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2015年青州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
2014年政府工作回顾
过去一年，在市委正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，团结拼搏，真抓实干，圆满完成了市十七届人大三次会议确定的目标任务。
(一)经济运行总体平稳。全年实现地区生产总值547.9亿元，增长9.2%。全社会固定资产投资429.3亿元，增长15.7%。公共财政预算收入38.1亿元，增长11%。城乡居民储蓄存款余额401.6亿元，增长14.9%。社会消费品零售总额183.5亿元，增长13.9%。在全国县域经济基本竞争力百强县的位次上升到第69位。
(二)结构调整扎实推进。现代产业体系培育成效显著，三次产业比重优化为9.1:49.9:41.0。工业转调创步伐加快，园区平台集聚作用日趋显现，茂森科技等117个投资过5000万元的重点项目和弘润石化等8个战略性投资项目进展顺利，盛世泰来等12个投资过10亿元大项目成为新的经济增长点。工程机械和汽车及零部件产业集群规模初具，成功创建全省重大装备制造产业示范基地。现代农业档次不断提升，新增潍坊市级示范园区16家，新认证有机绿色品牌6个，13家农民专业合作社被评为国家和省级示范社，新增流转土地1.6万亩。花卉电商和种苗研发实现新突破，新增花卉面积3650亩，创建为国家级花卉高科技园综合标准化示范区。中国花协盆栽分会落户青州，花博会实现专业展会转型。服务业发展势头强劲，5A级景区创建扎实推进，青州古城开城迎客，获评山东旅游休闲购物街区，生态文化旅游持续火爆，被授予2014“美丽中国”十佳旅游县称号。泰华城、亿丰时尚之都建成投入运营，港天、中储和泓德物流被评为国家4A级物流企业，全年实现市场交易额466亿元、社会物流总额1966亿元。全市银行机构达到15家，6家企业在场外交易市场成功挂牌，6家企业启动境外上市和“新三板”挂牌，成功发行10亿元公司债券。荣获山东省金融生态环境建设模范奖。
(三)城乡面貌持续改善。完成新一轮城市总体规划修编和城市风貌特色规划等7项专项规划编制。东部新城基础设施日益完善，综合商务区初具规模，20座高层楼宇顺利封顶，玉竹片区提升改造项目动工建设;古城保护修复建设取得阶段性成果，尧王湖和南阳湖片区、北阳河治理按期推进。新建改造城乡和市政道路73公里，镇村道路526公里，益王府路跨铁立交等4座大桥竣工通车。铺设雨污分流管网40公里、燃气管网74.9公里，新增供热面积82万平方米。国家节水型城市通过现场验收。新建自行车绿道40公里，被确定为全国第三批城市步行和自行车交通系统示范项目。完成17个小区基础设施改造提升，基本实现城区小区业主委员会全覆盖。南燕都社区创建成为全国地震安全示范社区。镇村建设投入27.5亿元，小城镇建成区达到38.8平方公里，21个农村新型社区建成入住，城乡环卫一体化普及率达到100%。全面推行国省县道市场化保洁，狠抓车辆运输超限超载治理，路域环境和交通秩序明显改善。
(四)发展活力不断增强。完善行政审批“绿色通道”和“模拟审批”机制，编制完成政府部门权力清单和服务清单。加快农村产权制度改革，914个村完成土地确权登记，820个村完成集体资产改制。深化商事制度改革，新登记各类市场主体9777户。强化科技创新，吉青化工获批国家“863”计划项目，1人获批享受国务院颁发政府特殊津贴，新创中国驰名商标1件、山东省著名商标和名牌产品5个;新建院士工作站4处，新增高新技术企业18家，获批省级以上科技计划项目3项，新增省级重点实验室1家、工程实验室1家，潍坊市级以上工程研究和企业技术中心发展到87处，产业联盟总数达到5家。全年完成合同外资1.1亿美元，实现进出口总额8.3亿美元、增长73.8 %，对外承包工程营业额1904万美元，外派劳务人员585人，新增境外企业5家，新增境外投资额1891万美元。
(五)生态建设成效显著。大力弘扬“绿色接力棒”精神，造林5.1万亩、植树1100万株，绿化城乡主干道8条，垂直绿化街巷98条，新增街头绿地5处，绿化城区裸露土地110万平方米。深入开展“两清一绿”水域环境整治，小清河流域关停转调企业52家，南阳河提升改造工程荣获全国人居经典方案竞赛“规划、环境”双金奖，弥河、阳河分别被评为国家和省级湿地公园和水利风景区。强力推进“386”环保行动，提前一年完成潍坊市下达的工作任务，全面淘汰城区10吨以下燃煤锅炉，供热企业完成脱硫、脱硝和除尘改造提升。深入开展“美丽青州·清洁家园”专项行动，清理历史遗留垃圾4.6万吨。地质灾害隐患点整治和矿山复绿面积1617. 6亩，国土资源节约集约模范县创建获评全省第一名，荣获全国第一批地质灾害防治高标准“十有县”称号。深入推进生态文明乡村建设，2个镇、6个村成功入选国家级生态镇、村。
(六)民生事业繁荣发展。民生支出占公共财政预算支出比重达到70.2%，15件为民实事全部落实。新增城镇就业再就业1.17万人、农村劳动力转移就业1.37万人。新农合和城镇居民医保并轨运行，社会保险覆盖率达到97.8%。新建各类养老机构29处，低保救助供养标准进一步提高。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县创建，新三中、实验中学投入使用，新建改造普惠性幼儿园28处。高考取得新突破，8人被北大、清华录取。4处县级公立医院全部取消药品加成。连续第六次被评为全国民族团结进步模范集体。荣获山东省第四届全民健身运动会先进单位。成功举办“翰墨青州”书画年会，新图书馆、新云门剧院投入使用，农民画画院和博物馆建成启用，通过全国文化先进单位复审，荣获中国民间文化艺术(书画)之乡称号。新建公共租赁住房700套、棚户区改造2000套，改造农村危房758户。全面实现 “八个全覆盖”，农村生产生活条件进一步改善。深入开展打黑恶、反盗抢系列安民行动，社会矛盾预防化解扎实有效，严格落实安全生产责任制，应对处置突发事件能力不断提高。国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建和优抚安置工作进一步加强，妇女儿童、青少年、慈善、残疾人等各项事业持续发展，人口计生、统计、新闻出版、广电、对台、外侨、档案、史志、气象和防震减灾等工作取得新进步。
(七)政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，实施60项专项整治活动，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。从严落实“八项规定”，大幅压减“三公”经费支出。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，主动听取社会各界意见，办理人大代表建议135件、政协委员提案141件。加强法治政府建设，建立政府法律顾问制度，全面推进依法行政和政务公开，支持配合法院、检察院加强司法建设，被评为全国和全省“六五”普法中期先进县。强化行政监察和审计监督，政务环境持续优化，廉政建设进一步加强。
各位代表，去年的成绩来之不易。这是市委正确领导、全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持、参与青州改革发展的各级领导、上级部门、社会各界、驻青部队和武警官兵，表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题。受宏观经济下行影响，一些经济指标增速低于预期;产业层次低、创新能力弱和发展方式粗放的局面还未根本扭转;土地、资金、环境等瓶颈制约日益突出，潜在金融风险不容忽视;城镇精细化管理、民生改善和社会治理水平离群众要求还有差距;依法行政的意识亟待增强，政府职能和作风转变的力度还需要进一步加大。对此，我们一定采取有效措施，认真加以解决。
2015年任务目标和工作重点
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是推进青州转型科学发展的重要一年。做好今年政府工作，要全面贯彻落实上级和市委决策，严守安全和生态底线，深化改革扩大开放，加强法治和作风建设，深入实施创新驱动，加快推进转方式调结构，强化风险防控，保障改善民生，努力保持经济平稳健康发展与社会和谐稳定。
主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上;公共财政预算收入增长9%以上;规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润均增长10%以上;社会消费品零售总额增长12.5%以上;固定资产投资增长15%以上;城乡居民可支配收入分别增长9%和10%以上。人口自然增长率控制在9.5‰以内。全面完成节能减排约束性指标。
做好今年的各项工作，必须深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态。要把握好走在前列的立足点。强化大局观念、责任意识和担当精神，主动把走在前列作为考虑一切工作的立足点，以此来谋划、定位和提升各方面工作。科学编制好“十三五”规划。要把握好稳中求进的平衡点。坚持稳增长和调结构相平衡，实现经济中高速增长、产业中高端发展相平衡，做到调速不减势、量增质更优。要把握好创新驱动的着力点。加强科技创新，推动技术进步，以科技成果转化提高创新驱动能力，加快促进产业升级。要把握好改革开放的突破点。以全面深化改革突破体制机制制约，以对外开放倒逼改革，实现改革与开放相互促进，全力优化营商环境。要把握好构建现代产业体系的支撑点。支持大企业做大做强，扶持中小企业做精做优，营造大众创业环境，鼓励各类民营经济和微型企业发展，形成大中小微企业共同支撑、协作发展的格局。要把握好经济社会发展和改善民生的结合点。坚持把更多的公共资源向民生薄弱环节倾斜，以提升公共服务增进民生福祉，维护社会公平正义。
围绕上述要求和目标，重点在经济转型升级、城市转型发展和民本民生改善三个方面实现新突破。
(一)加快构建现代产业体系，提高发展质量和效益，在推动经济转型升级上实现新突破。坚持以提质增效为中心，把转型发展作为稳增长的根本举措，加快推进产业转型升级，提高经济发展水平，努力扩大经济总量。
一是坚定不移抓工业。坚持重点突破工业不动摇，加快传统产业向中高端迈进，培育壮大新兴产业，力促工业深度转型。提升园区平台。完善基础设施配套，推动存量用地挖潜利用，加快推进“空间换地”、“腾笼换鸟”，提高园区承载能力和内涵质量。经济开发区，重点培育装备制造、食品包装、生物医药等主导产业，加快潍坊高新区(青州)高新技术信息产业园建设;峱山经济发展区和卡特彼勒工业区，积极引进汽车和工程机械配套企业，实现链条式发展;滨海特色产业园，加快新项目引进和落户项目建设，尽快形成规模和效益;镇街工业园，依托中小企业公共服务中心，加快培育壮大小微企业，提高集约化、特色化水平。推动集群发展。坚持“集群布局、集成创新、集中突破、集约服务”，发挥优势产业和骨干企业的集聚辐射作用，做强以卡特彼勒为龙头的工程机械及配套产业集群、以江淮汽车为龙头的汽车及零部件产业集群，壮大以吉青化工、丰本生物为龙头的生物基产业集群，培育以大森印刷、弘润包装为龙头的镀铝材料产业集群。强化项目带动，全年实施工业投资项目180项，完成投资155亿元。加快转型升级。深入推进“两化”融合，开展行业对标挖潜活动，引导机械制造、石油化工、轻工纺织、食品加工等传统产业加大技改投入，鼓励企业推进制造服务化，加快现有企业上档升级。以青能动力、德国圣泰等项目为重点，大力发展智能装备、节能环保、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业。保护发展自主知识产权产品，争创驰名和著名商标5件。鼓励支持企业兼并重组，加大落后产能淘汰力度，为转型升级腾出用地空间、环境容量和资源要素。
二是全面繁荣发展服务业。把做强服务业作为转方式、扩内需、强动力的重大举措，全力推动发展提速、比重提高、水平提升。做大做强旅游业。围绕5A级旅游景区创建，完善景区配套设施，规范提升古城业态，打响“古城青州”品牌，持续引爆“古城旅游热线”。加快云门山省级旅游度假区、九龙峪等项目建设，整治改造瀑水涧，串联云驼风景区和南阳湖景区，提升景区承载能力。丰富花卉旅游内涵，放大山地休闲生态旅游效应，促进乡村旅游发展。建设智慧旅游公共服务平台，提高旅游信息化程度，推动旅游产品和服务转型。发展壮大传统服务业。抓好大利群扩建和泰华城、亿丰时尚之都规范运营，完善城乡商业服务体系，繁荣商贸流通。完成现代物流产业发展规划，推进A级物流企业创建，加快联想控股增益物流、广发仓储、鲁东瓜子产业园等项目建设，发挥泓德物流龙头作用，建设物流分拨中心，打造现代物流信息平台，推动物流与商贸联动发展。稳定住房消费，促进房地产业健康发展。培育发展新兴服务业。大力发展生产性服务业，加快电子商务人才的引进和培训，引导建设电子商务园区，促进电子商务与花卉、农产品、休闲旅游、制造业融合发展。支持发展生活性服务业，丰富群众教育、文化、医疗等服务供给。主动融入全省养生服务产业聚集带发展规划，加快发展养生休闲健康养老产业。鼓励发展连锁经营、科技研发、信息消费、家政服务等新兴服务业态，提升服务业整体水平。
三是全力加快发展现代农业。以生态、安全、优质、高效为主题，加快转变农业发展方式，促进农业集约经营和可持续发展。大力发展品牌农业。高度重视农产品质量安全，严格管控和减少农用化学品投入，加强现代农业和畜牧业示范园区建设。扶持壮大农业龙头企业，鼓励引进新技术、新工艺和新设备，大力发展农产品精深加工业。培育农村新型经营主体，新注册登记家庭农场90家，新增流转土地 1.5万亩以上。提升壮大花卉产业。加快花卉产业提质增量，完成新品种审定2个以上，引进推广30个新技术、新品种，新增种植面积3000亩以上。进一步拉长花卉产业链条，上游加快发展种苗组培产业，下游扶持发展花卉电商、物流、资材等配套产业，积极引进专业花卉物流公司，花卉电商达到300家以上，线上交易突破15亿元。筹建发布中国(青州)花卉指数，力争列入全国花卉物流节点城市。繁荣新花卉苗木市场，优化花博会办会机制。夯实农业基础保障。加大农业项目整合力度，加强农田水利建设，搞好土壤改良试点，实施好高标准农田建设项目，抓好高效节水灌溉试点县工程建设，完成弥河拦河闸除险加固，提升农机装备水平，提高农业综合生产能力。积极创建现代水利示范市。
四是扩大对内对外开放。主动融入国家“一带一路”、互联互通和自贸区建设，进一步提高开放型经济水平。积极拓展对外合作领域，鼓励华邦建设集团、荣利中石油等企业到境外投资布点，参与承揽境外工程项目，促进外派劳务由低端向高端转型，实现更大规模“走出去”，加大国际市场开拓力度。全面加快招商转型，打造良好营商环境，发挥企业主体作用，依靠环境、服务实行专业化精准招商和产业链招商，实现更高水平“引进来”，力争引进一批符合产业发展方向、能够优化产业结构的大项目、好项目。
(二)发挥生态文化优势，稳步推进慢生活城市建设，在城市转型发展上实现新突破。保护利用良好的生态，延续城市文脉、保护城市风貌、彰显城市个性，全力建设宜居宜业宜游城市和旅游度假休闲养生的慢生活城市。
一是加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，强化规划引领，立足产业基础，推进城乡建设由扩张型向内涵式发展转型。提升中心城区。古城范围内，严格控制拆迁、控制高度，增强城市天际线意识，以对历史负责的态度，高标准推进古城保护修复，完成南门片区和偶园历史文化街区工程建设。新城区，加快基础设施和企业总部等重点项目建设，建成居民安置房，大力发展总部经济、商务休闲、金融保险等核心业态，提升中心城区产业和功能品质，强化辐射带动能力。发展特色小城镇。坚持产城一体，突出产业支撑，发展特色主导产业，培育和聚集一批镇域龙头企业;立足地域特色，巩固和发展好小城镇发展“五种模式”，完善镇区公共服务设施，推动人口和产业聚集。保护田园风光，传承乡村文明，本着实事求是、方便群众的原则，积极稳妥推进新型农村社区建设。年内完成农村住房建设1200户、危房改造400户。加强基础设施建设。加密城区路网，同步实施雨污分流等配套工程，加强地下空间开发利用，稳妥推进新能源供热工程，加快供水、燃气管网等基础设施建设。优化公共交通布局和设施，推进城乡公交一体化，鼓励绿色出行，规划增建城区停车场，缓解交通拥堵压力。完成省村级公路网化示范县建设任务，积极推进济青高铁和青州北站建设前期工作。加快智慧城市建设，推进宽带提速普及。逐步启用黑虎山水库地表水饮用水源。强化精细化管理。建成数字化城管系统，继续实施“美丽青州·清洁家园”活动，加强市容市貌和秩序管理，规范建筑施工管理和垃圾清运，深入实施交通秩序整治，强化路域环境综合治理，搞好村庄环境综合整治，完善城乡环卫一体化长效机制，营造规范有序、干净整洁的城乡环境。
二是毫不放松地抓好生态建设。矢志不移保护好青州的绿水青山蓝天，既要金山银山，更要绿水青山，积极争创省级生态市。强化环境保护和污染治理。巩固“386”环保行动成果，形成常态化、长效化环保工作机制。加快南阳河上游、北阳河下游和弥河下游综合治理，确保小清河流域综合治理通过验收。实施好中小河流治理重点县项目。整治农业面源污染，强化土壤污染防治。抓好禽畜养殖污染防治，推进秸秆综合利用，全面完成淘汰黄标车任务。加快国土绿化和生态修复。扎实推进森林城市建设，完成造林3万亩、植树600万株，城区大力栽植本地高大乔木，加大垂直绿化力度，加快林网道路、水系和镇村绿化美化，森林覆盖率提高1个百分点。加强山体修复，编制完成绿色矿山建设规划，整治废弃工矿地1500亩，复绿矿山500亩。优化经济发展用地空间，争创全国国土资源节约集约模范县。加强节能减排和生态执法。严格落实节能目标责任制，确保完成“十二五”节能减排刚性任务。严禁新上“两高一资”和产能过剩项目，强化生态环保倒逼作用，大力发展循环经济和节能环保产业，加快形成绿色、低碳、循环发展新方式。健全完善生态执法体系，推动监管执法全覆盖，实施严格的总量控制、源头保护、损坏赔偿和生态补偿机制，依法严惩环境违法行为。
三是以文化提升城市品质。把文化作为城市的灵魂，将文化元素深度融入城乡发展，增强城市的文化竞争力和影响力。挖掘弘扬优秀传统文化。开展本土文化资源普查整理，充分挖掘青州宝贵的优秀传统文化的时代价值，培育新时代青州精神，深入践行社会主义核心价值观，提高市民文明素质，形成引领和推动更高层级新发展的强大动力。繁荣发展文化事业。加快构建现代公共文化服务体系，全面完成镇街综合文化服务中心建设，组织实施“乡村记忆”工程，鼓励建设村级文化活动室和历史纪念室。深入实施文化惠民和文艺精品创作工程，举办第八届全民读书节和群众文化艺术节等特色文化活动。加强文物保护，抓好非物质文化遗产的挖掘保护、活态传承和展示展演。建设青州历史文化展览馆。大力发展文化产业。规范提升传统书画市场，扶持发展大众书画和农民画，完善书画交易、鉴定、拍卖、融资市场，促进书画产业健康发展。发展书画基础性教育，鼓励本土书画人才创作，夯实书画产业群众基础。高水平办好“翰墨青州”书画年会和中国农民画博览交易会，加快中国(青州)书画艺术城、博物馆群等重点项目建设。促进经济文化融合发展，推动文化资源产品化、文化产业集群化。
(三)高度关注民本民生，努力增进人民福祉，在提高群众幸福感和满意度上实现新突破。始终把改善民生、服务群众作为根本出发点，继续加大民生投入，多做群众期盼的事情，让改革发展成果惠及全市人民。
一是大力发展社会事业。合理配置教育资源，切实优化学校布局，搞好北京外国语大学青州附中建设，加快推进城乡教育信息一体化，着力提升教育教学质量，促进教育公平。加快中心医院新院建设，完善提升镇卫生院和村卫生室，促进基本公共卫生服务均等化。做好国家卫生城市复审工作。统筹解决人口问题，稳定低生育水平。完善城乡体育设施建设，举办第五届全民健身运动会。全面发展国防动员、双拥共建、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等事业，促进社会和谐进步。
二是全面落实民生政策。坚持就业优先，制定就业促进政策，建成创业就业综合服务中心，启动农民工职业技能提升、权益保障、公共服务三项行动计划，新增城镇就业和农村劳动力转移就业3万人。高度关注弱势群体生活，整合分散的救助资源，建立健全社会救助体系，引导社会力量开展慈善帮扶。完善社会养老服务体系，抓好城市社区日间照料中心和农村幸福院建设。巩固深化城乡居民基本养老、医疗保险制度整合成果，强化社会保险扩面征缴，提升城乡低保和五保供养水平，进一步提高大病救助和临时救助标准。
三是加强和创新社会治理。深入实施“六五”普法规划，加快依法治市进程。健全基层综合服务管理平台，全面强化基层民主自治。探索推进政府协商，充分发挥基层自治组织、群团组织和中介机构在社会治理中的重要作用。畅通群众诉求反映渠道，有效防范和化解社会矛盾纠纷。全面落实安全生产监管责任和主体责任，建成安全生产综合监管平台，搞好安全隐患排查治理，坚决遏制重大安全事故发生。加强防灾减灾救灾综合管理，提高突发事件应对处置能力，高度关注社会安全和舆论安全，持续推进平安青州建设。扎实开展“399”专项整治行动，切实抓好食品药品安全。强化治安监控无缝化建设，完善立体化治安防控体系，实施群防群治和网格化管理，不断提升群众安全感和满意度。
为确保上述重点工作的开展，要强化“人才支撑、创新驱动、改革推动和金融保障”四项保障措施。
一是强化人才支撑。把人才建设摆在经济社会发展的首要位置，大力实施人才强市战略。贴近产业发展和企业创新需求，建立紧缺急需人才需求发布制度，创新 “人才+项目”、“人才+基地”等引才方式，积极引进高层次创新创业人才、高技能实用人才和高素质管理人才。健全人才服务和保障体系，提供全流程、专业化服务，让来青州创新创业的人才有用武之地、无后顾之忧。继续实施人才培训工程，重点加强企业家队伍建设，推进各类人才队伍均衡发展。
二是强化创新驱动。壮大高新技术产业规模，新增高新技术企业7家以上，不断提升高新技术产业占比，使之真正成为引领全市经济发展的主力军。发挥科技投入的引导和放大效应，引导金融机构加大对科技型小微企业的信贷支持。加大高新技术项目引进力度，引导企业策划包装一批发展前景好、带动作用大的科技项目，抓好科技项目招商。推进科技资源深度整合，成立青州科技企业协会，组织企业合作承担上级科技计划项目、共建研发平台、组建产业技术创新战略联盟，实现科技资源共享。年内申报实施科技计划项目25项，新认证潍坊市级以上研发平台5处，新建院士工作站1处以上，新成立产业技术创新战略联盟1家以上。
三是强化改革推动。加快政府机构改革，深化行政审批事项“减、转、放、免”力度，制定推行政府责任清单和市场准入负面清单，强化事中事后监管，更好地实现放管结合。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，落实好“营改增”税制改革政策。扎实开展现代农业综合改革试点，深化农村集体资产产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记，推动农业适度规模经营。深化教育综合改革。加快县级公立医院综合改革试点。实施机关事业单位工资和养老保险制度改革。稳步推进公务用车改革。推进扩权强镇改革，推动管理资源向基层倾斜。
四是强化金融保障。加强信用体系建设，加快金融产品和服务创新，努力扩大信贷投放。严格规范民间融资，防范和化解地方金融风险。深入挖掘上市后备资源企业，推动企业到境内外主板、中小板、创业板以及“新三板”等多层次资本市场融资，年内力争新增1家上市公司、5家以上场外交易市场挂牌企业，实现股票、私募、债券等直接融资30亿元以上。加强经济运行预警监控，确保政府债务总体可控。拓宽投融资渠道，减少和取消财政对竞争性行业的直接补助，探索引导建立产业基金、政府购买服务、政府与社会资本合作等财政支持方式，保障重点产业、重点企业和重点项目发展。
切实加强法治政府建设
面对经济社会发展新常态，市政府要恪守为民务实清廉宗旨，坚持依法治理、科学施政，不断提高为发展和为人民服务的能力。
(一)持续推动作风建设。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”要求，持之以恒抓好“四风”整改，强化问题导向、基层导向，加强和改进调查研究工作，健全直接联系和服务群众机制，整合各类民生服务投诉热线，用心倾听群众呼声，切实帮助解决实际问题。健全行政绩效管理，坚决治理乱作为、不作为，各级公务员都要以改革创新、干事创业的担当，以求真务实、埋头苦干的作风，以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好各项工作落实，确保政令畅通。
(二)全面加强法治建设。督促政府及工作人员带头学法尊法、守法用法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学决策机制，严格规范行政决策程序，完善政府智库和法律顾问制度，实施政府内部决策合法性合理性审查，建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。加快推进相对集中综合执法，提高严格规范、公正文明执法水平。支持司法机关依法独立公正行使职权。
(三)强化权力运行监督。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，扎实办理人大代表建议和政协委员提案。加强社会沟通，广泛听取意见，认真落实各项公开承诺，主动接受群众监督，强化行政监督、司法监督、审计监督和舆论监督，切实把权力关进制度的笼子。全面推进政务公开和各领域办事公开，完善政府信息发布制度，及时回应社会关切。
(四)始终坚持廉洁勤政。进一步增强过“紧日子”的思想，所有公务人员和一切公务活动都要厉行节约、反对浪费，坚决控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。认真遵守政治纪律和政治规矩，深入落实中央“八项规定”精神，加强惩治和预防腐败体系建设，不折不扣落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严厉查处各种破坏发展环境、损害群众利益的不正之风和腐败行为，切实做到以廉政取信于民，以勤政造福于民。
各位代表，发展依靠人民，发展为了人民。2015年，市政府将继续倾力办好10件民生实事：①新建8处、改造提升12处普惠性幼儿园;②启用新人民办事中心;③启用残疾人康复中心;④实施寿济路改建、东红路和309国道中修以及谭郑路改造，新建瓜市东街和玉竹路;⑤开展“精品大戏惠民行”活动，建成100个村级体育健身广场;⑥企退人员基本养老金提高10%，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月85元，基本医保财政补助标准提高到每人每年380元;⑦按每人1000—4000元的标准，对低保和困难家庭本科大学新生进行救助;⑧改造提升30个老旧小区;⑨完成8000户城区居民供电“一户一表”改造;⑩加强保障性住房建设，改造棚户区1260套。对以上承诺办好的10件实事，我们一定说到做到、办实办好!
各位代表，新的一年全面深化改革、推进转型升级、共建美好家园的任务光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，全面完成今年和“十二五”规划目标任务，为建设美丽富裕文明和谐新青州而努力奋斗!
政府工作报告有关事项说明
1、新三板(P2)：三板市场起源于2001年“股权代办转让系统”，最早承接两网公司和退市公司，称为“旧三板”。2006年，中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统进行股份报价转让，称为“新三板”。随着新三板市场的逐步完善，我国将逐步形成由主板、创业板、场外柜台交易网络和产权市场在内的多层次资本市场体系。2012年，经国务院批准，决定扩大非上市股份公司股份转让试点(即新三板)，首批扩大试点新增上海张江高新技术产业开发区、武汉东湖新技术产业开发区和天津滨海高新区。2013年底，新三板方案突破试点国家高新区限制，扩容至所有符合新三板条件的企业。
2、模拟审批(P3)：是指充分利用重大投资项目在履行区内各项报建手续期间，由于前置条件不完备或相关资料不齐，而导致不能及时办理正式批复件时(例如：取得土地出让合同之前的这段时间)，各审批部门为项目主体单位按现行审批要求，对报送资料进行实质性审核审查，出具注有“模拟”字样的模拟审批文件，待所有手续完成并达到法定条件后，各审批部门对注有“模拟”字样的模拟审批资料进行补充、完善，再出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。
3、权力清单和服务清单(P3)：权力清单是法无授权即禁止，明确界定政府的职责权限和适用范围，仅保留维护市场秩序、社会稳定等基本职能，让权力在阳光下运行。服务清单是以企业、群众需求为导向，把应该由政府提供的服务都列入清单。
4、“863”计划项目(P3)：1986年3月，面对世界高技术蓬勃发展、国际竞争日趋激烈的严峻挑战，邓小平同志在王大珩、王淦昌、杨嘉墀和陈芳允四位科学家提出的“关于跟踪研究外国战略性高技术发展的建议”上，做出“此事宜速作决断，不可拖延”的重要批示。党中央、国务院果断决策，于1986年11月启动实施了高技术研究发展计划，简称863计划。目前，863计划已经成为我国科学技术发展，特别是高技术研究发展的一面旗帜。
5、两清一绿(P4)：清理河道垃圾、清除行洪障碍、绿化河道水系。
6、“386”环保行动(P4)：潍坊市2013年提出的环保战略行动。举全市之力，利用三年时间，组织开展“386”环保攻坚行动，围绕三个目标、打响八大战役、强化六项保障，确保到“十二五”末实现环境质量进一步好转。“3个目标”：总量减排确保完成上级下达的目标任务，主要污染物减排指标进入先进位次;市域河流水质全面消除劣Ⅴ类，消灭污水直排，实现污水“全收集治理、全湿地净化、全循环回用”;空气环境质量显著改善，优良天数达到300天以上。“8大战役”：打响消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘和治理农业面源污染八大战役。“6项保障”：一是强化组织协调，落实环境保护共同责任;二是强化执法监管，建立科技、法制和社会监督保障体系;三是强化倒逼机制，促进产业转型升级;四是强化市场作用，完善生态补偿机制;五是强化自身建设，夯实环保工作基础;六是强化督查考核，提高治理成效。
7、美丽青州·清洁家园(P4)：为了大力整治城乡环境卫生秩序，改善广大市民的居住环境和生活条件，加快建设美丽青州，推进经济社会更高层次转型科学发展，经市委、市政府研究决定，自2014年3月下旬开始，在全市深入开展“美丽青州·清洁家园”活动。该活动包括城市社区综合提升和农村环境综合整治两方面任务，分为集中整治、全面推进、总结验收、深化提升四个阶段。
8、八个全覆盖(P5)：城乡环卫一体化、农村饮水安全、镇村社会治安监控、镇村主要道路硬化亮化绿化、公共卫生服务、以“孝”治村、“四二一”村级民主管理制度和镇村群众文化活动全覆盖。
9、“两化”融合(P8)：指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。信息化进程和工业化进程不再相互独立进行，不再是单方的带动和促进关系，而是两者在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割，并催生工业电子、工业软件、工业信息服务业等新产业。两化融合是工业化和信息化发展到一定阶段的必然产物。
10、制造服务化(P8)：又称服务型制造，是指制造企业将以产品为中心的制造业向服务增值延伸，由单一产品提供者转向基于产品全生命周期的集成服务提供商，是制造与服务相融合的新产业形态和新制造模式，其实质是由制造环节向“微笑曲线”两端的研发、设计、营销、服务等环节延伸。
11、一带一路(P10)：习近平总书记在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，它不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
12、互联互通(P10)：习近平总书记2014年11月8日在北京举行的“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上指出共同建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路与互联互通相融相近、相辅相成。互联互通是“一带一路”的基础，可以向外扩展打造经济走廊、开发园区、自贸区等合作项目。
13、自贸区(P10)：是自由贸易区的简称，指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排;在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。
14、慢生活城市(P10)：是一种新的城市模式，将现代化技术与传统生活方式的结合，使人们不仅可以享受现代化生活带来的诸多方便，更会把一种规律而且健康的幸福生活带给每一个人，目的在于提高人们的生活质量。与快节奏的生活方式不同，慢生活城市有更多的空间供人们散步，有更多的绿地供人们休闲，有更便利的商业供人们娱乐和享受，有更多的广场供人们交流。
15、天际线(P11)：指人站在城市中一个地方向四周环顾，天地相交的那一条轮廓线。天际线亦被作为城市整体结构的色彩、规模和标志性建筑。
16、小城镇发展“五种模式”(P11)：指强势产业带动型、生态旅游引领型、三产互动推进型、产城融合促进型、城乡等值就地发展型五种模式。
17、黄标车(P12)：是指排放量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。黄标车和绿标车的设立是为了缓解市区交通拥堵和空气污染，促进老旧汽车的淘汰。
18、两高一资(P12)：即“高耗能、高污染和资源性”，具有这3种特点的行业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这3种特点的产品称为“两高一资”产品。国家对“两高一资”行业有明确的规定，限制或禁止高污染、高能耗、消耗资源性外资项目准入，对于能够缓解中国“两高一资”发展的，比如发展循环经济、可再生能源和生态环境保护等方面的则明确鼓励。
19、博物馆群(P13)：将几座或十几座博物馆建设在相对集中的一个区域，形成一种带动城市历史文化密集展示的文化区。青州市博物馆群主要建设两类，一类是以研究和反映青州社会历史发展过程、历史上的重要事件和重要人物等为主的社会历史类博物馆，一期规划建设51个;第二类是由民间收藏者提供藏品建设的以反映青州民俗、传统文化生活和艺术、展示藏品的艺术和美学价值的文化艺术类博物馆，一期规划建设56个。目前，我市已建成各类博物馆60个。
20、创业园、创业孵化基地(P14)：是政府为创业者搭建的制度性、智能化的服务平台，为新创办的小企业提供有利于存活、发展的服务环境和空间环境的公益性服务。进入创业园和孵化器的创业者，可以得到低成本或无成本的各种服务，化解创业风险。
21、政府协商(P14)：是政府与社会、政府与人民之间的直接对话，是对关系人们日常生活的基本公共产品供给的协商。政府协商侧重于具体政策制定与执行阶段，是对政党协商所提出的政治纲领的具体化，同时也是对政协协商所提出的经济社会问题的一种回应，成为沟通政党协商与政协协商间的重要一环。
22、“399”专项整治行动(P15)：潍坊市为做好国家食品安全城市创建工作，在2015年开展的食品安全整治行动，即围绕实现“食品安全整体状况良好、食品安全治理水平稳步提高、公众满意度显著提升”3项整治目标，抓好“食品生产加工小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩、小饭桌、鲜奶吧、食品生产经营非法添加、集体食堂整治提升、打击“四黑”(黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑交易)”9项整治任务，落实“网格化监管责任、实行监管信息公开、严格食用农产品准出准入、提升检验检测能力、探索建设食品安全追溯平台、落实‘行刑’衔接机制、加大科普宣传力度、实施重奖举报制度、健全工作督导考核机制”9项保障措施。
23、负面清单(P16)：是指法无禁止即可为，明确禁止或限制投资经营的行业领域、业务事务，清单之外的事项一律准入。
24、三严三实(P17)：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
25、政府智库(P17)：即政府智囊机构，是指由专家组成、多学科的、为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。
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