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关于村妇代会主任换届选举的几点思考
作为村干部队伍的重要组成部分，村妇代会主任以其工作细
致、信息快捷和人脉广泛等特点，在推进农村工作中发挥着独特的重要作用，是农村妇女参政议政的重要表现。根据《农村妇代会工作条例》第14条规定，“妇代会每三年换届一次，换届工作与村民委员会换届同步进行”的规定，2007年11月至2008年3月，我镇结合第六次村民委员会换届选举工作，对全镇16个村的妇代会主任同步进行了换届选举。在选举中，我镇坚持“两严一松”的做法，确保妇代会主任100%进两委。
一、我镇村妇代会主任换届选举中好的经验和做法
一是严格程序，扩大选民范围，确保所选出的妇代会主任能更
广泛地代表民意。村妇代会主任不仅仅从事妇女工作，因此我镇也打破传统的仅由妇女来选举的习惯，将妇代会主任的选举与村委会主任的程序类似，交给全村有选举权的村民进行选举，扩大了选民的范围。在具体选举过程中，先综合采取妇女代表、党员、群众代表等人推荐和毛遂自荐相结合的方式，推选产生2--3名候选人，在全村及各社公示3天，群众及妇女无疑义后，妇代会主任候选人进行简要的竞职演讲，最后通过全村选民以投票的方式民主选举产生（如古浪村）。这样一方面确保了妇代会主任进两委，另一方面选民可以从被选举人的群众威信、作风、致富本领等方面综合评价后投票，真正把妇女和广大村民信任、支持的优秀妇女选配到妇代会主任的工作岗位上。
二是严格限定年龄和学历，确保妇干充满活力，及时为妇女队
伍注入新鲜血液。在本此换届选举中，我镇明确提出：往届任职的妇代会主任原则上45岁以上的辞聘，特别优秀的，年龄可适当放宽；新聘用的妇代会主任原则上年龄在35岁以下，表现特别优秀的，年龄可放宽到38周岁以下。经选举，我镇16个村妇代会主任
的平均年龄为39.6岁。其中，35岁以下的7人，占43.7%；35--40
岁的4人，占25%；40--45岁的3人，占18.8%；45岁以上的2人，占12.5%。而选聘后的村妇代会主任平均年龄降至34.9岁，队伍年
轻化明显。
同时要求村妇代会主任要身体健康、具有初中以上文化程度，
选聘的妇代会主任于今年“三八”前集中由镇卫生院进行了全面体
检，所有人员身体均健康（而上届妇代会主任中1人患有糖尿病，1人患有严重的肝病，导致个别时候工作不能正常开展，2人在本
次换届中均进行了更换）。
三是对长期从事妇女工作且特别优秀的妇代会主任，放松条
件，支持连选连任。
在长期的妇女工作中，村妇代会主任以其工作细致、信息快捷
和人脉广泛等特点，在推进农村工作中发挥着独特的重要作用，同
时也在群众中树立了很高的威信，部分村妇代会主任妇女工作名名
列前矛，群众信任度、支持率很能高，个别在选举中甚至进两委的
票数超过了村支部书记和村委会主任（如满家庙等村上届、本届均
是如此）。加之这些村妇代会主任具有妇女工作经验丰富、工作稳
重、不冲动等优点，能较好地发挥“传、帮、带”的作用，使新选
出的妇代会主任学有榜样、比有目标，能较快地带动、提高全镇村
级妇女队伍的整体作用发挥，进而促进全镇妇女事业更大的进步。为此，镇上详细查阅近年来村妇代会主任的工作成绩个人受表彰奖
励等情况，严格筛选、审定其中的优秀分子，放松有关条件，支持
其过选连任。本次选举中，我镇连选连任的妇代会主任有8位，其
中从事妇女工作时间最长的达18年，最短的达3年，这些人都是
妇女工作队伍中的一批攻坚力量、一批不可多得的宝贵财富。
二、村妇代会主任报酬落实情况
当前16名村妇代会主任均兼任村计划生育管理员，其中9名
村妇代会主任兼任村团支部书记，另外还有1名带村自来水收费
员，同时她们几乎都兼管着村容村貌卫生整治、劳务输出、村级各
项事务管理等工作，因此她们的工资报酬一般分为三大块： 一是计生管理员工资（以2007年年底发放为例）：我镇从2600元
至3400元不等（其中：1、基本工资：按村人口数、工龄等核定，最低的850元，最高的1200元；2、考核绩效工资：满分100分
1500元，根据考核分值*15元/分；3、兼职及奖励工资：对部分村
妇代会主任兼任社计划生育自管小组长及镇计生站根据工作积极
程度等所定的奖励工资，最高的可达900元），全镇16个村共发放
计生管理员工资44865元，平均2804元（同时XX村因妇代会主
任生病，由镇计生站专干代理，故其下半年未发工资）。以上工资
是由财政转移支付中列支的，镇计生站造册，镇经费统一打卡发放，不存在截留等现象，能足额及时（年底2月份以前）发放。
二是妇代会主任工资。自2006年起，镇党委明确下达文件规
定：村妇代会主任年工资不超过500元，由村委会根据工作情况负
责支付。今年的文件中仍是这样规定的。根据往年执行的情况，各
村因村的大小、村主要领导对村妇代会主任工作的评价高低等不尽
平衡：其中有1个村执行的800元，有2个村执行的600元，有4
个执行的是500元，有3个村执行的400元，有2个村执行的400
元，有3个村执行的300元，还有1个村以村上紧张为由没有明确
表态。就以上款项，能及时落实的只有一半村，还有一半村，因村
集体积累少或村上修建办公楼等负债,妇代会主任或手持村上的欠
条，或村上挂了账，承诺什么时候有钱什么时候给。
三是村上其它工作发的工资（450至900元不等，基本能落实）。
主要是制种服务费（每人约450至800元）。另外，有5个村村上
能考虑妇代会主任在村日常管理、办公室卫生整治等方面的工作，给予补助100至200元不等。
总体而言，村妇代会主任年工资最高的约4500左右（中华、店子闸等大村、村上有收入的村），最低的约3000元左右（杨家闸、等村上经济状况差的村）。
三、当前村级妇代会工作中存在的主要问题
一是村妇代会主任地位低、报酬少，待遇低，很大地挫伤了村妇代会主任工作积极性。在大多数妇代会主任心目中，因计生工作属于“一票否决”之列，加之计生工资高，所以一部分妇代会主任还存在“重计生轻妇代”工作的意识，影响了妇女工作的开展。同时妇女工作列入党建工作的比例很小，在一定程度上影响了村主要领导的重视程度和妇代会干部的工作积极性。另外村代会工作工资低、不能及时以现金发放，村妇代会主任一年辛辛苦苦下来不能足额领到应有的报酬。这种局面，严重制约了村妇代会主任的工作积极性。导致妇女干部队伍中存在不安心、不甘心、不热心等问题。本人干了一年半的妇联工作的感受可以用一个“累”字来概括，下村做工作完全凭的是私人感情。
二是村妇代会履行“参与”、“教育”、“代表”、“服务”的职能有待于进一步加强，妇代会主任几乎不会主动开展活动。她们大多都是按照村党支部和镇妇联的要求做事。妇代会工作除了镇妇联外，几乎无人问津，妇代会主任没有压力，没有动力。换句话说，先有优秀的村党支部，负责任的镇妇联主席，后有村妇代会的运转。妇代会工作有生机的村，要么是党建工作先进村，要么是村妇代会主任的工作干得很出色得到村领导的认可，同时村领导又舍得为妇女工作花钱。妇代会主任通常会花时间、精力完成有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的兼职计生工作，对软指标、弹性大的妇女工作就大打折扣，因困难重重而裹足不前。
三是农村妇女思想活跃，观念开放，法制意识、维权意识、致富意识增强，对村妇代会主任的要求越来越高。妇代会主任身素质
和文化程度与不断发展进步的社会还有一定差距。妇女工作是一辆车，经费是润滑剂，素质是轮子，轮子决定了车跑的速度。这就要求村妇代会主任不能安于现状，要与时俱进，强化学习，有开拓和奉献精神，不断增强接受新事物、适应新形势的要求。
四是因经费无法保障，个别想干事的人没有条件，影响和制约着一部分妇代会主任的积极性。没有经费，有些工作谋也是白谋，所以有些妇代会主任可能因此而将妇女工作放任自流。
四、加强村级妇代会工作的几点意见和建议
一是进一步加强村级别村妇代会主任选举工作。由镇统一组织，通过考试、演讲等有效的手段竞聘，聘任后由村使用，工资报酬由镇上从各村提取，镇政府根据妇联考核情况统一发放。
二是提高政治待遇。村妇代会主任享受村民委员会副主任的政治、生活待遇。能让村妇代会主任列入村干部编制，100%的村妇代会主任进入村“两委”班子，100%的村妇代会主任工资报酬享受村主职干部的70%以上。
三是提高村妇代会主任的报酬标准。按照“区上拨一点、镇上拿一点、村里筹一点”的办法，落实和提高村妇代会主任的报酬，努力将一些年龄小学历高，创新意识强，工作工作大胆创新，敢想敢干的人才吸引到妇女干部队伍中来。二是妇代会报酬与村计生联系员报酬相结合起来，年终按照妇女工作与计生工作各半考核，以增加妇女工作的地位。
四是要关心村妇代会主任的精神生活。建议村委会每年应拿出一定的经费，为村妇代会主任征订《中国妇女报》、《中国妇运》、等报刊，同时每年要拿出一定的活动经费，指导村妇代会经常开展妇女喜闻乐见的文体活动，丰富她们的文化生活，促进农村精神文明建设。
（甘州区XX镇妇联 于海霞）
浅谈如何提升基层妇联干部工作能力
蛟河市河北街妇联 张湘晖【浅谈如何提升村级妇代会主任的能力思考】
基层妇联组织是与妇女联系最直接、最密切的组织，是妇联全部工作和战斗力的基础，其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效，关系到经济和社会发展的全局，更关系到全面建设小康社会的进程。基层妇联如何更好的发挥自身职能，切实在做好妇女工作，与基层妇联干部的工作能力息息相关。结合街区实际，对基层妇联干部工作能力进行调查，分析目前妇女干部工作能力情况，现就基层妇联干部在工作中存在的问题及如何提升工作能力提出对策和建议。
一、基层妇联干部工作现状
河北街辖区内含4个社区，2个行政村，总户数为13707户、34907人，其中妇女9111人，占人口总数的26.1％，城镇妇女8208人，农村妇女903人，妇女中有劳力能力4403人。全街有妇联干部7人，1人专职妇联干部，其余人为兼职，平均年龄48岁，其中：大专学及以上学历3人，高中及中专学历4人。成立妇女之家4个，留守儿童之家1个，妇女儿童维权站5个。
两年来，街道妇联工作坚持围绕中心，服务大局，在党【浅谈如何提升村级妇代会主任的能力思考】
政所急、妇女所需、妇联所能的交点上开展工作，发挥了作用，但具体工作中仍存在上级有任务、有要求才办，综合协调能力不足，自主开展工作能力欠缺，创新能力不强等问题，探索其原因，妇联干部自身的综合能力有待提高。
二、工作中存在的问题
1、自我认同感较差。一是部分妇联干部认识不到自己所应承担的工作职责，认为妇联工作比较虚，不容易出成绩，因而只埋头搞中心工作，不钻研妇女工作业务，对妇女工作得过且过，使妇女工作陷于被动局面。二是部分妇联干部由于资历浅，没有工作经验，接受系统学习培训少，因而虽有工作热情，但缺乏好的工作思路和方法，不知道从何处着手开展工作，只能被动地参与上级妇联组织开展的活动。三是部分妇联干部缺乏积极主动争取党政重视的意识，对于上级妇联安排的正常工作，不敢和领导讲，不敢协调，有好的意见和建议也不知如何得到领导的支持和采纳。
2、工作任务繁重。社区（村）妇联干部兼职过多，不同程度地影响了妇女工作的开展。从调查来看，目前，河北街基层妇联干部大多一人身兼数职，除本职工作外，普遍兼任社区委员、计生、信访、宣传等多项繁琐的工作。对于这种现象，妇联干部们无奈地说：“上面千根线，下面一根针，我们只有尽力而为。”此种现象也造成妇联干部时间不够用、
精力跟不上，常常顾此失彼，被动应付，工作有时流于形式，工作能力得不到全面施展。
3、开展业务能力不强。两年来，基层妇联干部通过参加蛟河市妇联组织的妇联工作业务知识培训外，街道经常组织妇联干部集中学习妇联工作的相关知识，妇联干部的业务能力得到了相应提高，但工作中仍有盲区，妇联干部在开展工作时还时会遇见这样或那样问题。突出表现为自主学习能力、群众沟通能力、工作实践能力不强等问题。
4、协调能力不强。部分妇联干部不能把本职工作与其他各项工作有效结合起来。基层工作包罗万象，只有学会弹钢琴，搞好结合，才能相互促进、共同发展。而目前还有不少妇联干部习惯于“单打一”，不懂得把妇女工作与其他各项工作有机结合起来，导致工作效率不高，职能难以实现，形成了“无为无位”的尴尬局面，妇联的重要地位也就无从体现。
三、解决的对策和建议
1、提高认识，加强领导。街党委要从妇女是全面建设小康社会主力军的高度认识妇女工作的重要性，带头学习与妇女工作相关的政策法规，进一步提高男女平等的国策意识，不断深化对妇女工作重要性的认识，做到思想上重视、经费上支持、工作上指导、政治上关心，为妇女工作提供有
力保证。同时，街党委要积极争取社区工作人员职数，扩大社区干部队伍，逐步达到社区妇联工作专人负责，让基层妇联干部有充足的精力投入妇联工作。
2、加强培训，提升素质 。一是强抓理论学习。夯实基础，抓住每一次理论学习机会。利用各种机会组织培训，重点突出妇女工作业务、妇联岗位职能、妇女工作职业道德以及妇女工作管理、法律法规、电脑操作、实用技术等技能教育和培训，全力提高基层妇女干部的整体素质。二是强化理论付诸实践。让妇联干部走进社区，在基层工作上把关，每一件小事，尤其是典型事件，分析规律及特点，特别是把那些事关妇女的热点、难点、焦点问题作为突破口深度研究，具体任务要做深做细，争取有创新、有特色。三是搭建交流平台。经常到其它街道走访，向他们进行学习沟通，广泛吸取好的经验，借鉴成功案例，结合本街道的特点加以灵活运用。另外聘请一些专家教授进行讲座，利用专家们最科学的方法给出一些指导性的意见。
3、全面协调、统筹兼顾。建立健全妇联工作与其它各项工作的融合发展机制，形成妇联工作与其它各项工作融合发展的机制，工作的开展主要以“联”为主，需要社会各方面的协调支持，基层妇干所兼职的工作，往往是与妇联工作有一定联系的，如能统筹利用兼职的优势，“学会十个指头
弹钢琴”，合理安排，共同部署，定能收到事倍功半之效。如：可将妇联宣传教育工作与计划生育的各项活动相统一，在入户宣传党的计划生育政策、方针的同时，使群众了解和掌握妇女维护自身权益的相关法律法规知识，利用大集、各种纪念日开展计划生育宣传与服务，开展“关爱女孩行动”、“艾滋病预防宣传活动”等各类相关的妇联工作，从而增强工作的整体效能。
五个好村妇代会建设工作调研
近年来，**市妇联根据市委和省妇联的安排部署，始终坚持“党建带妇建，妇建服务党建”的原则，积极探索村级妇女组织建设的新形式、新途径，扎扎实实地开展了“五个好”村妇代会建设活动，真正把妇联基层组织建设成组织健全、覆盖广泛、充满活力、服务高效的群众组织，充分调动了农村妇女参与经济社会建设的积极性，农村基层妇女组织建设呈现出蓬勃生机与活力。
一、活动背景
基层妇女组织是妇联全部工作的基础，是为妇女群众服务的载体和基石。基础牢了根基才会稳；基层强了，才能充满生机和活力。随着新农村建设的不断深入，妇联基层组织建设面临许多新情况、新问题，如何围绕大局做好妇女工作、使广大妇女在“三个文明”建设中发挥半边天的作用，如何提高妇代会主任的素质和能力、力争村妇代会主任100%能进两委班子等问题摆在妇联面前。市妇联确定为2015年为“基层组织建设年”，在市县乡三级层层召开代表会、深入农村百村千户调研的基础上，提出了以“班子配备好、工作机制好、队伍建设好、作用发挥好、群众反映好”为内容的村妇代会组织“五个好”建设，活动中注重创新形式，找准载体，突出实效，有力地提升了农村基层妇女组织整体水平，为新农村建设提供了坚强的组织保证。
二、主要做法
（一）以“班子配备好”为基础，依靠“三方力量”，提升村级妇女组织向心力。一是借助“外力”打牢基础。市妇联积极争取各级对村代会建设的重视和支持，与组织部联合下发了《关于进一步加强基层妇女组织建设的意见》，要求各级将基层妇女组织整建纳入全市基层组织建设大局，坚持“党建带妇建”，实现了村级妇代会组织和村党组织建设同步安排、同步进行、同步检查。如高唐县作为全省“联村共建”试点县，在村委换届时及时跟进，使村级妇女组织配强配优。二是精选“内力”夯实基础。坚持“四管齐下”和“双向兼职”的原则，培养选拔村级妇女干部：通过内选本村科技带头人、外引返乡女性、下派大中专毕业生、接受分流退休人员四种形式充实到妇代会中；同时实行农村专业协会负责人、女科技特派员、民营企业主双向兼职村妇代会主任，有效改善了基层妇联干部队伍结构。同时对换届后的村妇代会主任实行“三统一”，即：乡妇联统一下文、统一在全乡公布、市妇联统一备案。三是扩展“外力”巩固基础。抓住“村两委”换届有利时机，采取提前介入、宣传发动、公推直选等形式，推动一批有基层经验的村代会主任进入村两委，进一步激发广大农村妇女参政议政的积极性，提升了妇联基层组织的影响力和战斗力。
（二）以“工作机制好”为抓手，强化“三项措施”，提高村级妇女组织的凝聚力。一是建立制度促进规范。以县为单位，统一制作组织工作图版，使妇女组织的性质、任务、职能和基本概况等一目了然，建立完善了学习制度、工作制度、会议制度、培训制度，规范了各项表薄册和“巾帼科技致富”、“邻里帮教”、“家庭教育”等活动记录，使基层妇女工作运转有秩序、行动有规章、管理上水平。二是落实待遇强化管理。市妇联和计生委联合下发文件，推广村妇代会主任兼计生专职干部，落实了每月200-500元的工资，两项工作彼此互补，形成合力，吸引了更多优秀女性充实到基层妇女干部队伍中来，切实提高了村妇代会主任的主动性、积极性、创造性，使妇女干部“有心谋事”、“有劲干事”。三是评先创优提升能力。在村妇代会主任中开展“五带头”活动，即带头学习政策、带头科技致富、带头创建文明、带头帮困扶贫、带头遵纪守法，并定期表彰先进、推广典型，进一步激发妇代会主任干事创业的热情和决心，使基层妇代会工作的规范化程度不断提高。
（三）以“队伍建设好”为重点，抓好“三项教育”，提高村级妇女组织的战斗力。一是抓好学历教育，培养了一批高素质人才。对具有相当初中文化程度的妇代会主任鼓励其参加农函大、农广校等更高层次学习、深造，先后有5665名妇代会主任领到农函大、农广校毕业证书和绿色证书。市妇联曾先后三次组织村妇代会主任进京、进党校进行了创新妇女工作的专题培训。二是抓好普及教育，培养了一批懂经济、善协调、会管理的村级妇女干部。2015年市妇联在市妇女儿童活动中心创办了**市农村妇女函授学校，县、乡妇联依托当地党校等场所建立了分校，以理论学习与生产经营实践相结合的方式，系统地传授当代农村妇女干部必备的知识和技能。各级妇联共举办了2000多期培训班，34万人次接受了培训。三是抓好科技培训，培育了一批科技致富的“领头雁”。市妇联主动联合市委组织部，充分利用现代远程教育网络举办村妇代会主任培训班，从基础产业技术培训向市场、经济、营销、管理等环节延伸，远程教育覆盖面达到98%以上。同时和农村信用社开展了小额贷款业务，帮助村妇代会主任发展项目。
（四）以“作风发挥好”为目标，依托“三个载体”增强村级妇女组织的吸引力。一是以活动吸引即开展各种创建活动，参与精神文明建设。以“美在家庭”、促村容整洁活动为载体，积极倡导科学文明健康的生活方式，营造和睦、温馨、积极向上的家庭氛围。全市共培树了1000多个巾帼示范村。二是建队伍凝聚即建立巾帼志愿者队伍，壮大基层妇女组织力量。全市共建立村级政策宣传、科技传播、文娱健身、扶贫帮困、绿化美化等各类巾帼文明队
达5000支，做到了活动经常、制度健全。三是靠创建推动即丰富“五好文明家庭”创建活动内涵。广泛开展“五好家庭”、“平安家庭”、“和谐家庭”创建活动，开展“好媳妇”、“好婆婆”、“好家长”、“好儿童”等优秀家庭角色评选，在组织广大妇女参与和谐家庭创建上实现了新跨越。着名劳模张国忠、田洪勋、刘庆安家庭家庭被评为全国平安家庭标兵户。
（五）以“群众反映好”为标准，实现“四个带动”，激活村级妇女组织的生机活力。一是带领群众致富，成为“生产发展”的追求者。大多村妇代会主任有自己的致富项目，并以自身为榜样，带领农村妇女增收致富，逐步发展为“一村一品”或“一村一企”的生产模式，如冠县田马园的樱桃种植现已发展成为全国最大的早熟樱桃生产基地，人均收入增加1万多元；阳谷刘庙的肉食加工、茌平小杨屯的鸭业基地、东昌府刘庄的大蒜加工、临清烟店的轴承加工等，在新农村生产发展、生活富裕中发挥重要作用。二是传播先进文化，成为“乡风文明”的实践者。妇代会主任利用“妇女之家”，通过各种形式及时向广大妇女宣传“两纲”、家庭教育、家政礼仪等知识，组织开展文体活动占领农村文化阵地，活跃了农村妇女生活，促进了农村精神文明建设。三是追求美创造美，成为“村容整洁”的推行者。村妇代会主任在农村积极开展“美在家庭”、“美化庭院”促村容整洁活动，带领妇女消除生活陋习，追求健康、文明、科学的生活方式，有效地改善了农村村容村貌。四是真情服务妇女，成为妇女姐妹的贴心人。村妇代会主任同广大妇女建立了良好的干群关系，时刻把困难妇女的温暖放在心上，想妇女群众之所想，急妇女群众之所急，千方百计帮助妇女群众生产、生活上的困难，深受广大群众的信赖和拥护。
三、显着成效
（一）基层妇女组织桥梁纽带作用充分发挥。通过“五个好”建设，基层妇女组织得到较大加强，全市90%村妇代会达到“五个好”标准，具有很强的战斗力和感召力。(
（二）基层妇女干部综合素质明显提高。通过“五个好”建设，基层妇女组织在领导能力、组织能力、工作方法和解决问题能力上明显提高。全市5654名村妇代会主任100%达到初中以上文化程度，85%获绿色证书或成为女农民技术员、女科技示范户，34%进入村两委，93人任村支部书记或村委主任。
（三）基层妇女工作亮点大量出现。“五个好”建设增强了基层妇女组织的创新意识和创新思维，增长了妇女干部抓创新、促发展，抓亮点、出经验的才干。全市农村妇代会积极组织广大妇女投身新农村建设，涌现出省级以上巾帼科技致富能手1500多人、先进妇代会200多个，建立1267个科技示范基地，1000个巾帼示范村，为新农村增添了一道亮丽的风景线。
农村妇代会组织是妇联工作的最前沿阵地，妇代会组织建设的好坏直接关系到能否充分调动广大农村妇女参与经济社会建设的积极性，为全面了解掌握我市农村妇代会组织换届选举状况，近期，市妇联以调查核实、走访座谈等形式对全市农村妇代会组织换届情况进行专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
村“两委”换届一结束，我市立即全面启动村级妇代会组织换届工作，780个村（含农村社区）妇代会换届选举工作于10月底全部完成，共选举产生妇代会主任780人，其中女党员677名，占86.8%。
从进村“两委”情况看：当选的妇代会主任进“村支两委”193人，占24.7%；进村党组织39人，占5%；进村委会548人，占70.3%。
从年龄结构上看：35岁以下124人，占15.9%；36-45岁357人，占45.8%；46-48岁212人，占27.2%；49-55岁82人，占10.5%；55岁以上5人，占0.6%。
从文化程度上看：大专以上学历100人，占12.8%；高中学历239人，占30.6%；初中学历441人，占56.6%。
新一届妇代会主任在政治面貌、进“两委”情况、年龄结构、文化程度等方面与上一届相比明显优化。
二、主要做法
（一）成立组织，加强领导
1、为确保农村妇代会换届选举工作顺利进行，市妇联成立以妇联主席为组长的村妇代会换届选举工作领导小组，对各地妇代会换届情况进行指导督促，并对重点村、难点村进行特别走访，在了解实情的基础上给予指导。
2、各县市区妇联、乡镇分别成立村妇代会换届组织，对村妇代会换届进行分片督促指导，均结合实际制定下发《做好农村妇代会换届选举工作的通知》。
3、780个村（社区）均按照“坚持在党组织的直接领导下实现妇代会选举全过程”要求对妇代会进行换届改选。
（二）制定方案，政策保障
1、将“村委会成员中应当有妇女成员”写进村“两委”换届选举工作《实施意见》和市委办下发的《关于加强妇联基层组织和干部队伍建设的通知》中，增强女性进“两委”“刚性”要求。
2、各县市区结合实际，研究办法措施，细化工作步骤，均出台有利女性当选的相关规定，并将相关要求传达贯彻到村，落实在村“两委”换届选举工作的具体操作上，确保了女性100%进“村委”目标的实现，为妇代会主任100%进“两委”打下坚实基础。【浅谈如何提升村级妇代会主任的能力思考】
（三）加强调研，注重指导
1、把好“调研关”。为使村妇代会的换届选举与村“两委”换届选举同步进行并顺利实施，年初，全市各级妇联就深入乡镇、村，通过召开座谈会、个别访谈等形式对妇代会队伍整体状况进行调研，了解上届妇代会主任进“两委”情况，广泛听取广大干部及妇女对换届工作的意见建议，明确村妇代会换届选举工作的职责、思路及重点。同时，积极争取乡镇党委政府的重视和支持，对农村女党员、农村妇女后备人才及时进行全面摸排，掌握一批综合素质好、群众威信高的妇女骨干。
2、把好“指导关”。多次与组织部、民政局部门进行沟通、协商，研究妇代会选举工作怎么做到与村委会换届工作衔接、同步进行等问题，通过源头参与，做到全程跟踪，及时应对，掌握工作动态，统筹指导落实选举各阶段工作。并采取“周调度、旬督查、月分析小结”方式对各地推进农村妇代会换届工作进行全面指导，强化乡村两级吃透政策，把握标准，规范操作。同时，县乡两级妇联确定日报、周报制度，及时掌握妇代会换届情况，发现问题及时向当地党委政府和上级妇联反映，协调采取补救措施。
（四）加强宣传，营造氛围
1、“早”宣传。村“两委”换届期间，市县妇联多次召开各级妇联主席会议，组织学习《关于做好农村妇代会换届选举工作的意见》等相关文件精神，安排部署换届过程中各阶段工作。同时，组织各地就如何选优村妇代会主任、如何配强村妇代会班子等问题交换意见。
2、“勤”宣传。村妇代会换届期间，各级妇联充分利用广播、发放宣传单、张贴标语等形式宣传妇代会换届选举的意义、妇代会成员条件和选举办法，让广大妇女群众进一步了解农村妇代会的职能作用，为顺利选举营造良好氛围。
（五）严格程序，规范操作
1、为确保实现村妇代会主任100%进村“两委”目标，明确规定村妇代会班子由3-5人组成，村妇代会主任的候选人必须为村“两委”中的女性成员，妇代会其他成员的候选人必须是思想政治素质好、工作能力强、热心妇女工作、乐于为妇女群众服务的妇女。
2、整个换届工作是严格按照调查摸底、宣传发动、正式选举、总结归档四个阶段进行，780个村均严格按照《中华全国妇女联合会章程》、《妇女联合会农村基层组织工作条例》和省妇联《关于做好农村妇代会换届选举工作的意见》规定，在保证法定程序不少、规定步骤不减的情况下实施换届，确保整个选举过程公开、公平、公正。
三、初步成效
（一）实现“村妇代会主任100%进‘两委’”目标
由于高度重视、周密部署、严格程序、规范操作，我市全面实现村妇代会主任100%进“两委”，有力地促进村级妇联组织政治和社会地位的提升，为村级妇联组织参与民主管理、民主决策，当好广大妇女的代言人提供了坚实保证。
（二）农村妇女参政议政的积极性明显提高
妇女群众民主参与意识明显增强，竞选热情高涨。在本次换届选举中，女性选民占到了50%左右，女村民代表达12025人，占村民代表总数的34%。同时，每村都有1-2名人选竞争妇代会主任，女性参政意识和参政热情空前高涨。与此同时，由于周密安排，环环紧扣，妇代会主任进“两委”工作进展顺利，一次选举成功率达到100%。
四、存在不足
虽然实现村妇代会主任100%进“两委”，但仍存在一些不足：有些妇女对社会责任和社会价值理解不深，自信心不足，自我认可度不高，参选中有畏惧心理，不敢站出来让选民“挑选”；有些妇女参选会遇到来自家庭及社会的阻力，从而不愿参选；有些妇女虽当选但为妇女儿童服务的能力还需进一步提高。
五、意见建议
一是加大宣传，营造良好社会氛围。大力宣传男女平等基本国策和各级党委政府推进女性进村“两委”有关政策，营造女性参政良好氛围。同时，要注重加强对优秀村妇代会主任和村级女后备干部的宣传，提高她们的社会认知度，扩大社会影响力。二是建立女性人才“储备库”。对有一定组织协调能力、热心群众工作且有责任心的农村“女能人”建立储备档案，并有意向地对她们进行教育、培养，引导她们增强责任感，关心热爱妇女事业。三是加强培训，加强妇代会主任能力建设。充分发挥各级妇女学校、妇女儿童活动中心的阵地作用，采取多种形式对当选的村妇代会主任进行培训，提升她们的能力，增强妇女儿童服务的本领。
农村妇女基层组织建设调研
农村妇女组织是农村妇女工作的基础和源泉，是党联系农村妇女群众的桥梁和纽带。为了进一步加强农村妇女组织建设，更好地发挥农村基层妇女组织在新形势下的作用，推动我县妇女工作和妇女事业的健康发展。县妇联结合本地实际情况，重点对农村妇女在"两委"建设中的基本情况和发挥作用，以及基层发展党员、妇女参政议政、参与民主管理等方面进行了调查。调研采取入村走访、座谈等形式。调研结果如下：
一、基本情况
1、基层妇女组织现状
我县有10个乡镇1个城区，共203个行政村，已建有村级妇代会组织203个，100%的行政村和社区都建了妇女组织，100%的行政村两委都配备了妇女干部：全县农村妇女干部271人，其中有名妇代会主任。妇女干部担任支部书记的有11人，村委主任的2人，支委40人，村委218人。全县98名女大学生村官中，有16名担任了村两委干部，其中有7人（书记6人，主任1人）担任了村主要领导干部。
全县农村共有党员9710人，其中女党员1243人，约占党员总数的13%。
二、妇女参政议政情况
2016年换届以来，虽然农村"两委"中全都配备了妇女干部。但进入"两委"的女干部的参政意识还是很不均衡。担任村副书记、副主任及以上职务的女干部，在两委会上都能积极发言，提出的合理性建议也经常被采纳；仅仅担任委员的妇女干部，将近有40％的，当初参选就只是为了那几个干部补助，当选后连两委会都很少参加，形同虚设；其余的大小会议倒是都参加，但对村里的重大决策不发表自己真正的意愿，只是随声附和，且机械性的做一些杂事，没有真正发挥女委员应有的参政议政作用。
三、妇女在参与社会管理中的作用发挥情况
（一）、参与村务管理，促进男女平等
进入"两委"的女干部大部分能参与村级管理，她们参与管理的事项包括："一事一议"、计划生育、农村合作医疗、村级财务、公共事业及社会治安综合治理等。妇代会主任担任村干部后提升了个人素质和能力，融洽了与村民的关系，能够得到众人的理解和支持。调查中，我们发现，很多女村干部能主动发挥女性的细心、具有亲和力、责任心强的特点，积极工作，对待每项工作认真负责，在村干部中非常活跃，这也是她们能被选入"两委"的原因之一。如石匣乡川口村女支书郝变珍，她原来就是村妇代会主任，多年来从事妇女工作，经常跑东家进西家为村民办实事，特殊的工作性质拉近了她和村民的距离，踏实的工作作风赢得了村民的信任。所以在2016年的换届选举中顺理成章的当选了村支部书记。因为有妇女参与村务管理，所以使得农村更加稳定、更加和谐。
（二）、开展创建活动、倡导文明新风，打造农村新风貌
通过一系列活动对妇女进行宣传教育，用传统美德教育妇女，提高妇女的思想道德素质，重视对婚丧嫁娶等民间习俗的引导，引导广大农村妇女崇尚科学、反对迷信，崇尚文明、反对愚昧，弘扬美德，树立新风。一是开展了"尊老敬老好儿女"、"文明和谐家庭"创建活动，大力倡导"尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结"的家庭美德，引导家庭成员从自身做起，从家庭做起，将家庭美德落到实处。二是开展送温暖献爱心活动，帮助孤寡老人、残疾人和留守儿童解决生活困难。三是开展了"美德进农家"活动，组织引导广大妇女积极参与，努力达到"家庭生活文明化、家庭教育科学化、家庭成员知识化、家庭环境净化绿化美化"的标准。四是抓文化生活，借助各村"妇女之家"、文化大院和农家书屋平台，开展妇女读书及文化娱乐活动，丰富和活跃农民群众精神文化生活。四是开展了"平安家庭"创建活动，面向村民开展法律知识宣传，及时纠正各种不道德行为，实现无毒品、无赌博、无暴力、无犯罪、无事故、无邪教的"六无"目标，推动家庭和谐稳定，建设和谐**。
（三）、强化技能培训、促进社会经济发展
一是各村妇代会根据各村实际需求，组织妇女参加三星制衣有限公司和巾帼创业基地组织的手工编织、养殖、种植等实用技术培训，使妇女们一技在手，提高自身科技致富能力。二是寒王村和马厩村的威风锣鼓队，在队长的精心打理下，不仅成为妇女业余文化生活的一部分，而且当做一项致富产业来做，各行各业的开业庆典，农家的红白喜事，都是她们的舞台，这又为妇女们增加了一笔不小的收入。三是为村里创业妇女提供资金扶持。2016年以来，县妇联启动了妇女创业小额贷款扶贫项目，工作开展后，各村妇代会主任积极为有创业意向而资金困难的妇女及时写申请办手续，到县妇联办理小额贷款。
四、存在的主要问题及原因
通过调研发现，虽然每个村都配备了妇代会主任，有阵地，但妇女组织建设还存在一些问题，主要表现在：
1、基层妇女组织作用发挥不平衡。中心村和经济基础好的村，妇代会作用发挥比较好，经常组织妇女学习培训，搞一些有益的文体活动。较偏远的村和经济基础差的村妇代会主任有名无实。
2、基层妇女干部职能弱化。村妇代会主任的工作服从服务于本村的中心工作，大多数时间抓计生工作、环境整治和分片包组，只是把开展妇女工作放在从属地位，对如何开展妇女活动思考少、计划少、花的时间更少。
3、村妇代会主任责任意识淡薄。因80%村妇代会主任与计生专干两位一体，工资来源渠道主要是靠兼任计生专干解决，致使大部分妇代会主任无妇联工作的概念。不兼任计生专干的妇代会主任，其工资100、300、500不等，这还是经济条件不是很差的村，更有的甚至实务实记
4、妇女组织活动没有经费保障。大部村因集体经济匮乏，没有活动经费保证村级妇女活动的开展，很大程度上影响了工作的积极性和工作效果。
5、综合素质有待提高。妇联工作涉及的知识面较广，要求的能力也很强，一些工作要与司法、农业、派出所等协调解决。而目前我县一部分村妇女主任年龄偏大，思想观念陈旧，文化程度较低，掌握不了先进的科技文化知识，已经难以适应工作需要；部分年轻妇女主任工作经历单一，基层工作经验缺乏，独立自主、创造性开展工作的能力还不够强。
四、几点建议
1、切实加强对妇女工作的领导。积极争取党委政府的高度重视，争取组织部门关心支持，力争把妇女组织建设工作摆上当前各级党委工作的重要日程，(
2、着力提高村级妇代会干部队伍的整体素质。村妇代会干部参加系统学习培训的机会较少，其整体素质较之以往虽有一定的提高，但思想观念仍显得较为陈旧和落后，其改革意识、创新意识、机遇意识、竞争意识都有待于进一步提高。要利用各种机会，组织参加培训；争取每年举办一期较全面、高质量的基层妇女干部培训班。重点突出妇女工作业务、妇联岗位责任意识、妇女工作职业道德以及妇女工作管理、法律法规、电脑操作、农村实用技术等技能教育和培训。
3、优化基层妇女组织工作环境。各级党委政府要高度重视基层妇女组织建设，一方面是提高村级妇女干部经济待遇，尽量拉近村与村的距离。另一方面是切实解决妇女组织活动经费，确保她们有钱办事，更好地履行职能，发挥作用。
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