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小城镇建设发展规划
一）指导思想和预期目标
通过加大投入，精心经营，从改善小城镇人居环境入手，实行“规划一片，投入一片，建设一片，配套一片，成熟一片”，城镇规模不断扩大，城镇功能逐步增强，实现了人口集聚、产业集中的小城镇建设目标，为增强招商引资和吸纳农村富余劳动力的引力提供良好的硬件环境。
（二）目前取得的成就
一是高标准进行规划设计。邀请省城镇规划设计院进行了小城镇规划编制；并请市、区建设部门进行了“两纵（〇九路、店徐路）一横（李滕路）”的小城镇规划设计，实现了小城镇建设有章可循、有图可依。二是基础设施日趋完善，城镇功能稳步增强。采取“向上争取点、政府投入点、多方筹一点”的方式，积极筹集资金，加大城镇基础设施配套建设，目前，城镇自来水普及率达100%，绿化覆盖率达65%，开通了程控电话，通水泥路、有线电视、互联网；合理设置了中小学、幼儿园、医院、敬老院等公共服务设施；同时，投资200余万元，对李庄农贸市场进行了搬迁新建，增加小城镇建筑面积5000平方米，硬化城区内水泥路500米，6000平方米，并配备了路灯、公共厕所、垃圾箱等基础设施。三是住宅建设发展迅速，生活质量明显提高。积极推行下店上宅、前店后厂等多功能住宅，融生产经营与居住生活在一起，一批设计新颖、功能齐全的住宅拔地而起，楼房比例达50%以上。目前，小城镇常住人口达4700余人，驻地面积达3平方公里。四是加大城镇管理力度。本着“建管并重”的原则，重点抓好乱搭乱建、出店经营、占道经营等现象的综合整治工作，近年来，共制止乱建和抢占事件6起，清理违章建筑3处，有力的维护了城镇建设秩序。五是加大了城镇环境卫生保持力度，一是成立了村镇建设办公室和环境卫生管理所，现有工作人员5名，主要从事城镇建设管理、基础设施配套和卫生清理工作；同时，大力推行卫生门前三包等管理制度，为群众营造了良好的居住环境。二是明确工作责职。管理人员职责明确，任务到人。三是建立了检查考核制度。对工作人员每日进行检查，定期进行考核，对工作出色的予以表扬、鼓励，对工作差的扣除每月浮动工资，并及时清退。六是树立责任意识，严格依法办事。我们严格按照国家土地政策使用土地，以高度负责的工作责任感为民办实事。一是做好个人建房及翻建、定点和建房审批手续。二是严格按照国家土地政策进行用地审批。七是加强内部管理，强化服务意识。我们以群众满意不满意、群众高兴不高兴作为工作的出发点，通过内抓管理，外树形象作为工作的落脚点，积极抓好工作人员培训，以务实、高效的工作作风为群众办事；制定了优惠政策，并协调公安部门，帮助在城镇内建房经商的外地客商办理迁户、落户手续，为经商兴企群众提供优质服务，截至目前，镇域内现有厂企6家，分别为年产10000吨罐头的山东好利佳食品有限公司生产项目；年产500吨酒精的金犇肉牛养殖项目；储存能力达3万吨的恒温库；年产500万只瓶盖的鸿利瓶盖生产项目；年出栏1000只梅花鹿的养殖项目等；个体工商户达180多家。
（三）下步发展规划
一是高起点编制小城镇规划。按照城乡一体化进行规划，拉大小城镇骨架，提升小城镇规划建设档次。加快城镇空间扩展的步伐，把更大区域内的镇区居民点、产业布局、基础设施网络作为整体进行统一规划和建设，使城乡经济联系日益密切，促使城乡一体化程度不断加深，真正实现城乡一体化目标。
二是提高小城镇规划建设的管理水平。一方面加强基层村镇建设管理机构建设，完善村镇建设管理机构。另一方面加强对小城镇建设工作人员的培训，提高业务水平。同时建立完善监督机构，加强对村镇建设管理人员的监督管理。
三是多渠道筹集建设资金。坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。
四是配套相应扶植政策。加大资金投入力度，完善小城镇配套设施建设，吸引群众在小城镇规划区内经商、居住，增加城镇常驻人口；加大优惠政策宣传力度，以优惠的政策吸引投资，增加城镇内企业数量。
五是加强基础设施建设。要在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功夫，提高小城镇招商引资的竞争力。
六是走企业带动战略。在发展企业，特别是发展大企业上下工夫，扩张城镇规模，增加财政收入，从而带动镇域经济的全面发
XX镇小城镇建设发展规划及工作方案
一、小城镇发展概况
XX镇位于XX县城南，距205国道10公里，南北261省道纵贯全镇，东西泥团、泥新两条县级公路在镇区交汇，沿海高速路在镇区南部留有出口，交通便利，地理位臵优越。全镇耕地面积7.9万亩，人口2.66万，镇区辖泥一、泥二、泥三等6个村，常住人口4245人。
XX镇是河北省150个重点小城镇之一，近几年，一直致力加强小城镇创建：先后启动镇区四期旧改，累计投入近8000万元，拆迁长度达1000延长米，建设二层商住楼房100余栋；推进人行道硬化，镇区261省道两侧5600平米人行道实现彩砖硬化；搞好镇区绿化，主干道两侧栽植法国梧桐300余株；实施镇村改水，5个村已经完成，8个村正在推进，全镇近万村民及商户将喝上营养卫生的自来水；不断推动净化、美化等各项工作，镇区环境持续改观。尤其是2009年积极引进了投资近亿元的华夏新农泥井新市场项目，为镇区2.5万平米商业街注入活力，现容纳餐饮服务、医疗保健、商业金融等各类商贾150余户，每年可转移农村剩余劳动力2000余人，小城镇品味和综合承载力不断增强。
二、小城镇发展总体思路
为了贯彻落实《秦皇岛市落实<河北省沿海地区发展规
划>实施方案》（秦政【2012】125号文）中对重点镇扩容升级工作的要求，我镇立足镇情，对小城镇建设进行重新谋划，确定今后发展的总体思路是：按照上级文件关于对重点镇扩容升级工作要求，坚持“统筹城乡、因地制宜、科学规划、建管并重”的方针，立足镇域区位、资源、产业优势，从“网、框、力”（即：公路网、总框架、软实力）三个方面扎实创建，从“立、建、树”（即：立制度、建队伍、树新风）三个环节强化管理，持续推动小城镇建设上档升级，在此基础上，充分发挥小城镇综合承载及辐射带动作用，为镇域经济社会和谐跨越发展推波助力。
三、小城镇建设具体规划
一）镇区近期建设规划（2012年——2015年）
立足镇域区位、资源及产业优势，从“网、框、力”三个方面加强创建，力争在2012年—2015年间建成交通便利、产业兴旺、环境靓丽、底蕴深厚的省级一流优美重点城镇。
1、镇区规模。2015年，镇区总人口为0.55万人。人均建设用地控制为130平方米，建设用地规模为40公顷，
2、培育软实力。软实力，就是核心竞争力，就是要提升小城镇的建设档次和文化品味。下一步，将围绕“绿、亮、洁、蕴”四个字全面推进小城镇建设上档升级。【小城镇建设发展目标】
1）、绿，因地制宜，见缝插绿。一是主路全绿，在现有绿化的基础上，对镇区261线和泥团、泥新路实行全面绿化，争取绿化普及和成活率达到95%以上。二是适地增绿，灌木
与地被植物相结合，栽植于镇区公路沿线适当地段，将镇区昌乐线打造成1条园林式道路，实现景观协调和环境再造，力求镇区主干道绿化面积达到道路用地总面积的25%以上，次干道20%以上。三是广场添绿。在镇区中心设立一座休闲广场，建设成为绿意盎然、环境优美的活动场所，让村民享受和城市一样的休闲娱乐氛围，不断增强民众的生活幸福指数。四是全方位补绿，号召镇区各单位在办公场所植绿增绿，镇区村民在居住院落插绿添绿，组织镇区各村在村主副路旁栽绿铺绿，全面扩大绿地面积，使镇区绿化覆盖率达35%以上，绿地率达30%以上，人均绿地7平方米以上。
2）亮，量力而行，循序渐进。在镇区261省道和泥团、泥新公路两侧安装路灯120盏，方便群众夜间出行，纵向拉长镇区功能。立足发展，量力而行，逐步推进镇区街面霓虹灯等亮化工程，打造明亮璀璨的现代城镇。
3)洁，统筹规划，全盘运作。
①、饮水改造工程。继续推进镇区居民的饮水改造工程，饮用水源水质达到《生活饮用水卫生标准》，且保证率在95%以上。
②、环境卫生规划。
在镇区规划1座垃圾转运站，规模10t/d，占地0.3公顷，与周围建筑物间距不小于10米。居住建筑用地内应设臵固定垃圾收集点，服务半径不超过70米。
镇区道路两侧设废物箱，商业性街道间隔25-50米设臵，交通干线设臵间距为50—80米，一般道路设臵间距为80—100米。
杜绝夏收、秋收期间秸秆焚烧现象，使城镇农作物秸秆焚烧和综合利用率达到100%，着力营造整洁优美的镇域环境。【小城镇建设发展目标】
4)蕴，深度挖掘，持续推进。一是在镇区信用社旧址上规划一个文化中心，结合休闲广场建设，充分挖掘镇域特色，全力增强文化底蕴，逐步形成集文化、休闲、娱乐为一体的文化轴心，辐射带动全镇浓郁文化氛围的日益形成。二是以泥井新市场为平台，充分发挥其区位、资源优势，深度挖掘其文化传媒作用，借力生力，借势造势，通过新市场来持续带动新城镇、新农村、新村民的不断发展进步，打响“华夏〃泥井”这一文化品牌。
二）镇区远期规划（2015年—2020年）
1、镇区规模。2020年，镇区总人口为0.7万人。人均建设用地控制为116平方米，建设用地规模为150公顷。
2、编好公路网。拟在镇区西侧开通1条外环路，在缓解北戴河机场建设带来镇区交通压力的同时，又可以拉大镇区框架，与机场高速引线、261省道、沿海高速以及泥团、泥新等县级公路一起，织出全镇纵横交错、四通八达的公路网，以路畅通带动镇域大发展。
3、环境卫生规划。
1)、在镇区南部选址，建设1个垃圾填埋场，使生活及建筑垃圾均得到无害化处理，
2)、规划镇区主要街道两侧、公共设施以及市场、公园、广场等人群密集的场所宜设臵节水型公共厕所。主要道路和
繁华地段设臵间距不超过500米，一般道路设臵间距不超过800米。共规划8座公厕。
3）、规划1个污水处理厂，使工业废水和生活污水得到及时处理，排放达标率达到100%；
4)、普及煤气、天然气、液化石油气、沼气、电等民用能源，使民用清洁能源使用率达到80%以上；
5、给水厂规划。规划在镇区建1座水厂，规模0.2万立方米/日，占地0.2公顷，并保留一定扩建能力。
6、拉大总框架。镇区向南拓展至刘坨沟，承接昌黎装饰建材城拆迁，在华夏新农市场南、沿海高速路引线北规划土地500亩，谋划建设新的县级装饰建材城，充分利用其沿海高速与261省道交错的区位优势，将其包装打造成昌黎南部装饰建材行业的一个物流重地；镇区向北延伸至赵家港沟，抓住调编机会，将261省道两侧更多地调编成建设用地，在镇区北部规划工业园区，将引进的法拉菲庄园酒业、众诚中科科技建材、奥成畜牧养殖加工和菲尔诺生态有机农业示范园4个项目规划其中，强化服务与管理，将园区培育成招商兴镇的沃土；中部在原有2.5万平米商业街的基础上，继续向东西扩充，依托区位优势，以华夏新农泥井市场为龙头，引进连锁、加盟等现代经营方式，打造商贸、物流、服务、娱乐的大型集散地，形成“南城中街北园区”的发展格局。
四、小城镇管理保障措施
将管理举措作为推进建设、加快发展的根本保障，从“立、建、树”三个环节不断强化，整合资源，统筹力量，
河北省XXX市XXX镇小城镇建设
单位：
日期：发 展 规 划 XXX镇政府 2011年5月3日
前 言
党中央、国务院提出了“小城镇，大战略”的战略决策，河北省委、省政府对城乡结构调整和城市化问题给予了极大的关注和支持，开展了城镇面貌“三年大变样”活动，这为XXX的发展提供了历史性的机遇。XXX镇广大人民群众在党的指引下正朝着全面建设小康社会迈进，对社会经济的发展和环境建设提出了新的更高的要求。
为了适应社会发展的需要，满足广大人民向小康迈进的迫切要求，XXX镇党委、政府把“以镇招商，以商带农”作为小城镇发展的战略指导思想。根据资源条件、区位优势，提出了建设“XXX特色小城镇”的重要项目建设计划，打造“宜居、宜业”的文明古镇，把镇区建设成集文娱、餐饮、商业、工贸为一体的现代化小城镇，
为加快小城镇的建设，XXX镇聘请河北省设计院有关专家在规划设计反复勘测的基础上，经过充分论证，对全镇小城镇建设进行了规划，编制写出此可行性报告。
第一章 概述
一、XXX镇概况
河北省XXXXXX镇位于河北省东南部的滏阳河畔，省级公路郑昔线与衡码路在此交汇。全镇辖32个行政村，9600户，人口3.3万，耕地面积8。8万亩，人均纯收入3900元，2008年实现社会总产值249208万元。
XXX镇历史悠久，据碑文记载，明末清初，滏阳水运发达，在此修建码头，因“水陆辐凑，四至并会，号为”XXX镇”，焖饼文化、驴肉文化享誉全国。1966年地震后，周恩来总理亲临灾区慰问灾民，在XXX召开了党政军民代表大会，会后与部分代表进行了座谈，并将南小庄村改名为现在的南大庄村，成为全市为人津津乐道的美谈。
目前全镇已形成了“东林、西养、南果、北菜、中市场的农、牧、贸全面发展格局，即东边3个村人均1亩速生林；西边共有养殖专业户220家，建成占地400亩的宋庄、南顾城养殖小区2个；南边4个村种植苹果、梨、桃、杏等果树5500亩；北边2个大棚菜专业村，建有温室蔬菜大棚小区3个，蔬菜种植面积2000亩；中部集贸市场有店面300家，摊位约1000多个。商贸小区由“一”字型向“工”字型发展。为充分利用沿路开发优势，投资1000多万元建立了占地200亩的中小业创业园区，投资8000万元建立了占地100余亩的南顾城汽车配件专业小区，着重发展汽车配件产业，并成立了XXX镇汽车配件协会，完善服务机制，精简办事手续，为民营企业搭建创业平台。近年我镇又把玻璃钢产业作为新兴产业来抓，先后引进了北京博
园玻璃钢有限公司和上海道耐复合材料有限公司等几大玻璃钢项目，实现了产业多样化。
二、XXX镇小城镇建设的重要意义
1、建设小城镇是改变XXX镇硬件环境的客观需要。
XXX镇镇现有街道狭窄拥挤，基础设施陈旧；街道弯曲不直，人车混道，拥挤不堪；集镇基础设施尚不配套、不完善，建设水平低，布局混乱；环境脏、乱、差等问题没有得到有效治理，给日常工作、生活带来极大不便；社会服务功能不完善，难于规化和管理，不适宜小城镇发展的需要，满足不了人民群众对生活环境的要求，严重地影响了广大人民群众的生产生活。
2、建设小城镇是发展经济的客观需要
小城镇基础设施建设是城镇道路骨架系统重要组成部分。随着内部环境的改善，基础设施的齐备，将有利于扩大招商引资范围，加快农副产品流通，促进商贸、旅游、文娱、餐饮的快速发展，逐步缩小城乡差别，推进城镇化进程，进而促进农民增收、财政增长，使全镇的居民生活得到根本改善。特别是建设工贸区、工业区能有效缓解农村就业压力，直接带动经济发展。
3、加快小城镇建设步伐已成为全镇人民的共识
开放才能繁荣，合作才能“双赢”，发展是最根本的动力。随着改革开放的不断深入，现在的落后的基础设施已成为制约全镇经济发展的重要因素，这已唤醒了仅满足于“温饱即满，小富即安”的小农经济意识。建设小城镇，改善基础设施落后面貌是全镇人民的共同要
求，这一大事已列入镇党委、政府的重要议事日程。
总之，XXX镇的小城镇建设，对全镇的发展、经济建设、改善投资环境和人民生活等起着举足轻重的作用。随着内部环境的改善和美化，基础设施的齐备，将促进和加快城镇各功能区的规模建设，以城镇的发展增强中心镇的辐射力，提高城镇化水平；以城镇的发展来推进经济的发展，提高人民群众的物质文化生活和精神文明水平，同时还能“以镇招商，以商带农”，促进各行各业的迅速发展，形成XXX镇新的经济增长点。建设此项目，已成为全镇刻不容缓的首要任务。
第二章 XXX镇小城镇项目建设概况
一、道路硬化及相关配套设施
XXX镇目前只有北环路完成硬化，南环、西环、东环还未实现硬化，且镇区内主干道滏阳路建设年代长，道路窄、路况差，易出事故，存在不少安全隐患，要将四条道路建成等级为城镇干道Ⅱ级的公路，设计耐压30吨，长15000米，宽5米。
四条道路设计按城镇道路的设计规范和标准进行设计，做好机动车道、非机动车道、人行道、道路绿化带、雨污水管网、街道照明等设计，并留有给排水管、电力邮电，通信、广电等设施的位臵，避免建成后又开挖返工造成破坏和重复建设埋下一些隐患造成经济损失。
此次规划设计充分考虑和强调了XXX镇街道所具有的特点，在项目可行性研究阶段确定如下项目可行性研究原则：
1、街道平面设计尽可能平缓；
关于加快推进小城镇建设的提案
摘要：全国政协十一届三次会议提案第000133号
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案 由:关于加快推进小城镇建设的提案
审查意见：建议国务院交由国家发改委会同住房城乡建设部,环保部办理
提 案 人：致公党中央
主 题 词：城镇,建设
提案形式：党派
内 容：
加快小城镇发展，是解决现阶段我国农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，缩小工农差别和城乡差别，促进城乡经济社会协调发展的有效途径。当前，我国小城镇建设由于各地实际情况不同，其发展规模、发展速度、发展活力等都不尽相同，但也存在着一些共同的问题，需要国家有关部门加以认真解决。
一、存在的主要问题
1、小城镇规划起点不高，管理不到位。编制小城镇规划定位不高，缺少超前意识，与经济社会发展速度不同步。加之镇（街）居民建房报批意识淡薄，规划管理工作相对滞后，管理不严，镇容镇貌与当地经济不协调，严重影响了小城镇发展速度。
2、建设资金来源渠道不多。小城镇城市化建设是一项长期的、需要大量建设资金的攻坚性工程。目前，国家的投资主要倾向于大城市，对小城镇投入明显不足。省市县财政对小城镇建设配套资金投入也相对较少。小城镇本身融资渠道少，大部分建设资金靠当地农民自行筹集和当地房地产开发商通过银行贷款开发，吸纳社会资本、社会发展急需人才的能力较弱。资金问题仍然制约着城市化发展速度。
3、基础设施配套力度不够。小城镇的基础设施建设速度比较缓慢，一些镇（街）的供水、排水、交通、通信、电力等基础设施不完善，城市绿化覆盖率低，道路等级低、路况差，部分镇（街）停电、停水现象仍然比较严重。小城镇连接城市与乡村的地位和作用没有充分体现出来，直接影响了小城镇建设的可持续发展。
4、主导产业带动小城镇发展效果不明显。乡镇企业发展是一些小城镇发展的主要动力。大部分乡镇没有形成大规模的企业群，而且多数是私营企业，缺少高科技、高附加值产业企业，发展速度较慢。一些乡镇主导产业不明晰，发展带动小城镇发展效果不明显。
5、垃圾无害化处理率低。高投入、高能耗、高污染和低效益的重工业企业排放的废水、废物，直接进入乡镇土壤、河流中。多数乡镇的垃圾处理方式都为简易填埋，缺乏规范设计及有效的环保措施，无害化处理率低。
二、几点建议
1、高起点编制小城镇规划，高水平管理小城镇建设。建议实施“小城镇，大规划”，即统一全面编制城乡规划，把社会发展规划、小城镇建设总体规划、土地利用总体规划等有机结合起来，通过对小城镇人口规模、经济状况和各行业优势的分析，客观地评估小【小城镇建设发展目标】
城镇的实际消费水平，在规划编制中合理确定小城镇人口、工业、商业、服务业规模，注意把小城镇建设同发展乡镇企业、推进农业产业化经营有机结合起来，使小城镇功能分区趋于合理。从长远考虑，把村镇建设纳入统一管理，促进小城镇建设的健康发展。
2、多渠道筹集资金建设小城镇。国家要把小城镇建设提升到国家重点发展的战略高度，加大对小城镇的投入。建立和完善对中心镇投入稳定增长机制，在省（市）级征收的配套费、土地出让金、城市建设维护费中，加大切块比例，每年安排专项资金，重点支持中心镇基础设施建设。建立省（市）县两级政府向中心镇投入逐年增长的财政保障机制，增长比例不低于本地区经济发展增长水平。允许中心镇自行实施土地占补平衡。
3、加强小城镇基础设施建设。要在完善交通、供水、通讯、供电、供暖、供气、绿化、环保等基础设施上下工夫，小城镇的城乡建设维护税，要用于支持小城镇基础设施建设；小城镇基础设施配套费，重点扶持小城镇的道路、供排水、治污等工程建设。加强城镇文化、教育、娱乐、医疗、卫生、体育等与人们生活密切相关的公共服务设施建设，提升城镇服务功能，抓好小城镇中心区域道路硬化、绿化、亮化、美化。
4、以主导产业带动战略建设小城镇。在小城镇城市化建设过程中，应坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进社会经济发展为目标，充分运用市场机制，依据当地资源禀赋和独特发展规律，宜工则工，宜农则农，宜商则商。在大力发展当地优势产业时，应重点加强与跨国公司、中央企业的合作，争取重大项目落户，加强产业集群建设，通过产业集群的带动效应，拉动小城镇经济增长，把小城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性政治经济文化中心。
5、做好环保工作，治理污染，改善小城镇生产生活条件。要严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》，把好环评关，杜绝污染项目建设，切实从源头上减少污染。加快建设和完善小城镇生活污水收集、处理和排放系统，并注意采取多种控制手段预防小城镇周边化肥、农药及集约化养殖场等农牧业水污染，确保进入小城镇污水处理厂前较好的水质，以满足各类污水再利用的水质要求。切实制定垃圾处理方案，加快建设标准化、无害化的集中处理设施。
来源：中国政协网
浅谈小城镇建设
姓名：
日期： 2012年12月8日
田红斌
浅谈小城镇建设
摘要
我国是一个传统农业大国，三农问题历来是我国经济社会发展的重中之重。即便是工业化高速发展的今天，农业在我国也是居于基础性的地位。如何更好的解决好三农问题是实现我国可持续发展的的前提条件。在城镇化不断发展的今天，建设连接城市和乡村的小城镇是解决三农问题的重大战略，同时对我国经济实现快速发展，构建公平和谐的现代化社会具有重大的作用。本文通过对我国小城镇建设中存在的状况的分析，提出了怎样构建和谐的小城镇，并对小城镇建设的意义做了论述。从而能大体上对我国小城镇建设有一个大概的了解和认识。
关键词：小城镇，三农，和谐建设
一、小城镇建设概述
党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》提出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”2012年政府工作报告中叶提出：“要促进城镇化建设和新农村建设的良性互动，小城镇建设是加快农村经济发展方式的重大举措。”由此看出，小城镇建设在我国经济社会乃至整个社会经济建设中的重大作用。
何为小城镇建设?我国的《国史通鉴》中这样论述：“小城镇是一种介于城市和乡村之间的雏形城市，或称为初级城市。”也就是说是一种正在从乡村的社会正在向城市化社会变动的一种过渡性社会。因
此可以看出，小城镇在社会经济发展中的作用。要实现我国社会城市化的大发展，发展小城镇是很重要的一环。从某种意义说，小城镇是乡村和城市的纽带，在乡村实现城市化的转换过程中具有建设性的作用。我国是个两千多年的传统农业大国，农业在国家经济社会发展中历来居于基础地位，即便工业化高速发展的今天，农业在我国也是居于基础的地位。但改革开放以来，我国的城乡差距越来越大，这就迫切需要改变这种不断拉大的差距。而对于农村经济具有重要意义的小城镇建设则是解决这种差距的重要措施。但目前我国小城镇建设由于经济条件和地域差异等方面原因具有复杂性和多元性，从而存在着诸多问题。怎样解决这些问题对构建和谐小农村乃至整个经济社会具有重要意义。
二、小城镇建设存在的状况
（一）规划管理不科学，资源浪费严重
规划管理是一项长周期且艰巨性的工作，包括小城镇建设前期的整体规划和建设完成后的科学管理。因此，在小城镇建设中，规划管理是最重要和首要的一环。但在我国小城镇建设中，由于其经济和政治等各种因素的影响，规划管理工作缺乏长期性。虽然在建设前期都有一些总体的规划部署，但大多不科学，后期管理更是难以更上步伐。这些问题导致了土地等资源的大量浪费。这对可持续发展造成不利的影响。
（二）基础设施薄弱，缺失人文性
基础设施建设时小城镇建设的核心内容之一，也是一个小城镇的门面。基础设施的薄弱直接影响着小城镇的经济社会的后续发展，也对小城镇居民的日常生活造成不便。况且，在一些小城镇建设中，盲目追求高楼大厦等物质方面追求，城镇外貌固然重要，但缺失人文性。在文化娱乐和健身等精神需求方面缺乏考虑，造成小城镇居民精神娱乐方面的空虚。
（三）千城一貌，缺乏自生特色
目前，我国小城镇建设千篇一律，基本上是千城一貌，可以说大多都是仿真品。临街建筑大同小异，没有多大变化。在具体建设中，没有充分发挥本地区的优势，结合实际的发展小城镇。小城镇建设应该同当地资源优势、地理气候优势、区域交通等优势结合起来，形成自身特色，具有其文化内涵的城镇市貌。况且，小城镇建设没有自身的特色，便会后劲不足，难以形成产业优势，便难以持续发展。
（四）环保意识差，生态破坏严重
党的十八大报告中指出：“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极的保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代，要把生态文明建设放在突出位置。”由此看出，构建生态文明城市已是一种趋势，而我国目前大多数城镇建设中，只顾眼前利益，不注重保护环境，生态破坏严重，一定程度上破坏了小城镇及到周边的自然生态环境，不仅影响着自然界各种生物的生存状况，也给人类自身健康代乐乐严重危害。故而，我们在小城镇建设中“既要金山银山，也要绿水青山”。
三、怎样构建和谐的小城镇
（一）统筹兼顾，形成一套特色鲜明的完整规划体系
小城镇建设中，要形成一套特色鲜明的完整体系，就要统筹兼顾，科学规划，这样才能保证小城镇经济社会健康有序发展。况且，科学规划是小城镇发展的龙头。故而在小城镇建设中就要有超前眼光，立足当前，着眼长远，规划好小城镇的布局、规模、功能等，建设规划必然注重科学，形成一套特色鲜明完整的规划体系。且把规划体系形成法定文件，严格执行。而且在具体修建中，也要根据现实需要，有充分的灵活性，以便对原规划修改、充实、完善和提高。
（二）保护环境，突出生态文明城镇建设
党的十八大报告中指出：“把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会各方面的全过程。”可以看
出，党的十八大把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。这说明生态文明建设已经上升到国家战略高度，这就要求在小城镇建设中，要把生态建设和环境保护放在首要位置，小城镇建设在追求经济效益和社会效益的同时，要坚持生态效益相统一，在具体建设中，一定要以保护生态平衡和生态环境为前提，严防生态破坏和环境污染，要坚持人与自然、人与人、人与社会和谐共生，良性循环，全面发展。绿化工作要与小城镇建设同步，真正的把小城镇建设成“城在山中，房在绿中”现代园艺式。
（三）突出特色，充分利用区域资源优势
目前，我国小城镇建设千城一貌，缺乏特色。因此，在小城镇建设中，要根据本地的经济社会发展水平和自然、人文条件以及城镇体系等因素选择小城镇的发展方向，充分发挥地方各种资源优势，构建特色小城镇。各地在构建小城镇时，要要科学定位，扬长避短，突出特色，明确定位。比如，在陇西县小城镇建设中，要充分发挥农业优势，对首阳、文峰等具有中药材产业优势的小城镇就要依托产业优势，积极发展中药材种植、加工、出售、仓储、服务业等一体化发展。而且对于旅游资源丰富的小镇，可建成旅游服务型小城镇，或者依托名义，形成文化型小城镇，陇西的李氏文化便是如此。不管是什么类型的小城镇，关键是要充分利用区域优势，整合区域资源，形成具有自身特色的支柱产业。这样，小城镇才具有灵魂，才会有生命，才会有巨大的发展潜力。
（四）注重民生，加强基础设施建设
完善的基础设施建设是小城镇功能能否发挥的物质基础和前提条件。而城市功能的发挥一定程度上对民生建设具有很大影响。况且，近年来我国对民生问题更加注重。小城镇建设要尽可能的把电力设施、道路、通讯设施、供水系统和环保设施、精神文化建设统一起来，进行系统化，综合化建设。以民生为基础，构建和谐的小城镇。在建设中要更加注重改善民生，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在重要位置。采取积极的就业政策，努力扩大就业，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业德加快发展，从而创造更多的就业岗位，提高小城镇社会保障水平，
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