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莱西青岛路洙河桥加固改造 将于明年5月完工 青岛路洙河桥由于地处出入莱西的交通要道，其能否安全、方便地承载车辆通行对于交通安全、畅通有着重要的意义。为了让已经运营近40年的桥梁能够在交通日益繁忙的今天依然能够保证安全、顺畅通行，莱西市市政处从11月20日开始对该桥进行改造加固，预计将于2015年5月底完成全部改造。 中幅桥梁已使用近40年 青岛路洙河桥位于莱西市青岛路跨越洙河处，由于青岛路是莱西市通向外界的主要道路之一，交通十分繁忙，每天通过该桥的车辆众多。为了让车辆在通过该桥时更加安全和顺畅 ，对该桥的改造加固工程于今年的11月20日正式开始。 据莱西市城建局市政处的工作人员介绍，青岛路洙河桥始建于20世纪70年代，因为当时的车辆较少，在该桥建设初期，桥面仅为两车道，是一座拥有12个桥洞的预制简支T形桥梁，而随着车辆的逐渐增多，仅有两车道的该桥已经远远满足不了交通发展的需要，因此在1993年前后，对这座桥进行了重新的道路拓宽，在已有的桥梁两侧分别扩建了一幅拥有6个桥洞的预制简支板桥。 施工正在紧张进行中 近日，记者在该桥的施工现场看到，中幅桥梁已经被围挡起来，处于封闭施工的状态。虽然天气已经很冷，但施工人员以及施工机械依然在持续施工当中。通过该桥的车辆均由外侧两幅路面通行，虽然路面整体减少，但在交通灯的调解下，车辆依然在有序地通行，“在桥梁施工尚未开始的时候我们就提前进行了该桥要进行封闭施工的相关公示和宣传，现在有条件的车辆都从其他桥梁进出莱西市区，该桥每天的通车量大大减少，因此并没有出现因施工而拥堵的现象。” 据莱西市城建局市政处的工作人员介绍，青岛路洙河桥改造工程，总长136米，桥宽31米，整个工程包括拆除原沥青混凝土桥面、凿出桥梁端部混凝土路沿石，安装新石质路沿石，新铺水泥混凝土桥面、细料沥青砼桥面等。现在正在进行中幅桥梁上的防护栏的拆除以及桥面加固工程。 “青岛路洙河桥的中间一座桥是建于上世纪的70年代，到现在已经运营了近40年了 ，经过这么多年的使用，当前的桥面贯通横缝较多，桥头台背处开始下沉，上部的钢筋混凝土预制T梁出现了较多裸露锈蚀的钢筋，并且桥面有渗水现象。”莱西市城建局市政处的工作人员介绍说，除此之外，1993年的道路扩宽工程，是在70年代建的那座洙河大桥的两侧新建两座桥梁，这样虽然桥面的总面积增加了，但在原有的桥梁与新建的桥梁之间留有空隙，这三座桥虽然靠得很近，却并不是一体的，在三座桥相邻的位置分别修有防护栏，这样虽然一定程度上保证了行车的安全却占用了大量的桥面空间。现在车辆相较于1993年又有了大量的增加，因此在这次对桥面加固的同时，将对建于70年代的桥梁和两边建于1993年的桥梁之间的空隙进行封堵，并拆除原有的防护栏，将原来3座各自独立的桥整合为一座桥。 该桥通车将更顺畅 据了解，整个青岛路洙河桥的改造加固工程于2014年11月20日开工，目前已对旧护栏进行拆除，计划2015年5月全部改造完成。 在整个工程结束之后，由于拆除了中幅桥梁以及两侧桥梁靠近中幅一侧的护栏，并将原有的空隙进行填补，使原先相对独立的三座桥合并为一座，这样可以多出两条车道，使这座桥梁的路面与青岛路上的路面完美地结合在一起，车辆在从青岛路驶入该桥时就不用再并线了。
青岛市加快推进废旧家电回收处理试点工作
2003年12月，经报请国务院领导同志批准，国家发展改革委确定了青岛市为国家废旧家电回收处理体系建设试点城市。近三年来，在国家对废旧家电回收处理市场没有进行法律规范，对回收处理费用没有建立专项补贴机制的情况下，青岛市政府及发展改革委等相关部门，在国家相关部门的大力支持下，积极探索实践，试点示范工作取得阶段性成果。
一、全力营造试点工作政策环境
确定试点工作目标。青岛市试点工作方案确定：近期（2-3年）回收处理规模达到20万台/年，远期（5年以后）回收处理规模达到60万台；探索一条适合我国国情的废旧家电回收处理模式和拆解工艺技术路线；建成国内家电产品第一个循环经济产业基地和宣传教育基地。在此基础上，确立了建设主体为青岛新天地生态循环科技有限公司，选址位于青岛莱西市姜山镇静脉产业园内。
摸清家电废弃情况。2005年9月，青岛市发展改革委对全市机关、企事业单位、居民家庭和旧货市场等进行调查摸底，初步掌握了电视、冰箱、空调、洗衣机、电脑等家电产品的保有、报废及回收情况。全市五大类家电每年有近90万台进入淘汰期，回收拆解仅占7%，进入二手市场的占30%，大量的废旧家电处于闲置状态。
出台地方试点政策。2006年6月，在国家《废旧家电回收处理管理条例》尚未出台情况下，青岛市发展改革委会同环保等八部门制定了《青岛市废旧家电回收处理试点暂行办法》，要求市机关事业单位废弃的电子产品由试点企业统一回收处理。同时还从生产者责任延伸、市场化运作、回收体系建立、处理工厂建设等方面做出了规定。
落实回收启动资金。青岛市根据对不同区域和不同渠道的实际回收情况测算，五大类废旧家电平均回收成本185元/台。由于企业自身无力承担全部费用，拟从地方财政申请部分回收启动资金。按照青岛市领导批示，目前已由市发展改革委组织对回收方案进行了评审，并向市政府提出了补贴意见。
二、积极探索废旧家电回收运行模式
启动回收体系建设。2006年10月，青岛市报送了“回收3万台废旧家电实施方案”。方案提出，为测算回收和拆解处理系统运行成本等数据，在国家废旧家电回收处理专项基金建立前，至明年6月止，拟回收3万台废旧家电所需的550万元回收费用中，国家发展改革委补贴50万元用于建设回收信息平台，其余由地方政府财政配套解决。
构建网络信息系统。为及时掌握废旧家电回收信息，正在尝试建立覆盖山东全省范围回收网络信息平台（包括信息、财务和监管中心三个部分）。信息中心记录和下达废旧家电回收信息；财务中心支付和管理废旧家电回收费用；监管中心通过信息平台对系统运行信息进行监管。
探索回收运行模式。以网络信息系统为平台，尝试“五联单”回收并采集基本信息运行模式。即：回收人员上门对废旧家电进行核对、称重并填写五联单，客户签字后，留存第二联；回收人员将废旧家电入库，由仓库保管员核对并暂存第三联；废旧家电定期运往处理厂，第三联随同转至处理厂；回收人员分别将第一联交信息中心、第四联交监管中心保管；第五联交财务中心核销预支回收费用。
三、努力拓展废旧家电资源回收渠道
搭建海尔回收平台。由海尔集团研发部牵头，搭建内部报废整机集中回收平台，将研发、试制、生产、销售、售后等环节所产生的报废整机集中回收，交处理厂统一拆解。1996年，共计回收各类报废产品1400多台。
建立稳定回收渠道。通过宣传，取得各方支持，处理企业与市政机关、事业单位及海信、澳柯玛等家电生产企业和家电连锁商场等达成回收协议，建立了稳定的回收渠道。1996年，共计回收3981台。其中，从市政机关事业单位回收1296台，家电商场“以旧换新”方式回收1893台，通信公司等企业回收792台。 设置社会回收站点。在青岛市及所辖区域设置回收站点，公开社会回收服务热线电话，委托个体业户加盟回收，构建了政府支持的社会化回收站点。1996年，共计回收2635台。其中，直接从居民家庭回收1467台，委托加盟个体业户回收1168台。
四、大力推进废旧家电处理工厂项目建设
示范项目分三个阶段推进。项目总投资8130万元，规划用地100亩。分为：一是手工拆解阶段，建成废旧家电手工拆解线，年处理达到5万台；二是破碎分选阶段，建成冰箱破碎分选线，年处理达到20万台；三是规模化拆解阶段，完善各类废旧家电拆解工艺路线，年处理达到60万台。
工厂建设已完成第一阶段目标。2006年3月，建成了5500平方米拆解车间，自行设计的废旧电视、冰箱、空调、洗衣机等手工拆解生产线已安装并运行，标志着第一阶段目标的完成。第二阶段近期（2-3年）处理规模达到20万台/年目标所需大型破碎、分选等关键设备尚待从国外进口。废旧家电拆解产生的危险废物，由园区内新天地固体废物综合处置有限公司实施无害化处置。
配送中心主功能区域面积分配优化模型及算法
【摘要】：配送中心为了有效地完成储存、分拣和加工等主要功能,其内部被划分为多个与其生产过程密切相关的功能区域,分别完成不同的业务环节,提供各种增值服务。在配送中心总使用面积受到限制的前提下,需要根据通过配送中心的货物种类及数量科学地分配各功能区域的面积大小,同时合理安排各类货物的处理过程,以实现配送中心的运营成本最小化;根据配送中心内部各主要功能区域的作用,将其内部物流抽象为八种基本货流,在此基础上以最小化配送中心内部总运营成本为优化目标,建立数学优化模型,并基于模拟退火的思想设计了高效启发式算法对模型进行求解和计算分析。最后,验证了模型和算法的有效性。
【作者单位】： 中南大学交通运输工程学院;浙江财经学院工商管理学院;
【关键词】： 物流 配送中心 优化模型 双层模拟退火算法 功能区域 货流
【基金】：国家自然科学基金资助项目(70771116) 中南大学自由探索计划资助项目
【分类号】：TP301.6
【正文快照】：
0引言配送中心是组织配送性销售或供应,执行实物配送为主要功能的流通型节点[1]。基于物流合理化和拓展市场的需要,近年来配送中心在世界范围内发展迅速。但在我国,其发展速度和建设质量明显滞后于西方发达国家,尤其是在配送中心的规划和设计方面往往缺乏科学的指导。根据配
物流中心功能区域布局方案评价方法研究
标签： Logistics 物流 分类： 物流与供应链 2006-11-14 09:58
物流中心功能区域布局方案评价方法研究
吉星照1，毛海军1，程日盛2
（1.东南大学交通学院.江苏 南京 210096；2.河南省道路运输局.河南 郑州 450000） 摘要：物流中心功能区域布局不仅决定了物流中心的物流动线、人流动线、搬运距离，还决定了企业的设施设备选型、资源利用、运作效率以及环境美化等方面。本文在建立功能区域评价指标体系的定量化基础上，论述了如何利用数据包络分析法对物流中心功能区域布局进行方案评价，并将该方法应用到实际案例，结果表明该评价方法是可行有效的。
关键词：物流中心；布局评价；指标体系；数据包络分析法
Evaluation Research of Layout of Logistics Center Function Area
JI Xing-zhao1，MAO Hai-jun1,CHENG Ri-sheng2
（1.School of Communication, Southeast University, Nanjing 210096;
2.Henan province Road Transportation Bureau, Zhengzhou 450000）
Abstract: The layout of logistics center function area is one of the most
important factors in the development of logistics center. It decides flows of freights and people, system efficiency, and environment protection. So it is
necessary to establish one evaluation system to choose the best project. This paper discusses the evaluation system of logistics center layout and using the method of the theory of Data envelopment analysis to get the best project. According to the practically case, the method is effective to the synthesis evaluation of logistics center internal layout.
Key words: Logistics center；Layout evaluation；Index system；DEA
1引言
物流中心作为现代物流系统中重要的结点，在经济发展中具有举足轻重的作用，许多城市在物流发展规划中提出规划建设若干物流中心。一般在物流中心规划中，物流中心功能区域布局是规划的重点和难点，其涉及到土地利用、资金投入、运作效率、环境美化、城市形态等一系列相关因素，且布局方案一旦付诸实施后，重新布局就需要花费大量的人力、物力、财力，造成企业资源的浪费。这就需要有一个能够衡量各布局方案优劣的评价指标体系和评价方法，对各个布局方案进行评价。目前，国内对物流中心的研究重点主要集中物流中心选址规划及评价方面[6]，而对于物流中心内部功能区域布局评价涉及较少，尚未建立一套科学的评价指标体系。因此，研究科学的、合理的、定量化的评价指标体系，选择合适的评价方法，建立出一套科学的物流中心功能区域布局方案评价方法是十分必要的。 2评价指标体系建立
建立评价指标体系是进行物流中心功能区域布局方案评价的基础，合理的评价指标体系对于正确选择物流中心布局方案起着积极重要的作用。建立合理的布局评价指标体系首先要考虑对物流中心功能区域布局方案进行综合评价的目的。对布局方案的评价的目的主要是为了评价各布局方案的优劣，并做出方案选择。
2.1指标体系建立原则
物流中心功能区域设施规划布局受多种因素影响，由于规划者对不同因素的考虑的侧重点不同也就产生的不同的布局方案。因此建立一套科学的、系统的、完整的、可测的评价指标体系是综合反映各个布局方案优劣的重要保证。在评价指标的选择上，应遵循几个原则： ①功能性原则，即指标要具有描述功能、评价功能、解释功能；
②全面性原则，即指标体系要全面反映研究对象的主要本质；
③可获取原则，即指标数据要易于量化或能够从其它途径获得；
④可比性原则，指标在涵义、统计口径和时空上要有可比性；
⑤层次性原则，指标设计要有层次性，以防止指标重叠；
⑥定量指标和定性指标相结合。
2.2 评价指标选择
影响物流中心空间布局的因素很多，可以从多个角度，多个层次选择评价指标。台湾高雄第一科技大学林立千教授认为物流中心区域布局评价的指标主要是考虑，经济面、技术面、系统面、建筑面等四个层面[3]。但是该指标体系多侧重于生产制造企业自有物流中心的规划评价，对公共型物流中心以及物流中心内部道路、外部通道等方面考虑不足。北京科技大学【明年青岛莱西市拆迁区域】
学者王转等提出了配送中心规划评价指标体系，但是该指标体系侧重于专业型配送中心的设施结构、业务流程、设备选型等方面[4]，评价侧重于相对微观层面，而对功能区域布局方面考虑不充足。而传统的对公路货运站场布局评价指标[5]，虽然考虑了货运站场对交通和环境的影响，但是缺乏从现代物流角度考虑货运站场内其动线的合理性。
本文提出按照布局的经济性、资源的利用率、布局的流畅性、布局对周边环境的影响等四个方面进行评价。具体指标体系如图1所示。
图1 物流中心功能区域布局方案评价指标体系
1、布局的经济性 B1
1）土地开发费用C1 土地资源是十分宝贵稀缺的，然而物流中心的建设运营需要占地很多，征地费用在物流中心投资资金中占有很大比例。不同的布局方案对征用的土地类型不同、支付的原来企业或其他组织的拆迁费不同、功能区域对土地平整要求不同。该指标主要衡量布局方案的土地开发费用的大小。
2）设施设备成本C2 该指标主要衡量布局方案中对物流中心设施设备的资金投入量的大小。例如完成同样规模的仓储量，可选择高架自动化仓库也可以选择普通仓库，但资金的投入量、技术的先进性是不同的。通过将物流中心各项设施设备建设成本相加来确定该指标的值的大小。
3）装卸搬运距离C3 不同的功能区域布局方案，货物的装卸搬运次数、搬运距离不同，随之产生的费用也就不同。但是物流中心内部通常很难计算其成本，因此利用装卸搬运距离间接衡量了各个布局方案中搬卸装运成本的大小。其计算公式为：
式中wij、Lij表示功能区域i到j的月平均装卸量、搬运距离；W表示物流中心总体月平均装卸量；n表示总的功能区域个数。
4）原有资源利用C4 物流中心布局应遵循新旧兼容原则，尽可能把原有符合规划目标要求的资源，整合到新的物流中心布局规划中，减少投资资金，该指标值等于所整合的原有资产的折现值。
2、布局的流畅性 B2
1）服务便捷性 C5 服务水平是物流中心吸引和挽留客户的关键。功能区域布局时，尽量考虑客户和员工之间服务获得和给与的便捷性。该指标的计算主要是根据各项业务流程的办理业务比重以及在各个功能区域来回行走的总距离乘积。
2）动线流畅性 C6 、C7 在布局规划的过程中要考虑货物（包括装卸搬运设备）和人员的流动是否畅通。各条动线之间的干绕、各动线距离的长度。进行评价时要考虑到动线的时间分布和空间布局，不同的时间，不同的空间动线布局既可以减少冲突又可以提高通道的利用率。具体计算公式：
式中Sl表示布局中通道所占用的面积；Nw和Np、Lw和Lp分别表示物流、人流动线的总冲突点数目和总长度。
3）与周围客户联系 C8 物流中心主要依托于各类市场或者制造企业而建立，尤其是公共型物流中心。物流中心布局时需要考虑其所服务的主要客户位置以及功能需求类型。尽可能的
报废汽车的流程
办理流程：
国Ⅱ排放标准黄标车提前淘汰补助资金工作流程
1、机动车提前报废的，车辆注册登记所有人（以下称车主）携带车辆《机动车登记证书》、《机动车行驶证》、《机动车注册、转移、注销登记/转移申请表》，将机动车交售给具有资质的报废汽车回收拆解企业，并取得《报废汽车回收证机动车提前报废的，车辆注册登记所有人（以下称车主）携带车辆《机动车登记证书》、《机动车行驶证明》。
2、车主到报废汽车回收拆解企业取得青岛公安车管部门出具的《机动车注销证明》
3、车主携带《报废汽车回收证明》、《机动车注销证明》、身份证及身份证复印件、与车主同名的银行账户存折或基本账户复印件到市审批中心黄标车淘汰窗口办理。同时领取《高污染黄标车提前淘汰补贴资金申报表》
4、审核《报废汽车回收证明》、车辆是否属于国Ⅱ排放标准黄标车、是否是实施后转入本市的、是否属于提前报废等相关信息。（发改、环保部门）
5、审核车辆是否属于财政供养单位，确定发放额度。（财政部门）
6、材料审核合格车主签字后15个工作日，将补助资金划拨至以车主名义开立的开户银行账户。（财政部门）
三、莱西市具有资质的报废汽车回收拆解企业
企业名称：青岛联合报废汽车回收有限公司
企业地址：莱西姜山镇泽口村西（新天地静脉产业园内）
联系电话：84968021
四、莱西市黄标车补贴办理地点
莱西市行政审批中心“黄标车淘汰补贴办理窗口”。
地址：莱西市水集办事处长岛路148号。
注：国Ⅱ排放标准黄标车是指符合国Ⅱ排放标准的柴油车，不包括三轮汽车、低速货车和摩托车。2015年7月25日～2015年12月31日期间提前淘汰的黄标车享受以上补贴。本市机关事业单位和其他财政供养的黄标车不享受以上补贴政策。于良雷李斐
青岛市区域经济发展浅析
青岛市作为山东省经济发展中心城市一直坚持加工制造业、旅游业、海洋资源产业以
及创新型新兴工业相互融合的发展战略，正在逐步形成形成依托海洋, 海陆统筹, 高端产业
聚集, 生态文明和科技先导的基本特征。回顾十一五规划，西海岸现代制造业聚集区、东部
旅游度假区的规划都已经基本完成，海洋经济产业带业也已初步形成；放眼十二五规划，打
造蓝色经济区，全面落实山东半岛蓝色经济区发展规划，坚持陆海统筹，突出体制创新和科
技进步，大力培育海洋优势产业，打造我国科学开发海洋资源、走向深海的桥头堡；提升海
洋科技水平培育壮大海洋产业、推进产业结构优化升级、加快产业结构调整、提高产业核心
竞争力，构建以现代服务业为主体，先进制造业为支撑，战略性新兴产业为引领，现代农业
为基础的新型产业体系的战略规划也已经提上议事日程。
作为蓝色半岛经济区的中心城市，青岛拥有着无可比拟的海洋资源优势，海岸线总长863.
30千米, 海岛69个, 海湾49个, 近海海域面积1. 38万平方公里, 滩涂面积212. 3平方
公里; 航道通畅, 不淤不冻, 锚地水域开阔, 具有适合建设深水大型码头的港口资源; 青
岛近岸95% 以上海域符合国家一、二类海水水质标准,环境质量状况良好, 具有丰富的海洋
生资源, 其中鱼类资源占80% , 海洋矿产资源主要是非金属矿产和油气资源。在陆地上资
源日益枯竭的大背景下，海洋资源的重要性无需多言，作为一个重要的沿海城市，如何开发
好、利用好海洋资源是青岛市今后必须认真对待的一个课题。作为中国首批优秀旅游城市，
为了融合丰富的海上旅游资源，青岛市也正在努力地开发各种富于创新的新型旅游资源，日
新月异的东部都市观光区--横贯东西的旅游观光大道东海路、香港路和澳门路，中华文明雕
塑园、五四广场、音乐广场等，构筑成一幅海滨都市旅游景观。 以及2008年奥运会帆船比
赛场地，都坐落在这片年轻的城区之中，这些都在不同程度上加快了青岛旅游经济的发展；
同时，青岛市海洋科技资源优势突出、力量雄厚, 是中国海洋科研教育机构的中心聚集地,
集中了全国三分之一的海洋科技开发机构, 三分之二的海洋科研人才, 涉海领域两院院士
占全国的80% 左右, 海洋科技密集程度居全国之首, 海洋科技研发体系比较完善。在全市
海洋科研、教育机构及企业中, 已建成部委级重点实验室16家、省级重点实验室9家、市
级重点实验室7家, 青岛市还拥有海洋药物、水产饲料、海藻加工、海洋生化制品等6个省
级工程技术研究中心, 1个海洋药物国家级工程技术研究中心。青岛位于山东半岛南端(北
纬35°35'-37°09'，东经119°30'-121°00')、黄海之滨，地处山东半岛东南部，东、南
濒临黄海，东北与烟台市毗邻，西与潍坊市相连，西南与日照市接壤。1994年2月，被列
为全国15个副省级城市之一（其中省会十个，非省会五个）。2010年第六次全国人口普查
全市常住人口为871.51万人，其中市区1159平方公里，市内四区总人口为207.79万人；
其他三区五市（县级）663.72万人。全市常住人口的地区分布如下：市南区54.48万人、
市北区55.82万人、四方区46.25万人、李沧区51.24万人、黄岛区52.42万人、崂山区
37.95万人、城阳区73.72万人、胶州84.31万人、即墨市117.72万人、平度市135.74万
人、胶南市86.84万人、莱西市75.02万人。
青岛市第一产业主要包括：农业、畜牧业、副业和海洋渔业；青岛市2010年全市的GDP
总产值为：5666.19亿元，第一产业的生产总值276. 99亿元，占到青岛市国民生产总值的4.9
﹪；2010年农、林、牧、渔业的产值分别占到第一产业的：48.4﹪ 0.4 ﹪ 26.2﹪和 21.8
﹪；总产值指数方面，以2009年统计年鉴为例，全市农林牧副渔业的总产值指数为：2 374.
90；其中，农业产值指数为：1 096. 68；林业产值为指数：812. 34；牧业产值指数为：7 151.
59；渔业产值指数为：13 839. 89；在增加值方面2010年，第一产业的总增加值为：2 769 883
万元；农业增加值为：1 491 886万元；林业增加值为：10 278万元；牧业增加值为：535 712
万元；渔业增加值为：647 815万元；总产值方面以2010年为例，第一产业总产值为：4 831【明年青岛莱西市拆迁区域】
806万元；农业的总产值为：2 339 238万元；种植业的总产值为：2 339 238万元；林业的
总产值为19 241万元：牧业的总产值为：1 264 028万元；渔业的总产值为：1 051 452万元；
青岛市在第二产业的构成方面，主要包括了：烟草制品业、纺织业纺织服装、鞋、帽制造业
皮革、毛皮、羽毛( 绒) 及其制品业、木材加工制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、印
刷业和记录媒介的复制、文教体育用品制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料
及制品医药制造业、化学纤维制造业、橡胶制品业、塑料制品业、非金属矿物制品业、黑色
金属压延加工业、有色金属压延加工业、金属制品业、通用设备制造业、交通运输制造业、
电气机械及器材制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化、办公
用机械制造业、水的生产和供应业电力、热力的生产和供应业、燃气生产和供应业其他工业
等。在2010年创造的生产总值为：2 758. 62亿元；占到了全市生产总值的：48.7﹪，其中
重工业占到：61.3﹪，轻工业的比重为：38.7﹪，这说明工业在很大程度上支撑起了整个青
岛市的经济发展；在全市生产总值的构成方面，2010年第二产业的总增加值为：2758.62亿
元，为2009年的112.6﹪,；其中，工业增加值为：2 454. 19亿元，为2009年的112.3﹪；建
筑业增加值为：304.43亿元，为2009年的115.3﹪；在第三产业方面，青岛市主要包括：交 通
运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、旅游业、批发和零售业、住宿和餐
饮业金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业水利、环境
和公共设施管理业、居民服务和其他服务业教 育卫生、社会保障和社会福利业、卫生、社
会保障和社会福利业文化、体育和娱乐业、公共管理和社会组织、国际组织的非一二产业。
在2010年创造了2630.58亿元的总产值，占到青岛市国民生产总值的43.3﹪，生产总值增速
从2006年到2010年年平均增长为15.6﹪，是三大产业中增速最快的产业。面对日益激烈的社
会竞争，青岛市应该，依托优越的区位优势、资源优势与产业优势,充分发挥在山东半岛蓝
色经济区建设中的主导和核心作用,在党中央的正确指引下，大力构建山东半岛蓝色经济区，
坚持强化区域海洋科技创新与产业化能力, 示范带动全国海洋经济发展, 建设全国蓝色经
济发展先行区; 发挥海洋产业基础优势与海洋科技聚集优势,引领山东半岛蓝色经济区建设,
构建山东半岛蓝色经济核心区; 依靠高技术优化海洋产业结构, 提升蓝色经济核心竞争力,
建设高端产业聚集区;促进海洋环境生态平衡与蓝色经济可持续发展相协调, 建设海洋生态
文明示范区。
纵览青岛市产业结构，第一产业比重大幅下降, 第二和第三产业比重上升, 但由于第三
产业起步较晚, 资源配置集中在工业化方面, 经济发展形成了以工业为主导的二三一模式。
（1）产业结构高度化水平低, 2006 年青岛人均GDP 约5349 美元, 产业发展属于准工业化
地区的传统工业化末期, 结构水平与发达地区1960 年和中等收入地区1980 年的水平较接
近。第三产业比重偏低, 与61% 的国际先进水平差距较大。2004~2006 年高新技术产业产值
占规模以上工业总产值的比重分别为41. 2% 、30. 16% 和44. 24%, 虽然整体呈现上升, 但
波动较大。
（2）产业结构合理化程度低,青岛产业结构合理性较低，朝阳产业比重小; 产业整体竞争
力较经济发达城市有较大差距, 产业体系中存在一定比例竞争力强的高端产业, 产业地位
不断上升; 青岛的产业整体增长优势较弱。
（3）从三次产业构看, 青岛第一产业结构较完善, 但竞争力差; 第二、第三产业及高新技
术产业结构水平落后于上海和深圳等经济较早发展的城市,但是在第二和第三产业竞争力方
面, 尤其是建筑业方面青岛竞争力较高; 综合各产业的整体增长优势, 青岛第一产业优势
明显, 建筑业优势较大, 但其他产业尤其是高新技术产业缺乏优势。
( 4) 产业结构生态化水平差, 青岛资源和能源集约化水平不高, 万元工业增加值耗水是世
界先进水平的4 倍, 万元GDP 综合能耗为0. 94 吨标准煤, 亿元工业产值耗原煤是上海的4
倍, 耗油是上海的119% , 经济增长的资源代价偏大。
（5）从生态环境保护看, 青岛粗放型、高耗能、高污染的经济增长特征明显。工业废水治理水平没有明显提高; 气治理设施数量小幅减少, 排放量增加幅度大于治理能力的提高; 固体废物综合利用水平没有提升; 城区绿化覆盖率仅为38%, 比国际水平( 48% ) 差10 个百分点。
( 6) 结构贡献低, 与资源和消费结构矛盾尖锐,资源短缺与资源浪费并存, 相对过剩与消费不足并存, 生产能力受制于短线部门的供给能力。
( 7) 结构趋同造成过度竞争和市场分割, 资源区域配置违反比较利益原则, 产业结构呈现虚高度化现象。
( 8) 三次产业比例不合理, 资本密集型和资源消耗型产业比重高, 导致经济增长代价日增, 产值结构和就业结构失衡, 无法为经济和生态的良性互动提供环环境。
( 9) 以传统技术为基础的工业比重较大, 高新技术产业和高附加值产品比重小, 科技进步对产业优化的贡献低。同时, 所有制结构的不完善成为经济发展的挚肘力量。
( 10) 贸易结构不合理影响产业结构优化, 出口主导产品技术含量和附加值偏低, 供需平衡被动依赖带有 垂直分工特征的 大进大出。出口集中于传统市场, 出口主力为外国投资企业, 贸易风险加大。
( 11) 投资结构不符合循环经济模式, 第一和第二产业的产出增长未能与投资增加匹配, 说明其投入产出转化能力不足。第三产业投资比重减小, 市场需求不足, 产出水平降低。 由于资源结构区域资源禀赋不同, 导致资源供给能力及价格差异, 进而从数量、质量和结构上影响产业结构。基于青岛市循环经济的产业结构优化要考虑自然资源可持续性和环境承载力; 对科技资源要创新节约资源、提高资源利用率、减少污染的环保和信息技术; 对劳动力资源应改变教育结构和体制, 为产业升级配置人才;对资金供给要调整政策倾向、资金回报率等因素, 向深加工、高附加值、技术集约化的产业聚集。因而，要解决这些问题就要走可持续发展的循环经济之路：
(1) 根据区位优势选择有竞争力和特色主导产业, 使资源得到合理配置和有效利用。做好配套链接, 加大核心产业链缺失环节的培养力度, 发挥产业系统的结构效应。制定法律和准则, 培养有效竞争的市场体系, 引导产业结构与供求结构相互适应。协调产业组织关系, 形成完整闭合的生态产业网络。
( 2) 利用现代物质技术手段装备农业生产, 使传统农业转变为开放、持续增长的现代化农业。提升工业结构高度, 突出重化工业的主导地位和技术要素的制约作用, 大力发展高新技术产业, 向产业链的价值高端转移。提升传统服务业的知识和科技含量, 推动第二产业的第三产业化。发展基于知识生产与再生产的知识产业, 尤其是信息产业。
( 3) 通过生态化改造三次产业, 加强知识产业的 绿化趋势, 强调全过程的绿化控制。实现生态建设和环境保护的产业化, 大力发展具有基础性、高渗透、大跨度、高增值、高效益、边缘交叉特性的生态产业, 构建经济与环境的物质和能量流动的绿色通道。
同时，更应该加强产业结构优化力度：
1. 产业结构比例的合理化调整
( 1) 提高产业结构对能源结构的适应性。优先发展低耗能、高附加值产业, 提高单位能耗产出; 改变能源消费结构, 减少一次性能源的使用, 提高清洁能源的使用比重; 建立循环型资源价格体系, 减少资源无效需求, 提高资源有效供给。
( 2) 优化三产比例和效益。降低第一产业比重,优化农业结构, 延长农业产业链; 调整第二产业的部门和技术结构, 加快重污染产业改造, 发展高新技术及环保产业, 加速向知识技术密集型结构的转变; 持续提高第三产业比重, 增强产业结构的软化效果。
( 3) 根据非均衡协调和区位优势选择主导产业。着力提升电子信息产业为先导, 家电、交通运输设备、新材料工业为支柱的结构升级[ 6] 。加大对高新技术产业链缺失环节招商力
度, 建立专门链接配套服务机构。
2. 产业组织关系的合理化调整
( 1) 构建有效竞争的市场体系。通过生态成本内部化构建高效的市场结构; 变革管制模式, 利用经济、技术、环境、安全、节约等准入标准促进产业技术进步和实现经济规模; 加快保障体系建设, 降低企业退出壁垒; 建立自然资源产权制度, 实现资源的资产化管理。
( 2) 建立产业生态链( 网) 组织模式。围绕优势产业加快低水平产业的转移调整, 强化产业共生关系。优化产业布局, 延长与闭合产业链, 抓住关键环节建立高效的生态产业网络, 形成物能高效循环利用的生态组织模式, 增强产业的战略协同能力。
3. 传统硬件产业的知识化改造
( 1) 加快农业生产现代化改造。物质投入以高效机械工具代替手工工具, 以能源动力提高生产效率; 生产技术方由依靠简单经验转变为现代科技; 生产方式实现生产的专业化和社会化, 提高农业市场化程度; 生产组织管理建立集约化企业, 实行农业的产业化经营。 ( 2) 调整工业结构的高度化。加速重工业化进程, 使资源消耗水平会趋于稳定, 并提升工业整体技术水平; 加速高加工度化过程, 弱化工业增长对物质资源的依赖 ; 大力发展微电子、新材料、海洋工程等高新技术产业, 加速向技术密集型的工业结构形态转变。
( 3) 全面推动服务经济发展。交换环节在价值链中最具降低成本的空间 , 因此, 要提高服务业比重, 对传统服务业进行信息化与知识化改造, 优化和软化服务业结构, 促进服务业的高效化、集约化运作。
4. 逐步确定新兴软件产业的主导地位
( 1) 推进产业结构的信息化。增加信息部门比重, 推动产业信息化发展, 尤其是服务业的信息化,以信息基础设施建设、信息资源开发和利用、信息技术推广和使用为重点, 加强信息技术对与相关服务产业的提升。
( 2) 提高现代服务业的水准和效率。建立服务行业准入制度, 引入竞争机制, 允许更多外资、民营企业参与现代服务业。深化服务企业改革, 在市场整合中扩大企业规模, 扶持服务业龙头企业发展。扩大对现代服务的需求, 引导企业将核心竞争力之外的附属服务推向会。大力推进服务业科技进步与创新, 优先发展技术含量高、关联性大的现代服务业。
5. 传统硬件产业的生态化改造
( 1) 研发绿色技术。通过原材料绿色技术、生产加工绿色技术、废弃物处理绿色技术的创新, 使产品生命周期内的生态成本最小。产品设计要注重质量功能开发、材料选择、制造装卸, 全面平衡产品的可生产性、可装配性、可维护性、可循环性和环境友好性。
( 2) 推进清洁生产。提高能源使用效率, 迅速开发可再生能源; 减少生产的危险因素, 采用废物循环利用、再资源化和综合利用技术; 改善产品使用功能和寿命, 减少产品对生态的不良影响; 设计污染预防分析的系统程序, 进行清洁审计或废物最小化机会的评价。
( 3) 开发绿色产品。增加产品的绿色质量, 如节能、减少污染、可重复使用等; 增加产品绿色特性, 增加产品环保可信度; 引导绿色消费, 如开发可复用产品、提供绿色服务等。 ( 4) 建立生态工业园区。开发引进基于循环经济的技术, 利用物能流和信息流的优化完善产业生态链; 实现产品链延伸, 构建类封闭物质循环路径,并积极引进废弃资源再生利用的 补链企业, 在园区外建立废弃物交易的网络虚拟平台; 建立园区内物质循环利用、换或运转系统, 鼓励从事二手货买卖或贸易公司、从事养护修理的公司加入 。
6. 大力发展新兴生态产业发达国家为取得绿色技术和产品的制高点和占领世界绿色市场进行激烈的争夺战, 因此, 产业结构优化的一个根本任务是使区域绿色市场和生态产业得跨越发展, 使生态产业成为新世纪的战略产业和新的经济增长点。为此, 需要大力发展三类生态产业部门: 一是生态环境科学和技术的研发部门; 二是直接作用于生态产品生产的环保和环建部门; 三是间接作用于非生态环境部门的环保和环建部门等。
总之，基于构建山东半岛蓝色经济区的大方向，青岛市应该努力优化产业结构，着眼于经济的长远发展。
参考文献:
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[ 6] 课题组: 青岛市实施创新战略, 带动经济增长方式转
变研究, 青岛 双百 调研工程重点招标课题, 2005.
2015年市政府下达了改造城市棚户区1万套的保障性安居工程建设目标。为顺利完成任务，我局将棚户区改造纳入“两改”工作，加强了工作的领导力度和协调力量。截至12月，全市已开工建设棚户区改造10335套。其中，城市棚户区改造项目5个，8837套；国有工矿棚户区改造项目8个，2364套。圆满的完成了任务。具体项目为：城市棚户区改造项目5个，东津还建小区一期建设5000套、高新区新市民公寓2039套、高新区奔驰大道棚户区改造小区1200套、襄城区白云人家小区504套、樊城普鑫上东郡94套；国有工矿棚户区改造项目8个，湖北惠普印染厂400套、襄阳市第四针织厂300套、襄州纺织协会100套、原3607厂558套、原市第二化工厂140套、牛首粮油公司200套、102公司136套、襄棉棚户区改造2期530套。主要做了以下四个方面工作：
一、努力为市委、市政府当好参谋，制定完善城市棚户区和城中村改造政策。根据市委、市政府要求，我局对城市棚户区和城中村改造工作进行了大量调研和全面分析，主要领导亲自挂帅主笔，起草推进“两改”工作意见稿，几易其稿，反复修改，经市委、市政府审定出台了《关于加快推进城市棚户区和“城中村”改造工作的意见》（襄发201512号）文件。为督促城区“两改”项目的推进进度，于2015年7月10日拟定了《襄阳市城区2015年“两改”项目建设进度考核奖惩办法》（襄办文201572号）以市委、市政府办公室文件下发实施。“两改”项目在推进过程中，局领导深入基层调查研究，对发现的房屋征收中的补偿安置问题、城中村改造项目人口、土地、房屋等如何认定登记问题以及项目规划审批等问题及时向市委、市政府反映，并为此多次随市领导实地察看四个城区政府（高新区管委会）“两改”项目，在充分掌握第一手资料的基础上，提出了在房屋征收规定时限内率先签订征收协议，予以奖励的政策。经反复讨论，在充分征求意见后，形成了集体意志，以市政府专题会议纪要下发执行，确保了城市棚户区和城中村改造项目的推动有法可依、有规可循。
二、积极为各城区（高新区）、改造单位提供政策服务和业务培训工作。我局积极主动的为各城区（高新区）和项目改造单位提供政策支持和服务，如襄阳新天地等改造项目进入到房屋征收程序，由于在执行“拆一还一”房屋征收政策时，没有具体的政策支撑，房屋征收工作无法推进。当月仅该项目集体上访到市政府的就有3次之多，项目推进陷入停滞。为缓解矛盾，推动项目建设进度，我们就房屋征收补偿提出了不突破现有政策的解决办法，促进了襄阳新天地等改造项目的工作进度；新襄棉片区改造项目推进时，为解决该项目的土地竞拍资格问题，我们与区政府、税务等部门反复协商，彻底解决了这个遗留了近5年的问题，确保新襄棉片区于年内开工建设。为确保项目平稳推进，我局先后到襄城区、樊城区、高新区，对项目具体工作人员进行了培训，让各个城区（高新区）的项目具体人员了解、掌握“两改”政策，让项目房屋被征收群众知道政策，懂得政策，为城区（高新区）解决房屋征收这个大难题提供了政策支撑。
三、积极协调规划、土地、城管、建设等市直相关部门，建立“两改”项目审批绿色通道。“两改”项目建设是我市落实市委、市政府确立的打造“两个中心”、建设“四个襄阳”的重要步骤，更是解决群众住房难问题、实施康居工程、改善居住环境、缓解城镇中低收入家庭住房困难的重要举措。加快推进“两改”项目建设进度，我们反复征求规划、土地、城管、建设等相关部门和四个城区（高新区）意见，起草了《“两改”项目行政审批实施细则》，规范“两改”项目的行政审批。建立“两改”审批绿色通道，对“两改”项目的规划、土地、建设等审批事项特事特办，限时办结，该细则已报市政府审核，批准后将颁布实施。
2015年已经过去，即将迎来的2015年，将是我市更进一步加大棚户区改造工作力度的一年，我们要总结过去的经验，开创新的工作思路，为完成2015年的棚户区改造任务，为建设人人安居的保障性事业而努力。
第2篇：全省城市棚户区改造工作总结一、工作目标
住房是最大的民生，做到“居者有其屋”、“居者住其屋”是各级政府必须认真履行好的职责。从2015年开始，省委、省政府决定实施城市棚户区改造，2015年作为全省四项重点任务之一，确定改造750万平方米；2015年又列为八件民生实事，并扩展到41个县（市），计划改造990万平方米，两年计划改造1740万平方米。
二、完成目标情况
到2015年年底，全省共拆迁2670、39万平方米，拆迁41、72万户，136、36万人；开工建设3669、34万平方米，其中建设回迁房1683、95万平方米，建设廉租房76万平方米；已回迁安置1429、28万平方米，回迁安置31、42万户，回迁99、54万人。各市（州）三年任务两年完成，回迁率达到93%，县（市）完成年计划的126%，回迁率达60%。有白山、白城、松原三市和19个县（市）实现了全部回迁。其中2015年全省共拆迁1720、19万平方米，拆迁23、1万户，75、68万人；开工建设2367、78万平方米，其中建设回迁房1112、26万平方米，建设廉租房76万平方米；已回迁安置914、48万平方米，回迁安置16、16万户，回迁54、33万人。全省已有42万户、136万人的住房条件得到了根本性的改善。
在城市棚户区改造攻坚工作中，胡锦涛总书记、温家宝总理亲自到棚户区探望回迁居民，国家副主席曾庆红、中宣部部长刘云山、副总理曾培炎等到我省进行实地考察，对棚改工作做出重要指示和批示。省委、省政府、省人大和省政协领导高度重视棚户区改造进展情况，数次召开有关协调会，解决存在的问题。同时，省人大主任王云坤、省委书记王珉、省长韩长赋、常务副省长田学仁、副省长牛海军、省人大副主任米凤君以及省政协主席王国发等省级领导先后多次深入到市（州）棚户区改造第一线，察看棚户区居民现状，了解棚户区拆迁和建设情况，听取当地情况汇报，对各市（州）政府的棚户区改造进行指导并对所付出的艰辛努力和取得的成绩给予了充分肯定。
省、市各相关部门领导及工作人员全力投入到棚户区改造攻坚工作中，出台了具体实施方案和相关配套政策文件。各级政府克服了棚户区改造资金难、拆迁难、招商难、回迁安置和入住难等诸多难题，积极筹措资金，采取有效措施招商引资。争取到了中行8亿元短贷和开行50亿元贷款，保证了棚户区改造的顺利实施，出色完成了省委、省政府确定的棚户区改造工作任务。
三、工作措施
一是制定和完善棚户区改造政策措施，建立健全工作保障机制。精心组织棚改工作，最基础的是研究制定并出台了《关于城市棚户区改造的实施意见》、《县（市）城市棚户区改造指导意见》，为县（市）的棚户区改造工作提供了政策支撑。同时，进一步完善房屋拆迁、土地使用、税费减免等项政策措施，制定了21个政策文件，制定下发了规划设计、工程质量、建筑节能、安全生产、司法保障等相关规定14个。加强软环境建设，推行“会办制”，确保棚改各项政策落到实处。共召开省棚改协调小组会，动员大会、大型现场会、回迁交钥匙工程仪式等各类会议49次、计6500余人次参加。举办政策培训班2次，360人参加，每次会议和培训都达到了组织周密，效果明显，多次得到省领导好评。分别向省五大班子专题汇报12次、组织大型、小规模考察调研8次，共610人参加。陪同省委、省政府、省人大、省政协、省政府参事室及相关部门调研11次，先后接兄弟省市参观团6个。组织督查推进组27个，进行专项检查4次。07年正式发文86个，2015—2015年领导小组及办公室总计发文180个，调度月报24期，2015年办棚改简报44期，2015—2015年总发86期。撰写了城市棚户区改造大事记，编辑刊印城市棚户区改造文件汇编5集，拍摄了三集棚改专题片，制作棚改光碟420余个，宣传组草拟省领导、厅领导讲话和汇报材料26万字。中直有央视、新华社、人民日报等主流媒体7家、省直6家、各市州几十家媒体进行专题报道、专访等总计310余条，专栏节目、系列报道70余个。
二是攻克难点，大力筹措改造资金。坚持政府组织与市场化运作相结合的原则，多渠道筹集改造资金。省财政两年共安排专项补助资金6、5亿元；由省财政担保落实国家开发银行贷款到位50亿元，已到位46亿元。目前，正在积极协调国家开发银行，确保批复指标内的剩余部分贷款尽快到位，并计划再争取。同时，各地广开资金来源渠道，运用市场化运作手段，大力开展招商引资，通过已经收储的土地变现，筹集改造资金，为棚户区改造和城市基础设施建设提供资金支持。
三是突破重点，强化房屋拆迁工作。对9个市（州）及长白山管委会，我们全力组织拆迁，对各县（市）本着从实际出发、实事求是的原则，积极稳妥地推进。我们十分重视各地对棚改拆迁政策的执行，要求各地在执行中不断完善并相应制定各项规定，充分发挥政府在拆迁工作中的作用，同时做好拆迁政策的宣传和解释工作。坚持公开、公平、公正的原则，实现了阳光操作、和谐拆迁。
四是加强信访工作，维护稳定的改造发展环境。每年上方高峰期的4月、8月和9月分别召开了全省棚户区改造信访工作会议，对如何做好信访工作做了周密部署，落实了领导和部门责任，要求各地实行“谁主管、谁负责”、属地化管理的原则。各地积极建立和完善矛盾纠纷的排查调处机制，对各类信访问题做到早发现、早处理，把问题消灭在萌芽，解决在基层。
五是强化调研督办，加大监督检查力度。为加强对棚户区改造工作的监督指导，保证工作的顺利进行，省人大常委会组成6个视察组，省政协组织4个视察组对部分市（州）、县（市）的棚户区改造工作进行了检查指导，极大地促进了工作开展。同时，我们也加大监督检查力度，共组织8次有省、厅各级领导带队参加、厅内各处长任组长（54个小组）的大规模的集中专项督察，及时发现和解决了存在的问题，保障了棚户区改造工作的顺利进行。厅内各处室都予以了大力支持，办手续、办培训班没，畅通各个环节。
四、工作成效
城市棚户区改造增强了党与政府为民执政意识，市场意识和求实意识。领导从上到下，层层承包、任务到户、责任到人，全心全意为棚户区居民服务；对有商业价值的棚户区土地，采取招、拍、挂方式出让，吸引开发企业投入，在政府组织下，实施市场化运作，获得土地收益全部反补于棚改项目；建立快节奏审批方式，建设适用于回迁居民的小户型住宅，对困难大的居民可先上楼后补款，极大的方便了棚户区居民。
城市棚户区改造有效的调整了城市住房供应结构，社会分配结构，城市基础设施结构，城市就业结构和城市产业经济结构。建设了大批量50平方米左右小户型，把改革成果直接惠及到棚户区居民。住房困难的低保户只花一两万元就可以拥有十万余元的房产；还使几十年想修而未修成的道路和管网一次性得以解决；有一大批棚户区下岗人员实现了再就业；建设了多个区域性专业市场，形成了服务业、建材业、物流业基地和集散地，使产业布局更趋合理化。
城市棚户区改造明显改变了城市居民居住条件，改变了城市面貌，促进了经济发展，社会和谐和社区建设，提高了城市居民文明程度，形成了为民求实、创新、拼搏、奉献的“棚改精神”。这种精神已经融入振兴吉林的伟大创举中，成为改革开放、开拓进取的宝贵精神财富。同时，赢得了老百姓的认可及社会各界的认同，得到了国家、国务院及各部委、新闻单位的表扬和赞许，新华社，人民日报、经济日报、中央电视台、中央人民电台曾进行了近30次的宣传和报道，省、市（州）主要媒体、地方报纸也都大张齐鼓的宣传，可以说城市棚户区改造惠民工程在吉林大地上是家喻户晓，深入人心。
2015年仅棚改一项总投资实现332亿元、2015年底实现268亿元，两年来，整个棚改总投资可达600亿元。按照投资建设的一般经验，固定资产投资总额的40%将直接转化为消费基金，带动地区GDp增长0、6个百分点。600亿元的偌大资金量对于激活吉林相关产业，形成新的经济增长点，无疑将起到巨大的拉动效应。
最可喜的是，棚户区改造盘活了城市土地资源，为吉林省各个城市的中长期发展提供了空间。据统计，目前已改造的棚户区土地可腾空1/3左右的可利用空间，这部分土地作为城市的稀缺资源，随着城市规划布局的调整和招商引资的需要，在未来4-5年间将发挥潜在的作用，为城市振兴和发展拓展新的空间，也为按期偿还开行贷款（
从总体情况看，虽然进展比较顺利，取得了积极成效，但同时也面临一些问题，主要是改造资金还比较紧张；房屋拆迁难的问题更加突出；县（市）群众上访数量增多；回迁安置的压力加大。对这些问题，我们将认真研究，及时解决，确保棚户区改造工作平稳进行。
五、2015年工作安排
2015年以党的十七大精神为指导，落实科学发展观，集中精力抓民生，千方百计促进发展方式的转变，用棚改的实际行动和优异成绩创建和谐中国、和谐吉林。
一是积极落实资金。去年国家开行批复的50亿元软贷款已经到位46亿元，抓紧落实剩余的资金，并积极与省开行协调争取新的贷款，力争再为棚户区和危旧房改造解决30亿元，并为县（市）棚改注入资金。同时，组织各地广开筹资渠道，运用市场化手段，特别是要通过已经收储的土地变现，为棚户区改造提供资金支持。在国家开行予以支持的情况下向3万平方米以下，1万平方米以上的棚户区和危旧房改造进军，争取在3年内实现拆迁1700万平方米任务目标，为40万户、120万人解决住房困难，引领和推进城镇住房制度改革的建立与完善。
二是抓好县（市）200万平方米改造任务的拆迁和回迁安置。将有关政策宣传到户，同时严格规范行政强迁和司法强迁。要坚持改造与改善相结合，做到量力而行、尽力而为、实事求是，不能盲目扩大改造计划和拆迁规模，避免产生建设能力不足和群众无法按时回迁的问题。同时，全力以赴抓回迁房建设，千方百计解决住起管好问题。
三是强化工程建设管理，加强监督检查。对棚户区改造工程，我们将强化工程质量、建筑节能、安全生产以及施工现场管理，落实监理责任，加强检查力度，切实把棚户区改造工程建设成群众满意的精品工程、放心工程。
【明年青岛莱西市拆迁区域】
四是强化信访工作，维护社会稳定。针对当前部分人借《物权法》不配合伙出现主观故意倾向和信访量有所增加的实际，我们将强化对各市（州）、县（市、区）棚改信访工作的组织领导，充实人员，强化力量，加大矛盾纠纷的排查调处力度，及时发现存在的问题和隐患，将矛盾解决在基层和萌芽状态，妥善解决来省上访案件。同时，加大宣传力度，为棚户区改造营造良好的舆论氛围和安定和谐的社会环境。
第3篇：支路社区棚户区改造拆迁工作总结2015年召开的党的十七大将民生工作摆在了重要的位置，重庆市委和市政府将八O一片区作为全市棚户区改造试点，也是万盛区委区政府今年的重点民心工程。对支路社区的棚户区居民而言，也是一个千载难逢的大好机遇，为了协助镇党委和政府作好八O一片区的危旧房屋拆迁，支路社区在镇党委和政府的领导下，按照年初与镇党委、政府签订的《目标责任书》，紧紧围绕“建立新型社区、和谐社区”的工作要求，狠抓落实为居民服务的意识，把做好棚户区改造工作作为今年我社区工作的重点，现将其工作总结如下：
一、基本数据：拆迁1039户，65551、62平方米，涉及居住人口3346人，13个居民小组。
二、工作方法：
1、健全组织机构：成立了以社区书记任组长，社区主要负责人、辖区人民代表和退管会领导任成员的棚户区拆迁协调工作领导小组，使该项工作自始自终都具有坚强的组织保证。
2、征求群众意见：棚户区改造工作在我市均无现成的经验可借鉴，对本社区更是一项新兴的工作内容。为了能够最大限度协助镇党委、政府做好此项中心工作，让拆迁户充分受益，社区积极给镇棚户区改造指挥部和区棚改指挥部建言献策，在拆迁安置政策未正式出台之前，将区指挥部相关人员请下来，深入到地段征求拆迁户意见，了解住户的实际情况和群众对棚改工程的想法和建议，为党委、政府制定政策提供参考。
3、宣传棚改政策：房屋拆迁是涉及到居民群众自身利益的一件大事，从摸底调查登记到政策正式出台，部分居民存在疑惑、等待和观望的思想，针对这一情况，社区采用广泛张贴文件、召开院坝动员会、制作宣传专栏等多种方式扩大政策的宣传力度，并利用晚上和周未的休息时间深入地段和居民家中，做好居民的宣传工作，动之以情、晓之以理，耐心细致讲解拆迁政策，为居民答疑解惑，使居民了解拆迁政策。社区工作人员时常是晚上十一二点，甚至凌晨一两点钟都还在拆迁区域。拆迁安置政策正式出台后，在向广大居民宣传讲解棚户区拆迁改造的有关政策时，开展对棚户区居民家庭的实际情况调查，对居民家中实际困难问题给予帮助解决，让棚户区居民真正了解拆迁改造对其居住条件带来的改善和党和政府是为了给群众谋取实实在在的利益，解除拆迁户的各种顾虑。
4、寻找过渡房源：本次拆迁户数多，时间短，周边空房量严重不足，为了能够让居民切实搬得出，社区动员拆迁户尽量投亲靠友，另外，社区在镇党委和政府的协调下，召集桃子、南桐、四湾、新工村、平山几个暂时不拆迁用地的五个社区和南桐村、其林村、石桥村等邻近村的书记会，动员各村和社区提供空房信息，每天下午五点钟以前用互联网传给支路社区，由社区汇总后于第二天早上八点钟以前向八零一片区拆迁户免费提供。拆迁期间，收集到空房信息529条，由社区提供信息租住的有374户，使整个拆迁过渡房屋得以解决。
5、化解家庭矛盾：八零一村的房屋大多属南桐煤矿房改时卖给职工、家属或者部分租赁户，由于大部分家庭都是人口多面积小，子女结婚后另找住房，而房屋产权系父母所有，有部分购房凭证是父母名字，房产证是子女姓名。有的家庭父母均健在，有的是父母一方健在，有的则是父母双亡，还有少部分属继父母和继子女关系。由于产权归属多种多样，在签订安置协议时，产生大量的产权矛盾纠纷。社区从稳定棚改秩序，化解家庭矛盾的角度出发，让家庭成员友好协商，有住房让无住房的，人口少的让人口多的，子女小让子女年龄大的。或者由一个或两个子女回购房屋，再按政府货币安置价格或者家庭成员协商，由购房的一方付一部分钱给其他产权共有人。有效地预防和化解了拆迁户的家庭矛盾，保证棚户区改造安置协议的正常签订。
6、消除低保顾虑：拆迁户中，有一部分属低保户，由于租房居住很难提供水电费凭据，加上两户或三户共同居住会导致水电用量超标，对低保有影响，社区了解情况后，积极与镇领导汇报，社区以镇棚户区改造指挥部的名义向区棚户区改造指挥部请示，由区级部门协调，低保户拆迁租房居住不将水电用量纳入判定家庭生活水平标准，另外，对低保家庭出租房屋与拆迁户居住的，其房屋租金也不纳入家庭收入计算。消除了低保对象水电费超标和出租房屋将减少或不能享受低保的顾虑。使低保家庭拆迁户和房屋出租户积极支持拆迁工作。
7、提供困难帮助：对家庭确无劳动力的，社区组织人员提供搬家帮助。十段十组的霍本龙，由于七年（2001年底）前因一次意外的交通事故，导致双腿高位截肢，其母亲八十多岁并患有高血压等多种疾病，母子俩仅靠每月470元的低保金和职工遗霜补助坚难度日，社区针对霍本龙的实际困难，组织夜巡队员和低保对象帮助霍本龙搬家。十一段的唐贵元，多年患病，其妻子由于入城时间未满五年，按政策规定不能享受低保。该户家庭以未找到住房和无劳动力为借口，变相抵制拆迁，社区了解该户心态后，在桃子街为他们找到了过渡住房，并组织人员为其搬家。由于家庭缺少劳动力，由社区组织人员为其搬家的还有多户，都为其社区的关心和帮助表示感激。
8、维护搬家秩序。棚户区拆迁起初，在拆迁区域内及时成立了棚改警务室，临时增加治安人员，24小时对拆迁范围进行巡逻，提醒居民搬家时注意安全，对发现的安全隐患及时纠正，对不能处理的，及时向镇棚改指挥部汇报。拆迁期间，配合桃子派出所收缴非法回收废旧物资人员的工具100余件，拘留偷盗线路设施者一人，起到了较好的震慑效果，切实有效地维护了搬家秩序和居民的合法财产免受不法分子的侵害。
在棚户区改造工作方面，支路社区协助镇党委和政府创造了万盛区历史
上拆迁范围最广、拆迁户数与面积最多，搬迁时间最短和未发生一起拆迁伤亡事故的奇迹，圆满地完成了拆迁任务。
三、总结出的工作经验。
1、埋头苦干，不计名利是做好工作的前提。
兢兢业业，埋头苦干，不计名利，甘于奉献，这是社区干部做好各项工作必须的思想基础。社区作为居民自治和镇党委、政府的协助组织，具有事务繁杂、矛盾交织的特点，在工作进程中往往没有份内份外之分，也没有白天和晚上的区别，这意味着社区工作注定是一项十分艰辛的工作，要求社区工作人员劳心劳力，任劳任怨，勤奋工作，埋头苦干。
2、服从领导，贯彻意图
坚决服从领导，贯彻领导意图，这是社区工作人员应严格遵守的纪律规范。特别是一些在政策上比较模糊和自身把握不准的工作，必须请示镇主管部门和分管领导，社区要围绕落实和贯彻领导意图展开，工作人员要充分理解领导的思维指向，准确执行领导指令，严格贯彻领导意图，以实际行动确保社区工作的顺利进行，切不可自作主张，自行其是，更不能假传旨令，借权谋私。实践证明，服从领导，贯彻意图是解决好复杂问题的关键，特别是在棚户区改造拆迁和低保工作过程中，得到了充分的体现。
4、在镇党委和政府的领导下，紧紧依靠居民组长开展工作。
社区工作头绪多，人员少，要做好拆迁工作，必须紧紧依靠居民组长的大力配合。居民组长对各户的情况都比较了解，能够向社区及时有效地提供信息，协助社区传达政策。八零一片区的棚户区改造拆迁工作，居民组长付出了大量的时间和心血，发挥了积极的重要作用，作出了巨大的贡献。
5、积极争取企业退管会的支持。
企业退管会的管理对象主要是企业的退休职工，也是社区服务对象当中的一部分，反之，居民也是退休职工的家属。社区工作和退管会的工作是密不可分的，只是其内容各有侧重而已。年初，社区邀请南桐煤矿和南桐电厂三个退管会参与拆迁工作，为搞好棚户区拆迁工作建言献策。整个拆迁期间，得到了三个退管会的书记和主任的大力支持，为社区做好居民的思想工作提供了帮助。
四、下一步的工作重点
在镇党委和政府的坚强领导下，巩固拆迁工作的同时，继续依靠各位居民组长和退管会领导，社区干部紧密团结，做好下一步的居民安置工作。广泛征求拆迁户意见，向政府反映居民的愿望，在前期公布的按搬家时间，通知签订协议和缴款时间的基础上，建议政府将达到一定岁数的老龄人、重度残废人、危重病人等因素纳入分配房屋的因素，做到安置的公平、公正并兼顾人性化，更加完善安置方案；
第4篇：怀化农垦危旧房﹙棚户区﹚改造工作总结根据省发展和改革委、省农业厅、省住建厅《关于转发下达我省国有垦区危房改造项目2015年中央预算内投资计划的通知》（湘发改农［2015］714号）精神，我市2015年国有垦区危旧房改造计划277户。我们本着以人为本，把职工得实惠作为危旧房改造的出发点和落脚点，尽职尽责搞好我市国有垦区危旧房改造工作，着力改善农场职工居住条件。2015年危旧房改造计划项目进展顺利。
一、开展情况
在怀化市委、市政府，省农垦局高度重视和市农业局的领导支持下，危旧房改造工作目前正在顺利的推进。
1、健全组织机构、强化组织领导。接到省下达的改造任务后，各建设单位及时成立了领导小组，各农场迅速启动了危旧房改造工作，召开全场职工会议，广泛征求职工意见，科学合理搞好建房选址，科学合理确定好建房面积，以符合长期生活要求。完成了《危旧房改造工程实施方案》的编制，落实农场危旧房改造工作。
2、根据因地制宜、分类指导、政府引导、职工自愿的原则。各场通过逐户征求意见和个别座谈的方式，对需要改造的户按照户主、人口、房屋大小、结构性质、建设时间、户主签字等制成表格，全部完成入户登记工作。完成了职工申请、集体评议、改造协议的签订，并对职工户籍、危旧房照片等材料按照一户一档进行归档保存。
3、搞好农场建房招投标。我市垦区危旧房改造，其中辰溪县为到户翻新加固为主及部分分户自建，未进行公开招投标。靖州县为集中新建，全部进行了公开招投标了，并进行网上公示。
4、抓好督促检查。为搞好垦区危旧房改造这项民心工程，市政府多次召开工程建设调度会、我局主要领导及分管领导多次深入项目建设单位调研及督查，加上各建设单位的努力，我市垦区危旧房改造工作进展顺利。
5、搞好统计报表填报。按政府绩效考核的要求，按时做好了各类统计报表向市住保办、统计局、省农垦局报送。
二、工程进度
今年我市农垦危旧房改造纳入政府绩效考核的建设任务共计277套，于2015年5月前已经全面动工。其中果木场77户为旧房进行翻修加固改造及部分新建，现已基本建成40套，预计2015年12月底可基本建成70套。靖州县计划200套，计划下达后，经县政府分配，后山溪果木场建设120套，太阳坪原种场建设34套，县农科所建设12套，大开农场建设34套。全部为集中新建，现已基本建成100套，其它部分正在建设中，预计年底可基本建成200套。
三、项目资金管理情况
项目资金实行专账核算、专款专用，严格按照国家基本建设财务制度规定，做到资金支出有施工（采购）合同、质量检查验收单（报告）、结算票据、经办人、审核人及项目负责人签字，确保资金安全。
四、规范信息档案管理。
各农场都安排专人进行档案管理，包括计划文件、实施方案、设计资料、审批文件、审核材料、审计报告、技术规范、质量检测报告、合同、检查验收等文件，建立档案清单，做到一户一档，保证档案齐全、完整。
五、困难和问题
1、农场职工基本上属低收入群体，加之单位从未办理住房公积金，而且退休职工多，不能在银行办理按揭贷款，职工想要房但是没有钱购房，导致新建房屋的集资款不能及时到位，影响工程进度。
2、中央预算内投资计划正式文件下达较迟，影响前期手续办理，拖延工程进度。
3、与林业、工矿等其他棚户区改造项目相比，农垦危旧房改造项目省级配套资金偏少，不利于工作开展。
六、下阶段工作
农垦危旧房改造工程，是党中央、国务院关心农垦、关注民心，改善民生的充分体现，是国家保障性安居工程建设的重要组成部分。因此，为搞好垦区危旧房改造工程，下阶段的主要工作：
1、提高认识，加强领导。危房改造是一项政治任务，不管任务多重、时间多紧、难度多大，都必须不折不扣地完成。我们将进一步加强组织领导，健全工作机构，落实工作责任，把这项工作抓实抓好。
2、加强衔接，加快工程进度。加强与住建、发改、财政、国土等有关部门的沟通衔接，积极争取各方支持，共同研究解决问题的办法，争取做到特事特办，优化简化办事程序，加快工程进度。做到早竣工、早验收、早交房。
3、加强质量监督，严格按设计进行施工，加强监管力度，确保项目建设质量，造福广大农场职工。
4、科学规划搞好房屋配套设施建设，道路建设，环境卫生、绿化、消防等配套设施建设。在住房分配，管理模式等方面广范听取群众意愿，造福广大农场职工。
推行阳光和谐拆迁专题调研报告
近年来，随着各地城市化、工业化进程的不断推进，拆迁引发的矛盾和问题日益突出。以来，市委市政府审时度势，坚定地选择了新型工业化、城镇化的发展道路，实施了“大发展、大建设、大环境”战略，我市拆迁安置工作迎来了快速推进的新时期。截至底，全市累计完成拆迁面积1253.8万平方米，涉及6.77万户群众。已安置总面积260.2万平方米，涉及群众2.32万户，取得了好、稳、快的工作效果，有力地保障了我市新型工业化、城市化的快速推进，改善了拆迁群众的居住条件，没有出现因拆迁引发的大规模、群体性事件。对此，我们进行了专题调研。
一、我市推行阳光和谐拆迁的主要实践与成就
近几年来，针对全市拆迁安置工作的新形势新任务，我市坚持依法拆迁、阳光操作与走群众路线并举，紧密围绕拆迁工作中的政策、拆迁、安置等三大关键环节，致力改革创新，探索实践了许多有效做法，取得了综合成效。
（一）实行“先拆违、后拆迁”，强化了拆迁工作的社会环境建设。违法建设作为城市建设管理中最突出、最复杂、最集中的矛盾之一，吞食着城市有限的公共资源和发展空间，制约了城市发展后劲与综合竞争力，助长了投机取巧的不良民风和社会风气，腐蚀着社会良知和社会道德，同时也是拆迁工作中遇到的最大顽疾之一。7月，市委市政府深思熟虑，果断决策，采取全社会动员、党政机关和党员干部带头，以城市规划为主导、合理安排拆违阶段和工作步骤，合理分工、完善查处违法建设保障措施以及坚持“拆、建、管”相结合、建立长效管理机制等坚决有效措施，打响了一场为期一年多的“大拆违”攻坚战，全市共拆除违法建设1380万平方米，实现了零补偿、零冲突和零事故。“大拆违”破解了城市建设的一大痼疾，拆除了人们心里的一片藩篱，同时也拆出了政府的公信力和执行力，拆出了群众对城市发展的信心和愿望，赢得了群众的广泛理解与支持。在随后的拆迁安置工作中，我市始终坚持“先拆违、后拆迁”政策，对遇到的违法建设一律实行零补偿，得到了社会的广泛认可。
（二）实行“统一分级管理”，初步建立了新型的拆迁安置管理体制。传统的拆迁安置管理，实行的是谁用地、谁拆迁、谁安置的管理模式，客观上造成了拆迁安置主体多元化、政策多样化、方式方法简单化以及拆迁当事双方信任上的缺失，成为拆迁安置工作中诸多问题的体制性因素。对此，我市从改革拆迁安置管理体制入手，实行政府主导下的统一分级管理体制，全市所有项目拆迁安置由市政府统一管理，实行建设发展项目“净地施工”、开发项目“净地出让”制度，并按照“权力下放、重心下移、责权统一”原则，实行市、区政府分级管理，由市政府全面负责全市拆迁安置的综合管理和资金保障，主要负责法规政策制定、信访案件复核、拆迁人员培训、重大拆迁项目和拆迁问题的协调处理以及拆迁证照最终审核确认。区政府主要负责拆迁安置的行政许可、行政裁决、具体组织实施以及拆迁信访维稳工作，有效发挥了市和区政府两个方面的积极作用，形成了全市拆迁安置工作合力。
（三）实行“一把尺子量到底”，统一了全市拆迁安置政策管理。过去，由于多种原因，在同一城市的不同县、区，甚至同一县、区的不同区域，不同程度地存在着拆迁安置政策上的差异。有的为推进拆迁工作，对既定政策的执行实行“前紧后松”，特别是对后期剩余的少数住户，常采取提高补偿标准或应诺一些过高条件的处置办法，引发群众攀比，形成恶性循环，人为增加了拆迁安置工作难度。对此，我市对全市拆迁安置政策实行统一管理。明确规定，对国有土地房屋拆迁，按照合法有效的建筑面积实行“拆一安一”。本着改善群众居住条件精神，对住宅类安置房的套型面积与拆房面积不一致的，安置时在使用面积“增加5平方米”至“减少3平方米”的范围内予以增减。对拆迁户人均面积低于我市最低拆迁安置保障标准的予以补齐。采取异地产权调换的，根据安置点的距离远近，给予10-40%的安置面积补偿；对征用集体土地的房屋拆迁，认定人均60平方米的建筑面积为有效面积，按征地转户在册人口每人30平方米建筑面积进行置换安置，并允许每人再优惠增购15平方米，避免了因拆迁政策不一带来的拆迁工作难度。
（四）实行“集中实物安置”，保护了广大拆迁群众的现实利益。货币补偿和产权调换是拆迁安置的两种通用方式。对于拆迁主体来说，由于前者相对后者操作起来简便易行，且安置可变成本少，成为拆迁主体的首要选择。而对拆迁群众来说，以拆除已有房屋为代价，一次性获得了一大笔现金。有的不善理财的“暴发户”便出现过度消费行为，有的甚至沦为“无房户”，成为社会的潜在不稳定因素。加之现行房地产价格的变动因素，群众用取得的货币补偿款，很难在市场上购买到合适住房。对此，我市从维护群众的现实利益出发，实行产权调换的集中实物安置。其中，对城市危旧房改造项目拆迁，按照商业开发住房建设标准，实行就近集中安置。对社会公益及征地项目拆迁，实行异地集中安置，有效解决了拆迁群众的住房需求，破解了高房价给拆迁工作带来的负面影响，维护了群众利益，缓解了拆迁矛盾，得到了社会的广泛认可。
（五）实行“三榜公示、两级审核”，强化了公开操作和民主监督。过去，暗箱操作、弄虚作假、人情补偿问题屡见不鲜，引发群众强烈不满，是导致拆迁难的又一个重要因素。对此，我市探索建立了具有地方特色的“三榜公示、两级审核”制度，分别在社居（村）、街道（乡镇）和市区“三榜公示”被拆迁人的住房和人口情况，受理群众举报。市和区政府分别组建了由建设、规划、国土、房产、公安、财政、监察、审计和财政等9个部门参加的市、区两级“房屋拆迁证照确认小组”，制定了《市大建设房屋拆迁安置补偿认定程序实施意见》，按照“公示一批、确认一批、结算一批”的原则，对上报的“三榜公示”程序和拆迁安置户资料进行联合复核确认。市级在区级联合复核确认基础上，实行终审确认，并以确认结果作为市与区政府结算拆迁安置经费的依据。至去年底，全市通过该项制度累计确认安置面积334万平方米、安置户数19652户，同时取消不符合安置面积126万平方米、不符合安置户数4046户，核减率分别为27.49%和17.07%，维护了社会公平，降低了拆迁安置成本。
（六）实行“群众的事情群众办”，践行了党的群众路线的工作方法。建设拆迁特别是旧城改造项目拆迁，代表和体现的是群众意愿。一切为了群众、一切依靠群众应是拆迁安置工作的一项根本宗旨。对此，我市充分发挥区政府的群众工作优势和战斗堡垒作用，通过公开拆迁安置批准文件、宣讲拆迁安置政策，建立拆迁户亲情档案，帮助联系搬家公司、出租房以及为身患重病、残疾人家庭搬迁等多种方式，把服务、温馨和诚意融入拆迁全过程。与此同时，将“要不要拆”、“怎样拆”等重大事项交由群众作主。有的就拆迁安置细则召开听证会或居民代表大会，倾听并吸收群众的合理意见与诉求。有的以村民选举方式，成立拆迁改造项目村民自治小组，主动收集群众意见、宣传拆迁政策、做好群众工作，真正做到“拆不拆”由群众说了算；具体拆迁时，有的群众老党员自发组织一些老同事、老朋友，积极宣讲拆迁安置政策，开展思想政治工作；安置点建设时，有的就小区选址、规划设计、安置方案等有关事项在群众中进行广泛听证，达成共识，保障了拆迁安置工作的顺利推进。
（七）实行“拆迁安置民生工程”，发展了广大拆迁群众的根本利益。拆迁安置不仅是一项建设工作，同时也是一项社会工作和民生工作。对此，我市坚持把危旧房、区和城中村改造等城市建设以及经济建设项目拆迁，作为改善百姓生活条件、实施扶危济困、促进科学发展的一项民生工程来抓，努力让拆迁群众共享城市建设和经济发展成果。为此，我市要求各区政府要选择交通便捷、周边配套完善区域，按照花园式标准，精心设计、建设拆迁安置小区；将高层、小高层的公摊比例分别控制在17%和15%以内，多余公摊面积由区政府承担；在小区规划、建设时，按安置面积的5%配套建设商业用房，交由所在街道或社居委经营，收入弥补拆迁群众的物业费、二次供水费和电梯费等项开支；免收安置房产权调换费、办证登记费、印花税、工本费以及上市交易土地收益金，减免房屋维修基金，让拆迁群众成为城市建设和经济发展的早期受惠群体。
（八）实行“社会统筹保障”，维护了广大拆迁群众的长期利益。(
一是建立“农转非”制度。将符合条件的拆迁群众一律纳入城镇非农人口管理体系；
二是建立养老保障制度。将符合条件的拆迁群众一律纳入全市社会养老保障体系。拆迁群众自男满60周岁、女满55周岁的次月起，可按月领取最低基本生活保障金，并随城市居民最低生活保障水平的调整而调整；
三是建立医疗保障制度。将拆迁群众一律纳入城镇居民医疗保障体系，实行社会统筹医疗；四是建立再就业保障制度。对符合条件的拆迁群众，年龄在16周岁以下的，按每人1.2万元标准发放抚养费；16周岁以上（含16周岁）的，按每人1.2万元标准发放自谋职业补助费，同时一律纳入城镇就业服务体系，实行优先就业。
第1篇：拆迁办上半年工作总结范文
拆迁办上半年的主要工作就是企业集体户拆迁工作。拆迁工作包括拆迁协议签订和房屋设备及附属物的拆除搬迁。自实施拆迁工作以来，共涉及拆迁企业11户。目前已签订协议10户，其中已搬迁完毕7户，2户新厂址正在建设中等待新址建好后搬迁，1户部分搬迁。未签订协议1户。未搬迁的4户企业拆迁基本情况如下：
一、建设处
该企业拆迁补偿款总计 万元。目前新厂址建设推进速度较快，厂区硬化基本完成，平面图、施工图设计到位，设备基础正在施工。预计一个月内搬迁。
存在问题：（1）拆除缓慢：因该企业承担部分市重点道路工程建设，企业生产不能停，只能待新址投入使用后才能完全拆除到位。（2）资金问题：对于尚欠的 万元拆迁款在近期难以及时支付到位。（3）土地证问题：该企业新址建设用地 亩，目前只有 亩正在办理土地证，其余土地指标可能无法予以满足。
二、液化气公司
该企业拆迁补偿款总计 万元，尚未支付。新厂址建设进度缓慢，不太理想。
存在问题：（1）资金问题：该单位因新址建设投入需要，需支付部分补偿款。（2）土地证问题：该企业因急于搬迁，新址建设土地还没有用地指标，若办理土地证还存在一定难度。（3）、搬迁缓慢：因该企业属于特种行业，所涉及条管部门较多，专业设计公司出图较慢，预计本月底方可提供整体施工图，预计在七月底搬迁完毕。
三、航运公司
该企业于去年底签订协议并启动部分拆除。已支付 万元，尚欠 万元。去年已于镇政府签订土地租用协议并付清土地租金，但由于镇政府没有及时将地面附着物清理完毕，致使新址不能开工建设，从而影响老厂区搬迁进程。
四、石油化工公司
目前尚未签订协议。前期因对方漫天要价，极不配合，导致评估无法进场，洽谈不能进行。近期经过多番努力，才同意协商，现已对房产、设备等固定资产进行评估完毕，并将评估结果报送至对方。近期将面对面进行实质性洽谈。由于该企业属于收购，不存在搬迁问题，所以如果对方予以配合，预计一月内可签订合同并拆除完毕。
第2篇：征地拆迁办20xx年上半年创先争优工作总结20xx年上半年，征地拆迁办公室在开发区党工委、管委会的正确领导下，在我办全体同志和管委会各级部门及相关单位的共同努力下，我们凝百倍干劲、聚千股力量，为实现开发区快速发展和工业强区的重大战略目标，开拓创新，克服重重困难、积极推进征地拆迁各项工作，取得了可喜的成绩。现将上半年的工作进行总结，并对下半年的工作做好规划，确保全面完成全年工作任务。
一、工作任务
20xx年我办需完成的征地拆迁项目39个，计划全年征地10000亩以上，拆迁各类建构筑物约150万平方米，其中包括吴圩机场扩建、云桂铁路、五象大道三个自治区及南宁市重点项目，北部湾科技园、亭子十一组旧城改造、高岭收储、罗坡土地收储等开发区重点项目。
二、工作进展
1、今年上半年共完成征地任务4713.38亩，拆迁各类建构筑物40.64万平方米。其中吴圩机场扩建项目征地1802.988亩，云桂铁路项目征地1964.628亩，高岭收储用地804.261亩，经开区收储用地27.135亩，其他项目征地114.363亩。
2、于2015年启动的自治区重点项目五象大道延长线，至今年4月份已基本完成土地征收、房屋拆迁等工作，共完成全部809亩集体土地的征收工作，完成拆迁面积约19万平方米。
3、云桂铁路项目属于国家级的重点项目，该项目至今年六月份已完成征地1986.65亩，临时用地450亩，拆迁面积20.63万平方米，另有400亩集体用地以及460亩国有用地已完成内分、丈量工作，并已进入征地谈判阶段。
4、吴圩机场扩建项目自3月15日开发区在吴圩镇开展机场扩建项目征地拆迁攻坚战以来，短短三天就签订框架协议1150亩，两个半月内就签订正式协议1802.988亩，保障了新机场扩建工程的进度，不负市委、市政府的厚望，再次刷新了开发区征地速度的记录。
三、工作措施
1、党工委、管委会领导高度重视征地拆迁工作
在2015年的基础上，党工委、管委会对2015年的征地工作提出了更高的要求，确定了全年征地目标万亩以上，拆迁各类建构筑物150万平方的工作目标，并对征地拆迁工作给予更多的政策倾斜，在经费、人员、装备等方面给予了充分的保障。经费方面，财政优先支持征地拆迁工作，提供充足的资金保障，保证各项补偿费及时足额支付到位。人员方面，根据工作需要，新聘或从其他部门抽调具有征地拆迁工作经验的人员充实到征地队伍中来，打造了一支具有较强战斗力的征地队伍。装备方面，配齐工作用车，电脑等，改善工作条件。同时，一把手亲自督办征地工作，亲自协调相关部门配合征地工作，为征地拆迁提供了更多的便利条件。在开发区内形成了人人参与征地拆迁，各部门支持征地拆迁的良好氛围。
2、开展重大项目攻坚战专项行动
为保障重大项目用地，管委会分别组织开展了云桂铁路项目、机场扩建项目征地拆迁攻坚战专项行动，并取得了较好的成效。云桂铁路（经开区段）征地预计2847亩，其中收回国有土地约460亩。通过开展攻坚战，党工委、管委会领导亲自挂帅推进征地工作，目前该项目交地率已达70%。机场扩建项目，征地6800亩，要求年底前全面完成征地拆迁，特别是新航站楼核心区项目用地，要求3月底前交地施工，时间紧，任务艰巨，通过开展攻坚战专项行动，管委会从各部门抽调了60多人、吴圩镇抽调50人，管委会领导亲自挂帅，全体干部职工团结一心、开拓创新、强力推进征拆工作，圆满完成了任务。至6月份为止该项目已完成征地1802.988亩，得到了市委、市政府的高度赞扬。
3、实行责任包干，分头推进
将2015年的征地拆迁工作任务实行包干，分组负责，责任到人，限时完成，分工负责的同时又做到分工不分家，灵活机动，对于重大项目，紧急项目，临时抽调其他组人员重点突破，确保完成任务。
四、下步工作计划
1、继续加强业务培训和交流。因工作需要，大批新进人员充实到征地队伍中来，为保证工作质量，提高办事效率，我办需对新进人员因相关征地政策法规不熟悉，征地程序不清楚，工作经验不足等实际情况进行针对性的业务培训与交流。同时我们还要走出去，多向兄弟单位、上级主管部门学习取经，并主动邀请他们前来指导工作。不断加强征地拆迁组织建设和队伍建设。
2、加强与上级主管部门的沟通协调，及时落实需要市级部门解决的问题，理顺关系，主动报告，及时处理，使问题得到及早解决。
3、吴圩机场扩建项目进一步加强攻坚克难的力度，积极发挥镇政府和各相关村党支部、村委会的力量，充分调动村民代表、党员积极性，努力做到与每一位拆迁户面对面商谈，找准突破口，力争在年底前如期完成所有征地拆迁任务，不负市委、市政府对我们的期望。
第3篇：征地拆迁办上半年工作总结半年来，征地拆迁干部牢固树立“依法征地、以情拆迁、和谐发展”的工作理念，不断创新征地拆迁工作方式，全力以赴做好了辖区内工业企业、城市拓展、科技教育园区等多个领域的征地拆迁工作。现就我办上半年工作开展情况总结如下：
一、征地拆迁工作进展情况年县府下达给办事处的工业用地、城市经营性用地、城市基础设施建设及公益事业建设用地共27宗，征地面积1483.2亩，应拆迁户数413户。1—6月已实施征地拆迁宗地29宗，涉及6个社区和2个村，实施统征社9个，完成征地拆迁任务并交地的有人民公园二期等14宗地，完成征地2209.64亩，农转非1070人，房屋拆迁236户，住房安置人数651人，处置信访遗留问题217户，支付各种补偿款13240.02万元，其中信访资金2136.09万元。
二、强化措施，狠抓落实，千方百计推进征地拆迁工作强化措施，狠抓落实，按照“依法操作、先易后难、重点突破、全面推进”的原则，在工作中坚持以干部的诚心换取被拆迁对象支持工作的真心，以干部的真情换取被拆对象支持工作的热情，做到宣传政策清楚、掌握情况仔细、把握政策准确、服务群众热情，确保征地拆迁工作落到实处。
（一）强化领导，明确责任。由党政一把手负总责，分管领导负主责，征地拆迁办公室具体负责。对每宗地都制定了切实可行的工作方案，将任务落实到各责任领导和责任人，实行包块到组、包拆迁户到人、工作细化到每一天的征地拆迁工作责任制。
（二）强化机构，增强力量。在面对各项工作任务都十分繁重的情况下，成立了征地拆迁办公室，抽调29名领导和干部专职从事征地拆迁工作，并细分了征地组、拆迁组、内业组，做到了组织机构健全，人员到位，确保了工作的力度和实效。
（三）强化政策宣传和引导。针对新的征地拆迁政策，我办工作人员在集中培训和自学的前提下，采取印发宣传资料、深入村社院落召开村社干部代表会、社员大会等方式，广泛宣传征地拆迁政策，耐心细致做好解释工作，增强群众对政策的理解。
（四）强化攻艰克难。征地拆迁领导小组每周明确一个下午召开征地拆迁工作专题会议，研究解决征拆推进中的重点、难点问题。对无视党纪国法、漫天要价、无理取闹的钉子户、重点人员，主要领导和分管领导采取定人包户、负责到底的形式，每周至少两次到户反复宣传，讲清道理，答惑释疑，陈述利害，现场解决拆迁过程中反映出来的问题。
（五）强化苦干和实干。全体征拆干部发扬“5+2”“白+黑”精神，夜以继日，攻坚克难，苦干实干，积极深入征拆户，耐心细致做工作，以主动的服务赢得了被拆迁户的理解和支持，确保了征拆工作的顺利开展。征地组充分发挥了不怕苦、不怕累的作风，头顶烈日，苦战高温在野外踩界、清理地面构附着物，工作认真仔细得到了广大群众的支持，确保了每宗地在规定时间内完成征地中所有资金的办理，各类补偿款的兑付；在拆迁工作中，广大拆迁干部发扬夜以继日，攻坚克难，以工作的耐心换取拆迁对象的支持，在淮远河二期、人民公园二期及储备地、尹鑫摩托等用地拆迁工作中抓时间，抓进度，在1个月时间内确保了拆迁任务的完成。
（六）强化部门协作和配合。加强了与国土局和园区管委会的联系，针对具体问题通过开联系会一起商量对策，做到相互协作，配合有力、推进有效。
（七）强化奖惩力度。每宗地通过签订目标责任书等方式，制定了奖罚措施和办法，落实了工作职责和责任；本着分级负责、上下联动的工作方针，将征地拆迁工作作为街道辖区内有关村（社区）的全年重点工作，并纳入年度考核。
三、存在的问题
上半年工作即将过去，成绩取得的同时，还存在不足之处：一是对金龙工业园区和各工程指挥部遗留下来的几宗地的征地拆迁工作进展缓慢，效果不明显；二是街道办事处在与征地拆迁对象签订了协议后征地拆迁资金不能按时足额到位，征地拆迁资金保障力度有待加强；三是面对拆迁“钉子户”，能够采取的对策或办法不多。在今后的工作中应创新工作方式，采取有效措施，切实加以解决，努力推动征地拆迁工作迈上新台阶。
第4篇：征地拆迁办20xx年度上半年工作总结半年来，在街道党工委、办事处的正确领导下，在上级业务部门的大力帮助、支持下，在拆迁办全体同志和机关各部门及相关行政村的共同努力配合下，我们凝百倍干劲、聚千股力量，奔着改善甬江群众民生、铺就甬江未来成就的决心和信心，充分发挥“亮剑”精神、“长征”精神，通过计划安排、精心部署、超行谋划、稳妥推进，征地拆迁工作从一个区域向重点突破口、全面铺开的方向转变，本着“拆迁一处，造福一片，稳定一方”的原则，积极采取一系列有效措施，使我街道住宅、非住宅拆迁稳步推进。
一、精心组织，合理安排，稳妥推进五大区块拆迁工作。
上半年，按照上级布置的拆迁进度计划，精心部署好五大区块的拆迁时间表，把拆迁任务分解到相关村和拆迁办全体成员，责任落实到人，并根据拆迁时间节点抓好调研，对接工作，建立抓拆迁、抓推进、抓落实的工作机制，形成全面推进征地拆迁的浓厚氛围。至目前湾头区块已累计拆迁签约74.75万㎡，其中完成住宅拆迁2417户，拆迁面积43.34万㎡，累计拆迁率96.80%，非住宅已签订协议94家，拆迁面积31.41万㎡，拆迁率67.63%。今年上半年，完成住宅拆迁62户，面积1.14万㎡，余下70余户正在加紧对接，，力争全年住宅全面完成；非住宅签约13家，拆迁面积3.41万㎡，全年争取完成余下非住宅的90%。北高教园区块从今年初开始测绘评估，完成住宅拆迁232户，拆迁率73%，面积50920.37 ㎡，余下115户正加快对接签订协议。轻轨二号线自从市下达拆迁红线后，通过精心部署，已拆迁住宅50户，拆迁率 98 %，面积 9753.13㎡，余下1户正在对接中。梅堰路拆迁按照年初制定的拆迁时间表，已召开相关政策培训会议，50余户住宅和5家非住宅已结束测绘评估，进入初步确权阶段。永红地洋漕、屠家沿城中村改造测绘评估已基本结束，进入政策研讨和初步确权阶段。
二、凝聚力量，多措并举，确保五大区块拆迁工作落实到位。
根据街道党工委、办事处的总体部署和要求，我办针对拆迁辖区的实际情况提前调研，提前谋划，制定好拆迁工作时间表，对任务进行分解，并落实到拆迁办相关人员，紧紧依靠机关各部门和相关村支部、村委会以及各村党员、村民代表力量，通盘谋划，沟通对接，在拆迁中担任好主角，扎扎实实地干好、抓好每一项既定目标和任务。同时按照政策逐条细化，在不违反原则情况下尽可能使群众和企事业单位利益最大化，对在拆迁中暴露出来的问题和矛盾，耐心进行解答，逐一进行解决，确保我街道拆迁工作落实到位。
三、集中力量，全力攻坚，确保五大区块拆迁工作重点突破。
在去年拆迁的基础上，今年湾头区块首当其冲进入攻坚克难阶段，也是上半年重点突破的对象，下半年随着各区块拆迁的稳妥推进，也相继进入重点突破阶段，为此我们作了精心部署，制定了相关计划，对拆迁办主要人员再次进行资源整合，明确责职，对每一个区块落实一名主要人员全面负责攻坚克难阶段工作，努力做到每一区块有人负责、有人做事，全力攻坚，确保重点突破取得相应效果。
四、存在问题：
1、因建房控制等原因，使部分人合法房屋面积偏小，低于可批面积的人和可批因控制未批的人，对拆迁抵触情绪较大。
2、因规划控制，符合批地建房的审批到村一级，而实际房屋已造，对拆迁最不配合。
3、家庭矛盾得不到调和的拆迁户。
4、“两违”企业上级部门未明确说法，造成非住宅拆迁进度缓慢。
5、区相关部门因种种原因，未能及时召开例会，是上半年非住宅拆迁缓慢的主要原因之一。
五、下半年工作：
1、湾头区块进一步加强攻坚克难的力度，积极发挥机关干部和各相关村党支部、村委会力量，充分调动村民代表、党员的积极性，努力做到与钉子户面对面对接，对每一户钉子户和非住宅会同相关村进行排摸分析，找准突破口，力争在年底前区域内不留一户拆迁户。
2、其他4个区块按照年初制定的拆迁时间表，落实好人员，制定好计划逐步稳妥推进，及时做好攻坚克难准备工作，圆满完成上级部署的目标和任务。
方案一：棚户区改造实施方案
为全力推进我县棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，确保我县2015年棚户区改造目标顺利完成，根据《大兴安岭地区行署、集团公司2015年棚户区改造实施方案》和《大兴安岭地区2015年棚户区改造回迁安置实施细则》，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想、工作目标和主要原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。
（二）工作目标
于2015年底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。
（三）主要原则
1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。
2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。
3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。
4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，各项基础设施配套建设，功能完善。依据园林化城市建设总体要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。
5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远，又要面对现实，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。
6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。
二、建设标准
1、棚户区改造的详细规划必须符合城市总体规划，容积率不超过1，日照间距系数不小于2.8，各项规划指标不能降低，必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设。
2、棚户区改造新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求。楼房立面造型要突出林区特色，层数为6层，层高不低于2.8米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头，满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心，做到道路畅通，环境整洁，办事快捷。
3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主，其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%，58平方米户型占20%，68平方米（含少量75平方米）户型占10%。具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况，居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。
4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理，保证居民生活环境有明显改善，安居乐业，社区和谐健康发展。
5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求。实施棚户区改造项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。
三、资金筹措与使用
（一）改造建设资金筹措
1、积极争取国家和省财政补贴以及行署、集团公司配套资金。
2、县（局）财政、财务匹配。
3、积极争取各商业银行贷款。
4、政府对棚户区改造的政策扶持。
5、个人出资。
（二）加强资金的使用管理，棚户区改造资金要设立专户，专款专用，不得挤占挪用。
四、棚户区改造相关政策
1、土地政策。棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造基础设施和配套设施建设。
2、税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金；以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目，经税务部门同意后不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税；与棚户区建设有关的经营性收费项目减半收取，其他按地区棚户区改造相关政策执行。
3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置，原则上实行“就地”或“就近”安置回迁楼房，对不愿回迁的住户，实行货币拆迁，不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按“部分面积”结算。
棚户区改造回迁安置实行拆一补一，原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价，超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价；超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。
合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分；超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分。
4、回迁的低保户家庭，私有产权的原面积部分拆一还一，不收结构差，合理扩大面积部分每平方米减收200元房款，如仍无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住，缓交房款时间定为2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在规定的时间内交够欠款后，再办理房屋所有权证，到期后仍无能力交纳欠款的，则按廉租房管理。
5、对达标的节能住宅，实行取暖费减免政策，按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取。
五、组织实施
1、入户调查摸底。由棚户区改造领导小组办公室组织人员入户调查，摸清棚户区居民住户的房屋产权归属，建筑结构、面积及附属情况，住户身份、户籍、人口组成、就业情况、经济收入、改造安置意愿等，一户一档，汇编成册，为棚户区改造提供详实资料。
2、宣传发动。利用广播、电视、听证会、入户调查、宣传单等各种形式，宣传棚户区改造的政策和意义。通过宣传使广大棚户区居民家喻户晓，人人皆知，达到推动和促进棚户区改造工作的目的。
3、依法拆迁。根据《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，实施“阳光拆迁，和谐拆迁”，统一标准，严格执行。要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公开、评估标准公开、搬迁顺序号公开，逐户签订书面拆迁安置协议。
4、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，依据棚户区改造项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。
严格执行建设程序，确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。施工图及设计文件要经过审查；工程竣工后，经验收合格方可交付使用。
5、为保障工程质量，降低建设成本，要选用符合国家与省技术标准要求或推荐的建筑材料与设备，大宗建筑材料实行政府统一采购。
6、物业管理。棚户区改造新建回迁住宅小区实行“政府引导、属地管理、业主自助、多方筹资、逐步走向市场化”的物业管理模式。
当业主入户率达到50%以上时，要在房地产行政主管部门指导下，在社区组织下选举产生业主委员会或成立小区管委会。可选聘专业的物业服务企业实施管理，也可实行业主自助式管理，或由林业局房产科进行物业管理。
实施业主自助管理的小区工勤服务人员原则上以本小区家庭困难、热心公益事业、有一定专业技能的低保人员作为首选。
棚户区改造要为小区管委会或物业服务企业无偿提供不低于60平方米的物业服务用房。
棚户区改造新建楼房的专项维修资金在居民入住前按每平方米18元向住户一次性收取。
六、组织领导和责任分工
（一）组织领导
成立以县委和县政府领导为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的棚户区改造领导小组，负责全县棚户区改造工作。
（二）责任分工
成立棚户区改造建设指挥部，主要负责城市棚户区改造建设工作，组织房屋拆迁补偿，工程建设。设材料综合组、调查确权组、拆迁补偿组、建设安置组、现场督办组和宣传报道组。
建设局负责棚户区改造的规划、推进、综合和协调工作；经济发展和改革局、计划科负责项目的可研报批，向省和国家林业局争取棚户区改造政策和资金的支持；财政局、财务科协助筹集建设资金和商业银行贷款；国土资源局负责办理棚户区改造项目土地供应工作，协调落实腾空土地出让收益归集工作；民政局、劳动和社会保障局负责对棚户区内低保户核查认定工作；监察局、审计局负责棚户区改造资金使用的监督；宣传部、广播电视局负责棚户区改造的宣传工作；信访局会同相关部门负责棚户区改造居民的信访接待工作；法院、公安局负责棚户区改造拆迁过程中的强制执行工作；塔河镇协助有关部门做好入户调查登记、拆迁有关事宜；其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。
方案二：棚户区改造实施方案
推进城市棚户区、工矿棚户区改造工作,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,是市委、市政府为扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件作出的重大决策,对提升我市城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义。为进一步加快推进全市棚户区改造,现提出如下意见:
一、指导思想及原则
(一)指导思想 全面贯彻落实科学发展观,按照保增长、保民生、保稳定的要求,坚持以人为本,以建设和谐新乡、促进经济社会协调发展为目的,加快棚户区改造步伐,改善城市居民特别是低收入住房困难群体的住房条件,提高城市土地节约集约利用水平,提升城市形象,努力把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。
(二)基本原则
1.统一领导,属地实施。坚持全市统一领导,因地制宜,加强协调。由各县(市)、区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作,实行县(市)、区长负责制。
2.统筹规划,分步实施。各县(市)、区政府要统筹考虑经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、矿区发展规划,结合产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作,编制本辖区的改造规划,按照改造工作目标,有重点、有步骤地推进各项工作。
3.市场运作,政府支持。充分发挥个人、企业等多方面的积极性,以棚户区居民为主,多渠道筹措资金。市政府和各县(市)、区政府在政策与资金上给予必要的支持。
4.多方结合,综合开发。棚户区改造要与廉租房建设、经济适用住房建设、城市危旧房改造、城中村改造、城市建设用地挖潜结合起来,注重改善城市发展环境,注重提升城市形象,充分调动各方面积极性,鼓励综合开发。
5.整体推进,配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。
6.因地制宜,多模式改造。对列入改造计划的项目,要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上,因地制宜制定改造方案。对有商业开发价值的棚户区,应当通过房地产综合开发方式进行重建。对改造难度大、经当地政府认定不具备商业开发价值的棚户区,可由政府直接组织实施改造,择优选择业主单位,其基础设施和公用配套设施建设由政府及有条件的工矿企业承担。
二、工作目标及建设标准
(一)改造范围
列入改造范围的城市棚户区是指城市规划区内国有土地上,建筑面积超过2万平方米并符合下列条件之一的集中居住区:一是房屋破损严重,房龄超过40年的房屋比重达到50%以上;二是符合《建设部关于修订〈城市危险房屋管理规定〉的决定》(建设部令第129号)规定的三、四类条件的房屋占50%以上;三是基础设施配套不全,公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准,存在严重安全隐患。
列入改造范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土地上,由国有及国有控股企业、集体企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在1万平方米以上或改造户数超过200户以上危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。
(二)工作目标
根据我市各县(市)、区政府调查摸底情况,我市现有95片危旧房屋比较集中的城市棚户和工矿棚户区,建筑面积765万平方米。新乡市区72片,建筑面积531万平方米,其中城市棚户区47片,面积377.6万平方米,工矿棚户区25片,面积153.8万平方米。从2015年起,力争用3年时间,基本完成全市工矿棚户区和城市棚户区改造任务。其中:2015年完成拆迁改造任务的30%左右,2015年完成拆迁改造任务50%左右,2015年完成拆迁改造的全部任务。
(三)建设标准
棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定,建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿,原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内,高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定,以中小套型为主。
三、政策保障
(一)资金筹措政策
市发改委、财政局要积极争取国家、省的政策和资金支持,从土地出让金、城市基础设施配套费和投资集团融资等方面筹措棚户区改造启动资金。按照政府主导、市场化运作、项目可行、资金可融、风险可控、效益可期的思路,稳步推进全市棚户区改造工作。市财政设立棚户区改造以奖代补资金,对改造力度大、进展情况好的县(市)、区政府进行奖励。奖励资金根据工矿棚户区和城市棚户区改造完成面积、保障性住房建设面积等相关因素和权重计算确定。市奖励资金由各县(市)、区政府统筹安排使用,通过奖励、补助、贴息等形式用于城市棚户区、工矿棚户区改造,专款专用,不得截留、挪用。棚户区改造中配建廉租住房项目的资金筹措采取争取国家中央预算内投资补助、省财政资金补助和市县配套的办法解决。
(二)土地支持政策
纳入城市棚户区改造范围并完成拆迁安置工作的国有建设用地,由市和县(市)土地储备机构统一纳入储备计划,实施开发整理,也可以委托有资质、有实力的企业参与棚户区改造建设用地的开发整理。开发整理后的土地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。居民安置费、拆迁补偿费、开发整理费一并计入公开出让地块土地成本。前期参与投资开发整理土地的资金,按实际投入成本加同期银行贷款利息给予补偿。城市棚户区改造范围内的市政和公用设施用地及配建经济适用住房、廉租住房用地以划拨方式供应。出让土地所得收益,优先用于城市棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。对工矿棚户区,原属于国有划拨的生产用地,城乡规划部门应及时调整为棚户区建设住宅用地,国土资源管理部门要根据规划部门的土地用途调整为原土地使用者办理土地用途变更手续;对于配建基础设施和公共服务设施涉及使用的新增建设用地报批,比照保障性住房用地报批方式实行一个窗口对外、一站式办公。
(三)税费优惠政策
城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等行政事业性收费;经营服务性收费项目按低限减半征收。参照煤矿棚户区以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目要纳入经济适用住房建设计划,并免征土地契税;城市棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的,免征契税;房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分,按照有关规定减免税费。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目,可享受《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2015〕24号)规定的优惠政策。
(四)拆迁安置政策
严格拆迁计划管理,在年度拆迁计划中优先满足拆迁棚户区的需要。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式,鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的,原则上实行拆补平衡。房屋安置面积超出原有面积,在规定标准(另行制定)内的部分,可按成本价格购买;超出规定标准的部分,按房屋市场价格购买。被拆迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等因素,以房屋市场评估价格确定补偿价款,不再进行土地补偿。城市棚户区和工矿棚户区改造范围内国有直管公房、已改制和未改制单位的自管公房,统一由市房管局履行国有产权代表职责,按照市场评估价格优惠优先出售给现房屋租赁户(公变私)后,按棚户区改造有关拆迁安置政策进行拆迁安置。对经济困难,无力购买原租赁住房产权的低收入家庭,安排保障性住房实物配租,确立新的租赁关系。国有公房出售收入纳入全市住房保障和棚户区改造统筹资金。
(五)住房保障政策
城市棚户区和工矿棚户区改造项目中配建廉租住房比例不得低于建筑总面积的20%;对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障,一次性解决住房问题。
(六)棚户区居
民购房支持政策市住房公积金管理中心在防范风险的前提下,对缴纳公积金的居民要降低首付款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造。设立规范的住房置业担保机构,鼓励有条件的各类经济组织和民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理住房消费。
(七)产权政策
城市棚户区改造中用于回迁居民安置的房屋产权归棚户区居民所有,商品住房以市场价购买后确认产权。工矿棚户区改造的房屋纳入经济适用住房的,实行国家和个人共有产权制度,个人以其出资额和企业补助取得部分产权;工矿棚户区居民通过补交土地出让金后可取得全部产权。持有部分房屋产权的工矿棚户区居民转让棚户区改造房屋时,要取得全部产权后方可上市交易。棚户改造配建的廉租住房产权全部归国家所有。
四、组织领导
成立“新乡市棚户区改造领导小组”和“新乡市棚户区改造办公室”,建立市棚户区改造联席办公会议制度,市发改、住房和城乡建设、财政、城乡规划、国土资源、房产管理、拆迁、审计、地税、人防等部门要协调联动,加强合作,研究解决棚户区改造的重大问题,主动提供服务,共同推进棚户区改造工作。
1.各县(市)、区政府:要成立相应工作机构,制定实施细则,搞好前期摸底调查和宣传动员,组织实施项目管理;负责棚户区房屋拆迁安置、资金监管和社会稳定工作,制止棚户区内乱搭乱建行为。
2.市发展和改革委员会:负责棚户区改造规划、计划的制定和安置住宅建设项目审批立项工作。
3.市住房和城乡建设局:负责棚户区改造工作的指导、协调和监督;负责棚户区的认定;工程建设质量、安全、进度的监督检查;拆迁安置房建设成本的审核;组织新建小区的综合验收。
4.市财政局:负责棚户区改造融资工作,落实棚户区改造财政补贴资金,争取国家、省的支持资金,落实本级财政廉租住房建设资金和棚户区改造项目贷款贴息资金。
5.市国土资源局:根据规划预留棚户区改造、廉租住房建设年度土地利用计划指标,提供异地安置住宅建设地块,确保土地供给;做好土地出让金收缴工作;办理棚户区改造项目、廉租住房建设项目土地手续。
6.市城乡规划局:依据城市总体规划编制拟改造片区和异地安置住宅地块的控制性详细规划及规划设计条件,规划相应的回迁安置和商业开发用地,审批棚户区改造中新建小区规划方案,对棚户区改造范围内的违法建设行为进行查处。
7.市房产管理局:负责棚户区改造中住房保障对象资格确认和保障性住房建设的组织协调,指导各县(市)、区落实住房保障工作。
8.市审计局:负责棚户区改造政府投入资金使用的监督审计工作。
各县(市)、区政府要制定棚户区改造实施细则,于3月15日报市棚户区改造领导小组办公室。
五、组织实施
(一)编制改造规划和年度计划
各县(市)、区政府依据城市总体规划、城市住房发展规划、棚户区改造任务及资金筹集情况,按照3年完成改造任务的要求,编制3年棚户区改造规划和年度计划,2015年3月底报市发改委审核同意后实施。市政府与各县(市)、区政府和市直有关部门签订棚户区改造年度目标责任书,纳入市政府绩效目标考核范围。
( 二)加快项目审批
将所有工矿棚户区、城市棚户区改造项目全部纳入省、市两级联审联批范围,实行一站式、一条龙集约化审批服务,简化审批程序,缩短审批时限,提供高效服务。
(三)依法规范拆迁
棚户区改造方案、优惠政策、面积测算方法、安置顺序等事关拆迁居民的事项要及时张榜公布,接受群众和社会监督。拆迁安置由各县(市)、区政府负责组织,严格执行国家和省、市的拆迁政策,阳光操作,和谐拆迁。坚持先安置后拆迁,实行货币补助或提供过渡性住房相结合的方式,解决被拆迁群众的安置问题。棚户区改造回迁安置住房只能安置棚户区住户,不得面向社会销售。改造资金的使用、成本核算、价格核定要向社会公开,接受审计监督。棚户区改造房屋拆迁,与拆迁当事人达不成补偿安置协议、在规定拆迁期限内拒不搬迁的,依法实施行政强制拆迁;对野蛮拆迁,无理取闹、阻挠拆迁的,要依法追究当事人的法律责任。
(四)加强建设监管
严格执行工程监理、质量责任制和项目投标制,严格工程质量管理,坚决杜绝“豆腐渣”工程。项目竣工后,由建设主管部门牵头,依法组织相关部门联合验收,合格后方可交付使用。市有关部门要加大审计和稽查工作力度,对棚户区改造工程进度、工程质量、改造资金的筹集和安排使用等情况进行监督检查,对各县(市)、区年度计划执行情况进行验收检查,对不能按期完成改造任务的县(市)、区和工矿企业,扣减棚户区改造以奖代补资金,并追究有关人员的责任。
(五)强化物业管理
新建回迁小区实行物业管理,缴纳公共维修基金,由业主按招投标方式确定物业管理公司,严格执行有关物业管理政策。小区内配建的商业性用房的经营收益可作为补充小区管理、房屋维修等费用。
方案三：棚户区改造实施方案
为加快城市改造步伐，改善棚户区居民居住条件和生活环境，根据中共广丰县委、广丰县人民政府《关于加快县城棚户区（城中村）改造的意见》，按照县委、县政府城市棚户区改造的统一部署，结合我街道实际，特制定丰溪街道棚户区改造实施方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大关于着力改善民生、促进社会和谐的要求，坚持统一规划、界定范围、突出重点、典型引路、分步实施原则，采取政府“搭台”、居民“唱戏”模式，实现居民得实惠、城市变形象要求，加快推进棚户区改造，切实改善群众的居住条件和生活环境，全面提升我街道城市建设水平，保障我街道经济社会持续、快速、健康发展，在新的起点上再创丰溪新辉煌。
二、基本原则
目前我我街道棚户区及居民的主要特点是周边区域环境恶劣，居民收入少、大多居民为失地农民，地处城乡结合部，居民的居住观念落后，因此，棚户区改造的基本原则是：
1、坚持政府主导、市场运作的原则。按照县委、县政府确定的原则、政策、目标，认真组织实施。
2、坚持科学规划、配套建设的原则。按照城市总体规划，认真组织，科学合理，不降低标准；实行连片改造，不留死角，全面完成我街道所承担的建设任务。
3、坚持量力而行、积极而为的原则。既要立足长远，又要面对现实，改革与改善相结合，突出重点、先易后难，综合治理、稳步推进。
4、按照县政府有关政策规定，实行阳光操作，依法运作，保持稳定。
三、改造模式
坚持政府“搭台”、居民“唱戏”模式。棚户区改造，要十分尊重人民群众的主体地位，充分调动和发挥其改善居住条件、提高生活品质的积极性和创造性。改造工作实行一居一案并交由群众讨论。拆迁、安置过程由群众参与，改造资金动作交由群众监督。政府主要负责制定有关改造政策、编审改造规划和工作计划，审批拆迁安置方案，统筹协调相关部门提供支持服务等工作。街道作为棚户区改造的责任主体，具体负责安排确定居委会改造时序和实施主体（居委会及居民理事会），提供智力支持和组织保障。
四、拆迁安置办法
棚户区改造拆迁补偿，原则上实行“实物安置、价值结差”办法，以原地安置为主，异地安置为辅。
1、棚户区居民（国有土地上）的房屋，拆改前通过市场评估确定补偿价值，拆迁后安置其同等价值的商品房。
2、棚户区居民（集体土地上）的房屋。拆改时建筑物按重置价结合成新状况评估确定补偿价值。房屋占用的土地（包括有合法证件的宅基地），比照同地段国有出让土地评估价值60%计算补偿价值。补偿安置商品房既要参照原有住房面积，又要适当均衡人均住房水平，同步解决本地住房困难户的住房困难问题。属于改造区域内的本集体经济组织成员，原房屋人均低于60㎡（建筑面积）的，可按60㎡标准给予补足，补足部分按成本价结算。安置商品房价格依其成本价确定。
3、被拆迁房屋原有的规划、土地、产权等相关证件，由拆迁改造主体代为收缴交回发证机关。
4、先签协议并在规定时间内搬迁完毕的被拆迁人，可以先行挑选安置房。
5、棚户区改造前的店面，可在改造区域内实行产权调换。产权调换安置后剩余店面，可由拆迁改造主体单位实行公开销售；棚户区改造资金宽裕的，安置区多余店面可不对外销售，由原集体经济组织全体成员（居民）以股份制形式共享。
五、具体措施
1、加强组织领导。切实加强棚户区改造工作的组织领导，街道成立以党委书记为组长的棚改工作领导小组，领导小组下设办公室，并抽调精干力量充实到棚改办专门负责棚改工作。
2、搞好宣传发动。要充分利用广播、电视等宣传媒体和发放宣传单，宣传棚户区改造的重要意义、各项优惠政策，宣传政府关于棚户区改造的各项措施，使广大群众理解支持并积极参与到棚户区改造工程中来。要开好棚户区改造拆迁动员大会，向被拆迁居民讲清楚棚户区改造的目的、意义、优惠政策及工作程序，要对一些群众长期形成的“房子要住有天有地”的观念和思维耐心引导、坚决扭转；让棚改居民吃下定心丸。
3、搞好调查摸底，做好改造方案。对棚户区改造区域内的情况做深入细致的调查摸底工作，棚户区改造要坚持政府协调和市场运作相结合，要通过对棚户区改造区域的难易程度调查摸底的基础上，通过阳光操作，依法运作，确保拆迁户准时回迁，住上放心房。
4、要充分发挥社区、居民代表和居民理事会的作用。棚户区改造涉及广大群众的切身利益，在实施过程中，可能会遇到很多矛盾和问题，要充分发挥基层密切联系群众的桥梁纽带作用，积极做好群众的思想政治工作，反映社情民意，积极帮助拆迁户解决在租房、生活等问题上的实际困难，搞好拆迁以及监督建设单位保质保量完成改造任务。
5、要充分发挥政策的推动作用。要通过调查摸底，了解棚户区所处位置的优劣、改造的难易程度等具体情况，把省、市关于棚户区改造的优惠政策给足、给到位，尽最大可能提高新建居民区环境质量。