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关于对中牟县现代农业发展的调研方案
为推进《关于对中牟县现代农业发展的调研》工作顺利开展，确保形成高质量、高水平的调研报告，现就做好专项调研工作，制定如下实施方案：
一、调研背景
近年来，中牟县与时俱进、科学发展，紧紧围绕蔬菜、花卉、渔业、林果、畜牧五大产业，高标准规划建设“两区一城一滩”。着力发展集观光休闲、采摘体验、旅游度假、健康养生为一体的都市型现代农业，探索出了一条由传统农业向都市型现代农业转变的新路子，全力打造郑州市民的“菜篮子”、“米袋子”和“奶瓶子”，未来成为郑州市民的“生态氧吧”和休闲乐园。努力将中牟打造成国家级现代农业示范区、农业生态旅游样板区、创意农业先行区。
二、调研目的
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是新农村建设的产业基础。通过此次调研，全面掌握我县现代农业发展的现状，分析现代农业示范区发展的区位优势和资源潜力，查找现代农业发展中存在的问题，
探索特色化、规模化、产业化发展途径，概括总结我县现代农业发展模式。
三、调研内容
（一）现代农业发展的基本情况：主要包括优势主产业类型，主要农作物播种面积、产量、产值，养殖业规模、产量、产值。生产总值、农业总产值及其在三次产业中的比重；财政总收入、年度农业投入、农民人均纯收入等情况。
（二）现代农业发展主要成效：重点总结示范区主导产业发展、设施装备和条件建设、科技推广运用、体制机制创新、发展建设投入等方面的情况。
（三）现代农业发展的成功经验：包括规划引领、争取投入、强化领导、体制机制、落实责任、加强管理、宣传交流等方面的内容，在推进现代农业建设方面的突出亮点和经验做法。
（四）现代农业发展中存在问题：认真分析当前制约示范区发展建设的主要因素，以及在推进现代农业发展中遇到的突出问题。
（五）探索发展现代农业的路径和方法：探索加快转变农业发展方式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，扎实推进我县现代农业发展，努力构建国家级现代农业发展的典型和样板。
四、调研安排
调研采取实地考查的方式进行，由社会经济调查队牵头，办公室协调安排车辆，于2016年*月*日*午*时组织统计局全体人员在大门口统一乘车出发。
第一站：中牟•国家农业公园
中牟•国家农业公园位于北部示范区内的雁鸣湖镇，占地1万余亩，三面环水一面临路，地理区位得天独厚。被农业部认定为国家现代农业示范区，被省科技厅命名为河南省农业科技园区，中牟•国家农业公园被列入省重点项目。园区以高端高效农业、名优品牌农业、科技智能农业、休闲观光农业、会展节庆农业、文化体验农业等“六型”农业为主要发展方向，打造以生产示范、科技创新、赏花品花、休闲垂钓、采摘体验、健康养生为特色产业的“园中园”。全力打造“国内一流、国际知名”的旅游观光农业样板区、都市型现代农业先行区，建成中原农业科技创新、全国都市型现代农业创新发展的典范。
第二站：弘亿国际庄园
中牟现代草莓产业基地位于南部示范区内，占地5000余亩，重点发展以草莓种植、科技研发、采摘体验为主导的现代农业。弘亿国际庄园作为该区域的龙头企业，带动草莓产业不断壮大，已形成区域化、产业化的发展格局，并带动周边设施蔬菜产业的全面发展。弘亿国际庄园是一家以现代农业为核心，发展休闲农业、观光农业。形成集农业科研、
生产示范、科普教育、旅游观光、农产品深加工为一体的综合性农业产业示范区。实现农业与旅游业相结合、第一产业与第三产业相结合的新型产业，也是集生产、生活、生态于一体的多功能现代农业。
第三站：河南万邦国际农产品物流城
河南万邦国际农产品物流城位于县城附近的西南部，规划总面积5300亩，计划投资90亿元，是农业部定点市场，农业产业化国家级重点龙头企业，国家农产品现代流通综合试点单位。最终建成在国际上有影响力、国内有辐射力、对省内外资源有整合力，全国规模最大、功能最全、辐射带动能力最强的“买全国卖全国”的现代农产品物流城。
五、调研要求
深刻认识调研活动的重要性，在调研过程中本着求真务实的原则去考察。注意与他人的交流方式以及要学会倾听，要有耐心，礼貌待人。交流过程中，要注意获取更多有价值的资料，认真分析、思考，努力把课题调研做深做实。
强化民本意识 推动农业农村发展
——对茅坝乡农业发展的调查与思考
（茅坝乡政府乡长 杨永雄）
农业稳，则天下安，做好“三农”工作，对稳定经济社会发展具有特殊重要的意义。为破解制约农村改革发展的突出矛盾和 问题，进一步推动宽城农业农村经济加快发展，推动社会主义新 农村建设，我以茅坝乡为重点进行了深入调查研究，就存在的 问题、解决措施谈几点粗浅认识。
一、基本情况
茅坝乡位于县城西南部，距县城 40公里，交通不便、有 5个自然村，4800 口人，幅员辽阔、地广人稀，经济发展滞后，村民人 均收入较低，无村集体收入，大多数村民都是靠外出打工来赚取收入。村民无娱乐休闲场所，生产生活条件较差。
二、存在问题
通过座谈了解，许多村民反映近年来生活水平得到了较大改善，人心整体稳定。村民普遍对党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》高度认同，对党中央提出的到2020年农村改革发展的基本目标任务满怀憧憬。同时我们发现存在以下问题： 一是基础设施差。茅坝乡仅有通往茅坝乡集镇的4.2公里通乡道路已经硬化，基础设施差， “晴通雨阻”现象依然存在；全村至今尚未通自来水，农田水利 配套设施为零。从全县看，至今仍有 5 个行政村和 70-80%的自然 村出行难；
个别社未通自来水。一直以来，农业、农村的公共基础设施主要由农民自主解决，国家只给予适当补助。 一是农村公共基础设施在农民无力投入下变得越来越差，暴露出来的问题也越来越突出，水、电、路、通讯、医疗卫生、教育、文化等公共基础设施是代表。二是支柱产业少。茅坝乡村民的现金收入主要来源于县内打零工和外出务工，养殖业中猪、鸡出售获取部分收入，种植玉米、小麦等粮食作物主要用于搞养殖，部分作物出售获取一定经济收入。农民80% 以上的收入依然靠外出务工。可见，支柱产业的培植需要做大量工作，但由于受资源和市场的双重约束，真正能够在农民增收中发挥作用的产业却为数不多。三是农产品附加值低。市场经济的发展给了农民面对市场的机会，同时也带来了除天灾之外的另一种风险，即市场风险，而 破解这双重风险的核心问题就是提高农产品的附加值。就茅坝乡 村而言，没有农业产业化企业，农民大部分以其农副产品的初始 形态面对市场，产品基本上没有附加值。农民追求更多地是数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，属于低水平发展，尚未形成规模效应和 集约效应，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工 很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。四是农民市场意识不强。 农民市场意识不强。 农产品供求由卖方市场转向买方市场，造成农产品区域性、结构 性过剩，价格持续走低，农用物资价格上涨，农产品销售难、增 产不增收，直接影响农民收入的增加。另外，由于农民生产和销售
成本都很高，处于无序的发散型经营，在生产上还不能顺应市场需求，抗御不了市场风险。五是农民增收慢。农民收入增长缓慢一直是社会各方面关注和讨论的热点，足见其严重程度和深远影响。然而值得注意的是，我们虽然一直 强调千方百计增加农民收入，也采取了一定的措施，但从实际情 况来看，农民收入增长缓慢的问题并没有出现明显转机。六是农民开支负担重。农民的收入主要支付农业生产、医疗费、教育投入等。由于农业生产资料的价格日渐增长，农业生产 的费用占农民收入的比例也逐渐增加；农民一旦生病治疗，医药 费的支出比重也会大幅度上升，尤其是主要劳动力生病后，进一 步加剧家庭贫困；农村中，接受初高等教育的学生也让广大农民开支加重，特别是子女从上高中开始到大学毕业的 7-8 年时间里，每年平均需要 10000 元左右支付孩子学习费用，致使大多家庭无法扩大再生产。
三、下一步工作思考
通过调研，深入了解了农村的真实情况，获得了第一手的资料，对如何做好农业农村工作得出了几点启示：
一要着力统筹城乡一体化生产力布局。城乡一体化是经济发 展的必然要求和目标，规划是城乡一体化的龙头和基础。要科学 规划，尽快形成一体化规划体系，实现城乡资源的统筹安排和 利用。合理编制和完善土地利用、道路交通、产业发展、基础设设施等专项规划，着力构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展布局。
二要合理选择产业，建立农业产业化发展体系。茅坝乡之所以发展缓慢，就是因为缺乏产业化支撑，单单依靠传统的土地经营产出极为有限，没有自己的经济收入，那就没有“地位”， 也难以有号召力。所以一是科学选择产业化经营的组织形式 坚持“利益均沾，风险共担”原则、农民自愿原则、因地制宜原 则。从发展趋势看，我乡农业将形成“市场牵龙头，龙头带基地， 基地联农户”的生产经营格局。因此，应顺应这种趋势，加大对龙头企业的扶持力度，合理规划生产基地，促使这种经营格局的 形成。二是大力培育特色龙头企业。应积极为龙头企业的发展创 造条件，促进龙头企业的发展。要做强做大龙头企业,以科技进步 为动力，延长产业链条,不断开拓适销对路的新产品,以品牌开拓 市场，增强企业核心竞争力和带动农户的牵引力。三是发展农村合作经济组织。农村合作经济组织是连接市场、龙头企业和农民 的桥梁，是强化农村社会分工、提高农业生产经营规模、推动农民整体进入市场的有效形式。应扶持、示范、引导农民依托龙头 企业和专业大户建立起自我管理、自我服务的农村合作经济组织。 大力发展小城镇，辐射带动农村发展。
三要大力发展小城镇，辐射带动农村发展。推进城镇化对于 解决“三农”问题、开拓农村市场、缓解内需不足、增加农民就业、缩小城乡差距、发展农村经济等都有非常重要的意义。应牢 固树立“小城镇，大战略”的观念，把发展小城镇作为推进城市 化的重要途径，科学规划，合理布局，完善功能，聚集人口，繁荣
小城镇经济，提高小城镇的承载能力和发展后劲，使之成为统筹城乡发展的一个有效载体。 全面改善农业农村基础条件。
四要全面改善农业农村基础条件。农村基础设施差一直是阻 碍农业、农村发展的一大瓶颈。全面改善农业农村基础条件是民 心所向。下一步要认真谋划、及时对接国家扩大内需政策和中央 1号文件，抓好新村建设，加快推进农田水利、农业开发、生态 林业、农村道路和文化、教育、卫生等基础设施建设，不断改善 农业农村生产生活条件。
农业科技创新调研报告
为了全面了解《中共中央关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》的贯彻落实情况，更加扎实有效地推进我县农业科技创新工作， 5月10日至11日，由县政协主席、分管副主席带领部分农业界政协委员和相关部门负责人，对全县农业科技创新工作进行了比较全面系统的调研。调研活动采取听取汇报与查阅资料相结合、座谈了解与实地查看相结合的方式进行。调研组认真听取了农业科技人员、农业龙头企业负责人、农业合作社负责人、镇、村干部和部分群众的意见、建议，实地考察了青山镇草荐村、富水镇马家沟村百亩马铃薯高产攻关田、柏伦公司生物疫苗生产基地、富水镇王家庄村无公害蔬菜基地、清油河镇清油河村设施蔬菜基地、延和谷物加工专业合作社、友源养牛专业合作社、试马镇红庙村千亩莲、鱼共养基地以及县农业技术推广站。座谈会上还邀请了县委办、政府办、科技局、财政局、农行、信用联社等部门的负责人进行了深入座谈，现将调研情况报告如下：
一、主要成效
近年来，在县委、县政府的正确领导下，各涉农部门和各镇村在科技兴农方面做了大量工作，并取得一定成
效。2011年，全县农业总产值达到18.25亿元，农民人均纯收入达到4678元，分别较2006年增长2.28倍和1.96倍。
（一）农业新品种引进力度加大。先后引进推广小麦、玉米、花生、洋芋、红薯等农作物优良品种40余个，小麦、玉米良种普及率位居全市前列，主要农作物良种普及率达到了95%以上，粮食总产达5.74万吨，单产200.7公斤。“罗曼”、“海兰”、“伊莎褐”蛋鸡及“长百”、“杜洛克”、“大约克”等畜禽新品种的引进推广，养殖业效益大幅度提升，畜牧业产业达6.24亿元，占农业总产业的49.3%。
（二）农业新技术得到广泛运用。地膜覆盖、间作套种、配方施肥等技术全面普及。近年来，全县累计推广地膜覆盖栽培技术32万亩次、配方施肥56万亩次、规范间套48万亩次，有效防治农作物病虫害54万亩次。设施农业、无公害产品基地建设取得新进展。建设设施蔬菜基地1850亩，无公害产品基地15个、累计达到40万亩，认定无公害农产品25个，其中注册农产品商标20个，商南茶获得国家农产品地理标识认证保护。农村清洁能源建设扎实推进，累计建设户用沼气池10644口、推广太阳能5200余m2,推广节省柴灶1.2万户，太阳能灶20000口，收到了节约资源，保护生态、美化环境的良好效果。
（三）农业技术队伍素质有所提高。坚持个人自学与外出培训相结合，大力提升农技人员的素质，去年选送45
名农技人员参加了省、市组织的专业技术培训；坚持集中培训与科技下乡相结合，大力提升农民技术素质，新型农民队伍不断壮大，仅今年就培训农民3750人次；坚持抓点示范与分类指导相结合，加大科技成果的转化力度，在丹北川道地区和丹南高寒山区分别抓了设施蔬菜基地和高山蔬菜基地建设，取得阶段性成果，起到了示范带动效应。
（四）农业产业化步伐扎实推进。围绕设施蔬菜、“百千万”畜禽养殖工程和“5个20万亩”经济林建设规划，采取政策倾斜、资金扶持，技术服务等措施，有效地加快了农业产业化的进程，全县建成省级“一乡一业”示范镇两个，“一村一品”示范村34个；发展农民专业合作社87个，其中省级百强示范社2个，市级示范社8个，合作社成员6938人，带动农户18645户； 建成省级龙头企业7家，占全市总数的31.8%，朝阳工贸有限责任公司被认定为国家级农业产业化重点龙头企业，填补了商洛国家级农业产业化重点龙头企业的空白。
二、存在问题
（一）对农业基础地位的认识不高。从调研的情况看，农业的基础地位并未真正深入人心，粮食国家战略安全问题尚未引起足够重视，加之农业产业投入与收益的比例低于其它产业，基本农田占用严重，存量耕地质量下降，粮食总量大幅下降，在一些地方、部门甚至存在轻视或忽视农业
的现象，思想上无位子，工作上缺点子，落实上无力度，影响了农业科技创新和农业的健康发展。
（二）农业科技创新人才紧缺、资金不足、平台缺失。一是专业人员少，全县农业部门（含畜牧）现有在职人员266人，专业技术人员仅占31.2%，远远低于《事业单位岗位设臵管理办法》规定的“县、乡级农业技术推广机构专业技术人员不低于岗位总量的80%的要求”；二是人员老化，13个镇农牧综合服务站109人，45岁以上人员所占比率高达47.4%；三是农业科技三项经费投入严重不足，在经费方面除人均2500元的人头费外，再无其它科技推广经费；四是科技创新无平台、无基地，全县13个镇农牧站中仅有5个镇农牧站有办公用房，其余均采用租房屋形式办公。
（三）农业合作组织和龙头企业的作用尚未得到充分发挥。农业合作组织和农业龙头企业是推进农业科技进步、发展现代农业的载体和排头兵，但由于认识、体制、机制、管理、指导等诸多原因，相当一部分农业合作社、农业龙头企业尚未真正发挥其应有的作用。现有的87个农业产业合作社中，仅有10个运行较为规范，其余77个仍停留在销售农资的初级阶段。少数农业龙头企业只注重企业的经济效益，没有肩负起建基地、带农户的责任。
（四）农业产业化详规滞后。我县虽有农业区域 规划和农业产业化的宏观规划，但缺少到区域、到镇、村的详
细规划，导致了在项目实施上各自为政，品种庞杂，难成拳头，效益低下，防范市场风险和抵御自然灾害的能力较差；基地建设的不确定性导致在相关配套设施建设上，一方面是资金十分短缺，配套性差，建设水平低，另一方面又有重复建设和人为浪费现象。
三、几点建议
（一）深入宣传中央一号文件精神，巩固和增强农业基础性地位。一要教育引导干部群众，特别是各级领导干部，牢固树立无农不稳、无粮则乱的思想，从而真正把农业作为基础产业、战略产业来抓。二要进行县情再教育，使广大干部群众清醒地认识到，随着工业化、城镇化步伐的加快，农村人口，农业收入在总人口和国民经济中所占比例会逐步变小，但民以食为天的真理永远不会改变，农业的基础地位永远都不应该动摇。三要按照同步推进工业化、城镇化和农业现代化的总体要求，进一步加大农业科技投入，科技推广和强农惠农富农政策力度，强化工业反哺农业、城市反哺农村的意识，增强农业发展后劲。
（二）加强基本农田保护，确保农产品供给。要强化耕地保护意识严格落实耕地保护责任，切实加大基本农田保护力度，正确处理保护耕地资源与保障经济发展的关系，始终坚持耕地占补平衡和基本农田保护“高压线”制度；要坚持把基本农田保护与土地开发整理、农田基本建设相结
关于全县特色农业发展现状的调研报告
根据深入学习实践科学发展观活动的工作安排，我们以发展特色农业为重点，对全县特色农业发展情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况【农业创新,调研】
近年来，县委、县政府以农业增效、农民增收为目的，认真理清发展思路，明确发展目标，因地制宜地制定了一系列政策和措施，大力发展特色农业，工作取得显著成效。截至目前，全县以茶、菜、桑、果、黄烟为重点的特色经济作物达到24万亩，其中茶园面积9.7万亩，面积、产量、产值分别占全省的42％、69.16％和74.21％；以貂、狐为重点的特种动物饲养量达67.55万只，占全市的1/3；市级以上农业龙头企业发展到19家，年交易额亿元以上的农产品批发市场3家。2008年，全县农民人均纯收入6751元，连续五年实现两位数增长。工作中，主要采取如下措施：
一是发挥优势，在打造特色产业上求突破。按照“发挥优势，发展特色、因地制宜、分类指导”的原则，深入调研分析的基础上，明确了突出发展“绿茶、蔬菜、桑蚕、果品、黄烟”五大产业，培育建设五大优质农产品生产基地为重点的结构调整思路，制定了农业产业结构调整三年规划，计划从2009 年到2011 年，三年内新发展特色农业种植面积75150 亩。各镇办根据自身情况，制定了自己的产业结构调整计划，AA镇以 “三大流域”、“四个片县”为重点，突出建设沿AA山庄—四季茶园— - 1 -【农业创新,调研】
南北山绿茶基地“三点一线”百里绿茶长廊；AA镇明确了稳定林果种植、突破桑蚕生产、主抓畜牧养殖为重点的结构调整计划；AA镇依托临近城郊的地理优势，分三个县域片重点发展茶园、蔬菜和林果三个产业，积极推进城郊农业发展；AA镇立足自身实际，新开发黄烟1万亩，板栗4300亩，聚力打造黄烟大镇，板栗生产第一镇。
二是合作社发展迅速，产业化程度不断提高。全县共注册登记茶叶加工、畜牧养殖、农机服务等领域农民专业合作组织60余家，成立了全省首家茶叶机械化技术服务专业合作社和全市首家专门从事农田作业的农民专业合作社。AA镇通过土地流转分别与AA有限公司和AA集团按照供种、施肥、用药、质量“四个统一”的标准发展标准化茶园350余亩，积极打造“龙头＋基地＋农户”的经营模式，流转出土地的农民仍然在原有土地上从事茶园生产管理，使农民“失地不离土，离土不离乡”。AA茶叶机械化生产技术服务农民专业合作社成功试制乌龙茶，打破海州没有乌龙茶的历史，被AAA市长称为“体现了一种创新”。AA镇养殖协会建成了全市设计规模最大环保养猪场。农业部门开创性地将我县土壤化验检测中心建立在AA镇常家庄常青茶叶技术服务合作社的地头上，并建立放心农资超市，实现了政府职能服务、农民专业合作社与服务农户有机结合。
三是龙头带动，着力增强农业产业化的拉动力。农业龙头企业带动能力的强弱，直接决定着农业产业化水平的高低。2004年以来，争取农业龙头企业贴息贷款和扶贫贷款3400余万元。目前，全县农业产业化经营企业达到378家，其中，省级农业 - 2 -
龙头企业5家、市级14家；水产品加工企业7家，茶叶加工企业7家，畜产品加工企业3家，食用菌加工企业1家，综合性企业1家。以龙头带基地、基地连农户的农业产业化格局初步形成。这些龙头企业内牵基地和农户，外联市场和消费者，建立了“农业龙头+基地+农户”发展模式，解决农村劳动力就业2万余人，间接带动15万亩特色农业生产基地发展、56万头(只)畜禽饲养规模和23万农村劳动力就近就业，在推进特色农业产业发展中发挥了重要作用。
四是转变增长方式，加快发展特色畜牧养殖业。我县畜牧生产发展始终坚持“扶龙头、建基地、抓大户、做示范”的工作思路，积极实施养殖示范小县（村）和规模饲养、规范化养殖，重点培育优势畜禽主导产品，通过不断的调整和整合，大力推进畜牧产业的可持续发展，2008年，全县大牲畜存栏牛1.34万头，出栏0.61万头，分别增长3.37%、9.36%；生猪20.34万头，出栏28.48万头，分别增长7.45%、44.62%；羊12.99万只,出栏18.32万只，分别增长0.15%、4.36%；家禽448.4万只，出栏771.7万只，分别增长0.07%、5.16%；水貂狐狸等特种动物饲养量47.7万只，奶牛3037头，分别增长3.2%、5.23%。全县实现肉蛋奶总产6.48万吨，其中肉类总产3.85万吨、蛋类总产2.27万吨，奶类总产0.36万吨，分别增长9.2%、13.59%、0.37%、24.67%;畜牧业产值达到7.2亿元，农民人均畜牧业收入1910元，分别增长10.9%、13.7%，畜牧产业化程度不断提高。
二、存在的问题和困难
前段时间，我们在发展特色农业方面做了大量的工作，进 - 3 -
行了大胆的尝试，但是仍然面临了很多问题。
一是总体规模小。经过近几年发展，我县农业龙头企业数量在增加，规模在提升，但与当前形势相比，与农民群众的要求，还有很大差距。受自然资源和生产规模的影响，“小而散”、“档次低”的问题突出，上规模上档次的少，带动力不强。全县产值上亿元的龙头企业只有3家，500万元以上的21家，并且大多是水产品冷藏加工企业。
二是加工能力弱。全县现有茶叶加工企业278家，大部分企业的产品基本上停留在粗加工上，深加工产品、二次增值产品少，高科技产品、名牌产品更少。加工环节薄弱，不仅限制了对初级农产品的消化吸收，同时也造成了农业产业链不长，难以实现拉长销售时间、拓宽销售空间和加工增值。
三是利益联结松。当前，我县农业产业化经营总体水平处在初级阶段。据调查统计，目前我县3/4以上农产品加工企业与基地和农户之间还停留在以产品买卖关系为基础的低层次产销合作上，没有真正形成“风险共担，利益均沾”的经济利益共同体，企业返利于农户的很少。
四是农业投入少。农业基础设施差，农业发展的主要制约因素依然存在，土地流转难严重制约产业结构调整，农业投入不足，农村道路和农田水利工程老化现象仍然普遍，严重影响农业发展。
三、对发展我县特色农业的建议
一是严格督查，落实好农业产业结构调整三年规划。按照农业发展三年规划的任务和进展计划，及早做好动员和宣传， - 4 -
腾好地茬，将任务落实到村到户到地块，农业部门严格督查落实，确保将调整任务落到实处，完成发展任务和目标。
二是规范引导农民合作社发展，提升农民组织化生产水平。在积极发展农民专业合作组织的基础上，引导规范现有合作社的发展，完善内部管理制度，在茶叶生产加工等领域建成一批全市运作规范、知名度高的农民专业合作组织。通过典型农民合作社的示范带动，使更多的农民认识合作社在保护农民利益，促进农民增收方面的重要作用，积极参加合作社，提高农户组织化生产水平，提高标准化生产水平和农产品质量。
三是进一步加大政策扶持引导力度，提升农民发展特色农业的积极性。当前县委、县政府和各镇办制定了一系列的农业产业调整扶持奖励政策，但是政策扶持力度还有待进一步加大。根据调查，当年大规模的发展成片茶园，种子投入约150元／亩，土杂肥100元／亩，整地深翻费用400元／亩左右，以此计算新发展每亩茶园当年基本投入为650元左右，而我县100亩连片以上的仅仅奖励100元／亩，虽然今年县政府出台了促进农民增收的意见中，将扶持力度增加一倍，也只是达到了200元／亩，奖励额度达不到基本开支费用的三分之一，广大农户进行土地流转，发展特色农业的积极性不能被充分调动起来。各镇办要结合自身实际，修订完善政策，充分发挥农村集体组织作用和农村干部的积极性，发展成片特色农业的同时，加大扶持奖励额度，做好土地整理、种子供应等服务，对成片产业县内的水、路、渠、绿化等配套设施的建设。
四是注重科技的推广应用，加强教育与培训，提高农民和 - 5 -
农业产业化发展调研报告
为了全面了解我县农业产业化发展现状，按照政府主要领导安排，近期我们利用一周时间，深入各乡镇及相关涉农部门，通过座谈交流、现场走访等形式，对我县农业产业化发展情况进行全面调研。现将调研情况报告如下：
xxxx县是一个农业大县，加快农业和农村经济发展，不断增加农民收入，是全面建设小康社会，促进经济社会全面协调可持续发展，构建和谐社会的重点和难点。深化农业产业化经营，有利于提高农业效益和竞争力，有助于带动农村经济发展，促进农民增收，推进社会主义新农村建设深入开展，是我县农业和农村工作中一件带有方向性、全局性的大事，对建设现代农业具有重大战略意义。
一、现代农业对农业产业化发展的新要求
农业产业化是发展现代农业的根本途径和重要标志，一个地区产业化发展水平越高，现代农业发展就越快。新形势下，发展现代农业对深化农业产业化经营提出了新的要求。
（一）农业产业化发展需要树立新的发展理念。农业产业化已经成为引领现代农业发展的基本经营机制。新形势下，深化农业产业化经营必须围绕现代农业发展要求，树立四大理念。一是树立大产业理念。城乡生产要素相互流动，农业功能不断拓展，各业形成交融发展格局，这就要求必须把农业产业臵于整个产业系统发展之中，不断延长农业产业链条，充分认识农业产业化在整个结构调整和发展中的基础地位和作用，从传统的以产品为中心的基础和效益功能，拓展到生态功能和文化传承功能。二是树立一体化理念。以发
展农民专业合作社为主要形式，大力提高农民的组织化程度，以利于延伸拓宽农民在农业产业发展中的参与度，纵向上使农民能够参与产业的产前、产中、产后各个链条，横向上使农民能够参与一、二、三各个产业领域。三是树立外向型、质量型发展理念。用超越的眼光、发展的眼光探索、研究农业产业化发展规律，走外向型、质量型产业发展路子，发展无公害产品、绿色产品和有机农产品，培育做大品牌产品和品牌企业，提升农业整体效益和竞争力。四是树立可持续发展理念。挖掘和保护传统农业的生态功能，运用现代科技手段进行提升改造，创新生态农业发展模式，促进农业可持续发展。
（二）农业产业化发展需要解决“小生产”与“大市场”的突出矛盾。建立在家庭联产承包责任制基础上的一家一户分散经营，目前已难以适应现代农业对规模化、标准化、集约化的要求，成为制约农业增效、农民增收、农村综合生产能力提高的关键因素。“小生产”与“大市场”矛盾的焦点在于土地问题。如何破解这一问题，一方面要通过建立农民专业合作经济组织，将一家一户分散经营集合起来；另一方面要加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，充分认识和把握农村土地承包经营权的物权性质，通过探索建立土地流转模式，在群众依法自愿的基础上进行土地有偿流转，实现土地的规模集约经营。
（三）农业产业化发展需要探索建立新的村企互动机制。农业龙头企业在农业产业化发展中居于主导地位，农民是农业产业化发展的重要参与者和主体力量。在建设新农村、发展现代农业的背景下，二者不能孤立发展，应按照城
乡统筹、产业重组、资源优化配臵的要求，在加快发展农民专业合作组织的同时，积极探索土地合作、利益联结、社会化的村企互动机制。
二、我县农业产业化发展现状
（一） 两大主导产业根基稳固。全县已形成了一批布局相对集中，区域特色明显的粮油、水果两大主导产业。截至目前，全县种植小麦45万亩，总产量 万吨；水果总面积 万亩，其中，苹果 万亩，金珠果 万亩，其他 万亩。2013年全县果品总产达到 万吨，实现产值6.9亿元，果品收入成为促进农民增收的主导产业。
（二）六大特色产业区域化生产格局基本形成。基本形成了畜禽养殖、设施果蔬、干杂果、饲草、烤烟、中药材等六大区域性特色产业。一是畜禽养殖产业。已初步形成北极塬生猪生产基地、南塬山区生态养鸡基地、韩家乡肉羊养殖基地、新民塬獭兔养殖基地的分布格局。2009年，全县实现畜牧产值1.2亿元，约占农民人均纯收入11%。二是以柿子为主的干杂果产业。目前，全县干杂果面积15万亩，其中柿子13万亩，枣1.5万亩，核桃0.5万亩，建成了北极新景、永乐汉坡、小章西堡等10个柿子丰产技术推广示范园，炭店虎家湾、城关白厢等30个优质柿子生产基地，初步形成了以南沟、红岩河、三水河、水帘河等八大流域为轴线的柿子生产带。2009年，全县干杂果年产量达到6万吨，年产值6120万元。三是设施果蔬产业。近年来，经过政府扶持引导，我县设施果蔬发展迅速，目前，我县设施果蔬2000亩。今年，我县被省上列为全省百万亩设施蔬菜工程项目基地县，全县计划建设果蔬大棚1万亩，主要涉及大棚蔬菜、
礼品西瓜、大棚枣、大棚蘑菇以及水萝卜等，截至目前，建成的龙高镇富仁村百亩大棚蘑菇基地、小章镇哈家店村和义门镇高渠村300亩大棚瓜菜基地、城关镇虎神沟百亩大棚蔬菜基地、义门镇润扬公司大棚枣保护性耕作基地等，对我县万亩设施农业建设起到了示范带动作用。四是饲草、烤烟、中药材产业逐步走向规模化。目前，以永乐镇高辉村和新民镇南头、东坡村为代表的饲草种植形成一定规模，产生了可观的经济效益。2009年，全县饲草面积5万亩，生产商品草2万吨，产值1600万元。我县是全省烤烟种植基地县，烤烟面积7000亩，仅永乐就连片集中种植3500亩。车家庄乡、永乐镇、水口镇等乡镇中药材种植也有一定规模，在促进农民增收方面发挥着积极作用。同时，炭店乡水北、城关镇南沟和姜渠三个大型苗圃的建成，以及太峪乡结合川道土地特质栽培大棚花卉，农村产业呈现出多样性，农民增收渠道进一步拓宽。
（三）农业产业化龙头企业作用逐步显现。近年来，我县通过实施一系列优惠政策，培育和壮大了一批龙头企业。*县通达果汁厂投产以来，收购残次果35万吨，支付果农果款1.418亿元，有力地带动了我县果业及相关产业的发展，取得了显著的社会效益和经济效益。随着润扬公司柿饼加工生产线、太峪拜家河和北极旺安柿子加工厂、北极衡家坳核桃加工厂相继建成，填补了我县干杂果加工业的空白，其中，润扬公司2009年加工柿饼580吨，实现销售收入373万元，带动销售全县柿子2304吨，增加农民收入230万元，润扬牌柿子在中国杨凌农业高新技术博览会上荣获“后稷金像奖”，该公司今年还将建成1000吨柿子醋生产线，进一步延
长产业链条。同时，以*州王为代表的酿酒、以吕*猪蹄和一品鲜麻花为代表的食品加工、以永乐面粉厂为代表的面粉加工、以中兴果业为代表的果品贮藏流通和以斯味特为代表乳业成为行业龙头企业，全县受农业产业化经营直接和间接带动的农户不断增加。
（四）农民专业合作组织发展起步良好。县委、县政府成立了*县农民专业合作社建设与发展工作领导小组，指导推动农业合作组织建设。截至目前，全县累计发展农民专业合作社33个，永乐镇安家河村蔬菜合作社、新民镇堡子村蔬菜合作社及*县绿鲜蔬菜、高山有机苹果、创丰小麦生产等农民专业合作社的相继成立，带动5万余名农民致富，农民专业合作组织正在全县乡村普遍推广。
（五）农业产业化发展环境进一步优化。近年来，县委、县政府高度重视农业产业化发展，在成立农业产业化领导小组的同时，制定了一系列政策文件和优惠措施，涉农部门根据各自实际积极支持配合，认真落实资金、税收、投融资、行政审批等方面的优惠政策和扶持措施，努力为农业产业化发展创造良好环境。从2009年起，县财政每年列支500万元专项资金用于支持农业产业化发展，并及时兑付退耕还林、地膜玉米、玉米良种、农机具等各类补贴，减轻了农民负担。农果局积极争取陕西省百万亩设施蔬菜工程项目，为每个大棚补贴5000元，大大降低了农民建设成本。同时，充分利用农业科技特派员、农业科技110、农业专家大院科技服务体系，开展各类技术培训，培养技术能手和农业科技示范户，部分农民成了有市场意识、有生产技能、有一定经营管理能力的生产能手和致富带头人。农业信息化程度不断
近年来，我县在做好土地流转，坚持适度规模经营的基础上，以专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、涉农企业（龙头企业）和专业化社会化服务人才为重点，以提高农民素质和农业技能为核心，以政策扶持为动力，突出机制创新，培育了一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型农民队伍，造就了一批辐射带动作用显著的涉农龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，进一步推进了我县农业农村发展，促进了农业增效、农民增收，走出了一条创新新型农业经营体系的探索之路。
一、基本情况
目前，我县共发展各类涉农龙头企业55家，组建农民合作社400家，有50亩以上的家庭农场40个、各类专业大户2776户。全县共培育新型职业农民4.5万人次，发展农业社会化服务组织805个。
1、新型农业经营主体日益壮大。一是农业产业化龙头企业做实做强。我县始终把农业产业化经营作为创新农业经营体制机制的重要抓手，以现代农业科技示范园为平台，通过精心包装农业项目，积极引进外地客商，引导本地工商资本和民营资本向农业产业开发，发展规模效益农业，培育壮大现代农业经营主体，大批农业产业化龙头企业应运而生。目前，全县共有农产品加工企业55家，资产上千万的10多家，国家级龙头企业1家，省级龙头企业4家，市级以上龙头企业33家。特别是金农米业集团成功跻身国家级龙头企业，实现了我县国家级龙头企业零突破。2016年，龙头企业已实现销售收入28.8亿元，在推进农业产业化经营和带动农民增收中发挥着骨干作用。二是农民合作社发展迅猛。2016年4月，绿万佳种养专业合作联社正式成立，该联社通过整合优势资源，在原有的17家合作社、龙头企业、经营服务部等基础上创建而成，有效地改善了当前合作社生产单一、经营粗放、服务环节脱钩、经济效益较低等现状，为农民生产的规模化、集约化、产业化和机械化探索出了一条新的途径。联社现有成员3286人，建立种养基地583个，实现双赢利润8000万元，极大地带动了我县农民合作社的迅猛发展，将千家万户的农民有序带入产业发展轨道，提高了农民的组织化程度和应对市场风险的能力。目前，我县共有农民合作社400家，其中国家级示范社6家、省级示范社12家、市级示范社32家，登记入社农户3万户，带动农户4.9万户，建立基地14.5万多亩。农民合作社的发展得到了省市领导的充分肯定，被评为全省农民专业合作组织发展先进县。三是种养大户和家庭农场蓬勃兴起。在劳动力加速转移、产业结构不断调整、农村土地流转不断增加等因素影响和推动下，我县种养专业大户呈现快速发展的良好态势，种养大户大量增加，经营规模不断扩大，集约化水平日益提高。据不完全统计，全县现有种粮大户186户，其中百亩以上85户；养殖大户1000多户，其中万头以上4户，1000头以上110户，500头以上433户。一些种养大户在不断扩大土地经营规模的基础上，积极采用先进生产技术和市场化经营方式，生产经营模式已转为家庭农场模式。这种家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，农业收入为主要收入来源，具有规模化、集约化、商品化的经营特点。四是新型职业农民绽放异彩。我县多渠道、多形式组织开展新型职业农民培育，将新型职业农民培育作为农民教育培训工作的重中之重，积极为培育对象搭建项目对接、技术信息、行业交流、融资等四大平台，有力地推动全县农业企业、种养大户规模化发展。以“一村一名大学生”工程、阳光工程、金蓝领工程、雨露工程、农业科技进村入户工程为平台，培育了一批有文化、有技术、有素质的技能型、管理型和专业型的新型职业农民，已成为农业大军的“领头羊”。几年来，共培训农民10万余人次，其中新型职业农民4.5万人次。传统农民转变为职业农民，既增强了农民增收致富的能力，又为加快农业现代化进程提供了持续动力。日前我县被列为全省新型职业农民培育试点县，成为全市入围的４个县市区之一。
2、新型农业社会化服务体系逐步健全。一是健全农业技术推广服务体系。以农技推广制度改革为契机，积极创新机制，已全面完成14个乡镇农技推广服务站，实现了基层农技推广机构100%覆盖。现有基层农技专业技术人员254名，涉及粮油、种子、蔬菜、茶叶、果树、畜牧，土肥植保、机械、病虫害防治、农村能源等专业。二是加强动物疫病防控。建立了县、乡、村三级动物疫病防疫检疫防控体系，其中设立了14个乡镇防疫检疫站，选聘了61个防检员，实行财政全额拨款，做到定岗、定编、定人。在重大动物疫病防控上，达到免疫密度100%目标，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病的发生和流行。通过做好免疫物质调拨，组织开展免疫技术培训等措施，实现动物疫病监测全覆盖，全面保障了免疫工作的顺利开展。三是推进农产品质量监管。积极推进农产品质量安全管理机制，坚持农产品品质和数量并举，质量监管与品牌培育并举，政府主导与企业主体并举，形成了培育、发展、检测、保护农产品质量监管体系，打响了“三辣”、“桃苑金猪”、“鱅”等一批无公害、特色农产品，产品远销国内外。目前，全县拥有中国绿色食品标志6个。四是加快农产品市场流通。着力引进发展了百亩锦江农产品物流中心、恒龙物流、和达天下物流等大型农产品批发市场，使之成为区域性的农产品集散中心、价格形成中心、信息交流中心和仓储物流配送中心。同时，大大培育农村经纪人、农产品运销专业户等农村各类流通中介组织，积极拓宽与乡村消费相匹配的农贸市场、农资超市、连锁经营、电子商务等现代流通渠道，继续实施农超对接、农批对接、农社对接，构建一体化农村现代流通服务体系，激活了农村消费潜力。
3、农村产权制度改革稳步推进。一是推行土地流转新机制。我县坚持和完善农村基本经营制度，积极探索、推行农村土地经营权流转新机制，推进流转主体多元化，使土地流转从单一的农户之间流转向农业企业、种养大户、农民合作社等共同参与流转转变，发展适度规模经营，提高土地的综合利用率和生产效益。我县共有耕地总面积38.57万亩，其中土地流转面积11.7万亩，涉及农户近万户，流转率达33%；林地面积103.5万亩，流转面积26.87万亩，流转率达25.96%。土地流转后的农业产业化规模经营有力地解决了农村有地无人种、有人没能力种、有地无技术种等问题，促进了农民增收。二是创建农村产权流转交易和土地流转服务平台。逐步建立完善“土地流转服务中心”等土地承包经营权流转平台，构建县、乡、村三级流转服务网络。2016年，我县就设立了县农村产权流转交易中心，在14个乡镇建立了乡镇农村产权流转交易所和土地流转服务中心，服务中心设置了咨询和综合接件、信息服务、农村产权流转审查办理、金融服务和纠纷调解等窗口，主要办理信息发布、组织交易、成交备案、代办登记、融资服务等业务，为构建县、乡、村三级农村产权流转服务体系奠定了基础，进一步促进了农村资源向资本转化。三是加速农村土地承包经营权确权登记颁证工作。自今年开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，我县大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，由县领导任团长，从县直各单位抽调农村工作经验丰富的干部为成员，组建了14个驻乡工作团，全力指导协助村组开展土地确权登记、矛盾纠纷调处工作，实行县、乡、村、组四级责任落实制。目前，已完成全县14个乡镇、186个村、1614个村小组、68794户农户的测绘，确权面积达38.57万亩，下一步等待市里软件安装并着手进行数据录入。该项工作得到了省、市的高度肯定，人民日报于8月24日对我县在土地确权方面的做法、成效和成功经验进行了报道。四是推动农村融资体制改革。我县积极探索金融机构改革新途径，组建了村镇银行和贷款公司，引进农业担保和保险机制，通过银保合作、银企合作、银政合作，积极拓展业务空间，缓解农户和涉农企业资金难题。今年8月份开展的“财政惠农信贷通”融资试点工作，是当前创新财政支农体制机制、强化财政资金引导、撬动金融资金支持农业生产经营的重要举措，既是一种探索创新，更是今后改革的方向和必然趋势，对广大农民特别是新型农业经营主体来说，是“及时雨”，是“雪中送炭”。我县迅速行动，成立领导小组，进行调查摸底，合理调配信贷资源，并向农民合作社倾斜。自我县第一批1个亿的信贷计划批复下来后，省500万、市250万和县500万的配套资金已全部到位，部门与合作银行也已签订协议，放贷工作正在有条不紊地开展。此举极大的发挥了财政资金引导作用，加大了融资资金对农业的信贷投入，切实解决了农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体融资困难问题，促进了新型农业主体做大做强。
二、三个共性
从我县新型农业经营体系的发展来看，有以下三个共性：
1、规模化。适度规模化，是确保新型农业经营主体稳定开展生产经营的重要基础。没有规模化就不能保证足够的收入，没有足够的收入就不能保证新型经营主体的稳定性。我县已流转的水田面积达11.7万亩，占全县总面积的33%；已流转林地达26.87万亩，占总面积的25.96%，且流转的水田、山地大多集中在龙头企业、合作社、经营大户等新型农业经营主体手中，规模经营效率明显显现。比如，九峰园林工程有限公司投资10亿元在芦洲乡建成了一个全省最大、连片面积达1.1万亩的花卉苗木基地。公司以每亩90元租赁农民土地和雇聘当地农民等方式，实现了农业增效、农民增收。至今已种植花卉苗木4.5万株，发展花卉苗木基地3万余亩，辐射带动农户2.6万户，成为我县首当其冲的花卉苗木富民产业龙头企业。
2、专业化。当前我县基本生产模式为“龙头企业+农民合作社+基地+农户”，但实践证明，社会化服务必不可少。专业化的社会服务可以有效提高劳动生产率，节约生产成本，促进增产增收。我县已建成14个乡镇农技推广服务站，实现了基层农技推广机构100%覆盖。现有基层农技专业技术人员254名，涉及粮油、种子、蔬菜、茶叶、果树、畜牧，土肥植保、机械、病虫害防治、农村能源等专业，新型农业社会化服务体系逐步健全。
3、标准化。举例来说，作为粮食大县，我县在推行高标准农田、粮田方向取得了显著的成效，在生产资料投入、整地、播种、育苗、栽培、灌溉和收割等生产全程都推行标准化。与此同时，积极推进农产品质量安全监管保障机制，坚持农产品品质和数量并举，质量监管与品牌培育并举，政府主导与企业主体并举，形成了培育、发展、检测、保护农产品质量监管体系，打响了“三辣”、“桃苑金猪”、“蒙山猪”等一批无公害、特色农产品，产品远销国内外。目前，全县拥有中国绿色食品标志6个，有力推进了现代农业发展升级。
三、四点体会
在发展过程中，我县根据现状，不断进行创新摸索，逐步建立健全新型农业经营体系建设。主要有四点体会：
1、要从制度上赋予农民更加完整的土地财产权。农民需要政策激励，更需要制度公平。我们的土地制度与管理体制改革还不到位，农民土地权益保护仍存在重大制度缺失，土地收益分配明显是向城市、向非农部门倾斜，农民得到的太少。要赋予农民更加完整的土地财产权，是维护农民土地权益的关键。要通过产权的有效分割和清晰界定，赋予农民更加完整的土地权利（包括排他的使用权、独享的收益权及自由的转让权），使农民感觉到真正成为土地的主人。一是坚持农民主体，推进土地确权。近年来，虽然我县涉农龙头企业、合作社等新型农业经营主体得到快速发展，但农业生产经营“一家一户”单打独斗、“靠天吃饭”落后意识仍然存在，培育新型农业经营主体已成迫切需要。土地是农民的命根子，农民始终是农业生产的主人。要依法稳妥开展土地确权登记，确保合同、证书、地块、面积“四到户”，清晰产权归属、强化物权登记管理，赋予农民更加完整的土地权利。通过产权的有效分割和清晰界定，使农民成为土地真正的主人，是确保土地流转的关键。今年我县开展了整县推进农民土地承包经营权确权登记颁证试点工作，由县领导任团长，从县直各单位抽调农村工作经验丰富的干部为成员，组建了14个驻乡工作团，全力指导协助村组开展土地确权登记、矛盾纠纷调处工作，实行县、乡、村、组四级责任落实制，确保全面完成确权登记颁证工作。二是开展农村产权交易，创新土地管理制度。建立完善以土地流转为主要业务的农村产权市场体系，是保障土地管理机制创新、规范、平衡推进的关键。我县借鉴先进地区的成功经验，建立了县级农村产权综合交易中心。农村产权流转交易市场的建立和发展，有利于让市场发现农村产权价值，实现农村资源效益最大化，增加农民财产性收入。有利于引导农村“三资”资本化进入流通市场，切实破解农村“三资”入市难、流通难、增值难、议价难问题。探索建立土地信托公司，引导农村集体组织或农户个人将合法拥有或具有处置权限的农村土地使用权作为信托财产，委托信托公司进行经营管理，使农民收益由过去的单纯收租金变为“基本地租+浮动效益”。积极完善交易流转、抵押登记、处置变现等中介机构和服务体系，切实盘活农村集体资金、资产、资源，为农村各类产权流转和抵（质）押贷款提供配套服务。建立土地增值评估机制，让农民获得更多的土地增值收益。探索建立农村闲置宅地置换、流转、退出机制和农村闲置宅基地综合治理、城乡建设用地增减挂钩有偿使用机制，努力在土地资源自由流动、集约使用方面积极突破，把土地资源变为土地资本。
2、要引导土地、政策、资金、人才向新型农业主体靠拢。一要引导土地向新型主体流转。积极稳妥推进土地流转，发展适度规模经营。加快土地确权，建成县、乡、村三级农村土地承包服务平台和经营纠纷调处体系，建立健全土地流转登记、鉴证和合同备案制度。通过完善利益分配机制，推广租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配方法，积极引导农村土地向种养大户、家庭农场、龙头企业流转，发展适度规模经营。二要引导资金向新型主体流入。培育农村“内生”的金融组织，规范发展农民专业合作社，探索完善“龙头企业十农户”、“基地十农户”的贷款担保模式，解决合作社和家庭农场贷款难的问题。三要引导人才向新型主体聚集。深入实施新型农村人才培养工程，通过创业培训、市场指导、资金支持等措施着力培养一批职业农民。制定优惠政策，吸引大中专毕业生、专业技术人员投身农业、扎根农村。
3、要建立多层次的金融服务体系取得农村融资新突破。融资难题是个普遍问题，主要体现在“贷款难、费用高、网点少”。要建立多层次的金融服务体系，加快农村金融创新。一是转变观念。金融部门要与时俱进开发更多适合农业、农村、农民的金融产品，土地、房屋、农产品是农村最大的资源资产，要加快农村产权制度改革，激活农村静态资产，为农村金融抵押担保提供支撑。二是培养农村金融的本土力量。大力发展村镇银行、小额贷款公司、农民资金互助社。培养农村金融的本土力量。农业贷款关键是担保，成立农业担保公司，专门为种养大户、农民专业合作社、农业企业等提供贷款担保。推广综合性农民合作社发挥农民资金互助组织作用，调剂农户间资金余缺，增强农民专业合作社自主解决融资难题的能力，成为农户与金融机构搭建融资的桥梁。三是创新贷款品种。开展农产品订单、保单、仓单等权利质押，探索农业企业通过融资租赁等方式进行融资的新途径。进一步增加抵押贷款品种，盘活农民土地资源，赋予农民更多土地财产。积极探索开展农村宅基地、农村类知识产权等农村产权抵押贷款服务，创新涉农贷款担保方式、实物抵押方式、资金发放和结算方式，实现资源变资产，资产变资金，开辟农村产权抵押融资新渠道。四是加强农村金融服务网点建设。引导金融机构网点下延，在居民多的大村增设网点，对偏远村和人口少的村点增设村级金融服务站。五是完善农业保险机制。需要继续深化农业险种改革，不断完善现有险种与理赔机制，更加有效的为农业发展提供保障与支撑，让保险为农业的发展遮风避雨。除水稻、油菜、棉花、能繁母猪等险种之外，要发展农业保险新险种，将优势特色农产品等纳入政策性农业保险范畴，扩大农业保险实施范围。同时进一步扶持农业商业保险的发展，实现双赢双保险。
4、要采取有效举措保障新型农业主体经营权益。一是规范准入门槛。要进一步提高新型职业农民及农业经营主体的准入门槛，防止套取国家补贴资金的假职业农民和经营主体，切实保障真正经营者的权益。二是强化风险防控。主要包括金融风险、农业自然灾害风险和市场风险。应该从金融、生产技术、产业链、农业保险等方面入手，采取相应措施，完善健全机制，降低风险系数。整合涉农资金，建立农企合作、银企合作，破解货款难题。三是加强扶持力度。在对新型农业经营主体政策倾斜方面，上级部门还要加大对新型主体的扶持力度，出台各项优惠政策，将农业补贴新增部分和涉农项目向新型主体倾斜。如出台金融、科技、产业、社保等方面的优惠政策、保障机制和扶持体系极为重要。
街道位于市西北，总面积26平方公里，有农田10273亩、耕地4767亩、林业用地13650亩、茶园4445亩。目前，总人口5099人，基本上都属于农业人口，农业收入在家庭经济中占很大比重，他们迫切希望农业能增效，收入能增加。
一、农业发展现状
目前，农业经济主要为粮食、茶叶等传统农作物种植，辅以苗木、烟叶种植及牲畜养殖，其经济效益主要体现在农业大户的生产经营上。
1、粮食种植。主要为双季水稻和小麦，其中，双季稻毛收入约2200元/亩，纯收入约1000元/亩，小麦亩产可达1000斤/亩，纯收入约600元/亩。种粮大户有：村熊旺生150亩、钱村杨有全280亩，汤村李永彬150亩。
2、茶叶种植。茶叶正常情况每年机采三季，茶农不生产干茶，只买鲜叶，产量约600斤/亩/季，鲜叶价格约0.6元/斤，正常情况下毛收入1000元/亩，纯收入200元/亩。种茶大户有村曾浩110亩，郎能信100亩，洪义文350亩，李五四、郎能进合伙280亩。
3、烟叶种植。2016年度，共种植烟叶900多亩，纯收入可达4000元/亩。种烟大户有村李水生15亩，钱村李春水380亩，汤村徐造国60亩。
4、苗木种植。苗木种植主要是苗木专业合作社，目前已经发展到1000余亩，年产值约60万元。
5、牲畜养殖：主要是村养羊专业合作社，每年养羊170只左右，2016年养羊纯收入12万元。
二、农业发展面临的问题
1、小农意识强。此次调研，我们选择参与座谈的对象均为各村农业生产大户，是农业发展的主力军和先锋队，但在实际调研座谈的过程中，他们最关注的还是眼前的利益，小打小闹、小富即安的思想非常严重，缺少长期谋划和创新的想法。
2、土地流转难。目前，种田大户承包政府国有水田和普通农户的散田，绝大部分签订的是只有一年期限的承包合同，这大大增加了农业发展的不稳定性，今年是你种，明年就可能是别人种，所以种田大户们都不敢在承包田块上投入过多，每年都是维持现状、得过且过，土质得不到改良，产量提高难，长期规划实施难度大，从而限制了农业种植的扩大发展和提质增效。
3、劳动力素质不高。随着城市的快速发展，绝大多数青壮年弃农进城务工，留守农村发展农业的都是四五十岁以上的人，多为老弱病残，他们的文化程度低，农业科技意识不强，在农业发展上思想相对保守，缺少创新的勇气和能力，这也会增加农业科技推广和农业项目实施的难度。
4、市场风险。粮食有保护价格，烟叶是按计划种植，市场风险相对较小，但茶叶和苗木产业的市场风险就相对较高。近年来，茶叶行情不高，加上茶叶本身品质低，人工费又不断上涨，茶叶种植的利润也不断降低。据参与调研的农业大户一致反映，目前茶叶在主要农作物中，效益是最差的，前景不容乐观。【农业创新,调研】
5、政策制约。烟叶种植，效益可观，近年来种植面积迅速增加。但自“调烟”政策出台后，2016年的种烟指标仅为800亩，以后还有可能减少，烟农们想扩大生产已经没有可能。
6、农业基础设施薄弱。由于大型农机具的增加，多处机耕路需要拓宽重新铺垫，部分水渠年久失修给农业生产带来很多不便。
7、宣传力度小。苗木合作社负责人反映，几笔生意均因合作社位置偏僻而失之交臂，究其原因，主要是广告宣传不够，外来客户很难知道的苗木基地，部分客户还会被318国道边的总场苗木公司拦截。
8、管理不到位。水产养殖合作社，2016年成立，2016年创市示范合作社，2016年创市标准研制基地，2016年创农业部健康养殖示范基地，可谓发展势头良好，但由于合伙人思想不统一，管理上松散混乱，实际上该合作社已经停止运转。
三、农业发展建议
1、加强农民尤其是农业生产大户的综合素质培训，包括思想引导、技术指导、实地考察等，解放思想，增强本领。同时，积极鼓励引导事业有成的年轻人回乡创业，在农业生产上有所作为。
2、规范农村土地流转工作，应地制宜制定相关规则，正确指导经营户与农户签根据生产经营需要签订多年的流转合同，让经营户便于规划，敢于投资。
3、根据农业资源状况，积极引进一两个高效、特色农业项目，培育基地，树立品牌，走基地加农户的发展模式，引领并推动农业产业化发展提档升级。
4、积极鼓励农业创新增效，加大农业创新发展扶持力度，在资金借贷、技术指导等方面给予帮扶。如，村李水生计划种植“有机稻”，汤村李xx计划种植“黑糯米”等创新想法，都是一种应该积极鼓励的尝试。
5、改善农业生产环境。一方面争取项目，整合资金，完善库塘、沟渠、机耕路等农业基础设施建设；另一方面要继续推广秸秆还田，科学施肥，保护环境，改善土壤肥力。
近几年，在县委县政府高度重视、部门倾力支持，各相关镇常抓不懈之下，我县农业示范园区建设按照“一年打基础，两年树形象，三年见成效”的要求，优化资源配置，落实有效措施，呈现出持续快速发展的良好态势。但思路不清、主业不明、融资困难、效益不高、管理不善等问题成为制约园区发展的瓶颈，因此，创新思路，转变方法，提高效率，对进一步提升园区建设和运营水平显得尤为重要。
一、园区建设概况和工作成效
（一）基本概况
我县自然条件差，山高坡陡，平地匮乏，自然资源禀赋先天不足，农村基础设施薄弱，传统农业经营规模小，农业生产靠天吃饭，加之农民老龄化、大量青壮年劳力走出农村转入非农产业，致使大面积的土地撂荒等现象日益增加。农业发展潜力不强、农民收入增收缓慢、农村发展后劲不足，成为摆在历届县委、县政府面前的一道难题。
近年来，县委、县政府立足县情实际，确立了“三化同步、三农统筹、富民为先”的思路，围绕“统筹城乡发展，发展现代农业，建设产业示范园”目标，将农业示范园区作为发展现代农业的重要载体和主要突破口，以转变农业发展方式为主线，以促进新型工业化、城镇化发展为基本要求，以科技进步和改革创新为动力，以循环发展和绿色生产为路径，以培育市场经营主体为核心，以规模化、设施化、标准化、产业化为标志，在全县范围内因地制宜，配套建设“61122”现代农业示范体系，探索出“山上建园区、山下建社区、农民变工人”这样一条发展山区现代农业和统筹城乡的好路子。
目前，6个重点现代农业示范园区规划总面积9.15万亩，建成核心面积2.33万亩，流转耕地1.14万亩、林地1.7万亩。作为引领全县发展的天宝、中营两个农业示范园已初见成效，并被省政府命名为省级现代农业示范园区；晨合现代农业示范园被命名为市级现代农业示范园区。通过示范引领，中厂苗木花卉、卡子木瓜、卡子茶叶产业等示范园区按市级示范园区标准建设，已初具规模，有力地推进了我县山区现代农业快速发展。同时，在示范园区的带动下，激发了广大群众投身农业发展建设的积极性。
（二）工作措施和成效
1、健全园区包联帮建机制。一是县上成立现代特色农业园区建设领导小组，政府分管领导担任组长，相关部门和各镇主要领导作为成员，明确职责，为现代农业示范园区建设提供了可靠的组织保障。二是建立联席会议制度，每季度召开一次联席会议，总结阶段性工作，布置新的统一攻坚任务，重点协调解决农业示范园区建设过程中的阶段性重大决策事宜。三是每个园区明确了包抓单位和包抓领导，实行一名县级领导包抓、一个部门牵头、一批单位协办的措施狠抓落实。
2、构建现代农业示范体系。我县采取“主攻重点、集中投入、抓点示范、带动全局”的办法，把农业示范园建设与统筹城乡发展，进行统一部署，整体规划，同步建设。围绕“11135”（打造1个宜居县城、11个重点集镇、35个生态社区）的城镇规划体系，确定了“61122”现代农业示范规划建设体系（即建设6个现代农业产业示范园、扶持壮大10个现代农业龙头企业、建立10个农民专业合作社、建设扩大20个以家庭农场为主要形式的农业产业示范点，积极培育2000名职业农民，形成了“有示范园区引领，有龙头企业带动，有合作组织推进，有家庭农场支撑，有职业农民经营”的五位一体的现代农业示范体系。
3、积极探索园区建设模式。我县紧抓陕南移民避灾扶贫搬迁政策机遇，按照“一个生态社区、一户劳动密集型企业、一个产业示范园区”的思路，围绕农业示范园建设移民安置社区，按照整片区规划、山水田林路综合布局，扶持龙头企业积极流转土地，在山上建设现代农业园区，发展生态循环产业，开发休闲观光农业；山下建设安置小区，集中安置搬迁群众，初步形成了“山上建园区、山下建社区、农民就地变工人”的产业示范园建设模式，仓上镇天宝、城关镇中营农业产业示范园在这种模式的探索上取得了显著成效。
4、聚集合力强化帮扶措施。一是凝聚部门力量，实行项目、资金倾斜，帮助园区搞好水、电、路、网络、通讯等基础设施建设，全力支持推进现代农业园区发展建设工作。两年来，县政府及各部门累计支持园区项目40多个，投入资金4000余万元；协调贷款1000余万元。二是从土地流转、金融信贷、招商引资、技术支撑等方面对现代农业园区给予政策优惠扶持，形成良好的支持企业建设的服务管理氛围。三是坚持从园区建设实际出发，做好选人、用人、育人、留人等各项工作，通过技能培训，培养了一批职业农民；通过指导产业大户发展产业，发展了一批农业经营人才；通过园区建设，培养了一批农业管理人才。
5、工农融合助推园区发展。我县坚持依托农业发展工业，工业反哺农业的发展思路，以市场为导向，以壮大龙头企业为关键，以订单生产为手段，倾力打造涉农品牌产品，促使农业产业增产达效。积极引导有实力、有能力的业主投入农业产业兴建现代农业园区；鼓励工商资本进入农村发展现代农业；引导和支持外出务工的成功人士回乡创业，发展农业产业或兴办农产品加工企业；充分发挥村级组织协调服务功能，村组干部带头流转土地，搞规模经营，带动农村发展，形成了“工商资本下乡建设，返乡能人回乡建设、村干部带头建设”的发展模式。通过工农融合引导社会资本的投入、科技成果的转化和农村土地流转，带动和形成了一批优势主导产业集群，引领现代农业发展。
二、我园区发展存在的困难和问题
1、发展思路不够明晰。我县农业示范园区建设还处于摸着石头过河阶段，园区业主没有“统一规划、分步实施”理念，抱着走一步看一步态度，存在长期规划和短期建设衔接不到位，发展思路不明晰，定位不明确，主业不突出，规模效益不明显等问题，阻碍了园区持续高效发展。
2、经营主体力量薄弱。企业为主园区主体，在农业基础投入过小，投资效益偏低，示范带动作用有限，后续发展能力受到较大影响。要在条件艰苦的山区将示范园区做大做强，单靠园区业主力量很难办到，必须注重培育新型园区经营主体参与园区建设与经营。
3、融资渠道较为单一。农业示范园区建设周期长、见效慢，业主在前期基础建设投入大量资金，后续建设资金普遍不足，园区建设捆绑项目也非常有限，且项目管理的条件限制及资金难以及时到位，银行贷款难度大，利率高，需抵押等具体问题，使园区建设失去自主性、科学性，支持效果不明显，资金问题成为制约现代农业园区持续发展的瓶颈。
4、园区功能尚需提升。农业示范园区应该具有高效、生态、特色、观光等特点。目前，我县示范园区还处于基础建设，重农业生产，休闲观光功能还未得到体现。最有影响力的天宝农业示范园区虽然已注重生态观光功能提升，但还处于初始规划建设阶段。
5、品牌营销水平较低。园区生产水平不高，产品科技含量低，没有形成具有竞争性的品牌产品和园区，市场竞争力不强，影响园区产品销售推广。同时，园区业主对市场评估也存在偏差，在建设前，市场调研不够充分，缺乏足够的市场支撑，产品销售打开局面难。
6、科技支撑急需强化。园区经营者文化层次不高、技术人才匮乏，产业工人素质偏低，还没形成高水平、高效率的园区建设队伍，主要是因为高强度的园区建设与生产工作需要青壮年劳力和高端技术人才支撑，但是本地大量青壮年劳动力外出务工，条件艰苦又难以留住高端技术人才。
7、管理机制亟待规范。园区发展中存在“只进不出”、“重建设、轻管理”的现象，没有经济效益就起不到示范推广作用。一方面是农业主管部门对农业园区建设的行政管理与指导，需要进一步规范土地流转，加强项目管理，解决农民与园区利益联结不紧等诸多困难和问题。
8、激励政策落实困难。园区建设项目资金落实有滞后性，建设主体需要大量垫资完成项目，影响后期建设；企业投入园区建设见效慢，需要发展其他见效快的产业来支撑园区建设，政府没有相关扶持措施；园区建设具体相关优惠政策不明确，不利于提高园区建设积极性。
三、农业园区发展路径和建议
近年来，现代农业园区建设成为传统农业向现代农业转化的过程和手段，促进农民增收致富的有效支撑，培育新型农业经营主体的运行载体。为进一步规范农业园区建设，提升园区经营水平，促进园区在带动农业规模化、标准化生产经营发挥示范引领作用，实现农民增收、农业增效、农村发展，重点应抓好以下几方面工作：
1、明确园区发展思路。强有力的产业支撑是现代农业产业示范园发展的动力，业主在产业选择上应与木瓜、黄姜、畜牧、茶叶、中药材等市县确定的农业主导产业相结合，便于后期的项目资金的争取。一是构建可持续发展的复合业态。园区要立足实际，精心布局，突出重点，明确一个主导产业，做好主辅业结合，积极推进产业融合，形成具有市场前景好，持续发展能力强的产业结构。二是加强产业基地培育。茶叶、木瓜、中药材等示范园特色明显，产业单一，必须在培育产业基地上下工夫，提高加工水平，增加农产品附加值，把园区做大、做强、做专、做精。三是提高产业质量水平。产业发展要大力推行标准化生产，健全农产品质量安全可追溯机制，努力构建生命力旺盛和市场竞争力强的园区产业结构。四是建立紧密的利益连结体。在园区与农户之间建立紧密的利益联结体，共同推动园区产业发展，由园区集中流转土地，引入产业大户在园区建家庭农场；建立专业合作社，农民以土地入股，共同发展产业基地；建立农产品加工厂，农民进场务工,让农民能够切实受益。
2、培育新型经营主体。发展现代农业园区，培养一批能够建设、运营园区的新型经营主体是关键。一是龙头企业自建园区。鼓励农业龙头企业发挥自身资金、技术、信息优势,流转土地，建立大型现代农业示范园区，按照“龙头企业 产业基地 农民”的经营模式，实现产供销一体化。二是农民合作社牵头创办园区。由村组干部或者是创业能人按照“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”的要求，组建专业合作社，按照“农民专业合作社 农民”的经营模式，兴办现代农业示范园区，引导社员集中力量发展规模产业，合作社负责组织产品加工和营销。三是农村社区规划创建园区。抓住陕南避灾扶贫移民搬迁政策机遇，以新型农村社区生产要素聚集为基础，以解决搬迁群众就业为目的，以发展产业为核心，在新建农村社区周边规划布局现代农业示范园，认真策划、包装、规划建设一批前景好、后劲足的现代农业产业示范园。四是家庭农场经营园区。将现代农业产业示范园作为发展现代农业的载体和平台，加强招商引资，凡是有意愿在园区发展产业的涉农经营主体都可利用园区的规模优势，来从事生产经营。园区业主特别要注意引进具有经营意识的产业大户或创业能人，在示范园内建家庭农场等产业示范点，提升园区产业效能，实现园区规模高效运营。
3、拓展有效融资渠道。一是加强项目资金投入。政府整合项目，充分利用农业综合开发、农田水利、农业信息化建设等项目资金建设现代农业产业示范园区，相关部门全力做好园区项目包装、申报和资金争取，扶持业主建设园区。二是引导社会资金参与。加大招商引资力度，积极吸引国内外资金、民间资本和工商资本投资园区建设，引导社会资金参与园区建设。三是加强生产要素资本转化。引导广大农户以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素及以承包、入股等形式参与园区建设。四加大金融贷款支持力度。要建立金融信贷服务体系，加大银行对园区的信贷投放，解决园区持续发展资金短缺问题。通过采取政策扶持、项目扶持、信贷支持、财政补贴、招商引资等多种办法，逐步形成多方筹资、多轮驱动的融资新格局。
4、努力提升休闲功能。农业示范园优良的生态环境是乡村休闲的重要空间载体，对其进行休闲提升就是将融合农业生产、农业生活、生态环境，建设集科普、生产、销售、加工、观赏、娱乐、度假等于一体的综合性农业园区，成为休闲农业的一种新型农业形态。应从下面四个方面提升观光功能：一是主题提升。结合园区实际，建设具有观赏、品尝、购物、娱乐功能的等观光农业园，强化示范园景观印象和观光功能。二是空间提升。统筹考虑建设和辐射区建设，如周边村庄可考虑延伸发展民宿、餐饮和农家乐等休闲活动，沿路、沿河、沿山可延伸发展休闲度假景观等。三是活动提升。设计各种休闲观光、度假体验、科普教育活动项目及各种主题文化活动，深度挖掘地域文化特征与传统节日，设计乡村节庆活动。四是景观提升。通过园林造景手法，加强示范园区观赏效果、景观特性，营造自然性和文化性相结合的游览空间。
5、抓好科技服务支撑。一是建设专业技术团队。政府组建专家团队，围绕园区发展，开展新品种、新技术的示范推广，筛选一批先进适用技术进行集成、组装、配套，提供操作难度低、劳动强度低、生产成本低的技术标准和规程；建立完善科技特派员制度，结合人才振兴计划，开发公益岗位，实施定点服务，构建“科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广新机制。二是积极应用新科技。鼓励园区业主引进应用新品种、新技术，推广生态化、机械化、设施化、标准化及废弃物资源化利用等先进适用技术，扩大钢架大棚、喷（低）灌、温湿调控设施及计算机监控等的应用，加快设施栽培技术的推广，加快发展农产品贮藏保鲜和冷链运输，提高园区的科技含量。同时，鼓励各类农业科研机构通过合作共建、技术入股等参与园区建设。三是强化人才培训。整合各类培训资源，创新培训机制，以产业大户为主要对象，以技术示范为主要方法，积极开展先进实用技术培训，加强本地技术骨干队伍的培养。四是做好市场调研。进一步开展市场需求调查，按照市场需要哪类产品，引进哪类人才，研发新产品，有针对性的发展园区产业。
6、促进品牌效益提升。一是切实保证产品质量。严格监管农产品质量，对农产品、农业环境等进行不定期抽检，保证生产的农产品质量达到无公害标准，积极帮助园区业主申报绿色、无公害、有机农产品认证。二是培育农业拳头品牌。充分利用好我县“光皮木瓜”品牌和“xxxx春燕”茶叶品牌，安康市的“富硒”品牌，着力打造一批拳头品牌产品，加强品牌策划包装，走“商标注册、包装销售、挂牌经营”的路子。三是做好市场营销与推广。鼓励和支持龙头企业、合作社直接向超市等终端市场配送农产品，实现产、供、销一体化。抓好特色品牌动态管理和信息发布，抓住时机，做好网络宣传与营销。通过有效营销推广，增加产品附加值，形成一批具有竞争优势的农产品品牌，通过循环发展，形成一批具有特色的园区品牌。
7、规范运营管理机制。园区在建设和发展过程中，营运管理要逐步实现标准化管理。一是规范土地流转。在坚持“依法、自愿、有偿”原则的基础上，释放土地效能，优化资源配置，推动土地向示范基地、示范园区集中，解决好现代农业园区建设用地问题。二是规范项目管理。通过联席会议制度，协调相关部门在政策、资金、技术等方面向业主农业、向现代农业示范区、示范点倾斜和捆绑。三是规范市场管理。一方面建立现代企业管理制度，按照现代企业管理方式管理园区；一方面强化市场准入机制，鼓励园区与市场接轨，参与市场竞争，对进入市场的农产品进行规范管理。
8、强化激励政策扶持。一是对农业园区建设业主，在生产经营销售方面给予减免相关税费，降低成本；对其发展其他经营项目也可相应给予支持，鼓励其通过其他经营项目获取资金或收益，反哺园区建设。二是政府制定园区建设奖励办法，提高现代农业发展专项资金，对建设现代农业园区工作有贡献的企业、镇村、能人大户进行奖励。三是在园区土地使用、建设资金筹措、税收减免和人才引进等方面实行优惠政策，提高业主建设园区的积极性。
（编辑：华华）
所谓农业旅游，就是指利用农业经营活动、农村活动、田园景观及农村文化等资源，经过科学规划、合理开发而成的适合广大民众体验农业与休闲游憩的一种新兴产业，是将生产、生活及生态结为一体的旅游方式。随着经济的发展、人民生活条件的改善、人们追求旅游需求的多样性以及人们崇尚自然、追求自然的理念深化，农业旅游的市场前景日益广阔，开发农业旅游的条件日趋成熟，发展农业旅游的成效日益凸现，它必将成为新时期解决“三农”问题的有效途径和重要抓手。因此，围绕“如何加快发展我县农业旅游”这一课题，我们开展了专题调研，并形成了一些初浅的看法。一、关于我县发展农业旅游的有利因素及不利因素。我县发展农业旅游既有外部因素，也有内在动力和现实条件。从调研情况看，归纳起来其有利因素主要体现在“三个性”上：（一）、从宏观形势看，发展我县农业旅游具有必然性。任何事物的产生与发展都是偶然性与必然性的统一，必然性涵于偶然性之中，偶然性是必然性的具体体现。农业旅游的兴起，看似偶然，但其实质是必然的。现阶段，我县发展农业旅游，其必然性主要体现在以下三个方面：一是国际、国内的成功经验。发展农业旅游最早起源于欧洲，目前欧美、日本、台湾等国家或地区非常盛行。我国珠三角地区是发展农业旅游起步较早的地方，在二十世纪80年代中期始兴农业旅游，到今天为止，广东省颇具规模的农业（农庄）旅游景区达到100多家。长三角地区的农业旅游发展迅速，近年来涌现了一大批的典型。江苏南京把农业旅游开发作为跳出农业抓农业的新思路，大力发展农业观光型、民俗文化型等各种类型的农业旅游模式，2015年农业旅游接待游客130万人次，实现综合收入达3.48亿元；浙江临安积极发展乡村旅游度假村和“农家乐”旅游度假区，2015年250余户农民共接待游客25万人次，旅游总收入达1000万元；上海南汇的桃花节每年一届，2015年4月光9日一天就接待游客4万多人次，其中，仅南汇桃花村就达1万人次；浙江余姚的杨梅节今年开游一周就吸引3万游客前去品梅观光。山东地区的农业旅游也很成功，如山东枣庄、临沂出现的一批万亩规模的石榴园、梨园、枣园、板栗园、银杏园等。上述这些成功案例为我县发展农业旅游提供了有益启示，也增强了我们的信心。二是现阶段人们旅游需求的必然选择。向往自然、崇尚自然、追求自然是人的一种天性，也是人们追求美的一种体现，更是人们出游的一种动力。近几年来，人们旅游消费的观念、消费方式正逐渐发生变化，人们在旅游活动中更加注重亲身的体验、参与，更加注重环境的要求，这种需求为广大农村蓬勃兴起的农业旅游项目提供了巨大的市场空间。在广大农村的不同地域形成了各具特色的农耕文化、民俗习俗，而且，随着产业结构的调整，农产品品种更加丰富、特色更加明显，这为开展各种形式的农业旅游活动奠定了深厚的资源基础。科学、合理地利用和开发这些资源，把自然景观和人文活动有机地结合起来，使广大游客在享受大自然的同时，满足了现代社会人们求新、求异、求知的心理诉求。据了解，西班牙有85的游客利用周末驾车前往100—150公里以内农场参与农业旅游活动。北京市有40.6的居民把中短途乡间旅游作为双休日休闲的第一选择。由此可见，发展农业旅游的市场前景非常乐观。三是优化农业产业结构、提高农业附加值的必由之路。“三农”问题的核心在于增加农民收入、而基础在于调整产业结构、解决农村剩余劳动力就业。回顾农业发展史，我国走了一条“以粮为纲——提高粮径比例——发展一优两高农业、培育特色产业——发展农业龙头企业”的路子，在每个阶段，对农民增加收入都起到积极的推动、促进作用。但到现阶段，增加农民收入面临着许多新情况、新问题，迫切需要进一步加大农业产业结构调整力度、拓展农民增收空间。通过调研，我们认为，发展农业旅游是进一步优化农业产业结构、增加农民收入的一条必由之路。发展农业旅游，可以加速推进农村非农化，实现一产与三产的有机结合，通过旅游，带动农村交通运输、商业饮食、文化娱乐、农产品加工，加快产生一批“离土不离乡”的劳动者，使更多的农村剩余劳动力转移到旅游服务业中去；据统计分析，农业旅游每增加1名直接从业者，就会增加相关从业者5名。发展农业旅游，可以大幅提高农业附加值，使农产品多项、多次增值，形成“农业养旅游、旅游促农业”的良性互动机制。据广东肇庆的广新农业生态园统计分析，2015年共接待游客60多万人次，营业额收入达1500多万元，其中，农产品直接销售收入仅为20（二）、从我县农村、农业自身因素看，发展我县农业旅游具有现实性。我县是典型的平原江南水乡，农业基础比较扎实，农业产业化发展在全省名列前茅。这为我县发展农业旅游提供了良好的条件。归纳起来，主要体现在以下“五个有”：一是农业产业化有基础。经过几年来的努力，在“一优两高”农业的发展过程中，我县初步形成了三条农业产业带，即以魏塘、大云为主的绿色
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