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2016事业单位考试时政
1、发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻_____的发展理念。
A: 传统、协调、环保、开放、共享
B: 传统、沟通、绿色、开放、共享
C: 创新、协调、绿色、开放、共享
D: 创新、协调、绿色、自由、包容
★参考答案: C 【特级重点，必背】
2、10月31日，_____在以2∶0击败国安队之后，如愿获得本赛季中超冠军，并实现了中超联赛五连冠。
A: 山东鲁能队
B: 上海上港队
C: 江苏舜天队
D: 广州恒大队
参考答案：D
3、11月1日，2015全国_____人口抽样调查入户登记正式开始。
A: 1%
B: 2%
C: 3%
D: 4%
★参考答案: A 【特级重点，必背】
4、中国物流与采购联合会、国家统计局服务业调查中心11月1日发布，10月份制造业采购经理指数_____为49.8%，与上月持平。
A: CPI
B: GDP
C: PMI
D: PPI
参考答案: C
5、针对高能耗的公共建筑，北京市以政府立法形式推行_____。目前，北京已对13237栋公共建筑完成能耗基础信息采集并下达指标。
A: 电耗配额管理
B: 电耗限额管理
C: 碳排放配额管理
D: 碳排放耗限额管理
参考答案: B
6、习近平11月3日在人民大会堂会见第二届“读懂中国”国际会议外方代表，强调实现中华民族伟大复兴就是中国人民的中国梦，坚持同世界各国建立和谐共生的_____。
A: 发展共同体
B: 经济共同体
C: 政治共同体
D: 命运共同体
参考答案: D
7、中央纪委网站开始陆续公布2015年中央第三轮巡视组进驻情况，十八大以来，中央巡视组已完成7轮巡视，实现了全覆盖，发挥了_____利剑作用。
A: 全面思想建党
B: 全面政治强党
C: 全面从严治党
D: 全面党要管党
参考答案: C
8、教育部印发了《_____创新发展行动计划(2015—2018年)》。计划将服务中国制造2025的能力和服务经济社会发展的水平显著提升，推动现代职业教育体系日臻完善。
A: 初级职业教育
B: 中等职业教育
C: 高等职业教育
D: 特殊职业教育
★参考答案: C
9、广西全区20多万名干部进村入户，在2014年建档立卡的基础上对贫困村、非贫困村贫困人口进行_____，并要求在明年1月15日前完成( )工作。
A: 批量识别
B: 规模识别
C: 个体识别
D: 精准识别
参考答案: D
10、张志军11月4日宣布，两岸领导人习近平、马英九将于11月7日在新加坡会面，就推进_____交换意见。此次会面双方以两岸领导人身份和名义举行，是在两岸政治分歧尚未解决情况下根据一个中国原则作出的务实安排。 (时隔66年，两岸领导人首次会面)
A: 两岸关系和平发展
B: 两岸一体化
C: 两岸三通
D: 两岸互联互通
★参考答案: A
11、学习贯彻党的_____精神中央宣讲团动员会11月4日在京召开，习近平批示，要紧密结合实际，回答热点难点问题，回应群众关注关切，把全会精神讲全、讲准、讲透，增强宣讲的针对性、生动性和实效性。
A: 十八届二中全会
B: 十八届三中全会
C: 十八届四中全会
D: 十八届五中全会 (本月重点须知)
★参考答案: D【流动人口发展报告2016】
12、李克强11月4日主持召开国务院常务会议，部署贯彻党的十八届五中全会精神，用新理念统领_____编制。
A: “十一五”规划
B: “十二五”规划
C: “十三五”规划 (本月重点须知)
D: “十四五”规划
★参考答案: C
13、11月6日，国家主席习近平在新加坡会见新加坡总统陈庆炎。两国元首一致同意将中新关系定位为与时俱进的_____，并启动中新自由贸易协定升级谈判。
A: 全天候合作伙伴关系
B: 全方位合作伙伴关系
C: 战略合作伙伴关系
D: 合作伙伴关系
参考答案: B
14、11月6日，_____在新三板正式挂牌上市，成为中国乃至亚洲的“足球第一股”。
A: 北京国安俱乐部
B: 上海上港俱乐部
C: 广州恒大淘宝俱乐部
D: 江苏舜天俱乐部
★参考答案: C
15、中国证监会11月6日表示，将恢复_____会议，合理安排审核进度。
A: 退市审核
B: 定增审核
C: 重大资产重组审核
D: 新股发行审核
参考答案: D
16、习近平于11月7日同台湾方面领导人马英九在新加坡会面，就进一步推进两岸关系和平发展交换意见。习近平提出：第一，坚持_____不动摇。第二，坚持巩固深化两岸关系和平发展。第三，坚持为两岸同胞多谋福祉。第四，坚持同心实现中华民族伟大复兴。
A: 两岸共同政治基础
B: 两岸共同经济基础
C: 两岸共同军事基础
D: 两岸共同法制基础
★参考答案: A
17、习近平11月9日召开深改组第十八次会议。他强调，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导我国改革发展的_____。
A: 社会资源资产
B: 自然资源资产
C: 金融资源资产
D: 权力资源资产
参考答案: B
18、11月9日，“2015昭君文化论坛”在昭君故里_____举行。围绕传承昭君文化、促进民族团结和经济发展等内容进行了探讨。
A: 内蒙赤峰
B: 甘肃天水
C: 湖北兴山
D: 湖北秭归
参考答案: C
19、《_____文明行为促进条例》发布，根据条例规定，被救助人主张其人身损害是由救助人造成的，应当提供证据予以证明。
A: 杭州市
B: 广州市
C: 常州市
D: 苏州市
参考答案: A
20、“双11”购物节11月11日在线上线下流通领域展开。数据显示，各大购物平台消费额保持较快增长。据阿里巴巴实时数据显示，截至11日24:00，2015天猫“双11”全球狂欢节交易额超_____。 A: 600亿元
B: 700亿元
C: 800亿元
D: 900亿元
参考答案: D
21、11月11日《中国流动人口发展报告2015》发布，预测“十三五”时期，人口继续向沿江、沿海、铁路沿线地区聚集。随着_____的推进，城镇之间人口流动将日趋活跃。
A: 区域经济一体化
B: 区域经济差异化
C: 区域福利一体化
D: 区域福利差异化
参考答案: A
22、国务院办公厅印发《关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》，对打击互联网领域侵权假冒违法行为，营造_____的网络交易环境作出部署。
A: 自由、无约束、诚信、安全
B: 开放、无约束、竞争、安全
C: 开放、规范、诚信、安全
D: 开放、规范、竞争、自由
参考答案: C
23、2016年11月12日是伟大的民族英雄、伟大的爱国主义者、中国民主革命的伟大先驱_____先生诞辰150周年纪念日。
A: 李鸿章
B: 孙中山
C: 左宗棠
D: 袁世凯
参考答案: B 【特级重点，必背】
24、_____由统一考试和学业水平考试相结合，考生不分文理科，考试科目可自行选择……湖南省委会议审议通过了《湖南省教育综合改革方案(2015—2020年)》，从2017年起正式实施。
A: 中考成绩
B: 高考成绩
C: 大学成绩
D: 小升初成绩
参考答案: B
25、11月7日，中国南极科学考察队乘“雪龙”号破冰船，赴南极执行科考任务，继长城站、中山站、昆仑站和_____之后，中国第五座南极考察站将在此次科考中确定选址。
A: 长江站
B: 黄河站
C: 秦山站
D: 泰山站
★参考答案: D
26、习近平11月10日召开中央财经领导小组会议强调，大力推进_____。要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策。
A: 经济阶段性改革
B: 经济结构性改革
C: 科技制度性改革
D: 企业基础性改革
参考答案: B
27、11月9日，李克强主持召开座谈会，十三五”的核心目标是全面建成小康社会，到2020年使13亿多中国人过上全面小康生活，城乡区域协调发展、生态文明建设、社会公平正义，人均国内生产总值将跃上1.2万美元，基本跨越_____。
A: “低收入陷阱”
B: “中等收入陷阱”
C: “高收入陷阱”
D: “阶段收入陷阱”
★参考答案: B
28、国家统计局11月10日发布的10月份全国居民消费价格指数(CPI)和工业生产者出厂价格指数(PPI)数据显示，目前价格总水平仍处于下降态势。10月份CPI环比下降0.3%，同比上涨1.3%;PPI环比下降0.4%，同比下降5.9%。CPI的变动主要受食品类价格回落影响，PPI则已经是连续_____负增长。 A: 40个月
B: 41个月
C: 42个月
D: 44个月
参考答案: D
29、“三北”工程建设将围绕国家重大发展战略，着力构筑祖国_____，启动丝路经济带生态屏障建设，统筹推进城乡绿化一体化进程。
A: 东方绿色生态屏障
B: 南方绿色生态屏障
C: 西方绿色生态屏障
D: 北方绿色生态屏障
参考答案: D
30、根据近日国家38个部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》。这一_____的实施，是在当前简政放权、推进商事制度改革，放宽市场准入条件背景下，加强事中事后监管，维护公平竞争市场秩序的一次有益尝试和制度创新。
A: 对口部门惩戒
B: 跨部门联合惩戒
C: 对口部门监管
D: 跨部门联合监管
参考答案: B
31、农业部表示：加快_____建设是新时期发展现代农业的战略选择，各级农业部门要积极适应新形势新要求，全力推动现代农业走上可持续发展之路。
A: 生态低碳农业【流动人口发展报告2016】
B: 生态智能农业
C: 生态循环农业
D: 生态分类农业
参考答案: C
32、中共中央党校11月12日举行2015年秋季学期第二批入学学员开学典礼。刘云山强调牢固树立和自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”_____。
家居行业市场环境 分析报告
一：前景预测
2月20日，新国五条发布。在房价出现反弹趋势的情况下国务院出台新政，这对下游家居行业将产生什么样的影响？ 红星美凯龙董事长车建新预测，2013年家居市场将比2012年增长10%以上，2014、2015年将持续健康发展。
在家居行业整体低迷的背景下，车建新为什么如此乐观？ 车建新认为，中国经济的持续发展与内需扩大对家居行业长远利好，具体来说，从2010-2012年社会消费品零售消费总额从15.7万亿元增长至20.7万亿元，内需拉动中国经济强势增长，同时也为家居业创造了良好的外部消费环境。车建新认为，2013年改善型需求同样值得期待，家居平均7-8年更换一次，也就是说2005年、2006年左右购房的消费者在今年可能会更换家具，这部分消费者需求会给2013年家居市场消费带来新的增量。 近日，红星美凯龙公布了“2天”大促的销售战绩，全国100多家商场商户销售总额突破20亿元。这刷新了红星美凯龙成立以来的2天商户销量纪录，同时也代表家居行业用实际行动响应了两会“扩内需，优民生”的号召。
二：家居行业宏观环境分析
1. 人口环境
（1）人口规模及增长速度 城镇人口数量、人口分布、人口流动等自然属性直接影响房地产市场的潜在容量。根据2011年发布的全国第六次人口普查结果，中国大陆人口总数达13.397
亿人十年间增加7390万人城镇人口占49.68%十年间上升13.46个百分点中国大陆流动人口为2.6亿人十年间增加
1.17亿人。 中国大陆人口呈现出人口基数大、城镇人口比重上升、流动人口大量增加的发展趋势。随着中国城镇人口规模的不断增长、流动性人口大量增加人均居住面积需求的不断提升中国房地产市场需求将进一步增加房市场的潜在容量依然巨大。 目前我过家庭结构发生了显著的变化向小型化发展。这是计划生育政策和离婚率上升共同作用的结果。 同时随着观念的改变很多年轻人结婚后不愿与父母一起居住家庭购房需求加大。
（2）人口地理分布 我国人口分布一般东部沿海地区多西部内陆地区少地理上主要以黑龙江漠河与云南腾冲连线为分界线东南多西北少东南国土面积占全国的43%而人口约占全国人口的94%左右西北地区面积占全国面积的57%人口却只占全国人口的6%左右即有由东南到西北方向随海高度的增加人口密度呈阶梯递减的趋势而这种趋势还正在加强。除以上原因历史经济重心长期居于北方及沿海地区也是人口重要因素。这些因素使我国消费中心一直在沿海地区而作为中国经济支柱的放低产业业将消费重点放在沿海地区。
（3）家庭构成 目前我过家庭结构发生了显著的变化向小型化发展。这是计划生育政策和离婚率上升共同作用的结果。 同时
随着观念的改变很多年轻人结婚后不愿与父母一起居住家庭购房需求加大。【流动人口发展报告2016】
2．经济环境
首先，中国经济的持续发展与扩大内需政策的出台有利于提振消费信心；其次，国家城镇化政策等为家居业带来了众多利好。此外，数据显示2012年65个主要城市商品房销售面积比上一年增长34.2%，这将带动2013年新房装修有较大的增长。通常来说家居消费是在房产交易1年-1年半以后，这就意味着2012年房产交易的较大增长，将带动2013年新房装修有较大的增长。而家居业产品的更新周期是7-8年，新房装修需求和改善型需求爆发都会为家居业带来新的发展机遇。
3．政治法律环境
2013年政府工作报告中明确提出扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下工夫，不断提高消费对经济增长的拉动力。
不久前，新国五条发布。在房价出现反弹趋势的情况下国务院出台新政，红星美凯龙认为宏观环境和国家政策等方面给家居行业带来了诸多利好消息，例如城镇化建设、国五条等，这些也给企业和行业创造了良好的外部发展机遇。
国家城镇化建设的持续推进，将使城镇成为具有较高品质的宜居之所，进而拉动内需市场，家居行业将会从中受益，迎来新一轮
的发展高峰。目前看来，较落后的地级市和前100强的县级市是城镇化发展的重点，这也是家居行业的机会所在。
4.社会文化环境
城市化趋势明显， 2010 年我国城市化率达到 47.5%预计2050 年前后将达到 70%左右因此房地产业将会持续 30-40年的繁荣。而且随着我国的经济发展迅速旧有的农村人口密集将会逐渐向城市转移。每年约有1200万人从乡村转移到城市。而这些城市人口的增加必然会带动房地产的行业的发展，从而促进家居行业的发展。
1. 科学技术环境
（1）绿色生活
要做真正的高科技、高舒适度生态节能产品对于绿色、环保、低碳技术的研发和使用。随着今后市场竞争的日趋激烈越来越多先进技术、生态节能设计和产品将得到大力推广和广泛应用。
(2) 研发创新
研发创新是指企业在制度、产品、市场、营销等各个方面的研发能力和创新能力。在产品方面企业通过系统地研究房地产的产品形态研究消费者的消费心理和购买行为研究建筑的外观设计、户型设计等设计出满足消费者需求的产品这样便能够提高项目的销售力。若在设计方面有大量、独有的创新也会更具比较优势。
三．家居行业微观环境
《流动人口计划生育工作管理办法》颁布实施七年来，我区计生委按照《人口与计划生育法》、《办法》等法律、法规和规章的有关要求，在流动人口计划生育管理和服务工作中取得了积极成效，积累了丰富的经验。
一、主要成绩
1、领导重视，营造良好环境。区成立以来，一直高度重视流动人口计生管理服务工作，把流动人口作为促进我区物质文明、政治文明、精神文明“三大文明”建设，提高广大人民群众物质文化生活水平，实现崛起的重要力量。今年年初，区委分管计生工作的易书记亲自主持召开了区直各部门的负责人参加的流动人口计生管理服务工作会议，重点研究流动人口计生综合治理工作。流动人口计生工作被列为各部门检查的重要内容。区政府机构改革在整体编制压缩的情况下，给计生委增加了编制，增设了流动人口管理服务站。近年来，我区相继制定了《区流动人口计划生育管理办法》、《区区直各部门计划生育工作职责及考评办法》、出台了《关于进一步加强流动人口计划生育工作意见》、《区计生委关于贯彻实施〈流动人口计划生育管理和服务工作若干规定）有关问题的通知》。在完善政策的同时，把流动人口计划生育工作作为区人口和计划生育的重点工作之一，列入区人口和计划生育目标管理考核，同时作为争先创优工作的重要考核内容。
2、加大宣传，转变婚育观念。做好流出人口计划生育管理服务工作，关键是要让育龄群众知法、懂法、守法。近几年来，我区利用各种形式、借助各种媒体利用流动人口流出前、中途回乡、“双节”返乡等有利时机，进行宣传教育。一是发挥乡村两级人口学校作用，开办流动人口计划生育政策法规课。二是大力营造舆论宣传氛围。利用广播、电视、报刊等大众媒体开办流动人口专题栏目；优化户外宣传环境，制作流动人口计划生育宣传单、小折页，传播科学、文明、进步的婚育观念。三是借助奖励扶助宣传月活动，以现身说法、典型事例宣传计划生育政策。通过他们的现身说法加大了在群众的影响力，提高了群众实行计划生育的自觉性。
3、加强管理和服务。对流出人口实行“五个一”管理和服务，即签一份计划生育合同、发放一份流动人口计划生育宣传资料、落实一项可靠的避孕节育措施、免费办理一本《流动人口婚育证明》、每季寄回一份规范的环孕检证明。对流入人口也实行“五个一”管理和服务，即每间隔四个月查验一次《流动人口婚育证明》、每季做一次环孕检、签订一份不违反计划生育合同、建立一份信息登记卡、每季返回户籍地一份已婚流动人口育龄妇女计划生育信息通报单。通过加强管理，我区外出流动人口办证率达98%以上，流入人口验证率达90%以上，寄回有效的环孕检证明达98%以上。
4、强化部门协调配合。建立流动人口计划生育综合治理和协调机制，定期沟通协调、定期检查考核，促进公安、工商、城建、卫生等与流动人口工作紧密相关的单位和部门履行计生职责，配合计生部门共同做好计划生育工作。
5、充分发挥流动人口信息交换平台的作用，沟通两地信息。自2016年以来，我们采取了一系列措施强化信息平台建设：一是建立信息平台专人负责、及时上网按时反馈制度。二是建立信息平台运行情况单通报制度，对信息交换秩序提出规范化要求。通过信息化管理提高工作效率，加强了“两地”信息沟通，提高了流动人口计划生育管理和服务水平。
6、开拓进取，创新工作模式。为进一步加强对流动人口计生管理，我区计生部门根据我区靠近市区和城乡结合部，流动人口比较多的特点，创新工作模式。针对贸易广场管理无序、服务断档的情况，我区高度重视，召开民政、工商、公安、河东街道、贸易广场物业公司参加的协调会，成立了贸易广场社区居委会，制订出一系列措施,设立了计划生育办公室，配备了专职人员、对贸易广场及城区流动人口全面登记,做到底数清、情况明。完善机制，规范工作程序。
二、存在的主要问题
我区的流动人口计生管理工作虽然取得了一定的成绩，但存在不少问题，主要表现在：
1、对流动人口的计生管理还存在一些死角。目前，我区对“三无”人员的生育问题，还没有一套行之有效的管理方法，由于这部分人来历不明，生育状况不清，一般居住在非法搭建的窝棚和废弃的工棚，民房之中，除了经常清理外，还难以根本上防止计划外生育，另外，对流动人口计划生育的处理措施也往往很难落实。这主要是因为我们的管理体制，法律法规和管理制度还不能完全适应形势的需要，一些规章制度不够健全，一些部门在配合做好计生工作方面的措施，还不够落实。计生证照不统一，假证多，难查处。
2、缺乏有效的商品房住宅小区计划生育规范化管理服务。由于我区涉及市区，随着经济的发展商品房住宅小区的建设也日新月异，大多数的商品房都存在计划生育“死角”问题，造成这一现象的主要原因有两种。一方面是因物业管理市场体制不理顺，小区内的社会治安综合治理不到位，计划生育更是无人管理；另一方面是街道办事处、社区居委会属地管理不明确，小区内计划生育工作不落实。
3、与流出地计生部门的联系有待于进一步加强。流动人口计生管理的难点之一是情况不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不尽一致，因此，加强流入地和流出地的沟通和联系显得非常重要。现在我区流动人口逐步增多，在与流出地，计生部门的分工合作方面还存在着很多问题。例如，我区对一些可疑证明的查证工作常常得不到流出地计生部门准确、及时的答复。个别地区为了便于劳务输出，甚至为已婚人员出具未婚证明，致使假证、伪证泛滥，难以及时查处，给我们掌握外来人员的生育动态带来很多困难。
三、几点建议
1、应加强对人口流动的客观调控，综合施治，使人口流动合理、有序，适应市场经济的要求，人口流动所带来的治安、就业、计划外生育等负面影响，主要是人口无序流动造成的。充分发挥计划、劳动、工商、民政等部门的职能作用，建立、健全劳务人才市场，加强劳务输出地和劳务输入地的沟通联系，避免大量民工的盲目流动及由此带司参加的协调会，成立了贸易广场社区居委会，制订出一系列措施,设立了计划生育办公室，配备了专职人员、对贸易广场及城区流动人口全面登记,做到底数清、情况明。完善机制，规范工作程序。
二、存在的主要问题
我区的流动人口计生管理工作虽然取得了一定的成绩，但存在不少问题，主要表现在：
1、对流动人口的计生管理还存在一些死角。目前，我区对“三无”人员的生育问题，还没有一套行之有效的管理方法，由于这部分人来历不明，生育状况不清，一般居住在非法搭建的窝棚和废弃的工棚，民房之中，除了经常清理外，还难以根本上防止计划外生育，另外，对流动人口计划生育的处理措施也往往很难落实。这主要是因为我们的管理体制，法律法规和管理制度还不能完全适应形势的需要，一些规章制度不够健全，一些部门在配合做好计生工作方面的措施，还不够落实。计生证照不统一，假证多，难查处。
2、缺乏有效的商品房住宅小区计划生育规范化管理服务。由于我区涉及市区，随着经济的发展商品房住宅小区的建设也日新月异，大多数的商品房都存在计划生育“死角”问题，造成这一现象的主要原因有两种。一方面是因物业管理市场体制不理顺，小区内的社会治安综合治理不到位，计划生育更是无人管理；另一方面是街道办事处、社区居委会属地管理不明确，小区内计划生育工作不落实。
3、与流出地计生部门的联系有待于进一步加强。流动人口计生管理的难点之一是情况不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不尽一致，因此，加强流入地和流出地的沟通和联系显得非常重要。现在我区流动人口逐步增多，在与流出地，计生部门的分工合作方面还存在着很多问题。例如，我区对一些可疑证明的查证工作常常得不到流出地计生部门准确、及时的答复。个别地区为了便于劳务输出，甚至为已婚人员出具未婚证明，致使假证、伪证泛滥，难以及时查处，给我们掌握外来人员的生育动态带来很多困难。
三、几点建议
1、应加强对人口流动的客观调控，综合施治，使人口流动合理、有序，适应市场经济的要求，人口流动所带来的治安、就业、计划外生育等负面影响，主要是人口无序流动造成的。充分发挥计划、劳动、工商、民政等部门的职能作用，建立、健全劳务人才市场，加强劳务输出地和劳务输入地的沟通联系，避免大量民工的盲目流动及由此带司参加的协调会，成立了贸易广场社区居委会，制订出一系列措施,设立了计划生育办公室，配备了专职人员、对贸易广场及城区流动人口全面登记,做到底数清、情况明。完善机制，规范工作程序。
二、存在的主要问题
我区的流动人口计生管理工作虽然取得了一定的成绩，但存在不少问题，主要表现在：
1、对流动人口的计生管理还存在一些死角。目前，我区对“三无”人员的生育问题，还没有一套行之有效的管理方法，由于这部分人来历不明，生育状况不清，一般居住在非法搭建的窝棚和废弃的工棚，民房之中，除了经常清理外，还难以根本上防止计划外生育，另外，对流动人口计划生育的处理措施也往往很难落实。这主要是因为我们的管理体制，法律法规和管理制度还不能完全适应形势的需要，一些规章制度不够健全，一些部门在配合做好计生工作方面的措施，还不够落实。计生证照不统一，假证多，难查处。
2、缺乏有效的商品房住宅小区计划生育规范化管理服务。由于我区涉及市区，随着经济的发展商品房住宅小区的建设也日新月异，大多数的商品房都存在计划生育“死角”问题，造成这一现象的主要原因有两种。一方面是因物业管理市场体制不理顺，小区内的社会治安综合治理不到位，计划生育更是无人管理；另一方面是街道办事处、社区居委会属地管理不明确，小区内计划生育工作不落实。
3、与流出地计生部门的联系有待于进一步加强。流动人口计生管理的难点之一是情况不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不尽一致，因此，加强流入地和流出地的沟通和联系显得非常重要。现在我区流动人口逐步增多，在与流出地，计生部门的分工合作方面还存在着很多问题。例如，我区对一些可疑证明的查证工作常常得不到流出地计生部门准确、及时的答复。个别地区为了便于劳务输出，甚至为已婚人员出具未婚证明，致使假证、伪证泛滥，难以及时查处，给我们掌握外来人员的生育动态带来很多困难。
三、几点建议
1、应加强对人口流动的客观调控，综合施治，使人口流动合理、有序，适应市场经济的要求，人口流动所带来的治安、就业、计划外生育等负面影响，主要是人口无序流动造成的。充分发挥计划、劳动、工商、民政等部门的职能作用，建立、健全劳务人才市场，加强劳务输出地和劳务输入地的沟通联系，避免大量民工的盲目流动及由此带来的社会问题。工商部门要大力清理无牌经营，乱摆乱卖的外来人员，把外来个体经营纳入工商部门的管理轨道之中，民政部门和城市管理部门要坚决，及时地清查无职业，无居所、无证件的“三无”人员，房管部门要大力整顿出租屋市场将城郊农民出租屋和私房出租纳入管理范畴，与公安、计生部门等一起，从根本上防范个别流动人口利用出租进行违法活动和达到计划外生育目的。
2、实行流出人口已婚育龄妇女个案信息管理。流出开始就从建立时间、流出地址、变动情况、寄证情况、流入地计生部门联系方式、寄回证明、享受服务、优惠政策和技术服务等方面建档，尤其是重点服务对象。使之底数清，去向明，便沟通。对长期在外并在流入地有稳定收入，购置了不动产的应考虑将育龄妇女档案移交流入地，纳入常住人口管理。
3、充分发挥流动人口信息交换平台的作用。省际间信息交换要实行双向沟通，特别流出地要主动向流入地取行联系，将流向该地的已婚育龄妇女个案信息先给对方实行委托管理，并加强联系，实行互动，对聚居集中的地区可组织人员专程进行沟通，互换信息，共享资源。
来源
按照市政协的总体安排，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，按照调研方案深入我市流出人口较典型县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组采取点面结合、抽样调查的方法，深入12个社区和8个乡镇认真了解情况，和县区进行深层次交流意见，比较全面、客观、准确地掌握了我市在流动人口计划生育工作中
已取得的成绩、存在问题和困难以及今年10月1日起施行《流动人口计划生育工作条例》后带来的挑战。现就有关调研情况报告如下：
一、基本情况
随着榆林经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，全市流动人口数量与日俱增。**年全市流动人口总数为112.9万人（其中流出人口65.7万人，流入人口47.2万人），占到户籍总人口的32.4%。近年来，全市各级各部门认真贯彻中、省流动人口计划生育法律法规，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标，坚持实行属地化管理，加大综合治理力度，全面开展优质服务，积极探索新形势下流动人口计划生育现居住地管理的新路子，基本建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的长效工作机制，初步形成了具有榆林特色的流动人口计划生育管理机制和服务体系。
1、全市流入育龄人口计划生育情况
全市共有流入育龄人口470903人，其中已婚育龄妇女111348人，来自省外流入27711人，市外流入20288人，跨县区流入134256人，跨乡流入288648人。流入已婚育龄妇女中，零孩妇女6211人，一孩妇女49307人，二孩妇女43296人，多孩妇女12534人。流入育龄人口中，持户籍地《婚育证明》259574人，持证率为96.30%；验证256261人，验证率为95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策内6879人，出生率为14.65‰，计生率为99.71%。流入已婚育龄妇女中，“三查”对象58458人，已接受“三查”服务57900人，三查率为99.05%。
2、全市流出育龄人口计划生育情况
**年共有流出育龄人口658589人，其中已婚育龄妇女163253人，流向省外85977人，市外92939人，县外179215人，乡外300458人。流出已婚育龄妇女中，零孩妇女11526人，一孩妇女68581人，二孩妇女53188人，多孩妇女29958人。共有流出育龄人口395874人，在户籍地办理《婚育证明》372913人，办证率为94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策内6619人，出生率为10.09‰，计生率为99.55%。流出重点“三查”对象为87806人，**年已接受“三查”服务人数为86309人，“三查”率为98.30%（详见附表）。
全市流入人口新生儿出生性别比情况较为严重。根据12县区流入人口抽样调查显示，新生儿出生男女性别比为140：100（其中一胎性别比为83：100，二胎性别比为312：100）。
3、流动人口流动的主要特点。流入我市市外的流动人口成分主要以来我市打工的农民、做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主；市内的流动人口主要以南部县区到北部县区打工的农民、做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以改变家庭经济状况和孩子教育现状而流动。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教育而流动。
二、主要工作及成效
1、完善规范管理，不断创新流动人口计划生育现居住地管理新机制。夯实网络基础，充分发挥流动人口计划生育基层网络作用。市县两级都成立流动人口计划生育工作领导小组，市上设立了副县级建制的流动人口计划生育管理办公室，各县区均设立正科级流动人口计划生育管理专门机构。流动人口集中的乡镇也相应设立了流动人口管理站，配备了专职工作人员。新建社区居委会都配备了负责计划生育工作的专职副主任和计生专干，城区居民小组有计划生育宣传员，以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向到底、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流动人口计划生育工作提供了有力的组织保障。健全管理制度，依法规范流动人口生育行为。市人口与计划生育工作领导小组出台《关于加强全市重点乡镇（街道办事处）流动人口计划生育工作的意见》，针对全市40个流入人口相对集中的重点乡镇（街道办事处），就工作制度、措施保障、责任追究等做了具体的规定，进一步完善了以现居住地为主的计划生育管理模式。集中时间，集中力量，城乡联动，部门配合，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流动人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，完善管理制度。社区计强化划生育管理，积极开展计划生育优秀社区和先进社区创建活动。强化属地管理。在开展经常性工作中，始终坚持流动人口的计划生育管理由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，明确规定流动人口计划生育管理，流入地负主要责任。
2、深化宣传教育，及时掌握流动人口计划生育工作的主动权。充分利用新闻媒体和群众喜闻乐见的文艺节目等形式，大张旗鼓地开展群众性宣传活动，有针对性地进行宣传教育，流动育龄群众受教育面达90%以上。在流动人口集中的城镇、集贸市场成立流动办和计划生育协会，充分发挥协会组织“自我教育、自我管理、自我服务”的作用。同时抓住春秋农忙期间流动人口返乡回家有利时机，进行上门服务，通过咨询、送科学知识进村到户等活动，讲解计划生育基本知识和法规政策，传授科技致富信息和知识，把流动人口办证须知等宣传资料送到流动人口手中。
3、推进优质化服务，不断提高流动人口计划生育服务水平。
工作实际中，市计生部门坚持以人为本，积极帮助流动人口排忧解难，努力在就业、子女入托入学、办理证照等方面为流动人口提供优先服务，免费为流动人口提供“三查”等节育技术服务，拉近了与群众的感情距离，得到了群众的拥护。神木县实行了公安、工商、劳动、计生等部门联合办公，为流动人口在办理有关证件等方面减化了办事程序，提供了方便。榆阳区积极帮助流动人口租赁房屋，开展就业咨询服务，有不少流动已婚育龄妇女当选为中心户长，参与计划生育工作。靖边县开展了为育龄流动人口代办暂住证、上门进行“三查”服务、定期回访等系列优质服务活动，帮助育龄群众解决子女入托上学、落实经营场所、摊位等生产生活中存在的困难和问题。府谷县在城区设立流动人口计生服务点，广泛开展生殖保健服务活动，免费为育龄流动人口查病治病，为流动人口中的独生子女进行体检，努力为流动人口营造“第二故乡”。各县区本着“以人为本，提供服务，排忧解难”的原则，把对流动人口的服务做到他们心坎上，以情感人，以理服人，从服务入手，帮助他们发展生产，搞好经营，在管理中服务，在服务中管理，融管理与服务于一体。
4、实施典型带动，不断推动流动人口计划生育现居住地管理深入发展。近年来，为了适应新形势，积极鼓励基层不断改革创新，不断总结经验，注重典型引路，取得较大成效。我市神木县与内蒙、山西相邻，境内有流动人口9万多人。在近几年的工作实践中，县委、县政府始终把流动人口计划生育工作视为计生工作的重点和难点，与常住人口一样，同部署、同服务、同管理、同考核，坚持“依托社区、属地管理”、“房主业主负责制”的工作机制，“房主业主”真正成了流动人口计生管理工作的直接责任人。对神木、清涧、绥德等县的经验和做法，我们及时进行总结，召开了专题会议，向全市推广了他们坚持以现居住地管理为主，将流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务，全面落实“房业主负责制”的先进经验，有力地促进了全市流动人口计划生育工作的深入开展。
5、加强部门协作，初步建立流动人口“一盘棋”工作新机制。今年以来，为全面提升流动人口计划生育服务管理水平，国家人口计生委提出建立全国流动人口“一盘棋”格局的工作目标，并确立了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流动人口计划生育工作20字新机制。市人口和计划生育工作领导小组就我市流动人口“一盘棋”工作进行了专题研究，召开了全市流动人口计划生育“一盘棋”工作专题会议，制订了《榆林市流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”实施方案》。市委办、市政府办出台了《关于进一步加强和改进流动人口服务与管理工作的实施意见》，《意见》就进一步加强全市流动人口计划生育综合治理工作也做出了明确要求，要求公安、建设、房产、计生等部门认真履行职能，加强协调配合，共同做好全市流动人口计划生育服务管理工作。同时我市与毗邻地区甘肃庆阳、宁夏银川、内蒙额尔多斯、山西太原、忻州以及广东、河北、四川、浙江、安徽等二十多个地市签订《流动人口计划生育双向协作协议书》，旨在加强跨市间流动人口服务管理工作的双向交流与协作，逐步形成两地共赢的长效协作管理机制。
6、增加工作经费投入，为流动人口计划生育管理与服务提供保障。对于流动人口计划生育工作经费，市委、市政府一直非常重视，从2002年国家取消流动人口计划生育管理费之后，市政府就将流动人口计生管理服务的经费作为专项科目纳入财政预算，并逐年加大投入，以保障工作所需。2016年，市委常委会做出关于流动人口计划生育专项经费的决定事项，要求各级切实建立流动人口计划生育管理经费财政专款投入保障制度，以不低于本级应承担人均计生事业经费10%的比例切实予以保证，实行专款专户。从2016年开始，市政府按照“费随事转”的原则，在年度计划生育专项责任书中明确规定，各县区要把计划生育转移支付总额的4%—8%（人口大县8%，人口小县4%）投入城镇社区流动人口计划生育工作，重点落实基层中心户长报酬和日常宣传管理，优惠政策奖励兑现和节育技术服务等方面的开支。
三、存在的问题和困难
1、基层一些领导干部对抓好流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性认识不足。对抓好流动人口计划生育工作被动应付，导致计划外生育时有发生。当前我市流动人口占到全市人口总量的近三分之一，这部分人口中，60%以上属于生育旺盛期的育龄人群，抽样调查数据表明全市政策外出生70%以上为流动人口所为。南六县贫困山区大量人口外出务工、经商，形成了庞大的流动人群。这些人居无定所，流无定向，构成复杂，底子难摸清，孕情难掌握，措施难落实，处理难到位，流动人口计划生育管理服务问题解决的难度很大。
2、相关职能部门配合协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。由于流动人口构成复杂，随意性大，隐蔽性强，其计划生育管理与服务需要诸多相关职能部门的有机配合和协调。国家和省《流动人口计划生育工作管理办法》虽然明确了公安、工商、民政、劳动、教育、卫生、城建等部门在流动人口计划生育中的职责，但在实施操作过程中相互协调协作不够一致。各县区尽管与相关部门都签订了流动人口计划生育管理责任书，但缺乏有效的行政监督和制约机制，因而在实际工作中，决策难，协调难，落实难，扯皮推诿现象较多，难以形成联合执法、综合治理流动人口的工作局面。
3、流动人口计划生育管理经费实际投入不足，不能保障工作的正常开展。《陕西省计划生育条例》明确规定，各级人民政府应当保障流动人口计划生育所必须的经费。为了进一步加强流动人口计划生育管理工作，国家财政部在财政预算科目中已经增设了“流动人口计划生育管理经费”科目，正式列入财政预算，用于流动人口计划生育工作。市委常委会研究决定，财政部门要按全市人均计划生育事业费10%预算流动人口计划生育工作专项经费。2016年8月，榆办字64号文件要求市财政部门将流动人口和出租房屋管理所需经费纳入各级财政预算予以保证，要求市县两级财政部门要落实市委常委会决定事项，占本级计划生育经费的10%比例予以保障，实行专款专户。但从目前实际情况看，除子洲县财政足额预算、足额拨付之外，其余11县区流动人口计划生育工作经费未纳入财政专项预算，有些地方有预算，不到户，空投空转。市、县区流动人口计划生育管理机构没有专项工作经费，导致流动人口的计划生育宣传、管理，奖励优惠政策的兑现，避孕药具和节育技术服务等方面的工作难以开展。
4、城市社区计划生育工作落后。随着社会发展和城市化进程的加快，城市出现了大量的流动人口、下岗职工和失业人员，人员结构发生了很大的变化。社区作为城市的主要载体，承担着越来越多的社会职能和计划生育工作任务。近年来省上一直要求各地切实把流动人口计划生育工作纳入社区管理服务体系之中，我市社区计划生育处于起步阶段，工作相对滞后，原有的居委会无论从体制、职能、人员都不能适应新的形势，在实际工作中存在较多问题。一是大部分社区居委会工作条件差，全市除神木、榆阳之外绝大多数社区依靠租赁房屋办公，起码的办公设施不能配置；二是工作经费没有来源且严重短缺，导致诸如进行流动人口清查登记等基础性工作难以落实；三是社区居委会干部待遇低，每月只有几十元的报酬严重影响了工作的积极性，村组干部不愿干，不想干的现象普遍存在。
5、流动人口计划生育信息化建设步伐滞后。目前，国家人口计生委已开通了全国省际间流动人口计划生育信息交换平台，具体要求把流动育龄妇女个案信息录入计算机，及时登录信息交换平台，提出查询要求，接受反馈信息，核实重点育龄人群信息并分析汇总上报。在规定时限内准确、有效进行信息交换，实现流动人口双向管理的目标，提高流动人口计划生育管理服务水平。目前我市基层由于资金所限没有配备专用的计算机等网络传输设备，特别是乡镇、社区一级设备配备少，网络不畅通。
6、与周边地区的协作管理难度大。我市与甘肃、宁夏、内蒙、山西等地接壤，相互间人口流动频繁。由于区域经济发展不平衡和计划生育工作中存在的差异，造成了流动人口计划生育管理上的盲区。近几年，虽然通过召开毗邻地区协作会议，签定了双向管理协议书，明确了双方的职责，但在实际操作过程中成效不大。如我市有6个县与山西省接壤，由于山西省流动人口计划生育管理力度较弱，基层单位发往相邻山西一些地区的流动人口婚育信息交流单回返率很低，所以发现问题互相不能及时取得联系，无法协商解决，部分流动人口寄回的“三查”证明大多不规范，分不清真伪，这些问题的存在，严重制约了我市流动人口计划生育工作水平的提高。
7、新条例的颁布对基层流动人口计划生育工作的冲击较大。新的国家《流动人口计划生育工作条例》从今年10月1日起实行，县域内流动的人口从统计口径上讲不再属于“流动人口”范畴，这部分人口全市核算有近30万，如何解决这部分人的服务管理问题已成为计生部门当前面临的重大课题。
四、几点建议
1、贯彻落实科学发展观，加强人口发展战略研究。贯彻落实科学发展观，组织专家学者和相关人员加强我市人口发展战略研究，是统筹解决我市人口问题的重要措施。人口发展战略研究不仅要对人口进行定量分析，更要注重探讨人口与经济社会发展过程中涉及的各种复杂的相互关系，强调从生育控制向更深、更广的人口发展领域扩展。通过对人口发展战略的研究，洞察经济社会发展的深刻内涵；通过对人口发展定量分析和应用性研究，为我市各项经济社会问题的解决提供基础的、实证的依据和对策，推动人口发展规划、政策、法律、法规的研究和制定，建立人口和政治、经济、社会、资源、环境协调发展及可持续发展的研究体系。人口问题从本质上讲是发展问题，是一个地区最基本的发展问题。人口发展战略是社会经济和社会发展的基础性战略，现在我市所面临的人口问题已经不仅仅是数量问题，也不仅仅是素质问题，更多的是我市人口与经济、社会发展相适应的问题，是人口与区域中心城市建设相协调的问题。因此，人口战略研究成果必须既能用于解决人口本身的问题，又能处理好人口与经济、社会、资源、环境之间的关系。重视人口研究，注重成果转化是我们进行科学决策、提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度。人口战略性研究来自于科学决策的需求，研究成果要服务于决策的制定。加强人口战略研究，必须树立以人为本、促进人的全面发展理念，增强成果转化工作的积极性和主动性，不断探索调研成果转化的规律和特点，最终形成与相关部门规划相匹配的具有普遍指导意义的宏观思路、发展规划、政策措施和决策依据，切实解决我市区域发展密切相关的人口问题。
2、惩防并举，切实降低出生人口性别比。如何在稳定低生育水平的前提下，避免出生人口性别比例失衡是当前我市人口计生工作面临的新挑战。
经济发展与出生人口性别比的关系并不单纯，经济发展是柄双刃剑。工业化的进程、就业环境的变化、产业结构的调整等制约人们的生育行为。一方面，经济发展使人们养老有了保障，便于人口计生工作的开展，有助于遏制出生人口性别比升高的势头，另一方面，以家庭为单位的民营经济的快速发展、家庭经济环境的改善、私有财产的大幅度增加驱使部分家庭为了财产继承想生儿子，不怕支付因超生而需交纳的社会扶养费。在经济和产业结构有利于女性就业的地区，出生人口性别比相对比较平衡；相反，在经济和产业结构有利于男性就业之地，出生人口性别比往往容易失衡。此外，群众的生育观念尚未发生根本性转变。农村地区、经济发达但传统生育文化色彩相对浓厚地区、经济结构和就业结构保持家族特色地区，男孩偏好依然在较多人群中存在。同样，利益导向机制也不是促进两性平等、解决出生人口性别比失衡的根本办法；并不是只有贫困人群才进行性别选择，这些现象在经济富裕人群中似乎更甚，且其影响面更大。实践表明，新的经济因素可能在一定程度上强化人们的男孩偏好，这是值得人口计生部门警醒的。制度的因素积重难返，治理出生人口性别比的失衡无疑是一场持久战。因此，要惩防并举，切实解决我市新生婴儿性别比失衡的问题。一是要加强宣传教育，利用党校和行政学院等阵地进行倡导和培训，增强各级党政领导干部的责任感和自觉性。加强人口宣传网络建设，开展社会宣传活动，制作发放宣传品，传播倡导男女平等、少生优生等文明婚育观念，教育群众转变传统观念、普及保护妇女儿童权益的法律知识。协调相关新闻媒体加强采访报道，营造全社会关怀、关爱女孩的浓厚舆论氛围。二要强化责任，坚持分类管理，推行出生人口性别比偏高重点县区的动态管理措施。重点县区管理制度与相应县区党政领导干部的政绩考核直接挂钩。而且，在被列为重点县区期间，不能参加“文明城市”、“计划生育优质服务县”等评先评优活动。这就从人口计生行业外部对重点县区的人口计生工作施加了压力，这是遏制出生人口性别比的重要制度保证。三是要建立完善利益导向政策体系。在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。认真落实奖励扶助、少生快富、特别扶助“三项制度”，对计划生育女儿户适当给予优生优惠。积极协调有关部门，在集体林权制度改革、户籍制度改革、农村土地流转征用补偿、宅基地使用、新型农村社会养老保险制度建立、生育福利政策制定等工作中，向计划生育女儿户倾斜。积极支持计划生育女儿户发展经济，拓展妇女就业门路。在安排农村住房改造、沼气推广、就业技能培训、小额贷款等方面，优先照顾计划生育女儿户。积极协调教育部门为女孩特别是贫困县乡的女孩读书升学创造条件。资助学习成绩优秀、考取高中和大学的贫困家庭女孩完成学业。四是要强化打非。加快立法进程，推动《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠规定》这一国家行政法规早日出台，为查处“两非”提供法律依据。协调相关部门持续开展专项治理活动，加大对“两非”的查处力度，清理整顿计划生育药品和器械市场。积极开展区域协作和联防联治，查办跨省跨界的“两非”案件。实行有奖举报制度，发挥社会监督的作用。依法严惩溺、弃、残害女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童的合法权益。
3、逐步完善综合治理机制，形成社会齐抓共管的工作格局。近年来，榆林经济社会快速发展，城市住房与户籍制度改革不断深入，城市化进程加快，流动人口与人户分离现象日渐增多，做好新时期流动人口计生工作是人口计生工作的重中之重、难中之难。要建立和完善政府领导、部门配合、单位负责、群众参与、齐抓共管的综合治理机制是做好流动人口计划生育工作的治本之策。建议各级政府切实履行职责，统筹协调公安、工商、劳动、城建、卫生等部门落实流动人口计划生育管理职责，建立综合治理流动人口计划生育管理目标责任制，明确职责，密切配合，形成合力，共同做好流动人口计划生育工作。
4、着力解决流动人口计划生育经费投入的机制问题。国家和省上对流动人口计划生育经费都有明确要求：“各级政府和人口计生部门要认真按照中央《决定》和国务院5号文件的要求，将流动人口纳入流入地人口总数，把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围。”《陕西省流动人口计划生育工作管理办法》和国家计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》也明确要求，各级人民政府应当保障流动人口计划生育工作所必需的经费，“按照‘分级管理，分级负担’的原则，将流动人口计划生育管理和服务所需经费纳入同级财政预算，在核定本地区计划生育工作经费时，应包含外来流动人口管理和技术服务等经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入水平”。建议市县财政将流动人口管理和服务经费能列入各级财政专项预算，实行专项经费保障，按照中省文件精神，足额预算拨付流动人口专项经费，提高流动人口计划生育保障能力。同时做好专项经费的使用、监督、检查，并将该项内容纳入政府年度责任目标进行考核，实行一票否决，保障流动人口计划生育的宣传教育，技术服务，双向交流，信息化管理等日常工作的顺利开展，真正实现流动育龄群众的“常住人口管理、市民化服务”的要求。关于流动人口计划生育经费，文件规定都很明确，关键要像子洲县政府那样抓落实，抓到位，确保工作正常运转。
5、采取有效措施，狠抓薄弱环节。针对我市出租房屋管理混乱的现状，建议学习和借鉴其他先进地区的做法，对流动人口管理体制进行重要改革，市县两级要将流动人口管理和房屋出租管理进行整合，成立“流动人口和出租房屋管理委员会”，贯彻落实《租赁房屋治安管理规定》。要建立党委政府统一领导、专门机构统一协调、相关部门分工负责，条块结合、以块为主的属地化管理机制。特别是新形势下出现的城乡结合部、单元楼栋流动人口和下岗失业人员的计划生育是新问题，各级要加强调查研究，采取得力措施，有效治理这些“死角”和“盲区”，消除隐患。
6、要尽快研究出台地方性的政策措施，以适应新形势的需要。国家《流动人口计划生育工作条例》出台之后，取消了原来的一些刚性的行政处罚措施，基层一些习惯性的工作方式难以扭转，加之大部分流动人口自身文化素质较低、思想观念陈旧、自觉遵守计划生育意识不强，对流入地所在村、社区或单位的计划生育管理和服务工作不能积极配合，甚至有对抗情绪，一定程度上影响到基层工作顺利开展。建议市上根据基层实际情况，从有利于工作的角度出发，出台便于操作的具体的管理办法，延续过去一些行之有效的管理制度，使原《办法》和新《条例》更好地过渡和衔接。
7、要加强计生干部队伍建设。加强领导班子建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，把各级领导班子建设成为推动人口和计划生育事业科学发展的坚强领导集体。认真研究建立体现科学发展观要求的领导干部考核评价体系，促进班子成员之间的协调与合作，提高各级人口计生部门领导班子的执政能力。改革人口计生队伍的任职方式，大力尝试职位聘任制，吸引多样化的优秀人才，改革和完善人才选拔任用方式，实现采取内部竞聘、公开招聘、市场选聘等方式，择优选拔人才，实现由“组织配置”为主导向“市场配置”为主导的转变。建立充满活力的人才激励机制。建立健全人口计生干部队伍的激励机制。及时对先进个人予以表彰奖励，对优秀的人口计生领导、行政管理人员等，应出台政策从政治上予以激励。各级政府要高度重视流动人口计划生育管理服务队伍建设，要切实保证各级流动人口计生管理机构有钱干事，有人干事，要从政治上关心这支队伍，当务之急就是要争取政府人事部门将县乡两级流动人口计划生育管理机构纳入参照公务员管理，使其执法合法化，以解决这支队伍的后顾之忧。
来源
计生委承诺书
为了提高工作效率，规范执法行为，完善政务公开制度,加强**人口计生委的廉政勤政建设，塑造良好的公仆形象,真正做到全心全意为人民服务，我代表县人口计生委作出如下服务承诺：
一、服务项目：
1、再生育审批。2、独生子女父母光荣证办理。3、独生子女病残儿鉴定。
（一）办事依据：
《**省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》（中华人民共和国国务院令第309号）、《病残儿医学鉴定管理办法》（国家计生委令7号）。
（二）服务范围：
全县行政区域内有常住户口的已婚育龄夫妇、自愿终身只生育一个子女或者只收养一个子女后不再生育的夫妻、自愿终身只生育一个子女或者只收养一个子女后不再生育的夫妻。
（三）办事程序：
1、所在村（社区）初审，在审核表上签字盖章
2、县人口计生委职能股室站审核相关资料，提出审核意见；
3、将审批结果由乡镇计生办在村张榜公示并告之当事人。
（四）服务时限：
对各乡镇上报需办证的，资料齐全的在20个工作日内作出审批决定。独生子女病残儿医学鉴定组织管理工作根据市人口计生委要求的时间及时组织到市鉴定，并将鉴定结果及时通知到申请鉴定人。
二、服务承诺
1、遵守法律、法规，坚持依法行政，做到严格、公正、文明执法，在规定时限内完成审批、鉴定相关手续；
2、增强公仆意识，文明办事，礼貌待人，热情接待群众，认真据实，为群众提供方便、快捷、优质服务；
3、强化监督机制，畅通群众举报、投诉、监督渠道，对群众举报、投诉问题做到及时、认真、公正处理。
三、严格责任追究
对在办理再生育审批手续和社会抚养费征收中发生的滥用职权，玩忽职守，循私舞弊，索取贿赂，给不符合生育条件的对象办理生育审批手续的，依据《人口与计划生育法》、《**省人口与计划生育条例》、《**人口计划生育工作过错责任追究暂行办法》、《**影响机关效能建设和发展环境行为责任追究暂行办法》有关规定追究有关责任人的责任。
我们一定认真履行上述承诺，并请广大干部群众、社会各界和新闻媒体的监督，县人口计生委设立举报、投诉电话：
承诺人：
市人口计生委公开服务承诺书市人口计生委主要是负责全市人口和计划生育管理与服务工作，为更好地服务于全市经济社会发展，我委作出如下公开承诺。
1、强化法治意识，自觉依法办事。坚决贯彻执行国家的法律、法规，正确履行人口和计划生育行政管理职责，依法规范行政行为，坚持依法办事，依法行政。制止和严肃查处违反计划生育“七个不准”和计划生育工作中的乱收费、乱罚款行为，自觉维护人民群众的合法权益。
2、强化责任意识，提高工作效率。认真履行工作职责，做到办事不拖拉、矛盾不回避、问题不绕道、工作讲效率、追求高质量。在全系统积极推行限时办结制和过错追究制。认真处理群众来信来访，做到件件有着落，事事有回音。
3、强化服务意识，坚持服务为民。免费办理《独生子女父母光荣证》、《计划生育服务手册》、《生育证》、《流动人口婚育证明》；免费为外地流入我市的已婚育龄妇女提供查体服务；为农村实行计划生育的育龄夫妇提供“四术”免费服务。落实对实行计划生育家庭的各项奖励优惠政策。。
4、强化廉政意识，促进行风建设。严格执行廉洁自律各项规定，加强对人口计生事业费的管理和社会抚养费征收使用的监督、检查。在各项公务活动中，不收受任何礼品、礼金。不断加强对全系统工作人员的教育和引导，自觉做到执政为民、廉洁奉公，真正做到权为民所用，利为民所谋，树立人口计划生育工作者新形象。
承诺责任人：市人口计生委党组书记、主任王广柱
监督举报电话：8510590
黄塘乡人口计生委服务承诺书一、主要职能
1、贯彻执行国家和省、市、县人口与计划生育工作的方针、政策及法律、法规；协调有关部门制定本乡人口与计划生育工作的政策，并组织实施。
2、会同有关部门编制全乡人口发展中、长期规划和年度计划，制定全乡计划生育事业的发展计划，并对执行情况进行检查与评估；负责人口与计划生育统计工作，组织全乡人口与计划生育工作抽样调查和专题调查，参与全乡人口统计数据的分析、研究。
3、负责计划生育技术服务工作的综合管理。围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务的规划与规范；做好优生优育、提高出生人口素质工作；指导、监督计划生育药具的发放与管理。
4、监督指导《人口与计划生育法》和《湖南省计划生育条例》等“一法三规两条例”的贯彻落实工作，负责群众来信来访工作和重大计划生育案件的查处工作及性别比升高问题的综合治理工作。
5、编制全乡计划生育事业经费预算和基本建设投资的预、决算及计划生育药具的需求计划；加强社会抚养费的管理，监督各级计划生育经费的落实及使用情况。
6、指导和管理流动人口计划生育工作。
二、服务承诺
1、坚持依法行政，提升工作水平。
2、规范收费管理，增强工作透明度。
3、坚持以人为本，开展优质服务。
4、坚持遵章守纪，提高工作效率。
5、坚持廉洁自律，认真执行廉政规定。
6、坚持服务承诺，健全监督举报机制。
三、服务内容及承诺时限
凡是群众需要办理与计划生育有关的事项，均可由乡级人口计生工作人员免费代为办理。
1、一孩生育证。办理时限：证件齐全，即时办理。
2、二孩生育证。办理时限：手续齐全20个工作日办结。
3、独生子女父母光荣证。办理时限：手续齐全、即时办理。
4、四项手术免费证明（四项手术证明）。办理时限：手续齐全、即时办理。
5、流动人口婚育证明。办理时限：手续齐全、 即时办理。
6、奖励扶助政策落实。办理时限：对符合条件的及时上报，各级资金到位后10日内落实完毕。
7、特别扶助政策落实。办理时限：对符合条件的及时上报，各级资金到位后10日内落实完毕。
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8、政策内十四周以上终止妊娠审批证明。办理时限：手续齐全、即时办理。
四、免费技术服务
人口计生部门下列技术服务应该免费开展：放置、取出宫内节育器；孕情、环情监测；人工流产术；引产术；输精管结扎术；输卵管结扎术；手术并发症；病残儿鉴定；成残鉴定；手术病发症鉴定；在计划生育/生殖健康服务中所开展的教育、培训和随访服务；对已出生的缺陷儿的指导服务。
如违反上述承诺，我们将给予批评教育并按有关规定追究相应责任，同时在年度干部绩效考核中予以扣分。存在以权谋私，索、拿、卡、要等情节严重的按有关党纪政纪予以处理。
请领导和同志们予以监督。监督电话：6870589
2016县人口计生委公开承诺书为优化发展环境，推进人口计生工作更好更快发展，县人口计生委以开展“解放思想塑形象，转变作风促发展”主题活动为契机，组织干部职工深入学习贯彻县党代会、人大会精神，努力提升服务水平。现根据县委、政府的统一安排，我代表***县人口和计划生育委员会，向社会公开承诺如下：
一、严格政务公开，实行阳光计生
坚持依法行政，严格按照政务公开的要求，做到“三公开”。一是及时向社会和公众公开人口和计划生育行政审批、行政许可、政务服务、奖励扶助等方面的政策及法律法规。二是公开办证、审批程序。三是公开工作人员身份和办公电话，确保人口计生工作阳光运行。
二、强化服务意识，严格责任追究
坚持以人为本，不断强化优质服务意识，提高优质服务水平，努力做到为基层、为广大育龄群众提供方便、优质、快捷的政策咨询、办证服务、技术服务，及时落实各项计划生育奖励优惠政策，维护育龄群众合法权益。严格实行服务承诺制、首问责任制和限时办结制，对执行不严、落实不力的，一经查实，将按照有关规定严格追究当事人的责任。
三、坚持廉洁从政，主动接受监督
加强干部职工思想作风建设，切实转变工作作风。坚决
贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行人口和计划生育工作纪律，坚决杜绝“索、拿、卡、要”的行为发生。设立举报监督电话受理投诉。对县人口计生委工作人员的投诉举报，在10个工作日内反馈调查情况及处理结果；对其他部门及人员的投诉举报，在15个工作日内反馈调查情况及处理结果。举报监督电话： 。
衷心希望社会各界人士和全县人民群众对县人口计生委履行职责、依法行政、服务质量、工作效率、干部作风等方面进行监督，对政风行风中存在的问题提出批评和建议。
天门市卫生计生委履职尽责公开承诺书一、严格依法行政。坚持执政为民，严格履行法律赋予的职责，坚持公开、公正、便民服务，全面落实行政审批“三公开”和首问负责制、限时办结制、责任追究制；一个窗口办理、一条龙服务、一次性办结“三个一”工作理念，对卫生计生依法行政工作中违纪违规的人和事，一经查实，严肃追责，实现责任倒查，并向社会公开处理结果。
二、落实健康惠民政策。着力深化医药卫生体制改革，实施改善医疗服务行动计划，改善群众就医环境；加大公立医疗改革力度，有效降低人民群众医药费用负担；提高新农合保障水平，政策范围内报销比例提高到75%左右，实现省内异地就医结算。落实22种重大疾病保障、实施大病保险、推动疾病应急救助，构筑群众就医保障网；加快推进分级诊疗制度，缓解群众看病难、看病贵的问题，全面落实国家基本药物制度、所有基层医疗机构落实基本药物、零差价销售。全面落实11类43项基本公共卫生服务项目，全面开展重大公共卫生项目，对慢性病患者实施有效的健康管理，提高生活质量；突出妇幼健康，实施“妇幼健康服务年”活动，开展免费孕前优生健康检查、孕产妇保健系统管理、儿童保健管理，严肃追查医疗机构违反医疗行风建设“九不准”的人和事。
提高计划生育服务管理水平，严格落实计划生育奖励扶助和特别扶助制度。全面落实农村独生女中高考、计生女孩户中考加分等计划生育奖励优惠政策，覆盖面达100%；取消一孩生育服务证申领，简化二孩生育证办理程序，生育证件的办理不设置前置条件；严厉打击“两非”行为；规范社会抚养费征收管理，保障计生群众切身利益。
三、树立良好政风行风。严格执行中央八项规定精神、省委六条意见和市委六条禁令，狠刹“四风”突出问题，严格“三公”经费管理。坚持问责追责，杜绝出现“中梗阻”、“最后一公里”不到位的现象；对服务群众生冷硬顶推，慵懒散软等问题坚决问责，不守规章制度，门难进，脸难看，事难办的干部，坚决问责，绝不护短，坚持问题导向，开展医药购销领域和卫生计生服务中不正之风专项整治，规范医疗收费行为。
四、构建党风廉政建设责任体系。严守政治纪律和政治规矩，坚持廉洁从政，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格履行党员领导干部“一岗双责”。认真开展“三抓一促”活动，树立抓好党建是最大的政绩的理念，加强干部监督管理，坚决做到不违规发放津贴、补贴，干部职工不违规接受任何形式的礼品、礼金、有价支付凭证。加强监督检查，严查有案不查、选择办案、以案谋私和追责问责不到位、“小官巨腐”等问题。
五、畅通群众监督渠道。加大政策宣传力度，对卫生计生部门职能、重大卫生计生政策，加强宣传和政策解读。畅通群众利益诉求渠道，建立起来访、来信、电话、网络“四位”一体投诉举报平台，坚决做到首访负责制，对群众反映的问题100%进行核查，对查实的问题100%全部依纪依法依规追责问责。
流动人口双向承诺书
甲方：
乙方：
为全面贯彻流动计划生育“同管理、同宣传、同服务”原则，切实改善流动人口管理和服务工作，建立两地流动人口计划生育双向管理工作机制，经甲、乙双方共同协商同意，签订两地流动人口计划生育双向管理和服务协议书，内容如下：
一、甲方职责
1、甲方应在18-49周岁外出务工、经商人员离开户籍地前开展有效的宣传教育工作，及时做好《流动人口婚育证明》的办理、换证工作。
2、通过流动人口信息交换平台，完善流出人员个案信息，及时、准确回复对方生育信息查询；
3、定期开展外来人口清理和生殖健康服务工作，查验《流动人口婚育证明》，对未持证者，甲方应及时与乙方取得联系，并收集照片和相关信息资料，寄往乙方办理；
4、甲方面应积极配合乙方做好违反计划生育法律、法规、政策怀孕补救和违反计划生育法律、法规、政策生育社会抚养费征收工作。
二、乙方职责
1、向流入人口提供计划生育政策、生殖健康免费咨询和培训等服务；
2、查验《流动人口婚育证明》，对未持《流动人口婚育证明》的，应尽量收集照片和相关信息资料，寄往甲方办理；
3、流入已婚育龄人口均可凭有效的《流动人口婚育证明》，在境内任一计划生育服务机构享受免费环情检查、孕情监测和计划生育手术；
4、发现外来育龄妇女违反计划生育法律、法规、政策怀孕或生育，应通报户籍地流动人口计划生育管理办公室，并及时予以处理；
5、通过流动人口信息交换平台，与甲方交换流入人员个案信息。
三、建立“双向”管理长效机制
确立主管部门和主管人员，及时协调双向管理和服务工作中出现的问题，落实责任。
四、生效
本协议经甲乙双方加盖单位公章后生效，有效期三年，协议期满，经双方协商后可续签，本协议一式两份，甲乙双方各持一份。
甲方负责人： 乙方负责人：
甲方联系人： 乙方联系人：
联系电话： 联系电话：
传 真： 传 真：
邮 编： 邮 编：
年 月 日 年 月 日
流动人口承诺书乡（镇、街道）计生办：
我叫 ，女性，年满 周岁，婚育状况（□未婚，□已婚），现有 个子女（男孩 个，女孩 个），避孕状况（□已落实避孕节育措施，□未落实避孕节育措施），已落实避孕节育措施类型是（□男扎，□女扎，□上环，□皮埋，□药具），现申请办理《流动人口婚育证明》。我对上述情况的真实性负责，如有不实，愿意承担相应的法律责任。
特此承诺。
承诺人姓名（手模）：
身份证号码：
户籍地址：
现居住地地址：
联系电话：
年 月 日
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