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中央及国务院办公厅关于实行厂务公开制度的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：
党的十五大以来，不少地方和企业在推行厂务公开方面积极实践，取得了明显成效和成功经验。为了更好地扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利，实践江泽民同志“三个代表”重要思想，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，巩固、深化和规范厂务公开工作，促进企业的改革、发展和稳定，经党中央、国务院领导同志同意，现就在全国国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的有关问题通知如下：
一、厂务公开的重要意义、指导原则和总体要求
广大职工依照有关法律和规定参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，是我国企业管理的重要特色和优势。党的十五大特别是十五届四中全会以来，一批企业通过实行厂务公开，加强了企业的管理和改革，完善了职工代表大会制度，促进了基层民主政治建设，提高了企业经济效益。实践证明，实行厂务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段。实行厂务公开，对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利；维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系；密切党与企业职工群众的关系，巩固党的阶级基础和执政地位；保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进企业的改革、发展和稳定，具有重要的意义和作用。
实行厂务公开的指导原则是：
——必须坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和十五届四中、五中、六中全会精神，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。
——必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效、有利于改革发展稳定和保护商业秘密。
——必须坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，动员职工广泛参与。 ——必须与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，与建立现代企业制度结合起来。
实行厂务公开的总体要求是：
１．国有企业、集体企业及其控股的企业都要实行厂务公开。目前还没有实行的单位应尽快实行；已经实行的，要进一步深化，逐步使其内容、程序、形式规范化、制度化。
特别是生产经营困难的企业更应当实行厂务公开，动员和依靠职工群众与经营者共同把企业搞好。
２．在厂务公开工作中，要切实做好企业领导人员和职工的思想工作。企业领导人员要提高认识，自觉地把厂务公开摆到重要工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中。要鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的民主权利。要加强对职工代表的培训，不断提高他们参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。
３．在厂务公开工作中，必须坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效；在国有和国有控股企业，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施；企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。
二、厂务公开的主要内容
１．企业重大决策问题。主要包括企业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案，企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项。
２．企业生产经营管理方面的重要问题。主要包括年度生产经营目标及完成情况，财务预决算，企业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，企业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等。
３．涉及职工切身利益方面的问题。主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划等。
４．与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。主要包括民主评议企业领导人员情况，企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律规定执行情况，企业业务招待费使用情况，企业领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，以及出国出境费用支出情况等。
厂务公开的内容应根据企业的实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。要密切结合企业改革和发展的实际，及时引导厂务公开不断向企业生产经营管理的深度和广度延伸，推动企业不断健全和完善管理制度、党风廉政建设制度和职工民主管理制度。
三、厂务公开的实现形式
厂务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权。要通过实行厂务公开，进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度，国有及国有控股的公司制企业由职代会选举职工董事、职工监事制度等，不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和实效，落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。
在职代会闭会期间，要发挥职工代表团（组）长联席会议的作用。车间、班组的内部事务也要实行公开。应依照厂务公开的规定，制定车间、班组内部事务公开的实施办法。 厂务公开的日常形式还应包括厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等，并可根据实际情况不断创新。同时，在公开后应注意通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映，不断改进工作。
四、厂务公开的组织领导
各级党委、政府及有关部门和工会组织，要充分认识实行厂务公开的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程，明确目标，落实责任，有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开工作深入健康发展。各级纪检监察机关要加强对推行厂务公开工作的监督检查，对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题要严肃查处。各级党委组织部门要把推行厂务公开作为企业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。各级经贸委要把推行厂务公开与加强企业管理和建立现代企业制度有机结合起来，切实加以推进。各级地方工会要积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作，并以此促进企业民主管理和工会工作。
企业实行厂务公开要在企业党委领导下进行。企业行政是实行厂务公开的主体。企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度。企业工会是厂务公开领导小组的工作机构，负责日常工作。
企业应成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。要制定厂务公开的监督检查办法，形成制约和激励机制。
国有、集体及其控股企业以外的其他企业，可依照法律规定，采取与本单位相适应的形式实行厂务公开，推进民主管理工作。
本通知原则上适用于教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位。
各地区、各单位要根据本通知的要求，结合各自的实际情况，制定具体的实施意见和办法。
中共中央办公厅
国务院办公厅
２００２年６月３日【厂务公开通知】
2010年上海市厂务公开民主管理工作要点
2010年上海厂务公开民主管理工作要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入学习贯彻科学发展观，自觉地将厂务公开民主管理工作与推进社会主义基层民主建设和服务党的建设有机结合起来，推进职代会条例立法工作，突出述职述廉和民主评议，规范国企改革改制民主程序，强化非公企业、区域性行业性民主管理建制工作，进一步发挥厂务公开民主管理在贯彻落实党的“依靠”方针，促进党风廉政建设和干部队伍建设，促进企事业单位完善管理，发展和谐劳动关系，维护职工合法权益等方面的积极作用。
一、精心组织好《上海市职工代表大会条例》立法的相关工作
职工代表大会是基层企事业单位民主管理的基本制度和主要形式，制定《上海市职工代表大会条例》对推进全市的厂务公开民主管理工作意义重大。按照市人大的立法计划，《条例》将于2010年制定完成。为配合市人大如期完成这一《条例》立法工作，市总工会等相关部门要抓好立法调研，认真总结地区、系统和基层企事业单位厂务公开民主管理的成功经验；组织专题研讨，全面分析新形势下厂务公开民主管理的新情况、新问题、新特点；深入研究职代会制度的定位、作用及发展、完善；起草并修改完善《条例》，使《条例》能适应基层的实际和形势发展的要求，体现上海的特色，更好地规范和推进本市企事业单位的厂务公开民主管理。
二、切实把加强述职述廉和民主评议领导干部工作作为深化厂务公开民主管理的重要内容
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，以及中办、国办下发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，对加强新时期党的建设和干部队伍建设提出了新的更高要求。职代会作为厂务公开民主管理的主要平台和载体，在促进党风廉政建设和干部队伍建设方面应该发挥独特的积极作用。要强化领导干部向职代会述职述廉制度，制定上海贯彻实施中办、国办文件的指导意见，规范廉洁自律报告的内容和相关程序，严格要求领导干部定期向职代会报告，自觉接受群众监督。要认真贯彻市纪委、市委组织部、市国资委党委、市总工会制定下发的《关于进一步加强本市国有企事业单位职工(代表)大会民主评议领导人员的指导意见》，加强民主评议工作，将职代会民主评议与上级党组织考核有机结合，评议结果作为奖惩任免的依据。各级厂务公开领导小组要将实行领导干部述职述廉作为推进厂务公开民主管理的重要内容，切实加以落实。年内，市厂务公开领导小组将组织专项检查。
三、严格规范民主程序，确保“转方式、调结构”平稳推进
深化国资国企改革，是上海率先实现经济发展方式转变的关键部分。当前，上海国资国企改革已进入以“转方式，调结构”为主攻方向的新阶段。要继续按照市总工会、市国资党委、市国资委《关于进一步坚持和完善国有企业改制工作民主程序的若干意见》（沪工总民[2004]88号）的要求，严格规范企事业单位转改制过程中的民主程序。要切实加强企事业单位改制的宣传引导工作，积极发挥改制企事业单位工会作用，规范和督促改制企事业单位坚持做到“三个必须”，即企事业单位的改制政策、改制方案、资产评估、债权债务和涉及职工切身利益等重大事项，必须及时向职工公开，接受职工监督；必须依法规范、全面落实职代会对企事业单位改制方案的审议权和对资产的监督权；凡企事业单位转改制方案中涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议通过，以切实保障职工的民主权利和经济利益。要充分发挥职代会在协调利益矛盾中的独特作用，引导职工理性诉求，合理主张，依法行事，遵守规则，防止和化解过激行为的产生，保证国资国企改革顺利平稳推进。
四、积极推进企事业单位薪酬分配的公正合理和规范完善
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。通过厂务公开民主管理，完善企业薪酬分配制度，是推动企业与职工构建和谐劳动关系，实现共建共享的重要保证。要按照市纪委、市国资党委、市总工会等联合制定的《关于进一步加强民主管理，完善企业薪酬分配制度的若干意见》（沪工总民[2008]222号）精神，努力推进企业薪酬分配制度的规范和完善。要进一步建立健全企业工资集体协商制度，将企业工资标准和结构、劳动定额标准和计件单价标准、工资支付办法、职工基本福利项目以及企业年金等作为工资集体协商的重要内容。要坚持将薪酬分配制度和分配方案、集体合同草案、工资专项协议草案提交职工（代表）大会审议表决，切实保证分配制度的规范完善和分配方案的公正合理。要严格按照“有人管、有方案、有程序、有挂钩、有考核、有监督”的“六有”原则，通过上级组织的监管和企业职代会的民主参与与民主监督，规范国有企业经营管理者的收入；要处理好经营管理者收入增长与职工收入增长的关系，职工收入不增长，经营管理者收入不得增长。各地区、系统和企业的上级主管部门要督促和指导所属企业不断完善薪酬分配制度，加大对所属企业工资集体协商制度、职工（代表）大会制度和职工董监事制度的推进力度，切实发挥这些制度在规范企业薪酬分配中的积极作用。
要规范事业单位绩效工资改革的民主程序。事业单位工会主要负责人要参与绩效工资改革方案草案的制定和实施，从源头上维护好职工的合法权益。要保证职代会议事程序的规范性，坚持提前一周时间，将经事业单位行政与工会达成一致意见的绩效工资改革方案草案征求职工代表意见。要通过职代会，广泛听取和征求职工群众的意见建议，促进绩效工资改革方案的科学合理。要坚持职代会对绩效工资改革方案草案的审议表决。要以职代会为载体，把审议绩效工资改革方案的过程，作为发扬民主、集体协商的过程，作为理性表达诉求、兼顾各种利益的过程，使事业单位的绩效工资制度体现激励与制约的结合，协调与平衡的统一，充分调动广大职工的积极性、主动性、创造性，促进事业单位和谐健康发展。
五、进一步强化非公企业民主管理和区域性行业性职代会的建制和有效运作
要进一步整合社会力量，推进非公企业民主管理，切实发挥“2+X”民主管理模式的积极作用。要继续加大推进世界500强入沪企业和规模以上民营企业建立集体合同制度和职代会制度，继续培育和树立一批通过“2+X”民主管理促进劳动关系和谐，推动企业健康持续发展的新典型。要继续推进区域性、行业性职
***文„20**‟**号
关于进一步推行厂务公开制度的通知
公司各单位：
实行厂务公开，是实践“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观，加强基层民主政治建设的重要形式，是落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理、民主监督制度的有效途径，是促进企业领导班子建设和领导成员廉洁自律的重要制度，是激发广大职工主人翁责任感，调动职工积极性，增强企业凝聚力，促进企业改革，发展和稳定的重要举措。
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》、
《企业民主管理规定》文件精神，公司决定在现有公开制度的基础上，进一步推行厂务公开制度，现将有关事宜通知如下：
一、厂务公开的指导思想和原则
1、实行厂务公开要以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以《企业法》《工会法》《职工代表大会条例》以及中央两办《通知》、省两办《通知》要求为准则，以深化企业民主管理、民主监督为核心，以解决职工关心的热点、难点问题为重点，进一步提高企业工作的透明度，促进企业职工队伍素质的提高，完善企业内部的监督约束机制，推进企业两个文明建设的发展。
2、厂务公开坚持公司统一领导，有关各方共同推进的原则；坚持公开内容真实、准确，注重实效的原则；坚持建立健全职工代表大会与现代企业制度相统一的原则。
3、实行厂部及下属各分厂（部）二级公开制度。厂部公开面向公司范围，各单位为内部公开。
二、厂务公开的主要内容
4、规章制度公开：公司章程，有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的各项制度。规章制度的制定、修改应该经过职代会讨论，提出意见方案，与工会
或职工代表平等协商确定并向劳动者公示。
5、重大经营情况公开：发展规划和投资、生产、经营重大决策方案（除商业秘密外）；重大技术改造方案；年度生产经营目标及完成情况；大额资金使用、工程建设项目招投标、大宗物资采购供应、单位重大资产产权属变化情况等。
6、职工权益保障和落实情况公开：单位改制、裁员方案；平等协商和签订、履行集体（工资）合同情况；用工管理和签订、履行劳动合同情况；职工收入和缴纳社会保险、住房公积金、补充保险、企业年金情况；劳动安全卫生及女职工特殊保护情况；职工奖惩情况等。
7、干部建设和廉政建设情况公开：领导层议事规则；“三重一大”操作规则；干部收入或年薪制发放办法；职务消费规定；管理人员选聘和作用情况；述职述廉情况；职称评定和各类评比情况等。
三、厂务公开的主要形式
8、职工代表大会是厂务公开的基本形式和载体，企业必须依法建立和落实职工代表大会制度，凡涉及企业的重大事项、民主评议企业领导干部、财务预结算方案、企业业务招待费用使用情况、干部廉洁自律、企业用工、工资奖金分配方案和职工切身利益等问题，必须在职代会上进行，并分别由职代
会依法审议、通过。
9、厂务公开栏是厂务公开的必要形式。同时采用文件张贴、板报公开、内网公示的辅助形式。
四、厂务公开的程序
10、根据企业经营情况或根据职代会提出的要求，由公司厂务公开领导小组或领导小组办公室责成有关单位提出准备公开的内容。
11、确定公开的地点及方式，根据公开的内容和工作要求，由厂务公开领导小组提出公开的时限、地点、范围及实施方式。
12、收集、整理职工群众的反映，提出处理意见。
13、厂务公开情况，各单位原则上每季度向厂务公开领导小组报告一次，公司厂务公开领导小组向上级主管部门报告。
14、各单位建立档案，长期保存厂务公开的所有资料，以备考核、检查。
五、厂务公开的领导和运行机制
15、公司建立厂务公开领导小组和工作机构。负责厂务公开的组织领导，公开方案的制定、重大问题的协商，督促以及考核、评比等工作。【厂务公开通知】
16、公司成立厂务公开监督考核小组。负责监督公开事项内容是否真实、全面，公开时间是否及时，程序是否合法，职
工反映的问题是否得到解决。组织职工对厂务公开进行评议，并将职工意见反馈有关部门，督促落实，促进厂务公开工作良性运行 。
17、厂务公开要形成制度，定时间定地点公开。
18、需通过职工代表大会形式予以表决通过的事项，要依照职代会有关规定程序执行。
实行厂务公开，涉及面广，政策性强。各单位要认真执行厂务公开制度，对不认真落实厂务公开的单位，如不公开、公开内容不完整，不真实，将严肃批评，严格考核，限期更正，督促执行。
********有限责任公司
二○**年 *月 *日
xx公司2015年xx月xx日成立以来，本着以厂务公开促进企业民主管理水平、激发员工爱厂热情、提升企业整体实力的思想，认真贯彻落实xxx[200x]xx号关于进一步推广厂务公开制度的意见文件精神，高度重视厂务公开工作，公司开展厂务公开民主管理工作两年多的实践证明，厂务公开工作推动了公司其他工作的有序开展和发展，成效显著，但是公司厂务公开工作也存在着不足之处。一、厂务公开工作开展情况两年来，公司围绕厂务公开开展了一系列实实在在的工作，将厂务公开工作落到实处的同时受到了实效。为深化和规范公司厂务公开工作，完善职工民主参与、民主监督和民主管理机制，促进公司的发展和稳定，依据相关法律法规和相关规定，公司在200x年x月就讨论通过了xx公司厂务公开暨民主监督制度实施办法讨论稿，对厂务公开的内容、厂务公开的形式、厂务公开的程序、厂务公开的组织机构及职责作了详尽说明与规定。当时正是xxxx的时候，公司现场条件艰苦，但是公司将厂务公开工作与xxxx工作同部署、同落实、同考核，公司领导亲自抓厂务公开工作，专门设置了通知通告公示栏，对厂务公开时间、内容、形式等提出要求、意见和建议，一系列关系企业的重大决策、涉及企业生产运营方面的重大问题、涉及职工切身利益方面的问题、与公司领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题等定期在公司厂务公开栏上向全公司职工公开。伴随着公司各项工作的日趋完善，200x年xx月公司正式更新出版了《政工管理标准》，将厂务公开暨民主监督实施办法作为一项重要制度载入其中。公司第一期厂务公开的内容是xxxx工作领导小组公示、xxx资金管理委员会公示、xxxx效绩考核办法公示。在随后的内容更新中，诸如xx工作公示、月度奖金考核兑现公示、月度职工食堂费用支出情况说明、干部任前公示、党风廉政监督举报箱设立通知、通讯费用管理办法公示、党组织接收预备党员公示等内容公平、公正、公开地为全体员工所接受，一目了然。二、厂务公开工作成绩与经验通过定期的厂务公开，增加了公司各项重大工作流程的透明性，全体员工对公司决策都心中有数，员工的知情权、参与权、监督权被充分尊重，主人翁精神和意识被充分激发，爱厂热情和工作积极性大涨，极大地促进了公司各项工作的发展，xx公司能够迎着困难、顶着压力实现高质量xxxx，与包括厂务公开在内的一系列政工工作是分不开的。总结经验做法，大致有如下几点：1、领导重视是前提。如果企业领导能够认识厂务公开工作的重要性，提倡并鼓励将此项工作做实做好，开了领导重视、抓、管的好头，那么厂务公开工作就能落到实处。2、部门落实是关键。作为专门负责公司政工工作的责任部门，采取什么样的态度，采取什么样的工作方式、方法，从什么角度对厂务公开内容进行落实等，都是一个单位厂务公开工作能否取得实效的关键所在。3、全员参与、形成氛围是基础。厂务公开工作的对象是全体员工，目的是激发调动全体员工参与企业管理的积极性，如果离开企业全体员工的参与，形不成良好的民主关注氛围，厂务公开工作就很难取得实效。所以，工作人员一定要调动员工参与的热情，营造良好的环境氛围。4、机制完善、坚持到底是保障。完善的厂务公开工作机制，始终如一将厂务公开工作越做越好的工作责任心是做好厂务公开的重要保障。基于此，一要加强完善厂务公开的制度建设，而要加强专职政工工作人员的素质、能力培养。三、厂务公开工作不足与建议1、厂务公开的内容有待进一步挖掘。深入一线了解、获取员工关心关注的问题，充实、丰富厂务公开的内容，公开员工所想、所急、所关注的问题，对于真正发挥厂务公开的作用将更加有益。2、加大政工人员的培训力度是做好厂务公开工作的要求。组织政工工作人员对厂务公开知识、工作方法进行系统培训学习，加强系统内政工工作的交流、沟通也是做好厂务公开的要求。厂务公开工作是一项系统的工作，是建立现代企业制度，实现良性企业管理的重要组成部分，只能常抓不能懈怠，xx公司将在xxx公司的指导下，将此项工作实实在在的做好。
厂务公开民主管理工作总结
近年来，在上级工会的领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委中心工作，积极进取、真抓实干，基层工会组织建设、厂务公开民主管理、“创建和谐企业”和“送温暖”活动等各项工作都取得了可喜成绩。企事业单位职代会覆盖面进一步扩大，国有及其控股企业职代会建制率达100%,事业单位建制率达98%以上，规模以上民营企业建制率达91%.同时，开展了形式多样的厂务公开工作，使职工“知厂情”,“管厂事”,“促厂兴”.厂务公开覆盖面达到98%,共有28家企事业单位分别被评为省、市厂务公开民主管理先进单位，厂务公开工作整体水平有了新的提高，有力地推动了我市经济又好又快发展，为构建和谐社会做出了积极贡献。
一、全市厂务公开民主管理的工作情况
（一）、提升新境界，进一步增强做好厂务公开工作的自觉性。
厂务公开工作充分体现了党的全心全意依靠职工办企业的原则，是在社会主义市场经济条件下进一步完善企业内部管理和促进企业党风廉政建设的重要载体。工作中，我们首先统一了企事业党政工负责人的思想认识，把推行“厂务公开、民主管理”制度当作各级落实科学发展观、推动民主管理和廉洁勤政建设的大事来抓，提高了他们对开展厂务公开民主管理工作的自觉性。其次，及时调整充实了**市各级厂务公开民主管理领导小组和监督小组，进一步明确了各小组的主要职责。健全了各级厂务公开组织网络，形成了系统、乡镇分片负责的工作格局，强化了对厂务公开工作的组织领导。第三，制订印发了《**市厂务公开工作意见》，利用电视、广播、简报、宣传栏、网站等形式，加大宣传工作力度。对公开的内容、形式和要求进一步作了明确规定，使厂务公开工作做到有计划、有步骤、有落实，真正做到民主参与、民主监督，达到提高工作效率和促进企事业发展的目的。
（二）、实施新举措，努力开创厂务公开民主管理工作新局面。
1、在公开内容上，坚持“三个延伸”,确保了有效性。
目前，在厂务公开工作中，存在着一些不容忽视的问题，个别企事业单位厂务公开工作不重实效、流于形式，搞花架子。为此，我们在公开内容上坚持做到了“三个延伸”:一是向职工关心的热点问题延伸，重点是职工工资、社会保险、处分职工等内容；二是向企业的经营管理延伸，突出投资决策、大宗物资采购、建设工程项目等关键问题；三是向人事管理领域延伸，突出公开人事任用、干部队伍建设的重大问题；厂务公开内容的“三个延伸”,在企事业中得到了职工的广泛响应，取得了明显效果。
2、在公开形式上，坚持规范和创新，提高了实效性。
在以职代会、厂务公开等基本公开形式的基础上，我们重点强化了厂务公开形式的创新与拓展。一是充分利用互联网、局域网，实行网上公开。随着经济的发展，越来越多的企业配备了计算机和互联网，利用信息技术来推动厂务公开。鲁泰科技有限公司能够及时通过网络--这种现代化通讯载体将企业内部的各种信息传达给一线的职工，使职工能够更好的履行知情权、参与权，积极地投入到企业民主管理中。二是探索建立区域职代会制度，深化厂务公开。近年来，我们按照“组织起来、切实维权”的工作方针，大胆实践，积极探索小型非公有制企业民主管理的新形式，在建立村级工会联合会的基础上，推行了村级区域职工代表大会和区域集体合同制度，收到了良好效果。尤其是在乡镇工业园区，通过广泛发动、平等协商、充分公开后，签定集体合同，有效地维护了小型分散企业职工的合法权益。(
3、在公开机制上，坚持巩固和完善，实现了长效性。
当前，虽然建立了不少关于厂务公开工作的制度和规定，但从整体上缺少系统性和操作性。为此，我们在以往工作的基础上，探索建立了三项新的厂务公开工作机制。一是建立了厂务公开激励约束机制。在认真实施、严格考核的基础上，把厂务公开工作与领导班子和领导人员的绩效挂钩，实行评先树优厂务公开工作一票否决制，对开展厂务公开工作打折扣、搞应付、假公开，群众不满意的单位，不得参加企业的综合评比，单位党政工领导也不得参加个人评先；对厂务公开走在前列、坚持创新的单位不仅要给予大力的表彰奖励，还要在参加上级评先时优先推荐，真正体现奖优罚劣。二是建立了厂务公开责任追究机制。各级纪检监察部门作为厂务公开工作监督机构，对违反职代会决议和厂务公开有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的企业领导人员，坚决实行责任追究。发现厂务公开工作中存在的违法违纪案件线索，敢于运用法律法规对涉案单位和个人进行严肃查处。三是建立了厂务公开信息沟通机制。各级工会组织作为厂务公开工作的日常办事机构，建立健全了厂务公开信息收集、经验总结、工作指导等制度，加快信息反馈、督促解决的制度化建设步伐；针对厂务公开涉及面广的实际，加强了与党政、纪委以及有关部门的联系与沟通，及时通报工作情况，提出工作建议，加强了工作交流。
（三）、构筑新平台，大力推进工资协商，促进厂务公开民主管理工作的深化。
**市总工会坚持把事关改革发展稳定大局、事关职工切身利益的突出问题，作为深入开展厂务公开民主管理工作的重点。去年3月份和今年3月份，我们连续两年开展了“工资集体协商集中要约行动月活动”,目前，全市324家规模企业全部都开展了此项工作。今年，此项工作已在街镇企业全面推开。通过建立工资协商制度，维护了职工最基本的经济权益，促进了企业职工工资收入的稳步增长，保障了企业劳动关系的和谐稳定。工资协商工作的开展，进一步深化了厂务公开民主管理工作，拓展了厂务公开形式，一些企业将工资协商的要约内容、协商过程、协商中阶段性成效、协商的结果及时向职工公开，确保了职工的知情权、参与权、决定权，职工的民主参与意识得到了加强。
（四）、取得新成效，厂务公开民主管理实现了企业与职工“双赢”.
全市厂务公开工作的扎实开展，取得了阶段性成效，有效地维护了职工的合法权益，促进了企业健康发展，推动了基层的民主政治建设。
1、巩固了改革发展稳定的大局。厂务公开的持续深入发展，巩固了我市改革发展稳定的大局，在我市各项事业发展中发挥了重要作用，职工队伍稳定了，企业发展的后劲更足了。山东云宇集团扎实开展民主管理。做到了企业重大事项和职工切身利益的问题都要通过职代会讨论通，进一步修订完善了厂务公开制度，有组织领导、有制度规范、有公开形式，有监督考核，如对大综物资采购价格信息、经营指标完成情况、大项费用开支、奖金与分红、产品供货合同、承包合同、安全生产分析等需要公开的内容都通过宣传栏、等形式进行公开，做到了厂务信息透明化，从而促进了企业的和谐发展。
2、促进了职代会制度建设。厂务公开制度的深入实行，干部的民主意识得到增强，职工的民主权利得到落实，职代会的内容不断拓展，促进了职代会制度的进一步完善，企业民主政治建设步伐大大加快。山东聚源集团坚持职代会报告制度，每年定期召开。就公司的发展远景规划、年度技改投资计划等重大事项都通过职代会表决后实施。同时每年对职工代表进行培训，让职工集中学习政治、经济、法律、管理等方面的知识，提高他们参政议政能力，为推动厂务公开上层次打下坚实的基础。
3、促进了企事业单位管理水平和经济效益的提高。职工通过知厂情、参厂政、议厂事，增强了职工的主人翁责任感，激发了职工参与企事业管理的积极性。企事业单位减少了决策失误，保证了决策实施，企事业单位经济效益和管理水平明显提高。
4、促进了企事业的持续健康发展。厂务公开民主管理制度已经成为职工心中的“明白纸”、工会开展维权工作的“催化剂”、企事业经营管理持续健康发展的“助推器”.厂务公开民主管理制度的广泛建立和运行，推进了劳动关系和谐企业的创建，促进了企事业的持续健康发展，巩固了改革发展稳定的大局。
二、厂务公开民主管理工作中存在的问题
当前，厂务公开民主管理工作虽然取得了一些成效，但是还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是公开主动性不强。一些企业领导对厂务公开的重要性和必要性认识不足，有的企业领导怕麻烦，或怕增加矛盾，不愿推行厂务公开。二是公开全面性欠缺。一些单位公开时避重就轻，回避公开实质性事项。有的公开目标规划制度规章多，公开具体实施执行情况少；有的公开静态信息多，及时反映动态情况少。三是公开随意性较大。一些企事业单位厂务公开程序不够规范，运作比较随意，造成企业民主管理各项职权难落实。四是公开实效性不够。一些中小企业和亏困企业的公开质量不高，效果不明显，存在着应付检查、流于形式的现象。
三、厂务公开民主管理工作下步的努力方向
（一）、明确目标，努力在提质扩面上下功夫。进一步巩固、规范国有、集体及其控股企业、事业单位的厂务公开工作，抓好公开内容、形式、程序的规范；加大非公企业厂务公开的推行力度，推进区域性行业性职代会建设，推动非公企业推行面不断扩大。
（二）、改进方法，努力在整合推行手段上下功夫。把职代会作为平台，将厂务公开制度、职工董事监事制度、集体合同制度有机结合，实现“捆绑式”推进，使其相互依托、相互促进，充分发挥厂务公开民主管理整体机制作用。
（三）、不断完善厂务公开制度，在拓宽厂务公开形式上下功夫。企业可结合自己的实际，采取设立厂务公开栏、召开职工座谈会、民主议事会、设立意见箱等多种形式，与职工建立起相互沟通的纽带和桥梁。建立健全目标责任制度、定期报告制度、职工评价制度、效能监察制度、考核奖励制度、责任追究等六项制度。在具体的工作中进一步明确要求，制定规范的操作程序，减少公开程序的随意性，避免厂务公开民主管理工作流于形式。
党的十八大报告强调“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”.这一论述为我们继续做好厂务公开民主管理工作提供了重要政治依据，更加坚定了我们做好这项工作的理论自信和制度自信。今年和今后一段时期，我们将抓住我国强力推进社会主义民主政治的这一有利时机，全力以赴、开拓创新，全面推动全市厂务公开民主管理工作深入发展。
县总工会开展全县推进非公企业厂务公开民主管理工作专题调研。课题组结合我县非公企业实际，深入磷化工、新型建材、机械制造、食品医药等四大主导产业的重点规模企业及部分煤矿企业，采取听取汇报、实地察看、发放调查问卷、召开座谈会等形式，就厂务公开、职代会等企业民主管理工作展开广泛调研，现将调研工作情况汇报如下：
一、基本现状
我县现有*个乡镇*个工会工作委员会，自*年底统计，全县共有非公企业384家，其中规模以上企业51家，中小微企业320家，组建工会的企业*家，签订集体合同、工资专项合同、劳动安全卫生合同、女职工合同的企业345家，其中实际签订企业187家，空挂、停产、无用工等企业158家，签订集体合同50份，覆盖*人。截止*年非公企业建会369家，建立职代会和厂务公开制度企业310家，建制率达*%。自**年我县推行厂务公开工作以来，在县委、县政府的正确领导下，我们积极探索适合我县非公企业推行厂务公开民主管理工作的有效路径，全力推进厂务公开民主管理制度建设，通过各地各部门的共同努力、职工群众的积极参与，我县的厂务公开民主管理工作在探索中前进，在前进中完善，取得了重要进展。
二、我县非公企业厂务公开民主管理制度建设情况
（一）非公企业实行厂务公开是坚持和完善职代会制度的重要举措
调研组深入到非公重点企业的**花林新型建材集团、西部化工、**吉星化工集团、**泰水电实业公司、**安广陶瓷、*楚园春等10家企业，就厂务公开、职代会制度等民主管理工作展开调研，如**新型建材集团是我县建材业的龙头企业，组建工会以后，配备了专职主席，**年集中三天时间召开职代会，收集职工提案近百条，公司按照《**省企事业单位厂务公开民主管理控制程序》结合企业实际，通过借鉴ISO9000质量体系运行标准，修改制定了湖北花林新型建材集团厂务公开民主管理控制程序，定期公布企业的生产经营情况，职工关心的保险福利、劳动合同、评选表模等企业管理制度，还通过企业自办的花林建材报纸刊登董事长年度工作总结报告。把有贡献的普通职工送到北京旅游，集团工会向职工征集金点子，用提供者姓名为点子命名并给予奖励，职工队伍稳定，企业和谐发展。调查统计显示，100%的非公企业经营者认为实行厂务公开民主管理工作对调动本企业职工积极性、稳定职工队伍和本企业生产经营，促进企业健康发展起到重要作用。
（二）非公企业实行厂务公开民主管理是反映职工利益的有效途径
调研组在深入重点企业及中小微企业中，发现非公企业工会主席都是兼职，有的工会主席是生产一线的厂长、车间主任，日常工作很忙，车间工人是一个萝卜一个坑，上班在车间，下班就回家，很少了解到企业的有关信息，组织起来召开职代会和职工大会很难。如远安车桥有限公司，**年职代会换届，**年到期要重新选举新的工会委员会，目前还没有换届选举，工会主席是由厂长兼任的。该工会主席讲，利用企业厂务公开栏、车间板报把职工最关心的切身利益如养老保险缴费明细、职工当月工作任务完成情况、工资收入情况两级公开，一名职工发现车间板报公布的当月工资是4700元，厂务公开栏公布的工资少了几百元，找到工会反映情况，马上进行了更正。又如在*园春酒业公司进行调研，与工会主席、车间主任、一线职工座谈时，企业于今年3月职代会换届，厂务公开栏一季度公布一次职工缴纳保险明细，劳动模范及优秀职工评选也在公开栏上公布，公司还给每名职工发一本企业管理手册，职工奖励处罚通过在公开栏上公布。
（三）非公企业实行厂务公开，开展工资集体协商，稳定了员工队伍，促进企业和谐稳定发展
劳动报酬是关系职工切身利益的重要问题，是维护职工合法权益的核心所在。**年县人社局、县总工会、县工商联确定的10家重点工资集体协商企业，通过协商整体上工资增长幅度为8%--15%。如宜昌西部化工工会方和行政方协商今年职工最低工资达到2000元，比2016年增加500元；湖北安广陶瓷公司率先在全县非公企业中实现工龄工资五年递增法（即在公司上班满一年增加工龄工资50元，第二年增加工龄工资40元累计90元，第三年增加工龄工资30元累计120元，第四年增加工龄工资20元累计140元，第五年增加工龄工资10元累计150元。）人平工资达到**元，留住了员工；宜昌晟泰水电实业公司，在全县非公企业中率先为职工缴纳住房公积金、企业年金；湖北陶星陶瓷科技有限公司从**年建厂初期的200多人，通过招、育、用、留四个方面的工作，打好人才攻坚战，每年工资增长幅度在8%以上，为职工缴纳五险，并为特殊工种岗位的员工购买商业意外伤害保险作为补充，让所有员工均可享受带薪的婚假、产假及丧假待遇，目前企业效益稳步增长，职工达到1000多人。通过集体合同、工资平等协商，保障了职工的劳动经济权益，实现企业与职工和谐稳定双赢的目标。
（四）非公企业实行厂务公开民主管理的形式呈多样化
我县非公有制企业384家，目前已经建会369家，310家企业建立职代会厂务公开制度。还有16%没有建立职代会、厂务公开、集体合同等民主管理制度的中小微企业，正积极探索其它形式推行厂务公开民主管理工作，并具有较强的针对性和可操作性，取得良好效果。比如召开职工代表大会或者职工大会；召开职工议事会、职工座谈会、生产经营月会、安全月会、联席会议、企业情况发布会等各种会议；设立固定的、多种类型的厂、车间公开栏；企业内部信息网络、企业报刊、广播、黑板报等便于职工知晓的其他形式。调查中我县煤矿企业部分工会主席都是老板任命的，职工流动性大，组织召开职代会难度大，职工考勤、工资、奖励处罚、企业重大事项等只有通过企业黑板报公布。由此看来，厂务公开栏和各种会议是当前非公企业开展厂务公开民主管理的主要形式。
（五）非公企业实行厂务公开民主管理工作的实效性进一步提高
近年来我县在推行非公企业厂务公开民主管理制度方面，做了大量的工作，主要体现在以下几个方面：一是职代会和厂务公开建制率逐年提高。自《**省企业民主管理条例》和国家六部委联合下发《企业民主管理规定》颁布实施前后，我县非公企业职代会建制和厂务公开工作的情况对比，**年和**年度非公企业建会分别是334家和369家，建立职代会和厂务公开制度企业分别是270家和310家，建制率分别是80%和84%。二是建会企业开展四个合同签订达到100%。今年全县非公企业建会369家，开展签订集体合同、工资专项合同、劳动安全卫生合同、女职工合同369家，签订率达到100%；三是规模以上和谐企业覆盖面达到62%。自2016年以来宜昌西部化工等19家非公企业被我县人民政府授予县级和谐企业；**春酒业公司等12家企业被宜昌市人民政府授予市级和谐企业；湖北花林新型建材集团等3家企业被湖北省人社厅授予和谐劳动关系企业；宜昌晟泰水电实业有限责任公司被湖北省纪委等8家单位授予民主管理先进单位。通过深入扎实地开展厂务公开民主管理工作，全县没有发生一起因企业与职工发生矛盾而引起的较大群体性上访事件，实现了企业和职工互利互惠，和谐双羸。
三、主要作法
（一）领导重视是前提
全县党政领导高度重视厂务公开工作，县委专门成立了由县纪委、总工会等8个部门组成的县厂务公开工作领导小组，组长由县委常委、纪委书记担任，形成了党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作格局，各组成部门各司其职，主动承担各自的工作任务，加强配合，密切协作，构建横向到边、纵向到底的领导体系，形成一级抓一级、层层抓落实，确保了非公企业厂务公开民主管理工作的规范、有序开展。
（二）制度建设是保障
县委、县政府将厂务公开民主管理工作列为目标考核内容之一，县厂务公开领导小组严格按照市厂务公开领导小组及县委、县政府的有关要求，建立健全了非公企业厂务公开检查考核制度，每年年初制定全年厂务公开民主管理工作要点与工作安排，并分发到全县非公企业，并要求各单位按《宜昌市厂务公开民主管理百分制考评细则》，在每年10月底以前进行自查，11月底县厂务公开领导小组统一组织检查、考核。今年5月，县厂务公开领导小组对县属10家非公企业进行了抽查。从抽查的情况来看，一是县属非公企业都严格按照县厂务公开领导小组下发的《关于做好全县非公企业厂务公开民主管理工作的通知》要求，要遵循“三有原则”（有限公开、有限双赢、有序推进），要解决好“三不问题”（不想公开、不敢公开、不会公开），要坚持“三落实”（落实知情权、监督权、参与权），并通过相应的制度得到体现和保证。二是职代会制度得到认真贯彻执行。为坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推动厂务公开工作的深入开展，全县310家非公有制企业推行了职代会和厂务公开制度。同时把职工代表大会制度与厂务公开结合起来，达到充分给予职工群众的知情权、监督权、使企业职工代表大会这一基本民主管理制度在企业实践中不断完善加强。如宜昌晟泰水电实业有限责任公司，让职工享受企业发展成果，在全县非公企业中率先为职工缴纳企业年金、住房公积金，建立了职工董事、职工监事制度，把奖金分配方案，保险福利、评优评先等关系职工切身利益的重要事项都采取公开的形式，让员工知内情、晓己事，通过实施厂务公开制度对企业的民主管理、民主监督、班子廉政、经济成效、职工维权等方面切实发挥了积极的促进作用，维护了广大职工的政治权利和经济利益，促进了企业的和谐发展。三是签订集体合同、“五金”缴纳等各项制度都得到认真贯彻执行。我县继续推行平等协商集体合同制度，以非公企业为重点，督促企业签订集体合同，督促企业对职工签订劳动合同，积极推行工资集体协商等专项集体合同。截止目前共签订集体合同57份，集体合同到期续签率达100%，从而维护了职工的合法权益，使职工更好地为企业的发展服务，确保了社会的稳定和谐。
（三）点面结合是关键
经过前几年厂务公开工作实践，我县已培育出一批厂务公开工作成效显著、职工满意的先进典型。为了更好地做好厂务公开民主管理工作，我们在注重继续发挥这些老典型示范作用的同时，还十分注重对新典型的挖掘和培养，要求各乡镇系统工会按照市县总工会“公开解难题，民主促发展”的文件要求，每年选树如湖北花林新型建材集团、宜昌西部化工等厂务公开民主管理工作的先进典型，以县总工会网站、远安县新闻网、《宜昌维权网》等为载体，进行广泛宣传，较好地起到以点带面引导示范的效果。几年来，我们每年都通过多层次、多渠道的宣传报道，进一步推动全县厂务公开工作的不断深化。
（四）统一公开是重点
为确保厂务公开达到预期目的和效果，我们突出厂务公开内容、方式、时间和程序四个重点，不断规范厂务公开行为。
一是统一公开内容。根据国家六部委联合下发《企业民主管理规定》以及《**省企业民主管理条例》 ，明确非公企业厂务公开的基本内容，除此之外对于职工要求公开的内容进行点题公开。对职工普遍关心的工资、社保福利公开，企业重大事项决策一律实行事前、事中、事后全面公开，真正做到除商业秘密外事事公开、层层公开、按具体细节公开。
二是统一公开方式。始终坚持把职代会作为非公企业厂务公开民主管理基本形式，从企业实际出发，以民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会、厂情发布会、总经理信箱、手机短信平台、微博、厂务公开栏等作为民主管理主要阵地，搭建形式多样的公开载体，最大限度地满足职工对厂务公开活动的知情权。
三是统一公开时间。对企业年度生产经营工作目标、集体合同、工资增长幅度等一般性事项坚持做到一年一公开，对涉及职工比较关心的热点、难点问题，坚持做到随时公开，以保证厂务公开的时效性。
四是统一公开程序。对所有公开的内容，一律由厂务公开领导小组依照《湖北省企事业单位厂务公开民主管理控制程序》相关要求，提出公开的具体内容，有厂务公开的法定工作机构工会组织予以公开，每期公布内容一式两份，一份在厂务公开栏公布，一份存档备查，确保程序的民主化和透明化。
（五）监督落实是保证
县委办公室分别下发了《关于建立**县厂务公开联系会议制度的通知》和《关于进一步明确县厂务公开联席会议各成员单位工作职责的通知》，厂务公开领导小组制定了厂务公开实施意见，对厂务公开的指导原则、总体要求、公开内容、实现形式、组织领导都作了明确规定，不定期地进行督促检查与指导。近年来，县厂务公开领导小组办公室对县属非公企业湖北花林新型建材集团、湖北安广陶瓷、湖北楚园春、远安车桥、宜昌大自然科技公司等企业进行厂务公开民主管理督查检查，并进行工作指导。一方面对未建立职代会制度或未推行厂务公开的非公企业，厂务公开领导小组帮助企业建立厂务公开栏，给非公企业工会主席发放《工会工作学习手册》，引导他们建立职代会制度，规范职代会民主程序，推进厂务公开民主管理工作；另一方面帮助企业解决好“三不问题”。即：一是通过不断扩大宣传力度和加强厂务公开的培训，解决企业“不想公开”的问题；二是解决“不敢公开”的问题，让企业充分认识到厂务公开的现实意义，及时向广大职工群众公开厂务，主动接受职工群众监督，吸引职工群众参与到企业的管理活动和决策工作中来，从而丰富和完善企业发展思路，提高管理水平，促进企业健康发展；三是解决“不会公开”的问题，帮助企业规范厂务公开的内容和程序，帮助企业做到六个规范；即公开的地点规范、公开的时间规范、公开的程序规范、公开的内容规范、公开的监督规范、公开的档案规范。
四、主要问题
我县非公企业厂务公开民主管理工作发展态势整体上是好的，也有新的突破和发展，取得了明显效果。但通过调研发现在实际操作和具体实施上仍存在以下问题。
（一）对厂务公开民主管理工作的认识不到位，积极性不够高
非公企业企业主是厂务公开民主管理工作的第一责任人，他们的思想认识和观念态度对于厂务公开民主管理工作具有直接的决定作用。通过调研发现大多数非公企业认为，企业赢利在企业发展的各项事务中是第一位的，是企业主所关心的首要问题，厂务公开民主管理工作是不能与企业赢利相冲突的，担心公开多了会限制自己的权利，影响决策的实施效能，认为企业没有必要再下气力搞厂务公开。一些职工在企业改制后存在着雇佣观念，认为公开与己无关。也有部分职工群众只关心直接涉及自身权益内容的公开，不关心企业重大决策的公开，从而造成某些公开流于形式、缺乏实效。
（二）部分中小微企业职代会、厂务公开建制率不高
由于部分非公企业行业特殊、效益差、人数少、员工流动大，有的企业是季节性用工，老板只要按月发放工资，实行民主管理多此一举，不支持工会开展民主管理工作，离上级推动企事业单位实现厂务公开全覆盖的目标要求有一定差距。
（三）职工董事、职工监事制度建制率低，作用发挥不理想
在非公企业中，只有少数企业选举产生了职工董事和职工监事，多数企业没有建立职工董事、职工监事制度，职工代表在职工董事会、监事会中缺少话语权，作用发挥不够好。
（四）部分企业工会组织作用没有得到充分发挥
调查显示，我县非公企业384家，只有2家企业的工会主席是专职，99%以上的工会主席都是兼职，主要从事行政事务工作，所谓端了人家的碗，受人家的管，加之工会工作多、杂、要求高，往往上级布置的工作能拖就拖，不能拖就敷衍应付，主观上不敢维权，客观上也不愿意替职工说话办事，导致工会是一个空牌子，作用不能发挥。
五、对策及建议
一是加强领导。各级党组织要加强统一领导，加大宣传力度。认识厂务公开民主管理工作的重要性。特别是企业负责人更要认识到厂务公开工作对企业发展、职工稳定的重要作用。因此，加强对企业领导与职工群众的宣传教育引导，是做好厂务公开民主管理工作的关键。
二是完善机制。厂务公开领导小组要认真落实好联席会议制度，各成员单位要发挥自身优势，履职尽责，加强配合。纪委、监察局要统筹规划好厂务公开民主管理工作，与其它成员单位共同研究解决遇到的问题，努力形成齐抓共管的良好局面。
三是强化监督。各级党委政府要把厂务公开民主管理工作纳入年度目标考核内容，各级纪检、人大要加强监督检查力度，确保企业厂务公开民主管理工作扎实开展，不流于形式。
四是激励措施。基层工会主席工作任务重、工作压力大、上对领导，下对职工，既要站在企业发展的层面，又要维护职工利益，如何履行好工会组织的职能，是摆在每个基层工会主席面前的重要课题。因此，选配好工会主席至关重要，关心关爱工会主席也极其重要，建议上级工会可以对基层工会给予一定的工作经费或对工会主席给予适当的补贴。
（编辑：新新）
为了切实加强国有、集体资产的管理，确保国有、集体资产不流失，按照有关规定，结合委属企业的实际，特拟定以下厂务公开实施方案：
一、范围
经贸委所属的国有、集体企业，包括已改制未处置资产的企业。
二、资产处置程序
1、企业的留守人员要对本企业的资产加强管理，确保资产不流失，不受侵害。
2、企业无权处置任何资产，若确需要处置的必须写出报告，说明原因，报经贸委审查、再报国资委批准。
3、按照批准的资产项目，必须进行公开拍卖处置，一律不得擅自变买。
4、企业的资产出租，资产处置的收益一律进入企业财务，进行统一管理。
三、开支范围
1、企业的资产出租收益，原则上用于企业留守人员的工资，办公费用等正常开支，企业职工天灾人祸的开支。
2、企业的资产处置收益只用于职工的社会养老保险，确需它用的必须报经贸委批准。
四、公开程序
1、企业资产出租，资产处置的收益，每半年度向经贸委报告一次收支情况。
2、年终企业将所有的收支情况用书面材料报告经贸委备案。
3、经贸委工业股每半年度进行一次检查，并将检查的情况在适当的范围内进行公示。
4、如发现企业有挪用、贪污等现象，一律按照有关规定进行严肃处理。
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