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项目专项资金绩效评价指标表（共100分）
项目专项资金绩效评价指标表（共100分）【重大水利工程建设专项资金绩效自评报告】【重大水利工程建设专项资金绩效自评报告】
项目专项资金绩效评价指标表（共100分）
附件
年
绩效评价报告
县（市、区）财政局（盖章） 水利局（盖章）
一、基本情况表
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二、 资 金 使 用 情 况 明 细 表
注：请按照批次分开填报，已完工项目和未完工项目请分开填报。
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三、 项 目 进 展 情 况 明 细 表
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四、绩效评价报告文字部分
（一） 项目基本概况
已安排预算资金项目进展情况（含完工项目、在建项目和未开工项目）
（二） 绩效评价基本结论（总结）
1、前期工作：主要评价初步设计报告及施工图设计质量。
2、项目建设管理：主要评价项目建设“四制”执行、质量和安全管理情况等。
3、项目资金管理：主要评价资金拨付情况、项目单位财务管理制度是否健全、工程款支付是否及时、资金使用范围是否合规、财务管理是否规范等。
4、工程建设成果及治理效果：主要评价项目是否按照设计要求完成建设任务、投资完成情况、工程防洪和生态效益等。
5、工程验收及后期管护：主要评价工程进度、档案资料管理、竣工验收和建后管护情况等。
6、绩效评价得分及等级：实行75分制（具体评分标准附后）；绩效评价结果分四个等级：总分68分及以上的为优
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现将我县2016年水利工作情况和2016年工作计划简要报告如下：
一、2016年工作情况
2016年，我县水利工作在上级党委、政府的正确领导和各级相关主管部门的积极配合支持下，通过全县干群的共同努力，水利工作有序推进，作了大量卓有成效的前期工作，完成工程投资2亿多元，取得了明显成效。主要体现以下几个方面：
（一）防汛备汛工作扎实有效。贯彻防汛工作方针和省、市防汛工作部署，落实防汛工作的思想、组织、责任、安检、预案、队伍、物资、通讯、值班等方面的准备工作，抓好“五个到位”：防洪责任到位、隐患排查到位、预警预报到位、抢险措施到位、工程措施到位。成功抵御了多次强降雨的侵袭，战胜了“5.21”梅溪溪滨公园壅水坝洪灾，实现零死亡少损失的奋斗目标。
（二）农田水利基本建设取得实效。一是投资2174万元，完成了首期白中、坂东、三溪、塔庄、省璜等5个乡镇的全国小农水重点县建设项目。二是全面完成去冬今春修水利任务，修复水毁工程35处，改善、新增灌溉面积分别为7500亩、500亩，改善、新增节水灌溉面积7300亩；今冬明春修水利已完成投资1710万元、投劳61万工日、土石方81万m3，占计划任务的60%。
（三）病险水库除险加固奋力推进。投资594万元，完成4座计划外的小（一）型水库（昌溪、三溪、廷洋、浪荡洋等水库）除险加固。5座小（二）型水库除险加固，已完成投资331万元、占计划投资600万元的55.2%。其中：白中黄石水库完成84%、坂东樟里水库完成85%、三溪乡的大限、溪里、溪柄水库分别完成38.3%、33.3%、27.5%。
（四）重大水利工程建设全力推进
葫芦门水库工程。完成前期设计等工作，获得省发改委可研审批，库区搬迁工作采用“模拟征迁”的办法已全部完成，共184户、596人，安征建设已全面展开，已完成安置房用地平整和库区公路改线路基开挖，枢纽大坝主体工程完成招投标后，已于10月31日动建。目前累计完成投资10500万元。
闽江防洪工程福州段（二期）项目。已完成工程可研报告技术审查和水土保持报告、林地预审项目压覆矿产资源报告、规划选址意见书、土地勘测定界技术报告、移民安置规划报告、用地预审等专项批复，正进行环评报告报批，可研报告尚待省发改委审批。已完成前期工作投资400万元，计划2016年12月份动建。
xxxx闽江取水口改造工程。为配合水口坝下工程需要，我县启动了闽江取水口改造项目，全部完成前期各项准备工作后，已于10月31日开工。至年底完成总投资1080万元。
农村饮水安全工程。投资2500万元，完成了二期云龙、金沙、省璜、雄江、上莲等5个乡镇84个村5.1225万人的工程建设。
梅溪绿水工程。梅溪绿水溪滨公园壅水坝建设和实施坝端左岸边坡、右岸防洪堤堤脚加固，工程已全面完工。完成投资约798万元。
（五）水保生态景观治理成效显著。今年，水土流失综合治理以三溪乡文定溪为重点流域，梅溪、坂东为重点乡镇，辅以全县水保成员单位水土保持工作。任务已全面完成，共完成水土流失综合治理面积35578亩，占任务的151.2%；工程措施完成截排水沟7777m、机耕路8145m、蓄水池17口、护岸230m，完成总投资1113万元，占计划的100%。福银高速公路xxxx段森林生态景观项目全面完成，总投资1243万元，涉及4个乡镇（梅溪、云龙、白樟、金沙），全线路总长39公里，完成绿化 面积661亩，超额完成任务10.2%，达到良好的示范效果。
（六）水利管理能力不断加强。积极推进水资源管理和保护。实行最严格的水资源管理制度，加快实施水资源管理系统建设，编制完成《xxxx县水资源配置规划》；着力加强河道采砂监管和水保监督。取缔了梅溪等河道的（东桥朱山村、池园福斗村2处、白中白汀村、坂东前埔村）5个采砂场，拆除违章搭建1处，坚持河砂准运制度，严格堆砂场设置审批，落实水保工作前置方案审批和“三同时”制度，审批率达100%；加强水利规费征收工作，做到应收尽收，全面完成3家温泉取水水表安装；突出抓好安全与质量监管。强化水利工程安全、质量、维护管理和建设领域问题专项治理，无发生工程安全、质量事故和违规行为；积极配合省厅完成水电信息管理系统建设。
（七）水利投入稳定增长机制建立。全年完成总投资2.072亿元，是2016年的2.6倍，占市下达指标1.87亿元的110.8%；土地出让收益10%计提已到位664万元，用于农田水利建设；共征收规费1880.1万元（水资源费860万元、采砂管理费482.5万元、水土保持补偿费522万元、堤防维护费15.6万元），作为水利建设基金；全年向上级争取到补助资金9084.19万元。
（八）水利服务水平大幅提升。加强党的建设和党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”，筑牢反腐思想防线。按照“马上就办、办就办好”要求，抓好绩效管理工作，认真开展“四下基层”、“四进万家”活动，全面提升机关工作效率。认真办理县领导批示件和人大建议、政协提案、来信来访、12345投诉件，共承办152件，办结率100%。落实党务、政务公开，抓好信息报道。基层水利服务体系建设得以加强。16个乡镇都已恢复了水利工作站，重新核定水利工作站人员编制35名，271个行政村都配备1名农民管水员，共组建农村用水户协会25个。
存在问题
一是水利工程逐趋老化。渠水利用率较低，病险水库较多，防洪标准偏低，防灾抗灾能力不强。二是工程进度偏慢。由于项目前期设计专项多及程序繁杂，工作量大，审查审批费时长，雨季、高温天气施工难度大，加上部分干部对项目建设责任意识和时间意识不强，所以一些项目未达序时进度。三是专技人才缺。目前全县16个乡镇水利工作站尚缺编23名，尚有5个乡镇（云龙、白樟、白中、塔庄、省璜）水利专技人才是空白。岭里水库全额拨款尚缺编3名。
二、2016年水利工作计划
（一）指导思想
2016年是承上启下的重要年，我县水利工作要以党的十八大及十八届三中全会精神为动力，围绕防灾减灾体制与机制，民生、安全、生态水利建设与保障，水资源管理保护与水土流失综合治理等工作。实行最严格的水资源管理制度，加快推进重点水利工程建设，加强农田水利基础设施建设和水土保持工作，强化水工程管理，扎实抓好防汛防台风工作，建设更高标准的防灾减灾体系，为xxxx跨越发展提供水利保障。
（二）工作任务
1、突出抓好防汛备汛工作。严格实行国家防汛工作方针，认真贯彻落实省、市防汛工作部署，做到防洪责任、工程措施、预警预报、隐患排查、抢险措施“五个到位”，确保人民生命财产安全，降低因灾害造成的经济损失。
2、加快推进水利工程建设。〔计划总投资1.5555亿元（不含第八项）〕
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一是抓好葫芦门水库工程。建设砌石拱坝一座，坝高64.8m，总库容1135万m3，输水管道长12.6km及安征迁工程等。工程主要任务为防洪、供水、灌溉，设计年供水量1150万m3，保灌面积4500亩。概算总投资26224万元，批准工期30个月。
年度计划投资6000万元。计划完成拦河坝砌筑量和取水口土建工程的50%，库区公路改线及安置区桥梁建设实现竣工验收；完成库区移民腾房拆迁及安置区建设；基本完成水厂建设的前期设计工作。
二是开工建设闽江防洪工程福州段（二期）项目。工程涉及梅城、梅溪、坂东、白中等四个乡镇，共有9段护岸或防洪堤，总长10.91km，水闸6座，估算总投资27370万元。
年度计划投资2000万元，计划在11月底前全面完成前期设计与审批、安征迁和招投标等前期准备工作，12月初工程开工。
三是确保xxxx闽江取水口改造工程按时完成。工程包含取水头部、过江管道、增压泵房和源水管道四个部分，泵站设计规模为日供水6.0万m3。概算总投资5202万元。
计划完成投资4122万元，计划2016年7月底全面完工。
四是组织实施第二期全国小农水重点县项目建设。计划投资2134万元,安排梅城、云龙、白樟、金沙、池园、上莲等6个乡镇建设。2016年6月底完工。
五是推进病险水库除险加固。计划投资480万元。实施4座小（二）型水库（三溪乡大垅、省璜镇小丁山、白樟镇凤凰湖、白中镇坑墩尾）除险加固。2016年底完工。
六是组织实施水土流失综合治理。水利部门计划投资562.5万元，治理面积1.4025万亩，以三溪乡文定溪小流域和梅溪、坂东两镇治理为重点，11月底完工。（县水保成员单位任务待定）。
七是开展闽江下游xxxx段防洪规划岸线修编。计划投资256万元,对闽江下游（北溪段、榕星段、梅溪新城段）防洪规划岸线修编。2016年6月完成梅溪新城段修编,年底完成北溪段、榕星段修编。
八是积极向上争取资金补助项目
（1）、山洪灾害防治工程。拟在金沙镇建设护岸750m，堤防1000m，清淤疏浚17万m3，截洪沟、排洪渠150m。工程主要涉及金沙镇鹤墩、光辉、三太、广峰等4个行政村，保护人口2900人、农田130亩。估算投资1250万元，待工程审批后实施。
（2）、城区一期防洪排涝工程升级更新改造项目。该工程于2000年建成投运，两座泵站总装机容量1560kw（6台），更新改造原因：①泵站机电设备已运行十多年，设备已老化陈旧损坏；②县城区地下污水管改造时，改变了地下污水流向，原来的高水高排方案未实施，水量超过原设计排涝量，需要扩机增容；③需要配套备用电源（柴油发电机组6台，容量3000kw; ④机电设备更新后，泵房与启闭房需要重建。估算投资约2000万元。待工程审批后实施。
3、切实加强农田水利基本建设。安排完成第二期6个乡镇小农水重点县建设任务；全面完成今冬明春修水利工作任务。计划投资2850万元，积极推广节水灌溉工程，全面修复水利水毁工程30处，新增与改善灌溉面积800亩与9700亩，新增节水灌溉面积8100亩。
4、严格实施水资源保护和水土保持监督工作。落实最严格的水资源管理制度，严格建设项目水资源论证工作和取水许可制度，加强河道水功能区监管；加强水土保持与生态治理，强化开发建设项目的监督管理，全面落实水保工作前置方案审批和“三同时”制度，审批率要达100%。
5、继续加强河道综合治理。按照属地管理原则，加强闽江及内河道监管，严厉打击和取缔河道违法采砂等活动。加大水资源费和采砂管理费征收力度，做到应收尽收与规范管理使用。同时抓好水事纠纷的调处，促进社会安定稳定。
6、全面提升水利管理能力。一是继续深化水利管理体制改革。加强机关效能建设，根据本局工作人员的技能特长，进行必要的人员岗位调整，提高工作效率；加强基层水利服务体系建设，招聘基层水利工作站增编人员等。二是要抓亮点出精品。要建设一些拿的出手的水利示范工程、样板工程。三是继续加强党的建设，深入开展“四下基层”、“四进万家”活动。加强反腐倡廉制度建设，严格执行中央“八项规定”，反对“四风”，推动领导班子和水利干部队伍建设。
（编辑：华华）【重大水利工程建设专项资金绩效自评报告】
文化场馆项目绩效自评报告，现在很多基层政府部门都是十分重视农村建设，第一公文网网为您带来文化场馆项目绩效自评报告，全文如下：
2016年是实施农村文化建设专项资金补助的第一年，为加强农村文化专项资金的管理，提高资金使用效率，按照《省公共文化类民生工程绩效评价暂行办法》的要求，对照《农村文化建设专项补助绩效评价指标体系》表，我们开展了全区农村文化建设专项补助绩效自评工作，现报告如下：
一、项目决策（得分10）
我区农村文化建设专项补助项目涉及12个行政村，为确保项目目标的实施，我们注重考核制度和考评办法的建立和完善，专门制定了《区农村文化建设专项资金补助实施方案》、《区农村文化建设专项资金补助绩效评价细则》，对项目实施实行细化和量化，确保项目按时间进度完成任务。
二、项目管理（得40分）
1.资金到位管理
为保障项目资金用实、用好、发挥效能，区财政严格按照批准的项目和资金计划执行，专项资金实际到位率100%，未影响项目进度不存在截留或挪用专项资金，并执行了国家统一的会计制度，相关会计信息真实、准确、完整、规范，严格执行了财务管理制度，专项资金实行了单独核算。
2.项目实施管理
农村文化建设专项资金补助项目由区文化广电局主要负责实施，区民生办定期对项目进度进行检查监督，发现问题及时解决，同时，区文化广电局定期向区民生办、市文广新局报送项目进度表。
三、项目进展（得分30）
1.文化信息共享工程
我们将农村文化信息共享工程与农村远程教育相结合，对原有设施设备进行维修更新，保障网络畅通，并利用工程开展了视频节目播放、科技培训、文化娱乐等活动。
2.农村文化演出活动
今年我们结合我区实际，开展系列农村文化演出活动。春节期间开展送春联、送戏下乡活动；组织社区业余文艺团队定期下乡为农民演出，这样做即给业余文艺团体提供展示的机会，同时又丰富了农村精神文化生活，深受当地老百姓的欢迎。
3.农家书屋运行维护
为确保书屋的正常运行和开放，年初我们组织对全区农家书屋进行了全面检查，主要内容是书屋开放时间达到要求、借阅登记是否完善、图书是否有丢失损毁现象、书屋环境是否整齐卫生等，同时，由市文广新局统一采购为每个书屋增加一百多本新书。
4.农村电影放映
我区共12个行政村，全年电影放映场次应为156，到9月已放映145场，10月可全部完成放映目标，全区电影放映任务提前完成。
5.农村体育活动
开展丰富多彩的、农民喜爱的体育活动，引导农民积极参与到科学健身中来。截止到九月底，区文化广电局和渠沟镇综合文化站共开展6次全区性体育活动，12个行政村参与了活动。元月份组织农民方队参加元旦长跑活动；春节期间组织农民开展打麻将活动；4月组织各各行政村参加区“迎食博”全民健身项目展示活动；5月组织开展农民广场健身操表演；8月组织各行政村参加全民健身日活动；九月组织开展农民特色健身项目展示。
四、项目效益（得分20）
为了保证农村文化建设专项补助项目的社会效益及影响力，我们利用各种宣传渠道进行民生工程宣传，如5月、9月两个民生工程宣传月进行集中宣传，在各行政村张贴致农民朋友一封信，制作幻灯片利用电影放映进行宣传等，努力扩大民生工程影响力，提高群众知晓率、满意度。
农村文化建设专项资金补助实施过程中，我们也尝试用创新的方式开展工作，并取得了一定的实效，这种尝试主要是在开展文化体育活动过程中。过去农民开展各项活动基本是在自家门口，活动内容也是一些传统项目，如打麻将、打篮球等，而随着城乡一体化建设的推进，城市与农村之间的距离越来越小，农民的生活习惯也有所改变，我们也尝试着让农民朋友接受更多全新的、健康的东西。如今年全市的元旦长跑活动，我们让每个行政村组织部分农民组成了100人的农民方队；聘请健身老师开展健身操培训，并在市区举办了由各行政村组队参加的农民健身操比赛，向市展现新时代农民积极健康的良好形象；组织市区各业余文艺团队下乡与当地农民团体一起为农民演出，与农民朋友形成互动，增进了解。
对照农村文化建设专项补助绩效评价指标体系，我区农村文化建设专项补助项目目标明确，管理到位，资金使用规范，按照项目规定的时间有效地完成了项目建设任务，项目绩效自评为优。
结束语：文化场馆项目绩效自评报告，现在很多基层政府部门都是十分重视农村建设，第一公文网网为您带来文化场馆项目绩效自评报告，更多范文尽在：工作计划
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是深入贯彻落实党的十八大精神的重要一年，也是我们有效应对复杂多变宏观环境、推动经济社会又好又快发展的关键一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展保持了稳中向好的态势。预计，全年地区生产总值迈上百亿台阶、达102亿元，增长13%；实现规模以上工业增加值38.8亿元，增长15%；完成固定资产投资82亿元，增长25%；实现社会消费品零售总额38.4亿元，增长12.5%；“三项收入”中，财政收入受小煤矿关停整合、煤机制造业需求不足等因素影响有所下降，完成4.15亿元，但城乡居民收入分别增长11%和13%，达到22569元、9689元。总体上，全年经济社会实现了速度增长和质量效益的同步提升，城市转型与民生改善的协同着力，较好完成了区十六届人大二次会议确定的主要目标任务。
一年来，重点做了以下工作：
——着力优化产业结构，综合实力显著增强
工业经济稳步提升。淮南工业园区扩容升级步伐加快，园区面积扩展至6.5平方公里；累计投入资金2.6亿元，完善了园区道路、天然气管网等配套设施；美亚新材料、星通汽车内饰等一批重点项目加快推进，建成工业地产 20.5万平方米，10万平方米标准化厂房完成招商入驻，园区产业集聚力和项目承载力进一步提升；预计，全年实现工业总产值25.1亿元，增长64%。骨干企业升级改造步伐加快，宏泰钢铁年产30万吨高级合金钢项目建成投产，企业年产值稳定在20亿元以上。关闭整顿小矿井3对，煤矿安全生产质量标准化水平进一步提高。全区规模以上工业企业新增29家、达到77家，其中产值超亿元企业13家、十亿元企业2家；全年完成工业投资36.5亿元，增长35.7%，有力支撑了工业经济持续健康发展。
特色农业提质增效。着力克服高温旱情影响，扎实开展小麦高产攻关、水稻产业提升行动，粮食总产达13.5万吨，实现“十连增”。预计实现农业总产值6.7亿元，增长7%。现代农业示范园加快建设，6个乡镇现代农业示范园规划编制完成，基础设施逐步完善，促进土地流转面积超过10000亩。农业产业化、特色化、规模化步伐加快，新增省级农业示范基地1家、市级以上龙头企业3家、农民专业合作社6个。全年规模以上农产品加工企业累计实现产值8.4亿元，增长16%。孙庙黄晶梨、国惠园米业、施家湖水产等一批特色农产品规模不断扩大，品牌优势加速提升。
商贸物流日益繁荣。加强对现代商贸服务业的调度和扶持，促进重点商贸企业加快发展。西部商贸文化广场一期基本建成，春林商贸文化广场快速推进，淮南瑶海家具城如期开业，区域商贸集聚效应日益显现。淮矿现代物流快速发展，实现货物吞吐量达330亿元，获评“国家5A级综合服务型物流企业”。旅游资源综合开发加快，卧龙山旅游区、春申君文化园等规划编制完成。律师、会计、评估等中介服务机构健康发展，通讯、运输、保险等服务业不断繁荣。全年新增限额以上商贸企业12家、达22家；新增进出口实绩企业1家、备案企业3家，累计完成进出口总额467万美元。
——统筹推进城乡建设，人居环境持续改善
城镇建设高效推进。征迁安置全面提速。及时组建24位县级干部领衔的“五人征收工作组”，仅用20天时间平稳完成了夏郢孜西路最后204户、3万平方米的征收任务，开创了全区征迁工作新局面。坚持以拆违促征迁、以征迁促建设，全年累计拆除违建51万平方米，推动征迁62万平方米，净地交付建设用地超过1000亩。高标准编制6.27平方公里唐山城市次中心规划，砂里岗和西城嘉园两大集聚区建设加快推进。城市功能持续提升。谢家集新村、李郢孜新村、新塘村等棚户区改造项目进展顺利，累计新建面积超过150万平方米。扎实推进交通畅通工程，夏郢孜西路、蔡新南路全线贯通，城市发展框架进一步拉开；十涧湖西路、平山路等5条城市干道升级改造工程顺利完工，城区通行状况明显改善。沉陷区综合治理加快推进，《谢家集区采煤沉陷区综合治理（2016—2020年）规划》编制完成；梨园新村加快建设，新建居民安置住房922套。城市管理不断加强。深入开展创建省级文明城市活动，强化主次干道、小街小巷环境卫生综合整治，市容市貌明显改观。依法关闭采石加工企业11家，取缔煤矸石焚烧点5处，拆除大型非法户外广告牌145块，重点区域环境整治取得显著成效。
乡村环境不断优化。修订完善全区村庄布点规划，完成首批10个中心村规划编制工作。整合各类资金1360万元，高标准完成施咀村等3个重点示范村建设，引领作用逐步显现。投入资金2500万元，完成农村危旧房改造1503户。深入推进“三线四边”环境治理，创新“整治区位标注法”在全省进行推广。全面启动国家森林城市创建工程，完成城区绿化1.5万平方米，成片造林3748亩，生态环境得到进一步改善。大力实施土地整治，完成国家级土地整理项目2个，全年新增耕地超过1000亩。完成城乡建设用地增减挂658亩，报批土地993亩，有力保障了一批重点项目建设需要。农村基础设施建设不断加强。投入资金2160万元，完成水利工程项目52个、土石方102万方，清淤整修渠道37.6公里；实施惠及5000人农村居民安全饮水工程；改造提升农村公路15公里。
——持续深化改革开放，发展活力加速释放
招商引资成效显著。突出工业地产招商、以商招商、产业配套招商，积极组团参加中博会、徽商大会等系列招商活动，全年新引进项目30个，合同资金56.4亿元；招商引资实际到位资金73亿元，增长15%，引资规模和质量不断提升。目前，全区在建项目126个，其中5000万元以上项目59个；纳入省“861”计划项目库重点调度项目44个，累计完成投资30.5亿元，超年度任务19.3亿元。
民营经济健康发展。切实把加快民营经济发展摆上战略位置，严格落实促进民营经济发展的政策措施，民营经济发展步入良性轨道。全年新增资质以上建筑企业2家、民营企业325家、个体工商户1065家。落实创业扶持政策，组织发放小额担保贷款3720万元，促进创业就业超过300人。全区58家规模以上民营工业企业实现产值59.8亿元，占全区工业总量的64.5%，成为全区经济发展中最具活力、最有潜力的增长极。
改革创新深入推进。对外交流进一步扩大,主动走出去学习外地先进经验与做法，开展了美好乡村建设、城市建设与管理、征迁拆违、园区发展等专题观摩活动。积极拓展融资服务。支持小额贷款公司增资扩股，两家公司累计发放贷款3.5亿元，助力60家中小企业加快发展。坚持科技创新驱动。新增高新技术企业2家、农业科技型企业2家、高新技术产品3个，专利申请125件、授权165件，顺利通过全国科技进步（县）区考核。高度重视人才工作，公开考录公务员、事业单位工作人员70名。营业税改增值税、国库集中支付、民生全程代理等各项改革深入推进。
——聚力发展民生事业，不断增进人民福祉
坚持把发展成果更多地惠及人民群众，财政支出重点向民生倾斜，民生保障水平不断提升，全年投入资金1.8亿元，其中区级配套2500万元，较上年增加1000万元。社会保障得到加强。新增城镇就业15486人，下岗失业、就业困难人员再就业4692人，城镇登记失业率控制在4%以内；率先在全市完成城镇居民基本医疗保险参保任务，城乡居民基本养老保险制度实现“全覆盖”；社会保障实现扩面提标，累计发放城乡居民最低生活保障金2990万元、医疗救助金590万元，受益群众14.4万人次；区老年服务中心改扩建工程建成使用，改扩建乡镇敬老院1个，养老服务体系不断完善。教育事业优先发展。圆满完成学前三年行动计划，累计新建改建幼儿园14所；扎实开展创建标准化学校，累计创建30所；投入资金900余万元，建成中小学标准运动场3个。文化事业日益繁荣。公共文化场馆全面实施免费开放，农村电影放映、广场文艺演出等群众文化活动有声有色。住房保障不断改善。加大保障性住房建设力度，新建公租房249套、廉租房264套，发放租赁住房补贴399万元。卫生服务切实加强。区卫生监督所建成投用，改造提升乡镇卫生院2个，完成全区基层医疗卫生机构信息化平台建设，城乡卫生服务体系逐步健全。新农合参合率达100%，累计兑付补偿资金2186万元。社区基础加快完善。社居委工作人员待遇进一步提高，完成4个社区办公用房改扩建工程。助残工作扎实开展。4030名城乡困难残疾人免费参加医保，2197名重度残疾人获得救助资金157万元。计生服务水平不断提升，荣获“省计划生育优质服务先进（县）区”称号。区综合档案馆基本建成。第三次经济普查工作有序推进。杨公镇被授予“省社会科学知识普及基地”。孤堆回族乡荣获“省民族团结进步创建活动先进集体”称号。土地管理、环境保护基本国策全面落实，国防动员、双拥共建扎实推进，物价、人防、地方志、妇女儿童、未成年保护、政府法制等工作取得新进展。
——始终坚持清廉履职，施政水平不断提升
扎实开展党的群众路线教育实践活动上下联动工作，政府机关作风、工作效能进一步提升。重视支持群团工作，认真执行区人大及其常委会决议、决定，定期向区人大常委会报告工作和向区政协通报情况，主动接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表议案、建议31件，政协委员提案70件，办复率100%。深入推进政务公开，加强政府网站建设，认真回复网民问题，接受新闻舆论和群众监督，政府公信力不断提高。加强党风廉政建设，深入推进廉政风险防控工作，惩治和预防腐败体系进一步完善。认真贯彻落实中央八项规定，倡导艰苦奋斗，厉行勤俭节约，“三公”经费下降32.5%。社会稳定风险评估机制全面落实，重大突发事件应急处置机制进一步健全。深入开展打击违法犯罪专项活动，不断完善社会治安防控体系，治安形势持续好转。扎实做好矛盾纠纷排查调处和领导干部开门接访、主动约访、带案下访工作，一批信访突出问题得以解决。深入开展安全生产大检查，狠抓重点行业、领域专项整治，安全生产形势持续稳定。
二、2016年工作安排
2016年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划的攻坚之年。展望新的一年，既有困难与挑战，更有机遇和信心。综合来看，世界经济将延续缓慢复苏态势，经济运行中仍存在不稳定、不确定因素，保持经济快速发展的压力增大。但更应看到，新一轮改革和城镇化红利加速释放，经济社会发展长期向好的趋势没有改变，特别是中部崛起战略、淮河生态经济带、合淮一体化等平台效应不断凸显，全市功能区优化调整深入推进，各种政策同步叠加，我们的综合优势更加明显，发展前景更为广阔。这就要求我们必须以更加宽广的视野、更加科学的决策、更加务实的作风，不断开创各项工作的新局面。
今年政府工作的基本思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“稳中求进”总基调，以高于平均、力争上游为目标，以奋勇“四争”、多做贡献为方向，提量、提速、提质、提效“四力”齐发，加快推进产业提升、城市转型、民生改善，深化改革创新，持续奋力拼搏，努力走出资源型城区转型发展新路，向全面建成小康社会迈出更加坚实的步伐。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，财政收入增长7%以上，工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长13%以上，人口自然增长率控制在8.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市下达的目标任务。以上目标是积极的，在执行中力争完成得更好一些。围绕上述目标，重点做好以下工作：
（一）着力园区打造，筑牢产业支撑
壮大新型工业。坚持产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚，鼓励多元资本参与园区建设。加快淮南工业园区、淮南现代产业园扩容提质。完成园区扩建面积5平方公里以上。开工建设工业地产60万平方米。服务、助推高新技术园区加快发展，落实并启动合淮共建区规划建设，为项目落地和建设创造良好条件。全力做好中国移动数据中心、润敏江生物科技园等12个市级重大项目征迁安置、协调服务工作。把提升传统产业与培育壮大新兴产业结合起来，推动生物环保、光伏能源、信息数据、电子电缆、智能装备等产业集约化、集群化发展。新增规模以上工业企业30户以上。强化创新驱动，加快以企业为主体的创新体系建设。新增高新技术企业4家、高新技术产品5个，专利申请与授权量保持全市领先水平。
发展现代农业。依托23万亩土地、8万亩水面，积极引导先进工商资本进入特色水产品养殖、经济果林培育、良种畜禽繁育、苗木花卉基地、有机蔬菜栽培、优良稻米种植等领域，输入现代生产要素和经营模式，大力发展高效都市农业。健全土地流转、科技信息、农业保险等社会服务体系，促进现代农业的规模化、专业化发展。全年新增市级以上龙头企业2家、农民专业合作社5个、家庭农场10户。加强农田水利基本建设，完成朱集、庞岗大型泵站改造等一批重点水利工程，不断增强农业防灾减灾和综合生产能力。高度重视农产品质量安全，强化源头防控和过程管理，确保老百姓“舌尖上的安全”。
扩大有效投入。紧盯国家投资导向，围绕培育战略性新兴产业、改造提升传统优势产业，大力发展现代服务业和现代农业，谋划并实施一批打基础、利长远的重点项目。强化重点项目定期调度，找准症结，集中突破，确保谋划项目能落地、在建项目有进度、建成项目早投产，努力形成项目快速推进的良性机制。全年完成固定资产投资超过100亿元，其中工业投资40亿元以上。大力开展工业地产招商、产业链招商、以商招商等精准招商。招商引资实际到位资金增长20%以上。利用好省市优惠政策的杠杆导向作用，激发民间投资活力，催生更多市场主体。全年净增民营企业300家以上、个体工商户超过1000户。
（二）突出宜居宜业，建设新型市镇
推进“三区改造”。按照“做强节点、做亮干道、做通循环、做美城市”的要求，统筹推进塌陷区、棚户区、老城区改造，加快实施三年350万平方米攻坚计划。加快推进文山南村、新塘村等一批棚改重点工程，全年新建住房8000套。基本建成熙城春天二期14万平方米大型商业综合体，引进高端商贸业态，引领新兴消费需求。全力推进集中安置区建设，配套规模适度的服务业集聚区，确保群众如期入住新居、方便舒心生活。综合治理采煤塌陷区，加快梨园新村建设，启动实施北隗新村搬迁工程，统筹产业发展、民生保障和生态修复，确保搬得出、稳得住、能致富。大力推进老城区基础设施建设。积极争取项目支持，优化城区路网管网和公共服务设施；建成夏郢孜西路及铁路下穿工程，完成东津渡大桥改造，启动卧龙山西路向西拓宽改造工程，扩建改建沿矿路和谢一矿路，构筑起畅通有序的城区交通网络。健全数字化、网格化管理的体制机制，加大市容环境整治力度，不断提升城市管理水平。
打造南部新区。以“人的城镇化”为导向，立足山南新区区位优势，高起点、高标准规划建设商杭高铁南站门户经济区，促进现代物流、会展经济、文化创意、金融保险、医疗教育、咨询研发、健康养老等高端服务业集中集聚、形成规模。积极谋划并推动南部公共服务区建设，完善功能配套，拉开城区发展框架。加快曹庵集聚区规划建设，推动水、电、气、热等公共服务资源同步延伸，建设南部新市镇。统筹文化旅游发展，放大生态资源优势，推进瓦埠湖沿岸旅游带规划建设。根据全市发展布局定位，加快项目规划与落地建设，推动南部新型城镇化新区、新兴工业平台和现代农业基地齐头并进、统筹互动，打造产城一体、融合发展的先行区和示范区。
优化生态环境。以“三线四边”为突破口，抓住垃圾处理、绿化造林、拆违治乱等重点，大力推进人居环境提升工程。巩固首批试点村建设成果，完成第二批9个重点示范村建设，集中建成一批特色独具、配套完备、整洁有序的美好乡村新亮点。深入开展创建国家森林城市活动，加强城区景观、矿山治理、道路绿化等项目的谋划与实施，推动卧龙山、山余石质山植被恢复，全年成片造林3.8万亩。集中整治城区燃煤锅炉污染，加强工程车辆运输安全专项治理，扎实做好农村污染防治和秸秆禁烧，降低雾霾危害。持续、高效推进违法建设集中整治，健全巡查、防控、拆除工作长效机制，确保“拆得掉、管得住、不反弹”。通过“线”与“边”环境的不断优化，实现城镇精神文明建设和农村美好乡村建设的相得益彰、相互促进，着力营造高品质宜居宜业生态环境。
（三）保障改善民生，促进和谐稳定
倾力推动民生普惠。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，把工作的视角更多地转向民生领域。加强民生工程绩效考核，形成建后管护长效机制。不断完善创业平台孵化器功能，主动对接全市大学生就学就业“万人计划”，争取更多人才引进，促进创业带动就业。动态消除“零就业”家庭。提高社会保障层次。加强各项社会保险征缴扩面，整合城乡居民基本养老和医疗保险制度。进一步提高城镇职工、居民保险待遇标准。城乡低保、五保供养资金标准增长10%以上。促进保障性住房筹资、建设、管理模式创新，新建公租房680套，继续完善西城嘉园经济适用房、廉租房综合配套，确保实现住有所居。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展。启动第二批学前教育行动三年计划，建成乡镇中心幼儿园1所；扎实推进中小学校标准化建设，积极争创省级义务教育基本均衡发展（县）区，努力办人民满意的教育。整合基础文化资源，发挥好文化场馆、电子阅览室等公共文化场所服务功能，深入开展全民健身活动，丰富广大群众的文体生活。巩固基层医药卫生体制改革成果，进一步提升疾病防控、应急救治、卫生监督等公共卫生保障能力。主动适应计生政策调整，加强计生服务场所建设，落实好计生奖励扶助政策，促进人口长期均衡发展。加强国防动员和后备力量建设，深入推进双拥模范区创建活动。积极发展妇女、儿童、老龄和助残事业，认真做好民族宗教、史志档案、统计、人防等工作，促进各项社会事业协调发展。
着力创新社会治理。定期会商、研判、解决新形势下群众工作出现的新情况、新问题，畅通和拓宽社情民意表达渠道。高度重视网络舆情发生与处置，推行信访网上受理制度，及时回应和解决群众合理诉求。完善社会矛盾化解机制，推进网格化管理、社会化服务，促进人民调解、行政调解、司法调解的有机联动。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，引导广大群众参与平安创建。推行社会治安大巡防，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感。扎实做好第九届村委会换届选举工作。理顺食品药品安全监管体制。强化应急平台和应急队伍建设，不断提高突发事件的应对能力。严格落实安全生产责任制，依法“打非治违”，强化安全意识，确保安全生产态势平稳。
（四）加强政府建设，提高行政效能
新的一年，新的希望，新的任务。我们重任在肩，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政服务方式，增强政府公信力和执行力，建设法治型政府和服务型政府。
为民勤政。牢固树立以人为本、执政为民理念，把更多的精力放到社会治理上，把更多的人力放到公共服务上，把更多的财力倾注到民生改善上。勤奋实干，任劳任怨，乐于奉献，把服务的意识落实到促进经济社会发展的方方面面，在服务群众、服务基层、服务企业上多想办法，多办实事，多有担当。
依法行政。深入开展“六五”普法，善于运用法律手段、市场调节来管理经济社会事务，坚持依法依规、公开公正。主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。完善政府工作规则，深入推进政务公开，促进决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。
高效施政。扎实开展党的群众路线教育实践活动，践行党的宗旨，坚决反对“四风”，弘扬“雷厉风行、言行一致、严谨创新、敢于担当”的工作作风。进一步夯实基层基础，让“重品行、重敬业，勇担当、勇创新”成为机关干部的自觉行动。推行政府工作项目化，项目工作责任化，工作责任具体化。坚持统筹兼顾、突出重点，加强核心指标、重点工作、重大项目调度，强化跟踪督查和绩效考评结果运用，坚决治懒治庸。
廉洁从政。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定，严格公车管理、规范公务接待，严控“三公”经费支出。全面落实廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。加强政府重点投资项目、重大资金支出、重要公益性基金监管和跟踪审计，加强行政事业单位资产管理，强化重要领域、关键环节行政监察。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化权力制约和监督，突出用制度管权管事管人，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。
各位代表，肩负新使命、阔步新征程、实现新跨越，任务艰巨、使命光荣、前景美好。让我们在区委的坚强领导下，团结带领并紧紧依靠全区人民，奋力拼搏，奋勇争先，奋发图强，为加快建设幸福美好的谢家集区而努力奋斗！
《政府工作报告》特定词语解释
“三线四边”环境整治：即以铁路沿线、公路沿线、河流湖泊沿线，城市周边、市际周边、景区周边、厂矿周边为重点，集中开展整治活动，用3年左右时间，实现城乡发展环境全面提升，生态人居环境明显改善。
“四争”战略目标：即市委根据全省2020 年发展目标（经济总量争先进位、人均水平进入中等、居民收入赶上全国、各项工作全面提升，与全国同步进入全面小康社会），在全市既定的战略基础上，提出“经济增速争进前列、人均水平争进前列、居民收入争进前列、各项工作争先进位”的战略目标。
“三区改造”：即塌陷区、棚户区、老城区改造，全市计划3年改造2000万平方米，促进居民居住条件得到较大改善，推动城镇配套功能进一步提高。
“万人计划”：即按照“变招工为招生、变毕业为就业”思路，通过生活补助、学费资助、助学贷款贴息等优惠政策的落实，全市未来5年平均每年引进1万名非煤电人才。
“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
（编辑：圆圆）
财政投资评审调研报告
商城县财政投资评审中心于2016年6月成立，我县的投资评审中心成立以来，在县委、县政府的高度重视及财政局党总支的正确领导下，紧紧围绕节约政府投资、提高财政资金使用效益、加强制度建设、扩大评审规模、创新工作方式方法这一核心，为全县经济社会发展和城市建设作出了应有的贡献，取得了显着成效。
至2016年开展工作至今，财政投资评审中心编制、审核及监管的工程项目涉及建筑安装、道路与桥梁、供电与供水设施、市政工程、园林绿化、亮化工程、水利工程、土地整改项目工程、环保工程、文物建设维修以及设备安装等各类工程项目
截止2016年底，投资评审中心累计完成审核项目260个，送审金额59669万元，审定金额44919万元，审减金额14750万元。完成编制项目57个，编制金额21969万元。2016年4月以商政文【2016】48号文对投资评审中心通令嘉奖，且2016年4月在全县机关作风评选中荣获"先进股室"，2016年2月荣获省财政厅授予"先进集体"称号，2016年3月荣获县政府授予"先进单位"称号，2016年10月被信阳市"双争"组委会评选为"市青年文明号"。
商城县财政收入增长空间小，财政自给能力低，是"吃饭财政"和"要饭财政"。随着农村综合改革的稳步推进，城市改革发展、公务员工资制度改革以及农业、教育、科技等法定支出增长需求巨大，财政成为"强势中的弱势、都市里的村庄"，"一要吃饭、二要建设、三要发展"困扰着县乡政府，财政工作保工资、保稳定、保运转面临诸多挑战与考验。同时随着财政转移支付和国家扶贫开发力度的加大，上级转移支付和各种专项补助资金逐年增加，如何管好用好这部分财政资金，使之产生乘法效应，成为理财工作的重中之重。特别是专项资金中基本建设性支出规模越来越大，预算编制缺乏评审，很难编细编实，建设单位很难管深管细管好，由于基本建设支出透明度低、可变因素多、技术含量高，容易形成管理漏洞，承包方高估冒算、虚报冒领现象时有发生。
原财政部副部长楼继伟说过："评审中心是全新的机构，评审工作是全新的事业，任务艰巨。"商城县财政投资评审中心更是如此。由于是新的机构，新的事业，无模式可循，无经验可鉴，更肩负县委、县政府重任，评审中心初期的工作是艰难的，压力是巨大的，评审中心所面临的项目涉及多种行业，自2016年6月开展工作至今，涉及建筑安装、道路与桥梁、供电与供水设施、市政工程、园林绿化、路灯亮化工程、水利工程、土地整改、文物建设维修以及设备安装等各类工程项目，为商城工业、旅游等经济发展，拉大商城县城框架，加快商城县城发展，配合县"六城联创"等重点工作开展做出了积极贡献。我们的具体做法是：
一、坚持以队伍建设为抓手，全面提升投资评审工作效能
县委、县政府高度重视财政投资评审工作，于2016年年底专门听取投资评审工作汇报，局党总支多次强调投资评审工作的重要性，不断研究解决工作中存在的困难和问题，全力推进投资评审工作，不断扩大规模，不断规范管理，不断拓宽评审人员工作思路，提高工作能力和业务素质。
建设一支政治坚定、业务精通、敢打能胜、作风过硬的评审专业人才队伍，是搞好财政投资评审工作的可靠保证。目前，投资评审中心在岗人员11人，在编4人，长期外聘专业技术人员7人，其中造价师1人，会计师2人，二级建造师1人，造价员9人。针对我县投资评审领域不断拓展，评审人员数量少、专业单一，业务量大的困难，评审中心在做好日常工作的同时，采取走出去引进来的策略，交流借鉴其他地区评审方法，定期组织学习教育活动，不断提高评审人员的业务能力和政策水平。
狠抓工作作风和廉洁从政建设，增强廉洁自律意识，做到科学评审、公正评审、依法评审、廉洁评审，着力打造一支认真负责、埋头苦干、业务精通、廉洁奉公、充满活力的工作团队。
2、坚持以制度建设为保障，构建科学规范的管理体系
完善制度，加强管理是财政投资评审工作的基础保证，投资评审中心结合我县实际情况，先后以县政府名义制定印发了商政【2016】16号文《商城县政府投资建设项目财政投资评审管理暂行办法》、商政【2016】27号文《关于进一步加强财政投资评审工作的通知》以及商政【2016】21号文《商城县关于加强财政增收节支管理的意见》等文件，明确规定凡是政府投资项目必须实行财政评审，确保政府投资安全有效，努力建设效益财政，确立了财政投资评审在政府投资评审项目资金审核监督上的权威地位，严格遵循"先评审、后批复"，"先评审、后预算"，"先评审、后招标"，"先评审、后拨款"的评审原则，规范评审行为，提升评审质量，奠定了投资评审的基础平台。
??为进一步完善投资评审业务流程，结合我县评审实际情况，先后制定了《商城县财政投资评审中心资料移交表》，《评审处理笺》，《工程评审定案表》，《送审资料承诺书》以及《现场勘查记录表》等一系列投资评审工作管理办法，极大的提高了评审效率，规范了财政投资评审行为，强化了内部控制。
3、坚持创新方式方法，促进投资评审工作科学化、精细化
财政投资评审工作在商城县开展以来，制度从无到有，业务从小到大，力量从一人到一支队伍，既要有科学的方法，又要结合实际，通过四年多来开拓性的工作，摸索出一套适应我县财政投资监管的评审工作机制。
（1）加大对项目建设期间施工现场监控
在审查工程图纸、招标文件编制、评审或制定标底等前期工作的基础上，坚持对评审项目进行实地现场勘测跟踪，现场核对，对隐蔽工程根据施工流程提前介入，精确核实工程量，对于隐蔽工程变更以及非本区域主材价格变动部分施工单位必须及时通知评审中心、建设单位以及监理单位同时到场共同核实、论证，否则，项目决算时均不予采纳。
（2）推行工程项目"招标控制价"
招标控制价是规范政府投资工程招标管理的一个有效措施，有效地预防了围标、串标等非法手段预谋中标的行为，防止投标人联合哄抬投标报价，有效地控制政府投资工程"三超"现象，同时从根本上杜绝了，以合法的方式，将政府投资工程在招标阶段就突破计划规模。
（3）成立"专家库"监督复查制
为加强投资评审工作深入性、科学性、公正性、透明性，在县纪委、交通局以及建设局等相关部门抽调专家成立"专家库"，"专家库"在年末评审工作结束时，对本年度所有评审项目中随机抽取30%的已完成评审报告进行全方位，多角度进行复查，复查内容包括，项目评审的依据、方法是否合理、正确、工程量及定额套用是否准确等，以体现评审工作客观公正、实事求是、经得起考验。
（4）借助中介力量，多种评审模式
借助地方相关造价中介机构、会计师事务所以及企事业单位等力量进行复杂项目的评审，由评审中心派专业人员对中介的评审过程进行全程跟踪，对评审结果进行复核。
（5）重大疑难项目实行多部门联合评审方式
对评审项目中遇到重大疑难、涉及金额较大或一些技术上复杂，政策上不易把握的项目，由政府牵头，组织多部门单位相关的技术人员与财政评审人员共同联合评审。
（6）坚持推行"每周评审例会"制
为提升评审工作质量，提高评审工作效率，每周一召开评审工作总结会，(
（7）对外聘评审人员的激励机制
通过多方面绩效考评，加强对聘用人员的管理。从完成工作数量、评审质量、劳动纪律、廉洁从政等方面进行考核，并确定奖励浮动薪金。从而提高聘用人员工作的积极性，同时也保证了评审质量和速度，稳定了评审队伍，提高了工作效率。
4、当前我县投资评审工作存在的问题和建议
存在问题表现在，一是财政投资评审宣传力度不够，由于财政投资评审属新生机构，社会知名度不高，普遍存在项目单位对我们的工作程序和要求不清楚，经常有抵触不配合现象发生，直接影响财政投资评审工作的深化，二是我县的财政投资评审工作任务与评审人员力量之间的矛盾比较突出，由于我县逐年加大财政投资，各类新型项目错综复杂，与现有投资评审人员专业单一，人员短缺不成比例，随着评审业务的进一步开展，将影响评审中心及时完成评审任务。
根据财政评审工作面临的新形势，针对以上存在问题和困难，提出以下几点建议，一是进一步加大宣传力度，扩大投资评审的影响力，不断拓宽财政投资评审工作领域。二是定期组织评审人员外出培训学习，或聘请行业软件工程师来中心进行跨行业软件操作培训。三是继续不断招聘专业人才，充实评审队伍，建立一支与当前工作业务量相匹配的评审队伍。
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