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调查报告格式和写作要求
一、标题：关于××╳所犯错误的调查报告 或关于××╳所犯××错误的调查报告；
二、导语：包括案件来源、立案依据、调查简况等；
三、被调查人基本情况；
四、主要错误事实和性质；
五、被调查人的表现和认错态度，造成影响的程度；
六、调查组对错误的看法和依据条规，提出具体的处理建议；这也就是调查结论。
七、落款：××调查组，调查人的姓名加括号注明单位、职务，日期。 调查报告是调查取证结束，经调查组集体讨论后，在事实材料的基础上形成的向组织报
告调查结果的综合材料。 这里强调一点：调查报告虽然与初核报告等材料有相似之处，但
不能照搬。以前我们存
在这样的问题。
附样式
关于张××所犯错误的调查报告 根据××镇××村委会群众举报及初步核实，经2006年9月18日××镇党委会议研究，
决定对张××违反廉洁自律有关规定领取双份工资的问题进行立案调查，调查组随后对张×
×的问题进行了调查，现将调查 结果报告如下：
一、基本情况
张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978
年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站
工作，1999年10月兼任××镇×× 村党支部书记至今，月工资531元。
二、主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘为干部，编制在县水产局×
×镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张×
×在××镇水产站共领取财政拨付 的工资累计17598.56元。 1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发
文件，对于张××到××村委会任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张到村委
会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为
张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领取工资
总额计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工 资还挂在村委会账上，没有兑现。
三、调查组意见 综上所述，张××同志属聘用干部，在镇水产站领取了财政拨付的工资17598.56元，又
在兼任××村党支部书记期间领取工资，虽有部分未兑现，但其行为违反了廉洁自律有关规
定，兼职取酬，引起群众上访，造成了不良影响。在被检查期间，能够认识自己的错误，并
在立案前退赔了兼职的工资，为严肃党纪， 根据《中国共产党纪律处分条例》第七十七条之规定，建议：
1、给予张××同志党内警告处分；
2、责令张××退赔从镇水产站领取的17598.56元工资款。 中共××镇纪委调查组
王××(纪委委员)
李××(镇干部)
2006年12月1日
初核报告的格式和写作要求
一、 标题：关于×××同志××问题的初步核实情况报告 或关于××单位有关问题的初步核实情况报告
二、 基本内容有以下几项：
（一）、线索来源
（二）、被反映人的自然情况
（三）、反映的主要问题
（四）、经初步核实查明的情况
（五）、承办人员的意见
三、落款和时间 附样式：
关于群众反映张××有关问题的初步核实情况报告 根据群众反映及领导交办，我们于2005年3月22日至6月22日，对群众反映××乡×
×村党支部书
记张××有关问题进行了认真的调查，现将初步核实情况报告如下：
一、被反映的自然情况 张××，男，1951年5月出生，××乡××村委会人，汉族，初中文化，1980年5月加
入中国共产党，
1999年任××乡××村党支部书记。
二、反映的主要问题及初步核实查明的情况
（一）张××冒领侵吞农业税减免款问题。 经查，上级拨下来的农业税减免款24600元，村委会开具了收款收据入村委会的帐，但
没有按规定
发给群众。虽然张××个人没有冒领侵吞，但是，与财政的有关规定不符。
（二）张××挪用修路款问题。 经查，2002年，××村委会修了一条长约3公里的砂石路，总工程款为15万元，此工
程是县交通局直接发包，由付××承包，付××直接与县交通局结帐。村委会从付××手中
领取了2万元工程款用于整理路基、 排水沟等，村委会开具了收款收据给付××。此事应予以否认。
（三）张××带头违反有关法规，纵容嫁到本村委会的女儿违反计划生育问题。 经查，张××生育了四个小孩，其中二个男孩，二个女孩。二个女儿都已成家，其中一
个女儿嫁到本村委会××村，叫张×珍，另一个嫁到本乡××村委会，叫张×玲，张×玲只
于1990年生育了一个男孩。两个 女儿均没有计划外生育，此事应予以否认。
三、承办人员意见
综上所述，群众反映张××的有关问题，有的与事实不符，但财政拨来的农业税减免款
没有发给群众，
违反了财政纪律。为此，我们建议对张××的问题立案调查。 初核人：×××（××长） ×××（×××主任） 2005年6月26日
（对“村党支部书记”的称谓写法，不能写成××村委会书记） 立案呈批报告格式和要求 立案呈批报告基本内容：
一、 关于×××违纪问题立案呈批报告
二、案件线索来源；
三、被反映人的基本情况；
四、经初步核实认定的主要违纪问题；
五、呈批立案的党纪根据；
六、呈批人员的意见。 附：1、反映、检举材料
2、初步核实材料
七、落款和日期。
这里提示一个问题：初核报告和立案呈批报告都有“案件线索来源”的问题，以往发现
有的写了是“根据群众举报”或“领导交办”，但案卷材料中并没有举报信或领导交办的签批
文件等材料，这是我们在办案中没有注意收集，特别是基层纪委，许多案件线索是我们自己
主动找来的，或工作中发现的，这种情况怎么 办呢？我们可以自己写一个情况，或交领导作一批示，将这个材料作为线索来源材料收
入案卷。 附样式：
关于张××有关问题的立案呈批报告 根据群众反映及领导交办，我们于2005年3月22日至6月22日，对群众反映××乡×
×村党支部书
记张××有关问题进行了认真的调查。
一、被反映的自然情况 张××，男，1951年5月出生，××乡××村委会人，汉族，初中文化，1980年5月加
入中国共产党，
1999年任××乡××村党支部书记。
二、经初步核实认定的主要问题 经查，上级拨下来的农业税减免款24600元，张××认为村委会比较穷，便同村主任商
量确定不发给群众，留给村委会用，于是开具收款收据入村委会的帐。没有按规定发给群众，
引起群众上访，在社会上
造成了不好的影响。虽然张××个人没有冒领侵吞，但是，与财政的有关规定不符。
三、承办人员意见
综上所述，张××身为村党支部书记，对财政拨来的农业税减免款不发给群众，违反了
财政纪律，引起群众上访，造成了不良的社会影响，对此，张××应负直接责任。根据《中
国共产党纪律检查机关案件检
查工作条例》第十六条之规定，我们建议对张××的问题立案调查。 承办人:××╳（××╳长） ××╳（××╳主任）
2005年6月26日 事实材料及说明材料格式、内容及要求
一、标题：关于××╳所犯错误的事实材料；
二、被调查人的自然情况；
三、主要错误事实；
四、被调查人的认错态度；
五、落款：调查组或党组织的名称、日期。
六、被调查人签署对事实材料的意见、签名及日期 调查工作基本结束以后，都要写作一份事实材料，而且必须与被调查人见面、签字。如
被调查人拒不签字，可由案件承办人员作一说明附后。事实材料是写作调查报告的基础，事
实材料有时不只一次（份）的，由于事实材料与本人见面后，被调查人提出了不同意见，而
且他的不同意见我们又没有证据来推翻、说明和解释清楚，必须重新进行调查，然后在重新
调查的基础上又重新写事实材料，又与被调查人见面、签字。先后不管多少次（份）的事实
材料，都必须收入案卷。 对不合理的意见，应写出有事实根据的 说明。 主要错误事实： 这里要强调的是要写明错误性质，我们以前发现有的不写明错误性质，
等我们进入审理后找被调查人谈话时他不认可，提出的主要原因就是“如果写了什么性质，
我就不会签”。 被调查人的认错态度： 这一部分我们往往没有写，这是不对的，因为我们
在最后量纪时，本人
的认错态度是量纪轻重的情节之一。 附样式：
关于张××所犯错误的事实材料 张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978
年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站
工作，1999年10月兼任××镇×× 村党支部书记至今，月工资531元。 主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘用为干部，编制在县水产局
××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张
××在××镇水产站共领取财政拨 付的工资累计17598.56元。 1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发
文件，对于张××到××村党支部任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张××
到村委会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个
意见为张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领
取工资合计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工 资还挂在村委会账上，没有兑现。 张的行为违反了廉洁自律有关规定，兼职取酬，引起群众上访，造成了不良影响。在被
检查期间，
能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资。 中共××镇纪委调查组
2007年1月19日篇二：纪检监察案件调查报告范文 纪检监察案件调查报告范文 自2005年7月5日,我们接到县信访办批转的××镇××村群众举报信，信中反映××
镇××村支部书记×××、村主任×××违法违纪的系列问题。针对反映问题性质的严重程
度，我们××镇纪委、监察室立即成立了调查组。现将有关情况报告如下： ×××，男，1952年7月7日出生，现年53岁，1992年5月在村任职。中共党员，初
中文化程度，现任×××村支部书记。
（1）×××同志自1985年任村民小组组长以来，当时，×××村全村渔塘18口，连续
与村签订了承包渔塘三次合同，按当时村级实际情况和集体意见决定，每个阶段结算的方式
不一样。其中，1985年至1990年，经协商，采取按每口渔塘年产量估算，村级与承包渔塘
者按“八二”分成，用鱼抵交渔塘利润款;1991年至1997年重新承包，当时合同由×××签
订，他本人也参加承包，按村集体定的意见，按每年上交利润款6200元（其中×××本人承
包3571元）；1998年至2007年一次连续签订十年合同，由他本人和×××两人共同承包，
每年上交利润6200元。经纪委财务清理组查账核实，包括另外在2000年4月承包渔池一口
上交利润全部入账。×××同志在承包渔池70亩过程中，在他们承包前，村集体对其它所有
渔池进行了一次全面整修，对渔池坝进行了加固，村集体安装了公路排水 。整修池坝、过水
等费用村集体作了报销处理。×××等几个承包户承包后，对渔池也进行了零星整修。清理
组通过查账了解，未发现村报销这些费用。×××同志 自1985年以来至去年，前后承包二十年，其渔池上交款没有用现金与村结算，只是，其
它渔塘、渔池承包人与村结算也是用村欠条或用建造渔池工程款抵付。自2005年起，所有承
包户全部是预交现金，再承包。
（2）×××村在2000年，结合上级精神，村级推行产业结构调整，共修建渔池4口，
造成四组稻田面积减少，鉴于当时实际情况，从一组无人耕种的田中调出22.6亩到四组。当
时，村级召开了支部大会讨论此事，合同也落实到了四组农户。税费改革时，合同书全部报
到财政所。2005年实行土地二轮延包，×××村召开群众代表大会，一致认为以税改落实到
户面积不变，采取微调方式。1组22.6亩田确权确地还在四组农户，国家有关优惠补贴按上
级报表落实在四组农户。一组农户意识到如今国家政策如此优越，纷纷要求村级将调出的田
地重新调回来，纯属钻国家政策空子，有些人鼓动村民到村、到镇上多次上访，并且强行将
调出的田地占为己有，导致造成信访件上所说的一组村民合同书上写的却是四组村民的名字。
（3）×××村在2003年度为了落实上级政策，在××镇6个村范围内兴建农业综合开
发工程，该项目是以县财政局农发办和××镇财政所为主体。鉴于村集体意见要求对外招标，
增强透明度，由村秘书王顺超同志起草招标公示，分别在多处张帖。10天过去了，竟然无一
人接标，大家都担心上级政策资金难以到位。其他5个村，工程已完成一半以上，在上级单
位的一再督促下，财政所副 主任陈建中再次动员村委会一班人要定期保质保量完成。迫于无奈，×××村采取村干
5人共同承担风险。在这种情况下，他们才与财政所签订合同，完全设有信访件上所说的以
权包揽工程一事。
（4）×××村在2004年度落实粮食补贴方面，完全是按照国家有关政策直接补贴到农
户。按国家补贴标准，稻田每亩补贴到户33.35元，分两个阶段进行，直补和早初良种补贴
由财政所陈主任直接与农户结算。在结算过程中，欠农业税的农户，经协商同意，抵交了农
业税款，未欠农业税款农户，财政所直接付了现金，中稻和晚稻鉴于财政所人手不够，由村
干和组长牵头与农户结算。方式与前一个阶段相同，中间存在个别农户与村不结算，村直接
在该户欠税税票上扣减，农户与村未办结好手续。那只是极少农户存在过去与村结账过程中
有纷争，暂且放下。
（5）×××村2002年根据鄂政发〔2002〕6号文件精神，结合本村的实际情况，为及
时解决好农村人口饮水解困工作，积极上报，争取饮水解困资金4.2万元。按照上面文件精
神要求，人平投资330元，其中中央投入每人105元，省配套投资10％（每人33元），其余
部分由地方配套和群众自筹。根据×××村集体意见，中央投入部分按90元水利工款及打水
井农户补给水泥，分解到农户；省配套资金上级未拔付，其中完成标准高的农户，村另外奖
付水利工款50元。因为当时在税费改革前，村级水利工当现金结算，实际上农户没有完全享
受国家饮水解困政策。此项，我 们镇纪委正作适当处理。
调查报告格式和写作要求
一、标题：关于××╳所犯错误的调查报告
或关于××╳所犯××错误的调查报告；
二、导语：包括案件来源、立案依据、调查简况等；
三、被调查人基本情况；
四、主要错误事实和性质；
五、被调查人的表现和认错态度，造成影响的程度；
六、调查组对错误的看法和依据条规，提出具体的处理建议；这也就是调查结论。
七、落款：××调查组，调查人的姓名加括号注明单位、职务，日期。
调查报告是调查取证结束，经调查组集体讨论后，在事实材料的基础上形成的向组织报告调查结果的综合材料。 这里强调一点：调查报告虽然与初核报告等材料有相似之处，但不能照搬。以前我们存
在这样的问题。
附样式
关于张××所犯错误的调查报告
根据××镇××村委会群众举报及初步核实，经2006年9月18日××镇党委会议研究，决定对张××违反廉洁自律有关规定领取双份工资的问题进行立案调查，调查组随后对张××的问题进行了调查，现将调查
结果报告如下：
一、基本情况
张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站工作，1999年10月兼任××镇××
村党支部书记至今，月工资531元。
二、主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘为干部，编制在县水产局××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张××在××镇水产站共领取财政拨付
的工资累计17598.56元。
1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发文件，对于张××到××村委会任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张到村委会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领取工资总额计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工
资还挂在村委会账上，没有兑现。
三、调查组意见
综上所述，张××同志属聘用干部，在镇水产站领取了财政拨付的工资17598.56元，又在兼任××村党支部书记期间领取工资，虽有部分未兑现，但其行为违反了廉洁自律有关规定，兼职取酬，引起群众上访，造成了不良影响。在被检查期间，能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资，为严肃党纪，
根据《中国共产党纪律处分条例》第七十七条之规定，建议：
1、给予张××同志党内警告处分；
2、责令张××退赔从镇水产站领取的17598.56元工资款。
中共××镇纪委调查组
王××(纪委委员)
李××(镇干部)
2006年12月1日
初核报告的格式和写作要求
一、 标题：关于×××同志××问题的初步核实情况报告
或关于××单位有关问题的初步核实情况报告
二、 基本内容有以下几项：
（一）、线索来源
（二）、被反映人的自然情况
（三）、反映的主要问题
（四）、经初步核实查明的情况
（五）、承办人员的意见
三、落款和时间
附样式：
关于群众反映张××有关问题的初步核实情况报告
根据群众反映及领导交办，我们于2005年3月22日至6月22日，对群众反映××乡××村党支部书
记张××有关问题进行了认真的调查，现将初步核实情况报告如下：
一、被反映的自然情况
张××，男，1951年5月出生，××乡××村委会人，汉族，初中文化，1980年5月加入中国共产党，
1999年任××乡××村党支部书记。
二、反映的主要问题及初步核实查明的情况
（一）张××冒领侵吞农业税减免款问题。
经查，上级拨下来的农业税减免款24600元，村委会开具了收款收据入村委会的帐，但没有按规定
发给群众。虽然张××个人没有冒领侵吞，但是，与财政的有关规定不符。
（二）张××挪用修路款问题。
经查，2002年，××村委会修了一条长约3公里的砂石路，总工程款为15万元，此工程是县交通局直接发包，由付××承包，付××直接与县交通局结帐。村委会从付××手中领取了2万元工程款用于整理路基、
排水沟等，村委会开具了收款收据给付××。此事应予以否认。
（三）张××带头违反有关法规，纵容嫁到本村委会的女儿违反计划生育问题。
经查，张××生育了四个小孩，其中二个男孩，二个女孩。二个女儿都已成家，其中一个女儿嫁到本村委会××村，叫张×珍，另一个嫁到本乡××村委会，叫张×玲，张×玲只于1990年生育了一个男孩。两个
女儿均没有计划外生育，此事应予以否认。
三、承办人员意见
综上所述，群众反映张××的有关问题，有的与事实不符，但财政拨来的农业税减免款没有发给群众，
违反了财政纪律。为此，我们建议对张××的问题立案调查。
初核人：×××（××长）
×××（×××主任）
2005年6月26日
（对“村党支部书记”的称谓写法，不能写成××村委会书记）
立案呈批报告格式和要求
立案呈批报告基本内容：
一、 关于×××违纪问题立案呈批报告
二、案件线索来源；
三、被反映人的基本情况；
四、经初步核实认定的主要违纪问题；
五、呈批立案的党纪根据；
六、呈批人员的意见。
附：1、反映、检举材料
2、初步核实材料
七、落款和日期。
这里提示一个问题：初核报告和立案呈批报告都有“案件线索来源”的问题，以往发现有的写了是“根据群众举报”或“领导交办”，但案卷材料中并没有举报信或领导交办的签批文件等材料，这是我们在办案中没有注意收集，特别是基层纪委，许多案件线索是我们自己主动找来的，或工作中发现的，这种情况怎么
办呢？我们可以自己写一个情况，或交领导作一批示，将这个材料作为线索来源材料收入案卷。
附样式：
关于张××有关问题的立案呈批报告
根据群众反映及领导交办，我们于2005年3月22日至6月22日，对群众反映××乡××村党支部书
记张××有关问题进行了认真的调查。
一、被反映的自然情况
张××，男，1951年5月出生，××乡××村委会人，汉族，初中文化，1980年5月加入中国共产党，
1999年任××乡××村党支部书记。
二、经初步核实认定的主要问题
经查，上级拨下来的农业税减免款24600元，张××认为村委会比较穷，便同村主任商量确定不发给群众，留给村委会用，于是开具收款收据入村委会的帐。没有按规定发给群众，引起群众上访，在社会上
造成了不好的影响。虽然张××个人没有冒领侵吞，但是，与财政的有关规定不符。
三、承办人员意见
综上所述，张××身为村党支部书记，对财政拨来的农业税减免款不发给群众，违反了财政纪律，引起群众上访，造成了不良的社会影响，对此，张××应负直接责任。根据《中国共产党纪律检查机关案件检
查工作条例》第十六条之规定，我们建议对张××的问题立案调查。
承办人:××╳（××╳长）
××╳（××╳主任）
2005年6月26日
事实材料及说明材料格式、内容及要求
一、标题：关于××╳所犯错误的事实材料；
二、被调查人的自然情况；
三、主要错误事实；【纪委调查报告格式】
四、被调查人的认错态度；
五、落款：调查组或党组织的名称、日期。
六、被调查人签署对事实材料的意见、签名及日期
调查工作基本结束以后，都要写作一份事实材料，而且必须与被调查人见面、签字。如被调查人拒不签字，可由案件承办人员作一说明附后。事实材料是写作调查报告的基础，事实材料有时不只一次（份）的，由于事实材料与本人见面后，被调查人提出了不同意见，而且他的不同意见我们又没有证据来推翻、说明和解释清楚，必须重新进行调查，然后在重新调查的基础上又重新写事实材料，又与被调查人见面、签字。先后不管多少次（份）的事实材料，都必须收入案卷。 对不合理的意见，应写出有事实根据的
说明。
主要错误事实： 这里要强调的是要写明错误性质，我们以前发现有的不写明错误性质，等我们进入审理后找被调查人谈话时他不认可，提出的主要原因就是“如果写了什么性质，我就不会签”。 被调查人的认错态度： 这一部分我们往往没有写，这是不对的，因为我们在最后量纪时，本人
的认错态度是量纪轻重的情节之一。
附样式：
关于张××所犯错误的事实材料
张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站工作，1999年10月兼任××镇××
村党支部书记至今，月工资531元。
主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘用为干部，编制在县水产局××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张××在××镇水产站共领取财政拨
付的工资累计17598.56元。
1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发文件，对于张××到××村党支部任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张××到村委会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领取工资合计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工
资还挂在村委会账上，没有兑现。
张的行为违反了廉洁自律有关规定，兼职取酬，引起群众上访，造成了不良影响。在被检查期间，
能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资。
中共××镇纪委调查组
2007年1月19日
纪委调查报告范文（一）
去年5月份以来，市按照省纪委关于开展制度廉洁性评估试点工作的要求，紧密结合实际，在试点中探索、在试点中研究、在试点中不断创新和提高，取得明显成效。
【纪委调查报告格式】
一、理性思考，准确把握制度廉洁性评估的科学内涵
制度廉洁性评估，是从源头上预防和治理腐败的创新之举、治本之策。从试点工作一开始，市就注重学习、研究各地的情况，并认真对照上级要求和本地实际，作了一些思考探讨，逐步把握和弄清了作为无立法权的市，开展制度廉洁性评估工作的一些关键性问题。
（一）制度廉洁性评估的对象需要延伸。评估对象，即要评谁。中央纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》、省纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的意见》，都将制度廉洁性评估对象明确界定为：地方性法规、政府规章和其他规范性文件。像这样无立法权的地市及以下层面，评估的对象只能是“其他规范性文件”。一般理解，规范性文件是指由行政机关发布的对某一领域范围内具有普遍约束力的准立法行为。但从实践看，这类文件的制定多以法律、法规和上级政策、制度为依据，并经法制机构进行合法性审查，廉洁性问题并不是特别突出。即便有问题，无立法权的地市对其修订和废止也无权限。因此，这类文件的分量较小，评估意义不大。对基层而言，问题较突出、损害群众利益较严重的，多是那些短期有效或一次性适用的、具有特定目的的文件，如招聘、招标和政府采购公告等。从严格意义上讲，这类文件不属于长效的可反复适用的制度性文件，但却在一定事项和一定时限内具有法律效力，从这个意义上讲，也属于规范性文件。有的政府职能部门在制定过程中，没有经过较为严格的程序运转，往往具有明显的倾向性，任意设置门槛，选择性设置条件，存在制度漏洞较多。比如，近年来频频出现的各类招考中“量身定制”、“萝卜招聘”的问题；政府采购中“选择性”确认中标人、采购价格远高于市场价格的问题；建设工程招投标中限条件、限资质、限门槛，甚至“明标暗定”的问题，等等。诸如此类，群众意见大，舆论批评多，社会关注度高，理应作为制度廉洁性评估的重点对象。
（二）制度廉洁性评估的内容需要拓展。评估内容，即评什么。加强制度廉洁性评估工作，需要对廉洁性作出明确界定。但制度廉洁性的概念还不甚明确，评估的内容非常广泛。中央纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》、省纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的意见》，将制度廉洁性评估内容确定为，制度的廉洁性、制度的合法性、制度是否存在利益冲突以及制度的科学性，这也是各地普遍采用的评估框架。从广义上讲，制度评估应包括廉洁性、科学性、合法性等，廉洁性不是其他内容的上位概念。但从各地实践看，有的上下位内容并列，概念外延和内涵含混不清，给评估工作造成一些障碍，需要进一步厘清概念，科学界定评估内容。市认为，基层廉洁性评估定位不宜过于宏观，内容不宜过于宽泛，不应超出严格意义上的廉洁范畴。另外，除科学性评估、合法性评估、廉洁性评估等内容外，还应增加民主性评估和效能性评估。所谓民主性，是指是否体现民主和民意，是否体现群众的意愿和利益要求，涉及群众利益的重大事项是否征求和听取群众意见。基层政府及部门，处于直接面对群众的“第一线”，文件内容与群众生产生活息息相关，针对性更强、更具体。因此，必须广泛征求群众意见，充分尊重群众意愿。只有这样，才能减少执行中的困难和阻力，将各项规定落到实处，这是制度廉洁性评估的一个重要标准。所谓效能性，是指是否体现高效率、高质量，是否违规违法增加或变相增加工作环节和程序，是否违规延长办事时限等。当前，政府部门单位不同程度地存在推诿扯皮、效率低下问题，如在行政审批工作中，有的部门从自身利益出发，私自增加前置审批条件；有的审批时限设置过长，等等。因此，效能性评估也应是廉洁性评估的应有之义。
（三）制度廉洁性评估的重点需要细化。制度廉洁性评估的重点是什么，各级普遍确定为利益冲突。但对基层来讲，市认为，更核心的应是利益输送。利益冲突，是指在公共行政过程中，发生私人、部门利益与公共责任相冲突的情境和行为，主要是部门与部门之间的冲突、个人与公共利益的冲突、群体之间的冲突三种形式。具体表现为，隐藏着地方或部门利益；存在部门权力重叠；存在权力与权利关系的明显倾斜，即利益输送；存在模糊职责和减免公共职责，谋取权力便利；存在不正当的社会利益倾向和不合理的社会利益安排等。在实践中，部门单位或系统之间的利益冲突，大多来源于上层的制度设计，如部门单位出台的一些规章制度，本身就是按照上级文件部署要求执行的，作为地市及以下层面评估机构，受审查的权限限制，难以纠正和防止这类利益冲突。在基层，利益冲突的主要问题是个人与公共利益的冲突，突出表现为权力寻租和利益输送。如，备受社会关注的选人用人工作，政府主管部门在职位设置、专业要求等方面，拥有较大的自主权，为权力寻租和利益输送留下了空间，容易产生不公平、不公正。招标、招考中，任意圈定范围、量身定制等不良现象，层出不穷，“十级古筝”、“八级英语”、“篮球特长”等不一而足。对此，群众反感，社会影响恶劣，严重损害了党和政府的形象。再如，群众反映强烈的“看病贵”问题，现在药品普遍经过招标采购，药价却居高不下，因为药品的生产、销售、采购、招标、开单等环节，隐藏着一条巨大的利益输送链条。正如其业内人士所说，给药品定个高价很简单，只要公关一下物价主管部门就可以。这里“公关”就是明显的利益输送。类似这样的一些简章、公告、招标文件堂而皇之出台，不仅对社会造成极大的不公，也最容易滋生腐败。因此，需要把审查权力寻租和利益输送，作为制度廉洁性评估的重中之重，认真审查和堵塞制度设置上的漏洞，压缩权力寻租的空间，切断非法利益输送链条，最大限度地降低权力滥用的可能性。
（四）制度廉洁性评估的机制需要健全。加强制度廉洁性评估工作，需要建立科学、合理、权威、高效的制度廉洁性评估机制，解决谁来评、怎么评的问题。谁来评，即评估的主体，主要包括三部分：一是部门自评，即按照“谁制定、谁审查”的原则，由文件制定部门进行自查自纠和全面廉评，把好“自查关”。二是专门机构评审，即监察、法制等部门组成专门审查机构，研究解决评估工作中的疑难问题。三是社会评审，包括专家、群众和中介组织评审。制度廉洁性评估是一项系统工程，任何单一的评估主体，都难以保证评估结果的客观、全面、科学，需要整合各方面力量，进一步扩充评估主体，形成严密的评估链条，逐级进行评审，最大限度地减少偏差。怎么评，即评估方式，主要包括备案审查和前置审查两种方式。目前，多采取备案审查，即对“出炉”后的规范性文件进行审查。这种方式的不足之处是，一旦文件有廉洁问题，不易纠正，且已造成的社会影响不可挽回。对于基层来讲，应注重前置审查，对正在起草或即将出台的规范性文件提前介入，将评估结果作为能否出台的重要依据，未经审查或存在问题较多的一律不得出台，力求把廉政风险消除在文件起草制定过程中。
二、市开展制度廉洁性评估试点工作的基本做法及成效
基于以上思考，市在制度廉洁性评估试点工作中，始终坚持紧密结合本地实际，积极探索创新。截止目前，共梳理审查各类规范性文件3.5万件，确定纳入集中评估范围1121件，经组织法制机构、专家、群众代表评估审查，建议保留878件，修订61件，废止155件。
（一）扩大评估范围。界定评估对象，明确评估范围，是开展好制度廉洁性评估工作的前提。市在确定评估对象时，一方面，按照上级要求，将政府及其部门已公布实施现行有效和起草制定中的规范性文件全部纳入评估范围，主要对20**年以来政府及其部门公布实施现行有效和起草制定中的规范性文件，以及20**年以前制定实施、现行有效但公民、法人或者其他组织认为存在廉洁性问题的规范性文件进行评估。另一方面，结合实际，积极创新，增加了评估对象，拓展了评估范围，将短期有效或一次性适用的、具有特定目的的文件，如招聘、招标和政府采购公告等，一并纳入评估范围，进行重点评估。
（二）增加评估内容。在对廉洁性、合法性、利益冲突、科学性等常规内容进行评估的基础上，结合实际，增加了效能性、民主性两项评估内容。其中，效能性评估，主要评估文件是否违规违法增加行政审批、行政处罚、行政收费等事项；是否以备案、登记、核准、增加限制条件等形式变相增加审批或者其他事项；是否违规违法增加或变相增加工作程序、办事时限；是否存在其他影响效率的情形。民主性评估，主要评估文件在制定过程中，是否经过前期调研、广泛讨论、集中研究等必备的程序和环节，对涉及群众利益以及社会关注的重大事项，是否经过科学论证和公开征求意见等，是否真正体现群众的意愿和利益要求。另外，在对利益冲突进行评估的同时，将权力寻租和利益输送作为评估的重点，认真查找制度上的漏洞，从根本上切断利益输送链条，最大限度地降低权力寻租空间。
（三）创新评估模式。科学的评估方式，严格的评估程序，是提高制度廉洁性评估效果的保证。市在评估工作中，探索实行了部门单位自审、派驻机构初审、相关部门联审、专门机构审查、专家和群众代表评审、社会听证“五审一听证”评估模式。一是部门单位自审。由部门单位或牵头部门单位按照评估要求，对照梳理，逐件自查自审，提出自审意见。二是派驻机构初审。发挥各统管派驻纪检组监督职能作用，对部门单位上报的评估文件严格审核把关，初审初评，防止漏报、瞒报或应付了事。三是部门单位联审。多部门单位联合行文或者涉及多部门单位业务的，由制度廉洁性评估办公室负责组织相关部门单位进行联审。四是专门机构审查。对专业性、政策性较强的规范性文件，由制度廉洁性评估办公室进行梳理分类，会同政府法制办、纪委政策法规室组成专门机构进行审查。五是专家和群众代表评审。注重发挥专家学者的作用，从人大、法制办、公检法司、党校、职业学院等部门单位遴选225名专业人士，组建了制度廉洁性评估专家库，为试点工作开展提供有力智力支持。注重发挥基层群众作用，从人大代表、政协委员、社会各界人士、基层群众中遴选3000人组建了群众代表库，广泛组织群众参与，充分尊重群众意愿。对与群众利益息息相关，社会关注较高或争议较大、专业性较强、难以把握的规范性文件，组织专家评审或群众代表评审，拓展公众参与度，提高评估质量。六是社会听证。根据评估工作的需要，适时召开社会听证会，邀请有关方面代表参加会议，广泛听取群众意见，听证结果及时向社会公布，提高评估结果的公信力。
（四）规范工作运行。开展制度廉洁性评估是一项全新工作，政策性强、标准要求高，工作中，市注重督查指导，规范评估运行，保证了工作质量。一是注重工作指导。根据各环节、步骤工作开展需求，制定《制度廉洁性评估自查自评指导方案》、《制度廉洁性评估各统管派驻纪检组初审初评指导方案》等配套指导方案，制作制度廉洁性评估工作流程图，明确规程，严格标准，统一程序，保证了工作规范运行，有序推进。二是注重工作督导。制定《制度廉洁性评估试点工作督导方案》，对评估工作实现全程跟踪督查，及时纠偏释疑，对评估方法措施不当、政策把握不准、工作推进缓慢的，提供操作范例，规范工作运行；对工作不积极、不彻底、不全面的，提出意见建议，督促整改落实；对存在漏洞或缺陷的，要求按照法定程序“废、改、立”，确保了整个评估工作有序高效开展。充分发挥市纪委各统管派驻纪检组职能作用，制定《制度廉洁性评估各统管派驻纪检组分工方案》，针对不同部门、不同领域、不同阶段特点，采取日常督导、专项督导、重点督导相结合的方式，提前介入，全程监督。三是注重工作评价。将制度廉洁性评估工作细化分解为5大项32小项，逐一提出具体标准要求，明确完成时限，严格进行督查考核。同时，将制度廉洁性评估试点工作作为党风廉政建设的一项重要工作，纳入党风廉政建设责任制考核，作为市委、市政府专项督查考核的重要内容。
三、市制度廉洁性工作面临的问题和下步工作重点
市开展制度廉洁性评估工作面临的困难和问题，主要表现在四个方面：
一是对制度廉洁性评估的尺度还难以准确把握。对于“规范性文件”，目前学术界尚没有给出统一的概念，导致在评估对象的界定上存在争执和分歧，给试点工作的开展带来了一定困难。特别是就某个具体的评估对象而言，风险点究竟有多少？风险的等级有多大？如何定性？没有既定的标准可参考，尺度上难以准确把握。
二是对制度合法性的评估还缺少必要的法律依据。目前，我国的法律体系还不够完备，在某些行业、某些领域仍存在法律的空白；地方性法规建设相对滞后，配套法规制度体系不够完善。上位法的缺失，导致在制度合法性审查上缺少必要的法律依据，难以深入开展。
三是既得利益者的消极态度阻碍了制度廉洁性评估工作的顺利开展。制度廉洁性评估涉及面广，需要清理的制度比较多，不可避免地会触及到一些部门利益甚至个人私利。受既得利益的驱使，个别部门单位存在抵触情绪，对制度廉洁性评估工作不支持、不配合，重视不够，推进不力，影响了工作效果。
四是制度廉洁性评估的力量需进一步加强。制度廉洁性评估工作不仅工作量大、程序复杂，而且涉及多个领域、涉及很多专业问题，需要专门的机构和人员队伍来实施。但受客观条件的限制，目前工作人员素质、知识能力与开展制度廉洁性评估工作的客观需要还有很大差距，亟待提高。
市开展制度廉洁性评估，下一步工作，要重点在五个方面下功夫：
一是在营造氛围上下功夫。对制度廉洁性评估工作的经验做法进行认真总结，充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体，广泛宣传，营造良好氛围，引导广大群众积极参与，在制度廉洁性评估上更好地集中民智、体现民意。
二是在典型带动上下功夫。把抓典型、抓亮点、抓特色作为推动工作的有效手段，注重发现典型、培树典型，充分发挥典型的示范带动作用，以点带面，整体推进。
三是在提高评估质量上下功夫。进一步完善“五审一听证”评估模式，对存在争议和专业性较强的评估对象，注重发挥专家和群众代表的作用，充分听取社会各界的意见，提高评估质量。
四是在结果运用上下功夫。充分运用评估成果，对评估后认为无廉洁性风险的，要加快推行；有一定廉洁性风险的，要认真研究修订；廉洁性风险较高的，要按法定程序予以废、改、立。
五是在长效机制建设上下功夫。坚持边评估、边实践、边探索、边完善，深入研究制度廉洁性评估工作的特点和规律，在认真学习借鉴外地先进经验的基础上，抓紧制定《市制度廉洁性评估工作办法》，将制度廉洁性评估作为今后政府及其部门制定规范性文件的前置条件和必经程序，坚决做到“不评估、不出台”，形成制度廉洁性评估工作的长效机制。
纪委调查报告范文（二）自20**年7月5日，我们接到县信访办批转的××镇××村群众举报信，信中反映××镇××村支部书记***、村主任***违法违纪的系列问题。针对反映问题性质的严重程度，我们××镇纪委、监察室立即成立了调查组。现将有关情况报告如下：
***，男，1952年7月7日出生，现年53岁，1992年5月在村任职。中国共产党党员，初中文化程度，现任***村支部书记。
（1）***同志自1985年任村民小组组长以来，当时，***村全村渔塘18口，连续与村签订了承包渔塘三次合同，按当时村级实际情况和集体意见决定，每个阶段结算的方式不一样。其中，1985年至1990年，经协商，采取按每口渔塘年产量估算，村级与承包渔塘者按“八二”分成，用鱼抵交渔塘利润款；1991年至1997年重新承包，当时合同由***签订，他本人也参加承包，(
（2）***村在2000年，结合上级精神，村级推行产业结构调整，共修建渔池4口，造成四组稻田面积减少，鉴于当时实际情况，从一组无人耕种的田中调出22.xxxx到四组。当时，村级召开了支部大会讨论此事，合同也落实到了四组农户。税费改革时，合同书全部报到财政所。20**年实行土地二轮延包，***村召开群众代表大会，一致认为以税改落实到户面积不变，采取微调方式。1组22.xxxx田确权确地还在四组农户，国家有关优惠补贴按上级报表落实在四组农户。一组农户意识到如今国家政策如此优越，纷纷要求村级将调出的田地重新调回来，纯属钻国家政策空子，有些人鼓动村民到村、到镇上多次上访，并且强行将调出的田地占为己有，导致造成信访件上所说的一组村民合同书上写的却是四组村民的名字。
（3）***村在2016年度为了落实上级政策，在××镇xxxx村范围内兴建农业综合开发工程，该项目是以县财政局农发办和××镇财政所为主体。鉴于村集体意见要求对外招标，增强透明度，由村秘书王顺超同志起草招标公示，分别在多处张帖。10天过去了，竟然无一人接标，大家都担心上级政策资金难以到位。其他xxxx村，工程已完成一半以上，在上级单位的一再督促下，财政所副主任陈建中再次动员村委会一班人要定期保质保量完成。迫于无奈，***村采取村干xxxx共同承担风险。在这种情况下，他们才与财政所签订合同，完全设有信访件上所说的以权包揽工程一事。
（4）***村在20**年度落实粮食补贴方面，完全是按照国家有关政策直接补贴到农户。按国家补贴标准，稻田每亩补贴到户33.3xxxx，分两个阶段进行，直补和早初良种补贴由财政所陈主任直接与农户结算。在结算过程中，欠农业税的农户，经协商同意，抵交了农业税款，未欠农业税款农户，财政所直接付了现金，中稻和晚稻鉴于财政所人手不够，由村干和组长牵头与农户结算。方式与前一个阶段相同，中间存在个别农户与村不结算，村直接在该户欠税税票上扣减，农户与村未办结好手续。那只是极少农户存在过去与村结账过程中有纷争，暂且放下。
（5）***村2002年根据鄂政发〔2002〕6号文件精神，结合本村的实际情况，为及时解决好农村人口饮水解困工作，积极上报，争取饮水解困资金4.xxxx元。按照上面文件精神要求，人平投资33xxxx，其中中央投入每人10xxxx，省配套投资1xxxx（每人3xxxx），其余部分由地方配套和群众自筹。根据***村集体意见，中央投入部分按9xxxx水利工款及打水井农户补给水泥，分解到农户；省配套资金上级未拔付，其中完成标准高的农户，村另外奖付水利工款5xxxx。因为当时在税费改革前，村级水利工当现金结算，实际上农户没有完全享受国家饮水解困政策。此项，我们镇纪委正作适当处理。
（6）***村2016年按上面文件规定，每个劳力负担水利xxxx，工值xxxx，村与农户的结算情况是：对少数农户全年超额完成了任务的，对超出部分可以抵减原来欠村的各项上交款，没有抵减的，村出具了欠条。对那些常年做工的农户，而村又欠了他们的钱，由农户自愿拿出村级欠条来抵减，对大部分不愿做工的和少做了劳务工的农户，由于他们不愿与村结账，就由组长造册登记，欠工个数及金额，交村作为后来结帐依据。工作落实不到位，对农户的各项结算不及时、不公开，导致群众上访，***村的全体村干也认识到这些问题带来的严重后果，因此，我们建议不予追究个人责任，但责令其对存在的问题整改到位。
（7）***村村主任***，现有四个孩子，最大孩子出生于1985年，最小孩生于1996年，其妻已作结扎手术。20**年5月，镇委研究决定，该同志任村委会副主任，主管财贸工作（当时该村无村主任），2002年第五届村民委员会换届选举时，龚被村民海选为***村村主任。***到村任职以后，曾多次向党组织提出申请，要求加入党组织；村党支部多次向镇党委呈报，镇党委考虑到***的计划生育问题，一直未予呈报。20**年7月，经镇委考察组多次考察，认为该同志最小孩已近10岁，按《湖北省计划生育条例》规定，计划外生育者在5年内不得评先评优，不予批准入党，而他已近10年，遂将***的情况如实上报县委组织部，组织部已批准***为中国共产党预备党员。
纪委调查报告范文（三）近年来，由于土地问题引发的群众上访，成为各地影响社会稳定、和谐的主要因素，为采取切实可行的对策，及时化解矛盾，我们成立调研组对此问题进行了深入调研。现将情况报告如下：
一、农村土地信访问题的主要表现
（一）因基础设施建设占地补偿款分配、土地开发整理占地导致土地不均引发纠纷。20**年，我县该类纠纷引发集体访36起，占土地集体访总量的30%。如威乌高速公路建设占用我县4个乡镇37个村的2553.42亩土地，群众在分配占地款和进行土地调整时意见不一；20**年部分乡镇因土地开发整理占用土地，部分被占地群众对土地调整方案不认可。
（二）村干部超标准预留机动地、暗箱操作发包土地引发纠纷。该类纠纷引发集体访20起，占土地集体访总量的16、6%。村干部为化解村内不良债务或谋取利益，通过保留“责任田”、多留“机动地”、非法收回农户承包地高价发包引发纠纷。
（三）因群众要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按时收回引发纠纷。该类纠纷引发集体访10起，占土地集体访总量的8、4%。一是前几年村委会发包出去的土地，承包期限较长尚未到期，但群众认为原发包程序不规范，现要求收回；二是我县在调整农业产业结构时，为鼓励发展大棚、林果、桑园等而搭配的粮田，现群众要求收回；三是部分群众原来种植“三高农业”作物所承包的土地，虽承包期限较长，但大多已改变原合同规定种植种类，群众要求收回；四是前些年经村委会同意，群众自己投资开发的荒碱地，大多没有书面合同，群众要求无偿收回但种植户以已有投入为由拒不交出；五是承包地到期，但因承包户与村集体之间存在债务关系等原因拒不交出，而群众强烈要求收回。LocAlhOST
（四）因土地权属不清、界线不明引发纠纷。该类纠纷引发集体访12起，占土地集体访总量的10%。主要表现在村与村之间因土地权属不清和村内队与队之间因界线不明引发的纠纷。明集乡南王参一村、二村存在争议地84、5亩，此地1965年时边界清晰，权属明确，自1989年后，由于南二村群众搞荒碱地开发，又把争议地分给群众耕种，到2016年南一村群众为灌溉、排涝挖沟到争议地时遭到南二村村民的阻拦，发生纠纷，南一村群众上访不止。最后经调查组调查，本着尊重历史、注重证据、维护稳定的原则，妥善处理。
（五）因非农业户口人员、在校大中专学生、出嫁妇女要求分配土地引发纠纷。该类纠纷引发集体访5起，占土地集体访总量的4、1%。不少村前几年按照约定俗成的规矩，每3至5年大规模调整一次土地时，将“买”成非农业户口的人员、考上学的大中专学生、已出嫁的妇女的土地收回调整给新增人口，该类人员现没有固定收入来源，要求分配土地，但无地可调或虽能分配土地但多数群众不同意。
二、导致农村土地信访问题的主要原因
（一）国家土地政策落实不够到位。一是第一轮土地承包时，国家推行“两田制”，即实行“责任田”和“口粮田”两种承包方式，第二轮土地承包时，开始对“两田制”进行清理纠正，但因部分村的“责任田”未到期，纠正“两田制”不彻底，延续至今，仍有少数村存在“两田制”，与现行的法律法规产生矛盾。二是近年来，我县没有严格执行新的土地政策，及时对调整农业产业结构搭配给农户的粮田和改变种植作物种类的土地承包合同进行清理，导致土地严重不均，引发纠纷。三是村干部和部分基层工作人员对“增人不增地、减人不减地”的土地政策认识不到位，擅自违法调整农户承包地。四是我县第二轮土地承包政策贯彻不到位，许多村走了过场，有的甚至闭门造车，与实际严重脱节，致使我县在土地承包政策的具体执行中还存在一些问题。五是20**、20**年我县组织的集中解决农村土地承包纠纷和规范完善第二轮农村土地承包问题的措施办法，因个别基层班子较弱的村没有落实到位。
（二）农村土地承包缺乏必要监督。一是村干部不履行民主议事程序擅自对外发包土地，一次性收取多年承包费，透明度低，损害本集体经济组织成员的利益；二是承包合同不规范，条款不完善，给村民、村干部和承包者留下了矛盾隐患；三是果园、林地在承包经营期间因管理不善，出现擅自改变土地用途的现象；四是合同履行过程中常常因村委会负责人更换，新班子对老班子订立的合同不满意，否认原合同的法律效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包；五是以倒包土地为业的人员，承包村集体土地后，层层转包或一地多包，从中非法渔利导致纠纷。
（三）土地权属不清。因权属问题出现纠纷的土地有：一是自六十年代初，一直由村集体经营管理的北洼地；二是昔日的荒碱地、坡地等；三是离村较远的荒碱地、撂荒地、插花地等；四是群众耕种的国有土地；五是成方连片开发整理前没有明确土地权属的土地。处理该类纠纷时，因存在土地详查资料与实际种植现状不符、缺乏有力证据、土地登记确权手续不完善等因素，处理难度较大。
（四）占地赔偿不规范。近年来，因国家大型基础设施建设、油田开发、经济园区项目建设等需要，占用了大量农村集体土地，因土地补偿标准低、赔偿款到位不及时、分配不合理、失地群众得不到妥善安置等因素，引发了许多较大规模的上访。
三、解决农村土地信访问题的对策及建议
（一）加大对《农村土地承包法》的宣传落实力度。一是要充分利用各种舆论工具向广大干部群众深入宣传农村土地承包、税费改革、合同管理等法律法规和政策，提高全民对《农村土地承包法》的认识。在党校举办农村基层干部培训班对村支部书记进行集中培训，或组织有关部门在全县范围内开展一次农村土地承包法律法规巡回宣讲活动。二是循序渐进，彻底整改，全面落实国家土地政策。严格把握《农村土地承包法》和山东省《实施办法》的政策界限，积极稳妥地做好规范和完善第二轮土地承包工作，彻底清除矛盾隐患，从根本上理顺农村土地承包关系。
（二）切实加强村级组织建设。群众反映土地问题往往与村财务、村干部作风等问题交织在一起，增加了问题的处理难度。乡镇党委政府要把村级班子建设作为维护农村社会稳定的根本来抓，健全民主管理制度。选好村党支部和村委会成员。要充分发扬民主、广泛听取群众意见，把党性强、德才兼备和群众信赖的同志选拔到村领导岗位上，对那些私心重、群众意见大的村干部及时调整和更换。乡镇党委、政府要切实加强对村班子的领导和监督，一旦发现干部有问题，该教育的要及时教育，该处理的要严肃处理，决不能姑息迁就。严格执行村务公开、财务公开政策，确保群众知情权、监督权。要指导帮助各行政村依法选举产生村民代表，对农村土地承包等村级事务实行村民代表议决制度，履行民主程序，规范土地承包行为。农村确需进行土地“小调整”的，在做到“五公开”（即上级政策公开、村级土地核实的底子公开、土地承包方案公开、划分地块等级公开、土地归户注册公开）的基础上，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，履行报批程序后方可实施，对个别村干部不经批准擅自进行土地调整的，按照有关规定严肃处理。
（三）严格落实农村合同乡镇监管制度。加强农村土地承包和流转合同的管理，建立土地流转合同管理台账，做好土地承包及流转合同的签订、登记、鉴证和档案管理工作。严格审查合同的真实性、可行性和合法性，并监督合同的实施，防止出现虚假合同、侵权合同和暗箱合同，切实保护当事人的合法权益。
（四）依法确权，妥善处理土地权属争议。对容易引发权属纠纷的土地，县政府组织有关部门成立工作组依法予以勘界确权，明确土地权属，完善土地登记确权手续，彻底解决土地权属争议。
（五）严格依法行政。一是要求各部门、单位依法行政，不制造新的问题，留有余患，及时化解矛盾，处理遗留问题。二是对信访问题依法处理。应该解决的问题应及时解决。对一些无取闹，违反法律、法规的事件要严格依法处理，决不姑息养奸，一味纵容。更不能为求得一时的安定，不讲原则，随意承诺和让步，纵容、包庇违法信访。
纪委案件调查报告（一）
按照市纪委有关文件要求，xx市纪委监察局于20**年8月27日至9月27日，积极组织人员对**年以来的案件认真展开了案件质量调查活动，严格按照“二十四字”基本要求对违纪案件，进行了逐卷审阅，拾遗补短，创新提高，进一步完善了案卷材料，确保了案件审理质量。现将案件审理工作及这次调查情况做一简要汇报。
一、领导重视，审理调查工作高位展开
一直以来，xx市纪委监察局高度重视案件审理工作，把案件审理作为案件查办工作收尾重头戏，并提出了“基础建设上档次，机构设臵讲实效，工作程序抓规范，工作内容讲科学”的新要求。
一是强化领导。在接到《中国共产党保定市纪委、保定市监察局关于开展好案件质量检查工作的通知》后，又专门成立了。
以分管案件审理工作的副书记任组长、主抓案件审理工作的常委任副组长、审理工作人员为具体成员的案件质量调查小组，市委常委、纪委书记张二乐同志做出重要批示，要求审理人员按照文件要求，对照检查内容认真调查，发现问题，及时纠正，确保此项工作圆满完成。
二是优化配置。在人手紧张、办案任务重的情况下，并确定了3名年轻干部从事案件审理工作，成立专门科室，切实承担起案件审理工作的职责。目前，为审理室配备专用办公室、专用电脑和激光打印机等办公设备，共有专、兼治审理人员6名。通过不断优化审理工作软硬件办公环境，有利于工作、管理和服务水平的提高，有效的促进了案件审理质量的提高。
二、认真部署，审理调查工作有序推进
我市对照调查要求逐一进行查摆，有针对性的进行部署，保证了审理调查工作的扎实推进。
（一）合理配置，提高审理水平。我市多年来严格落实查审分开的原则，审理和检查分别由不同两个纪委常务分管，其中审理工作由吕金山常务分管，同时主抓廉政、纠风等项工作，审理室主任由从事纪检工作多年、具有丰富的审理经验的同志担任，同时安排了两名业务强、素质高的副科级检查员从事审理工作，使审理水平提高到一个新的高度。
（二）创新机制，提升服务高度。我们把征求意见、协审、审理助辩等审理模式应用于审理过程中，保证了案件质量，同时还维护了被调查人的合法权益。我们在审理实践中还创新了“特聘助审员制度”、“监督审理制度”，此举受到省纪委书记臧胜业的批示，要求逐步在全省推广。
（三）严肃执纪，做好申诉复查。在工作中，我们始终坚持遵循事实求是的基本原则，把以事实为依据作为正确处理案件的前提和基础来审核把握。实践中，我们注意全面客观地分析案情及导致错误的主客观原因，不以偏概全。在办理申诉案时，我们注重学习案件处理时期党和国家制定的政策条规和法律法规，然后对具体案件具体分析，区别对待，把客观公正的观念融入到每一起申诉案件的复查工作之中，做到“复查大计、公正第一”。多年来，未出现一起因审理不规范导致申请复议案件。
（四）认真剖析，确保审理质量。我们这次调查采取边查阅边解决的方式进行，共查阅了714个卷宗，基本上都达到了“二十四字”方针要求，对发现的个问题及时进行了纠正。如在乡镇纪委所办案件中多数存在卷宗文书欠规范的问题，为此我们立刻制定出一个规范的模板下发各乡镇，就在刚上交的卷中收到了很好的效果。
三、严格把关，审理调查工作扎实有效
我市纪检监察机关在案件审理调查工作中，对照检查内容和要求，严格履行审核把关职责，调查工作取得了一定成效。
调查活动中国共产党查结案件643件，其中20**年查结案件91件，20**年查结案件96件，20**年查结案件90件，20**年查结案件90件，20**年查结案件163件，20**年至今查结案件113件。共给予607名党员干部党政纪处分。其中党纪处分531人，政纪处分97人，双重处分21人。通过调查自纠，我市查结的案件均符合“二十四字”基本要求和案卷规范化要求，案件审结率和党政纪处分执行率均达到了100%。调查活动使我们在审理程序上更加规范、定性量纪上更加严格、证据使用上更加准确，有效地提高了审理工作水平。
通过调查，也暴露出我们在审理工作中的一些不足，比如人员配备有待进一步增强，认识水平有待进一步提高，培训工作有待进一步加强，配套措施有待进一步改进。在今后的工作中，我们会突出重点、创新举措、积极进取、创先争优，不断增强依纪依法办案意识，加大对乡镇纪委的指导力度，充分履行案件审理职责，推进案件审理工作规范化、制度化、科学化建设，切实提高案件质量和办案水平。
纪委案件调查报告（二）乡镇纪委查办违纪违法案件是维护农村社会稳定、保护群众利益、密切党群、干群关系，促进农村经济健康发展的有力保障。镇党委、政府按照县纪委关于加强乡镇纪委查办案件、充分发挥乡镇纪委职能作用的工作要求，把查办基层党员干部违纪违法案件作为纪委的中心工作，认真分析乡镇纪委办案面临的形势和特点，规范办案程序，提高办案质量，取得了一定工作成效，工作开展情况如下：
一、加强领导，健全机构
（一）健全组织机构。为加强对办案工作的领导，镇党委成立了以镇党委书记任组长，纪委书记任副组长，党委委员、纪委委员、党务干事为成员的镇纪委案件查办工作领导小组，领导小组下设办公室、调查组和审理组，将来信来访、案件查办、档案资料管理、党风廉政教育、廉政文化建设等重点具体工作落实到每位成员身上，使各项工作有人抓、有人管，做到分工明确，责任落实，为镇纪委办案提供了坚强的组织保障。
（二）统一思想认识。反腐倡廉工作是严肃党的纪律，保护改革开放，促进经济发展，保证党的基本路线在基层贯彻执行的重要手段。针对部分干部对反腐工作重视程度不够，对纪委案件查办工作认识不到位，认为案件查办会影响单位形象、影响经济发展，以及存在的“经济上，(
会等，加强反腐倡廉建设的思想教育，积极引导党员干部正确认识反腐倡廉工作的重要意义，统一思想、提高认识，在全镇形成了正确认识纪委办案、全力支持纪委办案的良好氛围。
二、创新机制，强化措施
为充分调动我镇纪检干部查办案件的积极性和主动性，镇纪委通过健全查办案件工作机制，强化了办案责任，严肃了办案纪律，激发了办案热情。
（一）完善办案考核机制。把镇纪委办案工作纳入《党风廉政建设责任书》的管理范围，把镇纪委是否及时查处违法违纪案件作为一项重要考核内容来抓。结合实际将办案工作进行量化，实行目标管理。
（二）建立办案审查汇报制。要求镇纪委独立查办的案件，及时向县纪委汇报，以便于县纪委帮助分析案情，并提出建设性意见和建议，指导镇纪委迅速、准确地查办案件，对镇纪委从挖掘案源、立案、取证、结案到案卷整理、归档等进行指导，帮助案件查办成员掌握办案方法和程序。
（三）拓宽案源渠道。通过从检察、审计、信访等传统渠道发现案源和收集线索的同时，镇纪委积极拓展案源渠道。一是深入站、办、所了解情况，通过与财政所、计生办、林业站、农业服务中心、城监中队、派出所等座谈，对近年来党员干部涉及违反村财管理、破坏森林资源、违反计划生育、违规建房等违法行为进行了摸排。目前，已结案3件，其中侵犯党员选举权1件，给予其免于党纪处分；妨害代表自由行使选举权1件，给予其记大过处分；诈骗案件1件，给予其开除党籍处分。立案3件，其中擅自开垦林地2件、窝藏罪1件。二是主动与
各执法部门沟通，积极挖掘案源。通过与法院、公安、国土、林业等部门的衔接，掌握党员犯刑事案2件，目前正在收集相关资料。三是从基层走访中发现情况。把查办经济和选举类案件作为镇纪委办案的重点，通过走访村社干部、老党员、人大代表、群众等，了解发现问题。发现拉票贿选案1件，已进入审理阶段。
三、加大投入，保障有力
（一）大力完善硬件设施。设立了纪委专门谈话室与办公室，配备了专门的办案设施，包括电脑、录音笔、照相机、电话、保密柜等。
（二）充分保障办案经费。为办案人员落实工作经费24500元，提高了纪委办案人员的工作积极性，确保了办案质量。我镇纪委在办案工作中虽然取得了一点成绩，但与新时期农村党风廉政建设、反腐败斗争的形势需要和上级纪委的要求还有一定的差距。今后我们将在县纪委和镇党委的正确领导下，在镇政府的大力支持下，认真总结经验，开拓创新，克服困难，进一步解放思想，振奋精神，扎实工作，充分发挥镇纪委的职能作用，有效地发挥查办案件的治本功能，积极完善农村惩防体系，为农村经济社会发展保驾护航。
纪委案件调查报告（三）一、调查的基本情况
1、高度重视，扎实安排。我县在接到市纪委的活动方案后，领导高度重视，立即安排部署，认真研究，结合实际，印发了《关于开展“案件质量提升年”活动》实施意见，从活动的指导思想和目标、组织领导、基本内容、方法步骤、具体要求等方面对此项活动进行扎实周密的安排部署，明确了调查的范围、调查的内容及工作要求。
2、认真学习，熟悉政策规定。要求各级纪检监察干部认真学习《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》、《中国共产党中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》、《中国共产党纪律检查机关查办案件涉案款物管理暂行规定》、《陕西省纪检监察机关审理违纪案件工作程序暂行规定》、《关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》、《关于公务员受处分工资待遇处理有关问题的通知》、《商洛市纪检监察案件质量评审标准（试行）》、《商洛市执行党政纪处分决定若干问题的规定（试行）》、《商洛市纪委监察局对受处分人员跟踪回访教育试行办法》等文件的基础上，又将《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》印发至各办案单位，要求组织学习。通过学习，使纪检监察干部熟悉政策法规，掌握文件内容，领会精神实质，提高业务能力，增强办案本领，为活动的开展奠定基础。
3、对照案件质量评审内容，认真开展调查。20**年1月至20**年3月我县纪检监察机关共查结案件81件，处分88人。其中县纪委、监察局查结案件32件，处分37人；乡镇纪委查结案件48件，处分50人；县直纪检监察组织查结案件1件，处分1人。有查结案件的单位对照评查内容、标准和要求逐卷进行调查。采取承办人调查、单位内部互查、办案协作区之间互查、联系领导抽查等形式，查找不足和差距，针对存在的问题进行分类汇总，为第二阶段组织整改打下基础。
二、调查中发现的问题
按照《“案件质量提升年”活动实施方案》的要求，在认真学习有关文件内容后，有查结案件的纪检监察组织认真对照《纪检监察案件质量评审标准（试行）》，逐卷进行调查，从上报的调查结果看，主要存在以下四个方面问题：
一是程序方面存在问题：个别案件存在超期办案的问题，初核时间超过“一般案件初核时限为两个月，必要时可延长一个月”。重大或复杂的问题，在延长期内仍不能初核完毕的，延长初核时间未经审批；个别案件没有专门立案报告，用案件初核报告代替；个别案件存在立结一次过现象，案卷中无法显现调查的期限；基层提请协审案件仍存在先定后审的现象，甚至有个别案件未经协审就已下达处分决定。
二是手续方面存在问题：个别案件调查机关决定立案后，未
将《立案决定书》送达被调查人所在单位（党组织）和本人；案件初核报告只以案件调查组名义落款，未经调查组全体成员签名；支部处理意见未经本人签字；处分决定送达本人后未填写《送达回执》。
三是案件实体方面存在问题：有个别办案人员证据意识不强，不注重调查取证，过于依赖被调查人的交代；有的不注意依纪依法搜集证据；有的案件搜集证据不全面，不注重搜集有利于被调查人的证据；有的不注重证据保全工作，造成搜集证据丢失；有的不认真鉴别斟酌证据，搜集证据与案件事实无关，或证明力极小等；个别案卷提取证据未注明出处、没有原保管单位（个人）签字；有个别案卷没收、追缴违纪资金票据存根没有入卷。
四是案卷归档方面存在问题：个别案件处分决定未入案卷；有部分案卷未按顺序装订、未填写案卷目录、未编写页码、案卷装订顺序凌乱；个别案卷材料和公文不符合纪检监察办案文书的要求。
三、下一阶段工作打算
一是梳理归纳查找问题，认真组织整改。对在调查阶段查找出来的问题，实行整改销号制度。按照统一印制《挂牌销号情况统计表》逐卷进行统计，做到“四明确”，即：明确整改的内容、明确整改的措施、明确包抓的责任人、明确整改的时限。对查找出来手续和程序上存在的问题立即着手整
改，限期整改到位；对查找出来的事实和证据上存在的影响案件质量的问题，一时难以整改到位，要求各办案单位、办案人员要增强案件质量意识，在今后工作中注重学习查办案件知识、办案技巧，提高依法依纪办案能力。
二是由常委包抓，进行检查指导。在各办案单位调查、办案协作区互查的基础上，县纪委监察局领导按照班子分工，分别抓好分管科室（中心）和联系镇、部门的案件质量提升工作，坚持深入到办案单位进行检查指导，做到及时发现问题，及时组织整改。
三是定期汇报，促进活动开展。要求各纪检监察组织在各个阶段工作结束的五日前，将阶段活动的开展情况进行小结，并以文字形式上报县纪委。同时，县纪委监察局班子成员定期将活动的开展情况向活动领导小组汇报，及时研究存在的问题及下一步工作的措施。
四是完善制度，提高办案质量。通过“案件质量提升年”活动的开展，对活动中发现的各类问题进行分析研究，围绕影响案件质量的重要问题和关键环节，对现有的《重要案件线索备案制度》、《案件主办人制度》、《协作办案定期沟通制度》、《一案双报告制度》、《案件评查制度》、《案件协审制度》等制度进行进一步修订完善，努力把案件质量提高到一个新的水平。
第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议是在重要时期，紧要关头，严峻形势下召开的一次重要会议，具有很强的指导性、操作性和纲领性。春节期间，我精研细读了习近平总书记在会上的重要讲话精神以及关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编，收获颇多。
习近平总书记的重要讲话，深刻分析反腐败斗争依然严峻复杂的形势，明确提出当前和今后一个时期的总体要求和主要任务，强调党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，要坚守阵地、巩固成果、深化拓展，打赢这场攻坚战、持久战。严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任;横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效;保持高压态势不放松，坚决遏制腐败蔓延势头;深化党的纪律检查体制改革，强化党内监督。讲话着重强调，要加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，特别是对遵守政治规矩进行了全面阐释。指出要全面深化改革，推进反腐倡廉制度建设。讲话充分肯定了一年来纪律检查工作取得的成绩，对纪检监察干部队伍建设提出明确要求、寄予殷切期望。习近平总书记的重要讲话，体现了崇高的党性品格、担当精神，对加强新形势下党的建设具有十分重要的指导意义。学习宣传、贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，是全党的重要政治任务。王岐山同志所作的工作报告，分析形势深刻透彻，部署工作任务明确，为今年的纪检监察工作明确了着力点，提出了总要求。讲话站在党和国家全局高度，全面总结一年来党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效。
从严峻性上看，近年来腐败现象趋于严重，区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生，特别是在反腐败斗争高压下，有些人还在顶风作案、我行我素。从复杂性上讲，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”，更严重的是，有些人搞官商勾结、上下勾连，腐败问题和政治问题相互渗透，严重危害党的领导和党的团结统一。
打虎拍蝇绝不手软，2016年立案调查的省部级及以上官员达40多名，腐败分子受到强力震慑;专项巡视瞄向重点人和事，成为发现和惩治腐败的新利剑;围剿“塌方式腐败”“家族式腐败”，清除“圈子文化”，纯洁了党内政治生态;海外追逃深度发力，打破了腐败分子的“避罪天堂”，切断了腐败后路;深化派驻机构改革，推进纪检“双重领导体制”，强化党风廉政建设主体责任，纪律检查体制改革深入推进。
反腐败是一场必须赢的较量，是一场输不起的斗争。中共中央横下一条心来反腐败，绝非一时兴起，也不是和谁过不去，而是我们要承担起历史和人民赋予的责任。党与腐败水火不容，人民对腐败深恶痛绝。不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪13亿人民，也要得罪听党话、守规矩的广大党员干部;任凭腐败蔓延就会亡党亡国，真反腐败才能兴党兴国。这笔再明白不过的民心账、政治账，决定了反腐败斗争没有禁区，没有特区，也不能有盲区，要求反腐败斗争必须始终态度不能变、决心不能减、勇气不能泄、尺度不能松。
此外习近平总书记在五次全会上的重要讲话还回答了这四个方面的问题：党中央对目前反腐败斗争形势有着清醒认识；“关系党和国家生死存亡的高度，强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感”是党持续推进反腐败斗争的信念源泉和不竭动力；舆论总结的“四点要求”、“六大信号”等既是习近平总书记对下一步工作重点的部署，也是对新阶段反腐败斗争如何推进的总指导。
做好城建工作，我们要联系思想实际，深刻领会讲话精神实质；联系工作实际，狠抓讲话精神贯彻落实。因此，对于我们而言，“反腐”与自身并不遥远，可以看出上级对党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效，及群众的信心。这个信心，既是对反腐败的信心，也是对深化改革的信心。所以要坚持学习、思考、实践、感悟，把自己摆进去、把历史摆进去、把自己的责任担当摆进去，切实将思想认识统一到中央对形势的判断和任务部署上来。要以习近平总书记重要讲话精神为指导，协助党委落实党风廉政建设主体责任，明确自身工作职责和责任担当，确保任务落到实处。
目标已经明确，任务已经下达，关键在于落实。我们会以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，把全会提出的各项要求落实到位，更加奋发有为地配合上级开展反腐倡廉工作，就能在不断深入中取得人民满意的新成效，迈上新台阶。
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