月3日：PPT成形
3.4 分工
1、四人合作完成调查问卷设计
2、四人合作做完成社会调查
3、xx和xx完成资料收集和论文
4、xx和xx完成PPT制作和讲演
4 调查结果分析
4.1 问卷调查结果
我们对五个村村民进行了调查，发放问卷131份，回收128份，部分问卷没有填写完整。
4.2 简短采访结果
我们在对五个农村村民的采访中发现，只有一个农村的村民对干部评价普遍较好，并且该村绝大多数村民的生活条件比其他四个村的较好。另外，其他四个村的干部问题比较严重。有些农村村民在不清楚选举的情况下，村干部就已内定，根本不存在竞争问题。某村村干部掌握全村村民的章子，基本控制了村民在村中事物的决定权。村民对干部不满情绪普遍严重，有村民评价村干部就是乡政府，也有部分村民表示不敢对村干进行正面评价。
4.3 结果分析
关于农村基层党风廉政建设情况的调研报告
——李集村级党风廉政建设调研
在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础，营造有利于新农村建设和经济发展的良好氛围，是摆在地方党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。我们李集乡为摸清基层党风廉政建设情况，探索新形势下做好农村基层党风廉政建设的新途径、新办法，我们深入村庄，走访农户502户，村组干部和村干部43人，村民637人，其中党员287人；召开党员、村民、村组和村干部干部座谈会12次；以徐庄村为党风廉政建设示范典型，向全乡推广，对农村基层党风廉政建设情况进行专题调研。现将调研情况报告如下：
一、当前我乡农村党风廉政建设的现状
近几年，在县委、县政府的领导下，李集乡以经济建设为中心，高度重视党风廉政建设工作，取得了显著成效。
1、加强教育，提高农村党员干部的廉政意识。努力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明基层组织建设“三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。把主题教育活动和农村基层党风廉政建设年活动结合起来，坚持以正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。
2、强化监督，确保权力规范运行。坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充分发挥农民群众的监督作用。一是深入推进乡政务公开、村务公开、党务公开，
保障农民群众的知情权、参与权和监督权；二是积极推行了“村财乡管”制度，切实加强了对村集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情况等等，都及时向群众公开。四是加强了对村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子、述职述廉、廉政谈话、经济责任审计等制度，确保权力规范运行。
3、建章立制，从源头上杜绝腐败。坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用；各基层党组织从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，在21个村、社区设立了纪检委员，建立和完善了《党风廉政建设责任制》、《村党支部工作十条规范》等民主决策、管理、监督制度和《村书记工作职责》、《村主任工作职责》等村干部的工作职责，设立了村廉勤委员会、村务公开监督小组和民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上杜绝了腐败。
4、解决突出问题，维护群众的合法权益。各级党组织、纪检监察部门坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并且做了许多
实实在在的工作，取得了一定的成效。一是认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。二是继续开展损害群众利益突出问题的治理。深入治理民生工程、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴和农民工工资等方面存在的突出问题。切实保障了各项惠农、支农政策的落实，减轻了农民的负担。
二、我乡农村党风廉政建设存在的一些主要问题
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。面对新情况，李集村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。
1、农村基层党风廉政建设基础薄弱。表现在：一是村两级，专职从事纪检或党风廉政建设工作的人员非常少，特别是村一级。二是在少数乡和不少村，党风廉政建设工作摆不到应有位臵，很少研究、很少部署、很少督查，也很少进行硬性考核。三是农村党员队伍年龄老化，结构不优化。个别村甚至多年不发展一名党员，即便发展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里选人，“近亲繁殖”。其次，少数农村干部廉洁自律意识淡薄。有的以权谋私，多拿多占，如利用计划生育、房基地、集体资产出租、工程承包等，为自己和亲属谋取私利，甚至挪用集体资金，私分公款；有的贪图享乐，公款吃喝玩乐，挥霍浪费集体资财；有的行为不检点，社会形象差，如搞封建迷信，参与赌博，生活作风问题等，在群众中影响极坏；有的办事不公道，在一些群众关注
的热点问题的处理上，分亲疏、论远近，不给好处不办事，给了好处乱办事，利用职务之便，吃拿卡要。部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导对党风廉政建设认识不到位，认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。
2、发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。有的党员干部工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的为个人或亲属谋取不正当利益；有的基层干部工作作风不适应新农村建设和民主发展的要求，作风浮飘，粗暴蛮横，不思进取，没有开拓精神，工作方法简单，不会做群众思想工作，不讲究方法和策略，而习惯于强迫命令，甚至独断专行，在涉及选人用人、经济建设等重大事项的决策上，主要领导搞“一言堂”，“家长制”，听不进班子成员和多数群众的意见。
3、各项制度不完善，执行不到位。各地不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。比如：在制度建设上，有些乡和基层部门的党风廉政建设责任制及相关制度不够全面、系统，没有针对性、操作性。因此存在着少数村级财务处臵、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，村里大事小事都是村支书说了算，没有发挥党员和村民的作用。在责任追究上，监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。在党风廉政责
任制的考核与责任追究工作中，不少地方存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象，对发现问题的单位或个人处理过轻，导致反面典型起不到警示教育作用。
4、损害农民群众利益的行为时有发生。有的村乱收费现象比较严重，不仅在宅基地、计划生育等方面存在违规收费问题，甚至在入户迁户口、开证明等正常事项上都要收取村民的“盖章费”；有的村干部工作不作为，对群众反映的宅基地纠纷、打架生气等事情，或者向上推诿，或者在干部之间"踢皮球"，或者干脆不理不睬，任其发展，导致矛盾激化，引发群体性事件发生；有的村干部群众观念淡漠，不关心群众疾苦，如在村镇规划建设和发展企业占地等方面强制推进，侵害当事人利益，还有对征地补偿款的使用不透明，不能及时、按标准给群众兑现，造成失地群众生活困难，群众有意见。
上述问题的存在，影响了党群、干群关系，影响了社会稳定和政治安定，影响了社会主义新农村建设，究其原因主要为：一是少数乡、村党组织对农村基层党风廉政建设工作认识不到位，重视不够，不能做到两手抓、两手硬。二是对基层干部的教育培训工作滞后，针对性、实效性不强。三是加强农村基层党风廉政建设的各项规章制度不够健全完善，缺少预防和制约不廉洁、不公正、不民主行为发生的长效机制。
三、加强农村基层党风廉政建设的对策
农村越是改革开放，加快发展，越要加强基层党风廉政建设。要坚持以村领导班子和党员干部的教育、管理和监督为重点，着力提高其整体素质，增强他们在改革开放条件下拒腐防变的能
新时期农村干部腐败问题的分析与思考
[来源：县电子政务管理办 | 作者：黄海莉| 日期：2013年01月29日 ] 【大 中 小】
近年来，随着农村改革的不断深入和经济社会的迅猛发展，国家对农村的强农惠农资金投入不断增加，每年国家下拨到基层的涉农资金明目多、涉面广、数额大，农村集体“三资”和各项强农惠农资金在成为群众关注热点的同时，这些资金被贪污、挪用、侵占的问题也随之而来，这也成为了农村干部多发腐败问题的根源。本文试图通过对新时期农村干部腐败问题的研究、分析和探讨，逐步建立健全和规范完善有效严明的反腐防范机制，从而达到保护国家、集体和人民的利益不受侵犯，农村党群、干群关系更加和睦融洽的最终目的。
一、农村干部腐败问题的主要表现
一是政治素质低，宗旨意识淡化。部分农村干部上任后，不是抱着服务基层、服务群众的想法，多为群众、多为集体办实事、做好事、成大事，而是图光宗耀祖、吃喝玩乐、贪占便宜。认为当上干部就有权，“有权不用过期作废”，不图点什么、捞点什么、占点什么，枉费当了干部一回。以至于近年来农村公款吃喝、以权谋私现象呈上升趋势，有的甚至公款旅游，群众反映强烈，严重影响了党和政府的形象。
二是法律意识薄，工作方法简单。部分农村干部认为自己不是国家工作人员，出现经济问题最多是被撤职，却不知道自己在协助当地乡镇政府从事有关行政管理工作时，便具有了国家工作人员身份，如利用职务之便进行经济犯罪活动，同样将受到党纪政纪处分和法律制裁。再加上个别人对国家的法律法规和政策规定学习领会不够到位，不能从实际出发，只能根据上级的条条框框、个人的主观意愿和传统的习惯定势来开展工作，更有甚者用暴力的手段强压，潜起民愤，引发群众性上访。
三是思想教育少，修德律己缺失。农村干部直接面对的是群众，每天都有针尖大的事、芝麻小的事需要他们去解决，再加上超强度的农务劳作，使他们很难抽出时间来学习，而上级党委、政府组织学习培训的次数少、内容窄、时间短，面对物欲横流的社会大背景，由于修德律己的严重缺失，使部分农村干部经不住诱惑，肆意行为，冲破了道德和法律的底线。
四是监督管理弱，特权思想严重。受传统宗族观念和家长作风影响，村支书和村主任一般都是本村大姓人氏担任，有的甚至支村两委成员都是一个家庭的，再加上村干部变动频繁，帐目交接不清，权力过度的集中在村支书和村主任手中，导致大权独揽，不讲民主决策，由个人说了算，“白条”自批自支现象屡屡发生，给农村干部以权谋私带来可乘之机。
二、农村干部腐败问题的原因分析
一是部分农村干部存在法盲心理和侥幸心理。由于宣传教育培训不到位，个别农村干部法制观念极为淡薄，不知道哪些行为是违法、是犯罪。认为自己将上级下拨的救灾、征地、补贴款可随意截留，挪作他用，以致触犯了刑律，身陷囹圄。有的人具有较高的文化和智商，并熟知本职工作
范围内的情况，深知村里管理制度和监督机制中的漏洞，这使一些人产生了极强的侥幸心理，认为自己多次贪赃枉法，皆能逍遥法外，便觉得“伸手必被捉”的机会很小，从而胆子越来越大，犯罪有恃无恐。
二是制度不健全和缺乏有效的执行力。村级党务、村务公开和“四议两公开”、“三重一大”在全国实施了有些年头了，各地也总结推荐了许多好的作法和先进典型。虽然这些制度齐全，但在一些地方只是走过场、流形式，制度只是墙上挂挂而已，有的公开栏内容常年不换，有的虽然公开了，但公开的往往是不重要、无实质的东西，这给少数思想不健康的农村干部钻了空子。
三是监管网络和惩治力度不到位。上级较多注重事务性地布置，缺少经常性地对农村干部开展交心、谈心活动，以至于不能及时发现、更正农村干部的不良动态，遏制不良行为的发生。虽然国家在2009年开始实行了村级财务“乡代管”，但一些地方财务管理依然混乱，收支透明度差，支出随意性大。再加上群众参与少，村民自治制度形同虚设，使得农村基层反腐没有腐败直接受害者的监督，失去了防腐的最后一道平台。近年来，国家虽然对部分农村干部腐败行为进行了查处，但太多是通过群众举报而发现，政府自行调查处理的少。再加上法律体系的不健全，一些干部钻了法律的空子，违法了却得不到相应制裁，这更助长了农村干部腐败的滋生。
三、农村干部腐败问题的治理对策
一是建立宣传平台，营造廉政氛围。要充分发挥农村宣传广播、电视、远程教育站点等文化宣传阵地的作用，在全社会广泛宣传反腐倡廉的重要性和紧迫性。要努力推进廉政文化进乡村、进农户的廉政宣传教育形式，开展生动活泼、喜闻乐见的廉政文化宣传活动，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围，筑牢反腐倡廉的坚强防线。
二是加强教育培训，提高履职能力。农村干部的素质如何，直接关系和影响到党和政府的良好形象、农村经济社会的发展水平、社会大局的稳定和谐。因此，必须围绕“服务宗旨、法制观念、推进发展、团结奉献”四大方面加强培训教育，使他们在思想上牢记宗旨意识，树立为民办实事、解难题、释民惑的服务理念，明确为何当村干部，怎样当好村干部。学习上通过钻研政策理论、法律知识，不断强化法律意识，坚持依法行政，通过多向有丰富经验的老同志请教，做到学其所长，补己之短。行动上严格落实“22个不准”，熟练掌握村务运作规则，提高“双带”的本领，构筑广泛的群众基础，赢得多数群众的支持和拥护。
三是注重制度完善，规范日常行为。坚持把制度建设贯穿于农村干部培养、使用、管理各个环节，将制度融入到日常管理中，用制度加强对农村干部的约束。健全村级财务各项管理制度，全面推进“村帐乡代管”模式。认真落实重大事项集体决策、基层党组织生活会制度，健全干部任前廉政谈话、诫勉谈话、廉政承诺、述职述廉、民主评议、任期和离任经济责任审计等制度，防止权力失控，行为失范。严格执行村重点工程招投标制度，杜绝“工程上马，干部落马”现象发生。健全农村干部政绩考核评价机制和激励机制，激发农村干部的活力、冲劲和潜力。【农村基层腐败调研】
四是强化监惩并举，维护群众利益。加大民主管理力度，进一步完善财务、村务、党务公开制度，
做到阳光运作，民主管理各项事务。做好群众来信来访工作，进一步畅通信访举报渠道，主动了解和解决农民群众的合理诉求，认真办理农村群众信访举报事项，做到件件有着落、事事有回音，把各种问题解决在农村基层。继续开展损害群众利益突出问题的专项治理,切实纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。加大打击惩处力度，把一些蛀虫及时的挖出，绳之以法。【农村基层腐败调研】
农村干部腐败问题的出现不是一朝一夕突然发生的，从根本上解决农村干部腐败问题也不可能一蹴而就瞬间消失。只要我们正确对待、冷静分析、科学实施，就一定能把腐败这颗毒瘤彻底铲除，还个人一个清廉，还社会一个清净。
农村党建要搞好，基层组织是关键。加强农村基层党风廉政建设，是农村基层党建的重要组成部分。为此，按照安办[2016]12号文件通知精神，我于4月3日至4月15日，带领纪委及有关部门同志，深入林州市部分乡镇、村，就农村基层党风廉政建设情况进行了调研，现报告如下：
一、当前农村基层党风廉政建设方面
存在的问题及原因
林州市辖16个乡镇、4个街道办事处，有544个行政村，26个城区居委会。其中村级党支部（党委、总支）544个，占全市支部总数的42；农村党员28438人，占全市党员总数的77；农村两委干部2766名。长期以来，广大农村党员干部辛勤在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，为农村各项事业的发展做出了重要贡献。特别是近年来，林州市通过开展党风廉政建设和一系列党员教育活动，农村党员素质得到提高，基层组织得到加强。可以说，全市农村基层党员干部主流是好的。但通过这次调研也可以看到，当前，在农村基层党风廉政建设方面，还存在一些不容忽视的问题。
首先，农村基层党风廉政建设基础薄弱。表现在：一是乡村两级，专职从事纪检或党风廉政建设的人员非常少，特别是村一级，这样的组织和人员几乎是空白，更谈不上开展活动了。二是在少数乡镇和不少村，党风廉政建设摆不到应有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少进行硬性考核。三是农村党员队伍年龄老化，结构不优化。据统计，在林州市农村党员中，年龄35岁以下的仅占14，而年龄60岁以上的党员占了32以上；个别村甚至多年不发展一名党员，即便发展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里选人，“近亲繁殖”，不能够代表方方面面群众的利益。这些使得农村基层党风廉政建设缺少了队伍和群众的基础。
其次，少数农村干部廉洁自律意识淡薄。有的以权谋私，多拿多占，如滥发奖金福利，利用职务之便违规入保险，利用计划生育、房基地、集体资产出租、工程承包等，为自己和亲属谋取私利，甚至挪用集体资金，私分公款；有的贪图享乐，公款吃喝玩乐，挥霍浪费集体资财；有的行为不检点，社会形象差，如搞封建迷信，参与赌博，发生生活作风问题等，在群众中影响极坏；有的办事不公道，在一些群众关注的热点问题的处理上，分亲疏、论远近，不给好处不办事，给了好处乱办事，利用职务之便，吃拿卡要。
其三，一些基层干部作风不适应新农村建设和民主发展的要求。有的作风浮飘，不思进取，得过且过，没有开拓精神；有的作风粗暴，方法简单，不会做群众思想，不讲究方法和策略，而习惯于强迫命令；有的作风蛮横，独断专行，在涉及选人用人、经济建设等重大事项的决策上，村主要领导搞“一言堂”，“家长制”，听不进班子成员和多数群众的意见。
其四，村级财务比较混乱。有的村记帐不规范，存在帐目不全，白条入帐，帐外运转，坐收坐支等现象；有的村管理不得力，村集体承包款长期不能收回，造成集体经济困难，群众思想混乱；有的村民主理财和财务公开制度不落实，不能按要求让村民民主理财，逐级会审，加上财务不公开或者假公开，村级财务成了一本糊涂帐。
其五，损害农民群众利益的行为在部分农村时有发生。有的村乱收费现象比较严重，不仅在宅基地、计划生育等方面存在违规收费问题，甚至在迁户口、开证明等正常事项上都要收取村民的“盖章费”；有的村干部不作为，对群众反映的宅基地纠纷、打架生气等事情，或者向上推诿，或者在干部之间"踢皮球"，或者干脆不理不睬，任其发展，导致矛盾激化，甚至引发群体性事件发生；有的村干部群众观念淡漠，不关心群众疾苦，如在村镇规划建设和发展企业占地等方面强制推进，侵害当事人利益，还有对征地补偿款的使用不透明，不能及时、按标准给群众兑现，造成失地群众生活困难，群众有意见。
上述问题的存在，影响了党群、干群关系，影响了社会稳定和政治安定，影响了社会主义新农村建设，究其原因主要为：一是少数乡镇、村党组织对农村基层党风廉政建设认识不到位，重视不够，错误认为经济发展是硬指标，而党风廉政建设是软任务，不能做到两手抓、两手硬。二是对基层干部的教育培训滞后，针对性、实效性不强。三是加强农村基层党风廉政建设的各项规章、制度不够健全完善，缺少预防和制约不廉洁、不公正、不民主行为发生的长效机制。四是监督跟不上，没有力度。
二、对策和建议
针对以上存在的问题，我们的对策和建议是：
1、加强领导，增强县乡两级抓农村基层党风廉政建设的责任感和自觉性。首先，各级党委政府，特别是县乡两级都要成立专门负责农村基层党风廉政建设的领导小组和机构，确保此项有组织、有领导、有人抓。其次，要将农村基层党风廉政建设摆上党委政府的重要议事日程，作为新农村建设的一项目标任务，纳入党风廉政建设责任制考核和县乡两级干部考核的一项重要内容，切实做到与
经济建设及其他一起研究，一起部署，一起落实，一起检查考核。其三，要搞好农村基层党风廉政建设各项具体任务的分解，落实到相关部门，形成齐抓共管的格局。2、强化教育，提高农村党员干部拒腐防变能力。要针对农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取灵活多样和群众喜闻乐见的形式，大力开展廉政文化进农村、进学校、进家庭活动，营造浓厚的党风廉政建设氛围。要重实际，重效果，大力推进农村党员干部教育制度化，重点加强对乡村两级干部开展廉政勤政、一心为民教育，使其自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
3、积极推进农村基层组织建设，选准配强村级领导班子。以创建“五好”村党支部为龙头工程，以“两规范两监督”（规范农村两委关系，规范村级干部行为；群众监督，上级监督）为主要内容，全面加强村级组织规范化建设。要完善农村干部选拔任用机制，积极推进村党支部选举的“两推一选”办法，重点是要为每个农村班子选好“一把手”。
4、建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象发生。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫。其次，完善监督约束机制。要创新与农村民主政治发展相适应的监督机制，推行乡、村两级干部定期述职述廉制度；在农村设立（聘任）“两组两员”（即支部纪检小组，村民理财小组和党内的纪检员，非党群众中的党风廉政监督员）；要认真落实乡镇政务公开和村务公开，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开和公开不明细等问题。三是加强“村账乡管”，并且做到与村民民主理财和村务公开紧密结合，全面加强对村级财务的监督管理。四是推行村主要干部任期经济责任审计制度。五是加大查处农村基层干部违纪违法案件的力度，发现一起，严查一起，起到处理一人，教育一片，稳定一方之效果。
5、大力加强农村法制建设，净化社会风气。深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”等创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的格局，做到党风、政风、民风一齐抓，以党风带动政风，以政风促进民风，为建设社会主义新农村创造风清气正的社会政治环境。
在新的形势下如何搞好乡镇纪检监察和反腐倡廉工作，是摆在每一个纪检监察工作者面前的一个新的课题。近期，根据县纪委的统一安排，就加强农村基层反腐倡廉建设进行了调研。
一、我镇农村基层反腐倡廉建设的基本现状
目前，全镇有14个行政村，65名村干部，560名农村党员。镇党委由5名委员组成，村支部由3—5名委员组成。全镇配备专职纪委书记1名，科级干部，配备乡镇兼职纪检干部2名，村社兼职监督员15名。
（一）基层反腐倡廉建设责任制得到有效落实
近年来，我镇将反腐倡廉建设责任制不断延伸到农村基层，形成了基层党风廉政建设的领导和工作机制。全镇成立了反腐倡廉建设责任制领导小组，每年初，镇党委与各村党支部签订反腐倡廉建设责任书。在全镇形成了镇党委领导、纪委牵头，各有关部门紧密配合的工作机制。全镇围绕服务农村、加强村务和村级财务管理、惠农政策落实和强化基层党组织在农村工作的领导核心作用等内容，将考核结果与基层干部的政绩和利益收入挂钩，推行反腐倡廉建设责任制目标管理，使之成为干部年度考核的硬指标，有力推动了基层反腐倡廉建设工作。
（二）基层党员干部廉政意识明显提高
近年来，我镇基层不断加强对农村基层党员干部的教育。一是紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设，将反腐倡廉教育纳入全镇农村基层党员干部教育培训计划之中，以全面提高农村党员干部素质和营造浓厚廉政文化氛围为重点，着力抓好乡镇、村“两委”主要负责人和基层站所负责人的党风廉政教育培训，并根据教育对象，分类施教，开展理想信念、党的宗旨、科学发展观、社会主义荣辱观、农村工作政策法规和党纪政纪条规教育，突出抓好正面示范和反面案件警示教育，并注重运用省内查处的人和事开展多种形式的警示教育活动，大力宣传表彰廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，筑牢农村干部的思想道德防线。二是大力推行廉政文化进农村活动，通过送法送纪下乡、廉政宣传栏、廉政电教片、廉政广告栏、廉政漫画格言等多种形式，广泛而深入地在农村开展廉洁文化教育，唤醒了群众的廉洁意识，形成以廉为荣、以贪为耻的文明乡风。三是不断创新教育形式，确保有效性。以贯彻落实《实施纲要》、《工作规划》为指导，紧密结合“三个代表”重要思想、《两个条例》、保持共产党员先进性教育以及学习贯彻党的十六大、十七大、十七届三中全会精神等活动，主动把党性、党风、党纪教育纳入其中，不断深化。大力弘扬廉政、勤政先进典型，定期不定期播放警示教育片，在全社会营造一种反腐倡廉的良好氛围。
（三）基层党员干部从政行为进一步规范
抓好制度建设，是规范农村基层党员干部正确行使权力，加强农村基层政权建设的根本保证。针对群众普遍关注的热点难点问题，全镇在进一步建立健全村民会议和村民代表会议等制度的基础上，积极探索从制度上预防腐败的突破口，用制度加强对农村基层干部的监督制约。一是完善干部的从政行为规范。针对群众对领导干部在工作作风、民主意识、婚丧嫁娶、参与赌博等方面反映突出的问题，督促完善了农村基层干部廉洁从政行为规范，制定严禁党员干部借婚丧嫁娶大操大办奢侈浪费、严禁党员干部参与赌博活动等制度。镇机关、基层单位也根据各自的情况制定了相应的制度。二是以财务公开为重点，规范“三务”公开和民主管理。农村财务、村干部待遇、“三务”公开不实等问题一直是造成农村干群关系紧张的重要原因，以党务、政务、村务等“三务”公开为支点，狠抓了各项制度的落实，并以向党员公开和党外向群众公开两个层面逐步实行了党务政务村务公开，本着“凡是群众关心的，就必须进行公开；凡是群众有疑虑的，就必须向群众讲明白；凡是群众想知道的，就必须让群众知道”的“三必须”原则，针对农村新的热点、难点问题，确定包括农村税费改革、新型农村合作医疗、土地承包、救灾救济款发放以及农村特困群众救助等10个方面的内容，采取宣传栏、广播、电视、印发便民明白卡等多种形式进行公开。在此基础上，对群众关心的问题随时公开，扫除公开盲区，受到群众普遍认可。目前，全镇14个行政村都实行了“三务”公开，90%以上的村有“三务”公开栏。三是实行廉政承诺制度，提高基层干部的自律意识。认真落实了《廉政谈话承诺制度》，对新提拔任用的乡镇科级干部进行廉政谈话，并签订勤政廉政承诺书；进一步充实和完善了乡镇干部的廉政档案，加强了廉政档案的动态管理，规范了运作程序，充分发挥了廉政档案对农村基层干部的监督作用。四是推行民主评议制度。全镇通过开展“树立行业新风、优化发展环境”为主题的民主评议活动。选择在经济建设中起着重要作用、与人民群众生产生活和切身利益直接相关以及群众反映强烈的行业和部门为评议对象，采取以镇为中心，上下联动，内外兼顾，纵横联系，覆盖行业的评议模式，重点解决一些部门、行业的基层站所和“窗口”单位存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风，开展先进示范“窗口”单位的创建活动，树立典型，以点带面，行风评议工作由浅入深，由表及里，逐年深入。
（四）、损害农民群众的不正之风得到了有效纠正
党风正则干群和，干群和则社会稳。近年来，全镇一直把维护好农民群众的根本利益作为加强农村基层反腐倡廉建设的工作重点，切实加强监督检查，把广大人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。一是建立基层纪检信访网络，拓宽违纪案件线索渠道。我镇建立了由纪委、信访、民政、司法等部门为成员单位的“四位一体”的信访工作机构，达到了“有机构、有阵地、有牌子、有人员、有职责、有制度和信访渠道畅通”的“六有一畅通”目标；在村一级建立信访民调接待室14个，建立村民联络小组14个，聘请了28名信访联络员，有效拓宽了违纪线索举报渠道。二是深入开展党的农村政策落实情况的监督检查。以行风评议工作为平台，通过开展纠风专项工作治理、开通“镇长热线”三农服务热线等途径，加强了对城镇拆迁、土地征用、公路“三乱”、企业改制、拖欠农民工工资、中小学校执行“一费制”和落实“两免一补”政策、“看病难、看病贵”、救济救灾资金、退耕还林补助款发放等落实情况的监督检查。我镇对农民的粮食直补、退耕还林补助、救济救灾资金等均实行了一卡（折）通，有效杜绝了违纪违规现象的发生，切实维护了群众的利益。
（五）、基层党员干部违纪违法案件得到严肃查处
查办农村基层违纪违法案件是纪检监察工作的一项重要工作，也是工作成效的重要标志。一是建立和完善了农村基层信访工作责任制，把每一个信访件落实到领导、落实到部门，真正做到件件有回音，事事有着落。在基层逐步实现了小事不出村、大事不出乡的工作格局。三年来，共受理农村基层信访举报411件，反映村干部违纪问题171件，反映乡镇干部103件，反映县直主管部门137件。二是实行“常委会统一领导，一把手负总责，分管领导亲自参与，办案人员主办，机关及乡镇纪委配合”的工作机制，严肃查处农村基层违纪违法案件。三年来，重点查处了农村基层党员干部以权谋私、失职渎职、侵害群众利益的案件，共立案查处29件，结案29件，其中涉及乡镇干部的24起，村社干部的5起。
二、当前农村基层党风廉政建设中存在的突出问题
（一）对农民的教育还重视不够，抓得不紧。近年来，党和政府对农村经济发展高度重视，农村经济得到了较快发展，特别是各项惠农政策的落实，农民得到了更多实惠。但在调查中普遍反映出各级党委、政府对农民的教育还重视不够、抓得不紧。一是在农村缺乏对农民教育的抓手和教育载体，在农村宣传计划生育和经济建设方面的载体很多，但农民接受教育的场所有限，对农民的教育处于一种自发状态。二是忽视了对农民进行社会主义理想信念、社会主义价值观和集体主义观念的教育。党和政府给农民给了很多优惠政策，但基层政府要农民做点公益小事都很难，组织一次村民会议就更难，充分暴露出对农民教育的缺失。三是基层领导干部认识不到农民整体素质的提高对农村经济的影响，只重视经济的发展，不重视对农民素质的提高。因此，农民整体素质的提高，与农村经济长久发展的需要还远不成正比。
（二）强农惠农政策落实上有待进一步提高。一是对惠农强农的各项具体政策宣传不够，许多农民只知其一，不知其二，特别是在农村低保、农民医保、能繁母猪等具体政策和申报程序等方面宣传不够，使群众对乡镇、村干部有一定误解，造成告状和举报的情况时有出现。二是农村强农惠农资金管理跟不上。近年来，国家补贴项目逐年增加，补贴标准不断提高，补贴资金规模不断扩大，我市2016年国家各项惠农资金达5.3亿元，但在惠农财政补贴资金发放过程中存在着管理部门多，参与人员多，发放环节多，代理银行多，发放形式多，滞留时间多，以及行政成本高、工作效率和群众满意度低等问题。三是少数基层干部在惠农政策的实施中存在优亲厚友、办事不公和不够透明等问题。
（三）农村教育和医疗仍是老百姓最关心的问题。通过各项强农惠农政策的落实，农村教育和医疗事业有了较快发展。但农民最关心的还是教育和医疗问题。在教育方面，农村乡镇各学校教学质量普遍较低，与城市学校教学质量有很大差别，主要原因是师资力量跟不上，老百姓不满意，导致农村在初中阶段有近三分之一的家长送孩子进城上学，有的在小学阶段就进城上学，不仅给农民带来新的负担，而且出现了农村学校生源缺少的问题。在医疗方面，近年来，我市乡镇医院建设和医疗设备配备上有了很快发展，但普遍反映经费紧张、专业技术人员短缺，医护人员绝大多数为临时聘用人员，乡镇医院要达到国家提出的要求和农民的需要，还有很多困难。
（四）乡镇、村两级拖欠债务比较严重。据不完全统计全市69个乡镇中有48个乡镇拖欠债务9996万元，其中靖远县的118个乡镇拖欠债务 7580 万元。这些债务使本来困难的乡镇财政雪上加霜，成了乡镇领导干部挪用其它专项资金违规违纪的一个因素，同时这些债务在不断增大。形成乡镇债务的主要原因有：一是历史遗留问题造成的债务；二是乡镇临时聘用人员工资和乡镇每年超支导致债务增加；三是有部分乡镇上几届领导搞所谓的形象工程、政绩工程，把债务留给了本届政府；四是基层各种检查、考核验收繁多，有的乡镇几乎三分之二的时间在搞接待，导致基层接待费用高，使乡镇财政寅吃卯粮、捉襟见肘；五是乡镇前几年搞乡镇企业和教育双基达标欠债。村级财务不同程度存在债务，全市700个行政村中有 122个村拖欠债务1290 万元。
（五）农村基层党风廉政建设责任制工作存在薄弱环节。在农村基层党风廉政建设责任制工作中普遍存在三方面问题。一是注重任务的分解，忽视任务考核，放松责任追究。三县两区都与各乡镇签订了责任书，全市69个乡镇就农村基层党风廉政建设责任制进行了层层分解，并与村上签订了责任书，但普遍缺少平时和年终的考核检查工作，更谈不上结果运用和责任追究。二是在责任制考核上形式比较简单，有的流于形式，有的好坏一个等次。三是乡镇、村两级党务、政务、财务三公开形式单一，内容简单，时效性差。
（六）、基层党员干部违法违纪案件呈多发态势。基层群众反映比较突出的问题有：一是反映财务管理、救灾款物、退耕还林等惠农政策落实方面的信件多。2016年以来反映县（区）、乡镇、村干部的信件411件，其中反映财务方面的信件87件，占21.2%。反映涉及救灾款物的信件45件，占10.9%。反映退耕还林政策落实方面的47件，占11.4%。反映农村土地征用方面的30件，占7.3%。反映教育方面的59件，占14.4%。二是反映党员干部违反计划生育政策的问题较多。2016年以来查处乡（镇）村两级干部违纪案件29起，其中涉及违反计划生育政策的13起，占44.7%。三是滥用职权，违法行政。有的违反国家政策非法收费，有的擅自低价向农民征收土地，或长期拖欠农民的征地补偿款。四是作风飘浮，损害农民利益。有的基层干部对群众的感情淡薄，不体察民情，不主动为群众排忧解难，逐渐疏远了干群关系，甚至产生对立情绪，引起集体上访的群体事件。五是有的乡镇为了争取项目、经费和达标验收（计划生育考核）存在公款请客送礼的现象。六是挥霍公款、铺张浪费的现象仍然存在。个别乡镇、村干部生活上贪图享乐，存在用公款旅游和用公款参与高消费娱乐活动等现象，这些人虽是少数干部，但对干部整体形象影响很大。
通过对比分析，我市农村基层党风廉政建设突出问题产生的原因，主要有以下五个方面：
第一、认识不到位。一方面各级党委和政府重视经济建设，轻视基层党风廉政建设工作，对基层党风廉政建设工作缺乏系统的安排部署、检查落实和责任追究。没有真正做到各级党政一把手是第一责任人，并对党风廉政建设责任制负总责的要求。另一方面，少数基层干部政治素质较低，法制观念和清廉意识淡薄，存在“与己无关”、“小节无碍”“法不责众”等错误思想。
第二、教育不到位。一是针对性不强。目前，对乡镇、村社干部的廉政教育，通常是制度条规教育多、笼统性要求多，而真正结合干部思想实际需要的少，依然采用过去的教育手段，只是定期把干部召集起来开开会、读读书、看看专题教育片，教育管理在形式和内容上缺少针对性。二是系统性不强。一些地方对党员干部廉政教育没有制定系统的学习计划，存在平时随便抓一抓、上级检查抓一抓、干部出了问题抓一抓的现象。三是实效性不强。基层干部工作多，受教育的时间相对少，个别村党支部软弱涣散，较少组织村干部学习。由于受教育的时间得不到保障，而且不及时，致使教育的成效大打折扣。四是村级干部工资低，部分村干部工作积极性不高，有的村干部年龄偏大。
思想观念跟不上形势的发展。
第三、监督不到位。抓农村基层党风廉政建设一般号召性多，抓检查落实和监督不够。一是上级纪检监察、审计等监督管理部门对乡镇干部的监督管理不到位。个别乡镇对村级干部的监督管理比较松散。个别县区、乡镇纪检监察机关真正没有发挥好组织协调、督促检查的职能，过多地参与一些具体工作，由“赶车”人变成了“拉车人”。二是同级监督不到位。个别村党组织处于软弱涣散状态，党内监督形同虚设。一些村党支部成员不能认真开展批评与自我批评，党内监督约束作用不能正常发挥，个别村班子成员往往“利益共享”很难起到监督作用。三是民主监督不到位。一些村村民的民主决策、民主管理、民主监督的权利没有得到有效的保障。少数村的村务公开、民主管理流于形式。有的村存在群众不会监督、不愿监督、不敢监督的情况。
第四、制度不到位。随着农村经济的发展，越来越暴露出制度的滞后和缺失，在基层各项涉及财务、惠农政策、农村低保、土地流转等方面的具体制度、管理办法跟不上。如农村低保扩面这一项工作，群众意见大，究其原因是绝大多数乡镇没有根据自己的实际制定具体标准办法，给工作带来不便。
第五、服务不到位。有的基层领导干部心理只有“政绩”只有“官位”，心里装不下老百姓，不深入群众，不深入农户，服务群众的意识淡薄，不同程度存在“衙门”作风。有的少数基层干部素质较低，不愿做基层工作，不会做群众工作，不敢解决矛盾，不想为民谋事，只有服务上级的痴好，没有服务群众的意识，不同程度存在“老爷”习气。
三、搞好农村基层反腐倡廉建设工作的对策
（一）加强对农民的教育。镇党委、政府应将农民的教育纳入任期目标责任制，同地方经济建设和精神文明建设一起部署、一起落实、一起考核，真正把农民的教育摆上重要议事日程，使农村党员和农民群众的教育有载体、有抓手。要把科学发展观教育活动与党风廉政建设紧密结合起来，从科学发展观教育入手，研究提出具体措施，并切实抓好落实。要突出抓好理想信念、宗旨观念、党纪政纪条规和法律法规教育，真正做到经常抓、反复抓。要注意改进教育的形式，因地制宜，采用农民易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式，大力推进廉政文化进农村活动，增强宣传教育的吸引力、说服力和感染力。要加大正面教育宣传力度，充分发挥优秀农村基层党员干部的先锋模范作用。同时要不断健全教育培训机制，有规划、有组织、分层次地抓好农村基层干部的教育培训工作，并将教育培训作为一项经常性的工作坚持下来，夯实农村基层反腐倡廉建设的思想基础。
（二）加强对惠农资金的统一管理。全镇应建立统一的管理、监管机构，完善各项管理制度，细化各项工作流程。建议各单位成立强农惠农政策管理领导小组，设立专门的办公室，与现有的农民负担监督检查办公室调整合并为强农惠农办公室，对惠农资金实行组织协调、统一管理和监管。
（三）加大对农村教育和医疗的支持力度。一是进一步完善支教、支医工作长效机制，使市、县区教师、医生更多的到乡镇一级任职1至2年，为基层培养一批人才。同时，选派一批基层的教师、医生到市、县区学校、医院工作1至2年，提高其业务水平。二是整合农村教育、医疗资源，可在农民比较集中的乡镇建立农村中心学校和医院，逐步解决农村孩子就近上好学校难，农民就近看大病难的问题。三是进一步整合农村文化、体育、教育、卫生资源，加大公共财政对农村公益事业的投入。
（四）因地制宜，在农村乡镇一级全面实行政务便民服务大厅。在这次调研中，发现景泰县、靖远县部分乡镇建立了政务便民服务厅，实行统一公开办事的形式，老百姓告状的情况明显减少，群众普遍反映好。在乡镇实行政务便民服务厅，采取乡镇干部轮流值班，有利于锻炼乡镇干部，促使其提高政策、业务水平，也使乡镇领导有更多时间、精力抓主要工作。同时，方便了群众办事，密切了干群关系。以农村乡镇一级政务便民服务大厅为重点，不断改进和拓展基层党务、政务、村务公开，提高公开的质量和水平。
（五）加强对乡（镇）、村干部监督考核。积极推行以村民委员会或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。加强对村干部的民主评议、民主监督工作。认真开展对镇党委、政府和基层站所、企事业单位主要负责人的任期经济责任审计，重视和用好任期经济责任审计结果。要把对镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制。真正使干部置于法律、制度和群众的监督之下。
（六）深化改革，建立健全农村基层反腐倡廉建设的各项制度。要积极适应新形势新任务的要求，深化体制改革，建立健全符合农村基层实际、可操作性强的农村基层党风廉政建设的各项制度。紧紧围绕农村改革中出现的新情况、新问题，完善各项规章制度。要在健全民主决策工作制度上下功夫，建立健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额度资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定。要进一步健全和执行党员大会议事制度、村务民主听证制度等，提高决策的透明度和准确性。要加强民主管理，健全财务制度，规范物资采购行为和工程项目招投标管理。村集体大宗物资采购必须遵循公开原则，工程项目招投标要进一步规范，按照公开、公平、公正的原则，消除“暗箱操作”，防止权钱交易，从源头上遏制腐败现象的发生。要继续深化拓展“村账乡管”、“零户统管”、乡镇村级干部任期“零债务”制等财务制度，加大审计力度，建立健全乡村集体资产管理，进一步规范基层站所财务管理，预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。
（七）强化责任意识，加大责任追究力度。一是进一步落实“一把手”是基层反腐倡廉建设第一责任人政治任务，克服“一把手”责任不清、目标不明的现象。要求各级党政“一把手”要认真做好“四个必须”，即党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和工作任务“一把手”必须清楚，心中有数；党风廉政建设和反腐败工作必须列入“一把手”的重要议事日程；党政主要领导必须亲自参加反腐倡廉建设重大活动；党委、政府必须每年为纪检监察机关办几件实事，二是突出追究重点。坚持把责任追究作为落实农村党风廉政建设责任制的关键，在全面落实党中央、国务院提出的6个责任追究重点的基础上，根据我镇农村中心工作，加大强农惠农政策、经济转型、重大安全事故、改进机关作风和工作不力导致群众上访等方面的追究力度。对经济转型、强农惠农政策落实等工作中领导干部失职渎职行为的责任追究，采取规范责任追究的运行机制，完善和落实奖惩制度，突出“严”字，注重“实”字。对违反重大安全事故，发生重大问题的，不管是否是当事人，是否直接参与，只要负有“失教”、“失察”、“失管”和“失误”中的任何一种责任，都要进行不同程度地追究。对改进机关作风方面实行严格的责任追究，形成行政“一把手”负总责、监察机关组织协调、成员单位各司其职、干部群众广泛参与的工作局面。对工作不力导致群众上访的通过对群访事件全过程的倒查，对导致群防事件的最初责任人实行责任追究，从而杜绝向上逐级推卸责任的现象。三是在实行责任追究的尺度上，坚持做到不护短、不手软。为了使党风廉政建设责任追究不走形式，确实起到警示和教育干部的目的，凡是有违纪行为的、凡是侵害了老百姓利益的，坚持做到不护短、不手软，做到一把尺子量到底。严肃查处一批侵害农民利益的案件，起到教育和震慑作用。
（八）加强农村基层纪检干部队伍建设。加强对农村基层纪检干部的培训，提高其业务水平。加大镇纪委书记与部门纪检组长、乡镇纪委书记与乡镇纪委书记之间的交流和轮岗力度，充分调动基层纪检干部的工作积极性。同时，根据乡镇行政区划分布、经济规模和党员人数等，成立若干面向乡镇工作的纪检监察工作室。每个工作室负责3至5个乡镇的纪检监察和反腐倡廉工作，核定行政编制5至6名，所需编制在现有乡镇纪检监察机构编制中调剂解决。
基层党建调研报告（一）
为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面把握农村基层组织建设情况，为开展好农村基层组织建设年活动活动打好基础。
一、基层党组织的基本概况
党委下辖有XX个党党支部，共有党员XXX人，预备党员XX人。通过调查，我们对全乡基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党支部XX个，占总数的XX%;较好的XX个，占总数的XX%;一般的XX个，占总数的XX%;软弱涣散的党支部XX个，占总数的XX%，总体较好，略有问题。
二、基层党组织建设的主要做法和成效
几年来，乡党委以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，按照县委、县委组织部的总体要求和部署，结合我乡基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。
1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全乡基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我乡经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。
2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。乡党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分熟悉新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。
3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我乡把提高基层党员素质作为一项硬性任务，以农村党员干部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。
4、建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。乡党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标治理制度、党员教育治理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主治理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。
5、实行乡领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导。驻村领导通过帮助所驻的村建班子、强队伍、订制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全乡XX名正、副科级干部抽调XX人每人驻一个村，制定措施，解决问题。乡党委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力，出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究下步改进措施，真正把乡领导挂钩负责党建工作落到实处，有效的促进了基层党建工作的开展。
三、存在的问题及产生原因
近几年来，乡党委按照县委和县委组织部关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全乡基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我乡农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：
1、“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生气活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。
2、个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。
3、部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满足。
4、一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中心精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够；有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严厉性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。
上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查感到主要有以下几个原因。
1、基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。
2、部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。
3、部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。
4、党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。
5、个别村干部更换频繁，财务交接不清。
四、对策和措施
（一）健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，覆盖到基层所有党组织和全体党员。花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；抓好流动党员的教育治理工作，结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育治理工作，使流动党员的教育治理走上规范化的轨道。
（二）以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。我将结合“讲党性、重品行、做表率”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径。
（三）选派机关干部回村任职，配齐配强党支部班子。乡党委从实际出发，从机关选派优秀同志到村任职，一方面解决这部分村选人难的问题，充实后进村班子；另一方面使这些年轻党员干部自身得到锻炼。选准配好村支部班子，尤其是选好支部带头人。乡党委经过认真分析基层党组织状况，摸清实底，组织了专门工作班子，尽职到位抓基层班子建设。大力从有文化的优秀青年中培养入党积极分子和后备干部，促进党员干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。同时明确任期目标，以一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。实行一个领导班子成员负责一个示范基地，提高党员干部对我乡发展的领导带头作用。
（四）认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。建章立制，切实把村级财务治理好。通过党务公开、政务公开和村务公开，不断提高透明度，让人民群众了解各项资金的使用情况，支持基层组织工作，促使基层组织工作，推动农村工作的开展，把锦星乡建设成农业兴旺、农民致富、农村繁荣的新农村。
基层党建调研报告（二）农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是各项工作的领导核心。加强和改进党的基层组织建设特别是农村基层党组织建设，是夯实党的执政基础、推动经济社会发展的关键。为此，我镇党委立足镇情，以基层组织建设“五个好”为目标，本着“常规工作抓规范、重点工作抓突破、探索性工作抓创新”的原则，全面落实科学发展观，加强农村基层组织规范化建设，夯实党建基础，提升党建工作整体水平，形成“以创新助党建，以党建促发展”的良好局面。现将主要情况报告如下：
基层党建工作现状
党建工作只有围绕改革、发展、稳定的大局，服务并推进整个大局前进，才具有强大的生命力。为此，镇党委主动将党建工作与促进各项工作有机结合，注重在基层、在一线、在全镇中心工作和急、难、险、重任务中，历练党员队伍，发挥党员的先锋模范作用，推动各项工作取得显著成效。
一、基础工作
我镇共有35个行政村，下设4个党总支，49个支部，共有党员948名，其中农村党员864名。近年来，镇党委始终坚持把抓班子、带队伍摆在基层党建工作首位，并将基层组织建设作为带动全镇各项工作有序开展的重中之重，按照“抓阵地强制度、抓两头带中间、抓创新促发展”的思路，重点在阵地与制度建设、典型村创建、中间村提升、后进村转化以及镇域经济协调发展、村级干部队伍管理上下功夫。全镇基层组织各项基础工作扎实开展。
（一）抓阵地强制度
农村基层组织阵地建设工作，对增强农村基层党组织凝聚力、向心力，推动农村各项工作开展有着至关重要的作用。为此，镇党委始终坚持以“抓基层、强基础，以阵地建设带动基层组织建设”为目标，以“两室”建设的标准化为重点，按照整齐划一、功能合理的要求多方筹措资金，进行统一配置，加快农村基层组织场所建设。在硬件建设上，确保了每个村级组织活动阵地达到“三室两栏四有”标准，即党员活动室、党组织办公室、党员电教室、村务公开栏和室外宣传栏，党员电教设备、桌椅、档案柜等。在软件建设上，室内统一悬挂党旗，统一将“三会一课”、党员学习、民主生活会、党员的权利和义务等规章制度和党组织结构示意图、“五好”党支部标准等内容上墙，统一印制各种表、卡、册、簿，提升了全镇村级组织活动阵地的整体面貌。此外，还做到了整合各种资源，充分利用好村两室阵地，广泛开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的培训活动，充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。搭建村级组织服务群众的有效平台。
同时，为强化党委的统领功能，实现对基层组织建设的长抓不懈，镇党委着力建立健全各项工作机制。一是强化学习意识，建立人才支持制度。积极组织全镇农村党员集中进行学习，并选派先进党员代表、致富能手外出参观学习发展经验，提高带富能力。同时，以创先争优活动为抓手，在农村广大党员群众中间，树立“立足岗位比作为，创先争优我争先”的争创意识。根据广大党员群众的各自特长，在党员中建立志愿服务小组，针对农业技术、法律法规、文化宣传等方面提供无偿服务，并注重在优秀青年中发展党员、压实担子，引导优秀青年在本村或者本镇范围内干事创业、献计献策，为全镇农村经济发展提供了强大的人才支持，同时也加快了新农村建设科学发展的步伐。二是强化民主建设，完善村级事务公开制度。在党务公开方面，将党务公开的内容分为“党组织自身建设”、“党组织履行职责”和“经常性党务工作”三个方面，使公开内容与本村的经济发展相结合，与招商引资、改善经济发展环境相结合，与中心工作相结合，与党风廉政建设相结合。切实解决农民关心的热点难点问题。做到件件有回音，事事有结果。在村务公开方面，规范民主理财，严格落实农村“三资”管理的相关规定。并积极推进“村民点题公开村务”制度，做到凡村民关注的、涉及村民利益的事项都要公开。让村民及时了解、全面监督村集体资产和财务收支等情况。三是强化作风建设，建立村干部年度考核制度。通过集中开展主题教育活动，使广大农村干部牢固树立带头廉洁奉公、带头为民服务理念，从根本上保持农村干部的先进性。并通过落实村干部年初计划、年终述职制度，细化对村干部的星级管理，并将评定结果作为对村干部进行年度考核和民主测评的重要依据之一，在一定程度上加大了对村干部的监督和约束。
（二）抓两头带中间
近年来，镇党委始终以全面提升党组织和党员的“双带”能力为目标，在原有党建示范点的基础上，按照“抓两头、带中间、促整体”的思路，坚持每年将抓党建示范点建设和抓党建后进村整治结合起来，合力推动中间村发展。前期，我们在充分调研的基础上，将全镇35个行政村，以基层党建工作为衡量标准，确定了“好”、“中上”、“中游”、“中下”和“差”五个等次，其中“好”的村有5个，“中上”的村有10个，“中游”的村有12个，“中下”的村有5个，“差”的村有3个，各部分所占比例分别为：14.3%、28.6%、34.2%、14.3%和8.6%。
近年来，我镇精心打造基层党建先进村。主要特点包括：村庄经济可持续发展、村两委成员凝心聚力、村内惠民公共基础设施及“两室”阵地建设到位、精神文明建设成果显著等等。并先后培育了全国先进基层党组织新建村、河北省农业产业化示范村沟渠寨村、市级传播传统文化示范村圣水庄村等一批不同类型的典型村庄，选树了5个红旗党支部，在一定程度上提高了各村在社会主义新农村建设中的档次。
后进村的突出症结主要表现在“散乱缺穷”四个字上：“散”主要是指班子散。个别村的领导班子不够团结，遇事不能互相补台，内耗较为严重。在工作中有时存在步调不统一的现象，形不成一个合力，群众威信有明显下降趋势，导致村里的各项工作开展比较困难。“乱”指村务管理不够规范。个别村在落实村务管理流程要求时，自律意识较差，缺乏大局观念，有“自我做主”、“违规办事”的现象存在，在一定程度上影响了农村的规范化建设。“缺”指人才缺。一些后进村因长期不注重培养后备干部。干部出现断档，有的村在发展党员的问题上认识不够，对村里的优秀积极分子没有很好的重视和培养，导致人才外流情况比较严重。青壮年劳动力纷纷外出打工，留在村里的多为妇女、儿童和老人，俗称“三八、六一部队”。村里的“能人”则往往忙于个人务工经商，跑出去闯天下，在一定程度上，制约了村里的发展。“穷”指经济落后，集体经济簿弱。大多数村没有集体经济收入，从而导致了“两室”建设、阵地建设简陋、滞后，党的组织活动开展不利的现象存在。村容村貌差，公共事务及公益事业也就无从谈起。
上述四点虽是个别现象，但我镇也将其转化工作作为基层组织建设的重点来抓。今年，先后确定了疙瘩岭、高建庄、丁武寨、冯任庄四个后进村，着力对四村的饮水、道路、农田灌溉、两室建设方面进行改造，迈出后进村改进提升的第一步。目前，四村已经分别形成了发展、规划、转型的工作思路。其中，疙瘩岭已经投入10万元对饮水和农田灌溉设施进行改造；高建庄村也投入60万元对村民中心两室进行新建、装修并新添置了休闲健身器材等。通过推行“先进带后进、合力推中间、先进创经验、后进变先进”的党建工作模式，为后进村树立了标杆，明确了方向，有力的促进了全镇基层组织建设均衡发展。
（三）抓创新促发展
党的十八大对党建工作提出了新的任务和要求，这就要求我们必须用创新的意识、创新的思路、创新的手段来抓好新形势下的党建工作。稳定是发展的前提，为进一步加快全镇积极快速发展。近年来，我镇在创新农村党建方式方法上进行了有益的探索：将群众工作与基层党建有机结合。通过建立农村群众工作站，最大范围倾听群众呼声，做到及时处理群众诉求，起到了密切党群、干群关系，维护和谐稳定发展大局的作用。为全镇经济快速发展提供稳定保障，推动全镇各项工作提升。一是农业生产稳步发展。通过不断加大对农业的投入，加快农村农业结构调整，大力推进农业产业化经营。20**年农业总产值达到5.29亿元，同比增长5%。二是工业经济快速增长。20**年全镇民营经济总产值完成23.03亿元，同比增长15.4%；增加值完成5.78亿元，同比增长14.6%；利润总额达到7794万元，同比增长11.8%；上缴税金3886万元，同比增长13.2%。三是第三产业健康发展。按照“资源整合、优势互补、龙头带动、整体推进”的原则，大力整顿规范旅游市场环境秩序，在镇南、北部，分别加强滨海旅游度假区建设和综合性生态民俗旅游度假区建设，进一步延伸农业特色产业链，使乡村旅游产业与农业特色产业相辅相成、协调发展。目前，全镇各种采摘园已发展到100余家，农家饭店、旅馆达到80余家。20**年至今，我镇已成功举办了六届山海关大樱桃节暨乡村休闲旅游节，樱桃节期间每天接待旅客近万人，直接拉动农民收入增加，促进我镇大樱桃业快速发展，同时带动餐饮、住宿等相关行业收入增加。20**全镇经济总产值达到28.43亿元，同比增长12.6%；全社会固定资产投入3.5亿元，同比增长19.6%；引进区外到位资金1.5亿元；农民人均纯收入7238元，同比增长10%以上。
（四）抓班子强队伍
在探索创新村干部队伍建设方面，我镇多年来，始终坚持以改革创新精神选好“领头雁”、配强“指挥部”，紧扣新农村建设主题，着力在优化结构、提高素质、增强本领、发挥作用上狠下功夫。一是在选人用人上，抓住关键。培养和造就一支思想观念新、开拓创新能力强的新型农村基层干部队伍，是农村基层组织建设的一项基础工程，也是一个关键环节。实践中，我镇提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行一肩挑，提倡村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，能组织和带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人员选进村“两委”班子，建立一支年富力强的基层干部队伍。同时着眼于农村基层组织建设的长远需要，及早发现苗子，积极稳妥地发展农村党员和培养后备干部。使村干部队伍构成更趋于合理化、年轻化。并注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村书记、村主任，担任各级党代表、人大代表、政协委员。二是在管理考核上，讲究方法。确立了以“五个好标准”和“农村干部考核奖惩办法”为依据，以“两考”（考察群众威信、考察工作实际）为重点，以“三评”（群众测评、党员讲评、党委考评）为手段的工作机制。对农村党支部及两委班子成员进行全面、系统的考核考察，并建立健全村干部目标管理责任制、村干部优胜劣汰制度、激励约束制度以及村级后备干部选拔培养四项制度。同时进一步深化“一定三有”工作机制。结合农村干部年初制定的工作目标，推行村书记、村主任“基础职务工资+绩效补贴”的结构补贴制度。保证村干部基本收入的同时，防止村干部“有待遇没压力、干好干坏一个样”的问题出现。在具体工作中，根据村干部日常表现和工作实绩，为优秀的村干部提供外出培训学习、增长才干的机会，使农村干部不断充实新知识、掌握新技能。并认真落实农村干部基本养老保险制度，定期为退休的村干部安排体检。形成压力与动力并重、保障与激励并进的良好局面，真正实现“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所养”的目标。
同时，注重引导大学生村官充分发挥自身作用，投入全镇各项中心工作和重点任务。在大学生村官的管理上做到“五个强化”。一是强化帮带措施，促进角色尽快转变。采取镇党政领导一对一传帮带的方式，及时对大学生村官入村后的工作进行交流沟通，帮助大学生村官明确下步努力方向。使他们在实际工作中尽快进入角色、找准定位。二是强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划，实行定期工作汇报、集中培训等制度。定期邀请有关专家、机关干部及一些经验丰富、资历较深的干部对他们进行集中培训，传授农村工作方法、突发事件的解决办法、涉农政策法规以及实用农业技术等。使他们通过不断积累提高自身素质，更好地适应基层工作。三是强化实践锻炼，提升综合能力。鼓励大学生村官通过亲身实践，展现风采、提高能力。安排大学生村官参与本村各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等工作，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。为使他们尽可能多的积累工作经验和方法，更好地为基层服务，镇党委结合每个阶段性的工作，让大学生村官全程参与全镇中心工作和重点任务，做到在急、难、险、重任务中历练大学生村官成长。四是强化督查指导，促其履职尽职。通过不定期的走访，听取基层干部群众的意见，跟踪了解大学生“村官”的思想、工作等情况，认真搞好监督检查，及时发现和解决问题，有针对性的开展督促指导。五是强化考核激励，树立创先争优意识。推行大学生村官考核测评机制，大学生“村官”根据履职情况进行自评和总结，由党员、干部、群众代表从德、能、勤、绩、廉等五方面进行民主评议，并将考核结果作为年终评优争先、落实奖惩的重要依据，激励大学生村官争优进取意识。
二、中心工作及重点任务
镇党委始终将基层党建的经常性工作与重点工作相结合。近期工作重点是围绕“创先争优”活动、新民居建设工作、大学生村官管理以及村级组织换届选举等中心工作和重点任务。通过抓重点、中心工作推进基层党建日常工作的顺利开展。
第一，以开展“创先争优”活动为契机，大力加强党的基层组织建设。一是紧贴活动主题，突出抓好“三个重点”。首先，是以学习型党组织建设为重点，通过集中学习、专业培训及组织党员干部外出调研等形式，着力在党员之间、党组织之间营造浓厚的比学赶超氛围。其次，是以基层党组织书记队伍建设为重点，全力开展“五有五争做”活动（即：有明晰的发展思路、有规范的活动场所、有规模的集体经济、有可行的党员承诺、有健全的工作机制”；争做产业致富能人、争做科学理财好手、争做爱护环境标兵、争做弘扬正气先锋、争做团结和谐模范），着力培育一批“五好”、“五带头”的领头雁。第三，是以服务群众为重点，深化科学发展观活动成果，深入查摆问题，强化措施，全面落实“村帮村”、“一帮一”、“党员联系困难户”等帮扶机制，着力解决制约发展的热点、难点问题。通过三个重点的集中推进，筑牢基层组织建设基石。二是围绕活动要求，全力创建“示范点”。紧紧围绕“领导班子坚强有力、党建责任落实到位、基层组织作用突出、科学发展成效显著”的创建目标，深化“基层党建示范工程”建设，确立了以南片唐子寨村、中片圣水庄村、北片新建村为重点的3个村级示范点培育，为全镇创先争优活动开展，发挥好典型示范作用。同时按照均衡发展的要求，加强对先锋典型的多点打造、(
第三，在换届选举方面做到提高认识、提早谋划、分情况梳理。镇党委充分认识到“党的领导是换届选举顺利进行的重要保证、充分发扬民主是换届选举顺利进行的前提、调查摸底工作是换届选举顺利进行的基础”。在换届选举前，对全镇各行政村分别进行调查摸底，村情总体比较稳定。全镇35个行政村，村“两委”班子成员188人，村“两委”班子中35周岁以下12人。目前村“两委”成员交叉任职26人。书记、主任“一肩挑”7人。同时，通过考核及调研摸底，我们初步预判：全镇35个行政村中，民风正、村情较稳定且班子团结，大致不会产生较大波动，能够顺利进行正常选举的有25个村；换届中，可能出现激烈竞争、派系干扰等不确定因素，影响选举正常进行的有10个村。
存在问题及不足
多年来，我镇基层党建工作虽然取得了一定成绩，但对照省、市、区的有关要求和新农村建设、富民强镇的总体目标，仍存在一定差距。主要表现在：
1、党员队伍结构呈现明显的“老龄化”，平均文化程度较低。据统计，全镇864名农村党员中，55岁以上的433名，占农村党员总数的56%；初中以下文化程度645名，占农村党员总数的84%；高中文化程度党员139名，占农村党员总数的18%，大专以上文化程度82名，仅占农村党员总数的11%。年龄结构的老化、文化程度不高，使培养农村基层组织的后备力量形势严峻。
2、村集体经济薄弱，制约农村经济发展。目前我镇经济发展不平衡，部分农村至今没有找到合适的投资项目，集体经济发展艰难。20**年，全镇35个村，集体经济年收入5万元以下的村23个，占66％，年收入5万元以上20万元以下的村6个，占17%；年收入20万元以上的村6个，占17％。部分村级组织的经济状况，不仅使村干部工作举步维艰，也导致了村干部的待遇难以有效保障，进而影响工作积极性。
3、村“两室”出现年久破旧、电教设备不全的现象。近年来，由于个别村集体经济薄弱造成“两室”年久失修，党员活动场所破旧，并且大多数村“两室”没有防盗设施，目前有2个村（高建庄村、七东村）的远程教育设备丢失。
4、在换届选举中存在外出选民参选热情难调动的问题。部分外出农民对换届选举不大关心，大多数外出村民认为：“我一人不能决定选举结果”，导致参与办理“委托”人数不多。如何确保选举人数过半，如何保证外出选民依法进行委托投票成为村级选举出现的新问题。
5、改革创新意识和能力还需要进一步加强。少数干部存在畏难情绪，顾虑较多，怕出事，怕得罪人，缺乏敢闯敢试，敢为天下先的锐气，改革的勇气和信心还不够足；少数干部虽有改革创新的热情，但改革创新的新思维、新方法、新举措不多，实效性不强。
6、村务规范运转受到体制机制影响，在一定程度上制约了党的基层组织作用的发挥。就当前现状来看，农村基层组织中党支部成员全部为党员，在镇党委的统一管理下，有相对完善的管理制度和考核办法，其党员身份也在一定程度上为镇党委统一部署工作、认真抓好落实提供了便利条件。但是村主任以及村两委成员中非党员的农村干部，由于身份相对“特殊”，加之现如今并没有针对非党员干部设立的约束体制，导致个别行政村出现“村书记易管、村主任难管”“党员干部易管、非党员干部难管”的现象。难以形成工作合力，服务群众的意识不强。例如在农村“三资”管理中，有时会出现，在镇政府不知情的情况下，农村资产私自被租赁、转让的问题。针对这样的问题，镇政府缺乏相关制约体制，对农村村务规范管理造成影响。
下步对策及建议
针对上述问题，结合村情镇况，我们在农村基层组织建设、村级党组织设置以及科学发展农村经济等方面提出如下建议：
一是切实做好党员的发展工作。按照保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好农村党员发展工作，特别是在优秀的、有政治和经济头脑的青年农民中发展党员。要坚持对党员进行党性教育。严格落实“三会一课”制度，多组织党员参加学习，积极引导＊＊＊员始终树立全心全意为人民服务的宗旨意识，始终把人民的利益放在第一位，想群众之所想，急群众之所急，做群众的贴心人。
二是认真抓好村级集体经济的发展。要在正确认识乡情、村情的基础上，以市场为导向，确定符合本地实际的发展路子。要紧紧围绕农业产业化，创办外联市场、内联农户的生产、经营、服务实体。积极探索适应市场经济体制要求的集体经济实现形式，大力发展适合本地实际的一村一品的产业化路子，通过资产、资源、土地参股的形式，不断增加集体经济收入。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担，强化村级组织的服务功能，切实帮助农民解决一家一户办不好、办不了的事，真正为农民排忧解难。
三是加强村级组织换届工作的组织、监督和引导。在尊重前期调查摸底的基础上，将全镇村级组织换届选举工作分两批进行。首先，在选举环境良好、村情比较稳定的常规村换届选举中，坚持“庸者下、平者让、能者上”的原则，采取“两推一选”的方式，实行村民代表推举、党员推荐、党员选举，使一批致富能人进入组织视野。其中，对于联村共建、组建党总支的情况，采取通过选举产生一名总支书记，联村各支部书记担任党总支委员的换届办法，保证选举顺利完成。其次，对于个别选举情况复杂、干扰因素相对较多的难点村，进行逐户走访，采用“因村制宜、逐个攻克”的原则，加强宣传及警示教育力度，通过发放宣传单、警戒卡等形式扩大宣传范围、保证宣传广度及质量，积极引导广大农民群众，顾全本村发展大局，充分认识换届选举的重要性，保证选举如期顺利进行。同时，严格选举程序，加大选举相关知识的宣传工作，特别是对外出务工不能亲自参加选举的村民，将对其村内亲属或联络人进行委托讲解，务必做到依法完成委托程序，依法行使选民权利。并按程序进行候选人的预选及正式选举工作，切实做好投票、监票、唱票和计票工作，当场公布选举结果，消除群众的戒心；及时掌握农民的思想动态，发现苗头，及时引导，消除隔阂。
四是着力提升科学发展的理念。进一步强化理论武装，坚定不移地用科学发展观理清思路，坚定不移地用科学发展观指导实践，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
五是理顺村级组织领导管理体制。明确村党支部和村委会之间的关系，做到对村主任和非党员村干部的管理约束“有的放矢”，我们将引导村主任及非党员村干部在党支部的领导核心、监督下开展各项工作。并为在总结经验的基础上，制定系统、全面、规范的村干部问责制度，对不履行、不完全履行或不正确履行职责的村干部进行责任追究。形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。同时，进一步完善和落实农村“三资”管理的相关制度。进一步提高认识、理顺办事程序，做到分类指导、抓好落实。
基层党建调研报告（三）党的十八大报告在全面提高党的建设中明确指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”、“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。要做好基层党建工作，村（社区）基层党建是关键，村（社区）基层党建是党在村（社区）全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。村（社区）党建直接关系到党的执政基础，关系到农村的改革发展稳定。近期，通过听取汇报、查阅资料、走访群众等多种方式，以期尽可能全面了解农村（社区）基础党建相关情况，现将有关情况报告如下：
一、×××基层党建工作的现状
×××共有基层党委×××个，党工委×××个，党总支×××个，党支部×××个，其中村党支部×××个，社区党支部×××个。党员×××名，其中在职党员×××名，离退休党员×××名，流动党员×××名，大学本科及研究生学历×××名。近几年，×××认真贯彻落实党的十八大精神，基层党组织充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为全区经济社会发展提供了坚强的组织和政治保障。
二、主要做法及经验
通过调研，我们感到各级党组织能够围绕单位的改革与发展来开展党建工作，积极研究新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题，不断探索基层党建工作的新途径、新方法，较好地推进了党建工作和各项事业的发展，主要有以下几个方面的做法和经验。
（一）基层党建重落实，组织工作的领导力明显提升。制定出台进一步加强村（社区）基层组织建设的有关文件。以“三级联创”、“结二联五”活动为抓手，建立和完善基层组织建设、选派选聘工作、非公有制企业和社区党建联系点制度。及时充实调整区村（社区）基层组织建设领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。
（二）夯实队伍抓党建，村（社区）基层党组织的战斗力明显提高。围绕发展选干部，着眼发展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员干部选拔到各级领导班子，尤其选好配强“一把手”。×××年，全面完成村（社区）“两委”换届选举工作，村（社区）干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。村（社区）党组织普遍建立完善了村（社区）“两委”议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党组织党员服务承诺和联系群众、村（社区）务党务公开、村（社区）民自治章程和村（社区）规民约等一系列规章制度，促进了村（社区）工作规范化管理。
（三）依托载体强基础，村（社区）基层党组织的凝聚力明显增强。开展承诺，服务群众。各级党组织着力解决影响科学发展的突出问题，制定整改方案和措施，限期认真整改。认真开展帮扶承诺、上岗承诺、创建承诺等，务求实效。推行“一线工作法”，确保工作落实。
（四）激发活力促保障，村（社区）基层党组织的内动力明显增强。城乡基层党组织结对共建工作扎实开展。突出各方联动，实现结对共建全覆盖；突出以城带乡，实现城乡互动优势互补；突出作用发挥，实现城乡互助共同发展。
三、农村基层党组织工作存在的突出问题及原因简析
当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，农村和经济发展面临许多新情况和新问题，这对加强和改进村（社区）党组织建设提出了新的更高的要求。村（社区）的实际情况表明，绝大多数村（社区）支部和党员能够在发展村（社区）经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是村（社区）基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题，主要表现在几个方面。
（一）部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，村（社区）人才缺乏，发展党员后备力量不足，村（社区）党组织战斗力削弱，“无人办事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。
（二）农村党员年龄老知识老作用弱倾向明显。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。农村党员缺乏活力、凝聚力、战斗力。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”；在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善。
（三）村（社区）党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，村（社区）党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为村（社区）党员教育管理的难点问题。主要原因：
一是村（社区）人才储备不足，选择范围较小，人才难觅；同时村（社区）党员的老化现象、有文化的年青人长年外出务工经商，党支部找不到培养“苗子”，也严重影响了村（社区）人才的储备，致使村（社区）党员结构难以改善。
二是村（社区）干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，村（社区）党组织开展活动相对较少，没有认真严格按要求落实“三会一课”制度；基层党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。
三是村（社区）干部待遇相对较低、工作难度大，人才难留，虽然现在村（社区）支书、村（社区）主任的待遇超过了×××元，但比起在外经商、打工的来还是偏低，缺乏足够的吸引力，许多有才能的年轻人不情愿入党，更不屑于当村（社区）干部，而宁可外出发展。
四是村（社区）干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村（社区）能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是老人、儿童，在这“空巢”现象笼罩下的村（社区），难以找到合适的党员发展对象。
五是一些村（社区）干部思想观念陈旧，宗旨意识淡薄，创业精神差。谈起经济工作和中心工作头头是道，谈起党的建设无话可说，谈也谈不到点子上。有的党员宗旨意识逐渐淡化，思想素质逐渐退化，认为发挥党员作用政治上得不到好处，经济上得不到利益，有时还会吃亏，因此，不愿意发挥党员的先锋模范作用。
（四）村（社区）集体经济实力仍然比较薄弱。有的在发展壮大村（社区）集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村（社区）集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现“空壳村”（社区）的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村（社区）”。有些村（社区）组织没有集体经济，“无钱办事”的问题依然突出，缺乏凝聚群众的物质基础，也严重影响了村（社区）干部工作的积极性。主要原因：
一是受自身文化素质的限制，观念陈旧，服务意识淡薄，领导能力在科学发展面前显得滞后，不能与时俱进，发挥不了村（社区）干部的“领头雁”作用。
二是有的基层干部由于存在学习浮浅、心态浮躁、作风浮华、工作浮夸等作风方面的突出问题，导致出现了大局意识缺失、责任观念淡薄、理想信念丧失、宗旨意识淡化、领导能力不强等不良倾向，缺乏求真务实、真抓实干、艰苦奋斗的精神，滋生出了严重的形式主义、官僚主义，直接影响了党群干群关系。
三是有的村（社区）党组织主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力，而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领，甚至有极少数党员变为群众的“尾巴”。工作方法简单陈旧，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题。
四是缺乏资金支撑。村（社区）党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有坚实的财力支撑而显得力不从心，在依法管理村（社区）务方面明显力度不够，缺乏管控能力。
四、做好农村基层党组织工作的对策和措施
党的十八大报告指出，“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”党的建设的重点和难点在基层，基层党组织事关党的执政地位巩固。
（一）以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上狠下功夫。
一是创新村（社区）干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好基层党组织书记，通过“两推一选”把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村（社区）任职工作，进一步选好配强村（社区）班子。
二是完善基层干部培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。
三是理顺领导管理体制。正确处理好村（社区）党支部和村（社区）委员会之间的关系，在保证村（社区）党支部的领导核心地位的同时，充分保障村（社区）委员会依法行使职权，通过建立健全村（社区）“两委”成员岗位责任制度、村（社区）“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村（社区）委员会定期向村（社区）党支部报告工作制度、村（社区）务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村（社区）党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。理顺村（社区）配套组织建设，把村（社区）委员会、合作经济组织、协会组织、共青团妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村（社区）民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村（社区）组织建设在村（社区）改革、发展、稳定工作中的整体合力。
四是健全村级后备干部队伍选拔培养机制。进一步健全完善村（社区）后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。积极从农村（社区）优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔。坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支素质优良、结构合理的村（社区）后备干部队伍。通过建立村（社区）后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村（社区）后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村（社区）后备干部的成长。
（二）以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上从高从严。
一是抓好发展党员进出口工作。按照发展党员“十六字”方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
二是树立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，依托市委党校海城区分校抓好培训，提高基层党员干部队伍整体素质。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系。
三是建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村（社区）党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制。加大惩处力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣；充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对能人党员要发挥示范引导作用；对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。
（三）以提高基层组织建设整体水平为目标，在抓两头、带中间上增进活力。
一是深化“三级联创”活动。围绕创建“五个好”村、社区党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加强对“五个好”村、社区党组织的动态管理，严格考评标准，推动“三级联创”活动广泛、深入、扎实开展。
二是培育推广先进典型。加大对现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出“一村（社区）一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。推进后进村、贫困村整顿转化工作。建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村（社区）班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村（社区）党组织为核心的村（社区）组织建设，建立健全村（社区）议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村（社区）党支部和村（社区）委员会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。
（四）以壮大村级集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上筑牢基础。
一是推进“一村一品”。以市场为导向，以效益为中心，针对当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用；大力推广“公司+基地+农户”、“支部+协会”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。
二是完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。
三是加大扶持力度，加快发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”，加快村集体经济的发展。
（五）以增强村（社区）组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平。
一要抓好村（社区）党支部阵地建设。继续抓好村（社区）组织活动场所建设工作，逐步改善村（社区）办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村（社区）依法治村（社区）、参与村（社区）活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村（社区）容村（社区）貌，多为群众办实事、好事，提高村（社区）党组织在群众中的威信。
二要加快基层组织规范化建设。进一步完善基层组织建设责任体系，明确责任人职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。继续健全和完善党建联系点制度，加强指导，提高基层组织建设水平，推进基层组织建设制度化、规范化、经常化管理。
遏制涉农职务犯罪促进新农村科学发展
近几年，随着农村经济社会的改革发展和中央、省、市及地方政府扶持“三农”发展力度的加大，各类惠农支农款项和村集体发展资金等日渐增加，老百姓得到了更多实惠。在这个过程中，广大的农村基层干部发挥了积极的作用，为这些惠农支农政策的落实付出了辛勤的努力，作出了应有的贡献。然而，由于掌管着各项发展资金的分配落实，有少数村干部利用这种职务上的便利，索贿受贿、贪污挪用涉农资金，出现了“建了家园，倒了村官”的现象。特别是近两年，各地查处的村干部职务犯罪明显增多，2016年至今，我院查办贪污、贿赂等职务犯罪案件52件52人，其中查办的村干部贪污、贿赂犯罪案件24件24人，占查办的职务犯罪案件的46%。可见，目前村干部在新时期出现的职务犯罪问题，有违科学发展观的要求，应该引起我们的高度重视。
一、村干部职务犯罪具有新的特点
经过综合分析，我们认为，农村基层干部职务犯罪与传统的职务犯罪相比，一是具有明显的时代性，它主要发生在现阶段国家对“三农”的重视和优惠政策上，且犯罪数量呈高发势态。另一方面，村干部共同犯罪较为突出。2016年元月至2016年，农村基层组织贪污贿赂犯罪21件21人，其中村书记、主任、文书共同贪污的就有19件19人，占农村基层组织职务犯罪的90%。因此，查处一起村干部犯罪，往往会直接影响村支两委工作的正常开展，这是我们最感到痛心的，也是我们不愿意看到的，也是今后我们抓村干部职务犯罪预防的重点。从作案手段和对象看，这些村干部犯罪与传统的犯罪相比，已经从侵犯集体利益转向了侵犯农民权益上来。主要表现在以下几个方面：
一是利用国家重点铁路建设、高速公路建设，贪污国家的征地补偿款。这种现象主要发生在铁路和高速公路沿线村庄，一些村干部往往利用手中的权利，隐瞒国家补偿给集体和农户的实际征地款，并将瞒报的补偿款进行私分，侵占集体和农民的利益。如2016年我们查处的我县五山镇昝家铺村贪污案，村书记与主任、文书，在国家武康铁路复线建设征地中，将拨付给村集体的补偿款从中扣除，然后私分，数额达十余万元；还有的村干部在办理征地偿过程中，认为自己劳苦功高，以送礼送情的名义克扣补偿款，实则全部落到自己的腰包；更有甚者，少数村干部直接降低国家补偿标准和金额，从中套取贪污国家发放给农户的补偿款。
二是利用本村建设工程，进行贪污受贿活动。“村村通”、“户户通”工程和村委会用房改造，是新农村建设的工程，本是为民谋福利的工程。巨大的工程建设投资，成为一些村干部眼中的唐僧肉。在这些工程中，他们利用各种手段为自己捞好处，有的通过工程发包，向承包商索贿受贿，如原城关镇赵家坎村支部书记周某在管理该村“村村通”工程中，先后从承包商手中收受贿赂2万余元；还有村干部在工程中，采取较为隐秘的手段进行贪污。如原冷集镇陈家山兼塔园村书记许某在从镇财政所领取路网奖补资金的过程中，将财政所已扣除的款项，再拿回村财务列支，并将重复报帐的2万元放入了自己的腰包。又如原冷集镇陈家山村书记汤某采取收取国家物资补贴不上帐、对水泥供货商和工程施工方单线联系故意制造混乱，个人从中贪污。而有的村干部却利用“村村通”工程，从中明目张胆地贪污公款，如2016年办理的城关镇龙家湾社区文书李某在经手本县下拨给该社区“村村通”水泥时，私自将价值一万多元的水泥安排用于个人建房。
三是利用国家项目和惠农政策，骗取专项资金。国家退耕还林政策和粮食直补等政策，是党中央惠及百姓的英明决策，是国家解决“三农”问题的重要举措，深得农民群众的拥护。但少数村干部在执行这项政策时，想方设法地利用手中的权力从中谋取私利。有的虚报耕地面积，套取国家的粮食直补款，有的与林业部门工作人员合谋，骗取国家退耕还林款，引起了人民群众的极大不满，甚至引发了群众的集体上访。如09年办理的原庙滩镇石库村书记王某、文书吴某伙同县林业局林业调查规划设计队赵某虚报退耕还林面积50余亩，套取国家补贴款4万余元据为已有。
四是侵占国家拨付的救济、救灾、扶贫、优抚款。农村基层干部本应是农民勤劳致富的带头人，但令人可恨的是，一些村干部他们不仅不带领群众脱贫致富，反而利用职权，将黑手伸向了国家对贫困户的扶助款上。有的村干部对于残疾人几千元的危房改造款也不放过，为达到目的，他们骗取残疾人的印章，自制领款凭条，从中贪污危房改造款；还有一个村的干部为了给自己的私车买汽油，随便找个年老多病、儿子服兵役的孤寡老人作为优抚对象，写个报告到民政局申请救助，并将申请来的救助款贪污；有的村干部以农民的名义向民政部门虚报名额，申请低保款，然后进行截留和侵占。有的村干部将不具备低保条件的近亲属申请上报，自己得利。甚至以他人名义上报，申报成功后，将领得的低保款占为己有。事后却告诉申报的农户，民政部门没有批准。不仅直接侵犯了农民利益，还造成的农民对国家惠农政策的误解和怀疑，影响了人民群众对党、对国家的感情。更为严重的是，少数村干部居然将国家拨付的救灾款截留一部分，自己占有，全然不顾受灾户的实际困难。如我院查办的原石花镇界牌垭村书记、主任、文书贪污窝案和庙滩镇石库村书记、文书贪污窝案就存在上述情况。
五是其他侵占集体资产的行为花样繁多。少数村干部，不是一心一意为群众服务，反而一心一意在找政策的漏洞、钻法律的空子、躲避群众和上级的监督，只要想用钱，只要能来钱，什么违法违纪的事情都敢做，全然忘记了党纪和国法。他们中间，有的虚报冒领，有的做假帐，有的收入不上帐，有的重复报帐，有的在为群众办事时，人为设置障碍，收钱收物，吃拿卡要，有负党和群众的重托。
二、村干部职务犯罪多发的原因
一是文化素质普遍不高。查办的24名村干部中,高中及以下文化程度有18人,占总人数的75%。
二是国家大量惠农政策的出台。各项专项资金庞大，种类繁多，管理部门和环节多，部门与部门之间执行政策有待进一步协调一致，加之监督不明确，责任不到位，而导致涉农犯罪处于高发状态。
三是长期以来，农村财务管理、财务监督仍是一个薄弱环节。近年来，检察机关侧重查处国家机关、国企领域职务犯罪，认为农村领域财务不规范、麻花帐，涉案金额小，证难取，事难查，而偏轻了涉农领域职务犯罪查处工作，致使极少数法制观念淡薄的村干部，相互勾结，破坏惠农政策，贪污专项惠农资金，损害农民的切身利益。
四是专项资金监管力度不够。目前，惠农部门多，政策与惠农资金运作方式多样化，有些乡镇财政部门虽然有审计监管专班，但偏重事后监督审计，没有实行事前、事中、事后全程监督管理，有的村级财务管理小组形同虚设。各种大型惠农工程、便民工程，只是事后听有的村干部说下情况，便通过审核，这也是产生腐败因素，致使有些极少数村干部虚报冒领，从中贪污各种惠农专项资金。
三、加强对村干部的职务犯罪预防刻不容缓
村干部长期在基层工作，工作苦，待遇低，费力费神，可谓劳苦功高。少数村干部为了一己私利而落马，其实是党的损失，是村集体的损失。因此，预防村干部犯罪，是对干部资源的保护，是对我们党执政地位的保护，也是对人民群众根本利益的保护。因此，必须要加强预防，最大限度地减少犯罪。我们建议，应当从以下几个方面着手：
一是完善管理监督机制。各级政府要对职能部门如乡道所、财政所零户统管办公室、国土资源局的地籍管理股（科），实行责任细划，责任到人，进行责任跟踪管理，建立跟踪管理档案。做到有法纪可依，有据可查，责任明确，各负其责。
二是完善农村财务管理制度。加大村理财小组职权，要在管理制度中得到充分明确，实际操作中要体现理财小组的监管作用，并建立理财小组向镇纪委汇报制度，有较好的做法要及时总结推广。
三是严格把好用人关。在村干部换界选举时，上一级政府要深入群众调查研究，结合平时人才培养计划，准确把握选举关，把思想过硬、法律意识、公仆意识、责任意识强、作风扎实的人才推荐给群众选到基层领导岗位上，对少数个别不能胜任的要及时进行调整和更换。
四是打防并举。各级政府职能部门要提高加大打击和预防犯罪力度，特别纪检监察机关、检察机关，要把预防职务犯罪延伸到农村基层组织，要紧密结合办案实际，注重在针对性、实效性、持久性上下功夫，力求取得震慑、预防双重效果。
五是要逐步改善村官的待遇，减少村官犯罪诱因。目前，我县村官各项工作任务很重，而待遇普遍较低，县财政和各乡镇应根据本地的实际情况，在财力许可的情况下，逐步提高村官待遇，帮助解决他们的实际困难，减少他们利用职务之便的违法犯罪。
学习实践科学发展观的核心是以人为本，因此，加强对村干部违法犯罪的预防工作，是学习实践科学发展观的重要内容和应有之义。我们相信，只要农村基层干部能够加强学习，减少贪念，才可能真心为群众服务，就可能有心思带领广大农民建设更加美好的社会主义新农村。
（编辑：圆圆）