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盐城市大丰区人大常委会工作报告
2015年区人大常委会工作回顾
2015年，在区委的坚强领导下，区人大常委会以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣区委工作大局和“转型升级、内涵发展、绿色增长”发展思路，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成区十四届人大四次会议确定的各项任务。一年来，共听取和审议专项工作报告24项，形成审议意见、会议纪要18份，作出决议决定6项，组织视察、执法检查19次，依法补选市县人大代表5名、任免国家机关工作人员48人次，为“建设新大丰、发展上台阶”作出积极贡献。
一、紧扣大局促发展，推动经济转型升级
常委会深刻理解和把握新常态的内涵与要求，推动政府坚定发展信心，深化改革转型，促进经济行稳致远。
1、关注经济健康发展。高度关注全区经济运行，结合审议议题和部门工作评议，组织开展专题调研、集中视察，加强对全区经济形势的分析研判，针对薄弱环节，建议政府高度重视企业运行，加大中小企业政策扶持，提升发展质效。面对服务业爆发式增长态势，先后对电子商务、现代物流、现代金融、信息产业等开展调研，形成系列调研报告，被区委、区政府主要领导批转。围绕“旅游兴区”战略，组织常委会组成人员、代表实地视察乡村旅游景点，外出考察学习，提出坚持政府与市场、项目与配套、社会效益与经济效益相结合，打造游客心中理想旅游目的地的建议。人代会前，组织开展省市区镇四级“千名代表看发展”暨人代会前集中视察活动，代表们对全区经济社会取得的新发展、新变化给予了高度评价。
2、助推科技人才工作。把科技创新列为监督重点，专题听取和审议企业技术进步工作，深入万盈、西团、高新技术区开展实地调研，全面了解纺织、抛丸机等传统产业转型升级和高新技术企业发展情况，推动政府完善出台《关于加快工业转型升级的实施意见》，降低政策门槛，增加奖励项目，有效激发企业改革创新活力。深入丰东、辉丰、金风科技等企业，了解“616”人才引进行动计划实施情况，听取和审议人才就业工作情况报告，引导各类用人单位不惜重金招才引才，不遗余力聚才用才，推动大丰从“打工经济”转向“创业经济”，迈向“人才经济”。
3、促进城乡统筹发展。组织常委会组成人员、代表对全区新型农业经营主体发展工作进行视察，实地走访部分家庭农场、专业合作社、农业龙头企业，前往姜堰、建湖、铜山等地学习，在充分调研基础上，提出搭建为农综合服务平台、建立风险防范机制、强化示范引导等建议。常委会开展专项调研，建议积极发展高效智慧农业、休闲观光农业，全力打造集科技示范、辐射带动、旅游休闲于一体的综合性农业园区。
4、深化计划预算监督。全面贯彻新《预算法》，突出对政府全口径预决算的审查监督，依法开展预算初审，及时审查批准区本级决算和预算调整方案，实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部提交人代会审查，推动建立审计查出问题整改情况向常委会报告机制。及时审议批准区政府关于调整“十二五”部分经济指标的议案。积极参与“十三五”规划制定，为完善规划提供参考意见。
一年来，常委会还及时就区划调整等事项，依法作出决议决定，有力保证区委决策部署贯彻落实。
二、聚焦民生促和谐，推动发展成果共享
常委会积极呼应人民群众对美好生活的向往，全面推动社会公共服务事业发展，努力使发展成果更多更公平地惠及于民。
1、聚焦饮水安全。饮用水安全一直是常委会关注的重点，连续多年被列为监督议题或重点督办议案建议。在推动通榆河饮用水源保护的基础上，针对城乡供水一体化后，全区72万人民同饮一管水的保障需求，专题召开主任会议，建议政府把通榆河取水口整治提升列为全年实事工程，切实提升水厂处理能级，并不断加以视察推进。7月份，主动策应政府提出的关于加入盐城从京杭大运河开辟新水源的议案，积极组织调研，依法作出决议，目前，新水源地建设的各项工作正有条不紊开展。
2、聚焦环境保护。依法审查批准《大丰生态文明建设规划(2015-2021)》，建议在全区上下积极倡导绿色文明生活方式，大力发展绿色工业、绿色农业、绿色旅游，全力提升环境质量。针对畜禽养殖污染难题，常委会组成人员主动深入养殖基地、养殖专业合作社实地调研，建议政府不断探索新办法，大力推广温氏生物降解、沼气生态系统等模式，充分发挥苏港和顺生物公司集中处理作用，实现畜禽养殖污染有效治理。
3、聚焦养老事业。以督办“居家养老服务体系建设”1号议案为抓手，及时成立议案督办组，对全区镇级服务中心、村级服务站进行“家家到”调研摸底，详实了解1号议案办理进展。组织代表、离退休老干部视察大中、三龙等居家养老服务中心(站)，积极提出意见建议。牵头带领相关承办部门，专题赴上海浦东、杨浦和苏州太仓考察，学习借鉴外地先进经验和成功做法，积极推进。一年来，全区共建设14个镇级养老服务中心和33个村级服务站，在“12345”热线开通居家养老呼叫平台，居家养老服务体系基本建成。
4、聚焦实事工程。定期对工程建设现场进行视察调研，10月份，专题召开责任部门汇报交流会，听取进展情况，及时形成调研报告，供领导参阅，区委主要领导专门作出批示。区政府及相关单位积极落实，对实事工程逐一回头看，进一步明确任务、落实责任，目前，各项工程全部按序时推进。
一年来，常委会还就全民健身、农村路桥建设等工作开展视察调研，促进了发展成果全民共享。
三、维护公平促正义，推动法治大丰建设
常委会围绕全面依法治国重大决策部署，着眼建设法治大丰新目标、新任务，努力保障和促进依法行政、公正司法。
1、促进法律实施。根据群众路线教育实践活动反馈意见，组织对《物业管理条例》开展执法检查，并就物业管理工作首次进行专题询问，区住建局、城管局、大中镇等6家单位，就物业管理中存在的基础设施不配套、毁绿、违建、停车难、收费难、安全隐患等问题，现场接受组成人员面对面询问。开展《农产品质量安全法》执法检查，赴小海、草庙等镇察看农产品检测室建设运行、农贸市场检测检疫、投入品使用情况，抽查10家农资经营点、7家渔业塘口、11家畜禽养殖基地，先后将100份样本送检，有力推动全区农产品质量安全。配合省市人大对湿地保护开展立法调研，对《安全生产法》、《侨资保护条例》等法律法规开展执法检查，保障相关法律法规贯彻实施。
2、促进司法公正。听取区人民法院关于财产刑执行工作情况汇报，要求法院依法科刑，正确处理财产刑与自由刑关系;积极探索，努力消除财产刑执行现实障碍。听取和审议区人民检察院渎职侵权检察工作情况报告，督促检察院积极营造良好反渎职侵权工作环境，依法严惩渎职侵权犯罪行为。对社区矫正工作开展视察，推动矫正方式从行为矫正向心理矫正转变，促进矫正对象思想健康、行为健康、心理健康。
3、促进依法行政。根据区十四届人大四次会议全体代表投票推选，对区环保局、供电公司开展专项工作评议，采取区镇联动方式，发动区镇人大代表走访企业、问询群众、座谈交流，征集社会各界对两部门的评议意见，受评部门主动配合，虚心接受评议，积极整改落实，部门管理服务水平不断提升。为强化被任命人员的宪法意识，根据国家、省市相关制度办法，及时审议出台我区宪法宣誓办法，本次人代会上将首次组织实施。
一年来，常委会还注重做好群众来信来访和规范性文件备案审查工作，全年共受理来信48件，接待来访75人次，对政府报送的8件规范性文件进行备案审查，促进了社会和谐，维护了法制统一。
四、优化服务促履职，推动代表作用发挥
常委会注重加强与代表联系，创新代表活动方式，促进代表依法履职、发挥作用。
1、拓展代表履职空间。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”制度，每位组成人员至少与5名基层人大代表保持经常联系，形成常委会领导下基层必访代表机制。坚持开展代表接待选民日活动，组织代表“访选民、听意见、提建议”。坚持“一个载体、两项制度”，对“人大代表之家”建设情况回头看，促完善、促提升，保障代表活动有效开展。坚持定期向代表寄送资料，安排代表参加“一府两院”活动，拓宽代表知情知政渠道。坚持代表列席常委会会议制度，增加列席人数，邀请代表参加视察调研、执法检查、专项工作评议等，一年来，共有代表573人次参加常委会组织的各类活动。
2、激发代表履职热情。深化“建设幸福大丰，争当模范代表”主题实践活动，代表们积极参与，主动作为，先后服务企业173家，帮扶贫困户610户，为群众办实事好事265件，提出各类意见建议152条。深入开展代表向选民述职活动，常委会主要领导带头深入选区向选民述职，全年共有120名区镇人大代表进行了述职，全面完成区镇人大代表本届内向选民述职目标。首次实施驻丰盐城市人大代表向原选举单位述职制度。开展“十佳模范代表”、优秀议案建议评比表彰活动，不断激发代表履职活力。
3、创新建议督办方式。全面推行领导领衔督办、工委对口督办、整体面上督办三维督办机制，做到年初抓及时交办、梳理确定督办重点，年中抓限期办结、广泛征询代表意见，后期抓督办难点、深入排查督促整改。“加快便民服务中心建设”、“加强垃圾分类处理”、“加强基层法制宣传”等5件重点督办建议全部落实到位，109件(不含1号议案)建议、批评和意见全部在规定时间办结并答复代表，建议办理满意率98%，办成率不断攀升。
五、强基固本促提升，推动区镇人大建设
常委会认真贯彻落实中央18号、省委26号、市委33号和区委63号文件精神，在加强人大工作和建设上实现了新突破、取得了新成效。
1、区镇人大建设不断加强。去年，中央、省委、盐城市委相继就加强县乡人大工作和建设召开会议、出台文件。为确保上级精神在大丰落地生根，区委及时召开区镇人大工作和建设会议，出台《关于加强区镇人大工作和建设的实施意见》，盐城市委常委、大丰区委倪峰书记作了重要讲话。区镇人大积极贯彻落实区委意见，镇人大正职主席全部专职配备，镇人大办公室全部挂牌设立，专职工作人员全部到位，现正筹备设立区人大法制、财政经济专门委员会和“两区”人大工作委员会，区镇人大工作进入一个崭新阶段。
2、宣传调研成果不断显现。举办全区人大通讯员培训班，在大丰人大网站开设镇级人大二级网页，开通“大丰人大发布”微信公众平台，《人民代表报》以《双联双接架心桥》、《一道靓丽的代表履职“风景”》、《面对面述职碰撞亲民“火花”》为题，连续3期头版对区人大创新代表工作方式进行专题报道。完成《大丰人大志》编纂工作。形成各类调研文章70余篇，多篇论文在省市评比中获奖。继续开展人大调研好成果、新闻好稿件、摄影好作品“三好评比”活动，共收集各类稿件259篇(幅)，人大工作影响不断扩大。
3、自身履职水平不断提升。坚持“正确定位、有为有位、争先进位”的工作要求，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，组织学习《刑法修正案(九)》、《预算法》等法律法规，切实开展“三严三实”专题教育，邀请区纪委主要领导作了“坚持全面从严治党，深入推进作风建设”专题辅导讲座，积极参与区委、区政府“两服务”、“三解三促一加强”、“进村入户”等工作，主动服务人大代表、人民群众、人大老干部，全面树立为民、务实、清廉的良好形象。
2016年区人大常委会工作任务
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年。区人大常委会将在区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照区委十一届六次全会决策部署，切实履行宪法和法律赋予的职责，秉持创新、协调、绿色、开放、共享理念，大力实施“五大战略”，凝心聚力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新大丰。
一、坚持以党委为中心统揽人大工作。紧扣区委中心部署，统筹安排2016年监督议题。突出改革发展新要求。紧紧围绕本次大会批准的“十三五”规划纲要，根据“五大战略”总体部署，在持续关注沿海开发、旅游发展、产业转型等工作的基础上，重点围绕新产业发展、区域合作、科技成果转化、滩涂开发利用、农业龙头企业发展等开展监督，推动经济稳健增长。突出法律法规新精神。深入学习《食品安全法》、《环境保护法》等法律法规，全面跟踪推进《农产品质量安全法》、《物业管理条例》贯彻实施，重点安排《老年人权益保障法》执法检查，举办《消费者权益保护法》法制讲座，积极配合上级人大开展相关执法检查活动，听取和审议法院行政审判工作、检察院职务犯罪预防工作情况报告，助推法治大丰进程。突出人民群众新期盼。持续关注饮用水安全、社会养老体系建设等民生热点难点问题，听取和审议城乡居民大病保险制度实施、生态文明建设规划实施、美丽乡村建设、文化惠民工程建设、扶贫等情况报告，推动优质公共服务全民共享。全力支持政府办好实事工程，促进各项建设目标如期完成，努力让全区人民享有更多获得感。
二、坚持以代表作用发挥支撑人大工作。突出代表主体地位，把人大监督建立在卓有成效的代表工作之上。开展“三项活动”，提升代表履职意识。全面推进“双联系”活动，继续组织代表“访选民、听意见、提建议”，发挥代表桥梁纽带作用。丰富代表小组活动，按照每季度至少一次的要求，确保各层级代表活动组织到位。持续开展“建设幸福大丰、争当模范代表”主题实践活动，激发代表服务企业、帮贫扶困、兴办实事的主动性、积极性。推行“三维模式”，强化议案建议督办。不断改进督办方式，完善提升领导领衔督办、工委对口督办、整体面上督办三维督办机制，努力在提升满意率、办成率上下功夫，真正让代表满意、群众认可。把好“三个关口”，依法组织换届选举。2016年，区镇人大将进行换届选举，常委会将在区委统一领导下，依法把好代表政治关、素质关、结构关，精心组织好宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、讨论协商预选、候选人介绍、投票选举等各环节工作，选出让人民群众满意的代表。
三、坚持以方式创新提升人大工作。把创新监督方式、提升监督实效作为做好人大工作的主攻点和着力点。注重预算审查监督。根据《预算法》规定，围绕预算编制、公开、执行、调整等关键环节开展监督，制定出台预算审查监督暂行办法，强化审计监督与人大审查监督衔接，定期听取整改落实情况汇报，确保预算监督全过程、全方位。注重监督方式提升。完善区镇人大联动机制，加强对镇级人大工作指导，形成上下监督合力。深化专题询问，重点探索专题询问与执法检查、与部门评议相结合的新思路，拓展询问的深度、广度。转变工作评议侧重点，广泛听取代表和群众意见，推动部门工作提升。完善审议意见落实满意度测评制度，扩大测评结果公开范围，提高测评结果效用性。注重调研宣传实效。以开展调研好成果、新闻好稿件、摄影好作品“三好评比”活动为载体，紧紧围绕产业层次提升、镇村经济崛起等专题开展调研，积极建言献策，当好参谋助手。充分发挥人大网站、微信平台等自办媒体的作用，大力宣传人大制度和代表风采，努力营造浓厚工作氛围。
四、坚持以自身建设促进人大工作。把自身建设摆在突出位置，加强锤炼，提升效能，推动监督工作取得新成效。持续加强能力建设。认真贯彻落实中央、省市区委关于县乡人大工作和建设的系列文件，重点学习新修订的《组织法》、《选举法》、《代表法》，围绕产业培植、金融创新等专题，有计划地邀请专家学者来丰授课辅导。积极组织到先进地区学习取经，增进工作交流。主动参与区委中心工作，做好服务企业、服务代表、服务群众、服务老干部等工作，不断增强服务发展的本领。持续加强制度建设。坚持“总结、继承、完善、提高”原则，修改完善区镇人大工作相关制度，对法制、财政经济专门委员会工作职责和议事规则开展调研，建章立制，保障专委工作依法、规范、有序。持续加强作风建设。不断巩固“三严三实”专题教育成果，严格执行作风建设的各项规定，自觉接受人大代表和人民群众的监督，树立勤政务实、廉洁高效的良好形象。