【www.guakaob.com--报告】
全面实施二胎政策分析
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。在民生方面全会认为，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。随着社会的进步及人们观念的改变，中国人口结构和数量发展的不合理性已经成为影响中国未来发展的一个重要因素，为了抑制人口过快增长反弹，在以前计划生育的基础上政府在一些试点施行单独二孩政策，至今二孩政策已经全面开放。
施行全面二孩政策的原因：
1单独两孩实践遇冷生育率低到危险：单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。
2“银发危机”：从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人?
3“刘易斯拐点”隐忧：“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点，由诺贝尔经济学奖获得者威廉?阿瑟?刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经
济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。
4“失独”社会之殇：近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。
5男女比例失衡：计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下，可能促使男女出生比例节节升高，从1980年的107.4上升到2004年的121.1。
政府权衡利弊，选择施行全面二孩政策，但是现在却出现了有意思的现象，以前期盼着自由生二胎的人们却不想再生二胎，时代在变，思想在变，现在的人们对于二胎的看法是这样
1.生育成本上升：一是在工业与城市的时代，重智力、轻体力的白领工作大量涌现，男女同台竞争就业机会，妇女几乎能顶家庭收入的半边天。二是养育一个小孩的直接费用也不菲。上海的调查显示，一个家庭养育一个0~3岁孩子的直接费用为32719.5元，4~6岁孩子的养育费平均为31943元，7~12岁的为31226元，35%的父母认为“养孩子是沉重负担”。
2.当孩子不再是资本品：在家庭养老之下，年富力强时父母生养孩子付出艰辛，而不是及时行乐，年老体衰失去工作能力时由子女支付至少一部分赡养费用。子女比其他任何人更关心自己父母的生活与福利，这是写入基因的人性。养育孩子体现出资本品的特点：投资是未来消费，以放弃现在消费为代价。不过，在现收现支的社保制度之下，雇员和雇主均被要求每月按照该雇员基本工资的一个百分比来强制缴纳社保税，一直缴到该雇员退休为止。以雇员与雇主名义缴纳的部分，其实均是公司用工成本的一部分。现收现支的本质，是强制工作者、年轻人与下一代集体养老年人、退休者与上一代。
3.重质量的传统：现在中国城市家庭对孩子的教育普遍从娃娃抓起，自己宁
愿省吃俭用也要让孩子多一门才艺，多亲炙一位名师的教诲。许多课外培训机构因此大发其财。大家都这么重视质量，谁也不想让孩子输在起跑线上，结果给孩子的教育培训是层层加码。
我认为全面开放二胎政策对人民来讲是一种选择，中国的人口基数是一定的，适合生育的夫妻也是稳定在一定的比例，想生二胎的有，不想再生的也有，他们各自所占的比例都满足一定的生育规律也可以说是自然孕育的规律。也许现在政府开放了二胎政策，社会的某些面会出现担忧的声音，但是任何事情都没有绝对的好与坏之分。任何一小部分的力量未来都可能成为推动时代改变的重要因素。
专题一
1. 相比其他国家，中国扶贫为何取得巨大成就？
新中国成立后，中国政府一直致力于发展生产、消除贫困的工作。但真正严格意义上的扶贫，是在改革开放以后提出并大规模实施的。从1978年到2000年，中国的扶贫开发大致经过了三个阶段。
第一阶段：体制改革推动扶贫阶段（1978-1985年），在这段时间，中国自1978年开始的改革，首先是土地经营制度的变革，即以家庭承包经营制度取代人民公社的集体经营制度。这种土地制度的变革极大地激发了农民的劳动热情，从而极大地解放了生产力，提高了土地产出率。与此同时，在农村进行的农产品价格逐步放开、大力发展乡镇企业等多项改革，也为解决农村的贫困人口问题打开了出路。
家庭承包经营制度符合中国的基本国情，用实际成绩说明了适合的才是最好的，要建设中国特色的社会主义道路，不能脱离实际情况，符合国情的制度帮助我们成功的走出了大范围扶贫的第一步。
第二阶段：大规模开发式扶贫阶段（1986-1993年）
为进一步加大扶贫力度，中国政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立专门扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫方针。自此，中国政府在全国范围内开展了有计划、有组织和大规模的开发式扶贫，中国的扶贫工作进入了一个新的历史时期。
系统化扶贫工作的展开，实现了扶贫工作健康、蓬勃的发展，与时俱进的改革，使得扶贫成绩没有昙花一现。
第三阶段：扶贫攻坚阶段（1994-2000年）。以1994年3月《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施为标志，中国的扶贫开发进入了攻坚阶段。《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用七年左右的时间，到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题。这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。经过多年不懈的艰苦奋斗，中国的扶贫开发取得了巨大成就。
由此可见，中国的扶贫不是盲目的扶贫，不是暂时性的扶贫，而是有计划，有组织， 有侧重的扶贫，都是一步步坚定不移走过来的。我国的扶贫离不开中国特色社会主义道路和中国特色的社会主义理论体系。同时，坚持党的基本路线不动摇，领导者人民走向了富强之路；坚持改革开放，使中国经济与世界经济接
轨，促进了整体经济的发展；坚持科技兴国人才强国战略，催生了大量的高科技产业；
中国是一个拥有13亿多人口、面临众多难题的最大的发展中国家。中国要发展起来、振兴起来，要实现现代化、实现全体人民的共同富裕，需要很多代人的努力奋斗。在这一历史进程中，我们需要稳定的国内环境，也需要和平的国际环境。为此，我国坚持了和平发展的社会主义道路，为我国经济的复苏起到了关键作用，是扶贫工作不可缺少的一部分。
2. 你心中的全面小康社会是什么样的？
在我心中，全面的小康社会，不但要经济腾飞，生产力满足每个人生活的需要，在环境、文化和社会和谐方面也要符合小康的要求，我心中的全面小康社会有以下期望:
1） 国家经济发展迅速，人人丰衣足食，没有人需要忍饥挨饿，每个人都可以得到他所需要的社会资源。
2） 自然环境得到保护，工业的发展不再危害环境，人们都生活在适宜居住的环境中，享受绿色健康的生活方式。
3）
个角落。
4）
等。
5）
专题二
1、 结合实际，谈谈你对二胎政策利与弊的认识。 国家政策让利于民，官员清廉，百姓爱戴。 人民幸福指数较高，人身权利得到完善的保障，社会公平，人人平社会法律与道德完善，人人和谐共处，美德得到弘扬，善良遍及每
随着全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策落地，我国生育政策就发生了改变。二胎政策也必有其两面性。
二胎政策的利
1、抑制男女比例失衡在传统观念等原因促使下，“一胎政策”导致了许多父母“选择性生育”，因而最终出现男女比例失调问题。如今全面开放“二胎政策”则能极大减少这个问题的出现。
2、缓解人口老龄化生育率的降低不可避免地带来人口老龄化和高龄化，对社会保障体制的财务可持续性产生直接冲击。开放二胎政策则能缓解人口老龄化问题，减少未来的社会风险。
3、二胎开发能带来一定的经济效益，婴儿奶、食品、药品、服饰、玩具等行业可以获得一定程度的销量，从而增加就业率。
4、提高二孩生育率，叠加第二次 "婴儿回声潮"效应，人口老龄化进程延缓。
5、增加年轻、高素质新生劳功力，符合经济未来发展方向。
6、、伴随新生人口成长，消费行业需求有望持续高涨。
二胎政策的弊
1、国家财政支出将增加开放二胎政策后，国家将面对一系列人口增长遇到的问题。环境承受能力、财政支出、公共福利体系等宏观层面将会随着人口的增加而面临压力。
2、加重个人家庭负担在如今高物价时代，把一个幼儿养育成人需要巨大的花费。开放二胎，对于一般的家庭来讲，这是一个不得不考虑的现实问题。
面对这些利与弊，我们应进行权衡，扬其长避其短，尽量从其它方面减少其影响，更应充分利用二胎政策带来的红利，抓住机遇，促进经济增长。
专题三
1. 当前国际秩序是怎样的？
当前国际秩序现状：新旧交换 。当前的国际秩序是原有规则的既得利益者试图千方百计地维持现状，或者试图利用其在某一领域的领先优势掌控主导权，以制定有利于其自身利益的新规则。另一方面，新兴国家和广大发展中国家则认为，在制定21世纪的国际规则的过程中，它们非但不能缺席，而且应该增强其发言和话语权。
经济方面：人民币、欧元与美元的不断抗衡。1944年7月，在第二次世界大战即将胜利的前夕，二战中的44个同盟国在英国和美国的组织下，通过了《国际货币基金协定》和《国际复兴开发银行协定》，总称布雷顿森林协定，从此开始了布雷顿森林体系。美元确立国际货币体系中的这种霸主地位。美国也从此操纵世界的经济。但随着世界新的经济中心的出现，例如以中国为主导的上合组织银行、金砖国家开发银行和亚洲基础设施投资银行的出现，以及许多国家愿意与中国合作，使用人民币进行贸易结算、金融机构之间货币互换，将打破了以美国垄断国际金融市场，以及美元独霸全球货币流通的局面。
军事方面：世界正处在大变革大调整之中，尽管和平与发展仍是时代主题，但世界并不太平，地区冲突和动荡此起彼伏。比如朝鲜半岛问题，朝鲜半岛问题是世界资本主义和共产主义互相争斗的产物。自从1945年美苏以北纬38度为两【二胎政策形势与政策2016】
国分界线开始，朝鲜半岛已经不再属于真正的自治主权，表面上是俩个国家的自治，而实际上是沦为以美苏为代表的对抗的棋子，半岛问题已经不单单是南北朝鲜的问题，已经是个国际化挑战。最近随着美国重返亚太战略的转移，朝鲜半岛的局势处于风雨飘摇的地步。自从金正日的去世和金正恩的当权，朝鲜半岛就被钉在了世界报纸的头条，朝鲜半岛局势骤然紧张加剧，一举超越了中日之间的争吵、叙利亚内战的烽烟，成为世界又一大热点。
政治方面，各个国家也在通过彼此间的合作来增加自己的话语权。新型的国家和体系在不断壮大的同时也在寻找着改变的机会，新的势力和旧的体系发生不可避免的碰撞。
2.如何认识中国在国际秩序演变中的作用？
中国历来是国际秩序的建设性力量。中国主张对国际秩序和体系进行改革，但这种改革并不是推倒重来，也非另起炉灶，而是创新完善。总的方向是要推进国际关系民主化和国际治理法制化，尤其是要维护好广大发展中国家的正当权益，从而使这个世界更平等、更和谐、更安全。
首先，维护现行国际秩序的基础。中国始终坚持弘扬联合国宪章的宗旨和精神，努力构建以合作共赢为核心的新型国际关系。中国成功举办中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，习近平主席同世界近60个国家和国际地区组织的领导人及代表一道，共同坚定维护以联合国为核心的战后国际体系，坚定维护以联合国宪章为基础的国际关系基本准则，坚定维护当今世界得来不易的和平与稳定，共同反对任何企图开历史倒车的错误行为，为人类社会坚持和平、坚守正义提供了强大正能量。习近平出席联合国系列峰会，在联合国舞台上深入推进中国特色大国外交理论与实践，提出各国应该共同维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，积极构建以合作共赢为核心的新型国际关系，共同推进世界和平与发展的崇高事业。倡议各国要建立平等相待、互商互谅的伙伴关系，营造公道正义、共建共享的安全格局，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，为维护和构建公正合理的国际秩序注入正能量。
其次，对现行国际秩序进行有益补充。中国倡导并全力推动或积极参与组建金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行、上海合作组织开发银行等全球或地区多边开发银行，弥补现有全球和区域多变金融机构的不足，推动国际政治积极体系尤其是金融体系的改革，提升新兴经济体参与全球治理的境界和能力，为【二胎政策形势与政策2016】
全球经济治理改革注入新鲜血液。中国成功实现人民币纳入国际货币基金组织特别提款权（SDR）篮子，有助于增强SDR的代表性和吸引力，提升了发展中国家货币的国际地位，也使当今国际货币和金融体字更为完善和均衡。2015年是“一带一路”倡议完成规划并启动实施之年。一年来，中国秉持共商、共建、共享原则，推动“一带一路”沿线国家发展战略对接，已同20多国签署“一带一路”合作协议。在全球经济低迷不振形势下，“一带一路”为欧亚大陆乃至世界经济发展带来了新希望，开辟了新前景，注入了新活力。习近平主席在乌镇世界互联网大会上发表主旨演讲，系统阐述了中国对全球网络空间的主张和看法，强调尊重网络空间里的国家主权，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，构成中国主张的全球网络空间新秩序最重要的特点。
最后，推动国际秩序向公正合理方向发展。中国始终致力于推动国际公平正义，维护发展中国家、弱小国家的正当权益，中国在安理会的否决权，始终发挥着制约战争冲动、抵制强权逻辑的重要作用。中国曾经积极推进了当年的印度支那和平进程，发起并实现了柬埔寨问题的和平解决，创建了旨在实现朝鲜搬到无核化的六方会谈，促成伊朗核问题全面协议最终达成。现在，中国又在积极推动叙利亚、乌克兰、中东、南苏丹等热点问题的政治对话进程，深入参与反恐禁毒、维护网络安全、应对气候变化等国际合作。
在国际秩序问题上，中国认为联合国需要通过改革，以加强自身能力建设，更好地履行联合国宪章所赋予的职责，并主张更多的增加发展中国家，包括中小国家的代表性和发言权。中国在联合国气候变化大会上，始终站在发展中国家行列，敦促发达国家缔约方兑现承诺，提高减排力度，为发展中国家开展应对气候变化行动提供充足的资金、技术转让和能力建设支持，为发展中国家争取公正和正当的权益。
《形势与政策》课程作业
一、作业
专题一
1.相比其他国家，中国扶贫为何取得巨大成就？
2.你心中的全面小康社会是什么样的？
专题二
1、结合实际，谈谈你对二胎政策利与弊的认识。
专题三
1.当前国际秩序是怎样的？
2.如何认识中国在国际秩序演变中的作用？
二、具体要求
1、作业用纸及要求：8开白纸，横用，左侧3CM处折线，折线左侧注明“2015-2016学年形势与政策作业”，填写：姓名，学号，年级，外国语学院**专业。
2、作业提交时间不晚于6月20日，成绩由任课老师及时在教学管理系统录入并提交。
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2016年将可能全面开放二胎政策试点工作 核心内容：单独两孩”政策的实施，并未让生育出现井喷。在低生育率和人口老龄化加速的社会大趋势下，有人赞同或明确支持逐步放开二胎政策。究竟会不会全面开放二胎政策？若开放，2015年能实现全面开放吗？湖北人口学会副秘书长石智雷表示，2016年底或2017年初就应该推行全面放开二孩政策的试点工作。
生二胎的条件
2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
这标志着延后多年的单独二胎”政策将正式实施。“单独二胎”是指夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子。
单独二胎政策将不会分省试点，而是一次性全面放开，接下来是依据中国《人口与计划生育法》，各个省份的人大或人大常委会修改各自的《计划生育条例》，将新政策在法理上予以确认。这一步骤预计在今年年底至明年年初即可进行。
国家计生委表示，2015年生二胎的条件正在拟议中，其中不排除全面开放二胎。即“十二五”结束之后有可能会放开二胎政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。
2015全面放开二胎可能吗
2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2015全面放开二胎可能吗？根据目前国家发展的趋势来分析，2015全面放开二胎还是具有可能性，不过还没出台相关的政策确定全面放开二胎的时间，2014年10月，国家卫计委会提出，目前还没有全面放开二胎的时间表。
有法律问题，上法律快车/retype/zoom/1d66d7f4d4d8d15abe234edd?pn=2&x=0&y=1275&raww=168&rawh=44&o=png_6_0_0_135_1148_126_36_892.979_1262.879&type=pic&aimh=44&md5sum=0cbbcb17bd454b7312e6a93e4b73cd2e&sign=f8f6b0deeb&zoom=&png=10818-20621&jpg=0-0" target="_blank">2016年大学生形式与政策(十三五规划分析)
二胎政策形势与政策2016 第五篇
供给侧结构性改革简析
报告看点：减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展。
首先，我想先通过对其影响的简单介绍我选择本话题的原因。【二胎政策形势与政策2016】
“供给侧改革”不仅是对眼下中国宏观经济的对症良药，对普通老百姓来说，也意味着我们将会享受到更多的实惠和便利。
1. 我们买优质产品不必再“海淘”了，国内就能提供。
有相关人士总结“海淘族”对外国产品趋之若鹜的原因，不少是因为老百姓自己心里有本账：同样款式的纸尿裤，日本产的透气性好；同样配方的婴儿奶粉，孩子喝澳大利亚产的奶粉不上火„„
那么，老百姓更多选择外国产品，归根到底还是因为国内一些同类产品的质量无法满足需求。这说明，我们供给端提供的商品出了问题——只有数量，没有质量。
未来，通过供给端不断的改革、完善，国内也能提供质量好、价格便宜的产品，老百姓也就没有必要跑到国外万里迢迢，大包小包的往回背“洋货”了。
2.买房难、入学难、看病难等问题都将有望得到缓解。
房地产、医疗、教育等与广大民众生活息息相关的产业领域，普遍存在的“供给抑制”是造成当前买房难、入学难、看病难等一系列问题的根源。
如果敢于打破上述行业中广泛存在的各种垄断和既得利益阻碍，鼓励民间资本进入，那么高效率供给的增加无疑将有助于满足民众日益增加的对各种社会服务的需求，让老百姓以合理的成本公平享受到住房、医疗、教育等基本公民权利。
那么到底什么是供给侧结构改革呢？我将从实质，原因，对策等几个方面进行分析。
[内涵分析]
“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
供给侧改革蕴含的经济思想非常朴素：我们总希望在一个运行良好的市场上，实现供需两端产品(服务)数量、结构和层次的总体匹配，这样买家(需求侧)能以合适的价格，买到他需要的东西；卖家(供给侧)则可以适当的盈利水平，把东西卖给需要的对手方，从而实现供需平衡。
供给侧结构性改革实际是产业结构的调整，当务之急是要做好“加减乘除”——做加法就是补短板，在教育医疗等民生领域，要让民营企业参与进来;做减法就是去产能，钢材、水泥、玻璃、电解铝等产能过剩行业尤其要注意合理去产能;做乘法就是发挥好技术、管理、制度等各领域的创新，这是个慢工细活，但效果会很明显;而做除法，意味着不仅要减少产能，还要加强环境保护，做到清洁生产，将对环境冲击降到最低。
[原因分析]
一边是经济下行压力犹在，一边是新的消费需求井喷。于是，我们看到，投资、出口增长乏力，而消费对经济增长的拉动作用却不断增强。排队买苹果手机、抢购各类新兴电子产
品、为了一副马桶盖、一个电饭煲、一罐婴儿奶粉，不惜万里，走出国门求购就是生动的证明;这并非简单的“崇洋媚外”，它反映了中国人在生活水平提高后对消费产品质量的重视，更折射出中国长期以来“供给侧”不足的矛盾。“这说明需求已经发生了变化。”目前我国的产业结构比较低端，高端的产能需求、高质量的产品，国内供给解决不了。
一边是传统行业产能过剩严重，而且是一种低端的产能过剩，一边是新兴产业和高端制造业热火朝天、蒸蒸日上。于是，我们发现，今年以来，钢铁、造船、煤炭等行业中的许多企业发展陷入停滞、亏损的困境，高铁等高端装备却热销海内外，互联网掀起一轮波澜壮阔创业创新的热潮;
一边是一些政府机构、企业单位效益低下，一边是民众对公共事业和服务业的迫切需要得不到满足„„于是，我们听到，民众对民生类基础设施建设的期待，对教育、医疗、金融服务等资源极具短缺的无奈和叹息。
[对策措施]
习近平总书记则用“加减乘除”四则运算通俗易懂地布局了供给侧改革这一新举措。 一是加法。补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效益。培育经济增长新动力，拓展经济发展新空间，增加人口供给(放开二胎政策)、提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性。
二是减法。政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本，给企业松绑，给企业减负，激发微观经济活力。
三是乘法。创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的“乘数因子”，以新产业的“几何式增长”推动经济发展。
四是除法。除产能过剩、清除经济发展路上的“拦路虎”，为中国经济战车顺利前行扫清障碍。
综合新华社、《新京报》报道 今后，全国各地征收社会抚养费标准有望统一，县级财政部门应主动公开社会抚养费年度征收总额。近日，国务院法制办网站公布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》，向社会征求意见。
近年来，我国社会抚养费(俗称超生罚款)征收存在征收标准全国不统一且差异较大，资金管理不规范、屡受公众质疑等问题。为此，新规拟统一征收标准，限制地方政府自由裁量权。明确规定，对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费;
已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准(城镇和农村居民年人均可支配收入)3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的，加重征收，具体征收标准授权各省份制定。
根据新规，社会抚养费征收决定一律由县级计生部门作出。这意味着，乡镇一级无权实施超生罚款。针对部分地方社会抚养费不纳入预算，变成政府“小金库”的现象，《条例》明确：社会抚养费上缴国库后，作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关。
同时强调：计划生育工作经费由各级人民政府财政予以保障，不得与社会抚养费征收数额挂钩。擅自改变社会抚养费征收范围、擅自调整社会抚养费征收标准、下达或者变相下达社会抚养费征收指标和任务、征收社会抚养费不出具合法收据、向征收机关返还或者变相返还社会抚养费、其他违反收支两条线管理规定的行为，都将追究责任。
《条例》还明确，社会抚养费征收有关规定必须向社会公布，未经公布的，不得作为社会抚养费征收的依据。
2016年卫计委二胎最新政策：
8月初，有媒体报道称：“延宕数年的‘单独二胎’(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行;同时，关于2016年之后全面放开‘二胎’的政策也正在拟议中。”
披露这一消息的是“接近国家卫生和计划生育委员会的人士”。关于2016年全面放开“二胎”的消息，披露上述消息的媒体称：“相关权威专家进一步透露，一项‘更为大胆’的方案也在酝酿中，那就是2016年，即‘十二五’结束之后放开‘二胎’政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。”
其实，早在2016年11月，一份题为《人口形势的变化和人口政策的调整》的报告，就曾引发类似的报道。如果2016年全面放开“二胎”，那将意味着我国在很大程度上放弃已实行多年的计划生育政策。因此，此类报道引发了社会上热烈的讨论。
在某论坛上，网友的反应十分热烈——网友“兔兔加宝宝”：希望“二胎”放开，要放开了我还想再要一个啊;网友“紫星缘”：放不放都不会再生了，养孩子实在是太费精力了，没有哪个心气了，也养不起;网友“灰灰” ：可能啊!人口老龄化严重了，未来没有劳动力!网友“环宇飞扬”：不信，一旦放开，人口会急剧增长，国家压力会很大……
上述网友的观点，正是关于“二胎”问题讨论得最多的。那么，2016年我国全面放开“二胎”，会是真的吗?
计划生育不动摇，完善政策不等于“放开二胎”
放开“单独二胎”的传闻，引起国家卫生和计划生育委员会(以下简称“卫计委”)的高度关注。一周之内，卫计委宣传司先后三次回应此事，明确表示计划生育作为基本国策不动摇。
8月2日，卫计委宣传司司长毛群安在回应中强调，考虑到我国国情，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。但他并未否认放开“二胎”，而是透露卫计委正在研究提出完善生育政策的思路和方案，新方案将以我国目前的人口数量、素质、结构和分布为考量。
毛群安的这一回应并未平息围绕此事的议论，而是引发了更多的猜想。8月6日，毛群安再次面对媒体解释此事，强调生育政策十分庞杂，完善政策不能被简单地理解为“二胎又有放开的迹象”。
8月9日 ，卫计委例行新闻发布会上，宣传司副司长邓海华表示，卫计委对完善生育政策进行了大量的调研论证，今后的一段时期内，将积极稳妥推进。
从卫计委的三次表态中可见，我国对于现行生育政策的调整，已经进入调研阶段。但这是否包括调整二胎政策，还要等待时间来验证。
对于卫计委的表态，有专家分析认为，全面放开二胎是早晚的事，根据我国在很多领域的成功实践经验，计划生育政策的调整也极有可能会采取分步走的策略，然后在适当时机全面放开。也有观点认为，卫计委的表态虽然含糊，但也没有一口否定，似乎是给近几年“全面放开二胎”的可能性“留了一个口子”。
我国生育率接近超低水平，本世纪末人口或仅剩7.5亿
对于是否应该放开二胎，在学界的争议最为激烈。
综合人口学界的研究成果来看，目前我国的总和生育率在1.4至1.5之间，也就是我国一个妇女平均生育1.4至1.5个孩子，接近于老龄化严重的日本、俄罗斯等国。我国第六次人口普查的数据显示，2016年全国总人口13.40亿，0至14岁人口占16.60%，远低于世界平均水平，比2000年人口普查的数据下降6.29个百分点。
年轻人口比例的下降，将会造成未来劳动力人口的减少和老龄化程度的加剧。更令人担忧的是，推动中国经济30多年高速发展的人口红利或将消失。
国家统计局的数据显示，2016年末，我国15至59岁(含不满60周岁)劳动年龄人口为93727万人，比上年减少345万人。这是相当长时期以来，我国劳动年龄人口绝对数量的第一次下降。
在专家们看来，这已经意味着我国的人口红利进入拐点，将呈逐渐收缩的态势。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为，人口红利下降导致的直接结果是：社会上吃饭的人越来越多，创造财富的人越来越少，储蓄率会大幅下降，转化为投资的资金变少，整个经济的增长活力也就会减慢。
有专家预计，若维持现行生育政策不变，中国的总人口在达到峰值后将较快下降，到2100年，中国总人口规模可能将缩小至7.5亿以内。
考虑到现在的计划生育政策可能会给中国长远的社会和经济发展带来阵痛，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌支持为计划生育松绑。他认为，实行“单独二胎”政策，意在让中国的人口结构朝着正常、健康的方向调整，使得新增人口“可以预见，也能承受”。
京沪穗深四地育子成本过高
放开二胎的消息，在普通百姓中的反映各有不同。北京市民刘菲菲对此非常兴奋。她在某网络社区论坛上发了一条帖子——《国家要放开“单独二胎”了，真想再怀个宝宝!》。刘菲菲目前已经有了一个三岁的女儿，但是她考虑到“两个子女可以相互做伴”，就很想再生育一个孩子，“我本身就是独生女，感觉到一个孩子实在太孤单了。”
一上午的工夫，就有二十多条跟帖参与议论。跟帖的网友态度各异，有人喊赞，有人认为近几年政策很难放松，还有人则说，即使“放开了也不想生了”。真正放开“单独二胎”后，百姓的生育意愿是否会更加强烈呢?
专家指出，我国地域辽阔，人口众多，社会结构复杂，因而不易掌握清晰的数据。要回答这个问题，可以参考“双独二胎”的情况。在我国现行生育政策中，夫妻双方都是独生子女，可以生育二胎。南京大学社会学院教授风笑天在北京、上海、南京、武汉、成都五个城市的调查显示。
已婚的双独夫妻中，超过60%依旧只希望生育一个孩子，希望生育二胎的“双独夫妇”只有30%—40%。风笑天说，他通过研究发现，“双独”夫妇的生育意愿与非“双独”夫妇之间也不存在明显差别。
“双独夫妇”的性别、出生年代、文化程度、有无孩子等因素，均与其二胎生育意愿没有关系。那么，到底是什么因素在影响人们的生育意愿?有专家指出，目前中国家庭的育儿成本较高是原因之一。
“一方面与目前的物价水平上涨有关，另一方面中国有望子成龙的传统观点，为了孩子成长、成材，父母们不惜一切代价培养。这两方面都推高了育儿成本。”就在上个月，一份“中国十大城市生育成本排行榜”在网上热传，根据这份榜单所做的统计，我国生育成本最高的城市是北京。
一个孩子从怀孕期到大学毕业，共需要276万元;同时，上海、广州和深圳的生育成本也超过200万元。网友“可爱淘”在跟帖中感慨，虽然排行榜中的数据有些夸张，“但真心觉得孩子养不起啊，怀孕到现在，(养孩子)三年得花销有十多万了，对于我们工薪家庭，占到总收入的三分之一了”。
学习两会精神的形势与政策课程实践活动总结
“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称，每隔五年召开一次。我在本次活动之前我又温习了一遍温总理的讲话，从温家宝总理的政府工作报告中，我了解到了过去五年我国取得的伟大成就，以及党和政府对2016年工作的部署和展望，使我们从中看到了更大的希望和更光明的未来，全身充满了干劲！我未来要搞科研，我就特别关注了科技部部长万钢的讲话，他介绍了五年来科技发展成就，同时就“科技创新驱动发展”主题说了一些。在未来国家会进一步加大在科研方面的投入，这对于我们来说是一个好消息，同时这意味着我们的责任也更加重大了。作为一名即将步入研究生的学生，这次两会让我对科研的信心倍增，同时也是在提醒我要好好学习科学文化知识，为祖国的建设贡献一份力量。同时我们的第一次活动大家每个人也谈了谈自己对两会的理解。我觉得两会对大家的影响都挺大，每个人谈及“两会”大家都倍精神、自豪。当然，我也特别开心因为我们的国家每天都在迈向一个更高的、更好的国家。“两会”促进了们对国家一些大事的关心，我觉得召开“两会”的周期有必要缩短一些，这样我们有更多的想法可以提，而且我们也可以看到国家整体的巨大变化。
我们形势与政策课程实践的主题是两会，活动内容是“两会学习”。 大家组织在一起共进行了两项活动，第一部分，组员们共同学习“两会”， 开集体讨论会，让大家认识什么是两会及其相关内容，还谈了每一个人对两会的理解；第二部分，针对高分子材料系对研究生师兄师姐进行一个关于“两会学习”调研，了解我们大学生对两会的关注。我们十个人一起商量并拟定了一份调查问卷。
随后，我们还在学校实验室中发放调查问卷，主要针对博士生和研究生。让身边的人对“两会”有一定的了解和自己的一些看法。我看到师兄师姐在填调查问卷时都特别认真，在我们的调查问卷下他们也开始了对“两会”的热烈讨论。大家对问题都做出了真实的回答，表达了自己的观点，同时也彼此之间讨论了相关方面的问题，并对祖国的未来做出了良好的希望。这也是我们实践活动的最大意义。我们不能只参与两会，关注两会，同时要身在其中的去体会和理解。最重要的是去宣传，让你身边的人或更多的人去关注和实践，我相信只有让你身边更多的人参与其中，这次活动才算圆满地成功。
形势与政策课程实践的目的就是为了让大家了解国家时事联系社会实践加深自己思考和领悟的，在活动之前我也做了一些关注和准备第一项是组长借来教室大家一起放开ppT开了一次集体会议，我们大家了解了两会的一些基本知识常识，比如：什么是两会，都有些什么内容等，最后我们还讨论了自己对两会的理解；第二通过网络调查一下全国的就业情况，特别是大学生就业这一块，我在网上看到这样一个主题“如何缓解大学生就业难问题？”这让我感触很深，温总理在其政府工作报告也提到要推进教育公平促进就业，还提到2016年高校毕业生就业率提高1.2%，这是一个很振奋人心的消息，特别是对于我们这些即将毕业面临工作压力的学生而言。
经过这次实践活动，让我感觉很深刻的是我对两会的认识态度，在此之前我对两会的认识甚至到了连两会具体指的是哪两项都不清楚，这让此刻的我很恼怒，但仔细想想还是自己的不对，经过一段时间的思索和现实的压迫力下，我认为作为当代的大学生，我们应该努力学习两会精神，身为大四的我们，正在面对着就业的压力，面对就业压力时，我们要学习两会精神，有独立，创新思维，在就业形势严峻的情况下，摆正自己的就业观，同时要不断地学习，为自己的专业知识和专业技能打下坚实的基础，只有这样，我们才能在社会上立足。同时我也相信只要努力，一定可以不断地完善自我，使自己变得更加优秀。
总的来说，通过这次课程实践活动，自己着实学到了不少也领悟了许多，以前自己对两会都不怎么关注，以为这个与自己没什么联系，还不如花时间去做点别的什么；(
最后还想说的是，我们是一个即将步入社会的成年人，以后会面对生活中的种种压力和种种不愉快，关注两会，其中有提到的一些很具有现实性的观点，这都是一些较为成功的人士对社会现象的一种看法，我们可以从中吸收养分，当然不排除炒作，但是至少可以让我们知道社会目前还存在的现实现象问题以及相关解决策略，算是未来前进的一盏指明灯。本次活动让我学到了很多，首先是“两会”，她让我认识到学习的重要性，这会一直激励着我努力学习，为社会建设贡献一份力量，成为社会栋梁之才。其次是做活动要如何准备，以及如何组织。作为一名当代大学生就应该能很好的组织并且完成这一类活动。这次活动让我在组织活动方面的能力得到了锻炼。
根据区人大常委会2016年工作计划安排，4月份，教科文卫工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表，在区人大常委会副主任蔡康的带领下，对我区人口和计划生育工作转型发展情况进行了调研。调研组实地走访了澄江街道、沙埠镇，与乡镇（街道）分管领导、计生干部、村负责人、村计生服务员进行了座谈，听取了乡镇（街道）人口计生工作汇报，了解了我区人口计生工作存在的困难和问题，听取了区计生局关于我区人口计生工作转型发展情况的汇报，并召开了专题座谈会。现将有关调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我区计划生育工作以深入实施“强基提质”工程为载体，以“常态化”管理为主线，各项工作取得了较大成效，2016年区政府被省委省政府授予“十一五”全省人口和计划生育工作先进示范县（市、区），是台州市唯一获此殊荣的县（市、区），2016—2016年区政府连续三年被台州市政府评为全市人口和计划生育目标管理先进奖。各项计划生育主要指标执行良好，2016年，全区共出生6287人，计划生育率94.72%，出生性别比108.28，人口自然增长率3.57%，完成了市里下达的任务，在市对区人口计生目标管理责任制考核中位居全市第一。
1、领导重视，形成了齐抓共管的良好局面。我区充分认识到人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，成立了全区人口计生领导小组，每年年初，都要召开全区人口计生工作会议，与全区各乡镇街道和相关部门签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。出台了《关于加强“两非”案件政策处理的意见》（黄区委办〔2016〕23号），对涉及“两非”行为的单位予以“一票否决”。区人口计生领导小组各成员单位主动履行职责，积极参与计生工作，区法院在人力物力方面给予计生工作大力倾斜，每月都组织10余名执法人员开展计生联合执法，区财政投入人口计生事业经费的增长幅度高出同级经常性财政收入的增长幅度，区公安、卫生、食药监等部门组成打击“两非”专案组，重拳出击加强出生人口性别比治理工作，全区上下初步形成了齐抓共管的良好局面。
2、制度健全，基层基础进一步夯实。去年以来，我区全力实施计生工作“常态化”管理，变原先的“季考评制度”为“月督查制度”，对全区19个乡镇（街道）分别进行了2次月督查，有效督促乡镇（街道）狠抓经常性工作落实，夯实基层基础。全面落实“三捆绑”制度，把全区所有村居划分为示范、合格、整治三类，并落实“政治、经济（资源）、责任”三捆绑制度，将计生工作实绩作为村两委主要负责人综合性先进评选资格和报酬发放的重要依据。进一步指导村居修订完善计划生育村规民约，有效引导村民自觉依法生育。深化计生队伍“岗位大练兵”活动，通过培训、竞赛、讲座等形式提高计生队伍业务知识和服务水平，促进计生队伍素质整体提升。
3、破解难点，违法生育得到有效控制。以社会抚养费征收为突破口，严控违法生育。把社会抚养费征收立案率作为月督查的一项重要内容，全区2016社会抚养费征收立案率达97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分别同比增7.71%、5.04%、7.37%。开展常态化联合执法，通过收集医院出生记录、卫生防疫记录等违法生育证据，实现“零口供”立案，2016年全区申请法院的违法生育案件社会抚养费征收同比增248.74%；冻结划拨违法生育对象户银行存款同比增913.17%；司法拘留37人，同比增29人，有效震慑了违法生育对象，对控制违法生育起到了明显的效果。
4、突出重点，性别比治理深入推进。2016年，扎实开展了“出生人口性别比重点治理年”活动，出台了黄岩区《关于加强“两非”案件政策处理的意见》，成立了打击“两非”专案组，脱产办案，成功捣毁4个“两非”窝点。查处“两非”案件58起，取消再生育指标2人，刑拘3人，判实刑2人，“两非”行政罚款17.89万元，出生性别比治理工作取得阶段性成效，我区出生人口性别比值稳居全市第一。落实再生育责任包干、再生育审批、孕情跟踪服务和定点凭证引产等制度，落实全过程管理，开展“台州市生孕信息交换平台”试点工作，以信息化推进管理科学化。
5、创新机制，优质服务体系不断完善。乡镇（街道）服务站基本完成标准化建设，全区共建成3个中心站，1个一级站，9个二级站，使服务站面貌焕然一新，服务环境和条件大为改善。在全省率先出台《黄岩区关爱计划生育特殊家庭实施办法（试行）》（黄政发〔2016〕40号），从发放一次性抚慰金、提供心理危机干预救助、开展“再生育全程关怀行动”、发放“计划生育特殊家庭养老金”等四个层面对关爱“失独”家庭这一全新领域进行了有效的实践和探索。“三优”（优孕、优生、优育）工作成功起步，建成区首家省级“三优”指导中心和新前、院桥两个“三优”指导中心，开展国家免费孕前优生健康检查试点工作，出生缺陷发生率同比下降3.42‰。“关爱女孩、阳光助学”活动全面深化，计生政策性保险扩面增项，计生奖扶金标准提高，对计划生育贫困家庭女孩、女孤儿发放一次性助学金。流动人口服务管理显著加强，澄江街道建成全区首个省级规范化流动人口计生服务中心，对外出流动人口开展“双向”服务，设立外出协作点，为台州籍已婚育龄妇女提供“三查”服务。
二、存在问题
我区的人口计生工作虽然取得了较大成绩，但困难仍然存在，面临的形势更加严峻，主要表现在以下几方面：
1、违法生育态势不容乐观。由于历史和经济社会发展等综合因素影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，控制违法生育任务仍然艰巨，2016年，全区计划外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，计划外生育村居215个，占总村居数的37.79%，同比持平。近几年来，有关专家、学者在互联网上关于“放开二胎政策”的讨论持续不断，而专家、学者的观点仅仅是政策探讨层面，并非国家现行计生政策的调整，但所造成的负面影响却是政策被误读，影响了人们对现行计划生育政策的正确认识，基层工作难度增大，出生人口性别比有所反弹，2016年全区出生人口性别比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反弹，治理工作不容松懈。
2、依法行政缺乏相应有效措施。随着依法行政的不断推进，一方面上级对人口计生工作刚性的考核评价体系一以贯之甚至趋紧，而另一方面人口计生工作的有效措施和手段却相对弱化甚至缺失，目前正处于老办法越来越不能用，新办法还没想全、还没想透、还没想深的局面，做好人口计生工作难度很大。
3、综合治理工作尚未真正形成。统筹解决人口问题涉及社会方方面面，单靠人口计生部门难以实现，计划生育综合管理机制虽已建立，但由于种种原因，有些职能部门只考虑部门利益，对计划生育工作不够重视，存在该管不管、管而不严、甚至不管的现象，难以形成联合执法的良好工作局面。基层基础仍有待提升，乡镇（街道）违法生育对象出现在“三查”遗留名单之外的现象不在少数；随访服务欠到位，随访记录不够规范；部分村计生服务员职责不清、情况不明。
三、几点建议
人口计生工作是事关经济社会发展的基础性工作，只能加强，不能削弱。政府及有关部门在强化领导素质，抓好工作落实的同时，重点应在转观念、强管理、优服务上下功夫，推进人口计生工作转型发展。
1、加强宣传，坚持计划生育基本国策不动摇。要积极协调各类宣传媒体，创新发展宣传方式，依托“文化三下乡”等平台普及人口计生政策，广泛深入开展国策、国情与人口形势宣传教育，进一步澄清一些干部群众对现行计生政策的模糊认识，推动全社会和各级各部门清醒地认识到全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，重点做好“三个不变”政策宣传，即坚持计划生育的基本国策不变，党政一把手负总责制度不变，计划生育一票否决制不变，保持人口与计生工作的稳定性和连续性。
2、坚持以人为本，进一步完善利益导向机制。要想从根本上转变群众的生育观念和生育行为，必须始终坚持人民群众的主体地位，关心群众的利益诉求，通过一系列经济社会政策和利益导向机制，把人口计生工作与提高群众福利结合起来，实行计划生育家庭享受到各种相关奖励优惠政策，帮助计划生育家庭解决生产生活中遇到的困难，解除群众的后顾之忧。要兑现落实计划生育家庭奖励优待政策，加大对独生子女死亡残疾特殊困难家庭的扶助力度，继续开展关爱女儿户家庭活动，提高群众实行计划生育的积极性和主动性，确保低生育水平的稳定。
3、加大执法力度，严格依法行政。一是进一步规范行政执法行为，严格执行国家人口计生委七条禁令和八项纪律，坚守法律底线，坚决杜绝因违法行政而引发的计划生育重大案件。二是认真开展社会抚养费征收专项执法治理工作，充分利用法律赋予的手段、方式，依法足额征收社会抚养费，同时要开展联合执法，切实解决一批“老大难”案件。三是保持查处“两非”案件的高压态势，力争查处一批大案、要案，对涉及“两非”行为的单位和个人依法从重从严处理，绝不姑息。
4、加强协调配合，形成齐抓共管合力。要不断完善政府主导、部门协同、群众参与、区域协作的工作格局，进一步深化和落实人口与计划生育工作一把手亲自抓、负总责的具体措施。要建立“一盘棋”的工作格局，计生部门要加强与各相关职能部门之间的沟通协调，分析研究，共同探讨计生管理的新思路、新办法，相关部门也要拿出具体的、切合实际的、相互协作配合的措施。进一步加强外出流动人口管理，强化信息采集和“联动协同”机制，形成综合治理人口问题齐抓共管的强大合力。
5、提升计生干部素质，为计生工作提供坚实保障。坚持以科学发展观统领人口计生工作，深化人口计生干部素质提升工程，对乡镇（街道）计生队伍因材施教开展针对性的培训，对村计生服务员落实月考核制度，树立计生干部队伍“优质服务”理念，以服务赢得民心、争取实效。同时要以开展“优质服务提升年”活动为载体，着力提高计生公共服务能力，推进计生审批制度改革，积极探索乡镇（街道）开展优孕、优生、优育等特色服务，进一步提升计生服务水平，提高群众满意度。
（编辑：华华）
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