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坚持普治并举，创建法治**
---**市依法治市办事迹材料
“五五”普法期间，**市依法治市办在中共**市委、市人民政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，巩固“四五”普法成果，工作力求贴近实际、贴近生活、贴近群众，积极大胆探索和法治实践，以“法律六进”和“法治**”创建活动为载体，以制度建设和工作创新为手段，夯实基层基础工作，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。
一、以科学管理为保障，创新普法制度
一是强化组织领导。根据上级统一部署和安排，结合市情实际，制定下发《**市2006-2010年依法治市工作规划》，出台了《“法治**”建设实施意见》和《“法治**”建设考核实施办法》两个规范性文件，同时在人财物方面争取到了市委的大力支持。 二是明确职责分工。按照上级文件精神，市依法治市办制定印发了《依法治市领导组成员单位职责》和《依法治市领导组办公室工作制度》，明确了各成员单位的职责分工，各成员单位分别研究制订了依法治市和“法治**”的工作方案，各乡镇、各单位领导班子均把依法治市和“法治**”工作列为任期工作目标，严格执行责任追究制度，
确保了两项工作在全市的深入开展。三是加强协调指导。按照市委《2006-2010年依法治市规划》和《“法治**”建设实施意见》，市依法治市办定期召集各领导组成员单位，分析、研究和解决工作中存在的问题，部署下一步工作。同时坚持发布《法制信息》，及时刊发领导指示、工作动态、典型经验等，达到了及时指导、交流经验、检查督导的良好效果。
二、以普法网络建设为切入点，创新普法阵地
一是在各基层单位成立“五五”普法工作领导机构140个，建立健全各项普法工作制度，真正做到了年初有计划，中期有督查，年末有考核。落实了普法专兼职人员和联络员，各级各部门制定了法制宣传教育年度工作要点和实施意见；二是建立普法对象网络。采取划定普法包干责任的做法，形成纵向到底、横向到边的普法双层管理网络；三是建立普法骨干、普法联络员网络，在加强对普法骨干、普法联络员系统培训、调整充实的基础上，还专门成立了普法讲师团；四是建立法制宣传阵地网络，制作大型户外广告牌、利用电子显示屏、法律宣传橱窗和杂志报刊进行广泛宣传，建立青少年法制教育基地，在电视台专题专版开设 “警示线”电视专栏，为群众提供了方便的学法场所和快捷的公益性法律信息服务。
三、以法律六进为载体，创新普法平台【依法治市办】
在“法律六进”活动中，依法治市办整合社会资源，通过法律互动形式，发挥各职能部门自身普法优势，调动各部门普法宣传积极性。一是组织了各级机关、单位开展“送法进机关、单位”活动。二是组织市直成员单位开展了以 “服务群众、关注民生、推进**和谐发展”为主题的法制宣传活动；2009年依法治市办与市法律援助中心联合举办了法律援助知识竞赛。三是在依法治市办牵头下，组织政法干警建立学校、社区、家长、“三位一体”普法网络，充实学校普法力量。四是加强了对企业经营管理人员法制培训，组织法制文艺演出、税收知识竞赛等形式促进企业依法治理、依法纳税的积极性。在组织开展法律“六进”活动时，依法治市办与法律援助、人民调解、社区矫正等工作有机结合起来，整合力量，优势互补，资源共享。
今后，依法治市办将认真贯彻落实全国、省、市普法工作精神，按照“六五”普法规划意见及我市普法依法治理工作的总体部署，大胆探索，勇于创新，富有成效的工作，为推进我市依法治市工作进程而不懈努力。
二〇一一年七月十九日
依法治市工作简报
福州市依法治市领导小组办公室编 第十期 2010年5月18日 内 容 提 要
【重要信息】
我市作品获全国法制宣传漫画作品三等奖
【工作动态】
市“五五”普法检查验收组赴闽清检查“五五”普法工作 晋安区岳峰中心小学举行“心手相牵，学法快乐行”省级德育课题结题活动现场会
福清市举办“法治杯”大学生法律知识竞赛预选赛
【法制宣传】
台江区举办“关注劳动维权 构建和谐社会”“五一”劳动节维权法制宣传活动
【重要信息】
我市作品获全国法制宣传漫画作品三等奖
由司法部法制宣传司和山东省司法厅主办，中华全国法制新闻协会、山东省美术家协会、山东省漫画家协会、山东省潍坊市司法局协办，中共山东省寿光市委、寿光市人民政府承办的“全国法制宣传漫画作品展”征集评选活动，日前已经揭晓，241件作品分获各类奖项。我市依法治市办选送的《普法成荫利于民》（作者：陈颖）获得三等奖，《铤而走险》（作者：陈翔颖）获得鼓励奖。
自此次评选活动开展以来，我市共推荐漫画作品67件。这些推荐作品紧紧围绕“加强法制宣传教育，服务经济社会发展”的主题，广泛宣传了与人民群众生产、生活密切相关的法律法规和我市法治实践的有效措施、经验和成效。
（市依法治市办）
【工作动态】
市“五五”普法检查验收组赴闽清检查“五五”普法工作
5月11日，以市人大常委会副主任赖昌贤为组长的“五五”普法第二检查验收组赴闽清县，检查“五五”普法依法治理工作开展情况。
检查验收组一行仔细审查闽清县“五五”普法依法治理工作档案材料，听取相关工作汇报，并实地考察闽清县工商局、闽清县梅城镇城关村等的普法工作，对该县深入开展法制宣传
教育和依法治理工作所取得的成效表示肯定。
全市“五五”普法检查验收工作由市委宣传部、市司法局、市依法治市领导小组办公室组织，分3个检查组，将陆续对全市13个县（市）区和10个市直单位（抽查）的“五五”普法工作进行检查验收。
近期，市“五五”普法检查组又陆续对闽侯县、马尾区进行了“五五”普法检查验收工作。
（市依法治市办）
晋安区岳峰中心小学举行“心手相牵，学法快乐行”
省级德育课题结题活动现场会
5月14日上午，岳峰中心小学隆重举行“心手相牵，学法快乐行”省级德育课题结题现场会。团省委少工委副主任邱孝感，福州市教育工委宣传部、福州市依法治市办、晋安区教育局、晋安区教工委有关人员参加了现场会。
岳峰中心小学于2006年10月成功申报为福建省心手相牵国际项目实验学校，正式开始“学法快乐行”课题研究活动。通过开门见“法”、进校听“法”、课堂（集会）讲“法”、课间看“法”、活动用“法”、课余思“法”、议“法”等措施，全方位创设校园普法氛围。
现场会通过模拟法庭、师生朗诵、师生同台演唱、舞蹈、快板、辩论赛、现场问答互动、书画表演等形式，让学生在活动中，学会法律知识，感受到了与法同行，健康成长的快乐。在结题交流反馈活动中，岳峰中心小学雷桂春校长作了课题结
题汇报。
邱孝感副主任对实施“学法快乐行”课题有规划、有规格、有规模予以充分肯定，对“学法快乐行”校本教材系列丛书的研发更是给予认可，表示将推荐“学法快乐行”活动申报国家级课题。
福州市教育局刘子建督学在会上做了点评，认为学校结合课题，实施以校本教材为载体，深入有创新地开展法制教育活动，把普法教育具体落到实处的做法，值得其他学校借鉴学习。
（福州市岳峰中心小学）
福清市举办“法治杯”大学生法律知识竞赛预选赛
为进一步增强大学生的法律意识和法制观念，提高大学生的法律素质，5月8日，福清市依法治市领导小组办公室、福建师范大学福清分校、福清市司法局联合在福建师范大学福清分校举办“法治杯”福清市大学生法律知识竞赛预选赛。
本次竞赛以“创建法治福清，服务海西建设”为主题，参赛对象为福建师范大学福清分校全体学生。据统计，报名参加此次竞赛的学生共300余人。竞赛内容以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国禁毒法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律为主。本次竞赛将预选出8个代表队24名选手进入决赛。
本次活动为全面落实“五五”普法规划，进一步提高大学生法制观念、法律素质和法制意识，深入推进依法治市进程发
挥作用，为深入开展“法治福清”的创建工作作出贡献。
（福清市司法局）
【法制宣传】
台江区举办“关注劳动维权 构建和谐社会”
“五一”劳动节维权法制宣传活动
近日，福州市司法局、台江区司法局、福州电视台《法眼》栏目在台江区中亭街联合举办了以“关注劳动维权 构建和谐社会”为主题的“五一”劳动节维权法制宣传活动。
本次活动以开展法律咨询、法律服务为主要内容，着重宣传劳动者的合法权益，提高劳动者自身维权意识，构建巩固和谐劳动关系，反响良好。一是积极准备，广泛宣传。福州市司法局、台江区司法局、福州电视台《法眼》栏目主动沟通、多方协调，共建维权方阵，搭建咨询平台。特邀台江区法律援助中心律师及《法眼》法律服务团劳动维权专业律师到场帮助群众解答各类劳动维权方面的法律问题，为广大劳动者提供一次内容丰富的咨询维权大餐。《法眼》栏目也对此次活动提前预告，在节目中反复播放活动开展时间，众多劳动者纷纷慕名前来参加法律咨询活动。二是形式多样、内容丰富。此次活动除有律师为广大劳动者解答法律难题，还当场宣布启动劳动维权热线968855，承诺每天为劳动者提供法律维权咨询，每月挑选典型案例为劳动者免费代理诉讼。现场还通过猜法律知识灯谜送礼品、免费向劳动者送出劳动维权的相关法律知识书籍等方式，向广大劳动者宣传劳动保障基本的法律知识。三是多点
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省市相关会议精神，围绕依法治理这一主题，全面落实《中共市委关于推进依法治市建设法治的实施意见》，结合我局工作实际，现制定如下实施方案：
一、指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大精神，围绕农机工作实际，全面推进依法治市工作，增强全民法律意识和法制观念，弘扬法治精神，进一步提高全局干部职工的法律素质和法治化管理水平，努力创造和谐、有序、稳定的农机工作环境，为建设生态型、法治型农机作出积极贡献。
二、工作任务：
（一）加强法治教育
1、建立和健全领导干部学法制度、理论中心组学法制度、重大决策法律咨询制度。通过学习大量的法律法规，树立正确的法治意识，不断提高依法行政和依法办事的能力和水平。
2、全体干部职工重点围绕习近平总书记关于依法治国的重要论述、宪法和法律、《省依法治省纲要》、《关于推进依法治市建设法治的实施意见》等重点内容开展宣传教育工作。
3、把法治教育与道德教育相结合，使法治建设与精神文明建设共同发展，同时把普法与法治实践相结合，开展多层次、多领域的依法治理，促进社会管理创新，全面推行民主决策、民主管理和民主监督。
（二）加强依法行政
1、加强依法行政和自身建设。各部门工作人员根据自身职能，学好相关法律法规，掌握行政执法、行政管理的法定程序。在通过参加培训、考试，取得有效合格证书的前提下，履行工作职能。工作中，必须严格按照法律、法规的规定权限和程序履行职责、行使权力。不断完善行政执法责任制和错案追究制。各项工作实行政务公开，接受各方面的监督。限时办结，提高办事效率和服务标准。
2、严格执法，依法解决群众普遍反映的热点问题。要加大农机域等方面的执法管理力度，采取有效措施，使依法治理、依法管理工作落到实处。
三、工作要求：
1、落实责任、健全机构。切实加强对依法治市工作的领导，充实和完善依法治市工作领导机构，配齐配强工作人员、落实责任、明确分工，加强督查，形成齐抓共管、共同参与、狠抓落实的工作格局。
2、建立目标管理机制。按照局统一安排把依法治市工作列入重要议程，纳入工作计划，认真落实完成依法治市工作任务。
3、坚持学用结合，以用促学的原则，深入开展依法治市活动，推广先进经验、改善不足，不断巩固和扩大依法治市教育成果，使全局依法治市工作逐步实现规范化和制度化，为我市城市建设事业又好又快的发展营造良好的法治环境。
推进依法治市工作组织领导和推进机制的自查报告
市委办：
按照依法治市领导小组《关于下达<依法治市2015年工作考核细则>的通知》（攀法组〔2015〕8号）以及贵办《关于印发2015年市级部门推进依法治市组织领导和工作推进机制考核细则的通知》，我局严格按照考核细则的内容及标准进行了认真自查，现将有关情况报告如下：
一、加强组织领导，依法治理组织机构建立健全
为进一步加强依法治理工作的组织领导，认真贯彻落实省、市依法治理文件精神，统筹协调、督促推进建设法治民政工作，我局健全了依法治理组织机构，我局于2015年2月27日根据人事变化情况将局法制工作领导小组变更为局法治民政建设领导小组。领导小组由局长钱卫任组长，局领导班子成员任副组长，局机关各处（室）负责人担任成员，领导小组办公室设在局办公室。同时结合业务工作，对法治民政建设工作进行了分工落实，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级层层抓落实的责任体系，有力的推进了依法治理工作的规划实施，确保法治民政建设工作取得了良好进展。
二、依法治理工作制度完善，工作人员、场地、经费落实到位
为确保依法治理工作的顺利实施，确保依法行政、依法执政，我局不断完善依法治理工作制度，先后建立了《重大决策听证制度》、《重大事项决策制度》、《攀枝花市民政局重大行政决策合法性审查制度》、《重大决策后评价制度》等一系列制度。坚持制定与群众利益密切联系的政策、对重要事务、资金分配、专项资金监管等重大事项实行科学论证、风险评估、合法审查，执行集体决策。同时，坚持决策跟踪反馈机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，选取涉及面广、百姓关注度高的决策开展了执行效果评估，评估报告作为决策继续执行、停止执行、暂缓执行或予以调整完善的重要依据。通过完善依法决策和民主决策机制，有效提高了民政部门决策的科学性和可行性，确保行政决策合法、有效，确保依法治理。
依法治理工作人员由办公室副主任李泽明担任，具体负责贯彻执行依法治市工作领导小组的有关决定、指示和意见，依法治理工作的督查督办等法制工作。依法治理的经费纳入了本单位财政预算，确保依法治理经费专款专用。
三、制定法治建设长远规划和年度计划，分解落实工作任务和工作责任
为进一步增强民政干部职工的法治观念和依法行政意识，切实提高依法决策、依法行政和服务民生的能力和水平，进一步提升民政管理服务对象的法律素质，自觉遵守各项法律法规，提高依法维护自身合法权益的能力，不断扩大民政法律的权威性和影响力，围绕建设"法治民政"目标，我局于2015年8月1日制定了《关于印发攀枝花民政局"六五"（2015—2015）普法教育依法治理规划的通知》，确定了2015-2015年依法行政的工作目标、工作原则、主要任务、主要措施、工作安排等。于2015年4月制订了《攀枝花市民政局2015年开展普法依法治理和推进依法行政工作实施意见》，明确了2015年普法依法治理和推进依法行政工作的目标和任务，确保依法治理工作按照规划有条不紊的进行，(
四、将依法治理工作作为领导干部考核内容，建立法治档案
行政机关能否依法行政，直接影响到党和政府在人民群众中的形象，反映出法治文明水平的高低，关系到执政党的执政权威。我局为加强对依法治理工作的考核，在依法执政、依法行政等方面，分别建立了科学的法治建设指标体系和考核标准，制定切实可行的考核评价细则，将考核情况作为领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容，建立法治档案，强化了领导干部依法治理的意识，并促使领导干部依法行政、依法执政，不断提高依法执政、依法行政的能力和水平。
五、全面推行工作责任制和责任追究制，强化问责
行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。实行这项制度，对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止行政执法权力的缺失和滥用，推进行政机关依法行政具有重要意义。我局每年将目标任务详细分解下达给各个业务处室，参照市级目标考核和督查督办工作制度，制定了局内部工作考核机制，将工作任务完成情况与公务员考核评优直接挂钩。此外，为落实机关效能建设要求，我局于2015年出台了首问负责制、限时办结制、一次性告知制等工作制度，由局监察室负责考核监督。为落实行政执法责任制的评议考核工作，强化行政执法监督机制，提高依法行政的水平和效能，我局制定了《攀枝花市民政局行政执法责任制评议考核办法》和《攀枝花市民政局行政执法责任追究制度》，明确了行政执法人员的评议考核办法和执法人员责任追究的原则、方式、方法，并予以严格执行，确保了执法人员依法行政。
六、加强行政执法监督力度
我局在每年的年度法治工作意见中都对各县区民政局的行政执法工作提出了要求。按照我局《行政执法责任制评议考核办法》，开展对本级机关行政执法行为的监督检查，强化对下级行政机关的监督。今年以来，各县区民政局均参与了由教育、工商等部门组织的联合执法，但未作出行政处罚决定，也未进行过单独的行政执法。
依法接受并认真落实人大、政府、政协和监察、法制等部门的监督，办理人大代表、政协委员议案、提案及建议的满意率达100%.
攀枝花市民政局
2015年1月4日
商务局规范基层执法工作自查报告
根据《省监察厅、省政府法制办关于印发〈关于开展规范基层执法工作的意见〉的通知》（鄂监察发〔2015〕3号）、市政府办转发市监察局《关于2015年执法和效能监察工作安排意见》（枝府办发〔2015〕13号）要求，市商务局及所属执法大队在市委、市政府的正确领导下，在各级业务部门的关怀和支持下，围绕商务经济中心工作，结合开展"治庸问责优化环境考核"和"创全省商务系统行风建设示范单位"和"接受人大工作评议"等活动，认真查找问题，及时自我纠偏，层层抓落实。现就我局2015年以来规范基层执法工作自查情况报告如下：一、主要工作
（一）高度重视普法工作，增强商务执法意识
及时制定了学法规划，规划详细规定了本局机关及商务系统重点商贸企业学法、用法、执法的指导思想、目标任务、实施步骤和保障措施；成立并及时调整了"六五’’普法依法治理工作领导小组，2015年，局党组书记、局长覃传发任组长，副局长马国华、何亚任副组长，各科室（大队）负责人为成员，下设办事机构办公室，专门负责日常工作和具体事务；2015年，根据本局班子成员部分调整及本局中层干部调进调出后任免变动的实际情况，再次发文重新调整了普法领导小组副组长及其成员，使普法工作保持连续性。利用每周集中学习时间传达各级关于法律法规的会议精神，讲解各种法律法规。局领导班子成员全年先后四次参加中心组学法，局党组书记、局长覃传发同志以调整局行政执法大队队伍为契机，要求全局干部职工增强法律意识，提高执法水平，倡导文明执法。
（二）大力开展普法学习教育，提高执法水平
一是搞好试点带动全局。为了配合市依法治市办和自己摸索出普法经验，我们先后三次前去市直5家限上企业和2家外贸企业开展调研，协商讨论推进普法工作的有效措施。三是结合政务公开，规范和完善学法执法制度。主要是公开本局行政处罚和依法治理市场秩序方面的责任制、监督方式、过错追究制度，公示成品油经营、进出口经营资格、商业网点布局及其他涉及审核报批等管理权限、运作程序，接受全社会监督。四是结合工作实际专门学习相关法律，如在接触到做原红旗饭店旧城改造征收与补偿工作时，我们就组织干职工系统学习了国务院新颁布的《国有土地上房屋征收与偿条例》，以此增强广大干职工的法律意识，做到知法懂法，依法办事，提高办事效率，提高政策水平，提高执法水平。五是邀请市依法治市办公室领导来我局安装无纸化普法考试软件，指定本局电脑技术过硬的年轻同志专人管理，并及时统计上报本局机关人员考试成绩，综合科督办；本局在平安创建活动中，写出了一篇参赛征文，派出了一名执法大队的年轻同志参加了演讲比赛，机关人员参加平安创建考试参考率达100%,平均考试分数80分，最高分数为满分。
（三）大力加强执法宣传
结合"12.4’’法制宣传日，联合物价、监察、财政、审计、法院等部门，散发商贸法律法规复印材料或问答式宣传传单，还会同司法部门，聘请专业律师咨询答复讲解。有针对性学习《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等法律法规；学习《生猪定点屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理办法》、《行政处罚法》、《外资企业审批法》以及上级新出台的一些关于商务方面的相关法律法规；提高学习提高办事效率，提高执法水平
（四）全面加强执法制度建设
一是严格执法制度。每个执法人员认真履行岗位职责，全面完成执法事项，转变工作作风，杜绝行政不作为。二是健全执法制度。建立健全了本局40多项执法制度，包括执法过错追究制、公示制、限时办结制、处罚听证制等，做到按制度规范执法、文明执法。三是健全督促检查制度。采取定期检查、不定期抽查等方式对执法过程进行跟踪督查，及时发现、协调和解决工作中遇到的问题，认真总结好做法，推广好经验。四是健全行为约束制度。做好局内民主监督，重点围绕执法廉政等进行群众评议，接受社会监督。五是不断完善考评制度。完善定期评比、总结表彰、教育惩诫、督促整改等评价制度，让优秀和先进执法人员受到表彰奖励，让职责不履行、任务不落实、群众满意度低的执法人员及时得到教育惩诫，限期整改到位。【依法治市办】
（五）完善执法体制机制
【依法治市办】
商务局建立了自己的商务网站，开辟了10多个专栏，并成为与对口的部、厅、局相连接的政务子站；同时在三峡。枝江网政府门户网站及时登录上传各类商务信息，包括工程建设领域项目各类信息及国家法规、商务部发文、省市发文、本地发文、政策解读、发展规划、调研文章、工作计划、工作总结、重要公告、执法程序、处罚标准依据、处罚结果、反腐倡廉、项目监督、机关财务、行政审批等具体内容。各类商务政务信息产生后，本单位在第一时间予以公开，到目前为止，(
（六）加强执法队伍建设
我局基层执法机构1个，即"枝江市商务执法大队",同时加挂"枝江市酒类流通监督管理局"牌子，合署办公。属商务局下辖全民所有制独立二级单位，也是财政全额拨款的事业单位。核定全额拨款事业编制5名，目前在编人员5名。全年核定经费预算合计13.5万元，其中，执法费2.5万元，人员工资9万元，公用经费2万元。市委编办核定领导职数为一正一副，执法大队长为吴明丽，副大队长为郭亚清，其他两名为成员；其中，女性3人，持有执法证1人。局内设机构市场秩序科也开展执法工作，配有两名公务员，均有执法证。
（八）扎实开展执法活动
一是认真贯彻执行国家及地方有关商务领域的法律、法规、规章和政策，根据本市实际，就商务执法管理的重大问题提出了一些建议，制定了相应的实施方案；二是对相关商务流通市场进行执法监督检查，依法组织、参与有关专项治理工作和打击扰乱市场经营秩序的行为，依法查处商务违法违规经营行为；三是承担本市"12312"举报投诉中心的日常管理工作，受理群众举报投诉案件。
二、主要做法
（一）高度重视普法工作，增强商务执法意识。及时制定了学法规划，规划详细规定了本局机关及商务系统重点商贸企业学法、用法、执法的指导思想、目标任务、实施步骤和保障措施；成立并及时调整了"六五’’普法依法治理工作领导小组。利用每周集中学习时间传达各级关于法律法规的会议精神，讲解各种法律法规。局领导班子成员全年先后四次参加中心组学法，局党组书记、局长覃传发同志以调整局行政执法大队队伍为契机，要求全局干部职工增强法律意识，提高执法水平，倡导文明执法。
（二）大力开展普法学习教育，提高执法水平。一是搞好试点带动全局。为了配合市依法治市办和自己摸索出普法经验，我们先后三次前去市直5家限上企业和2家外贸企业开展调研，协商讨论推进普法工作的有效措施。三是结合政务公开，规范和完善学法执法制度。主要是公开本局行政处罚和依法治理市场秩序方面的责任制、监督方式、过错追究制度，公示成品油经营、进出口经营资格、商业网点布局及其他涉及审核报批等管理权限、运作程序，接受全社会监督。四是结合工作实际专门学习相关法律，如在接触到做马半路菜市场改造征收与补偿工作时，我们就组织干职工系统学习了国务院新颁布的《国有土地上房屋征收与偿条例》，以此增强广大干职工的法律意识，做到知法懂法，依法办事，提高办事效率，提高政策水平，提高执法水平。五是无纸化普法考试成绩优良，并及时统计上报本局机关人员考试成绩，综合科督办；本局安全活动月安全文化比赛中，写出了10篇参赛征文、书法、摄影作品，派出了一名执法大队的年轻同志参加了演讲比赛，机关人员参加平安创建考试参考率达100%,平均考试分数80分，最高分数为满分。
（三）清理整顿违规收费，维护市场稳定。2015年以来，市商务局根据《合同法》、《价格法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《零售商供应商公平交易管理办法》、《零售商促销行为管理办法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等法律法规和部门规章，以及商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局五部门在全国集中开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案，结合我市商务工作实际，制定了工作方案，并对全市较大规模商贸企业进行了认真清理整顿。一是规范促销服务费，二是禁止违规收费，三是落实明码标价。针对利用市场优势地位向货主违规收费的物流企业及其下属企业或分公司，以及向经营农产品摊主违规收费的大型批发市场、农贸市场、社区菜店等管理单位或企业进行清理整顿，一是规范物流企业与货主合同约定或协议收费行为二是禁止违规收费，三是全面推行农贸市场明码标价制度，包括收费（服务）项目、服务内容、收费标准（价格）、收费条件等。没有明码标价，或者收费项目、标准、金额等与明码标价不一致的，全部予以清理整顿并加以规范。
三、主要经验
（一）加强商务综合执法，加大震慑效应。积极开展成品油经营企业安全生产检查。一年来，按照"政府统一领导，商务部门指导协调，多方联合行动"的方针，我局与相关职能部门联合，共出动执法人员20余人次，出动执法车辆10余次，对全市50余个加油站点进行隐患排查，责令百里洲镇三洲村胡茂华关闭非法经营加油点1个，设备查封拆除。有效的打击了无证经营行为，净化我市成品油市场，确保了全市人民群众用上了"放心油".二是积极配合公安、消防部门做好大型超市、专业市场等人员密集场所的公共安全检查，督促完善人防技防措施，完善消防设施以及专兼职消防人员的配备落实，确保公共场所的安全。三是积极配合农业监察部门对菜市场开展农产品安全大检查，督促菜市场配备专门检测人员，完善农产品残留检测设施和规范操作程序。
（二）建立健全法制体系。一是制定"法治机关"规划，结合创建宜昌精神文明单位、全省商务厅系统行风示范单位等活动，将"法治机关"建设纳入本局年度考核重要内容，做到有目标规划、有保障措施、有检查落实、有考核兑现；二是建设本系统的法治文化，充分利用各种媒体、见义勇为个人、宣传栏阵地和演讲平台，形成本系统法治文化。及时撰写并上传枝江。三峡网各类政务信息，上传总量突破了1000条，其中，法律法规及其解读300多个，还利用枝江商务工作信息、商务简报18期、情况综合等内部刊物，及时总结报道落实市委、政府、维稳办、信访办、安委办、食品办、依法治市办等部门要求的各种汇报材料、总结、计划和布置的调研信息；完成社会治安综合治理报告，执法、效能与履责工作总结，行政执法自查报告及年度自查报告；起草《行政过错追究制》、《行政执法公示制》、《行政处罚调查制》、《自由裁量说明制》等10几项依法行政制度，提供行政执法自查报告，商务执法有关生猪定点屠宰、肉品、酒类、药品食品类、菜市场、成品油市场、废旧回收市场等方面情况材料。三是指定我局年轻干部李洁同志为普法联络员，并负责普法档案收集整理，工作经费和工作设施齐全有保障，普法报表和工作总结均及时上报。四是根据"百名党代表入百企"活动安排，市商务局党组深入中冠纺织企业基层党组织开展联系服务群众等工作。主要是通过座谈了解企业经历数次改制改革后，当前仍然存在的问题和困难，倾听他们的呼声和要求，尽快帮助恢复中冠纺织企业党组织，推进基层党组织普遍实现晋位升级。同时局党组认真对该企业党组织创先争优工作进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题，进一步明确今后努力的方向。
（三）强化限上企业及市场监管。市商务局兑现市政府政策，对2015年新增的20家限上企业每家奖励了一台电脑，专门用于网上直报和网上信息资源共享；同时还培训了这批企业的统计人员，提高企业经济指标数据的准确性及其统计分析、预测的质量。此外，还将中百、北山、国贸、百佳四家超市和城南、五柳树、马半路三家菜市场纳入2015年枝江市场价格监测点，要求所有监测点每周一次将其经营的主要商品，尤其是关系国计民生重要商品的实时行情及时上报，包括供应数量、品种及其价格，均作详细分析。商务局及时汇总，掌握动态，发现问题及时协调解决，不能解决的及时上报政府和上级业务部门。2015年，全市人大代表和政协委员纷纷建言献策，为全市商务工作提出了很多很好的批评、建议和意见，需要商务局承办的代表建议共有5个，其中，主办的有4个，会办的1个；政协委员提案共10个，主办的5个，会办的5个。其建议内容主要包括菜市场建设与管理、家政服务、物流园建设、肉品、酒品等食品管理、农贸市场建设、零售市场整治等方面。市商务局接到人大代表们的建议件之后，局长覃传发召集局党组成员和科室负责人，逐一分配任务，并提出办理的具体要求。为了提高办理质量和代表的满意度，副局长王蓉主持全体人员进行了办理程序、办理规范、办理效率的专业培训，用一天时间专门进行了办理答复、征询意见、沟通回访等环节的培训，为提高办理质量与取得较好效果打下了良好基础。经过反复征求意见和积极落实，目前所有建议提案人均已见面沟通并觉得满意，所有办理情况均已形成书面答复。
三、存在的问题
部门之间职能交叉较多，政府部门之间往往出现执法"都不管"或"都来管"的盲区和误区。商务执法范围广，执法对象多，而现有商务执法队伍人员不够，经费不足，设备不齐，需要配套。商务法律法规大多可操作性不强，执法中有行政处罚权，但无配套的行政强制措施，难以保障处罚到位，起不到震慑违法违规作用。现有执法大队要么合并到商务局机关，取消独立法人资格；要么改商务局授权执法为独立执法，配齐执法大队人员编制和相应的经费、制服、通讯、交通等设备；要么商务执法大队全面"推公",融入全市集中执法队伍，以实现职权、责任和保障三统一与协调配套。
四、加强和改进工作的建议
一是政府加快部门之间的执法职能整合，划行归市统一管理；
二是各类媒体要及时主动配合宣传，造舆论声势，为商务执法摇旗呐喊；
三是政府要给予一定的硬手段，确保执法到位；四是组织经常性的商务执法学习培训，进一步提高执法人员综合素质。
枝江市商务局
二0一四年十二月
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