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为了学生茁壮成长：汉滨区实施学生营养改善计划工作纪实
鱼香肉丝、麻辣豆腐、西红柿炒鸡蛋、青菜炒香菇……，学校的厨师每周变换着做，加上香喷喷的米饭，这样的美食美味，对凤凰山脚下的汉滨区洪山九年制学校的学生来说，每周中午都能吃到。自从实施学生营养改善计划后，家住洪山镇石狮村三组、该校六一班学生朱昌明再也不用为中午饭发愁了，朱昌明在镇上园区务工的爸妈也不必再为孩子的午饭操心了。朱昌明的事例只是汉滨区实施学生营养改善计划的一个缩影。目前，在汉滨区，像朱昌明一样中午享有营养餐的农村义务教育段学生已达到5.2万人。
地处秦巴腹地的汉滨区，总面积3643平方公里，是一个典型的农业大区，受自然条件的影响，经济发展相对滞后，被国家确定为联片扶贫区。全区现有义务教育阶段学校373所，在校学生9.1万人。从2012年春季学期开始，该区进一步完善多部门联动机制，抓培训、抓管理，在308所农村义务教育学校全面实施学生营养改善计划，切实改善了学生的生活和体质状况，有力保障了学生快乐学习、健康成长。
加大投入，让惠民工程落地落实
实施学生营养改善计划，关键在组织领导。汉滨区委、区政府从关爱下一代成长、实施教育奠基的高度，充分认识实施这一惠民政策的深远意义，精心组织实施。成立了区长挂帅的实施营养改善计划工作领导小组，并出台了一系列配套文件和相关管理制度，保障惠民政策落地。 实施中，他们在管好用好中央项目资金的同时，区本级财政按照每生每年60元的标准，足额预算水电燃料费用;按每100名学生配备一名厨师的标准，选配操作加工人员，并为每名厨师每月补助1200元工资;将每年寄宿生的100元公用经费提高部分整合到学生营养餐专项经费中使用，通过解决加工、人员费用，保证每生每天4元的营养餐标准不降低。在区财政局相关负责人看来，“少办一件事情、少立一个项目，也不能让孩子们的碗里少了油水，减去公务开支、减少会议应酬，也不能降低孩子们的营养补充”。 为了解决实施学生营养餐硬件设施不足问题，汉滨区教体局统筹规划，整合安排学校食堂建设、危房改造、薄弱学校改造等项目，按照明厨亮灶的要求，加大学校食堂建设力度。最近几年，累计投入资金8740万元，新建、改造学生食堂、餐厅55855平方米。针对农村义务教育学校食堂基础条件相对较差，食堂设施设备严重不足的现状，区本级财政又累计投入资金 814.4万元，为项目学校采购配置了数千台大型食堂设备。协调安康市供电局先后投入100多万元，免费为实施学生营养改善计划的学校安装了变压器，改造用电线路，增加通电负载。
如今，在全区32个涉农镇办辖区的农村义务教育学校全部用上了配套的现代化炊器具，满足了学生营养餐加工需求。
强化管理，促实施工作有力有效
在加强对学生营养改善计划的监管方面，汉滨区自上到下建立了区长、局长、镇长、校长“四长”负责制，做到责任“四落实”，即严格落实区长的主管责任、部门的监管责任、镇办的属地管理责任和学校实施的主体责任，建立了条块结合、点面结合的监管机制，确保了各部门、各镇办、各学校履职到位、配合有力。 按照“专款专用、公开透明、及时结算、年度平衡”的基本要求，他们切实强化专项资金管理，每年由区教体局据实提供拨付方案，由区财政局直接拨付到学校账户，各学校严格按照专帐核算，确保专款专用;在学校层面，坚持每周公布营养餐食谱、配餐标准、食品数量和价格，坚持每月公布经费账目、用餐学生信息等情况，并设立举报电话和公众意见箱，主动接受社会监督，确保学生按标准享受营养改善计划，保证膳食补助资金全额用于学生营养改善;采用国库集中支付、转账或电汇方式，与中标企业结算，一律不得付款转给个人账户或其他企业账户，从而保证专项资金安全使用。
结合全区实施营养改善计划学校量大面广的实际，该区实行“五统一”管理模式：一是统一食材采购，实施营养改善计划所需要的鸡蛋、牛奶、面包、果汁、大米面粉、菜籽油、肉品、调味品等大宗食品材料，实行政府统一采购。在大宗食品的采购过程中，坚持选用放心粮油企业和品牌蛋奶生产企业提供的优质产品，杜绝劣质食品走上学生的餐桌。二是统一食材配送，全区营养改善计划食材配送由中标企业负责，各企业按照中标项目和服务区域，依据教体局和学校提供的采购计划，将食材按时配送到包括村小和教学点在内的所有实施学校。三是统一食谱，营养改善计划的食谱由区教体局、食药局召集厨师长、家长及社会知名人士统一制订。每天中午为学生不限量提供米饭或馒头和一荤一素两个热菜，保证学生吃得饱、吃得营养。四是统一成本核算，营养改善计划食材价格只核定成本价。五是统一规范要求，学校食堂必须持校长为法人的餐饮服务许可证，聘请的厨师必须持有健康证和村组(社区)开具的精神状况、社会无污点状况证明，实施学校从采购、验货、索证索票、库房管理、加工、试尝、留样、发放、就餐、陪餐、消毒、保洁等各个环节必须符合区教体局、区食药局制订的一系列规章制度，确保各项工作有章可依，不出问题。 美味源于加工。在提升营养餐质量上，汉滨区教体局、人社局、食药局定期开展专业技能培训，2015年7月，依托职业培训学校集中1个月，对110余所农村义务教育学校的厨师长进行职业技能培训，向参加培训的厨师长系统讲解职业道德、食品安全、卫生健康、营养学、菜品制作方法及流程等理论知识，通过食品加工基本项目训练、烹调制作等实践操作，帮助各位厨师长学习掌握50余道荤素菜肴、面点的加工制作方法。
培训结束后，对考核合格的厨师长颁发了培训结业证书和厨师等级证书。抓培训，学校食堂厨师长掌握了食品安全法律法规和从业职业技能知识，进一步提高了学校餐饮质量和服务水平。“过去只知道把生米做成熟饭，把菜给娃们炒好，听了职校老师的讲解，才知道为学生做营养餐还有这么多学问。”来自建民办长岭九年制学校的厨师在参加培训后如是说。
夯实责任，将食品安全抓紧抓牢
学生在校集体用餐，食品安全责任重于泰山。为了保证学生舌尖上的安全，汉滨区充分发挥营养改善计划领导小组成员单位的职能作用，完善工作机制，严把食材入口关，筑起层层防火墙，全力打好校园食品安全保卫战。
在区级层面，建立部门联动机制。定期组织召开专题会议，对营养改善计划食品安全管理工作进行集中部署;由区食药局牵头，每月对食材配送企业进行一次检查，并安排4名工作人员对蔬菜、肉品供应企业进行驻场管理，驻场人员对企业食材自检、存储、分发、装车、索证索票工作以及所有食材品质品相进行监督检查，每年开展两次拉网式的校园食品安全大检查;由物价局，对市场价格进行监测并每周对蔬菜、肉品进行价格采集;由区疾控中心牵头，选取73所学校学生进行健康监测，掌握学生营养健康状况。 在镇办学校层面，严格落实分口把关责任。每学期，由各镇办政府分管领导牵头，组织开展营养改善计划及食品安全检查
。在食材验收上，由学校食材验收小组依据《汉滨区营养改善计划食材验收办法》坚持食材验收标准，坚持索证索票制度。在食堂内部管理上，坚持做好厨房操作人员定期健康检查;实行食品安全动态管理，坚持学校领导试尝检查饭菜质量;严格饭菜留样工作。在就餐管理上，坚持学校领导陪餐制度，由老师组织，教育孩子们掌握就餐流程，遵守纪律，保证就餐秩序。在食谱制订和质量监督上，发挥学校膳食委员会的作用，经常深入食堂监督检查。同时不定期组织学校工作开放日等活动，邀请人大代表、政协委员、媒体记者、学生家长代表到校，了解营养改善计划实施状况，参与学校营养改善计划实施工作的监督管理，促进实施工作稳步推进。在档案管理上，所有实施营养改善计划的学校都建立了包括食品分发记录、留样记录、消毒保洁记录、食品试尝记录和营养餐改善计划工作日志在内的管理台账，从制度上规范食品采购、贮存、加工、留样、配送等环节的管理，保证学生的餐饮安全。
深入宣传，使受惠学生知恩知德
汉滨区大多数农村孩子上学都是早上到校下午放学，中午不回家，因为大多数家长不是在外打工就是进城务工，孩子们一天很难见到家长，就连吃饭都成了问题。为了解决家长的后顾之忧，实施学生营养改善计划学校的老师们除了正常教学，每周还要承担盛饭、陪餐等工作任务。实施营养餐，不仅解决了留守儿童的午餐问题，还让他们从中感受到了师爱的温暖，身体素质得到了极大增强。 结合实施学生营养改善计划，各校利用班队活动、课外活动、读书活动、广播、板报及张贴营养宣传挂图、印发营养科学知识小折页等多种教育形式，向学生传播营养科学知识，通过加大宣传力度，学生知道了合理膳食、均衡营养的好处，自觉养成了良好的饮食习惯和健康的生活方式。
学校还深刻挖掘营养餐文化内涵，以养成教育为重点，积极开展餐前文化、餐厅文化教育活动，通过饭前洗手教育，引导学生养成讲究清洁卫生的好习惯;通过整队进入，排队打饭，引导学生养成遵守秩序、举止文明的习惯;通过倡导“光盘”行动，培养学生勤俭节约的好习惯;通过感恩教师，进一步激发学生爱党爱国、感恩老师的情感。
区铁路九年制学校的一位家长告诉班主任老师，现在孩子回家吃饭再也不挑食了，知道让父母长辈先吃，懂事多了。 德政工程惠民生，营养改善强素质。在汉滨区各方面的齐心努力下，全区农村义务教育学学校的学生真正从营养改善计划这一惠民工程中得到了实惠，正在茁壮成长，他们的学习生活充满了阳光快乐，他们心中的梦想将放飞的更高更远。