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村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告
最近，我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
全县现有11个乡镇，257个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县257个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有126个，占全县行政村总数的49%，党组织成员全部进入村委会班子的村有65个，占全县行政村总数的25%。
二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的问题
村两委换届后，从目前运行情况来看，实行“一肩挑”可以说是利弊共存。从有利的方面来看，主要表现在：
一是有利于精简干部职数，提高了办事效率。实行支书、主任“一肩挑”减少了干部职数，减少工作环节，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。在原分设情况下，上级安排的工作任务，支书先必须与主任商量，然后再召开两委会，党员会、村民代表会研究，同一件事要经过多次商议，浪费人力、物力，而实行“一肩挑”，村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。中坪村是马桥镇的大村，书记、主任“一肩挑”后，原村主任为村党委成员，村党委书记、村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性，抢抓机遇，迎难而上，大力兴建文明新村，切实为老百姓办实事、办好事，得到群众的好评。二是有利于降低村级组织运行成本，提高村干部待遇。推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”后，村干部职数少了，村干部待遇得到改善。龙坪镇阳坡村属阳坡、严家坪、卢家湾三村合一的行政村，现有村干部4人，4个村民小组，村组合并前有正副职干部21人，对比改革前减少17人，减幅达80％，合并前村组干部工资平均1200元，改革后平均工资5000元，对比改革前增加310%，且村支书和村主任实行了“一肩挑”，干部职数减少，工资水平上涨了，干部责任更强了。三是有利于处理好村“两委”关系。村党组织与村委会是领导与被领导关系，在平时工作中，不少村“两委”不能顾全大局，造成班子之间的矛盾，相互扯皮、推诿、争权。实行“一肩挑”后，两委矛盾自然消除，村里的领导核心显而易见，两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。推行“一肩挑”后，两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人，工作中没有了推诿对象，有利于实现村级组织既对上负责，又对下负责，村党组织书记工作压力更大，责任更强了，促进村党组织书记改进工作作风，变被动为主动。白竹头村是马桥镇的一个三类村，村内无集体企业，底子簿，原村支书、主任分设时，村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。换届后，他当选村支书和主任，两委关系协调，工作干劲十足，2005年全村各项工作名列前茅，被评为红旗单位。今年该村又率先在全镇发展袋料香菇11万筒，仅此项预计年底农民将增收500元。
实行“一肩挑”后，也带来一些弊端：一是无形中助长主要领导个人专断作风，容易形成“一言堂”的家长制作风，产生大权独握、唯我独尊思想，大事、小事自己说了算，视村民自治不顾，逃避了管理和监督。如果主要领导的素质不高，考虑问题不全面，不科学，一旦出现失误，难以及时制止和纠正，其后果不堪设想。二是实行“一肩挑”后，领导班子内协调缓冲力量减弱，副职若与主要领导有矛盾不易化解，造成工作不能有效开展。如有的村党组织书记不顾大局，不图奉献，只图经济报酬，在干部分工上，凡工资报酬高的职务都留给自己，如烟叶协管员、护林员、为民服务代理员，其他业务复杂、工作头绪多的岗位都安排给他人，严重导致了工资收入不合理，造成了班子内的不和谐。三是实行“一肩挑”后，村各项工作都压在村党组织书记头上，加之村两委换届后一些干部职务发生变化，心理不平衡，工作不配合，致使工作难开展，村党组织书记工作量加大。如果副
职不得力，容易顾此失彼，甚至影响工作全局。四是特别在合并村实行“一肩挑”后，由于退下来的老干部心理失衡，加上宗族势力、家庭观念，群众偏见，出现了一定程度的不稳定，影响了村务工作的正常开展。
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，必须注意研究解决如下问题。一是削弱了村民自治的作用，不利于推进农村基层民主政治建设，在实际操作中，难以保证村党组织书记一定能当选村主任，这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》的现象；二是要注意和防止“个人说了算”的问题。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，客观上会形成权力的相对集中，因此要从制度上加强监督，避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。三是要注意和防止出现损害村民民主权利的问题。在村民自治的大背景下，应该强调村民的自主性，防止“一肩挑”干部损害村民的民主权利，限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制，如村两委联席会议制、村民（党员）民主评议制度、村委会（党组织）定期报告工作制度、村民代表质询制度等，同时切实抓好村务、财务公开，防止公开流于形式，切实加强对“一肩挑”干部的监督，维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重，顾此失彼的问题。实行“一肩挑”，可以最大限度地减少村级干部职数，有利于减轻农民负担。但是，村干部减员不减事，原来的两项工作一人兼，如果只是任务增加而待遇不增加，势必影响村干部的工作积极性。由于一肩挑的干部精力有限，难以两头兼顾，会出现“两头抓”但一头也没抓好的现象；五是一肩挑的推行，缩小了村干部选拔视野，不利于村干部的选拔和培养。我县大多数村都只有一、二十名党员，只占村选民的10%左右。如提倡村支书、主任“一肩挑”，这就意味着绝大多数的村，只能从本村10%左右的选民中确定村干部人选，更多的优秀非党干部被“卡”在候选人之外。税费改革后，村干部职数严格控制在3至5人之间，只有2000人以上的大村才能配备4至5名村干部，原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部，因待遇关系，村里很少安排他们搞工作，使他们失去了很多锻炼机会，导致农村后备干部严重缺乏。
三、对全面推行“一肩挑”的建议
从基层调研反馈的情况看，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，必须充分考虑如下因素：
（一）充分尊重民意、依法规范运作是“一肩挑”顺利推行的关键。推行“一肩挑”，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。
（二）拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设是“一肩挑”顺利推行的基础。实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起农村小康建设的重任。因此，要着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，广开渠道，不拘一格培养选拔“一肩挑”人选。一是加大教育培训力度，利用各种形式实施“双培”工程，把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。
（三）因地制宜、分类指导是“一肩挑”顺利推行的原则。各村的地理、经济、文化及风土人情差别很大，基层组织的情况各不相同，这就要求在推行“一肩挑”的实践
中要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”、“齐步走”。一般来讲，对于人口少、集体经济相对薄弱的村，以及一些偏远山村，应依法积极推行村党组织书记和村委主任“一肩挑”。对于大村、经济强村，只要有素质高、作风正、能力强、群众公认的“一肩挑”合适人选，要大力提倡并积极推行“一肩挑”。通过换届，力争实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。
（四）健全监管机制、加强权力制衡是“一肩挑”顺利推行的保证。实行“一肩挑”，在促进工作顺利开展的同时，客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件。如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为，是推进“一肩挑”面临的一个不可回避的现实问题。为此，在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，建立严格的岗位目标管理责任制，健全“一肩挑”农村党组织书记（主任）述职和报告工作制度，加大由乡镇党委、政府考核奖惩的力度。要进一步规范和完善民主决策、民主管理制度，凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。要全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，切实提高“一肩挑”支书（主任）的待遇，进一步激发他们一心一意干事业，放心放手谋发展的内在动力。
从农村当前的实际情况看，书记、主任“一肩挑”的比例绝不可“一刀切”，由于受经济发展水平，基层组织建设水平等影响，各地情况不一样，一般来说具有以下几种情况的村不应实行书记、主任“一肩挑”：
一是经济基础好的部分大村、强村，由于这些村行政事务多，企业多，书记、主任相互配合比较好，由一人担任忙不过来，不宜“一肩挑”。二是部分后进村党组织软弱、涣散，凝聚力、战斗力不强，村内矛盾比较多，也比较突出，关系又复杂，党员中没有支部书记合适人选，这样的村不仅不应实行“一肩挑”，反而应该通过民主选举村主任为这些村培养理想“当家人”创造条件。三是现任党组织书记与村主任共事多年，配合默契，如果实行书记、主任“一肩挑”就会打破多年形成的平衡，挫伤原村主任的工作积极性，变有利因素为不利因素，产生负面影响，得不偿失，因此不必“一肩挑”。四是部分村委会主任通过不正当手段当选后，既不听上级党委、政府的领导和指导，又不干工作的，更不宜实行“一肩挑”。
村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的做法虽然值得提倡和推行，但是要根据各村实际情况并尊重群众的意愿进行，不应硬性规定比例，更不能一味追求高比例。对确实需要书记、主任“一肩挑”的村，各地党政部门要在法律允许的范围内采取正确而灵活的操作方法。如对“两委”实行配套换届。对基础较好的村，可以先进行党支部换届，再进行村委会换届。在支部换届时采取“两推一选”的方法，让深得群众拥护的党员担任党支部书记，为书记、主任“一肩挑”创造条件；对基础不太好的村，先进行村委会换届选举，组织群众依法选举产生党员主任后，通过组织程序让党员主任兼任村支部书记。与此同时，各农村基层党组织还应加强对非党员村主任进行培养，让其早日加入党组织，为日后“一肩挑”创造条件。
创新村级组织建设模式
打造服务“三农”坚强堡垒
——村支书与村主任“一肩挑”模式的调查与思考
新形势下，如何建强村级组织，为服务“三农”提供坚强保障？最近，笔者带着这个问题，就村支书与村主任“一肩挑”模式的探索与推行，到辖区乡镇进行了专访。从调查了解的情况看，该模式的推行，总的来说是成功的，但也出现了一些新情况和新问题，值得我们去研究、去探讨。
一、充分肯定推行“一肩挑”模式的合理性和可行性
一是从机制上实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合，有利于提高村支“两委”的整体功能。“我这个支书职务是全体党员选的，一言一行要对党组织负责；村主任职务是全体村民选的，一举一动要对全体村民负责。这就要求我们在具体工作中要把加强党的领导与坚持村民自治有机地结合起来，在强化党的领导中保障村民自治，在村民自治中体现党的领导。”一位受访村支书兼村主任这样说道。
二是从制度设计上消除了“两委”矛盾的根源，有利于构建奋发有为、团结向上的和谐班子。过去因为制度上的原因，村支书与村主任围绕“印把子”、“帐本子”、“笔杆子”明争暗夺。而“一肩挑”模式，其实质是村民拥有了选举村支书的权利，从制度上根除了基层组织建设中“两委”的矛盾。【100%村书记、主任一肩挑经验介绍】
三是实现了减员减负与提高工作效率的有机结合，有利于降低行政成本，提高经济效益。由于精减了人员，减少了内耗，办事效率大大提高。如往年组织计划生育普查，耗时一个多月。实行“一肩挑”后，“两委”干部全部发动，仅半个月就能完成任务。
二、认真把握“一肩挑”模式运行中出现的新情况和新问题 一是少数村主头在权力运用与权利监督上出现盲区。 “一肩挑”模式虽然较好地解决了“两委”内耗，但同时，也为极少数村主头“独断专行”提供了方便。所带来的潜在危险是：村民自治很容易演变为党支部自治或党支部书记个人自治。特别是经济发达而管理缺位的村，如果监督职能不健全，容易滋生各种腐败现象。
二是极个别村在坚持集体领导与充分发扬民主上矛盾凸显。“一肩挑”模式，客观上使村主头行政权力相对集中，在具体决策过程中，容易出现集体领导表面强化，而党内民主实际弱化的倾向。特别是个别工作能力强，而民主意识差的村主头，往往就会将本应由党内集体研究决定的大事自己一锤定音，班长变成了家长；本应由村民代表会议讨论决定的大事，一人说了算，影响村民自治的健康发展。
三是村干部工作压力与经济待遇不对等的矛盾更加突出。农村税费改革后，农民负担减轻了，村集体收入相对减少了。特别是那些企业“空壳”村，除了政府的一点转移支付资金外，几乎断了奶。他们迷惘，将来老年体衰时谁来养？他们期盼，上级党委和政府尽快出台政策，从制度上解决干部的后顾之忧。
三、不断强化完善“一肩挑”模式的新思路、新举措【100%村书记、主任一肩挑经验介绍】
1、强化教育培训，全面提高“两委”干部的综合素质。首先要明确教育培训目的，端正学习态度。其次是制订教育培训规划，明确教育培训内容。第三要讲究学习方法，提高教育培训效果。
2、强化制度建设，努力实现民主管理。首先，要健全村务公开制度，保障农民的知情权。其次，要健全村民议事制度，保障农民的决策权。第三，要坚持村民自治制度，保障村民的参与权。
3、强化民主监督，进一步完善制约机制。主要完善四种机制。一是党内监督机制。二是民主监督机制。要建立村民监督小组、财务管理小组，健全民主评议村干部制度。三是上下监督机制。村级组织要自觉接受人大代表、政协委员的监督。四是自我监督机制。
4、强化激励保障，认真落实村级干部待遇。建立健全村干部岗位目标责任制，每年年终进行统一考核奖励；强化激励机制，让符合条件的优秀村干部通过考试考评等一定程序，进入乡镇公务员序列；推行村干部联绩计酬结构工资制度，村主干的工资纳入县乡财政预算；逐步建立村级干部的养老保险制度。
推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”的实践与思考
农村“两委”班子建设，关系党在农村执政基础的巩固，关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。如何正确处理和协调好农村“两委”班子之间的关系，切实加强“两委”班子建设，是新形势下农村党建迫切需要研究和解决的重大课题。近年来，我们演礼乡以改革的精神和创新的勇气，不断改善村级党组织的领导方式，先后在5个村（占全乡19个村的26％）推行了村党支部书记和村委主任“一肩挑”。实践证明，这种办法切实可行，效果良好。
一、村级组织现状
党组织设置情况：全乡共有19个村级党支部，67个党小组，460名党员。
支村两委班子成员基本情况：共有支部书记19名，共有支部委员107名，其中女性为13名。共有村委主任19个，其中党员13个，村委委员72个，其中党员44个；村民组长92个，其中党员81个；村民代表476个，其中党员302个；“两委”交叉任职的4个；党支部书记、村委主任“一肩挑”的5个。
二、主要做法
1、“五提倡”即：提倡采取一次性直选的方式；提倡原任村委连选连任；提倡支村两委交叉任职，支部书记与村委主任一肩担，减少干部职数，优化班子结构；提倡把思想好、作风正和能够带领群众致富的年轻同志选进村委班子；提倡共产党员通过合法程序，选为村民小组长、村民代表，夯实组织基础，增强组织凝聚力。
2、规范选用。主要体现为“双推一选”。“双推”即实行双层推荐，由党员和群众分两个层次推荐“一肩挑”人选。“一选”是先选支委，后选村委。通过“两推一选”，先选举产生村党支部书记，然后党支部书记参与村委会主任竞选，经选民有效选举当选，则成为“一肩挑”干部。
3、健全机制。首先是健全监督机制。为了切实防止“一肩挑”可能产生的“一言堂”、“家长制”等问题，有效制约“一肩挑”支书（主任）的权力，全乡实行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表会议制度、党员议事会制度、村干部岗位承诺述职制度、民主评议村干部制度、村务公开和民主理财等多项制度，把“一肩挑”干部的行为置于群众的有效监督之下。同时“一肩挑”干部实行岗位目标管理，使身兼两职的“一把手”做到有责有权，既有动力也有压力。同时全方位、多途径不断加强党内监督、群众监督、上级党组织的监督，使全乡农村“一肩挑”干部选用机制运行健康、规范有序。其次是健全激励机制。去年，全乡拿出8万余元用于补助农村退职干部，进一步激发了现任干部的积极性。
4、加强培育。实行“一肩挑”，村支书既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，为此，我们采取多形式多层次多途径的培训教育方式，不断加强“一肩挑”农村干部队伍的理论学习和业务培训。一是狠抓当选的“一肩挑”干部的培训，全面提升其素质。二是充分发挥乡党校主阵地的作用，分期分批进行集中轮训。三是定期组织党支部书记特别是“一肩挑”干部到发达地区参观取经，开阔思路，提高本领。四是充分发挥党员活动阵地、党员联户基地的主战场作用，让广大党员干部在服务群众的实践中锻炼自己，不断提高他们致富、带富的能力和水平。预计通过这次村委换届，全乡实行“一肩挑”的村将达到10个，不断夯实党在农村的执政基础。
三、初步效果
１、实现了加强党的领导、巩固党在农村的执政基础和推进村民自治的有机统一。“一肩挑”是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了或党支部被架空，或村民自治被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着党支部可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一。实践证明，实行“一肩挑”，有利于加强党对农村政治和经济的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。
２、形成了整体合力，提高了办事效率，更好地发挥了以村党支部为核心的村级组织的整体功能。实行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推诿扯皮、内耗冲突等问题，“两委”之间不再为职能划分、责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，农村各项的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率大大提高。我乡的坪上、东庄、演礼等村实行“一肩挑”后，“两委”班子团结一致，以让群众得实惠为宗旨，鼓足干劲创造性地开展，高效地解决了群众关注的一些热点难点问题，办了许多得民心顺民意的好事和实事。坪上村在党支部书记吉小功的带领下，积极争取资金投资10万余元建起了商贸
小区，投资３0万元垦复了100亩土地，解决了全村群众耕地短缺的问题，年人均增收270多元。
３、调动了村干部的积极性，减轻了村级组织的经济负担。“一肩挑”的实行和“两委”成员交叉兼职，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担，实行“一肩挑”的村年减少开支近3万元。
四、存在问题
1、在全乡各基层党组织、两委班子成员中普遍存在着“两难”心理，即“摊派难，不摊派更难”。比如，在去年的“村村通”工程中，全乡各村为了圆满完成任务，采取借、贷、集、捐筹资方式解决所需资金困难，但还是确保不了工程所需资金，就采取适当的向群众摊派一点的办法，大部分群众还是可以理解，但极少数群众却认为这种做法是加重了农民负担，（当然，在这里不能说部分群众的说法不对），如果说不适当地向群众摊派一点，是完不成上级下达的任务。
2、基层党支部中大部分党员严重老龄化，后备队伍发展缓慢。如今，在全乡的大部分支部中，党员的平均年龄为47岁，这对于农村基层党组织来说，就是一个严重的党员老龄化问题，且极少数党支部连续几年竞没有发展新的党员，造成了党员后备力量的严重薄弱，同时在某些村，还存在着你争我斗、嫉妒、排赤、打击，致使党的先进性得不到充分发挥，影响了“一肩挑”的顺利进行，应引起高度重视。
3、部分农村党支部书记的家庭负担过重，严重分散了其奋发的精力。比如一些村的支部书记因其家属老弱病残等种种实际，造成了其忧虑重重，精力分散，以致于不能较好地充分发挥党员的先锋模范作用，带领广大群众创业致富等等。
五、几点思考
１、充分尊重民意、依法规范运作是“一肩挑”顺利推行的关键。推行“一肩挑”，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。
２、拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设是“一肩挑”顺利推行的基础。实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起农村小康建设的重任。因此，要着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，广开渠道，不拘一格培养选拔“一肩挑”人选。一是加大教育培训力度，利用各种形式实施“双培”工程，把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。
３、因地制宜、分类指导是“一肩挑”顺利推行的原则。各村的地理、经济、文化及风土人情差别很大，基层组织的情况各不相同，这就要求在推行“一肩挑”的实践中要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”、“齐步走”。一般来讲，对于人口少、集体经济相对薄弱的村，以及一些偏远山村，应依法积极推行村党支部书记和村委主任“一肩挑”。对于大村、经济强村，只要有素质高、作风正、能力强、群众公认的“一肩挑”合适人选，要大力提倡并积极推行“一肩挑”。通过换届，力争实现我乡农村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。
４、健全监管机制、加强权力制衡是“一肩挑”顺利推行的保证。实行“一肩挑”，在促进顺利开展的同时，客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件。如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为，是推进“一肩挑”面临的一个不可回避的现实问题。为此，在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实职责，建立严格的岗位目标管理责任制，健全“一肩挑”农村党支部书记（主任）述职和报告制度，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。要进一步规范和完善民主决策、民主管理制度，凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。要全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，切实提高“一肩挑”支书（主任）的待遇，进一步激发他们一心一意干事业，放心放手谋发展的内在动力。
本人任枣园村党支部书记一年多以来，在乡党委的正确领导下，在枣园村两委会及全体村民的大力支持下，我以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的目标，认真履行职责，大胆开展工作，积极摸索经验，带领和团结枣园村全体村民努力建设社会主义新农村，为枣园村的社会稳定、经济发展做了一些小小的工作，取得了一点小小的成绩。现对一年来的工作学习情况进行回顾反思，总结经验教训，以利于今后为枣园村的新农村建设做出更好更大的贡献。
一、加强党的建设，提高队伍素质
今年以来，枣园村党支部始终把保持共产党员先进性教育活动和党员学习培训结合起来。我们坚持把学习实践“三个代表”重要思想作为主线，坚持以重在联系实际、重在讲求质量、重在取得实效为要求，组织全体党员学理论、学党章、学形式、学模范、抓住重点环节，查找存在问题，开展民主评议，落实整改措施、取得了明显成效，达到了预期目的。通过学习和活动开展，让党员更新了观念，进一步解放了思想。思想通，百事通，观念新，事业兴。教育活动的效果在以后的工作中得到了体现，在经济发展，加强农村基础设施建设，调解矛盾等方面，党员充分发挥了先锋模范作用，有力地推动了各项工作的顺利开展。为了进一步抓好党员队伍建设，2016年我村发展预备党员一名，培养后备干部一名，为组织增添了新鲜血液，为我村的发展培养和储备人才。
同时，我们还加强党员干部队伍的教育培训。通过组织集中学习、收看现代远程教育专题、举办辅导讲座、开展专题讨论、村组会等多种形式，组织广大党员干部认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会报告，科学发展观理论、农业科技知识等。全年各级各部门共组织集中学习40多场次，其中村上邀请县、乡有关单位领导为村干部、广大党员及村民代表集中专题辅导4次，坚持每周两次的集中学习制度，使十七大，十七届三、四中全会精神，科学发展观理论在广大党员干部中入心入脑。
二、学习实践科学发展观，加强理论指导
为了响应党的号召，学习实践科学发展观，村支部成立了学习实践科学发展观活动领导小组，陈明顺（支书）担任组长，吴元鹏（村主任）担任副组长，办公室设在村党员活动室，领导小组具体安排部署学习实践活动。为了深入学习科学发展观，我们制定了严格的学习制度和学习日程表，确保把科学发展这一核心理念送进千家万户，力争做到组不漏户，户不漏人，让科学发展之东风深入人心，家喻户晓。参加这次学习实践科学发展观活动的主要对象是村两委会全体成员和全村所有党员及村民代表。学习从9月底开始到11月底结束，主要任务是抓好学习讨论和调研走访工作。(根据我村工作实际，采取集体学习和个人自学相结合的方式进行，利用雨天和农闲时间每周保证学习两次，其余时间为自学时间，总的要求是每天必须有学习内容。对老、弱、病、残和不识字的党员，采取送学帮学的形式，开展一帮一一对红活动。每名有学习能力的党员负责一名老、弱、病、残和不识字的党员，利用雨天、晚上送学到家。对外出打工的两名党员采取邮寄资料的形式，让他们边打工边学习，支部通过书写的方式检查、反馈学习情况。
同时，我们加大了宣传力度，通过召开会议、书写标语、办黑板报、观看专题片等形式广泛宣传学习实践科学发展观的重大意义。宣传动员开展学习实践科学发展观活动的重要性和必要性，并书写标语，全村张贴、悬挂宣传横幅，办学习实践科学发展观活动专题黑板报三期，组织党员定期观看学习科学发展观活动专题片，加大学习实践活动的宣传力度。要求两委会成员记学习笔记达一万字以上，写心得体会两篇，有学习能力的党员记学习笔记五千字以上，写心得体会两篇。村支部办学习园地三期。
三、产业发展有条不紊，经济建设有序进行
今年，我村主要围绕“一村一品”，主抓核桃产业的发展，目前这项工作已进入实施阶段，估计到年底我们在全村载核桃树将达5000株以上，同时加强栽培技术的学习，确保成活率，彻底改变过去年年栽树，年年没树的尴尬局面。我们在做好发展核桃产业的同时，加强对养殖业的大力支持，我们先后扶持了一批养猪大户，利用农村信息站给他们提供饲料信息和生猪价格。改变了过去盲目圈养的时间长、见效慢、成本高、利润小的不利局面，这些措施的实施大大调动了农民的生产积极性。由于规模大、技术精、时间短、效益高我村掀起了养猪高潮，农民的收入也翻了几翻，生活水平有了质的提高。
在搞好家庭经济的同时，我村的劳务输出也取得了巨大的进展，大部分外出打工的村民都有了一技之长，在祖国各地贡献着自己的微薄之力，同时也为家庭带回了可观的经济效益，村民的生活质量上了一个档次，不可同日而语。
四、升级晋档，科学发展
今年，我村紧密围绕“升级晋档，科学发展”这一主题开展工作。主要从生产发展、生活富裕、村容整洁、村风文明、管理民主这五个方面检查分析，结合新农村建设讨论分析，寻求我村科学发展的思路和方法。由于我们工作扎实到位，认真负责，加之上级领导的格外关心和大力支持，我们村取得了飞跃式的发展，村民非常满意并对我们的工作给予了很大的肯定。社会发展和谐有序，农民收入稳步提高，民事纠纷逐步减少，作为新农村建设的领导者和决策者，我们时刻保持清醒的头脑，不断加深自身的学习和解决实际问题的能力。
2016年，村党支部在乡党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“保持党员先进性，提高执政能力”两大主题，把握“领导班子建设、干部队伍建设、基层组织建设、人才队伍建设”四大重点，使基层党建工作水平不断提升，为推动全村经济社会快速健康发展提供了坚强的组织保证。村党支部以作风建设为重点，坚持抓好班子、带强队伍，坚持抓好思想政治和执政能力建设，领导班子自身建设得到不断加强。对村两委会制定了详细的百分制目标考核办法，考核结果直接与村干部工资挂钩，通过强化各级班子管理与建设，有效地增强了广大党员干部的活力和战斗力。
五、存在的问题和不足
回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，完成了预定的工作目标，但仍然存在一些不足：一是少数村干部对开展远程教育的认识依然不高，存在重建设轻学用的思想，导致学用工作没有真正有效开展起来；二是广大党员干部对学习实践科学发展观的认识还不深刻，存在走形式、交任务的现象；三是基础设施建设跟不上广大群众对新农村建设的要求，项目少、资金缺的现象需要进一步解决；四是农村青壮年劳力的缺乏很难保障新农村建设的顺利完成，严重影响了基础设施建设的前进步伐等。这些，都有待我们在今后的工作中认真分析、总结经验，加以改进和解决。
一年来，本人能够根据上级的要求结合本村的实际情况，圆满完成年初制定的各项目标任务，维护了改革发展稳定的大局，保证了农业发展、农民增收、农村稳定，经济及各项社会事业取得了全面发展，为我村全面建设小康社会奠定了坚实的基础，较圆满地完成了各项工作任务，但与上级领导的要求和全村广大群众的期望还有很多不足。在今后的工作中，我将始终保持戒骄戒躁、谦虚谨慎的作风，继续发扬优点，不断完善自已，始终与乡党委保持高度一致，做到目标同向、思想同心、行动同步，并结合村情实际，创造性地开展工作，努力完成乡党委交办的各项工作，力争在新的一年取得更大的进步，各项工作再上一个新的台阶，以更加出色的成绩实践全心全意为人民服务的宗旨。
##第2篇：村党支部书记述职报告我自担任月丹村党支部书记以来，在县、乡两级党委、政府的正确和关心支持下，在全村村民的积极拥护下，立足我村实际，以科学的发展观为指导，按照构建和谐社会的目标，认真履行职责，大胆开展工作，积极探索模式经验，带领和团结全村党员、干部和群众努力建设社会主义新农村，为月丹村的社会稳定、经济发展做了一些小小的工作，取得了一点小小的成绩。在此，我把2016年工作情况向各位领导、同志们汇报如下，不当之处，请批评指正。
一、统筹推进我村城乡一体化工作情况
我村共有11个村民小组，总户数317户、1200余人、其中有共产党员46人，入党积极分子2人，结合我村实际，主要抓以下工作。
1、经济发展情况
2016年在我村广大党员干部和人民群众的共同努力下，我村全面完成了党委和政府下达的各项目标任务，在此同时，大力发展特色产业，全村2016发展油茶、毛竹、经果林等成绩显着，群众经济增收。
2、社会事业发展情况
2016年我村积极支持发展第三产业，积极鼓励剩余劳动力外出务工；2016年外出务工人员600余人，基本实现就业问题；卫生方面，认真抓好村级卫生室建设，方便了群众就医的同时，积极组织村民踊跃参加农村新合医疗保险，参保率达99%，并加强了上下协调服务，帮助患病群众及时报销医疗费，让广大村民解除了后顾之忧；社会保障方面，2016年我村新入农民养老保险的人员全村大约570余人，群众对其相当满意。
二、基层民主建设情况
2016年我认真学习实践“科学发展观”及“三个代表”重要思想，以“十八大”精神为主线，经常深入到组，到户开展调研工作，不断改进工作作风，密切联系群众，听取党员和广大群众的建议和意见。重视党员群众反映的各种问题，并认真加以办理，密切了党群干群关系，促进了今年各项工作任务圆满完成。
坚持民主决策、民主管理、民主监督、推行“六步工作法”，规范完善村两委会开放驻班制，利用各种形式，充分发挥新村议事会作用的同时，广泛吸收党员群众意见和建议，化解了不少纠纷和矛盾，促进了各项工作顺利开展。全村党务、村务全面接受群众监督，公开面达到100%，使党员群众放心。
三、推进村公共服务资金和社会改革情况
2016年我村在支村两委的共同努力下，争取了相关部门的相关政策，新建了村民文化活动中心，丰富了村民的业余文化生活，加强了公民道德建设。
四、加强领导班子和干部队伍及组织建设情况
我村有正式党员46名，入党积极分子2名，其中35岁以下党员有10名、46岁-55岁党员21名、56岁-60岁党员15名；党员文化程度：大专以上有3名、中专（高中）共有6名、初中18名、小学19名；一个党员就是一面旗帜。全村党员坚持以党章、党纲来严格要求自己，牢记宗旨、遵纪党规党纪，模范执行党的路线、方针、政策，按时交纳党费，积极完成党组织交给的各项工作任务，充分发挥党员的先锋模范带头作用。
我村班子自身建设、廉政自律从我做起，从村“两委班子”做起不违反财经制度，加强财物管理，全面推行村务、党务及村级公共服务资金的公开，坚持“一事一议”公益事业，重大决策事项由村民议事会或村民代表大会讨论通过，坚持公开、公平、公正原则，(
五、为贫困党员群众办事的承诺情况
我村积极采取措施。一是多深入调查了解情况；二是代困难群众积极向上级反应情况，争取落实救助；三是动员社会各界大力支持等，兑现承诺，到目前为止完成了惠民行动、为民办实事目标共5项：一是慰问查看老党员和贫困户8户；三是组残联为我村1名白内障患者实施免费复明手术，为残疾人解决了助听器和行走拐杖等；四是帮助全村26户低保户、特困户、残疾人家庭解决了政策性的生活困难救助。
2016年工作繁多、任务艰巨，矛盾和纠纷错综复杂，我们班子成员要认真学习十八大精神，以人为本、求真务实、凝聚力量、攻坚克难，认真按照乡党委、乡政府的各项决议部署开展工作，保证我村政治稳定、社会安定各项事业欣欣向荣，群众生活水平蒸蒸日上，新村气象广阔，田野春色满园，政通人和、风光无限，为把我村建成小康社会而奋斗。
2016年，按照县委常委分工，我主持组织部工作，分管党校、老干、援疆干部管理服务、三创办、基层组织建设、机关工委、干休所、农业、水利、扶贫、农经、国土资源（农村土地）、新农村建设（安居富民、定居兴牧工程建设）等工作。
一年来，在县委的正确领导和相关部门的支持下，紧紧围绕县委中心工作，坚持变化变革，敢于担当，勇于创新，集中精力抓好组织工作，全力以赴抓好分管工作，自加压力抓好项目工作，认真履行职责，自觉创先争优，较好地完成了县委赋于的各项工作。现将履职情况和党风廉政建设情况报告如下：
一、加强学习，努力提高履行工作职责的能力
组织部门作为县委重要职能部门，担负着班子建设、干部管理配备、党员教育等重要职责，我时刻都有能力不足、知识不够的危机感，因此，在做好日常工作的同时，能始终坚持自觉学习，不断用新知识充实和完善自己。积极参加县委中心组学习，认真学习十七届六中全会精神、胡锦涛总书记“7?23”重要讲话精神、中央XX工作座谈会精神和自治区第八次党代会精神、地委委员（扩大）会议精神、县委（扩大）会议精神。认真学习相关的党建、经济、法律、管理、农业农村科技等方面的专业知识，不断拓展知识面。坚持理论联系实际，坚持实践创新相结合，学习中完成了2万余字的学习笔记，撰写10余篇心得体会，在中组内部学习资料发表了《感悟李林森燃尽生命铸忠诚的情怀》，中组部《领导内参》发表了《讲党性以责任蓄电聚能》，《XX组工信息》、《XX党员之友》发表了《讲党性重在坚守与奉献》、《以感恩的心面对岗位的进退留转》等8篇文章。坚持民主集中制，讲团结、顾大局，自觉维护县委的权威和班子团结。坚持正确的政治立场，严守政治纪律，在维护祖国统一，反对民族分裂主义和非法宗教活动等大是大非问题上，旗帜鲜明，立场坚定。虚心向领导、同事和广大基层干部群众学习，主动协调解决乡镇、村(社区)和分管部门工作中的难题，广泛与各级干部谈心谈话，全力营造凝心聚力干事业的良好氛围。
二、敢于担当，努力完成县委赋于各项工作任务
（一）严守法规，确保村两委换届圆满成功。自村两委换届工作启动后，多次召开专题会议，4次带领工作组逐乡逐村走访座谈，调查研究，了解选情民意，讲解法规程序，切实做到全县32个行政村，党员人数、村民人数、选情民意、存在问题了然于心，分门别类安排部署，协调解决困难和问题，确保村两委换届有序推进。积极向县委提出建议，在村两委换届期间，实行县级领导带相关部门主要领导包村工作制，全程负责包村的换届选举工作，把责任落实到人。坚持示范在先，确定换届示范点，亲自蹲点指导，示范点起到了示范引领作用。重点村召开大会时，我都亲临现场，严把程序，指导工作，确保组织意图和群众意愿得到完整体现。认真落实换届纪律要求，通过报纸、电视台、网络、手机短信平台等形式进行广泛宣传，发放《严肃换届纪律情况调查问卷》1291份，向1784名领导干部寄送了严肃换届纪律有关资料，开展严肃换届纪律承诺活动，3300余人进行了公开承诺，换届风气测评满意度100%。从今后农村发展稳定着眼，选准干部、配强班子，全县32个行政村全部实现村两委“一把手”“一肩挑”，大学生村官全部进入村两委班子，新当选村干部在知识、年龄、能力结构上明显优化，认真做好了推选出席自治区第八次党代会代表工作。
（二）围绕中心，深入开展基层党组织创先争优活动。根据地区的统一部署和县委的安排，年初在充分调研的基础上，精心谋划2016年创先争优活动。紧密结合县域经济社会发展的实际，围绕县委中心工作，按照“推进跨越发展，增进民族团结，促进和谐稳定，强化服务群众，夯实基层组织”的总体要求，指导全县各级党组织和广大党员制定活动计划、确定承诺事项。主持召开3次领导小组会议，开展了4个观摩推进会推动活动。深入推进窗口单位和服务行业创先争优活动，确定示范单位10个。扎实推进党建带工建带团建带妇建活动。注重典型示范引领，开设媒体专栏77个，刊播稿件13168篇，塑造典型事迹118个，发放宣传资料390907份。及时总结活动开展中的好做法、好经验，注重形成长效机制，推行“一诺四评”制度，各级党组织公开承诺2130件、党员公开承诺21391件，践诺率达95%。活动的开展催生了一大批典型的产生，各级党组织和党员受到中央、自治区、地区和县委表彰的共778个。
（三）持之以恒抓落实，“赴转服”活动成效显着。围绕“两个全面、四个千方百计、四个确保”，精心研究，周密部署，成立了33个工作组分赴五乡两镇和两个开发区，大力开展以“宣传教育群众、倾听群众呼声、化解社会矛盾、加强基层建设、推进和谐发展”为主题的各级干部赴基层转变作风服务群众活动，深入开展“四知四清四掌握”活动，先后建立了村每周列会、乡每月列会、县每季度例会流动人口汇报制度、《领导干部联系宗教场所与宗教人士谈心》制度和村（居）民说事点，进一步完善了“十户长”制，健全了群众工作三级网络，搭建四个群众诉求平台，为及时解决事关群众的热点难点问题和形成快速有效的社情民意掌控机制提供了组织保证。召开工作例会5次，县、乡工作组累计走访群众3.5万人次，梳理出草场纠纷、房屋拆迁等各类问题28件，收集群众反映的各类意见80余条，为群众解决看病难、用水用电难、住房难等实际困难60余件。
(四)统筹兼顾，履职尽责，分管工作取得新进展。坚持认真学习和深入调研相结合，不断提高履行职责的能力。坚持深入基层、深入群众找对策，力争做到决策措施符合实际。坚持到一线了解情况，到现场解决问题，工作中始终坚持做到抓重点、抓难点、抓关键。
1、围绕“增收富民”，抓好农业工作。坚持“调结构、上规模，兴品牌；抓培训、强素质，多输出”的思路，深入分析研究农业产业结构调整、生产中存在的问题等，把各级的农村政策与农牧民的意愿有机结合起来，狠抓食用菌、设施棚圈的提质增效和利用率，有效促进了农村经济持续发展。预计2016年全县完成农业增加值3.5亿元，较上年增长7%，农牧民人均纯收入9860元，较上年增加2622元，增长36.2%。
2、围绕“安居富民”，抓好农业重点项目建设工作。始终按照县委1号文件分配的项目开展工作，定期检查、定期召开工程例会，及时解决处理项目推进过程中遇到的各种困难和问题，确保了分管的20多项重点项目、重点工程扎实推进，顺利完成。其中：安居富民工程开工1287户，完成投资约8825万元，目前，平房及提升改造工程已全部完工，多层楼房也都在抓紧施工，力争实现完工。水利工程盐池乡农村防洪堤工程、下马崖水库副坝防渗工程和潞安阿腊通盖水库工程全部完工，四道白杨沟水库达到了年内开工建设的工作目标。2016年、2016年小型农田水利重点县项目也顺利推进。林业完成6万亩封育任务，积极与郑州果树研究所对接完成了下马崖红枣的引种工作。农村市场建设相继完成了盐池乡农贸市场、淖毛湖综合农贸市场及苇子峡乡市场建设项目，为乡镇农副产品的流通搭建了平台。阵地建设完成了3个社区阵地后续建设项目、新建2个村委会和100套乡镇干部周转房建设项目。3个壮大集体经济建设项目也实现了当年建设当年见效益的预期目标。
3、围绕“率先脱贫”，抓好扶贫开发各项工作。狠抓整村推进示范村建设，突出贫困户“一户一工人”和劳动力转移工作，亲自研究探索产业扶贫，组织开展贫困人口的摸底调查，参与研究推出系列扶贫措施。一是根据我县实际，制定了规划、进行了任务分解，建立了全县贫困人口档案，有针对性地利用扶贫资金、信贷资金、培训资金、帮扶资金和农发资金的扶持，结合各乡实际通过发展庭院经济、旅游业，特色种养殖业、手工业，或者加大劳务输出等多种方法，多管齐下帮助农牧民快速实现增收，年底有望完成560户2000名贫困人口实现脱贫。二是组织开展各乡镇与地直部门、企业结对帮扶工作，达成1000多万元帮扶资金。三是着力推进扶贫开发重点项目建设。2016年我县实施整村推进的村有8个，年初通过认真调研，针对各村实际制定了切实可行的整村推进实施方案，实施了45个扶贫项目，举全县之力推进整村扶贫工作，克服种种困难，目前6个整村推进重点村和2个整村推进示范村全部完成。
4、围绕“服务为先”，抓好老干部工作。进一步加大离休干部“两费”保障“三个机制”的落实力度，扎实推进“四位一体”老干部社会化服务网络建设，大力开展“示范性老干部活动中心”创建活动，狠抓加强老干部党支部建设，1月份和7月份先后两次向老干部进行了全县经济社会发展情况通报，老干部工作水平进一步提升。
5、围绕“六个老有”，抓好老龄工作。高度重视老龄工作，完成了《XX县老龄事业发展“十二五”规划》（讨论稿），启动了敬老文明号创建活动，居家养老服务保障体系进一步完善。进一步抓好老年大学（学校）和村、社区居委会老年协会建设，完成了XX镇、苇子峡乡、淖毛湖镇及下马崖乡规范化活动室建设及相关配套设施。认真落实三项制度，扎实做好老年人优待服务工作，为60岁以上老年人发放乘车补助2504人90.144万元；发放高龄老人生活津贴167人18.3万元，免费体检152人，走访慰问600余人次，累计发放慰问金13.5万元。
6、围绕“主阵地”，抓好党校工作。积极推进县委党校办学体制改革，进一步整合教学资源，创新教育培训方式，拓展教学功能，组织开展体验式、开放式教学，不断增强学习效果。相继完成了村“两委”干部培训、新提拔干部廉政教育培训、公务员职业道德培训、入党积极分子培训和各类专业技术培训等工作，接待疆内各地州党校红色教育培训学员511人，争取基层党校建设项目资金700万元。
（五）加强党的基层组织建设，为跨越式发展和长治久安夯实组织基础
1、抓好基层组织建设的活动开展。今年是基层组织建设年，按照中组部分类定级标准，围绕“五个好”基层党组织标准，从带头人建设、工作思路、活动阵地、工作业绩、群众反映等方面着手，分区域确定各等次党组织。通过全面评价，科学公正地对全县150个基层党组织分类定级，其中先进基层党支部108个，占72%，较好的有34个，占22.7%，一般的有8个，占5.3%。对8个一般基层党组织实行县乡领导结对帮扶措施，有力地促进了各党组织晋位更高目标。活动以来，党组织和党员的作用发挥更加明显了，各党组织承诺各类事项2130件，党员承诺事项23128件，截止10月，已践诺21391件，践诺率达92.5%。活动中涌现出自治区级先进基层党组织2个，地区级先进基层党组织9个，群众满意窗口服务单位1个，县级先进基层党组织27个、群众满意窗口单位5个。
2、探索创新基层党建工作新方法。进一步完善了党建目标管理责任制，对系统党委的机构设置、经费配置进行了调整，建立了系统党委书记交叉任职，组织专职干事上报备案和党建工作经费列入年度财政预算实行专户专款专用机制，确保了党建工作健康有序开展。同时，健全了《中共XX县委常委会工作机制》、《中共XX县委全委会工作机制》和《XX县基层党建工作例会制度》，建立和完善了县乡（镇）村三级书记抓党建工作制度，共召开县级例会2次、镇级例会42次。
3、着力加强基层党员干部队伍建设。着力抓好换届后村“两委”班子的教育培训工作，轮训村干部129名，组织赴豫、赴北疆等地学习考察28名。同时，选派15名年轻优秀机关同志，到扶贫开发重点村担任副职，驻村开展工作，有效增强了村级班子带领群众脱贫致富的能力和维护社会稳定的能力。认真落实“三会一课”、党员经常性教育、民主评议党员等制度，制定了发展党员工作中长期规划，不断健全党内关怀帮扶机制，慰问老党员、老干部、生活困难党员166人次，发放慰问经费5.53万元。
4、认真落实四项奖补政策。一是完善基层工作经费保障机制。确保了每年大乡20万元、小乡16万元，村5万元，建制镇社区8万元基层组织工作经费，每个系统党委党建经费2万元，有效解决了基层组织无钱办事难的现象。二是全面落实农村干部“一定三有”政策，健全村干部报酬正常增长机制和业绩考核奖励报酬。从2016年起村党支部书记、主任“一肩挑”按照1400元/月，副书记、副主任900元/月，村“两委”委员800元/月标准发放工资，工资水平在全地区走在前列。
5、强化基层党建工作责任制。坚持“书记抓，抓书记”，明确各基层党组织书记第一责任人职责，年初签订了197份党建目标责任书，并将县委五部两委的工作纳入目标责任制考核范围，同时将四套班子联系各乡镇工作延伸到了各村，各级党组织书记通过抓工作部署、抓责任分解、抓工作指导、抓督查考评，切实解决了一批党建工作难题。
（六）加强领导班子和干部队伍建设，不断提高各级领导班子和领导干部的执政能力
1、加强思想政治建设。实行“一把手”抓理论学习责任制，制定了学习型党组织建设工作手册，采取中心组学习、集中培训、理论宣讲、主题教育活动等形式，切实抓好领导班子学习教育，领导干部在转变经济发展方式、创新社会管理、统筹协调发展和应对突发事件等方面的本领得到较大提高。截止目前，中心组学习10场次，县级领导干部每人完成72学时，科级干部完成80学时，普通干部完成120学时。
2、开展大规模培训干部。依托县委党校举办各类主体班次1期，专题班次1期，轮训2期，共培训各级干部812人；培训各类专业技术人员978人次。充分借助河南援疆的优势，分层次，分批次开展大规模赴豫轮训干部工作，轮训102人。选派各类专业技术人员赴河南省挂职、跟班学习9人。通过各类培训学习，领导干部的政治理论水平不断提高，政治立场更加坚定，专业技术水平大幅提升。
3、推进干部人事制度改革，提高选人用人公信度。坚持“德才兼备、以德为先”用人标准，充分考虑干部的专业特长、熟悉领域、任职经历，着力优化班子的年龄、性别、学历和来源结构，选准用好干部，调优配强班子。2016年拿出10个科级领导岗位面向全地区进行公开选拔；对9个空缺科级领导岗位面向全县进行了民主推荐，为进一步扩大选人用人视野和优秀人才脱颖而出创造了平台。严格执行常委会、全委会票决干部制度，选拔任用干部共票决197名，差额票决9名；提拔任用55人。建立完善退休机制，批准退休15人。加大干部交流任职力度，结合机构改革，交流轮岗65人，实现党政“一把手”交叉任职15人，极大地激发了系统党建工作活力；认真做好地区挂职干部期满返回前的总结考核工作，确保了挂职工作有始有终、有序开展。结合年度考核和干部考察不断加大后备干部队伍建设力度，同时，将参加公选进入面试的50名干部全部纳入后备干部库，进一步壮大了后备干部队伍。
（七）加强人才（援疆）工作，为推进跨越式发展和长治久安提供人才支撑。研究制定《XX县中长期人才发展规划纲要（2016—2020年）》，出台了《XX县引进人才办法》等配套文件，构建了引才政策体系。今年，通过公务员、5%储备编制、大学生村官、大学生志愿者及“三支一扶”等多条途径，共引进短缺人才130人，使全县人力资源和人才结构进一步得到优化和提升。大力实施人才“柔性”引进机制，引进教育、医疗等河南人才38名。先后促成豫伊两地党政代表团和十几个专业团队的互访，签订友好合作协议近20项，争取计划外援疆资金400余万元。深入推进“县—乡”对口援助，促成了新乡市5个县（市）对口支援XX县4个乡（镇）和1个开发区的结对关系，有效地助推我县整乡推进扶贫开发引智工程工作进程。牢固树立“援疆干部工作无小事”的服务思想，认真细致地做好41名援疆干部的服务工作，建立联系制度，规范对他们的管理和服务。
(八)加强组织部门自身建设，着力建设模范部门、打造过硬队伍。坚持从严治部，从严管理，扎实推进组织系统“讲党性、重品行、作表率”活动和学习型机关建设，广泛开展学习实践锻炼增长才干活动、“五比五创”岗位练兵、“党员奉献日”和机关效能建设等活动，进一步加强了组织部门自身建设，实现了“依制度管人、靠规章管理、按程序运作”的规范化管理模式。实行“月会制”、“全员工作责任制”及责任追究制，增强了工作的计划性、条理性、完整性，提高了工作效率；加强了对组工干部的监督，全体组工干部的群众观念和为人民服务的宗旨意识进一步增强，思想作风和工作作风有了明显转变，实现了强化组织部门自身建设的预期目标。
三、严以律己，自觉遵守党风廉政建设各项规定
认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》，切实筑牢反腐倡廉防线，自觉落实党风廉政建设年度责任制目标。始终坚持把全面落实党风廉政建设责任制与分管的具体工作同部署、同检查、同落实、同考核，从源头上预防腐败。在组织系统深入开展了“讲、重、作”活动，印发了《部机关廉洁自律若干规定》、《组织人事干部行为若干规范》等廉洁自律文件规定，规范、公开办事程序，明确办事原则，提高工作效率，完善管理制度，坚持思想汇报、工作讲评、内外评议、行为纪实等规章，自己带头照章办事，要求每位组工干部筑牢防线，树好形象，为集体增添光彩。认真执行民主集中制原则，积极维护县委班子团结，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，注意发挥组织部领导班子的集体作用，实行民主决策、科学决策。树立正确的人生观、价值观，正确对待手中的权力，强化廉洁自律意识，强化律己观念，切实做到管好自己，管好家属，管好身边的同志，当一名心底坦荡、对党无愧、对人民无愧的共产党员。
过去的一年，虽然自己取得了一定成绩，但离上级的要求还有一定差距，在今后的工作中我将努力克服不足朝更高目标迈进。
农村主任承诺书
尊敬的各位领导、各位乡亲：你们好！
我是大临济村村民，今年46岁，高中文化。新一届村民委员会换届选举即将开始，作为本村村民，心情非常激动。我热爱自己的家乡，不仅爱这里的一草一木，更爱我的父老乡亲，“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉......”建设我们美好的家园是每一个村民义不容辞的责任。今天我怀着强烈的责任感和使命感竞选村主任一职，就是想把我的满腔热情贡献给家乡，为我们村的美好未来奉献自己的青春。
我有勇气和决心竞选村委会主任，认为自身具备以下几点优势：
首先：公正之心。我有一颗公正之心，公道正派，与人为善，甘于奉献。为人正直无私，做事光明正大，不会假公济私。
其次：经济头脑。多年做家具、养牛等经商资历，使我积累了一定的企业管理经验和分析市场、抢抓机遇的投资能力，同时培养了我吃苦耐劳、扎实肯干的优良作风。
再次：良好人缘。我非常注重与乡亲邻里建立友好和睦关系，谁家遇到红白喜事，我都会踊跃参与，为其出谋划策，排忧解难，伸出援助之手尽力去帮助。
因此，我诚挚地恳请乡亲们把你们手中庄严的一票投给我，推举我为新一届村委会主任。请你们相信：给我一次机会，还大家一个奇迹！
目前，我们村当务之急是面临搬迁，各种事务，千头万绪，人们亟待一个凭着自己的良心为全体村民利益敢于担当的村干部。
假如能顺利当选，我将肝脑涂地，为全体村民做好以下几项工作：
第一、村务公开，全心全意为村民服务。村委会的职责就包括办理村中公共事务和公益事业，传达上级精神，向政府反映村民-意见、要求和建议，所以，村委的每一项重大决策必须向村民公开。为村民办事的原则就是要坚持公平、公正、公开；以群众利益为工作的出发点和落脚点，处处以群众利益为重，决不以权谋私，虚心接受群众的监督，努力为群众办好事、办实事。
第二、做好补偿安置工作，保证村民顺利搬迁。百姓的利益是天。在这人生大变迁的时刻，一件小事可能牵动一家人的命运。村委会就要在政策范围内把最大的利益交给百姓，不让百姓为此留下任何遗憾。
第三、按时足额发放生活补贴。土地没有了，政府绝不是让我们的生活水平下滑，而是进一步提升，我们将想百姓所想，急百姓所急，想尽办法，按时足额发放应发的各项生活补贴，让大家生活安定。
第四、做好村民的社会保障。养老保险、医疗保险是村民改变命运的可靠保障，村委会一定千方百计筹措好专项资金，保证每一个村民到适当年龄都能享受到社会进步带来的实惠。
第五、组建、经营好股份有限公司，保障村民长久利益。土地是农民的命根子，土地没有了，用土地置换的资本就是我们农民未来生存的根本保障。为此，村委会将整合资源，在绝大多数股东同意的前提下，利用再投资、再开发，让村民享受到用之不竭的滚滚财源。
各位领导、乡亲们，如果我能得到大家的认可顺利当选，我会信守以上承诺，做到权为民所用，利为民所谋，尽心、尽力做好工作。如果竞选不成功，我也将一如既往为大家服务。我热切希望所有村民，都能本着公正、公平之心，为我村选出一位值得大家信任的当家人。
谢谢大家！
自荐人：
二o一四年十二月三十日
竞选村主任自荐承诺书尊敬的各位领导，村民同志们：你们好！
我是本村村民崔堂则，今年58岁，初中文化。
三年一届的村民委员会换届工作就要开始了，我身为本村村民，我爱我们的家乡，我爱村里的父老乡亲，家乡的建设是我义不容辞的责任。今天我有勇气站出来竞选村主任一职，让大家来评一评，选一选。是骡子是马拉出来遛遛。
这次竞选村委会主任，我认为自己有以下几方面的优势：
一．我生长在西南呈村，是个贫苦的孩子，从小就培养了吃苦耐劳、踏踏实实、正直无私的好品质。
二．工作认真负责。为人正直无私，做事光明正大、公道正派，不会假公济私。
三．有一定领导能力，懂法、守法。我相信实践出真知，早年刷纸带领大家致富，后来又到高平端氏考察造纸厂，到河北长子传授造纸技术，后来又搞养殖业，既开了眼界，又锻炼了自己的文化知识和管理能力，通过与外人合作搞企业，又增长了法律知识，提高了领导能力。
所以，如果我竞选成功，我仍然一如既往地带领村民们一起致富，使生活达到小康水平，把西南呈建设成为商品批发市场。我恳切的希望大家能投我一票，为我加油，为我鼓劲，推举我为新一届村委会主任。
假如我能当选，第一：我一定不负众望，努力学习，开拓进取，解放思想，大胆创新。以群众利益为所有工作的出发点和落脚点，处处以群众利益为重，决不以权谋私，虚心接受群众的监督，努力为群众办好事、办实事。
第二：摆正位置，做好配角，当好参谋。坚决服从村党支部的领导，以身作则，做好表帅，团结带领村委班子，服务奉献，争当一流，努力营造一个相互信任、相互帮助，心情舒畅的工作氛围。积极完成上级交给的各项工作任务。
第三：虚心听取大家的意见，积极建议村两委，拟定切合我村实际的经济发展目标和村庄整治规划，并且踏踏实实地予以实施和执行。首先，将向村两委提议，做好以下几方面的工作规划：
1．想方设法筹错资金，借助地理优势，把西南呈变成商品批发市场，使人人有活干，人人有钱挣，在家就能把大钱挣到手。
2、向上级申请，恢复西南呈中学建制，这么大一个村庄，中国文艺之乡，没有一个象样的学校根本不行。
3．开发东河滩，种稻的，变废为宝。
4、建立农村网络信息站，为种植养殖户，提供信息、技术等服务，把生产的东西高价销出去，注重品牌效应。
5.关心、爱护、帮助老年人，使他们能安享晚年生活。
6、加快村里支柱产业发展，保护修缮古建筑，提升村庄文化品牌，提高西南村的知名度。
竞选村主任承诺书我叫张红凯，男，汉族，39岁，中共-党员，初中文化，复原军人。在第九届村委会换届选举中，被推选为村委主任候选人，这是全村父老乡亲对我的关心、支持和信任，是大家对我的厚爱、期望与重托，为了公平竞选村委主任，特承诺如下：
一、对村务、财务每半年进行公开一次，完善民-主管理，理财监督机构。
二、为了下一代，自筹资金修建一所高标准幼儿园；
三、每年对五保、低保和老弱病残及困难群众家庭发放生活补助金100元。
四、每年春节，每户发放一袋米、一袋面、一桶油。
五、对村内60岁以上老年人，每年进行免费体检一次。
六、在原有基础上，对每年考入高校学生加大资助。
七、在任期内，努力争取为全村进行集中供暖。
八、利用近临常村矿有利优势，发展1支大型运输车队。
九、在今年街道硬化的基础上，争取对全村进行街巷硬化全部覆盖，基本上做到户户通，彻底改善村民的居住生活环境。
全村村民同志们，这次竞选如果我能得到大家的肯定，我一定会尽心尽力，凭实际干好自己的本职工作，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，为群众办实事。作为一名基层工作者，我坚信在全体村民的支持下，我要开拓进取，敢闯敢干，带领全体村民为建设小康、秀美、和-谐的新农村，而努力奋斗！
谢谢大家！
村委主任竞选人：张红凯
2016年11月28日
村委会主任承诺书范文本人作为一名村委会主任，在开展创先争优活动的过程中，特向本村村民郑重承诺：
1、积极参与学习党在农村的各项方针政策，以科学的头脑，引领坪盘村可持续发展。
2、在村委班子中做好表率，在思想上行动上与党支部保持高度一致，一切工作以广大群众的根本利益为出发点。
3、努力发展经济。通过带头合法经营、勤劳致富，带领群众从本地实际出发，找准发展经济的好路子，积极开辟致富门路，引导并帮助群众脱贫致富，共同迈向新生活，还要带头以科学理论武装头脑，努力做各行各业的行家里手，做高科技、高效率、高质量的代表，做引导传统产业提升进步、开发新兴产业的代表，在群众中起到引领作用，并且树立党员的良好形象。4、认真落实各项文明创建、文化教育、计生工作、新农合工作、征兵工作、环境卫生整治、社会治安综合治理、村务公开等目标任务，硬化软环境，注重抓发展，争取各项工作取得良好突破。
4、多为民办实事、办好事，提高群众对村委会的信任度。
5、加强基础建设。修建通往各村组的公路2.2公里;环村道路路灯设置30盏,建设电缆沟和铺设电缆;建设公厕一个，建筑面积70平方米;铺设雨水管道600米，污水管道600米，路岩石600米，绿化村庄600平方米。
6、促进和-谐稳定。带头维护社会治安，坚决杜绝党员干部参与赌博，村里杜绝发生恶性群体性事件和集体、越级上访。
7、发扬基层民-主。推行村民户代表议事制度，重大事项随时召开党员和村民户代表大会决策，实行党务、村务和财务公开，自觉接受村务监督委员会的监督。
8、廉洁自律。在项目建设、落实上级惠民政策等方面，不利用权力或者便利条件为自己或亲属谋私利;不吃拿卡要;不为个别人利益损害群众利益、集体利益。
村主任创业承诺书本人若经选举当选为村民-主任，为更好地贯彻落实镇党委政府的要求，履行岗位职责，现特向全体党员和村民做出如下创业承诺：
一、遵守纪律方面
自觉的尊法、守法、学法、懂法、用法。对自身要求严格，遵守国家法律、法规和党的政策方针，在此基础上加强法制宣传，引导村民学法、懂法、守法、用法，做好民事纠纷调解工作。
二、办事原则方面
宽大胸怀对民，坚持原则办事，做到不优亲厚友，不假公济私，不损公肥私，认真地执行上级安排的各项工作，认真的解决村民提出的问题。
三、社会事业方面
1、按照村域总体规划，村庄道路硬化达到100%。
2、确保新型农村合作医疗参保率达到90%以上；新型农村社会养老保险参保率达10%以上，困难群众最低生活保障率100%。
3、关注弱势群体。对特困家庭和贫困学生想方设法，多渠道予以救助。
四、社会稳定方面
1、增强法制观念，带头依法行政。
2、定期排查不稳定因素，狠抓综治平安创建工作，在任期内不发生群体上访和群体性事件及刑事案件、较大治安案件和重大火灾、安全生产事故等。
3、加强法制宣传。引导村民学法、守法，遵守村规民约。
五、精神文明方面
1、抓好村民的思想道德建设。认真实施《公民道德建设实施纲要》，对村民进行多渠道、全方位、大规模培训，全面推进农民素质提升工程。
2、抓好健康向上的群众性文化活动。完成村民健身广场建设；利用传统节假日组织开展丰富多彩的群众性自娱自乐活动。
六、民-主政治方面
大力推进"四议两公开一监督"工作方法，做到重大事项由党组织提议，村"两委"会商议，党员大会审议、村民代表大会决议。切实维护村民的民-主权利，让村民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。 请全体村民支持我、监督我。
承诺人：
村主任任职期间承诺书我是程荣坤，今年42岁，初中文化，中共-党员，现任环居村党总支书记。三年一届的村民委员会换届选举工作正在进行，承蒙广大村民的厚爱和支持，经上级相关部门和镇党委的审核，本人确定为本届环居村村民委员会主任候选人之一，如果在本届竞选中我能成为村委会主任，我将为本村各项工作作出努力并作出以下承诺：
一、坚决服从上级党委、政府的正确领导，认真学习党的十七大精神和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，深刻领会党在农村的各项路线方针政策，积极为民办事。把上级文件精神同我村实际密切结合，用足、用活、用好各项政策，全心全意为全村村民服务。
二、踏实工作，勤政为民，廉洁自律，严格执行村级财务制度，个人不用村里一分钱，村级实行零接待。办事公开、公平、公正，虚心接受村党员、村民代表、全村村民的监督批评，时刻保持同党员、村民密切关系，真正做到情为民所系，权为民所谋。
三、村两委上任后，我作为村总支书记，积极团结村两委一班人，分工明确，坚持轮流值班制度保证，做到找人办事，有人在岗。
四、村级公章及财务监督公章有专人管理（按村两委分工确定），做到本村财务一季度上墙公布一次。
五、本人将以身作则，团结村两委成员，认真完成上级党委、政府分配的各项工作任务。带领村两委一班人大胆工作，开拓进取，积极争取项目，把本村各项事业做大、做强。我将郑重承诺，在任期内，努力完成以下实事，造福于民。根据本村由原环居村、西馆村、半源村三村合并的实际情况，和对群众反应强烈急需解决问题的了解，经过深思熟虑，将以下事项作为我村民生工程逐一解决。
1、原环居村慈张线到村委会路段，路况一直不好，给行人和车辆带来极大的不便，群众反应强烈，我将积极和上级相关部门对接，争取资金，年底前完成水泥路面的浇筑工程。
2、通往环坑组的道路结合“一事一议”项目，今年底浇筑一半，两年内争取全部筑通。
3、关于环居村人饮水管理问题，目前是存在一些问题，下一步将确定专人管理，保证百姓常年喝上放心水、干净水。
4、通过了解，西馆目前群众反应强烈的情况有水轮泵农田灌溉问题，这个问题目前国家已经立项，年内将得到解决。自来水人饮工程，今年虽无项目，但是我将通过各种渠道，积极向上争取，保证一年内，让西馆村民也能喝上放心水、干净水。
5、关于大斐村民组道路问题，上届村里通过“一事一议”和村民自筹开通了一部分路基，但离到村民组还有一段距离。该项工作现已向县发改委申报，并得到答复列入2016年计划，我本人将积极和县相关部门对接，进一步落实，争取在2016年底开通全线路基。
6、我将争取在三年内，在新环居村（环居、西馆、半源）的所有居民集中区安装路灯。
7、抓好村集体经济收入，充分利用本村的人才资源和土地资源，盘活集体资产和招商引资工作，带领广大村民群众一起致富。
本人清楚的认识，实现上述的奋斗目标，任务十分艰巨，但我相信，有上级党委、政府的坚强领导，有我们村两委干部一班人的努力工作，更有全村各位党员和全村村民的大力支持和配合，我们的工作目标一定能够实现，环居村将会有一个全新的面貌展示在大家面前，环居村的明天一定会更加美好。
在此，我也请上级领导和广大群众对我在任职期间进行监督和指导。
假如我没选上，也将把村两委班子带好，为百姓办实事。
承诺人：程荣坤
2016年9月12日
村主任公开承诺书我叫xx，现任xx-x村村主任，根据本村实际情况，我承诺以下几点作为我工作的目标：
一、任期目标
1、加强本村村级基层组织和领导班子建设：四一村现今没有党支部书记，要健全党内生活制度。加强对基层党员的教育管理，全面提高农村党员和基层干部的素质，争创“五好党支部”。
2、深入研究本村经济结构突出的矛盾：帮助农民理清发展思路，因地制宜地制定和完善发展规划，积极调整本村经济结构，采用政策宣传,科技示范，信息咨询，外出务工等手段，增加农民收入。
3、根据党委和政府的部署和要求：促进和加快本村行政体制改革和基层“精兵减政”，减轻农民负担，为树立新政府形象贡献自己的力量。
4、转变工作作风，密切干群关系：由“领导”向“引导”过渡，提高群众对政府的信任度，坚持求真务实，村两委要为农民多办事，办好事。
5、加强精神文明和民-主法制建设：丰富农民精神生活，健全村务公开,民-主管理等制度，抓好农业科技文化知识普及提高本村农民素质，为创建“文明户”、“文明”村打下坚实基础。
6、加强本村社会综合治理工作，杜绝新矛盾的滋生：认真解决群众反映的各种问题，化解纠纷，促进社会稳定。
7、本村要加强招商引资：本村企业太少，要努力搭建办企平台，有利本村经济发展，为农民收入创造有利条件。
8、充分利用本村地方资源为发展畜牧业的打下坚实的基础。
二、xx年度工作目标
1、农用基础设施的加强工作：今年抗旱时突出的问题是农用机井太少，要集资打井8—10眼，提高本村农田浇灌能力。
2、电路安全问题：现今一些用电功率大的电器走进农户，线路有的已经老化或者走线不合理，存在安全隐患，要更新电路或走线方式，逐户排查，保证用电安全，杜绝用电事故的发生。
3、 道路畅通问题：农民道路安全意识薄，把一些农肥、垃圾等东西放在路旁占用道路，影响道路畅通，解决此问题需建5-8处垃圾存放处，保障道路畅通。
4、农作物的废弃物利用问题：加大沼气池推广工程，不仅节 约用电，提高肥力，也能保持院里的卫生，杜绝各种疾病传 播，计划建10座沼气池。
5、利用“农信通”科普知识的传播工程，努力发展养殖业， 计 划发展养殖户8-10户，提高农民收入。
6、利用国家政策优惠为返乡创业创造有利条件。
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