【www.guakaob.com--报告】
《行政案例分析》
案例分析报告
案例名称：农村产权改革政策的分析
2013年 11 月 30日
一、案例简介
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。
建设城乡统一的建设用地市场。农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。
二、研究主题
对十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中农村产权改革政策的分析。
三、发展历程
1978年，十一届三中全会后确立家庭联产承包责任制：家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
2003年3月1日施行《中华人民共和国土地承包法》赋予农民长期而有保障的土地使用权，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
2008年10月12日，十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》[指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
2013年11月12日，十八届三中全会通过决定，建立城乡统一的建设用地市场，允许工业、商业、综合等性质的经营性建设用地出让、租赁、入股。最终实现与国有土地同等入市、同权同价；赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。
四、案例分析
（一）案例背景信息
十一届三中全会以来的改革红利，已基本释放完毕，“后发劣势”日渐彰显。在双轨制之下，各种特殊利益集团逐渐成型。经济改革尚未最终完成，政治、社会、文化等领域的改革，尚待更有效地启动。但不愿继续改革，靠着特权吃市场的“原地不动派”，已隐然成为一股力量。
同时，随着社会自由的增加，民间迅速觉醒，自我治理的要求高涨。特殊利益背后的特权现状，与普遍的平权诉求，发生激烈碰撞。在更现实的宏观层面，权利缺乏导致的消费不足，也使中国经济难以持续运转。中国已不可能不继续改变。习近平和胡锦涛都曾清醒宣示：“停顿和倒退没有出路。”
回归具体领域，需要明晰土地产权，给农民“更大的财产权利”，以建成城乡统一的土地市场；需要厘清政府与市场的边界，让市场在资源配置中起“决定性作用”，建成现代市场经济。城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
1.城乡差距：城乡居民收入比为3.1:1
国家统计局发布的《2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年农村居民人均纯收入7917元，比上年增长13.5%，扣除价格因素，实际增长 10.7%；农村居民人均纯收入中位数（指将所有调查户按人均收入水平从低到高顺序排列，处于最中间位置的调查户的人均收入）为7019元，增长 13.3%。
城镇居民人均可支配收入24565元，比上年增长12.6%，扣除价格因素，实际增长9.6%；城镇居民人均可支配收入中位数为21986元，增长15.0%。
从数据看，城乡居民收入比为3.1:1，城镇和农村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。
2.农民从土地中获益甚少
现在所有的城市土地加在一块也就2.5亿亩，但是农民拥有三大块财产——18亿亩承包地、2亿亩左右农村宅基地，以及不到1亿亩的其他二三产业的经营性建设用地。城市2.5亿亩土地给城市居民带来了很大的一个财产，但是农民拥有的这些资产因为受到各种各样的产权不明晰，给农民带来的收益很少。根据统计数字，现在每年农民从财产性收入得到的收入不到3%。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，一般讲的财产权应该有三个权利，包括处置权、转让权、抵押权。所以，赋予农民更多的财产权应该让农民可以进行抵押、出租、出借、转让。
（二）问题分析
要想建立城乡统一的建设用地市场，就必须让集体土地入市。早在十
几年前，广东、浙江就有地方提出地方性的集体土地入市法规，全国不少地方也在试点。但由于各种严格的限制，农民的承包地、宅基地、住房不能作为资本流动，很难带来财产性收入。而现实情况却是农村集体建设用地隐形市场活跃，违法用地屡禁不止，用地流转权利缺乏可靠保障，如何打破坚冰，让工业化与城镇化过程中农民也能够真正受益，需要进一步改革。
农村土地改革已经千呼万唤，而且也是大势所趋。我国土地目前存在以下四方面的问题：
一是建设用地奇缺，各地正在掀起一场“推山填海”的找地运动，亟盼农地解困；二是农地闲置惊人，下乡走一走，空心村比比皆是，这既是资源浪费，也不符合城镇化的要求；三是土地利用效率低下，很大程度上，政府对城镇和工业用地的垄断带来了这一问题；四是政府以往的征地方式引发的社会矛盾凸现且成本逐年高涨，在以往的大规模征地进程中，农民却是权益受损最严重的一方，补偿标准按农业用地价值来核算的，与土地最后的实际价值相差甚远，所以矛盾重重。有学者统计，2012年政府土地出让收益中有60%用于征地拆迁相关费用。
问题的症结还是在于农地和农民长期被差别对待，城乡存在巨大权利鸿沟。农村集体建设用地的自由流转市场要建立健全，就必须依靠要素市场的平等化，必须实现城乡用地“同地同价同权”。赋予农民更多的财产权，也要赋予更多其他政治权利。当然，此前农地入市试点出现的一些问题，也要在未来试验改革中针对性地规避或完善。
正如习近平总书记所说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。目前我国群体性上访事件中60%与土地有关，问题不可谓不大。农地直接入市能在多大程度上缓解这一问题，仍然有待各地的改革深化和具体实践。
（三）方案对策
1.农村集体建设用地入市：
中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，说要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。城乡土地领有同等的产权权利、适用同等的法律规则。这意味着集体土地不需要走变更为国有土地之后的程序、过地方政府的手才能上市。农民持股的村集体，甚至持有单块土地的农户及农民本人，都能同地方政府一样，成为土地供应的主体。农村集体土地的上市，显然不宜走政府拍卖的老路， 必须以打破土地一级市场的垄断为目标，并与政府土地拍卖形成分庭抗礼的竞争态势，地价才有望不受操控。农村土地入市要想真正对抑制房价起效，显然更需竞争机制的引入以及利益关系的重
建。而且这也将打破长期以来土地被地方政府垄断的格局，也将打破长期以来，土地市场由政府与开发商分肥的利益格局。
值得注意的是，在流转过程中要始终坚持18亿亩耕地红线，坚持用途管制，防止在流转过程中把农地都变成建设用地。此外，《决定》中对三类不同性质的土地，改革方向和重点是不一样的。
第一类是关于承包地经营权，明确要在坚持保护耕地前提下，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。
第二类是农村集体经营性建设用地，明确“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。即允许的是工业、商业、综合等性质的经营性建设用地出让、租赁、入股。
第三类是农村宅基地，明确可“选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”。但要坚决遏制“小产权房”，小产权房不合法的根本原因，是其不符合土地利用规划，违反了土地用途管制，冲击了耕地保护红线。这意味着，即便改变集体土地性质，小产权房也无法合法化。
2.农村土地确权：
农民享有的法定财产权利中，土地是其最主要的要素。但是跟农民有关的农村集体土地中，农民的用益物权长期得不到保障。除了农民对自己的承包地和宅基地上享有用益物权外，对村集体的资产，农民也享有相应的权利。赋予农民更多财产权利，主要是土地财产权，包括抵押、处置及最根本的交易权。
建立城乡统一的建设用地市场，农村集体建设土地入市是未来的必然趋势，但前提是须明确产权主体及权益分配机制，防止公权力侵占。如科斯定理所说：权利的清晰界定是市场交易的本质前提。确权不是形式，而是一种关系的终结，也可以说是市场交易的需求在倒逼产权权利的界定。截至2013年6月，全国林地确权27.02亿亩，已完成99.05%；颁发林权证1亿本，占已确权林地面积的96.37%。全国农地确权，应像林地确权一样，尽量在物理上确权到每家每户；一些农地如果在物理上确权到户难度太太，那可在物理上确权到村集体，但在股权上仍要确权到户。这样，持有本村全部或部分农地的村集体就是股份公司，村集体持有的农地就是法人财产，农户或农民就是股东。这两种确权方式，均可确保农户或农民对农地的产权权利，在此基础上，村庄治权与产权分离也就手到擒来了。
3.治权产权分离：
目前农村最大的问题是治权产权不分：一方面村支书或村主任以村集体的名义，把持了本应为“村民自治组织”的治权，做了几十年的村支书与村主任并不鲜见，根本不受任期限制；另一方面这种落到少数人手里的
长沙市现代服务业综合试点项目
申 请 报
告
X X X X X X X X X X （项目申报单位全称）
二O一三年 月
附件3： 阶段性研究报告的撰写格式及要求 阶段性研究报告的撰写形式会因为研究内容、研究方法的不同而有所不同，但有其基本
规律和撰写的格式要求。阶段性研究报告的主要结构包括以下几方面：
一、 课题名称：
一般不要超过20个字，课题名称要能确切地反映研究的目标、内容、对象、变量关系、
方法。
二、课题的提出：
课题的提出也叫课题的确立。一般包括四个方面：
1、课题提出的背景。
2、课题研究的目的、意义及价值。包括教育教学存在的问题，解决问题的作用，说明国
内外研究的进展情况和趋势以及本课题研究的先进性和创造性。
3、课题的理论依据。课题采取何种教育理论做支撑。
4、课题的实践依据，即完成课题的条件分析（包括两个方面：一方面要分析研究人员、
实验教师的知识结构、科研水平、心理素质、兴趣爱好等，另一方面要分析学校开展课题研
究的硬件、软件环境及投入的实验经费、时间等）。
三、课题的界定和理论假设： 课题的界定是对题目中的主要概念做出界定，对术语做出解释。 理论假设是简述课题
研究的预期效果，即由于a达成了b。
四、课题研究目标：
课题研究的目标也就是课题最后要达到的具体目的,要研究解决哪些具体问题。
五、研究内容：
即选择哪几个方面的内容入手研究。
六、研究对象：
研究对象要说明选择哪个年龄段的学生来进行研究，即研究对象的年级要明确。
七、研究方法：
在课题研究中要根据课题特点选用恰当的研究方法。
八、研究的设计与实施：
这部分是阶段性研究报告的重点，对研究最具说服力。包括研究的基本策略， 研究的基本步骤和具体措施。
九、研究结果：
主要是概述在研究过程中取得了哪些成效或收获。这一部分要求客观、真实地对研究的
材料和数据进行分析，阐明这些数据说明了什么，并分析和评价研究的结果和意义。在这里
可以阐述个人对研究的结果的见解或观点。
十、问题与思考：
在这一部分中可以对研究中遇到的实际困难、有待于解决的问题给予指出或进行反思，
并提出解决的对策。
十一、研究预期： 通过几个阶段的研究，将取得哪些方面的成果，包括研
究报告、论文、专著、物化成果（包括典型课例、课件、资源等）。注意研究课题不同，预期
研究
成果的内容、形式也不一样。 中期研究报告
一、研究概述 充分利用信息技术，是教学发展的时代要求。信息化是当今世界经济和社
会发展的大趋势，以多媒体和网络技术为核心的信息技术已成为拓展人类能力的创造性工具。
纵观人类教育的发展史，每一项新的教学技术的应用，都给教学活动提供了新的发展空间，
使教学活动在整体上得到丰富和提升。而看不到信息技术为提高教学质量、扩大教学对象、
变革教学方式提供的物质支撑，就很难有效地利用信息技术为教学发展服务，就很难在我们
的教学活
动中体现人类技术进步的成果！ 我校的信息技术在教学中的运用，还都停留在信息技术作为演示工具这一阶段，教师运
用信息技术创设一些情境，或把课外的资料通过课件在课堂上呈现等等，但学生依然是知识
的被灌输者，教师依然是知识的施与者，没从根本上改变学生的学与教师的教，也就是说是
一种封闭式的、以知识为中心的课程整合的最初步的形态。另外，作文教学一直是小学教育
中的难题，长期以来困扰着小学语文教师，并制约了小学语文教学的改革，影响了小学语文
教学效率的提高。纵观小学作文教学的现状，出现的一些问题不得不令人忧虑，诸如“假”，
说假话，写假事；“大”，小孩儿说大人话，毫无童心童趣；“空”，内容空洞，不实在，不具
体；“抄”，一段一段甚至整篇整篇地抄写别人的作文；“套”，千人一面，没有个性和特点，
几乎是从一个模式里走出来的。我校地处城乡之间，属于城乡插花地区，学生来自四面八方
的农民进城务工子女，学生的素质较差，大部分学生家长都是靠卖菜、拖三轮车为生。家庭
条件差、家长无文化，他们整天忙着为维持生活而起早抹黑四处奔波，根本没有时间过问学
生的学习情况。更谈不上辅导学生，虽然有部分家长在洪城大市场做生意，家庭条件好，有
电脑有互联网，但他们为了做生意有的一个月也难见孩子一面， 把孩子托付给爷爷奶奶，根本没有办法去教育子女。加上学校教学还处在一种传统教学
模式，还没有摆脱“应试教育”。因此，学生的眼界不开阔、知识面狭小、生活枯燥、作文水
平提不高。而在国内对城乡插花地区的教育研究的甚少，而利用信息资源与作文教学应用研
究的就更少。因此我校根据实际情况为了开阔学生眼界、增长学生知识、改革传统的教学模
式、激发学生的作文兴趣、提高学生的作文水平。提出了《信息资源在小学写作教学的应用
与研究》这一十五国家重点课题《新课程理念下信息技术与课程整合促进学习方式转变的实
证研究》的子课题。通过信息资源与作文教学整合，进行开放式的教学，指导学生利用信息
资源来激发学生的学习兴趣、促进学生学习方式的 转变、提高学生作文水平。 １、强化理论学习。信息技术与课程相整合的过程决不仅仅是现代信息技术手段的运用
过程，它必将伴随教育、教学领域的一场深刻变革。既然是革命，就必须要有先进的理论作
指导，没有理论指导的实践是盲目的实践，将会事倍而功半甚至劳而无功。因此，我校为提
高教师理论知识做了以下工作：（1）、组织教师外出听课。一方面舍得投入，把教师带出武进
学习经验，每学期课题组都有三四人次赴外地听课学 习。另一方面积极与兄弟学校加强沟通，增进校际间的交流。第三，积极参加南昌市组
织的各级各类活动，更新了教师的观念，开阔了教师的眼界。（2）邀请专家、上级领导作讲
座，了解教改动态，了解先进的经验。（3）要求教师从网上学习理论经验，参与网上论坛活
动，实现资源共享，增进横向交流。理论学习采用集中学习与分散学习结合、讨论与自学相
结合的方式进行。尤其是集中学习，更讲究其高效性及活动意义。分散学习也要保质保量，【试点分析报告,格式】
要求写好个人心得，学
校做到定期与不定期检查督促。
2、组织各类培训。要求课题组成员成为落实各类培训的先行者。2005年1月，组织老
师进行行动研究课题培训；2005年3-6月，组织青年教师，特别是课题组教师参加课件制作
培训；2005年6月进行“信息技术与作文教学整合培训”；2006年5月，进行“如何 撰写案例反思与教案一得培训”。
3、坚持例会制。
在一年多的研究中，我们始终坚持例会制。每学期开学初，学校安排课务时就有意识地
安排一节课，让课题组老师每周有共同的一节空课，以很好地参加好每两周一次的例会活动。
活动定人定时定点，内容丰篇二：阶段性分析报告(模板) 个性化辅导方案
姓年
名：级：就读学校：科 目：教师姓名：日
期： 第 1 页 共 4页 阶段性分析报告 第 3 页 共 4页 第 4 页 共 4页篇三：项目阶段性评审报告 项目阶段性评审报告
a.
项目信息 提供关于项目名称、客户名称、项目经理以及项目发起人姓名等方面的一般信
息
项目名称：
项目经理： 客户名称： 报告起草人： 日 期： 项目发起人： b.
项目阶段性评审报告 从完成项目的进度、成本、质量、团队管理、客户关系等方面进行
评价 篇四：阶段性研究报告的撰写格式及要求 附件二
阶段性研究报告的撰写格式及要求 阶段性研究报告的撰写形式会因为研究内容、研究方法的不同而有所不同，但有其基本
规律和撰写的格式要求。阶段性研究报告的主要结构包括以下几方面：
一、 课题名称：
一般不要超过20个字，课题名称要能确切地反映研究的目标、内容、对象、变量关系、
方法。
二、课题的提出：
课题的提出也叫课题的确立。一般包括四个方面：
1、课题提出的背景。
2、课题研究的目的、意义及价值。包括教育教学存在的问题，解决问题的作用，说明国
内外研究的进展情况和趋势以及本课题研究的先进性和创造性。
3、课题的理论依据。课题采取何种教育理论做支撑。
4、课题的实践依据，即完成课题的条件分析（包括两个方面：一方面要分析研究人员、
实验教师的知识结构、科研水平、心理素质、兴趣爱好等，另一方面要分析学校开展课题研
究的硬件、软件环境及投入的实验经费、时间等）。
三、课题的界定和理论假设： 课题的界定是对题目中的主要概念做出界定，对术语做出解释。 理论假设是简述课题
研究的预期效果，即由于a达成了b。
四、课题研究目标：
课题研究的目标也就是课题最后要达到的具体目的,要研究解决哪些具体问 题。
五、研究内容：
即选择哪几个方面的内容入手研究。
六、研究对象：
研究对象要说明选择哪个年龄段的学生来进行研究，即研究对象的年级要明确。
七、研究方法：
在课题研究中要根据课题特点选用恰当的研究方法。
八、研究的设计与实施： 这部分是阶段性研究报告的重点，对研究最具说服力。包括研究的基本策略，研究的基
本步骤和具体措施。
九、研究结果：
主要是概述在研究过程中取得了哪些成效或收获。这一部分要求客观、真实地对研究的
材料和数据进行分析，阐明这些数据说明了什么，并分析和评价研究的结果和意义。在这里
可以阐述个人对研究的结果的见解或观点。
十、问题与思考：
在这一部分中可以对研究中遇到的实际困难、有待于解决的问题给予指出或进行反思，
并提出解决的对策。
十一、研究预期：
通过几个阶段的研究，将取得哪些方面的成果，包括研究报告、论文、专著、物化成果
（包括典型课例、课件、资源等）。注意研究课题不同，预期研究成果的内容、形式也不一样。
篇五：阶段性工作总结 关于城乡居民社会养老保险试点工作 进展情况汇报 县政府：
2011年，在县委、县政府的正确领导下，经过全县上下的共同努力，我县圆满完成了省
市下达的城乡居民社会养老保险试点工作各项任务目标。新农保参保率达到98.1%，城居保
参保率达到96.5%；全县60周岁以上，符合参保条件的老人全部领到了养老金。现将试点工
作开展情况汇报如下：
一、广泛宣传发动，做好保费收缴 一是宣传发动。宣传发动是搞好城乡居民社会养老保险试点工作的前提。2011年9月6
日全县启动大会召开以后，我们根据城乡居民社会养老保险相关政策，针对群众关心的缴费
年限、领取金额、继承等问题，印制了宣传明白纸11万份，全部发放到群众手中,随时解答
参保群众疑问。各乡镇（处）抽调精干力量组成工作组下乡包村，深入农户，与群众进行面
对面、零距离的政策讲解，并通过制作宣传牌、悬挂横幅标语等多种形式，以简单明了、通
俗易懂的语言，深入浅出地进行宣传。同时，每个业务经办人员做到“四讲清”，即讲清城乡
居民社会养老保险性质，让广大群众明白这一国家惠民政策不同于其他的商业保险；讲清城
乡居民社会养老保险收缴保费筹集标准和原则，让群众明白缴费档次及政府补贴标准；讲清
城乡居民社会养老保险参保人员应享受待遇的前提和条件，帮群众算好经济账，让群众明白
参保的好处；讲清城乡居民社会养 老保险办理流程，让群众明白如何参保。一时间城乡居民社会养老保险这一惠民政策成
为全县热议的话题，充分调动了广大群众的参保积极性，营造了良好的工作氛围。 二是保费收缴。保费收缴是城乡居民社会养老保险试点工作的重要环节。在广泛深入宣
传发动的基础上，县城乡居民社会养老保险管理中心（以下简称县管理中心）全体人员分包
乡镇（处），采取下乡督导、电话督促等方式，指导各乡镇（处）按照经办规程，调动各个方
面积极因素，合理安排保费收缴工作。各乡镇（处）组织力量进村入户，采取重点突破、以
点带面、由易到难的工作方法进行保费收缴，首先鼓励农村干部家庭、经济条件较好的家庭
积极参保，通过他们的示范带动作用扩大参保范围。截止2011年12月底，全县共收缴城乡
居民社会养老保险费33079913元，其中新农保收缴保险费32377052元，城居保收缴保险费
702861元。
二、开展信息采集，做好参保登记 信息采集工作关系到参保登记信息的准确性，关系到后期档案管理的规范和完整，是保
证试点工作顺利进行的基础。为使城乡居民社会养老保险试点工作在我县更快速更有效的推
进，我们采取了以下几项措施：一是先期开展试点。选择中高和安格庄两个村作为试点村，
先进行信息采集，通过试点规范信息采集程序，简化手续方便群众参保，为城乡居民社会养
老保险在全县的展开积累经验、打好基础。按照省厅要求，9月30日，中高、安格庄村按时
完成了信息采集和首批基础养老金发放工作。二是强化协调，我局充分发挥牵头抓总的作用， 积极和信息采集公司协调，根据各乡镇（处）保费收缴工作进度，结合各地区位分布情
况，本着提高效率、稳步推进的原则，安排信息采集公司进驻各行政村。信息采集组进驻之
后，县管理中心与各乡镇（处）和信息采集组分别保持联系，及时处理信息采集和参保登记
工作中出现的问题。三是做好业务指导。根据《易县2011年度城乡居民社会养老保险参保缴
费和待遇发放工作实施办法》，县管理中心按照分包责任制要求，分头参与并指导各乡镇（处）
开展信息采集和参保登记工作，督促各乡镇（处）组织参保人员照相，及时提供户口簿和二
代身份证等证件，填报相关材料，按照工作步骤和程序开展工作。截止2011年11月底，已
全部完成信息采集工作。
三、认真整理核对信息，确保数据准确无误 信息数据整理核对是城乡居民社会养老保险试点工作的关键环节。我们根据各乡镇（处）
信息采集、参保登记、保费收缴和档案整理的完成情况，分三批召开阶段性调度培训会，分
析工作中出现的问题，讨论解决办法，指导各乡镇（处）对相关数据进行整理与核对。一是
整理参保登记明细表，为建立个人账户提供依据。通过以会代训的方式培训指导协理员将信
息采集形成电子数据进行整理，并制成《参保登记明细表》，下发至各村，由村协办员核对每
个参保人的姓名、身份证号码、性别、户籍性质、住址、缴费档次等参保信息，确保数据的
准确性，为导入省网打好基础。二是核对票据。为保证每个参保缴费居民的权利，确保个人
账户准确无误，下发了《关于最终确定2011年度城乡居民社会养老保险参保信息和缴费数据
等 有关问题的通知》，指导乡镇（处）、村两级经办人员对缴费票据逐人逐票进行核对，做
到《人口信息登记表》、《参保登记明细表》、缴费票据、《参保登记汇总表》的缴费人数与缴
费金额一一对应，确保参保缴费信息真实准确。三是审核信息、比对数据。通过各乡镇（处）
初审，我们将所有待遇领取人员信息与参加职工养老保险、财政供养、参加医疗保险人员进
行比对核实，删减不符合领取条件人员；对所有缴费人员运用公式比对重复录入和证件号码
无效的人员信息，筛选错误信息，返回各乡镇（处）重新核实后再上报。截止2011年12月
25日，已完成全县33.08万人的参保登记和缴费信息的核对和修改工作。
四、加强协调沟通，保证待遇及时发放 待遇发放是城乡居民社会养老保险试点工作的目标。为确保待遇发放工作顺利进行，我【试点分析报告,格式】
们做了以下几项工作：一是制发文件。制定下发了《关于做好2011年城乡居民社会养老保险
待遇发放工作的通知》，对基础养老金领取条件、发放标准做了明确规定；制定下发了《易县
城乡居民社会养老保险资格认证管理办法》，进一步明确发放流程，使参保人员资料的复核、
待遇认定和发放、养老基金支付等程序环环相扣，从根本上防止冒领和错发养老金现象的发
生，避免了养老保险基金的流失。二是建立公示制度。对2011年首次发放基础养老金人员实
行两榜公示办法，第一榜将各村上报的领取人员名单进行公示，确认领取资格，防止在参保
海曙地税局营业税改增值税试点改革样本分析测算报告
一、税负总体分析测算
海曙地税局本次共对30家不同类型企业进行样本分析测算，其中：交通运输企业20家（有4家企业兼营物流辅助服务）、4家鉴证类服务企业、融资租赁企业2家、有形动产经营性租赁企业2家、文化创意企业（广告）1家、专业经营物流辅助服务1家。按照财税【2011】110号文件制定的行业增值税税率标准，各行业增值税税负以及变动后行业税负增减情况如下表：
分类别行业营业税改增值税测算数据比对
分析调查数据发现，剔除大宗固定资产、设备、交通工具等因素，融资租赁、动产租赁、陆路运输和航空运输税负较原来增加较多，增长幅度均在一倍以上；鉴证类和物流辅助行业税负变化较小，增长幅度控制在10%以内；而广告业略有减少。通过数据反映，说明营业税改增值税后，影响税负增减因素关键是两个，一个是现行营业税实际税负率与试点增值税率相差比例。试点增值税税率标准较现行营业税税率大幅提高的行业，如交通运输行业、动产租赁行业等，则企业实际税负也显著提高，反之则对企业税负影响较小。其二是应税可抵扣项目占收入的比重，可作为进项抵扣支出项目较多，且占营业收入比重较高的行业，如货运代理行业、广告行业等，税负则相应较轻，反之则税负提高较明显。
二、分行类测算分析 （一）交通运输行业
参加本次调查的货物运输企业共20家，其中：公路运输企业19家，航空运输企业1家。总体而言，货运单位的整体税负提高。主要原因增值税试点后，交通运输行业的税率从3%提高到11%，理论上，货运单位的可作为进项抵扣支出占到经营收入的最低比例要在47.56 %以上(全部可抵扣支出的增值税税率为17%，随着进项税金的税率提高则可作为进项抵扣支出比例更加高)才能达到现行3%的税负率。而事实上，排除特殊年份货运企业车辆大修和新购车辆的因素，日常性开支主要是燃油和支付给其他运输单位的运输费用。如果是自运的运输单位更只有燃油和日常办公支出，而自运企业的燃油支出占
营业收入的比例一般在20%左右，而联运的货运单位燃油支出的比例一般在10%左右，甚至更低。加上日常水电、办公耗材，广告宣传费用等，可抵扣支出基本达不到上述测算的最低比例。因此，从本次调查来看，营业税改增值税后，税负影响最大的应为交通运输行业。排除购车和大修年份，交通运输行业的日常税负将大幅度提高。以下是陆路运输企业营业税改增值税部分调查测算情况。
陆路运输企业营业税改征增值税调查测算表
（二）物流辅助服务行业
参加本次调查的物流辅助企业5家，其中：货运代理公司4家、报关代理企业1家。从调查数据来看，物流辅助服务行业的可作为进项抵扣支出项目较多，且所占收入比重较高。此外物流辅助服务行业
的税率从营业税的5%调整到试点增值税的6%，调整幅度不大。因此影响物流辅助行业税负关键取决于可作为进项抵扣支出项目在营业收入中的比例，如果可作为进项抵扣支出项目比例高，税负就低，反之税负就高。但物流辅助服务行业税负提高比例理论上不会超过13%。
样本企业：宁波海曙快捷物流有限公司 单位：元
这里需要说明的是，本次参加调查的航空货运单位，本身自己不从事航空运输业务，只是在整个航空运输过程中参与一段陆路运输，类似货运代理，不具备典型性。因此，在此不作过多分析。
（三）动产租赁行业
1、融资租赁企业：本次参加营业税调查的海曙2家（大红鹰新技术有限公司和宏博融资租赁有限公司）和鄞州1家（宁波国骅融资租赁有限公司）。从企业上报的财务数据来看，融资租赁企业如果剔除购入新设备和维修费用等因素，增值税税负一般保持在16%左右，测算税负平均比原来增长约200%左右。营业税改增值税之后，由于融资租赁企业日常运行成本较低，影响融资租赁企业税负的因素，主要是当年新购设备的支出和年度内出租设备的维修维护费用。以海曙大红鹰新技术有限公司为例，2011
年度增值税税负为6.21%,税负比原来征收营业税增加了6.15%,税负变动幅度不大。我们发现该企业2011年的维修费用4025600.00，占当年可抵扣应税费用88.17%。如果考虑剔除上述维修因素，增值税提高到16.46%,税负则比原来增长了181.44%，由此可见企业发生设备大修或有大额设备购入时,将成为影响企业税负的关键因素。
样本企业：融资租赁单位 单位：元【试点分析报告,格式】
另外,需要特别说明的是,由于宁波国骅融资租赁有限公司原先营业税税负较低,三年平均营业税税负为1.08%,而营改增后,税负提高到17%,因此税负增长十分大(维修费用占总营业收入的比重也相对较少,对增值税变化影响较小)，不具备普遍性。
2、动产经营性租赁。参加本次调查的是2家汽车租赁公司，数据显示，税负影响与融资租赁企业的情况基本相同，一个是税率从营业税的5%调整到增值税的17%，企业税负增加明显。其次是遇到车辆大修或者新购用于租赁的车辆，且在当年收入中所占比例较高，对企业税负下降影响比较明显。
“人才培养模式改革和开放教育试点”
甘肃电大行政管理（本科）专业
社会实践报告
报告标题：关于西峰区育才路社区现状的调查报告
分校工作站
班 级
姓 名
学 号
指导教师
甘肃电大开放教育行政管理专业（本科）
社会实践成绩评定表
说明：1.此表附于封面之后
2.此表由工作站或教学点（班）自行复制。
关于西峰区育才路社区现状的调查报告
一、调查的目的意义
所谓社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。社区是在城市中的一定地域内发生各种社会关系和社会活动, 有特定的生活方式, 并具有归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。从世界角度来看, 社区管理真正被作为社会发展的一种内在的力量而受到普遍重视是在第二次世界大战。不仅英、美等发达国家而且许多发展中国家也把社区发展作为推动社会进步的重要手段和重要标志。实践证明, 社区发展对推动各国经济和社会协调发展, 提高居民的生活质量和城市的社会管理水平, 都有着广泛的现实意义。
育才路社区位于我市南盘旋区域附近，作为南部城区重要的综合居住区域，育才路社区在区委、区政府出台的一系列政策文件推动下，进一步提高和丰富了社区管理的发展。随着对城市管理的要求提高，社区管理工作还存在着影响社区发展、社区自治的问题，这些问题的解决，关系着城市管理水平的提高与和谐社会的构建，为此，今年9月我对育才路社区管理工作进行了实地走访参观，对在社区管理工作中存在的一些问题进行了分析、思考，并提出了相应的对策和建议。
二、调查的时间地点
调查地点：庆阳市西峰区育才路社区 调查时间：2011年9月
三、调查的内容及方法
调查内容包括育才路社区工作现状以及存在的一些问题，调查方法为实地进行考察并向相关领导和社区工作人员咨询的方法。
四、调查结果分析
一、育才路社区管理中存在的问题
（一）育才路社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重
1、育才路社区居委会功能不健全
通过调查发现，育才路社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理
社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。育才路社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。 二是社区职能性质不清，政府作为行政核心, 拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两级政府”之中, 它既是政府各项政策的具体执行者, 又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会, 并通过它来处理大部分具体的社区事务。宪法中明确指出居委会作为基层群众自治组织, 办理本居住地区的公共事务、公益事业、调解民间纠纷、协助社会治安, 并向政府反映民众的意见、要求和提出意见等。但除了这种政治性的社区组织之外, 几乎还未形成其它成熟的社会组织。社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。
我结合工作对40人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有28人回答是代表政府的机构，只有8人回答是代表居民的，还有4人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道办事处工作人员中绝大多数都认为社区居委会是街道办事处的下属单位，理所应当地完成街道办事处布置的各项工作任务。
2、社区事务复杂，工作任务繁重
随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了社区居委会的工作强度。
3、政府部门职能不到位，社区自治职能不强
繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。
（二）社区居委会业务经费严重不足
一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。
二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要4000-5000元。电脑、打印机等硬件设施日常的上网费和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少3000多元。
在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。
（三）社区工作者待遇低
2002年《庆阳市社区专职工作者管理意见》中对社区专职工作者的待遇进行了统一规定，我区据此确定社区专职工作者的待遇，同时按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。
但社区专职工作者待遇低的问题仍比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居
上一篇：2015党的十八大
下一篇：基层党员干部作风建设自查自纠报告