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2016责任体系及履责机制实施方案3篇
第1篇
为进一步巩固和扩大执行力建设、能力建设和法治工商建设成果，不断推进工商部门责任体系和履责机制建设，按照省工商局《关于落实省政府开展政府责任体系及履责机制建设活动指导意见的实施方案》及《全市工商系统责任体系及履责机制建设活动的方案》要求，现就全县工商系统责任体系及履责机制建设活动，制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“两个第一”的工作理念，紧紧围绕“双一”目标，按照执行力建设、能力建设、责任体系建设、履责机制建设层层递进的基本脉络，有序推进、相互贯通、相互支撑、相互促进，以推进依法行政、建设法治工商为主线，以建立“确责、履责、问责”的岗位责任体系为抓手，不断完善执行落实机制、能力提升机制、依法履责机制、激励约束机制，进一步提升全县系统公务员依法办事的操作能力和依法行政的服务水平，为促进经济跨越式发展提供坚强有力的组织保障和能力支持。
二、目标任务
总体目标：通过开展责任体系及履责机制建设活动，规范全县系统公务员履责行为，完善行政监督机制，不断提升服务经济社会跨越式发展的能力素质，完善内部责任管理体系和责任履行机制，形成从责任设定到责任履行、责任监督、责任考核、责任追究的确责、履责、问责的有机整体，行政机关运行机制和公务员的行为方式纳入法治化轨道，从制度上保障和巩固工作成效，深入推进法治工商建设。
具体任务：完善执行落实机制，科学确定工作职责，明确内部责任分工，细化职能职责描述，为全面履责奠定基础，即确责；健全履责管理机制，强化责任管理，加强考核评估，推动工作责任层层落实，即履责；健全科学激励机制和问责机制，完善表彰奖励和责任追究制度，加大奖勤罚懒力度，即问责；健全能力提升机制，为履职履责的落实提供素质支撑。
三、主要措施
（一）宣传发动，制定方案（9月初）。
9月初，县局组织召开局长办公会，认真学习省政府关于开展“责任体系及履责机制建设活动”有关文件精神，结合单位实际，制定实施方案，成立领导小组，对全县系统开展责任体系及履责机制建设活动进行安排部署，并层层动员，提高广大干部对开展“责任体系及履责机制建设”活动的认识，增强参与活动的积极性和主动性，确保全员参与。
（二）明确任务，组织实施（9月上旬-11月份）
1、完善执行落实机制。
（1）进一步优化机构设置。根据新“三定”方案，明确岗位职责，再造工作流程，细化责任目标。在此基础上，组织评估履责情况，重点检查是否依法履行了职责，在履责过程中有无职能缺位、越位、错位及职能交叉等问题，逐步规范机构设置，优化人力资源配置。进一步理顺职能分工，不断完善行政责任体系。（责任单位：县局人事股）
（2）建立健全岗位职责体系。以机构改革为契机，围绕全年中心工作，强化责任落实，加强履责机制建设。在机构及其人员职责科学合理、分工明确的基础上，基本建立以岗位为基础、以能力匹配为原则、以能力席位标准为基本要求、以规范权力运行为关键、以风险防控为保障的岗位职责体系。（责任单位：县局人事股、监察室、督察队）
（3）进一步健全工作责任制。以2016年度全县工商系统目标责任制重点工作目标及考
评办法为依据，科学进行责任分解，把目标任务分解到各部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。（责任单位：县局机关各股室、各直属单位）
2、健全能力提升机制。【2016年建立惩罚体系实施方案】
（1）着力提升干部队伍基础能力。各单位结合新形势、新任务，对照职位职责描述和能力席位标准，按照缺什么补什么的原则，有针对性地提升干部履职尽责的能力，不断完善以岗位职责和能力席位标准为依据，以初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训为主要形式的能力提升机制，着力提升办文、办会、办事等基础能力。着力加强领导人才、监管执法人才、基层实用人才、专门技术人才、综合管理人才、青年后备人才队伍建设，探索和优化人才队伍教育培训的方式方法，突出专业能力培训，形成以专业化为导向，师资内外结合、以内为主，期限中短期结合、以短期为主，内容理论与实务结合、以实务为主的全员培训新格局，提高依法行政和服务发展能力。（责任单位：县局督察队）
（2）着力提升依法行政能力。结合“六五”普法，采取“法律进机关”等形式，组织广大干部认真学习行政法规及通用法律知识，着力解决干部队伍中存在的对职权法定理念、权责统一理念、依程序行政理念欠缺等具体问题，进一步规范行政执法行为，为依法行政、加强法治工商建设奠定坚实基础。（责任单位：县局法规股）
（3）着力提升应急处置能力。抓紧建立健全应急指挥系统，完善应急指挥平台，提高组织指挥能力和应急处置能力。针对新形势，进一步深化细化应急预案，建立和完善快速反应机制。进一步完善部门应急预案的制订完善工作，并根据预案要求从实际出发，立足现有基础，强化业务学习、教育培训和应急演练，提高处置能力和水平。（责任单位：县局办公室、消保分局）
3、完善依法履责机制。【2016年建立惩罚体系实施方案】
（1）完善目标责任管理机制。根据市局法定职责、重大工作部署和重点工作指标，对履行法定职责、完成工作目标、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评，加快建立和推行履责情况公开制度。（责任单位：县局机关各股室、各直属单位）【2016年建立惩罚体系实施方案】
（2）不断改进岗位职责考核工作。建立机构内部日常业绩记载和差错登记制度，制定并完善按月、按季、按年度或按工作项目考核办法，深入探索将目标责任管理与干部个人考核有机结合的制度和机制，将岗位职责考核纳入规范化、制度化管理的轨道。（责任单位：县局机关各股室、各直属单位）
（3）依法清理规范行政权力。开展行政权力和服务事项清理规范工作，切实加强对行政权利行使的监督制约，推进行政权力公开透明运行。（责任单位：县局法规股）
（4）健全行政监督制度。探索建立重大工作事项进展情况季报制度，整合行政监督资源，加大行政监督检查工作力度。（责任单位：县局办公室、人事股、监察室、督察队）
（5）健全社会评价机制。进一步健全社会评价机制，把履责成效的评判权交给服务对象、交给群众、交给社会，着力提高群众对工商机关及干部依法履责的满意度。（县局监察室、机关党办）
4、强化激励约束机制。
（1）健全行政表彰奖励制度。建立和完善工作激励机制，优化干部人事管理制度，切实做到让能干事的有位置，想干事的有机会，干成事的有地位，着力在全市系统形成干部工作热情不断高涨，系统发展活力竞相迸发，创先争优热潮充分涌流的良好局面。继续开展先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员、岗位能手评选活动和执法办案竞赛等创先争优活动激励广大干部忠于职守，积极有效履职。（责任单位：县局督察
队、机关党办）
5、完善责任追究制度。进一步落实行政过错责任制、行政执法责任制等制度规定，制定履职问责办法，完善问责的形式、标准、权限和程序，坚持从严要求、从严管理、从严监督，做到事必明责、章必严循、行必责实，把问责制度真正落到实处，督促和约束各级工作人员依法履责。（责任单位：县局人事股、监察室、督察队）
四、活动要求
责任体系及履责机制建设是一项长期的任务，必须常抓不懈。各单位要高度重视，周密安排，精心组织，要把责任体系及履责机制建设与创先争优活动、“六型机关”建设、“治庸问责”等活动有机结合起来，统筹兼顾，整体推进，务求实效。
（一）加强组织领导。为确保活动顺利推进，县局成立责任体系及履责机制建设活动领导小组和办公室，负责责任体系及履责机制建设的指导督办和考评考核工作。领导小组由县局局长任组长，纪检组长任副组长，机关相关股室和直属单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县局督察队。各单位要把责任体系及履责机制建设活动作为自身建设的重要任务，列入议事日程，明确责任目标，抓好各项任务的落实。
（二）加强督促检查。领导小组办公室要经常性地开展检查督办工作，及时通报各单位活动的进展情况。要通过明查暗访、走访调查、经验交流、督办通报等多种形式促进工作有效落实。各单位要设立行政投诉电话，对行政不作为、慢作为、乱作为等行政行为的投诉进行直办、转办和督办督察。
（三）及时总结评估。把责任体系及履责机制建设活动纳入综合目标管理考核体系，加大考核权重。活动结束时，要采取座谈交流、群众评议、第三方评价等方式，对各单位活动开展情况及服务水平进行评估。对于活动开展有成效、依法行政服务水平有提高的，要树立典型，进行表彰；对流于形式、敷衍塞责，不按规定开展活动，特别是在依法履责上出问题的，要通报批评，对相关责任人实施行政问责。要及时总结提炼责任体系及履责机制建设活动中的好经验、好做法，以制度的形式推广并固定下来，建立健全行政机关自身建设的长效机制。各单位要做好活动资料的收集、汇编，并于11月25日前将活动总结报县局督察队。
第2篇
为深入开展创先争优活动，进一步加强机关作风建设和能力建设，提升服务发展、市场监管和消费维权水平，树立工商机关良好形象，根据省、市局文件精神，县局党委决定在全县工商系统深入开展创建学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型、节约型机关（以下简称“六型机关”）活动。现制定实施方案如下：
一、指导思想
坚持以贯彻落实科学发展观为统领，以强化执政能力建设和党员先进性建设为主线，以提高党员素质和党组织战斗力为目标，以群众满意机关建设为抓手，以创建学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型、节约型机关为载体，认真贯彻国家工商总局关于做到“四个统一”、更新“四个理念”、加强“四化建设”、推进“四个转变”和实现“四高目标”的要求，围绕中心，服务大局，与时俱进，改革创新，努力建设一支政治合格、业务精湛、作风过硬、团结和谐、勤政爱民的高素质干部队伍，把全县工商系统建设成为党和政府放心、人民群众满意、充满生机与活力的文明和谐机关，努力实现“双一”目标和任务，为推动和服务地方经济发展作出新的更大贡献。
二、创建内容
（一）争创“学习型”机关。
1.树立终身学习理念。按照时代要求，树立“终身学习”、“全员学习”、“工作学习化、学习工作化”、“生活学习化、学习生活化”的先进理念，形成浓厚的学习风气、
思考研究风气，着力培养政策水平高、业务工作精、办事能力强、口头表达好、文字功底深的高素质工商行政管理人才。
2、突出政治理论学习和思想教育。一是加强“三信”教育。解决干部的“信仰”、“信念”、“信任”问题，把干部队伍的思想政治教育与职业道德教育紧密结合，树立典型,学习先进，弘扬正气,广泛开展经常性交心谈心活动。二是开展“三科”教育。开展科学知识、科学思想、科学精神教育，把“三科”教育作为政治思想工作的有效形式，推动干部职工努力学习，爱岗敬业。三是开展“三德”教育。开展干部的思想道德、社会公德和职业道德教育和建设，坚持引导、注重示范、重在实践。
3、健全学习制度。一是坚持每周五学习日制度。二是健全落实中心组学习、领导带头学习、干部教育培训、党组织“三会一课”等一系列制度。三是做到“五有”：即学习有计划、有重点、有记载、有考评、有效果，保证党委中心组学习有中心发言人，基层干部学习有体会，机关学习有交流，倡导每人每天读书学习1小时，每人每年撰写学习笔记不少于2万字、至少撰写一篇学习体会、理论文章或调研报告，理论联系实际，把理论学习的成果转化为工作实绩。并建立激励机制，把干部的学习态度和学习成绩作为年度考核的重要依据之一，增强干部学习的自觉性和责任感，使之学有动力、学以致用、学有成效。
4、加大培训力度。采取多种形式提高干部素质和能力。要深化岗位练兵比武活动，按照“精一业、会两手、学三门”的要求进行培训。在方式上，采取集中与分散相结合、能者讲课与讨论相结合、以老带新与传帮带相结合、培训学习与考试相结合。培训重点是“六能”和“六会”即能依法行政、能精通业务、能谋划工作、能调研指导、能熟练写作公文、能熟练使用微机和会服务、会监管、会办案、会维权、会一般公文写作、会一般微机操作。按照干部每年集中培训不少于7天的要求和每年确定的学习教育主题内容，采取专题讲座、辅导报告、分散自学、集中交流、技能竞赛、读书征文、影视教育、参观考察、学习成果展示等形式，促进学习活动的广泛深入开展。
5、建立学习阵地。借助现代化信息技术手段，经常性开展法律在线学习，并逐步完善图书阅览室、荣誉室等，购置学习书籍和图书资料，为干部职工提供良好的学习条件。
（二）争创“创新型”机关。
1、强化创新意识。各单位每年要有1至2个创新的工作亮点，充分运用贴近实际、贴近生活、贴近群众的方式方法，加大推动队伍建设、基层建设、业务建设、服务质量等方面的创新工作力度，不断推动各项工作又好又快发展。
2、重点推进监管方式改革创新。坚持抓基层、打基础、管长远，规范基础工作，突出重点工作，突破难点工作，把市场巡查、经济户口、企业、个体、市场分级分类监管、食品安全、商品质量监测、业务软件运用等基础性工作抓实抓细抓出成效。重点在商品质量、垄断行为、传销、商业贿赂、不正当竞争、生产资料市场、生产要素市场、商标侵权、合同欺诈、服务欺诈、电子商务、网络广告和服务发展等领域强化拓展和延伸，努力开创市场监管工作新局面。
3、完善落实创新责任。建立完善切合实际的创新工作制度，形成有效的保障和促进机制，实现创新工作的持续化。将创新工作纳入年度工作目标考核体系，把创新项目和创新课题分解到部门，使每个岗位成为创新的平台，每个干部职工成为创新的主体，结合工作实际不断巩固和发展创新成果。建立创新考核评价机制和激励机制，搞好创新成果的认定和推广。
（三）争创“服务型”机关。
1、推行日常工作中“五个三”服务举措。即“三卡”服务：向服务对象发放“工作联系卡”，便于联系；提供“工作预约卡”，方便群众办事；发放“工作提示卡”，便于
促进工作。推行“三问”服务：经常向群众问好、问困难、问意见。“三声”服务：做到来有迎声、问有答声、走有送声。推行“三有”服务：所有办事服务窗口要为前来办事的群众提供方便，做到有座位、有水喝、有老花镜。“三办”服务：为群众办事要认真负责，讲求效率，做到“由我来办、马上就办、办就办好”。
2、全面推进政务公开。利用“两网”、“两屏”、“两会”、“一栏”、“一架”增加透明度，全面实施阳光行政，打造透明服务机关。健全落实首问负责制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制、定期回访制、责任追究制、群众意见办理反馈机制等服务制度，落实省政府提出的“四式”（一站式、全程式、跟踪式、保姆式）及“五个一”（一个部门牵头、一个窗口受理、一套数据审批、一次现场勘查、一次集中会审）等服务措施。
3、努力做到“五个决不允许”，严格依法行政，减少办事环节，提高办事效率，进一步优化环境，为招商引资和经济发展做好支持服务工作；着力营造良好的信用环境、法制环境和文明环境，使“六型”机关创建活动贯穿于工商部门改革和执法监管的整个领域，形成良好的互动效应。
（四）争创“效能型”机关。
1、努力提高干部素质和履职能力。通过广泛开展大教育、大培训、大练兵、大考评和争当“岗位能手”活动，使系统干部普遍做到“六能”和“六会”，争当登记注册、执法办案、市场监管、消费维权等“岗位能手”，增强履行岗位职责、服务市场主体发展、依法行政和做好群众工作的本领。深化干部人事制度改革，努力建设高素质的工商人才队伍，为提高行政效能提供人才保障。把建立坚强有力的领导班子作为执政能力建设的关键来抓，开展争创“科学发展好班子”活动，建设科学发展思路好、科学发展本领好、科学发展机制好、科学发展作风好、科学发展绩效好的“五好”领导班子，提高各级班子领导科学发展的能力和水平。
2．不断改进工作作风。牢固树立抓效能就是促发展、促发展必须抓效能的思想，认真落实省政府关于开展“加强党性修养，弘扬新风正气”的作风建设年活动要求，着力解决不作为、慢作为、乱作为的问题。减化程序、减少环节、履行承诺，形成环节少、效率高、运转协调、操作规范的工作机制。发扬“严、实、细、快、准、廉”的工作作风，做到“四办”：掌握情况主动办，跟踪服务及时办，找上门来抓紧办，克服困难设法办，把各项工作做深、做实、做细、做好。减少文山会海，深入调查研究，杜绝扯皮推诿，保持政令畅通。
3、健全岗位职责提高执行力。建立健全主体明确、层级清晰、量化具体和工作内容、数量、质量、程序、标准、时限、权限、责任等明确的岗位职责和工作流程。完善绩效考核，建立以能力与业绩为导向的工作人员考核指标体系，建立完善科学有效的考核评价机制和工作落实机制，激励工作人员提神、提速、提质、提效、提能，促进执行力建设持续有效开展。各单位要对相关工作的完成情况加强检查督办，明确督办人及有关要求，做到随时跟踪、全程督办；要及时发现、收集工作落实中的各种困难和问题，及时组织研究解决；注重做好相关协调工作，提高工作效能。
（五）争创“廉洁型”机关。
1．加强教育强化廉政意识。开展经常性教育活动，努力培养党员干部高尚情操、高雅情趣。每年集中开展一次廉政宣教月活动，正面宣传与警示教育相结合，在干部职工思想上筑起一道“防火墙”，不断增强法纪意识、廉洁意识、宗旨意识、公仆意识。
2、加大权力运用的制衡力度，认真落实县局关于对“一把手”的监督机制，确保各级班子建成“五好”领导班子。
3、严格健全和落实党风廉政建设责任制。贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督
关于印发《规章制度体系建设实施方案》的
通知
各科室：
为进一步加强医院规章制度体系建设，逐步实现医院管理的科学化、民主化和制度化，结合等级医院评审相关要求和医院实际，制定了《贵州航天医院规章制度体系建设实施方案》，现下发各科室，望遵照执行。
二〇一三年八月
贵州航天医院规章制度体系建设实施方案
（征求意见稿）
为进一步加强医院规章制度体系建设，结合等级医院评审相关要求和医院管理工作实际，梳理我院现有规章制度，构建更为科学、高效、实用的规章制度体系，指导开展各项业务工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
本次规章制度体系建设以中国航天科工集团公司、〇六一基地《规章制度体系建设方案》和《规章制度管理规定》、《三级综合医院评审标准实施细则》、上级卫生行政部门相关管理规定为指导，紧紧围绕医院发展实际，对现行规章制度进行梳理、补充，并汇编成册。通过规章制度体系建设，使医院的各项工作做到凡事有章可循、凡事有据可依、凡事有人负责、凡事有人检查，充分发挥规章制度在医院管理中的规范、引导和保障作用。
二、工作目标
本次制度建设的工作目标是：通过2～3年时间，对现有规章制度进行全面清理和补充修订，增加一批新的规章制度，初步形成适合我院发展和建设需要的规章制度汇编（草案），再逐步完善，形成我院规章制度汇编（正式版）。坚持用规章制度管人、管权、管事，实行科学管理，做到公正公开，运转高效，实现医疗工作管理的制度化、规范化、程序化。
三、主要内容
1.本次规章制度汇编包括三个主要部分：行政（含党务）管理制度汇编、医疗管理制度汇编、各科室及人员岗位职责汇编。
2.行政管理制度汇编包括院级委员会工作制度、行政、党群工作、信息、人力资源、安全保卫、财务、审计工作、物资供应、后勤保障等各项管理工作制度。
3.医疗管理制度汇编包括医政工作、医技、急(危)重症、手术安全、门诊、护理、感染控制、药事、病案、医保、新农合、教学、科研、职业卫生、职工健康体系等各项管理工作制度。
4.各科室及人员岗位职责汇编包括院级管理委员会、职能部门、行政管理人员、党群机构及人员、医疗医技人员、护理人员、门诊各类人员、财会人员、物资供应、后勤保障人员等岗位职责。
5.各工作组可根据领导小组办公室提供的规章制度和岗位职责汇编参考目录，结合实际情况进行增减。如果人力许可，尽量制定得完善和全面一些。
四、总体框架
（一）多层三维规章制度体系结构
按照系统完善、构架清晰、定位明确、动态优化的要求，把医院规章制度体系建设多层三维规章制度体系结构(Multi—layer and Three—dimension Regulations System简称MTRS)。
多层次体现医院管理体制的多层级组织结构；三维结构反映各个层次中的规章制度在内容构成、制定过程控制和执行过程控制三个方面的总体架构，每一个维度从不同角度反映规章制度体系内涵，不同维度之间通过相互间的关联和制约，推动整套体系不断发展、完善。
图1：规章制度体系三维结构图
其中，规章制度的内容维度从职能类别和业务范围两个方面描述和刻画医院规章制度体系。
规章制度的制定控制维度反映医院规章制度的前期需求分析、规章制度制定、修改、废止的一系列控制过程。
规章制度的执行控制维度反映医院规章制度的宣贯、执行、考核和监督检查的一系列控制过程。
每一个维度从不同角度反映规章制度体系，不同维度之间存在相互关联和约束，推动整套规章制度体系不断发展和完善。
（二）规章制度内容维
医院的规章制度体系在内容维度上，设计为主要职能分类别、按约束范围和程度分文种，即确定为决策、管理（执行）两大类别和规
定（规则）、办法、程序、规范（细则）四个文种。
（三）规章制度的制定控制维 一项规章制度的全寿命周期要经历需求分析、制定、修订、废止等环节。规章制度制定控制维就是对构成规章制度制定全寿命周期的各个环节实施全过程管理与控制，它涵盖了规章制度制定前的策划、调研及需求分析、制定过程中的具体要求和流程，运行过程中的不断修订，以及规章制度的废止。
（四）规章制度的执行控制维 规章制度的执行控制维主要是对不同类型规章制度的执行层级和执行要求进行明确，并包括规章制度的宣贯、执行、监督检查和考核四部分内容。规章制度执行控制维与制定控制维和内容控制维密切相关、相互作用，并影响规章制度的制定、修改或废止，三个维构成不断动态优化的整体。 规章制度执行控制维的驱动部门是规章制度的制定部门和法律归口部门。规章制度的制定部门主要负责规章制度的宣贯、执行、考核工作；法律归口部门主要负责牵头组织制定部门和有关业内专家开展规章制度的监督检查等工作。
五、规章制度体系建设的实施计划
2013年8月，完成医院规章制度体系建设方案的制定。
2013年9月，召开医院规章制度体系建设工作动员大会，部署工作重点和工作任务，提出要求，全面启动医院规章制度体系建设工作。
2013年10月～2014年2月，各科室完成规章制度汇编初稿，交相应工作组。
2014年3月～6月，各工作组完成各科室规章制度汇编初稿讨论，提出修改意见，反馈至各科室。
2014年7月～10月，各科室修改规章制度汇编初稿。
2014年11月，各科室下发规章制度汇编初稿，提出2015年制定（修订）规章制度的计划报工作组审批。
为贯彻落实中央和省委、省政府领导批示精神以及全省安全生产工作电视电话会议精神，切实加强建筑施工领域安全生产工作，严厉打击各类非法违法建筑施工行为，有效防范和遏制建设领域各类事故特别是重特大事故的发生，现制定2016年县建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案如下：
一、工作目标
为扎实开展建筑施工领域安全生产“打非治违”专项行动，依照有关法律法规，严厉打击建筑施工领域非法违法生产经营行为、治理纠正违规违章行为，切实解决制约安全生产的突出问题，有效预防安全事故的发生，促进我县建筑安全形势持续稳定好转。
二、组织领导
为切实加强全县建筑施工领域“打非治违”专项行动的组织领导，确保本次行动顺利开展，现决定成立建筑施工领域“打非治违”专项行动领导小组。
三、工作重点和内容
针对建筑施工领域的特点，以及目前最突出的非法违规违章行为，将下列行为作为治理重点：
（一）建设工程项目不履行基本建设程序：未办理施工许可证、质量与安全监督等基本建设程序，擅自进行建设活动的行为。
（二）建设单位：肢解工程违法分包，规避招标将工程发包给无相应勘察、设计、监理、施工资质单位的行为，不及时支付和扣减安全生产专项经费的行为。
（三）施工企业：
1.无相应资质或超越资质范围承接工程，出让资质或资质挂靠，违法分包转包，无安全生产许可证擅自进行施工活动，外进企业未办理进开备案手续就擅自承接工程的行为，项目部关键岗位人员配备、到岗履职不到位的，不按规定提取和使用安全生产专项经费的行为；
2.企业“三类人员”无安全生产考核证书，特种作业人员无特种作业操作资格证书，从事施工作业的行为；
3.安全管理制度不健全，安全生产责任制未落实，不认真执行安全生产事故报告、未认真执行主要负责人及项目负责人施工现场带班、安全生产隐患排查治理等制度；
4.施工现场安全防护不到位，脚手架、高处作业、施工用电、深基坑、高大支模架等危险性较大分部分项工程未执行《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的规定，对安全专项施工方案的编制、审查、论证、实施及验收各环节未严格执行有关规定的行为；
5.建筑起重机械：未办理备案登记、安装拆卸、检测验收而投入使用，日常使用、维修保养违反技术规范的行为；
（四）监理企业：无相应资质或超资质范围承揽监理业务，出让资质或资质挂靠。现场监理部关键岗位人员不到岗履职，未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审核，对危险性较大的分部分项工程未制定监理实施细则，发现施工现场存在安全事故隐患的，未要求施工单位整改；
（五）其他违反工程质量、安全生产法律法规的行为。
四、时间安排
本次“打非治违”专项行动从2016年5月至12月，分三个阶段进行：
（一）动员部署、排查摸底阶段（5月下旬-6月上旬）
各单位要认真总结以往“打非治违”活动的经验成果，结合现有情况和问题，针对违法违规较为严重的问题，抓紧制定建筑领域“打非治违”专项行动的详细方案，并设立专项行动领导小组，以便系统全面地开展“打非治违”专项行动。各单位要全面开展自查自纠工作，特别是近两年因违法违规行为被处罚处理过的企业，及时纠正自查过程中发现的违法违规情况，消除安全隐患。
（二）自查自纠、联合整治阶段（6月上旬-10月底）
各单位要按照各自工作方案的部署，认真开展自查自纠工作。我局将适时开展专项检查，特别是重点企业、重点工程、重大危险源。对检查出的违法违规行为督促相关责任单位落实整改到位，并采取“回头看”的方式，遏制违法违规行为的再次发生。对于对整改不重视，措施不严厉的单位将严肃追究相关责任人的责任。
（三）总结验收、巩固提高阶段（11月-12月）
在“打非治违”行动工作结束后，各企业要认真总结工作经验，深入分析取得的成绩和存在的问题，认真研究对策措施，形成并完善“打非治违”工作机制，进一步巩固提高，促进安全生产长治久安。
五、工作要求
（一）加强领导，强化认识
各单位要充分认识到“打非治违”工作的重要性、必要性，加强组织领导，落实相关责任制度。同时要充分认识到建筑施工领域的违法违规行为顽固、反复、难治理的特点，细化专项行动方案，做好打长期攻坚战的准备。
（二）依法依规，严格标准
综合运用经济、法律和行政等手段，对非法违法行为进行严惩，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停工整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和负责人，一律按规定上限予以处罚；对非法违法生产经营建设的单位，一律责令停工整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究法律责任。
（三）总结经验，形成机制
各单位要以本次“打非治违”专项行动为契机，认真查处建设领域非法违法建设突出问题，研究部署监管治本之策，推进“打非治违”相关政策措施的制定与实施，不断完善“打非治违”工作长效机制。
（四）信息报送，及时准确
各单位要在2016年11月20号前将本年度“打非治违”总结报至我局安监站。
第2篇:五水共治工作方案为进一步改善和保护我县水生态环境，根据省委十三届四次全会作出的治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”重大决策，按照市政府“推进五水共治，共建生态家园”会议要求，结合我局工作实际，特制定本行动实施方案。
一、指导思想
紧紧围绕省委“建设物质富裕精神富有现代化”奋斗目标，牢固树立以人为本、人水和谐的治水理念和“绿水青山就是金山银山”的生态意识，坚持依法治水、科学治水、全民治水，强化水工程、水资源、水生态、水环境的建设管理和开发保护，通过开展“五水共治”系列活动，进一步提升城我县环境品质和群众满意度，着力构建和谐宜居的现代化美丽县城。
二、总体目标
按照“三年任务两年完成”工作要求，确保“五水共治”行动圆满完成。
排涝水：到2016年，基本消除易淹易涝片区和影响城区正常生产生活秩序的严重灾害现象，县城新区建设确保不发生新的内涝。建立起完善的城市排涝应急预案，并加强演练。
治污水：到2016年，实现城区（含镇）污水处理设施全覆盖，建设城区（含镇）污水管网34公里，城区和集镇生活污水集中收集处理率分别达到90%和86%。城区（含镇）共安排项目11个，总投资1.325亿元；其中城区污水治理项目10个，总投资1.09亿元；镇污水治理项目1个，总投资0.235亿元；
保供水：到2016年，进一步改造提升城镇供水设施和供水工艺，以解决供水水质、供水能力等问题，确保我县全区域范围内供水水质达标。大力推进城乡供水一体化工程，最大限度地向城镇周围有条件的区域延伸城镇自来水管网覆盖面。
抓节水：到2016年，以“减少漏损、再生利用、雨水示范、改装器具”四大工程为抓手，加强节水器具、一户一表的改造，积极开发屋顶雨水收集系统，逐步推进再生水利用试点，着力实现供水管网漏损率小于12%，污水再生水利用率达到12%，节水型器具普及率达到75%，人均生活用水量小于180升，完成省级节水型城县的创建。
城镇生活污染治理：到2016年，全面完成乡镇垃圾中转站新（扩、改）建任务，加大中转站的垃圾中转能力；升级改造已有垃圾填埋场，对垃圾容纳能力进行扩容；逐步推广和建立生活垃圾分类试点小区；积极探索和建立垃圾可再生利用机制，实现垃圾资源化利用。配合指导建立起“户集、村收、乡镇中转、县处理”体系，实现全县范围内生活垃圾的收集、运输和处理的规范化管理。
三、2016年度工作
结合省、市下达的工作目标和我局2016年的工作思路，将着力完成以下工作目标任务：
（一）管控结合治污水。深入贯彻国务院《城镇排水与污水处理条例》，切实提高城镇排水与污水处理水平。完成县生活污水处理厂提标改造工程；实施县区截污纳管工程，完成江东路卫生院至二桥污水干管埋设及提升泵站建设工程，江东中路（法院至三桥）污水干管铺设工程，芹江、西渠、桃坑溪两岸截污纳管工程，旧城区污水管网建设工程，旧住宅小区污水管网配套工程等，进一步提高县城污水的收集率和处理率。污泥无害化处理率达到85﹪。
（二）建管并重排涝水。一是突出城区排涝重点和积水节点，加快实施城区排涝整治工程，改造消除两处积水点；开工建设桃坑溪(汽车南站至西子城入口)排水箱涵工程，消除这个易涝点；完成江东中路、钟山路东段、城东脱贫小区—城东信用社段（建学路）等工程配套排水管网建设3公里，完成城区零星雨污合流管分流改造1.0公里，完成城区集水井淤泥清理以及城区芹北路、江滨路、解放路等主要道路排水管网淤积清理10公里，增加500立方米/小时应急强排设备。二是配合水利局启动芹江水系改造。
（三）科学调度保供水。一是建设城华连接线区块两侧及城市支路的供水管网10公里，改造旧给水管网13.1公里。二是配合水利局建立完善饮用水工程长效运行管理制度，落实工程运行管护人员和经费。
（四）严格管理抓节水。完成屋顶集雨收集系统40处；选择若干条件较为成熟的住宅小区，完成650套节水器具推广改造；改造一户一表202户。做好节水型社会、社区创建工作。
（五）抓城镇生活污染整治。新建岙滩新区垃圾中转站，改造芹北垃圾中转站；完成十里铺生活垃圾填埋场扩建和渗滤液改造项目；创建生活垃圾分类收集试点示范小区1个。积极引入市场化、社会化的生活垃圾处理运营机制。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
成立局“五水共治”活动领导小组，负责全局活动的协调指挥。由局党委书记、局长同志任组长，分管领导任副组长，项目涉及的相关科室和单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在城建办，牵头负责实施方案的制订、落实、反馈和具体问题的协调。
（二）抓好分工落实。
按照县委县政府统一部署，我局制订了《“五水共治”项目表》（具体参见附件），明确各个项目的责任单位、年度和季度工作目标。各责任单位、科室要高度重视，按照分工和时限要求，及时建立工作班子，制定工作计划，细化工作分解，确保按时保质完成工作任务。
（三）强化督查考核。
根据“五水共治”活动目标，将“五水共治”项目推进和完成情况纳入局2016年度建设工作目标考核，城建办要及时制订考订“五水共治”办法和细则，定期开展“五水共治”活动督查，确保项目顺利推进。
（四）积极开展宣传。
局办公室和各责任单位要紧密结合党的群众路线教育活动，切实加大对局系统“五水共治”活动的宣传报道力度，深入挖掘典型和经验，引导、带动面上推进，营造人人关心治水、人人参与治水的良好氛围。
第3篇:平安工地创建工作方案一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕全县社会管理、综合治理和平安建设工作目标，以创建“平安工地”活动为载体，进一步落实施工企业安全生产责任，使维护平安的意识深化到每个建筑施工工地，在施工现场大力落实平安创建措施，使人民群众的安全感和满意度进一步增强。
二、工作目标
通过“平安工地”创建活动，认真履行政府工作部门行政职能，建立健全平安创建工作标准和考核体系，落实“平安工地”建设责任制，明确责任单位和责任人。有效防范和遏制建设领域各类事故特别是重特大事故的发生，促进我县建筑安全形势持续好转。
三、组织领导
为切实加强全县建筑施工领域“平安工地”创建活动的组织领导，确保本次活动顺利开展，决定成立“平安工地”创建活动领导小组。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段(2016年4月10日至4月30日）
各单位要制定专项活动实施方案，成立“平安工地”创建活动领导小组，组织召开动员会，部署安排创建活动专项工作，采取举办讲座、黑板报、发宣传单等形式，深入细致地做好宣传发动工作，做到人人都能熟知创建工作的内容和要求，营造浓厚的创建氛围。
（二）创建实施阶段（2016年5月1日至2016年2月28日）
各单位要对照创建目标要求，在施工现场全面展开排查，建立健全日常管理长效机制，投入人力、物力、财力，集中对存在的安全隐患进行整改，加强安全防范工作，杜绝出现新的问题。
（三）总结分析阶段（2016年3月1日至3月31日）
各单位要对“平安工地”创建活动开展情况进行全面总结分析，研究提出深入开展“平安工地”创建活动的意见和建议，并作“平安工地”创建活动总结报告。
我局将在各单位实施创建的基础上，有重点的组织检查验收，对创建中好的做法、好的经验进行总结评比，对符合达标要求的“平安工地”给予表彰。
五、主要内容
（一）严格落实安全生产各项措施和内部其他管理措施，防止食物中毒和各类安全事故的发生。
（二）严把工程质量关，加强工程质量监管，防止发生工程质量问题。
（三）保证民工的合法权益。不发生因拖欠民工工资而引发的群体性事件或造成社会不良影响的事件。加强对农民工间矛盾纠纷的排查和化解，严防发生民转刑案件。
（四）加强对工地建设引发的质量投诉、安全事故等矛盾纠纷的调处化解工作，不发生向上级主管部门或信访门越级投诉上访事件。
六、工作要求
（一）统一思想，提高认识
“平安工地”创建活动是我县平安创建活动的重要组成部分，是促进社会管理综合治理各项措施进一步落实的有效载体，是建筑行业健康发展的需要。各单位要把深入开展“平安工地”创建活动作为创造安全稳定社会环境的一项政治任务，进一步统一思想认识，增强创建“平安工地”的自觉性和责任感，把创建活动作为加强施工现场安全管理的一项重要工作，认真部署、落实、检查和推进。
（二）强化措施，积极落实
各单位要根据本企业的实际情况，围绕创建目标和措施，建立健全日常管理长效机制，排查整改不安全隐患，逐步推进创建工作，确保落到实处。
（三）加强检查，注重实效
各单位要加强对所属项目部“平安工地”创建活动的检查。加强对现场的督促检查,企业对项目部的检查不得少于四次，要求企业和各项目部在“平安工地”创建工作中各项检查和日常活动都必须有书面记录。
我局将严格对照“平安工地”创建主要内容进行监督管理，确保创建工作实效。把定期检查与临时抽查、明查与暗访有机结合，坚持边检查边指导，落实整改措施，扎扎实实提高创建水平。
第4篇:城建局解放思想工作方案根据县委关于党的群众路线教育实践活动的统一部署，为贯彻落实“解放思想、深化改革、加快发展”的要求，加快推进我县国家东部公园建设，经研究，决定在全局深入开展以“提振干部精气神，共筑东部公园梦”为主题的解放思想大讨论活动。现制定实施方案如下：
一、活动目标
紧密围绕我县省级重点生态功能区示范区和国家东部公园建设，结合住房城乡建设工作实际，通过深入开展“提振干部精气神，共筑东部公园梦”为主题的解放思想大讨论活动，进一步增强“大干项目、干大项目”意识，激发工作热情，加快工作节奏，努力实现住房城乡建设工作新发展，全力助推进国家东部公园建设。
二、主要任务
开展解放思想大讨论活动，立足点是“我”，切入点是“查”，落脚点是“干”。局属各党支部和广大党员干部必须把自己摆进去，围绕贯彻落实县委、县政府和局党委的一系列决策部署，查问题、找差距、明不足，抓紧跑起来、干起来、快起来。重点围绕树立“五种精神”、实现“五新目标”开展广泛深入的讨论。
（一）树立勇立潮头的标杆精神，开启国家东部公园建设新征程。通过开展解放思想大讨论，切实强化机遇意识，紧紧抓住发展机遇，顺势而为，乘势而上，努力开辟发展新征程；强化责任意识，加快住房城乡建设工作和推进国家东部公园建设与每个党员干部息息相关，要主动把自己摆进去，做坚定支持者、参与者，不做议论者、旁观者；强化进取意识，要始终坚持勇立潮头、敢为人先精神，拉高标杆，在政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效，用党员的先锋模范作用和服务成效，坚定全局干部职工推进国家东部公园建设的信心和决心。
（二）树立创新超越的改革精神，迎接国家东部公园建设新挑战。通过开展解放思想大讨论活动，要用改革的思路、创新的办法来推进，把握好赋予我县先行先试的改革机会，敢闯敢试。对没有历史先例的要敢于想，对没有明文禁止的要敢于试，对没有现成经验的要敢于闯，敢于投入搞建设、敢于放权活机制、敢于让利促开放、敢于创新谋发展。全局每位党员干部都要从大局出发，主动融入到当前的行政管理体制机制改革和乡镇行政区划调整工作中，做改革的坚定支持者。
（三）树立敢于亮剑的担当精神，实现国家东部公园建设新突破。通过开展解放思想大讨论，党员干部要树立敢于担当精神，遇到矛盾不怕事，碰到问题不回避，敢于直面矛盾，跳进矛盾漩涡中去解决问题。面对工作中的具体矛盾，勇于担当负责，努力找到化解矛盾的具体办法。敢于到困难大、矛盾多的地方去解决问题，到群众意见大、怨气多的地方去化解矛盾，到工作推不开、情况复杂的地方去打开局面。要狠抓年度重点工程建设，加快推进重点工程和重点工作进程，着力破解旧城改造征迁和项目建设资金融资等难题。
（四）树立大干快干的务实精神，展示国家东部公园建设新形象。通过解放思想大讨论，强化勤于抓落实、善于抓落实理念，把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上。对县委、县政府和局党委做出的决策部署，以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好落实，用百折不挠的意志争创一流业绩，形成靠实干开创新局面，靠实干凝聚广大群众的良好氛围。局属各党支部要为敢于担当的干部撑腰鼓劲，使敢于担当成为干部的自觉追求，蔚然成风。要通过强化正确用人导向，健全干部考核评价体系，让那些有锐气、勇作为、敢担当的干部得到重用，让那些日常工作不负责任、关键时刻畏首畏尾的人受到警醒。
（五）树立众志成城的合作精神，凝聚国家东部公园建设新合力。通过解放思想大讨论，强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德，自觉把思想和行动统一到县委的决策部署上来。强化组织意识，时刻想到自己是党的人，是组织中的一员，相信组织、依靠组织，服从组织。要凝聚共识，把开展教育实践活动作为组织动员群众的过程，从“五水共治”、“垃圾不落地”、生态家园建设等群众迫切需要解决而又能够全面参与的事情做起，最大限度地组织动员群众参与国家东部公园建设。强化团结意识，增强大局观念，善于求同存异。坚持全局上下一盘棋，紧密配合，精诚团结，创造干群同心、心齐气顺的良好氛围。
三、活动对象和活动安排
解放思想大讨论活动参加对象为全局党员干部。整个解放思想大讨论活动贯穿全局教育实践活动全过程。
（一）学习交流阶段（3月18日-4月30日）。组织党员认真学习教育实践活动规定书目，县委书记鲍秀英在县委理论中心组学习会上的重要讲话精神。特别是要对照日报《奔跑起来吧，我的！》系列讨论和“苏北”精神，掀起一场解放思想、深化改革、加快发展的思想风暴。局党委将集中召开理论中心组学习会，局领导班子成员作讨论交流，局属各党支部也要召开学习会，组织局中层干部讨论交流，局领导班子和党员及中层以上干部都要认真撰写学习笔记。同时，丰富学习形式，积极参加全县各项学习活动，在全局组织开展演讲比赛、座谈交流等活动，营造浓厚的学习氛围。
（二）查摆问题阶段（5月1日-6月30日）。在学习交流的基础上，组织广大党员干部对照反对“四风”和树立“五种精神”要求，深入查找自身存在的差距和不足，深刻剖析问题存在的根源。重点审视每位党员干部的思想观念、能力水平、工作作风与改革创新要求是否相适应，与国家东部公园建设目标任务是否相适应，与各自的岗位职责是否相适应，与群众的期盼要求是否相适应。要注意把查摆问题与广泛征求意见结合起来，进一步找准找实问题。在此基础上，形成剖析材料，结合民主生活会和组织生活会开展批评和自我批评。
（三）整改提高阶段（7月1日-9月30日）。针对查摆出来的问题，分析清楚自身存在的优势和劣势，结合“‘三比一争’创新业”活动，进一步明确发展的方向和目标任务，采取有效措施落实到位。对存在的突出问题，要即知即改、立行立改。局领导班子成员要将整改目标和措施纳入各自的教育实践活动整改方案，在一定范围内予以公开。局属各党支部要列出问题清单，公布整改情况。
四、工作要求
（一）加强组织领导。局党委负责解放思想大讨论活动的开展，局属各党支部书记负责各党支部的解放思想大讨论活动，各党支部要把解放思想大讨论活动作为当前开展教育实践活动的重要任务来抓，制定工作计划，深入开展解放思想大讨论活动。
（二）营造良好氛围。局班子领导和局属党支部负责人要带头参与，带头发言，敢于直面问题，剖析自我，为每名党员干部充分表达意愿和想法营造宽松的言论环境，带动解放思想大讨论活动深入开展。要积极创新讨论形式，充分调动党员干部群众参与活动的积极性，扩大参与讨论的范围，营造思想解放的浓厚氛围。
（三）务求工作实效。要紧密联系本单位及党员干部的实际情况，坚持把解放思想与解决问题、推动工作相结合，正确处理好解放思想大讨论活动与各项工作的关系，把开展解放思想大讨论活动变成推动工作的强大动力，使解放思想大讨论活动与各项工作相互促进，取得实实在在的效果。局属各党支部要将解放思想大讨论活动每个阶段开展情况形成书面报告，及时送局教育实践活动办公室。
第5篇:重大项目推进实施方案为扎实开展好党的群众路线教育实践活动，进一步改善民生、提升服务水平，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的重大项目推进机制，结合交通运输系统实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实中央、省委、市委和县委的部署要求，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以服务国家东部公园建设为主要抓手，以建设交通重大工程为主要路径和目标，把推进项目建设作为最大的民生，确保2016年各项目稳步推进，力争全年投资再创新高。
二、基本原则
（一）整体推进，突出重点。在全面推进交通重点工程的基础上，抓关键促实际，抓重点带全局，全力抓好交通项目建设。
（二）广泛发动，社会参与。在交通运输系统及社会上营造“千方百计促投资，全力以赴建项目”的良好氛围，激发社会各界广泛参与交通建设的积极性和主动性，大力创新项目建设机制，拓宽项目融资渠道。
（三）统筹兼顾，持之以恒。“重大项目推进”专项行动既要立足当前，又要着眼于长远；既要突出重点项目建设，又要兼顾一般项目建设；既要加快推进已开工项目的建设进度，又要抓紧做好规划项目的各项前期工作。
三、活动内容
（一）突出发展重点，实施一批重大项目建设。要按照年初既定的目标要求，采取有力措施，加强领导，扎实推进杭新景高速、九景衢铁路、连接线工程、苏古线工程、公路彩化、绿化工程等十个交通重大项目建设，着力解决好项目建设过程中存在的突出问题，确保保质保量完成全年的建设指标。
（二）加快项目前期工作，为项目开工建设创造条件。积极推进项目前期工作进度，加强前期工作督导和重大问题协调，为前期项目能够如期开工提供条件。要按照“十二五”确定的交通运输发展规划项目，明确项目的前期任务和完成时限。加强检查督办各个项目的前期工作进度、协调和衔接各个环节，完备项目前期相关手续，为项目实施创造充分条件。
（三）推进联系领导与重大项目联系点督办制度。强化督办调度，每季度召开一次重点工程协调会，通报重点工程项目的进度和质量，分析查找和协调解决存在的问题，确保各项目顺利推进和保质保量完成。
四、活动步骤及时间安排
从2016年3月开始到2016年12月结束，具体分为动员部署、推动实施和全面总结三个阶段。
（一）动员部署（3月底前）
全面做好动员工作，对活动进行安排部署和组织动员，印发项目推进实施方案，明确责任目标和要求。
（二）推动实施（4月-11月）
围绕各阶段目标任务，超常规完成项目前期工作，推动新项目开工建设，加快在建项目建设，全面完成年度交通运输投资建设任务。
（三）全面总结（12月）
对交通运输建设项目目标任务完成情况进行总结、考核和成果展示，对涌现出的先进进行表彰。
五、工作措施
（一）加强领导组织协调。为加强对“重大项目推进”专项行动的领导，县局成立专项行动领导小组，负责对行动的总体安排、组织协调等工作。局班子成员在各自分工的基础上实行重大项目包干制，带头深入工程一线，定期进行调研督办，对工程进度、质量、安全等工作进行跟踪管理，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的重大项目推进机制。要不定期的召开现场会，协调解决项目建设过程中存在的问题。
（二）确保安全和谐建设。要把安全和质量管理作为项目建设的首要内容，坚持安全第一、质量优先，实现工程合格率100%，杜绝重大质量安全责任事故，减少一般质量安全责任事故。大力推进施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化，安全管理程序化。继续深化交通建设领域突出问题的专项治理，规范招投标管理，着力解决征地拆迁等引发的矛盾。
（三）完善督查跟踪机制。要把项目前期运作，投资完成目标和责任分解细化到具体班子，对重大项目前期工作和在建项目建设情况实行“周报制”。
（四）加强宣传报道工作。及时总结活动典型和建设成果。通过组织媒体进行跟踪报道等形式，及时对“重大项目推进专项行动”中涌现出的典型和建设成果进行总结、展示和宣传报道。
第6篇:安全生产打非治违工作方案一、总体目标
认真贯彻落实国务院和省、市、县政府关于安全生产工作的重要部署以及进一步加强企业安全生产工作、坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的要求，依据安全生产法律法规，严密组织，严格监管监察，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，规范安全生产法治秩序，有效防范和遏制非法违规行为导致的重特大事故的发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进全县安全生产形势持续稳定。
二、重点治理范围
全面开展“打非治违”专项行动，突出以道路交通、危险化学品、非煤矿山、建设工程、消防、民用爆炸物品、烟花爆竹等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。
三、工作重点与分工
（一）需治理的共性问题。
1、无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及非法倒卖、出租、出借等形式转让安全生产许可证的；
2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；
3、停产整顿、整合技改未经验收，擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；
4、瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
6、非法用工、无证上岗的；
7、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；
8、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
9、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
10、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
11、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
12、新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；
13、其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。
（二）各重点行业领域需治理的问题。
1、道路交通领域：驾驶人酒后驾车，营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆不按规定线路行驶的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；非客车违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的；高速公路违规停车的。
2、非煤矿山领域：非法盗采、超层越界开采矿产资源的；非法转让探矿权、采矿权的；未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的；将新（改、扩）建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的；露天矿山未实行自上而下开采，采剥工作面形成一面坡、伞檐、阴山坎、空洞和危岩等不稳定岩体的；地下矿山未实现机械通风，采空区不按规定处理的；违规排放尾矿、废渣的等。
3、危险化学品领域：新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的等。
无证经营烟花爆竹或超许可范围经营的；烟花爆竹储存危及公共安全的；超经营许可证核定范围经营烟花爆竹的；非法违法运输烟花爆竹的等。
4、消防领域：生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；违章搭建占用消防车道、疏散通道，影响人员疏散和灭火救援的；在市场等人员密集场所违规经营、储存易燃易爆化学物品和进行电、气焊等明火作业的；建筑物的消防设施配备不符合要求，疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误的；擅自扩大和改变防火分区的；火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行的；电气线路未按规定敷设的；按规定要求的建设工程使用前未经消防验收，公众聚集场所使用、开业前未经消防安全检查的；消防控制室无人值班或操作人员无证上岗的等。
5、建设工程领域：将工程发包给不具备相应资质单位承担的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的；工程建设项目施工等责任主体，对政府有关部门下达的安全隐患整改通知，不履行相关职责，不认真整改的等。
6、民用爆炸物品行业：无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。
7、机械制造行业：冲压、剪切机械，金属切削机床，铸造、锻造设备等未设置安全防护设施的；电气设备、电焊机、手动电动工具、移动电气设备等未设置漏电保护的；起重机械、运输机械等特种设备未设置限位连锁等安全装置的；无证上岗、违章作业的等。
（三）工作分工
综合分工：
1、道路交通领域由县公安局牵头组织，县交通、农业、安监等部门配合。
2、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、机械制造等行业（领域）由县安监局牵头组织，县国土、经信、公安、质监等部门配合。
3、建设工程领域由县住建局牵头组织，县发改、交通运输、水利、电力、安监等部门配合。
4、消防领域由县消防大队牵头组织，县工商、文广、住建、安监等部门配合。
5、民用爆炸物品行业由县公安局牵头组织，县国资、经信、安监局、交通运输等部门配合。
具体分工：
1、县交通运输局负责水上交通、道路客运、交通建设等领域“打非治违”专项行动，重点打击非法营运、非法渡口和停靠点，未持有船舶检验证书、登记证书的渡船，开展道路客运、客渡船、危险货物运输、在建道路建设工程等安全专项整治。
2、县公安局负责道路交通、消防、民爆物品、危化品运输等领域“打非治违”专项行动，重点组织开展道路客运和高层建筑、人员密集场所、易燃易爆单位、剧毒化学品储存场所、“三合一”场所、大型群众性活动举办场所，以及民爆物品非法经营、运输、储存、使用，危险化学品道路运输等安全专项整治。
3、县住建局负责建筑施工、城镇燃气领域“打非治违”专项行动，重点打击建设工程项目无施工许可擅自开工建设，施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程，违规托管、代管、挂靠，无安全生产许可证擅自进行施工活动等行为，开展危险性较大的建筑工程安全专项整治。
4、县安监局负责非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位“打非治违”专项行动，重点打击非煤地下矿山不按规定机械通风、不按规定探放水、水害防治措施不落实，露天采石场不按规定实施中深孔爆破、尾矿库隐患治理；危险化学品企业厂中设厂生产、储存，新（改、扩）建项目未经正规设计或擅自变更设计和设备设施选型；烟花爆竹无证经营等行为。
5、县水利局负责水利建设施工和河道采砂“打非治违”专项行动，重点打击资质挂靠、违法分包转包、违章施工和非法采砂等行为，开展危险性较大水利建设工程安全专项整治。
6、县质监局负责特种设备“打非治违”专项行动，重点排查治理压力容器、压力管道、起重机械等安全隐患，开展老旧电梯和“土特种设备”安全专项整治。
7、县国土局负责矿产资源采、探“打非治违”专项行动，重点打击非法违法勘探、开采等行为。
8、县经信局负责归口企业和除矿山、危化企业外的新（改、扩）建项目“三同时”审查等“打非治违”专项行动。
9、县农业局负责农业机械“打非治违”专项行动，重点打击农业机械非法违法上路行驶等行为。
10、县教育局负责组织开展校车安全、校舍安全专项整治。
11、县工商局负责对无证、无照及超范围非法经营行为的打击取缔。
12、县文广局负责文化娱乐场所的“打非治违”专项行动，负责营业性演出的安全监督管理，组织开展营业性演出安全专项整治。
13、县监察局负责对专项行动实施行政效能监察，查处国家机关工作人员及其亲属从事或参与非法行为、充当非法行为“保护伞”等违法违纪行为，会同有关部门做好监督检查工作。
14、县政府督查室负责对专项行动进行督促检查。
15、县广电总台、信息中心负责组织协调新闻媒体做好专项行动的宣传报道工作。
其余各行业（领域）要结合实际，确定本行业（领域）“打非治违”专项行动重点。
各乡镇、园区按属地管理原则，制定辖区“打非治违”专项行动方案，确定排查治理重点，全面排查上报非法违法行为，配合关闭、取缔工作，落实或督促隐患单位落实隐患治理措施。
四、方法步骤
坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2016年4月中旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行：
（一）制定方案、自查自纠阶段（4月中旬-5月底）。
各乡镇人民政府、工业园区、有关部门要结合实际抓紧制定本辖区、本部门、本行业的实施方案，于5月10日前报送县安委办。要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并按照属地监管和行业管理的原则上报安监和行业管理部门。要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。
（二）联合执法、集中整治阶段（6月-7月）。
在第一阶段工作的基础上，各有关单位积极组织联合执法行动，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产（业）整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，有关部门要注重源头治理，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。
（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）。
县安委会将通过采取交叉督查、跟踪督查等方式，对基层开展“打非治违”专项行动情况进行全面督查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。有关部门要针对本行业（领域）特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动本行业（领域）“打非治违”工作取得实效。
（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）。
各乡镇人民政府、工业园区、有关部门要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于9月20日前报送县安委办，县安委办视情况召开专题会议，总结交流“打非治违”专项行动的做法和经验。专项行动结束后，县安委办将组织督查组对重点行业、领域治理工作进行回头看，确保打非治违工作取得实效。
五、工作要求
（一）加强领导，落实工作责任
各乡镇人民政府、工业园区要成立“打非治违”专项行动领导小组，由政府负责同志牵头，统一组织领导本辖区“打非治违”专项行动。县“打非治违”专项行动由县政府汪权龙常务副县长牵头，县安委办组织、协调。有关部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。有关职能部门依法对企业作出责令停止生产经营建设、吊销有关证照等行政处罚决定后，要按要求及时通报，并通告相关部门依法采取相应的处罚措施，确保执法到位。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。
（二）加大宣传，营造浓厚氛围
各乡镇人民政府、工业园区、有关部门要结合“安全生产月”活动，采取多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。
（三）依法依规，严厉打击治理
要切实落实各乡镇人民政府、工业园区、有关部门的安全生产监管责任，要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施。对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的地方，要严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。
（四）统筹兼顾，构建长效机制
要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与企业安全生产诚信机制建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，与季节性事故防范相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批。要坚持标本兼治，紧紧抓住各乡镇、园区、各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。
（五）强化监督，严格奖惩考核
各乡镇人民政府、工业园区、有关部门要开通和利用“打非治违”举报电话，鼓励、发动群众举报非法违法行为和事故隐患，对举报非法违法生产经营建设行为经查证属实的，县安委会将给予一定奖励。对“打非治违”工作责任不落实、措施不得力、非法违法生产行为普遍存在的，将进行警示、通报和约谈，并追究相关人员责任。“打非治违”集中行动工作将纳入今年安全生产专项考核内容，对工作不认真、成效不明显、特别是集中行动期间发生较大以上生产安全事故的乡镇、园区和行业部门，将依规定取消评先评优资格，并按相关责任追究办法从严查处。
一、推进反腐倡廉教育
(一)加强领导干部党风廉政教育
1、扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。全面学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神，提高思想认识和宗旨意识，增强贯彻群众路线的自觉性。要紧密联系本单位实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。通过教育实践活动，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度，不断改进工作作风，密切联系群众。
责任科室：人事科、纪检监察室
2、加强理想信念和思想道德教育。开展理想信念教育、从政道德教育和社会主义荣辱观教育，引导领导干部加强党性修养和从政道德修养，牢固树立世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，打牢思想政治基础，提高拒腐防变能力。开展中国特色社会主义理论体系教育，抓好深入学习实践科学发展观活动，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，提高领导科学发展、促进社会和谐能力。
责任科室：人事科、纪检监察室
3、加强廉洁从政教育和法纪教育。组织党员干部认真学习贯彻以习近平总书记关于反腐倡廉的重要论述，党的十八届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会、市纪委五届四次全会精神，完善党组中心组理论学习制度，年度至少安排两次反腐倡廉理论学习教育。局党组主要负责人每年至少上一次廉政党课。
责任科室：人事科、纪检监察室
4、加强反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,认真组织学习新《党章》、《廉政准则》等党内法规和国家法律法规，广泛开展“六五普法”宣传教育活动，加强党纪政纪和法规制度的学习，引导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和国家法律法规，讲党性、重品行、作表率。
责任科室：政工科、纪检监察室
5、加强党的作风教育。切实加强和改进广大党员干部机关作风建设，尤其是要着力解决领导干部在思想作风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。教育引导领导干部讲实话、察实情、办实事、求实效，认真解决少数干部“门难进、脸难看、事难办”和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。
责任科室：纪检监察室、人事科
(二)加强对机关、局属单位的反腐倡廉宣传教育
1、完善反腐倡廉宣传教育工作机制。把反腐倡廉宣传教育纳入各级党组织的宣传教育总体部署中。局属各单位要对年度反腐倡廉宣传教育作出具体安排和部署。形成局党组统一领导，纪检、组织部门密切配合，广大党员干部积极参与的反腐倡廉宣传教育工作新格局。
责任科室：纪检监察室、人事科
2、丰富反腐倡廉宣传教育的形式。根据党员干部实际，有针对性地开展好第十五个党风廉政宣传教育月活动和岗位廉政教育活动。局属各单位、机关各科室要注意发现和总结本单位宣传教育先进经验和典型事迹，开展先进典型示范教育活动。充分利用典型案例，以案说纪说法，开展警示教育活动。
责任科室：纪检监察室
二、强化监督制约
(一)加强对机关领导干部及局属单位主要负责人的监督
1、加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度，维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和党的十八大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面贯彻落实。
责任科室：纪检监察室
2、加强对执行民主集中制情况的监督。认真开展对涉及全局性问题、重要干部任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证党组会议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。
责任科室：纪检监察室、人事科
3、加强落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和《领导干部廉洁从政准则》，实行领导干部住房情况登记备案和变更报告制度，严肃查处领导干部在住房等方面的违规违纪行为。
责任科室：纪检监察室、人事科
4、加强对下级党组织及其成员的监督。健全党委对下级党组织的经常性考察和定期考核机制。加强内部监督，党委、支部主要负责人要自觉接受监督。加强廉政承诺、廉政考核、述职述廉等项工作。
责任科室：纪检监察室、人事科
(二)充分发挥各监督主体的作用
1、加强和改进党内监督。认真落实党内监督各项制度，健全完善制约和监督机制。加强对党内民主生活会的指导，增强党内政治生活的原则性。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。
责任科室：驻局纪检组、纪检监察室
2、加强审计监督。落实主要领导干部的责任审计制度。加强对科技专项资金和重大投资项目的审计，加强纪检监察与财务科的协作配合，严肃查处违反财经纪律行为背后隐藏的腐败问题。
责任科室：财务科、纪检监察室
3、落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访举报渠道。开展网上举报和专项举报，提倡和鼓励实名举报。加大信访件督办落实的力度。
责任科室：办公室、纪检监察室
三、推进体制机制制度改革
1、完善干部考核评价体系。推行和完善综合考核评价工作。注重综合考核评价结果的科学运用，坚持把综合考核评价结果作为干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。
责任部门：人事科、纪检监察室
2、完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，落实领导干部任期、回避、交流制度，完善干部选拔任用的管理机制。
责任部门：人事科、纪检监察室
3、健全完善领导干部廉政档案制度。按照干部管理权限完善领导干部的廉政档案，及时采集信息、更新数据，提供准确信息。
责任部门：纪检监察室、人事科
四、推进政风行风建设
(一)加改进工作作风力度
严格按照中央“八项规定”、省“六条意见”和市“二十四条实施意见”的有关要求，研究制定《市科技局贯彻落实中央、省、市改进工作作风密切联系群众若干规定的实施细则》，并逐项抓好落实。
责任科室：人事科、纪检监察室、办公室
(二)精简会议文件
坚持开短会。严格控制会议规模和规格、减少会议次数、不出席各类庆祝会、剪彩、奠基等活动。坚持发短文。要严格行文程序规则，提高办文质量，精简文件数量。按照市委市政府要求严格控制文件规格、篇幅和发文数量，推行网络办公、无纸化办公。坚持讲短话。凡以科技局名义召开的会议，只安排1名局领导作主题报告，时间控制在1小时以内。准备有书面材料的会议，发言人只作重点介绍。局长办公会、专题办公会上的汇报，要言简意赅。
责任单位：机关各科室、局属各单位。
（三）畅通群众诉求渠道
要及时发现和解决群众反映的问题。开展纠风专项举报，设立举报电话，对群众反映的问题及时受理、及时核查、及时反馈。
责任部门：纪检监察室、办公室、人事科。
五、保证各项任务落实
(一)强化责任意识
各单位、各科室要深入学习上级文件精神，贯彻落实好《2016年市科学技术局工作要点》和《市科学技术局2016年党风廉政建设工作要点及责任分工》，充分认清反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步明确责任和使命，认真贯彻围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，惩防并举、重在建设，统筹推进、综合治理，突出重点、分类指导的基本要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力实现拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显好转，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高，建成惩治和预防腐败体系基本框架的工作目标。
（二）加强组织领导
科技局党组及各支部是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要把惩治和预防腐败体系建设作为一项政治任务，列入重要议事日程，严格执行党风廉政建设责任制，推动各项工作任务的全面完成。
(三)创新工作方法
一是注意了解和掌握惩治和预防腐败体系建设的进展情况，抓住工作中的重点难点问题，深入调查研究，集中力量重点突破。认真总结经验，注意研究和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性，不断提高整体工作水平，不断取得阶段性新成效。二是加强监督检查。把惩治和预防腐败体系建设情况纳入年度工作目标考核之中，列为对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。三是建立督查机制。局党组每年对惩治和预防腐败体系建设工作进展情况进行专项检查考核，查找问题、认真整改，总结经验、推动工作。
为更好地抓好党风廉政建设，落实廉政的长效性，管理处建立健全惩治和预防腐败体系2016—2016年的工作要坚持党管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以信念为重抓教育、以落实为重抓制度、以实效为重抓监督、以治本为重抓改革、以民利为重抓纠风、以查案为重抓惩治，全面推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，有效治理奢靡之风、浮躁之风、贪占之风和跑要之风进一步遏制腐败现象，进一步提高人民群众的满意度，为构建和谐社会提供强有力的政治保证。
一、指导思想
从严惩治和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务,今后但年的防腐工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。
二、基本要求
一是坚持服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。
二是坚持改革创新。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。
三是坚持惩防并举。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
四是坚持综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
五是坚持分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。
三、工作目标
在后三年建立健全惩治和预防腐败体系的扎实工作中，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高，树立部门良好的社会形象。
四、具体措施
(一)加强组织领导，明确任务分工
为切实加强党风廉政建设的扎实开展，管理处的领导要始终把党风廉政建设责任制和纠风目标管理责任制项工作纳入年度各项工作目标考核的议事日程。一是根据单位实际情况，制定党风廉政建设工作计划，制定下发实施意见，将建设工作任务进行分解，提出具体任务、要求及完成时限，确保每项工作都落实到人。二是成立党风廉政建设责任制工作领导小组成员，建立上下统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，以正面教育、警示教育和自我教育为主要方式，通过宣传教育活动，进一步增加中心党员干部的勤政廉政意识和拒腐防变能力，坚持每季度召开一次党风廉政建设工作会议，及时研究、部署工作，有力地促进工作的开展。三是重点抓干部责任制的检查和逐级汇报工作，坚持正职定期检查，听取副职汇报本部门党风廉政建设责任制落实情况、个人廉洁自律执行情况，每季度对落实情况进行一次检查，并将检查结果列如绩效考核中。有效落实建设工作，确保党风廉政建设取得实效。
(二)深入开展廉政教育，提高党员勤廉意识
一是认真学习科学发展观。组织全体人员学习党的十七大精神、党章和区委关于反腐倡廉的有关文件和规定，学习效能建设的有关制度，对照方案检查活动开展情况，并与效能考核挂钩，通过学习、交流、讨论，提高学习效果，加强党性的锻炼，改造主观世界，从而牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强宗旨意识和服务意识。
二是广泛宣传发动，营造活动氛围。把精神文明建设作为廉政责任制工作的一项主要工作，各级干部按照要求，深入开展廉政教育活动，组织开展形式多样的文化宣传活动。全党员干部要充分发挥先锋模范带头作用，自觉抵制和反对封建迷信等活动，加强对不良风气的监督和制止，树立明礼诚信、爱国守法的新风尚，为广大群众树立俭朴、廉洁、文明的榜样。
三是深入开展党风政治纪律教育。严格执行党员领导干部廉洁自律各项规定，使全处党员干部的思想和行动统一到委、政府的重大决策上来，着重抓好当前领导干部廉洁从政方面突出问题，严格执行领导干部个人重大事项报告登记制度，有效杜绝领导干部违反“四不准”规定，滥用职权收受贿赂、参与赌博、占用住房、为特定关系人亮绿灯等不正当行为的现象。
(三)加强制度创新，积极防控防源
为有效地推进源头防腐治腐工作，我处应不断完善惩治和预防腐败体系建设，进一步完善人、财、事等相关制度和内控机制，通过对专项资金安排等重大事项实行民主决策，实行财务公开，不断提高开支透明度、严格执行“收支两条线”的规定、大宗物资实行政府采购、健全人事管理制度，干部的选拔任用严格按《党政领导干部选拔任用条例》进行，实行民主推荐、公示和班子集体讨论等措施，有效地规范和约束权力的行使。
(四)狠抓监督制约，确保廉政实效
认真贯彻执行党内监督条例，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。领导干部廉洁自律是搞好党风廉政建设和反腐败工作的关键。一是严格执行委制发的廉洁自律文件，严格按照县委规定，开展对领导干部履职情况规定的专项治理活动，并制定相关制度，对照规定进行自查自纠，有效地遏制职权私用现象。二是自觉接受党组织及人民群众的监督检查，切实履行廉政承诺，虚心接受党组织及干部群众的批评、教育和监督，言行一致，做一个合格的党员领导干部。三是对违反领导干部廉洁自律规定的行为严肃查处，加大查办案件的力度，始终对腐败分子保持高压态势。四是加强对领导干部廉洁自律工作的督导，认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成党政齐抓共管的局面，充分发挥机关的职能作用，推动党风廉政建设不断取得新的进展。
为深入贯彻党的十八大精神和区委《区落实省委惩防体系2016－2017年工作任务分解方案》，加强全区发改统计系统惩治和预防腐败体系建设，深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，结合实际，提出如下实施方案。
一、指导思想和目标
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，坚持党要管党，从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败。经过不断努力，到2017年，全区发改统计系统党的作风建设深入推进，“四风”问题得到有效治理，党风政风明显好转；惩防体系框架基本形成，具有行业特点的廉政教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监督机制进一步完善；预防腐败工作扎实开展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强，对权力运行的制约监督更加有效。
二、坚持不懈抓好党的作风建设
（一）大力弘扬党的优良传统和作风。全系统要扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。认真落实党风廉政建设责任制，局党组班子成员特别是“一把手”要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，率先垂范，以身作则，一级管好一级，一级带动一级。党员领导干部要讲党性、讲原则，清正廉洁，保持共产党人的政治本色。
（二）深入落实中央“八项规定”精神。全面落实中央八项规定、省委六条意见、市委二十四条意见和区委十七条意见，严格落实《区党政机关国内公务接待管理细则》、《区党政机关会议费管理办法》、《市级党政机关差旅费管理办法》，强化制度硬约束，提高制度执行力，防止打折扣、搞变通，出现“四风”问题反弹。党员干部要把自己摆进去，紧密联系思想、工作和生活实际，认真对照检查，带头执行规定，切实兴学风、转作风、清政风、树新风。
（三）建立健全作风建设长效机制。认真总结党的群众路线教育实践活动中的好经验好做法，健全局党组班子成员带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众的制度，巩固深化责任建设成果。
（四）严格执行党的各项纪律。局党组和党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛等问题，在思想上、政治上、行动上始终同党中央和省、市、区委保持高度一致，决不允许有令不行、屡禁不止。支持配合纪检机关严肃处理违反党的纪律行为，确保中央、省委、市委和区委的决策部署落到实处。
三、坚决支持配合惩治腐败
（一）坚决防止滋生腐败行为。加大制度执行力度，采取多种措施坚决防止滋生腐败行为。一旦发现发改统计系统有党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法行为，及时向纪委报告线索，不护短，不遮丑。积极配合纪委查处党员干部违纪违法行为。
（二）着力解决群众反映强烈的突出问题。坚决纠正损害群众利益的不正之风，健全完善纠正不正之风工作长效机制；加强项目审批管理，预防和纠正审批程序不正之风。治理执法和服务中存在的不作为、慢作为、乱作为，以及乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。
四、科学有效预防腐败行为
（一）深入开展党风廉政教育。积极开展社会主义核心价值体系教育活动，把加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，纳入公务员教育培训计划和学习型党组织建设中。每年安排廉洁从政专题学习，坚持局党组书记讲廉政党课制度、“三会一课”制度。认真开展党风廉政建设宣传教育月活动，宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策和决策部署。加强廉政文化建设，学习廉洁榜样，强化示范教育，扬善抑恶、扬美抑丑。
（二）不断完善反腐倡廉制度。健全完善改进作风常态化制度，坚持和完善党员干部报告个人有关事项制度、“三重一大”事项报告制度。推进行政公开和电子政务建设，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。
（三）着力强化权力运行制约和监督。认真落实集体领导和分工负责制、重要情况通报、述职述廉、民主生活会制度。加强对项目审批等重要领域和关键岗位的监督。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，按照法定权限和程序行使权力。不断深化廉政风险防控工作，增强工作实效，从源头上治理和防止权力滥用和寻租。
五、切实加强反腐倡廉工作
（一）强化主体责任。要切实担负起抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，把贯彻落实《实施方案》列入重要议事日程；各项重大举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施。支持和保证派出纪工委履行职责，发挥监督执纪作用，依纪依法查办案件。局党组书记要认真履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，领导班子其他班子成员要认真履行“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党内廉政建设和反腐败工作。
（二）强化责任落实。要按照《实施方案》部署和要求，加强组织领导，细化任务分工，抓好任务落实。建立健全组织协调工作机制，加强全系统的联系，形成工作合力，共同推进工作。系统各部门和单位要发挥各自职能优势，主动承担职责范围内的任务，积极配合支持局党组开展工作，齐心协力抓好落实。
（三）强化考核问责。完善督查考核制度，把惩防体系建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，局党组每年将对惩防体系任务完成情况进行检查考核，总结评估，查找不足，督促落实，严格责任追究。
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