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公司2015年度工作总结及2016年工作计划
2015年是**公司成立后开局的重要一年，在董事会的正确领导下，经过公司全体员工的齐心协力，坚持“以诚取信，互惠共赢”的经营理念，在市场波动风云变幻的2015年赢得了公司的开门红。在**公司的开局关键之年，我作为公司总经理，向大家报告一年来的工作开展情况：
一、促进经营发展，壮大企业实力。
2015年合金市场行情一波三折，国家节能减排政策也给公司发展带来巨大压力，由于国家取消了地方政府自行出台的优惠电价政策，致使公司生产成本大幅上升，利润空间挤压殆尽。为拓宽公司发展之路，提高公司抗风险能力，公司在市场行情低迷的下半年派出多个考察组赴外地进行行业考察，公司主要领导亲自带队，积极做好市场信息调研，巩固原有合作伙伴，先后考察了新疆、内蒙、湖南、广西、贵州等地的相关行业企业，考察行业生产企业共 50 余家，并参加大型行业会议 5 次。广泛的市场调研和前瞻性的战略研究，拓宽了公司的发展眼界，明确了公司在国家对高耗能企业不利政策下的应对之策，在新的形势下，公司积极寻找新的资源和商机，先后形成多个投资合作意向，并重点确定了****项目投资和公司现有设备改造生产其他项目计
划，**生产项目已在年底着手制定改造方案，**投资项目也已与当地政府达成了初步共识。
为大力拓展供销市场，建立稳定、诚信的目标客户群体，公司年内积极推行工贸一体的运营模式，**公司在成立后迅速完善自身结构，配齐对口专业人员，并要求所有员工在工作中不断学习和进步，大幅提高专业能力和对市场行情的把控能力，通过召开周工作例会、行情分析会等方式对市场变化进行讨论判断，提高市场行情判断的准确性，及时把握市场机遇，抵御市场冲击。建立企业管理制度20项，通过巩固已有客户、开发潜在客户，一年来共建立稳定的国内外供销合作方 13 家，共计签订各类有效合同71单，采购各类**60000吨，** 4800 吨，全年**采购货款支出为：30000万元。完成产品销售25000吨。
二、建立规范体系，实施科学管理。
实行科学管理，是企业发展的前提，也是企业适应市场经济的必然要求。在2015年，从公司自身实际出发，加强购销程序、财务管理、人力资源管理、合同管理、企业文化建设和员工激励等方面的制度建设，堵塞管理漏洞。同时，采取多项措施落实制度化管理：一是全员参与公司的制度建设工作，要求公司员工参与相关制度的制定、修改和实施，并对照实际工作提出改进意见；二是加强内部培训，以业务培训、内部交流的形式讲解工作流程，并将公司管理制度作为员工入职培训的重要内容；三是与实际工作相结合，严格制度实施，引入奖惩机制，推动工作不断进步；
四是采取年度考核的方式，加深员工对本岗位职责和公司相关管理制度的理解。通过以上措施，公司在年内着力进行各项制度的宣传与贯彻，加大制度的执行力，力求将制度化管理落到实处，推动公司管理体系逐步走向制度化、标准化和秩序化，对公司整体管理水平的提高起到了积极作用。
三、树立人本观念，推进团队建设。
2015年，公司积极完善班子搭建，共招聘到位专职工作人员6人，用人所长，成立采购部、外贸部、财务部、办公室、销售部等机构部室，明确各部门职责做到各司其职。在员工的个人提高方面，加强日常工作中的培训力度，注重员工在专业、技能、经验、品德上的培养，并大力发展岗位成才，以周例会等形式交流分析市场动向，反思总结工作情况，以达到及时交流、认真总结，在工作中提高水平，提高个人能力推动企业发展的目的。
四、凝心聚力抓机遇，拓宽思路谋发展。
为适应不断变化的市场环境和经营环境，公司在抓好主业、强化内部管理的同时，积极优化资源配置、狠抓技术创新、促进技术进步，并不断寻求更有前景的行业发展，在现有经营规模和项目的基础上，根据市场情况和公司资金状况，合理控制生产规模，并大力拓展相关行业项目，以应对目前公司在生产电价上涨后无利经营的局面。经过下半年对行业市场和矿业资源的广泛调查，逐步形成了公司新的发展方向：第一、十月份公司派考察组
2016年公司工作计划范文
在这XX年的一年里，凭借前几年的蓄势，已具备步入了快车道，为实现了稳步的效益增长，以崭新姿态展现在客户面前，一个更具朝气和活力的、车间完善后，管理水平必将大幅度提高，这不仅仅是市场竞争的外在要求，更是自身发展壮大的内在要求。对于各部门来说，全面提升管理水平，与公司同步发展，既是一种压力，又是一种动力。为了完成公司2016年的总体经营管理目标，厂部特制订2016年工作计划如下。
一、根据本年度工作情况与存在不足，结合目前公司发展状况和今后趋势，人力资源计划从九个方面开展2016年度的工作：
1、进一步完善公司的组织架构，确定和区分每个职能部门的权责，争取做到组织架构的科学适用，三年不再做大的调整，保证公司的运营在既有的组织架构中运行。
2、完成公司各部门各职位的工作分析，为人才招募与评定薪资、绩效考核提供科学依据；
3、完成日常人力资源招聘与配置
4、推行薪酬管理，完善员工薪资结构，实行科学公平的薪酬制度；
5、充分考虑员工福利，做好员工激励工作，建立内部升迁制度，做好员工职业生涯规划，培养雇员主人翁精神和献身精神，增强企业凝聚力。
6在现有绩效考核制度基础上，参考先进企业的绩效考评办法，实现绩效评价体系的完善与正常运行，并保证与薪资挂钩。从而提高绩效考核的权威性、有效性
7、大力加强员工岗位知识、技能和素质培训，加大内部人才开发力度。
8、建立内部纵向、横向沟通机制，调动公司所有员工的主观能动性，建立和谐、融洽的企业内部关系。集思广益，为企业发展服务。
9、做好人员流动率的控制与劳资关系、纠纷的预见与处理。既保障员工合法权益，又维护公司的形象和根本利益。
二、增加人员配置：
（1）前台：前台增加至3名，分管不同区域。
（2）车间管理人员：车间行政主管1人、技术主管1人、所需机电维修组长约3名。
三、强化人员素质培训
春节前完成对各区域所需人员的招聘和培训，使2016年新的管理制度实施过程中人员素质方面有充分的保障。认真选择和慎重录用基层管理人员，切勿滥竽充数。
四、加大人员考核力度
在人员配置、资源保证、业绩考核等方面作出实施细则规定，从制度上对此项工作作出保证。并根据各区域实际情况和存在的问题，有针对性地加以分析和研究，以督促其在短期内按规定建立和健全管理的工作。
五、加强市场调研，以业务部提供的信息量和公司在各区域的业务进展情况，将以专人（兼职）对各区域业务的发展现状和潜在的发展趋势，进行充分的市场调研。通过调研获取第一手资料，为公司在各区域开拓新的市场方面作好参谋。
六、品牌推广
1、为进一步打响“振兴”品牌，扩大振兴的市场占有率，2016年乘公司车间乘改建的东风，初步考虑以宣传和扩大品牌，创造更大市场空间，从而为实现奠定坚实的市场基础上更上一层楼。
2、进一步做好内部管理及宣传工作。在各个现场制作和安装宣传条幅或广告牌，现场展示企业实力；及时制作企业新的业绩和宣传资料
3、加强和外界接触人员的专业知识培训和素质教育工作，树立良好的企业员工形象和企业文化内涵，给每一位与我厂人员接触的人都能够留下美好而深刻的印象，从而对有更清晰和深层次的认识。
七、客户接待
客人接待工作仍是业务部工作的重点之一。做好客人接待工作是业务接洽的必要的前提和基础。按照公司有关规定要求保质保量地做好客人接待工作是业务部必须进行认真研究和探讨的重要课题。表面上看起来接待工作比较简单，但实质上客户接待是一门十分深奥的学问。不去深入地研究和探讨就不能让该项工作做得完善。因此，业务部要在方法上、步
骤上、细节上下一番功夫。为了既少花钱，又不影响接待效果，需要地了解客人的生活阅历、为人禀性、处事方式、办事风格、企业价值取向、管理理念、产品特色、行业地位等。仔细研究分析和琢磨推敲日程的安排，让每一位客人在最短时间内有全面的、清晰的、有一定深度的了解，对振兴的产品表现出最大限度的认同感，对的管理模式和企业文化产生足够的兴趣。把长期地、坚持不懈地认真对待每一批客人和每一客人，使他们对的接待工作满意作为业务部每一个接待工作人员的准则。从而以此来提高跟踪的成功率，达到提高企业经济效益的根本目的。为此业务部2016年着重抓好以下几方面的工作：
1、督促全体人员始终以热诚为原则，有礼有节地做好各方面客人的接待工作，确保接待效果一年好于一年。
2、在确保客户接待效果的提前下，将尽可能地节省接待费用，以降低公司的整体经营成本，提高公司利润水平。
3、继续做好客户的接待档案管理工作
4、调整部门人员岗位，招聘高素质的人员充实接待力量。随着业务量的不断扩大，为了适应公司业务发展的需要，更好地做好接待工作，落实好人员招聘工作也是一件十分重要的事情。
八、内部管理
1、严格执行5s管理模式，严格实施“一切按文件管理，一切按程序操作，一切用数据说话，一次就把工作做好”战略，逐步成为执行型的团队（采纳iso）。
2、进一步严格按照公司所规定的各项要求，开展本部门的各项工作管理，努力提高管理水平。
2016两会热点解读：非公经济健康发展
背景介绍
3月6日，习近平总书记在全国政协民建和工商联的联组会上做了关于非公有制经济发展的重要讲话，指出：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。在国民经济发展的初期，非公有制经济则在满足国内外消费需求等方面不可或缺。随着经济发展水平的提高，创新对于增长的重要性越来越大，有些基础性的创新，需要比较大的投入，需要依靠国家力量集中资源来推动，但越来越多的创新有赖于万众参与，需要通过在市场竞争中优胜劣汰来实现，非公有制企业在其中应该起到越来越大的作用。这极大的肯定了非公有制经济在当前社会发展中的重要作用，对非公有制经济企业是巨大的鼓舞。
公考角度分析
中公分析
如果各种所有制经济产权和合法利益不能得到制度化的平等保护就不会有信心，如果不同所有制的企业在获得要素和市场准入方面机会不平等就不会有士气。习近平主席对非公有制经济的肯定，在打消非公有制经济人士的疑虑，增强其信心，鼓舞其士气非常重要。
发展非公有制经济，具有战略意义。
一是非公有制经济将是国民经济发展强劲稳定的动力。改革开放以来，非公有制经济的平均增长率远远超过国有经济和集体经济的增长率，对经济增长起到了很大的作用。由于国有经济布局的调整将会持续相当长一段时期，非公有制经济将会成为国民经济强劲稳定的发展动力。
二是非公有制经济将是创造就业机会的最大来源。创造更多的就业机会，将是各级政府的一个较为长期和艰巨的任务。国有经济和集体经济的就业人数持续减少，而正是非公有制经济每年创造了数百万的就业机会，不但吸收了新增的就业人员，也吸收了从国有企业分流出来的人员，今后，非公有制经济仍将会是创造就业机会的最大来源。
三是非公有制经济将会是越来越重要的税源。尽管国有经济目前在整体上仍
然是政府最大的税收来源，但非公有制经济直接和间接创造的税收将占有越来越大的比重，特别是在增量上会占有越来越大的比重。
但是非公有制经济发展也存在一些问题，比如企业规模小、竞争力弱、结构不合理;企业整体素质和管理水平不高;部分非公企业资金紧张，流动资金缺口增大，融资困难。这些问题既影响了企业正常的生产经营，同时又阻碍了企业规模的扩大。
对策
一是要着力解决中小企业融资难问题;二是要着力放开市场准入;三是要着力加快公共服务体系建设;四是要培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团;五是要进一步减轻企业负担，降低企业成本。。
*****部2016年工作计划
（一） 工作思路
2016年是集团“十三五”的开篇布局之年，****部将紧紧围绕行业实践“三大课题”、提升“五个形象”的工作任务，紧紧结合集团战略目标任务，进一步提高工艺技术装备水平和综合配套能力，加快打叶复烤整体技改进度，逐步完善仓储设施和经营设施等基层基础设施建设。
本着严格规范、强化引导、突出重点的原则，加强项目立项论证，提高投资控制能力；强化项目过程管理，提高风险防范能力；严格项目招投标程序，确保公平、公正、公开；积极推进重点项目建设，提升工艺技术装备水平和综合配套能力；持续做好工程投资管理工作，积极协调配合工厂确保技改进度，夯实集团发展根基。
（二） 工作目标
2016年****部的主要工作目标是：确保工程投资项目年度投资计划执行率90%以上，工程采购项目的公开招标率90%以上，部门预算执行率90%以上，完成****年度投资考核责任目标。
（三） 工作举措
1. 加强规范管理，落实问责机制
严格贯彻落实国家局下发的《烟草行业投资项目管理办法》、****《工程投资项目采购管理规定》、《工程项目管理
规定》和《工业与民用建筑管理规定》、集团《工程投资项目采购实施细则》等管理规范性文件，严格按照项目申报、论证、审批、备案、设计、施工、验收的基本程序办事，严格按照公告、审查、开标、评标、中标的基本流程开展招标工作，确保各级制度落地，责任生根，进一步规范投资行为，提高投资效益。
建立逐级问责机制，根据《****集团关于进一步加强重大工程建设项目的实施意见》，对于无正当理由，延期竣工或延期移交，或者延期安装影响试生产超过一定时间的将被追究责任，明确了项目工程质量终身责任人和建设期工程质量事故责任人，健全常态化监管机制，激发活力、提高效率、加强激励约束。及时修订、更新、完善相关制度，本着针对性、时效性和适宜性的原则，推进现有制度“废、改、立”，筑牢制度保障，做到制度严密、权责明晰、流程通畅、衔接顺畅，为项目后期建设的规范运作打下可靠基础。
2. 加强投资管理，增强法治意识
认真贯彻落实****《关于全面深入推进法治建设的实施意见》，增强法治观念和法治意识，主动学法、守法、用法，不断提高依法投资、依法采购、依法建设的能力和水平。加强投资项目计划管理，严格执行下达的年度投资项目计划，未上报采购计划的项目不得进入采购程序，不得擅自超计划投资；加强工程投资项目招投标的计划、备案、监管，未经
批复的项目或违反审批权限批复的项目，不得擅自实施采购工作；采购项目、采购方式发生变更的项目须重新上报审议。
抓好初步设计方案、概算审查，确保初步设计阶段的建设规模、内容与立项批复文件相符，与投资控制指标相符；严格控制项目超批复投资，项目一经批准，不得擅自调整项目建设规模、改变功能用途、扩大建筑面积、提高建设标准，不得无批复项目擅自开工建设，不得越权审批项目或拆分审批项目；严格贯彻中央“八项规定”精神，从严控制经营业务用房建设和使用标准，对于已批准在建的经营业务用房项目，按照朴素、实用、安全、节能的原则施工建设，严格执行办公用房建设标准、单位综合造价标准和公用建筑节能设计标准，需要进行维修改造的，要严格履行审批程序。
3. 加强精益管理，注重过程控制
开展以“更科学、更精准、上水平”为重点的工程项目精益管理，做到精益计划、精益供应、精益施工。一是要深入分解工作结构，合理预测项目施工进度，科学安排采购供应，动态管理投资进度，提高年度计划的执行率和准确率；二是要以公开招标要作为主要采购方式，项目设计、咨询、监理、施工、服务、设备均应招标确定。金额小、频次高的土建和工程维修项目归类整合，全年公开招标项目金额及个数比例均不低于90%；三是要进一步加强过程控制，****部会同法律事务部、审计部、纪检监察部及其他职能部门要对
项目指挥部工程建设管理工作进行每季度不少于一次的专项检查；项目指挥部应按季度将包含项目主体工程及主要设备工程进度、招标实施进度、合同签订情况及工程款支付进度等内容的明细表报集团****部备案；四是实时监控施工进度、付款进度，严格按照招标范围和合同约定执行，及时发现和纠正存在的问题。对于超出范围的，按照规定组织招标采购，减少补充合同的数量，降低补充合同金额占原合同金额的比例。提高项目管理精细化水平，确保投资得到更加有效地控制；对重大变更和建设内容调整，及时向上级部门报告。
4. 加强信息化建设，提高管理效率
以****集团工程投资管理系统建设为契机，做好行业投资项目管理信息系统、****工程投资管理系统、集团OA采购管理平台、集团ERP/BPC系统间数据和应用集成工作，提升信息系统的协同度，充分发挥信息化建设整体效能；深入调研集团工程投资管理信息系统需求，拓展项目实施过程管理模块功能，跟踪项目实施、合同执行的进度，加强对项目风险的监测和预警管理，实现各类报表统计功能，加大集团工程投资信息与“办事公开民主管理”工作融合的深度，打造阳光烟草。以信息化促进项目管理规范化，以信息化提升投资管理的效率，有效解决工程项目管理点多面广的周期长带来的信息时效低，过程监管难等问题，进一步做到项目管
理程序规范、流程透明、过程监管、信息流畅、富有效率。
5. 加强后期管理，做好后评价工作
目前，集团多个工厂的技改项目已进入收尾阶段，各技改指挥部避免项目虎头蛇尾，一是根据合同内容，抓好各单项验收，总体竣工验收工作，做好各种资料的收集、整理、移交、存档工作，为项目结算审计、后评价工作奠定基础；二是做好项目后评价工作，建立后评价体系，对竣工验收项目整体和单项进行评价。对没有达到预期效果的要进行整改，要不断总结经验、吸取教训、减少浪费。
6. 加强理论学习，提高服务水平
部门内部树立“勤奋好学、学以致用”的良好风气，增强责任意识和使命意识，进一步加强理论学习，努力为项目实施单位（生产厂）提供优质服务。按照工程建设“六严格”和“五个关口”的要求，（六严格：规划严标准、投资严控制、招标严要求、信息严公开、质量严把关、安全严监管。五个关口：第三方设计评审、设置招标拦标价、实行履约保证金、资金共管、监管软件应用）重点从整体布局、建设规模、标准定位、总体投资等方面进行宏观把控，确保符合规范要求。提高服务意识，改进工作作风，积极协调、密切配合、紧密联系国家局、烟机公司、云南中烟和地方政府，集团审计部、财务部、经济运行部等相关部门，各生产厂项目实施部门，不断提高服务效率和水平，打造服务型、效能型
2016经济开发区年工作计划
经济开发区2016年工作计划
--全力加快工业新城建设步伐
2016年，我们面临世界经济回暖、国内内需拉动、全市“突破xx”战略持续效应，全市开发区和全县经济工作会议精神得到深入贯彻，招商引资项目储备充足，园区产业更加集聚、更显特色，城市功能逐步完善，承载能力不断增强，社会不稳定因素得以集中化解，软环境越来越好以及园区干部的责任意识、赶超意识十分浓烈等十分有利的发展形势和发展机遇，为加快大发展、实现新跨越奠定了坚实基础。
2016年总的指导思想与工作要求：深入贯彻落实“十八大”和省、市、县有关会议精神，围绕“冲刺国家级开发区”的奋斗目标，坚持“四晒”、“四包”和“五个一”工作机制，全力实施“1338”发展战略（即：“产城一体，三化同步，三大战役，八项工程”），力争在“三重一大”项目建设、产业集聚、特色园区建设、“产城一体化”等方面实现重大突破，继续保持领跑全县经济发展的强劲势头，确保年内跨入全市省级开发区第二方阵，确保在全省综合排名再晋升xx个以上位次，努力开创全区工作新局面。
2016年经济发展目标：确保GDp增长xx%，完成xx亿元；公共财政收入增长xx%，完成xx亿元；招商引资总额增长xx%，完成xx亿元；业务收入增长xx%，完成xx亿元；固定资产投入增长xx%，完成xx亿元。
2016年主要工作措施（“1338”发展战略）：
（一）坚持“产城一体”，加快工业新城建设步伐。
加强多规衔接，加强区域统筹，全力打造“产城一体”示范区。主要是抓好三个环节，一是规划，要坚持高起点。在做好总体规划的同时，做好各类控制性详细规划、修建性详细规划。二是建设，要坚持高质量。全力推进“三重一大”项目建设，科学施工，全程服务，强化督查考核确保工程质量。三是集聚，要坚持高层次。着力打造白色家电、皮革皮具等主导产业以及现代服务业三个集聚区，为全县工业经济添彩，为全县城市建设增色，为全县园区提振发力！
（二）坚持“三化”同步，不断增强和提升开发区的核心竞争力。
1、工业化。按照“边办工厂边造城市”的发展理念，与县城区总体规划充分衔接，综合考虑开发区的发展定位、资源环境、承载能力、发展基础和发展潜力，因地制宜、科学布局，构建以百亿级企业为龙头、以xx亿级企业为重点、以xx亿级企业为基础，形成特色鲜明、优势互补、分工协作、协调联动的开发区工业新格局。
2、城市化。按照“2+X”的产业发展定位，着力做优北区、做强西区、开拓南区、规范东区。一是依托徐洪河升级工程、xx铁路建设，重点发展现代物流、仓储以及承接特色产业转移。二是依托金港国际、香格里拉广场和服务外包园，主攻现代服务业，不断完善餐饮、住宿、娱乐、购物、金融、通讯、户外广告等城市配套功能，加快集聚西部人气，加快促进开发区形成较为浓厚的商业氛围，实现“以城养城”。
3、现代化。作为对外开放的前沿地区，开发区经济社会的整体外向度较高，涉外活动比较频繁，与县城相比，在创新性、开放性和商业性等方面更加突出，对信息化、科技化以及国际化要求更高，要对此加强培育和积极引导，不断提高全区的品质和品位、不断丰富开发区的内涵、不断提升品牌档次，加快全区科技、信息、文化、生态等方面建设进程，使其成为开发区核心竞争力和综合实力的重要组成部分，支撑开发区在与周边地区差异竞争、错位发展中，立于不败，保持领先。
（三）打好“三大战役”，进一步提升园区承载能力和发展后劲。
1、重大项目攻坚战。通过项目建设形成发展态势，通过“园中园”建设突出发展特色，通过标准厂房建设实现集聚发展，通过加大服务业实现协调发展，通过产业转型升级实现可持续发展，为全县工业经济增长增色，为园区提振发力，充分展示开发区发展形象。主导产业招商以项目服务促招商，工业、现代服务业等产业项目推进要做到“集中建设，攻坚会战，特色园区”三集中。
2、重点工程大会战。加快推进皇家xx、xx大酒店、xx、xx二期、xx公寓、xx管网等xx个城建和基础设施项目，进一步完善市政设施，提升承载力，加快城镇化进程，为全县城建工作添彩。
3、综合环境大整治。一是加强软环境建设，在企业服务、金融劳务培训、公租房、宁静日、行政审批、社会管理、文化建设等方面下大力气，做到机关工作“五规范”、高效审批“五强化”、优质服务“五执行”、司法保护“五到位”，实现基层、企业、群众“三满意”。二是加强生态环境建设，积极开展全区环境整治活动，努力打造“干干净净、清清爽爽、规范有序”的生产生活环境，努力将环境意识渗透到每个企业、每个人，不断加快“生态示范园区”建设步伐。三是大力发展循环经济，着力转变经济增长方式，在全面提升开发区污水处理厂的处理能力的同时，适时建设污水处理厂二期工程，建设开发区远程监控预警与应急救援指挥系统及大气自动检测站；尽快动工建设开发区集中供热工程，不断改善开发区大气环境，加大投入完善开发区污水管网建设，确保辖区各个企业接管排放。对白色家电、皮革皮具等主导产业加强环保技术改造，推进副产品综合利用，开展绿色生产工艺改造，加强xx皮业、南海皮厂废水深度治理和中水回用改造，减少单位产品水耗、能耗和污染物排放强度。
（四）大力实施“八项工程”，促进全区科学发展。
1、“经济增长”工程。一是使发展项目化，经济数据化（对经济运行状态进行分析，做模型设计）要直接、务实、可行。要根据宏观调控政策，加强开发区经济运行的预警预测，明确专人广泛搜集发布国家产业、政策信息，努力帮助企业分析市场、更新观念、寻求商机、抢先发展。二是强化经济统计，建立和完善开发区投资环境综合评价体系和考核指标的统计基础资料，摸清区内企业的基本情况，做好宏观经济分析监测和指导服务。三是做好国家级开发区的发展模型设计工作，围绕模型做发展；同时做好各类考核迎检的资料筹备、相关协调等扎口工作；要把稳增长作为突出任务，高度关注新项目（含房地产）的投资拉动，着力推动项目顺利建设，强化现代服务业、商品房、消费拉动、招商引资、储备项目、吸纳民资参与建设。四是提高开发区项目入园门槛，坚持特色企业、特色园区、提升产业承载力，提高项目集聚度和税收贡献度。五是高度关注税收政策，强化综合得税，依法税收征管，积极推进“营改增”工作，科学分析税收和收入结构，提升税收占比，优化收入结构。六是研判国家宏观政策，研讨产业发展态势，研究产品市场走向，为开发区和企业决策提供依据。七是积极向上争取政策扶持，全方位、多渠道引进各类项目资金。八是做好经济运行的动态分析，不断提升运行质量，促进开发区、企业快速发展。
2、“四招四引”工程，即：招大引强、招新引高、招才引智、招金引银。重点招引重大项目、高科技项目和外资项目；工业项目固定资产投入低于一亿元的一般不予单独提供土地。一是选准招商重点领域。紧紧围绕白色家电、皮革皮具两大主导产业，广泛搜集企业投资信息，深入研究产业发展政策和发展趋势，针对两大产业内的大型企业，找准排位靠前的龙头企业，重点瞄准国内500强、行业50强，高效开展招商引资工作，不断提高招商引资水平和成功率。二是选准招商重点区域。将白色家电产业的招商重点，放在生产冰箱、冰柜及其配套企业集中的浙江温台地区，皮革皮具产业的招商重点，放在生产高档皮鞋、皮具企业集中的福建晋江和广东东莞地区，实施精细化、精准化招商，
同时，不断加强对上下游企业的招引；不断加快对配套企业的培育，从而加粗延伸产业链，逐步形成产业树、产业林，通过产业集聚凸显规模效应。三是选准招商骨干力量。打破原有体制，创造内部竞争机制，变“选马”为“赛马”，更好地激发内生动力，实现招商成果最大化。四是选准招商有效策略。积极策划和举办各类招商会、推介会，力争签约一批投资规模大、科技含量高、经济效益好的项目。五是突出以商招商。变单纯政府行政招商为政府促进和企业主体招商的双向互动，瞄准重点地域和主要企业，主动出击，有针对性地开展招商引资，充分发挥已投资客商的作用，以亲身经历宣传开发区，介绍xx投资环境，吸引客商前来考察，前来投资，打造出一条又一条“黄金客商链”。六是借助特色园区招商。以全国皮革产业生产示范基地、xx省白色家电产业生产示范基地、服务外包园为载体，着力引进一批科技含量高、经济效益好特色优势项目。七是强化招商引资基础工作。抓好招商项目库建设，储备一批大项目好项目；制定完善招商引资优惠政策、投资导向和产业目录，编印满足客商需求的招商引资指南，健全客商信息库和重点外来投资企业档案，加强招商引资的宣传力度。
3、“人才创新”工程。一是处理好四个关系，处理好新旧产业的“加”、“减”关系；处理好企业与政府的“主”、“导”关系；处理好一二三产业的并进关系；处理好科技创新与产业、区域创新的融合关系。二是加大科技创新投入，加快科技人才培养引进，提高企业科技创新能力。三是加强开发区与科研院所、高校、职业学校等合作，加快推进科技园转型升级；支持建设与产业发展相适应的人才培训基地和公共实训基地。四是结合招才引智工作，深入实施青年干部成才计划，为可持续发展奠定坚实的人才基础。
4、“效能建设”工程。组织开展“全员过三关”活动（过“认识关”、过“执行关”、过“担当关”），营造浓厚的“比学习、比业务、比奉献”良好氛围。加强整合现有的人力、财力、物力等资源要素，建立更加科学高效的职能权利和行政事务的分配与执行体系，转变机关工作作风，提升工作效能。同时，加强诚信建设，加强社会管理，广泛开展民风建设活动，通过“舞动乡村”、“健身大擂台”等活动，引导群众积极参加健康向上的文体活动，进一步融洽干群关系，营造风清气正的发展环境。
5、“强基固本”工程。一是狠抓“党建第一保障”不停步，以强化班子、带好队伍为主攻方向，以夯实基层基础为着力点，切实做好社区组织建设，基层阵地、居民收入、文化形象、党员发展、后备干部培养等方面工作。二是围绕“创先争优”，扩大基层民主，推进“三务”公开，保障群众“四权”，加强社会管理，抓好安全生产，化解各类矛盾，确保社会既充满活力又和谐稳定。
6、“美好家园”工程。一是组织开展以“建设安居工程、建设生态社区、建设社区精神文明、改厕、改水、改路”为内容的社区升级工程，深入推进全区村庄整治工作，加强社区基础设施和公共服务设施建设，全面建设“规划有序、风格统一、整洁优美、文明祥和”的城镇化社区，加快城乡一体化进程。二是组织开展“拆违、治乱、清障、整顿、治污”专项治理活动力度，全面改善和提升开发区的总体面貌与外部形象。
7、“惠民实事”工程。一是健全城乡一体的就业体系，扶持全民创业，以培训促就业，努力做到城乡就业机会均等、就业服务共享。二是完善农村三大保障”体系，引导、鼓励农民参加各种社会养老保险，基本建立覆盖城乡的养老保险体系；完善城乡新型合作医疗制度；建立农村大病医疗补助基金，基本形成覆盖城乡的合作医疗、大病救助、医疗补助“三位一体”的保障制度。三是大力实施安居工程，抓好安置房、保障房建设及社区配套设施建设，做好小区物业管理、农贸市场建设等工作。四是发展社会事业，推进开发区老年康复中心、开发区中心小学等项目建设。
8、“双保双控”工程。进一步加强党风廉政建设工作，充分发挥纪检监察、检察、公安“三位一体”的防腐拒变作用，控制渎职行为，控制个人失职，保证干成事，保证不
出事。
2016年具体工作要求：
1、始终做到“四个坚持”。一是坚持“一切为了项目建设，一切为了企业需求、一切为了群众利益”的工作宗旨。二是坚持“产业化、集聚化、特色化、城市化”的工作导向。三是坚持“发展项目化，工作责任化”的工作主线。四是坚持“稳中求进和争先进位相结合、经济发展和社会文明相协调、产业支撑和城市载体相统筹以及抓好当前和着眼长远兼顾”的工作原则，着力提高经济运行质量和经济社会效益。
2、全面推进“四晒”、“四包”和“五个一”工作机制。一是重在推进、重在落实，看行动、看效果。着力破解用地、资金、审批、房屋征收、环境保护等发展瓶颈与发展难题。二是进一步加强考核与督查力度，进一步强化绩效考评、条线调度、情况通报以及现场观摩等工作措施。
3、提振精神，以开放的心态和务实的作风投身发展、狠抓落实。一是深入贯彻落实十八大关于改进作风的要求，进一步强化全区上下的责任感、使命感，始终保持斗志昂扬的状态，善于掌握宏观形势、解读宏观政策，善于包容消化外部风险，主动与外界融合，紧跟形势、紧贴实践，接受多元经济、多元文化，全面提升运作力、执行力，抓大事、谋全局。二是戒骄戒躁。把“发展装脑里，项目抓手中，民生放心上，困难踩脚下”。三是坚持群众路线。向群众学习，向实践学习，尊重群众意愿，考虑群众感受，保护群众利益，依靠基层干部，支持基层工作。按照“军队干部的纪律，企业干部的效率，机关干部的形象，农村干部的作风”的最高标准全面提升内涵品质，提升干部职工的整体形象。四是培养“两个习惯”作风。习惯在高压态势和矛盾交织中工作；习惯在资金不足、要素约束的情况下发展，能够在困难面前坚定信心，不断向前。
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计划一：非公企业党建工作计划
在县委、县政府的正确领导下，开发区党工委坚持以邓-小-平理论和“三个代表”为指导,全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初确定的非公党建工作目标，以加强支部建设为载体，充分发挥党员干部的先锋模范作用，全面构建活力和-谐开发区。
下半年年非公党建工作计划【2016年非公经济发展工作计划】
开发区党工委将以邓-小-平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实我县组织工作的总体要求，以“五好企业党支部”创建为目标，进一步拓展非公党建工作的新局面，营造非公党建的新氛围，进一步夯实科学发展、社会和-谐的组织基矗
下半年开发区非公党建工作计划如下：
（一）深化“五好非公企业党组织”创建活动。通过完善优惠政策、落实帮扶措施、量化党建指标等，进一步激发创建活力和-谐企业的内源动力。以建设活力和-谐企业为目标,深入开展抓党建、筑和-谐、促发展活动,大力推进非公有制企业党建工作。
（二）努力构建“非公党建示范点”。2015年，金鹏、康士得、美诺华、天运无纺有限公司支部被确定为非公有制企业党建工作示范点。在继续做好这项工作上，争取在开发区形成数量合理、特点鲜明、作用突出的非公党建示范区。
（三）积极探索党建工作网格化管理。按照“区域化设置，网格化管理，实体化运作”的思路，抓好开发区党建工作。
（四）加大非公企业党建组建力度。2015年力争新建5-7家企业支部，同时进一步落实时间、场地、经费和支部书记权益保障机制。在巩固和扩大规模以上非公企业建立党组织的基础上，加强对新组建党组织党员发展、支部学习、阵地建设、作用发挥方面的指导，确保“建一个，活一个，发挥作用一个”。
（五）提升学习教育培训质量。通过举办党支部书记培训班、入党积极分子培训班，切实提高党务工作者、党员和入党积极分子的党务水平和政治理论素质；计划把每季度召开一次的支部书记例会改成每两个月召开一次，加强企业支部的联系和沟通。
（六）切实加强党员队伍建设。各支部要以高度的责任感和使命感，把对党员队伍建设工作的认识提升到一个新的高度，解放思想、开拓创新、力争把党员队伍建设成为一支政治能力强、业务素质高、团结协作、作风扎实的团体。根据“成熟一个发展一个的原则，计划发展党员10-20名。此外，要采取有效措施加强流动党员管理,使流动党员的接收、教育、管理更加规范。
（七）以党建带团建促群建。不断创新丰富党组织的工作形式，激发非公有制企业工会、共青团组织的活力,更好地为促进企业劳动关系和-谐、快速发展服务。开展党员教育联动、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、文明企业联创活动，努力开拓工作新局面，构建园区企业之间的和-谐
计划二：非公企业党建工作计划
为全面推进我县规模以上非公有制企业党组织建设，促进全县非公有制企业健康发展，现根据中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）的通知》（中办发〔2015〕11号）、四川省委办公厅《关于印发四川省非公有制企业党组织工作暂行办法的通知》（川委办〔2015〕27号）和巴中市非公有制企业党建工作会议精神，结合实际，制定2015年党建工作计划。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，按照“为企业需要、受党员欢迎、被职工拥护、让业主支持”的要求，突出重点，分类指导，整体推进，促进非公有制企业的健康发展，为巩固和增强党的执政基础提供坚实的组织保障。
二、工作目标
从有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展出发，根据规模以上非公有制企业及其党建工作的特点，坚持“因企制宜，实行分类指导，落实党建责任，形成工作合力”的原则，按照“规模以上企业抓巩固、规模以下企业抓拓展、有党员的抓组织和工作覆盖、无党员的抓党员和党建工作指导覆盖”的思路。力争2015年12月底，全县有党员的规模以上非公有制企业党组织的组建率达到100%以上；没有党员的规模以上非公有制企业，党建指导员选派和党的工作覆盖率达到100%。凡有正式党员3名以上的，依据党章规定，建立基层党组织，开展好党的活动；党员人数不足3名的，就近与其他组织中的党员建立联合支部，扩大党组织的覆盖面；没有党员的，通过党群共建、挂靠管理等方式，为发展党员、建立党组织创造条件。
三、实施步骤
1、动员准备阶段（2015年3月1日之前）
召开动员大会，全面部署非公有制企业党组织建立工作。结合实际，扎实做好全县规模以上非公有制企业基本情况核查工作，重点核查企业经营地及组织关系隶属。明确规模以上非公有制企业党组织组建工作的工作目标、实施步骤及完成时间。全面宣传非公有制企业中建立党组织工作的重大意义，积极营造良好的社会氛围。
2、组织实施阶段（2015年11月10日前）
（一）抓组织设置
对于有党员的，采取三条措施，加强党组织建立工作：
一是单独组建。凡有正式党员3名以上、符合建支条件的规模以上非公有制企业，按照党内有关程序，在2015年11月前全部建立党组织。
二是联合组建。党员人数不足3名，暂时不具备单独组建条件的企业，按照“企业规模适中、企业数量适度、地域相邻为主、行业相近为辅”的原则,与其他非公企业建立联合党支部，同时通过推荐党员工作、选派党建工作指导员、建立临时党支部等多种办法，实现对零星分散的非公企业党员的集中管理。
三是选派党建工作指导员。从党员干部中挑选60名熟悉企业党建工作、政策水平较高、实际工作经验比较丰富的同志，作为非公有制企业党建工作指导员。坚持指导与服务相结合，党建工作指导员既要成为帮助企业发展新党员、组建党组织的指导员，又要成为企业学习贯彻科学发展观的宣传员，还要成为帮助企业解决发展难题的协调员。与党建工作指导员签订目标责任书，完善相关激励保障措施，督促指导员认真履行职责。
（二）抓工作覆盖
对于企业中没有党员的，采取四条措施，抓好工作覆盖。
一是党群共建。对于没有党员的规模以上非公有制企业，要按照有关法规和章程，抓好工会、共青团组织的组建工作，依托工会、共青团组织及其活动，增强与企业和企业员工的联系。抓好党员发展，把企业工青妇组织负责人、中层以上管理人员和技术骨干作为重点培养对象，加强培养、教育和考察，把那些承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，为建立党组织创造条件。
二是挂靠管理。（1）上挂。把没有党员的企业的主要负责人、人大代表、政协委员联系起来，同他们一起指导、帮助企业做好党员发展等各项党建工作。（2）下靠。以“属地管理”为主，主管部门和乡镇把规模以上非公有制企业党建工作纳入村企、社企党建工作的整体布局，企业党建工作由所在部门、乡镇、社区共同管理，解决企业自身力量不足的问题。
三是建立临时党支部。结合流动党员活动证发放工作，及时调查、发现企业中的流动党员，对于有流动党员的企业可以采取建立临时党支部的工作模式，开展党的工作，使流动党员能够过上党的组织生活。
四是选派优秀党员到企业工作。对于没有党员的规模以上非公有制企业，加强与企业法人代表的沟通，积极选派、推荐优秀党员到企业工作或临时兼任党的职务，待条件成熟时帮助企业成立党组织。
3、总结上报阶段（2015年12月31日前）
对规模以上非公有制企业建立党组织工作进行全面总结。并将总结材料和规模以上非公有制企业新建立党组织情况登记表报县委组织部。
四、工作要求
1、成立工作机构，加强组织领导。成立由党委书记任组长的规模以上非公有制企业党建工作领导小组及办公室。
2、建立党建联系点制度，加强工作指导。按照县委组织部要求，在全县规模以上非公有制企业中建立党建联系点制度，进一步指导、帮助企业加强党组织建立及党建工作的深入开展。具体任务是：
（1）指导和帮助企业建立党的组织。对具有条件建立党组织的企业，及时指导和帮助企业建立党组织；对不具备建立党组织的企业，及时选派党建工作指导员，指导开展党工共建、党建带团建，依托工会、共青团等群众组织积极发展党员和建立党组织。做好向企业推荐、输送优秀党员的工作，为企业建立党组织创造条件。
（2）加强对企业党建工作的具体指导。指导企业党组织加强自身建设，积极做好企业法人代表的思想引导工作，引导他们正确认识、积极支持在本企业建立党的组织，开展党的工作，鼓励他们为党组织活动提供必要条件。
（3）联系和服务企业员工。加强与党员、入党积极分子、骨干员工的接触交流，了解掌握思想动态，教育引导企业员工积极向党组织靠拢，为开展党的各项工作夯实群众基础。
3、建立定期汇报制度，加强工作沟通。定期召开非公有制企业党建工作汇报会，针对工作中遇到的问题，集中进行研究解决。
4、加强企业党组织领导班子建设。指导企业认真选配好党组织领导班子，特别是要选准配强党组织书记。企业中没有合适书记人选的，可采取组织推荐、双向选择的办法从非公有制企业外部物色合适人员。
5、加强非公有制企业法人代表的思想引导工作。把有组织有计划的培训规模以上非公有制企业法人代表，作为推动企业党组织组建工作的重要措施。引导企业法人代表转变观念，积极支持在本企业建立党组织、开展党的工作。
计划三：非公企业党建工作计划
2015年，非公企业党建工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会精神，认真贯彻落实贺国强同志对“两新”组织党的建设提出的“四个切实”的要求，以加强党的执政能力建设和构建先进性建设长效机制为重点，围绕我乡党建工作主题，继续抓好“两个有”工作，着力在管理、组建、示范、队伍、载体、机制六个方面加大建设力度，具体体现在抓好“六建”（建体系、建组织、建示范、建队伍、建载体、建机制），完善管理体系，建立有效载体，探索组建模式，建立保障机制，为促进全乡“两新”组织健康发展提供坚强的组织保证。
一、建体系，进一步加强对流动党员的管理
流动党员的管理是“两新”组织党建工作中的难点之一，必须坚持“凡进必登，凡登必核，凡核必管”的原则，创新“两新”组织党员登记、核实、管理的新办法，完善管理体系，形成网络化和系统化的流动党员管理机制。
（一）全面建立“流动党员登记站”。加强“两新”党建工作机构建设，建立系统化、服务化的工作模式。乡机关、各村党支部原则上要求建立独立的“流动党员登记站”，增加流动党员登记、管理网点。登记站是直接面向流动党员的窗口，因此要设在村党支部集中活动的地方，做到专负责。登记站全面建立后，凡进入我乡的流动党员先进站登记，然后再由站按照“就近、好管、管好”的原则安排到有关党组织参加组织活动。登记站成立流动党员党支部，确保每一名流动党员都能纳入党组织的管理。努力把“流动党员登记站”建成“流动党员之家”。乡机关、各村党支部乡设立“流动党员登记站”要在4月底全部完成，实行挂牌管理。乡非公企业党支部要加强对企业流动党员的教育和管理，拟在适当时候建立“流动党员服务中心”，为流动党员的工作、学习、生活和权益保障等提供服务。
（二）完善和优化“流动党员活动证”与“流动党员管理台帐”。进一步完善和优化《流动党员活动证》的发放、使用和管理，规范流动党员身份核实、党组织关系接转等制度，形成流出地党组织与流入地党组织密切配合、有机衔接的工作机制。流动党员按照有关规定及时接转党组织关系，未转组织关系的流动党员，持流出地乡(镇、街道)党委以上组织部门有效证明，在流动党员登记站登记后，由登记站核发“流动党员活动证”,为流动党员管理和参加组织生活提供有效依据。各个登记站要做到在党员流动时及时变更登记,乡党委将定期进行分析检查。
《流动党员管理台帐》是党组织管理流动党员和流动党员参加组织活动的档案记录，要进一步完善和优化。
（三）强化和完善《箐口乡党组织管理信息系统》与“两新”组织党建工作台帐。乡党委将利用和发挥好《箐口乡党组织管理信息系统》的作用，做到专人负责、专项维护，提高“两新”组织党组织和流动党员动态管理的时效性和准确性。
坚持和完善党建工作台帐制度。工作台帐是全面掌握我乡党组织党建工作的原始记录，是开展党建工作的一项基础工作。乡党政办将加强同有关部门的联系，认真收集和核对资料数据，保证资料的来源渠道畅通和准确，及时掌握并反映“两新”组织及其党组织和党员的增减变动情况，为扎实有效开展“两新”组织党建工作提供详实的基础资料。
二、建组织，加大在“两新”组织组建党组织的工作力度
随着非公经济的迅猛发展，非公企业数量起来越多，必须探索“两新”组织党组织设置的新模式，创新管理机制，细化组建目标，强化组建措施，加大管理力度，增强管理有效性，扎实推进非公企业的党建工作。
（一）明确党组织组建目标。根据市委、特区委有关组建非公企业党组织的有关要求，对符合条件的非公企业，要及时组建独立式党组织，不断提高独立式党支部的组建率。
（二）强化已建党组织的作用。以“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”作为切入点，强化已建党组织的作用。各个党组织要将工作的着力点放在支持和促进非公企业经营发展上来，提倡“服务型”工作。在工作方法上，把非公企业党建工作与搞好非公企业生产经营紧密结合，既要注意发挥党组织和广大党员的作用，又注意调动工会群团组织的积极性，形成工作合力，使非公企业经营者切实感爱到党建工作对非公企业的好处，从而自觉地接受并支持非公企业的党建工作。
三、建示范，推动党建工作整体水平提高
继续以创建固本强基工程示范点为抓手，进一步加大“两新”组织党建示范点规范化建设，努力做到“创建一个、过硬一个”，达到“巩固一个、带动一片”的辐射效应，使各党组织学有榜样、比有对象、赶有目标。
（一）加大固本强基工程示范点建设力度。加强示范点规范建设。要按照“乡非公企业党支部安排一点、非公企业支持一点”的办法，在经费上给予示范点硬件建设一定的支持。
今年重点在天泰煤矿创建1个示范点。已报特区党委组织部。示范点建设要按照要求进行高标准建设，重点是：配置好办公场所，配备办公设备，改善办公环境；注重提高党员活动室和宣传栏档次。活动室要布置规范、整齐实用，党味浓，做到有牌子、有党旗、有入党誓词、有制度上墙、有书柜、有学习园地和必要的教育活动设备等。宣传栏要美观大方，内容丰富，成为示范的重要宣传阵地。
（二）树立典型标杆引路。注重发挥典型的引导、带动和辐射作用，整体推进“两新”组织党建工作的开展。乡党委将认真树立、培植非公企业党组织发挥作用、党员敬业标兵以及大力支持非公党建工作的非公企业主等先进典型，并广泛利用各种媒体，大力宣传先进典型经验和事迹，展示“两新”组织党建工作成果，营造良好的党建氛围。
四、建队伍，增强党组织的凝聚力和战斗力
建设一支高素质高效率的党建队伍是搞好党建工作的关键。乡非公企业党支部今年将下大力气建设好非公企业的党员队伍和从事党建的管理与服务队伍。
（一）加强党建工作队伍建设。一是要加强非公企业党员队伍建设。从乡领导班子成员和站所工作人员中，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的干部中选拔，经与非公企业协商由乡党委选派。加强党员人才培养工作，把非公企业中的经营管理和专业技术人才骨干培养成党员，把党员培养成优秀经营管理和专业技术人才，把党员骨干培养成党务工作者。党支部书记要增强贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的自觉性和坚定性，充分发挥先锋模范作用。
（二）加强发展党员工作。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，切实做好在非公企业中发展党员工作。原则上每年都要发展党员，让更多的非公企业优秀分子加入到党的队伍中来，乡党委将把非公企业党支部发展党员的实际情况作为支部、支部书记评优、考核的重要依据。非公企业党支部要把工会负责人、团组织负责人、非公企业管理人员和岗位、技术骨干作为重点发展对象。注重在优秀的非公企业主、负责人及骨干分子中考察、培养和发展党员。乡党委将于今年9月份举办一期入党积极分子培训班，各党支部要把今年列入发展计划而条件又成熟的入党积极分子于8月底前报到乡党委。
（三）积极开展党务工作者教育培训工作。加大教育培训力度，逐步建立党务工作者教育培训机制，针对不同的教育培训对象，确定具体的培训目标，采取多种渠道和有效形式开展教育培训工作，提高党组织党务工作者特别是党组织负责人的综合素质和开展党建工作的能力，以促进党建工作不断开创新局面。
五、建载体，搭建增强党员意识、发挥党组织和党员作用的平台
党员素质直接关系到党组织的战斗力，必须切实加强流动党员的教育，全面提升流动党员的整体素质，特别要建立强化党员意识，增强党员理想信念、宗旨观念和组织观念的有效载体，增强流动党员的光荣感、责任感和归属感。
（一）积极搭建非公企业员工学习教育平台。坚持下面教育为主。用党的光辉历史教育他们，用改革开放以来“两新”组织尤其是本单位发展的实际鼓舞他们，用身边优秀党员的先进事迹引导他们，要积极采取有效方式，有计划地组织骨干到革命教育基地参观学习。
结合非公企业实际，采取灵活多样的学习形式，开设学习论坛，举办法律法规知识、职业技术等培训班。开展“比学习、比技术、比贡献”活动，推动非公企业员工积极分子学习技能，提高本领。通过论坛交流、实践学习等多姿多彩的学习形式，使学习教育更好地贴近党员、贴近群众、贴近非公企业。
（二）开展流动党员“展示形象”活动。开展岗位练功、科技兴企活动。乡非公企业要围绕科学管理、增产降耗、岗位攻关、构建和谐、扶贫帮困等方面开展形式多样的活动，把开展活动与党员的岗位技能培训相结合，教育和引导党员通过自身的努力站稳岗位，掌握先进的技术和技能，成为非公企业中的“岗位能手”，增强服务非公企业的能力，在岗位上建功立业，以自己的能力和先进性去获得非公企业主和员工的认同，“在岗位中体现价值，在岗位上谋求发展”，发挥服务员工、服务非公企业、服务社会的先锋模范作用。乡党委将会同有关部门在全乡非公企业中开展评选“建功与科技兴业党员”活动。
（三）开展寓教于乐文化艺术活动。乡党委将组织妇联、团委、文化服务中心等单位，于重大节假日期间，广泛开展党员文化艺术比赛活动，把党员教育与非公企业文化建设相结合，在活动中提高综合素质，增强党员意识。
六、建制度，建立有利于非公企业党组织党发挥作用的保障机制
非公企业的党建工作要更加注重和逐步形成制度化的工作机制。要把先进性教育活动中行之有效的做法以制度的形式固定下来，针对非公企业的特点，不断实现党建工作制度创新，为非公企业党组织和流动党员发挥作用提供保障。
（一）巩固先进性教育成果，建立健全先进性长效机制，加强调查研究，探索建立健全非公企业党组织先进性建设长效机制，加强调查研究和理论研讨，研究新情况，形成新认识，提出新观点，形成新成果。
（二）建立健全工作保障制度，经费保障制度化。乡党委将为加强非公企业党的建设提供必要的经费保障，为党组织开展正常活动提供必要的经费支持。倡导非公企业对本单位党组织开展活动予以经费支持。发挥乡、村在人力、物力、财力上的优势，进一步完善各种制度，继续探索新路子，解决非公企业党支部在党建工作中存在的实际困难。
激励措施制度化。建立非公企业党组织党务工作者特别是党组织书记激励措施。对从事党务工作时间较长、工作成绩较突出的党务干部，颁发荣誉证书，增强其荣誉感和使命感。对积极支持党建工作、做出突出贡献的业主，要给予表彰奖励。在涉及非公企业主评先、安排担任社会职务等时，应把非公企业主支持非公企业建立党组织、开展党的工作态度作为衡量和考核的重要条件。积极探索非公企业党组织参与决策、参与管理的方式和途径。开展以“关爱党员，增强党性”为主题的“暖流行动”，真正重视、真情关怀、真心爱护流动党员，为流动党员办实事，把解决党员的思想认识与解决党员生活工作遇到的实际困难结合起来，让党员感受到党的关怀。健全流动党员权益维护机制，进一步完善帮扶基金、工作医疗、权益保障、就业扶助、法律援助等制度，维护非公企业党组织党员的合法权益，为他们的工作和生活提供帮助，增强流动党员的归属感。
评估活动制度化。乡党委将开展“先进基层党组织”、“优秀党支部书记”、“优秀共产党员”评选表彰活动，将表彰一批先进党组织和优秀共产党员。
宣传工作制度化。乡非公企业党支部要充分运用各种宣传方式，积极宣传非公企业党建工作的方针和政策，大力宣传非公企业党组织和广大流动党员中涌现出来的先进事迹，宣传刊登流动党员登记管理办法、流动党员登记站地址和联系电话等，通过营造浓厚的舆论宣传氛围，推动非公企业党组织党建工作的深入开展。
计划四：平安镇非公有制企业党建工作计划
20XX年广武门街道非公党建工作将以创先争优活动为主题，紧紧围绕全区“率先科学发展、建设首善之区”和“再造兰州”发展战略和街道工作大局， 统揽街道各项工作全局，强化“品牌”意识，突出“服务”这一核心工作理念，以建党XX周年纪念活动为契机，进一步推动街道非公党建工作的全面深入发展，为 建设“首善之区窗口街道”目标的实现打下坚实基础。
一、思想建设
街道党工委全面提升非公党组织党员管理水平，积极引导非 公企业党员进一步解放思想，以创建“学习型党组织”为要求，切实提高非公党员创先争优的自觉性和实践科学发展的能力。以党的理论知识和党建工作业务知识为 主要内容，狠抓干部理论学习，强化“三会一课”政治学习制度，大力开展党性教育，立足适应工作这一个基本要求，提高干部工作能力，培养党员责任意识，为争 创一流业绩提供保证。
二、组织建设
街道将不断提高发展党员工作的质量，把发展非公党员工作作为非公党建的一项基础性、经 常性的工作，明确各党支部要对发展党员工作实行计划管理，全面执行发展党员公示制、票决制，增强发展党员工作的计划性、规范性。街道党工委在调查研究和总 结经验的基础上，对非公党员队伍建设状况进行分析，根据需要提出发展党员工作宏观指导意见，逐级传达到基层党组织。基层各党支部根据入党积极分子的成熟程 度，向街道党工委报送本支部下一年度发展党员计划，实现党员队伍的均衡化发展。
三、作风建设
街道党工委将按照创先争优活 动要求，定期组织开展各非公党支部负责人向上级党组织和党员、员工“双述双评”活动，主动接受各方面的监督，街道党工委结合日常工作安排、组织生活会等形 式对各非公党支部、党员干部开展创先争优活动情况进行点评，从而将创先争优活动进一步推向深入。
继续通过召开座谈会、设置意见箱、设立监督电话和电子邮箱、发放调查问卷和民主测评表等形式，广泛征求服务对象及群众的意见和建议，促进非公党组织及党员自觉主动地开展政治学习，提高服务意识，爱岗敬业，清正廉明，构建和谐的工作环境。
四、重点工作
街道党工委将积极协调辖区内党建资源，通过区域党建、活动开展、阵地建设等重点工作的推进，有效提升非公党建工作的广度和深度。
（一）扩大党建覆盖【2016年非公经济发展工作计划】
为 适应街道社区党建工作内容不断扩展的需要，我们继续构建以街道党工委为核心、非公党员为主体、非公党组织为纽带的非公党建工作格局，努力实现五个延伸：一 是在党建范围上，由重点抓社区所属单位向非企组织延伸。二是在党建对象上，由抓街道、社区党员向社区内非企在职党员延伸。三是在党建活动开展上，由单纯抓 党务工作向发挥党员的作用上延伸。四是在党建活动组织上，利用党建联席会、工作协调会等机制由街道、社区组织活动向非公企业共同组织活动延伸。五是在思想 政治建设上，把思想政治工作的重点由街道、社区成员向非公企业及其他单位延伸。
（二）完善区域党建
以“大党建、大服务、 大发展”的区域党建理念为指导，创新党建工作方式，以创先争优为核心，做实做活“五建一促”党建体系，精心做好建党XX周年纪念活动，完善党建联席会、党 建指导员、党员示范岗等平台建设，扩大非公党建覆盖范围，丰富非公党建载体，通过走访建联系平台、通过交流建合作平台、通过活动建互促平台、通过服务建信 任平台。
一是在完善已有的党建联席会、党建指导员、党员示范岗等机制基础上，建立“社区党建联盟”，构建“一网三卡四联”机制，即建立覆 盖包括非公党员在内的全辖区的党员飞信网络，发放党群联系卡、承诺监督卡、便民服务卡三张卡片，形成“载体联设、活动联搞、阵地联享、党员联管”的“四 联”体系，以实现区域党建全范围覆盖，打造街道党建特色品牌。
二是继续推进辖区非公党建和“党建带工建、工建促党建”步伐，在扩大非公党 建覆盖面的基础上打造非公党建示范点，在第一届职代会签订集体合同、女职工维权专项合同基础上，讨论制定区域性工资集体协商制度，完善工会运行机制，切实 维护非公企业员工权益，使非公企业党群共建和企业快速健康发展实现协调共进的良好局面。
（三）强化阵地建设
以解决硬件瓶颈为核心，引导非公企业积极解决党组织活动站和党员活动阵地建设，并在改善硬件设施的同时进一步规范非公党组织程序，深化非公党组织凝聚作用和服务发展、服务群众职能，提升服务水平，实现非公党建工作环境软硬件“两手抓、两提升”。
街 道在20XX年的非公党建工作中要切实抓好突出主题、整体推进的工作，从各个环节高起点、高标准要求并实施。按照“示范性党建、服务型党建”的要求，充分 发挥非公党员的先锋模范作用，发动非公党员大兴勤思勤学、创先争优、奋发进取精神，理清思路，完善制度，突出特色，使街道非公党建工作水平取得新突破。
2、明确目标，继续推行非公有制企业党组织“创五好、争五星”创建活动。
非 公有制企业党组织要深入开展“创五好、争五星”创建活动，细化和分解“五好”党组织创建内容，形成具体规定，制订考核细则，落实规范化建设措施，完成年度 创建目标。研究制定《非公有制企业党组织工作规则》，规范党组织工作程序、运行机制、活动方式和工作制度，并采取有效措施，防止企业党组织家族化。积极创 造条件，建立健全党员活动室，配齐党员电化教育设施，使党员活动有阵地有场所。采取领导干部联系、教育引导企业主、合理提高企业管理层党员比例、稳定书记 队伍、提供活动经费等措施，建立健全防止党组织软弱涣散的防瘫机制，确保党组织组建一个、巩固一个、规范一个，进一步增强非公有制企业党建工作效果。全镇 要培育2—3个示范性强、影响力大的各级各类非公有制企业党建工作示范点和一批有档次、上规模的“五星”级非公有制企业党组织。
3、拓宽 渠道，不断壮大非公有制企业党员队伍。 一是推荐选派党员骨干。本着高效、精干原则，选好配强党支部班子，特别是党支部书记人员，要具备政治素质强，党务工作熟悉，且懂经营管理。继续扩充非公有 制企业党务人才库，采取“推荐、选派、招聘”等办法，从外部向企业输入党员骨干。采取在农村劳动力转移中党员优先考虑的办法，变农民党员为非公有制企业党 员职工。要把生产经营骨
干发展成党员，把党员培养成生产经营骨干。大力加强非公有制企业人才队伍建设，把培养人才与培养党员，推荐选派人才与推荐选派党员结合起来，不断壮大非公有制企业党员队伍。
二 是大力发展新党员。按照发展党员“十六字”方针，坚持成熟一个、发展一个，在保证质量的前提下加大发展党员力度。建立非公有制企业入党申请人信息库，推行 非公有制企业入党积极分子档案接转制度，采取结对培养、委托培养、联系培养、跟踪培养等方式，逐人落实培养措施。严格执行发展党员工作五项制度，即健全发 展党员群团组织“推优”制度，落实发展对象预审，发展党员公示、票决和责任追究制度。要重点培养专业技术人员、管理人员和生产一线骨干中的优秀人才入党， 不断优化党员队伍结构。对30名以上职工没有党员的企业，要重点帮助，抓好引进和培养发展工作。
三是激励党员亮明身份。开展流动党员普查 登记工作，动员、支持和帮助在非公有制企业工作的党员亮明身份，接转组织关系。同时，各企业要出台相关政策鼓励外来党员转移组织关系。通过开展非公有制企 业评先评优活动，以及优先录用党员职工，帮助他们解决住房、子女就学问题等办法，把外来党员凝聚到党组织中来。
四是强化党员教育管理。围绕企业生产经营和发挥党员作用，完善和创新党员目标管理、民主评议党员、创先争优、
党 员干部培训和党员活动日等党内制度，实现教育与管理的有机结合。有条件的企业可建立党校，并利用党校等阵地积极做好流动党员的教育、管理和服务工作。制定 非公有制企业党员的教育培训计划，分级分类抓好教育培训工作。切实加强党员业主的教育工作。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强“八荣八耻”社 会主义荣辱观教育，找准非公有制企业党员队伍存在的问题和原因，狠抓整改工作，构建长效机制。
4、创新机制，积极探索党组织发挥作用的新途径和新方法。
要 积极探索非公有制企业党组织发挥作用的途径和方式方法，形成一套与企业生产经营管理相适应的党建工作运行机制。非公有制企业党组织要围绕企业生产经营，着 眼于党的方针政策和国家法律法规的贯彻执行，着眼于增强党组织的凝聚力和战斗力，着眼于加强党同职工群众的联系，着眼于促进非公有制企业的健康发展，坚持 从企业的实际出发，采取灵活多样、务实有效的方式方法，积极开展党的活动，充分发挥党组织的帮助促进、引导监督、团结凝聚和党员的模范带头作用。
一要充分发挥党组织的帮助促进作用。企业党组织要紧紧围绕企业生产经营管理开展党的活动，找准党建工作与企业发展的结合点，根据企业生产经营管理的任务，发动、带领职工群众全力以赴搞生产、一心一意促发展。要加强研究，
积极探索现代企业管理制度，帮助企业规范内部管理。加强与企业决策层的沟通和联系，对关系企业持续健康发展的问题，积极向企业建言献策，提高企业重大问题决策科学化、合理化程度，促进企业健康发展。
二 要充分发挥党组织的引导监督作用。企业党组织要大力宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，积极开展法制教育，并将其贯彻到企业生产经营管理的各个环 节，引导企业正确处理好国家利益与自身利益的关系，社会效益与经济效益的关系，职工利益与企业稳定的关系，引导企业反哺社会。认真履行依法监督的职责，帮 助支持企业依法经营，照章纳税，推进企业信用建设，促进企业持续发展。
三要充分发挥党组织的团结凝聚作用。深化工会、团组织“三级联创” 活动，积极探索“党建带工团建、工团建强党建”的新途径。企业党组织要加强对工会、共青团等群众组织的领导，指导其按照各自章程开展活动。提倡党组织书记 兼任工会主席，把符合条件的党员团干部吸收进党组织领导班子。深入开展思想政治工作，协调企业与职工、职工与职工的关系，正确处理劳资矛盾和职工内部矛 盾，积极维护企业和职工双方的合法权益。广泛开展丰富多彩的职工群众文化娱乐活动，
第一篇:统计局发展党员工作计划
为认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，进一步做好新时期发展党员工作，加强对发展党员工作的宏观指导，积极探索和建立发展党员工作长效机制，确保党员质量，根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》和区委区直机关党工委对发展党员工作的要求，现制定2016年党员发展工作计划如下：
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实教育实践活动，严格按照“坚持标准、保证质量，改善结构，慎重发展”的要求，正确处理好发展党员工作中数量与质量的关系，提高党员队伍的素质，使党员队伍的结构和分布趋于合理化，做到发展党员工作经常化、规范化、制度化，为进一步优化港口服务，树立行业新风和增强基层党组织影响力、凝聚力和战斗力提供坚强的组织保证。
二、目标要求
在总体目标上，2016年，我局计划发展新党员1名。在发展重点上，要突出以基层一线的业务骨干为重点，进一步做好青年干部入党积极分子的培养和发展党员工作，加大工作力度，把更多高素质的尤其是那些自觉为党的路线和纲领而奋斗、在工作岗位上做出突出成绩的优秀分子吸收到党内来。
三、主要措施
1、加强组织领导，推进党员发展工作。局党组织要高度重视党员发展工作，充分认识党员发展工作的重要意义，把发展党员工作摆上重要议事日程，纳入党建工作整体目标；要注重党支部党务干部队伍建设，不断提高党员的政治素质和业务素质，充分发挥党支部在发展党员工作中的作用；要进一步健全检查监督机制，加强经常性的督促和指导，形成支部、党员齐抓共管的良好局面。
2、坚持关口前移，壮大积极分子队伍。加强党的知识教育宣传，采用多种形式向广大职工介绍党的基本知识、发展党员情况和党员的先锋模范作用等情况；邀请入党申请人参加党的知识讲座、座谈会接受党内知识的学习，对表现优秀的同志，及时确定为入党积极分子；注重在青年骨干中发展党员的工作，开展经常性的职工思想状况分析，主动从业务上、生活上、政治上给予关心、帮助和支持，适时地进行教育，把他们吸引在党组织的周围，不断探索做好党员发展工作的新思路，注重积累经验，解决薄弱环节。
3、强化党员管理，发挥先锋模范作用。积极帮助做好对入党积极分子进行党的“四个基本”教育，使他们懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，明确党员的权利和义务，端正入党动机，真正做到从思想上入党，树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，确立为共产主义事业奋斗终身的信念，并在各自的岗位上发挥积极作用；抓好新老党员的经常性教育，通过多种形式引导和促进全体党员增强使命感、责任感，树立立党为公、执政为民的理念；加强职业道德建设，深入开展民主评议政风行风工作，大力弘扬时代文明和先进典型，使广大党员做到与时俱进、开拓进取、勤政廉政、爱岗敬业、乐于奉献，在各自的岗位上发挥党员的先锋模范作用，保持党员的先进性。
4、重视素质提升，发挥两种人的作用。入党介绍人和联系人担负着对入党积极分子、预备党员的教育、培养、考察的职责，对保证党员质量有着重要作用。因此，入党介绍人和联系人要抓好政治理论学习，始终坚持用科学理论武装自身头脑；要抓好党的基础理论和基本知识的学习，不断提高入党介绍人对党的路线、方针、政策的理解能力和自身素质，充分发挥积极的表率作用，并对入党积极分子、预备党员起到带头和促进作用。
5、严格标准程序，确保新党员的质量。列入2016年发展计划的必须经过党组织培养两年以上，且必须参加过入党积极分子培训班。对于2016年计划中没有发展的，可根据培养情况列入2016发展计划。凡是没有列入当年发展计划的、未经培训或培训未到位的坚决不予发展。要进一步健全、落实“三会一课”制度，严格执行发展党员实行测评制、预审制、公示制、票决制和责任追究制等规定，充分发扬党内民主，规范发展党员工作程序，健全发展党员工作制度，严肃发展党员工作纪律，填写有关表格材料，认真做好各种会议记录，切实做到工作不走样、程序不变通、要求不降低，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象，切实把好党员队伍“入口关”，提高发展党员工作质量。一是要把好材料关。基层党支部在讨论吸收新党员或预备党员转正之前，必须将其有关材料如入党申请书、个人自传或转正申请书等上报局党组预审后才能讨论。材料不齐全的不准发展。二是要把好考核关。局党组织对入党积极分子和发展对象要进行严格审核，充分听取党内外群众的意见，可通过个别了解情况和召开座谈会相结合等方法，全面了解发展对象或预备党员的现实表现，对照党员条件看是否可以发展或转正。不符合党员标准的不准发展。三是要把好政审关局党组和支部要组织人员对发展对象的思想政治表现、家庭情况和主要社会关系进行调查了解，认真做好政审工作。没有经过政治审查的不准发展。四是要把好廉洁关。要调查核实发展对象的廉洁自律和遵纪守法的情况，是否存在不廉洁或损害群众利益的问题。有违法违纪违规行为的不准发展。五是要把好程序关。入党申请人必须经过团组织推优或所在党小组推优，支部在确定入党积极分子前要认真审查入党手续是否完备，是否按照发展党员工作程序办事。入党手续不完备，违反发展程序的不准发展。
6、加强督查指导，落实好工作责任制。把做好发展党员工作作为局党组织的一项重要职责，列入党建工作责任制的重要内容，建立健全层层抓发展党员工作责任制。要加强督查指导，认真落实每半年检查一次本单位的发展党员工作制度，及时发现和解决发展党员工作中出现的苗头性、倾向性问题。
第二篇:轻工业协会发展党员工作计划
一、指导思想
以邓小平理论三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真遵循中国共产党章程发展党员工作方针，坚持标准保证质量，把积极进步爱岗敬业踏实能干，奋发有为的优秀员工吸收到党组织，进一步保持党的先进性和纯洁性，为轻工事业改革发展和稳定提供坚强的政治保证。
二、具体目标
根据轻工系统各基层党组织的建设状况，经协会党委研究；总体要求是各支部要从实际出发，提高对发展党员工作的认识，要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，全年发展3——5名新党员，培养3——6名入党积极分子，预备党员按期转正率100%。
三、工作要求
1、突出重点，认真做好党员联系群众工作，把素质高、有文化、思想进步、群众威信好的同志列入入党积极分子和培养对象，加强教育，帮助提高，等条件成熟后及时入党。
2、严格程序，认真把好发展党员质量关。严格执行发展党员各项工作制度，全面理解和掌握新时期发展党员的标准，正确处理政治素质和业务工作的关系，把好入口关，确保新发展的党员都是符合党员标准的优秀分子。
3、坚持发展党员公示制度。凡列入近期发展的对象，都要对其个人简历、培养考察时间、接受培训、政治审查等情况进行公示，接受党员群众监督，公示结果要作为确定是否吸收入党的重要依据。
第三篇:街道发展党员工作计划
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高发展党员工作制度化、规范化、科学化水平，着力把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到党内，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍，夯实党执政的组织基础，提供强有力的组织保障。
二、目标要求
2016年北关街道计划发展党员13名左右。其中，35岁以下的优秀青年党员比例应占发展总数的75％以上；女党员比例不得低于发展总数的36％；高中以上文化程度的比例应占发展总数的80％以上。入党积极分子与当年新发展党员数量的比例达到5：1以上。各社区党组织两年内至少要发展1名党员，培养1至5名入党积极分子，入党积极分子人数与发展对象人数之比一般不低于3：1；每个非公企业党组织都要培养3名以上入党积极分子，从业人员50人以上的非公经济和社会组织年内至少发展1名党员或确定1名发展对象。
三、工作措施
（一）狠抓源头，加强入党积极分子队伍建设。充分发挥全国党员管理信息系统（基层版）的作用，对申请入党人进行有计划的培养，稳定一定数量的入党积极分子队伍。要严格落实入党积极分子联名推荐制度和外出务工人员发展党员“双向推荐”制度，加强“双培双带”载体建设，加大在致富带头人中发展党员力度。进一步完善党建带团建、妇建制度，扩大“推优”范围，及时把各领域、各行业的优秀分子纳入入党积极分子队伍。街道各党总支支部要针对不同行业、不同年龄、不同群体入党积极分子的特点，认真制定培养教育计划。采取集中培训和分散培训、理论教育和实践锻炼相结合等方式，广泛开展党的历史和优良传统、党的基本理论和基本知识、党的路线方针政策和形势任务教育以及社会主义核心价值体系教育，帮助他们端正入党动机，真正做到从思想上入党，努力提高入党积极分子的综合素质。街道各党总支支部每年应举办一次入党积极分子培训班，培训时间一般不少于三天。
（二）突出重点，不断改善党员队伍的结构和分布。要进一步加强在党的组织相对薄弱的群体中发展党员的工作，注重在高知识群体、青年、妇女、非公经济和社会组织人员以及外出务工经商人员中发展党员，使党员职业、年龄、性别、学历结构进一步趋于合理。对35岁以下青年入党要优先教育，优先培养，优先发展；结合党建带妇建工作，把各个领域、各条战线上的妇女中的先进分子和优秀人才及时吸收到党内来；要指导非公经济和社会组织党组织认真制定发展党员规划和年度计划，做好在非公经济和社会组织中发展党员工作,积极引导非公经济和社会组织中文化程度较高、年轻有为、对单位经营发展有突出贡献、能够发挥先锋模范作用的职工及时向党组织靠拢；要严格按照《关于在外出务工经商人员中发展党员工作的意见》要求，注重在外出务工经商人员中发展党员。
（三）规范程序，确保发展党员质量。各级党组织要正确理解和把握新时期党员标准，坚决防止和克服用“能人”、“好人”标准代替党员标准的错误做法。要增强质量意识，严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》和省委组织部《关于印发发展党员票决制、预审制、责任追究制试行办法的通知》规定，严格发展程序。①基层党支部在接收预备党员、预备党员转正时，一律要实行无记名投票表决;②发展党员必须做到不公示不讨论吸收、不讨论转正;③基层党支部接收预备党员和预备党员转正的党员大会时，必须提前向上级党（工）委汇报，上级党（工）委必须派党（工）委委员参加会议，全程参与指导支部大会，确保党员真正行使民主权利；④严格落实组织委员审查负责制，基层党组织对经一年以上教育、培养和考察，拟提交党支部大会讨论、表决能否接收为预备党员的发展对象要报上级党（工）委预审。党（工）委组织委员对每一个发展对象的现实表现、发展手续、程序、各项材料逐一认真审查，并对每一个发展对象签出同意发展或暂不发展的意见，同意发展的意见签出后，才能提请党（工）委研究审批，并向上级党委组织部门备案；⑤在农村发展党员工作中要全面实行全程联名推荐制，党组织主要负责人近亲属入党要报区委组织部进行审查。全面推行农村发展党员“两票制”（党员投表决票，村民代表投信任票），提高发展党员工作的公信度；⑥在机关企事业单位中坚持发展党员进社区、部门联审制度；非公经济和社会组织发展党员要书面征求发展对象居住地党组织意见。
（四）严肃纪律，实行发展党员工作责任追究。按照《省发展党员工作责任追究制试行办法》，发展党员实行责任追究制。对因入党积极分子培养联系人、发展对象考察人和入党介绍人不做培养工作或工作不细致、不及时，没有如实向党组织汇报情况，致使发展党员工作出现失误的，追究基层党支部（总支）及培养联系人、考察人、介绍人培养不力的责任；对基层党支部（总支）不按规定程序确定入党积极分子、发展对象，接收预备党员或办理预备党员转正，政审不严格、材料不齐全，甚至弄虚作假、徇私舞弊，追究基层党支部（总支）相关责任人审查不严的责任；对基层党（工）委审批把关不严，违规发展党员，未及时召开党（工）委会研究审批的，追究党（工）委及其组织委员（组织员）、分管副书记、书记不按规定进行审批的责任；党的基层组织及其负责人没有将发展党员工作列入党建工作责任制，连续两年未发展党员的，要追究党组织和负责人责任。
（五）加强领导，确保发展党员工作稳步进行。街道各党总支支部要把发展党员工作纳入党建工作目标管理，科学制定长期规划和年度计划，做到年初有安排，半年有检查，年终有考核。各级党组织书记要认真履行发展党员第一责任人工作职责。要切实加强对基层党组织书记和党务干部的业务技能培训，确保发展党员工作的规范。
各基层党组织要根据本意见，从本单位的实际出发，认真制定发展党员工作计划，对于指导性计划，可以根据实际情况进行适当调整，但不能降低要求，盲目发展；要坚持从实际出发，使计划得到正确实施，保证发展党员工作的健康顺利开展。要注意总结经验，及时发现和解决发展党员工作中存在的问题，保证发展党员计划的有效实施。
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工商业联合会换届工作报告
各位代表、同志们：
我受xx区工商业联合会第十一届执行委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
五年工作的回顾xx区工商联第十一次会员代表大会于2016年10月召开，至今已近五年。五年来，全区各级工商联和商会组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观,在中共xx区委、区政府的领导和关怀下，在市工商联和区委统战部的指导下，按照第20次全国统战工作会议精神和《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》的要求，开拓创新，扎实工作，团结凝聚引导广大非公有制经济人士，创业创新，科学发展，和谐发展，为促进我区非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，发挥了积极作用。
五年来，我区非公经济年均增速达到18%，高于同期GDp增速2.6个百分点。2016年，非公经济增加值同比增长21%，比公有经济增加值增速高出11.6个百分点，比全区GDp增速高出3.7个百分点,对全区经济增长的贡献率达82.6%，拉动经济增长14.3个百分点。非公经济增加值占GDp的比重由2016年的63.0%，提升至2016年的70.1%。2016年，全区共有私营企业8028户，从业人员24万人;个体工商户4.1万户，从业人员12万人。事实证明，非公有制经济已经成为我区经济持续快速增长的“加速器”，活跃市场的“兴奋剂”，扩大就业的“主渠道”，增加收入的“活源泉”，为我区经济社会发展作出了重要贡献。
2016年10月30日，全国工商联历史上首次全系统先进表彰活动在北京隆重举行，xx区工商联荣获“全国工商联系统先进单位”称号，xx市共有2个区工商联受到表彰。
一、加强团结教育引导，促进非公经济人士健康成长
五年来，我们坚持“团结、服务、引导、教育”方针，积极做好新形势下非公有制经济人士思想政治工作。
扎实推进各项主题教育活动。五年来，先后集中开展了中国特色社会主义主题教育活动、社会主义核心价值体系教育活动、学习实践科学发展观主题教育活动、改革开放30周年纪念活动、新中国成立60周年纪念活动、建党90周年纪念活动等。注重企业文化建设，兴亚控股、小康汽车等民营企业组队参加xx区运动会，青木关镇、凤凰镇商会等基层组织举办以“唱读讲传”为主题的民营企业文艺汇演活动，充分展示了我区民营企业的良好精神风貌。做好非公有制经济组织党建工作，开展 “创先争优”活动。2016年，区工商联圆满完成了规模以上非公企业建立党组织的任务，被区委组织部评为一等奖。
努力推动创建学习型组织。我区各级工商联和商会组织,按照市委统战部、市工商联《关于开展全市万名非公有制经济人士教育培训工作意见》的要求,大力实施“非公有制经济人士素质提升工程”,制定了《xx区工商联非公有制经济人士培训工作计划》，加强教育培训工作的科学性、系统性和连续性。据不完全统计，五年来，区工商联共组织各类培训班、研讨班9次，培训规模达到450多人次；各基层商会共举办各类培训班、研讨班133次，参加人员达4000余人次；先后组织或推荐100多位企业家赴中央党校、清华大学、浙江大学、中欧商学院等名校学习。2016年举办xx区非公有制经济代表人士培训班，培训班采取了两段式培训方式，分别在区社会主义学院和浙江大学进行为期10天的理论学习与交流参观。此次培训由区政府出资15万元，区内知名民营企业家和非公有制经济代表人士后备人选等50人参加培训，本期培训班的成功举办，为非公有制经济人士五年教育培训计划开了个好头。
注重加强正面激励和典型宣传。区工商联积极配合市委统战部、市工商联等部门和单位，做好“优秀中国特色社会主义事业建设者” 推荐和宣传工作。五年来，有1人获得振兴重庆争光贡献奖；4人当选为xx市非公经济人士优秀中国特色社会主义建设者； 1人成为xx市工商联系统唯一受中央统战部和全国工商联表彰的先进个人，并成为出席全国工商联代表大会的代表；3人被评为xx市“十大渝商”；2人获得重庆十大慈善人物；1人获得首届重庆华商贡献奖；1人获得xx市首届杰出青商奖；1人获得重庆十大爱心人士。这些表彰、宣传活动树立了典型，坚定了发展信心，取得了较好的社会效果。
积极引导企业承担社会责任。引导非公经济人士弘扬 “扶贫济困、乐善好施、发展企业、回馈社会”的“光彩精神”，引导民营企业发挥吸纳就业主渠道作用，引导民营企业积极参与新农村建设和城乡统筹发展。我区各级工商联、商会组织和广大会员积极参与“万名渝商红岩感恩行动”、“五个重庆”建设、“绿化长江 重庆行动”、“千家民企助统筹”等活动，积极为 汶川灾区、对口支援奉节县、贫困地区捐款捐物，据不完全统计，五年来，会员企业支持社会公益事业的资金上3000万元。区工商联与有关部门联合，积极开展“民营企业人才招聘周”、“假期大学生带薪实习活动”等，较好地带动和促进大学生的创业、就业工作。
二、推动转型升级，促进我区民营经济健康发展
五年来，全区各级工商联和商会组织，围
绕经济建设中心，以服务立会为宗旨，努力当好政府管理和服务非公有制经济的助手，取得了一些成效。
搭建经贸合作交流平台，服务民企科学发展。全区各级工商联和商会组织积极贯彻实施“以民引外、民外合璧”战略，扎实开展招商引资、招商引智服务。2016年，组织区内110家企业到合川区考察交流，邀请遵义市30多家企业来我区举办招商会。特别是结合“中国民营经济发展论坛暨全国知名民营企业重庆行”、“中国民营企业西南峰会暨渝浙港经贸合作洽谈会”在重庆召开的契机，有效宣传了xx区良好的民营经济发展环境，扩大了xx区在国内民营经济界的影响，收到了较好的效果。
搭建融资担保服务平台，缓解企业“融资难”问题。五年来，我区各级工商联、商会组织充分发挥自身优势，千方百计帮助企业缓解“融资难”。分别与工商银行、建设银行、民生银行、农村商业银行等联合组织了“xx区中小企业融资洽谈会”，向企业介绍融资产品，现场为企业提供咨询服务，帮助企业了解新的融资渠道。与重庆广电实业公司等单位联合举办了首届“重庆创业投资沙龙暨中小企业投融资对接会”。支持会员企业参与成立了两家小额担保公司。井口镇商会还建立了会员互助基金，现已积累了300万元互助基金。部分商会与银行签订了合作协议，为会员提供高效快捷的融资服务。
三、深入调查研究，提升参政议政工作实效
过去的五年，我们深入调查研究，积极参政议政，充分发挥工商联桥梁纽带作用，反映会员意见建议，维护会员合法权益，反映民营经济在发展过程中遇到的新情况新问题，并提出有针对性的意见建议，收到了较好效果。
帮助非公经济代表人士提升参政议政能力和水平。区工商联认真履行职能，在深入调研的基础上，积极参政议政，建言献策，帮助非公有制经济人士提高参政议政能力和水平。据统计，五年来，工商联届别的区政协委员共提交提案237件，有5件集体提案被列为xx区政协重点提案。
时刻关注宏观环境变化对我区民营经济发展的影响，及时反映情况，提出意见和建议。近年来，特别是国际金融危机以来，宏观经济环境不断变化，全区各级工商联和商会组织深入实际，深入企业，及时掌握外部环境对民营企业发展的影响情况，分析企业面临的困难和问题，提出有关意见建议报送党委政府。几年来，区工商联重点开展了关于我区非公有制经济人士队伍建设情况调研、上规模民营企业发展情况调研、全域城市化进程中失地农民再就业和可持续发展政策研究等，为区委区政府决策提供参考。五年来，每年都有一件工商联集体提案被区政协列为重点提案，由区委、区政府领导亲自督办。2016年，区工商联集体提案《关于进一步加强民营企业家素质培训的建议》，被列为当年重点督办的1号提案，区委李书记亲自组织督办，并作出了明确的指示。
四、推动环境优化，营造有利于创业创新的社会氛围
致力于优化政策法律环境。加大政策宣传力度，着力解决好信息不对称、政策不透明的问题。通过多种有效方式，帮助民营企业知晓政策、了解政策、用好政策。积极搭建法律维权服务平台，提升企业防范风险意识和能力。组织民营企业参加法律培训或讲座，邀请司法部门、律师事务所、高校的专家授课和开展法律咨询，开展“法律服务进企业”等活动。会同区人民法院在区工商联设立便民诉讼联络站。根据“五五”普法教育计划安排，在非公企业开展内容丰富、形式多样、深入有效的法制宣传教育，进一步增强非公经济人士的法律意识和法律素质。
致力于优化舆论环境。加强与新闻媒体的合作，积极营造有利于非公经济健康发展和非公经济人士健康成长的社会舆论氛围。通过讲座、论坛、报告会等多种形式开展宣传教育活动，重点宣传我区非公经济人士在推进自主创新、构建和谐劳动关系、履行社会责任、实施“走出去”战略、非公企业党建、企业文化建设等方面的先进经验和事迹。在《今日沙坪坝》开辟专门版面，宣传获得xx市“优秀中国特色社会主义事业建设者”的主要事迹，鼓舞我区广大民营企业坚定信心、跨越发展。
五、夯实工作基础，工商联自身建设迈出新步伐
五年来，我们高度重视会员发展，加强基层组织、直属商会和工商联机关建设，为工商联各项工作的开展和服务能力的提高奠定良好基础。
会员队伍发展壮大，结构素质不断优化。我们按照确保质量、优化结构的要求发展吸收了一批优秀非公有制企业和非公有制经济人士加入到各级工商联组织中来。截止目前，全区建立了22个街镇商会，4个行业商会，1个异地商会，1个女企业家联谊会，会员总数已达到1600多个，其中企业会员1000多个，队伍结构进一步优化，整体素质也得到了明显提高。
基层组织不断健全，工作制度逐步规范。坚持建设与提高并举，努力抓好制度化、规范化建设。建立了非公有制经济代表人士数据库档案，全面推开对区工商联执委、基层商会会长的教育培训，指导基层商会搞好换届工作，实现了基层组织新老班子的交替，增强了基层组织的活力和吸引力。
机关建设不断加强，干部素质得到提升。坚持理论中心组学习、定期组织干部学习培训。为提高机关干部政治理论、专业知识水平和文化素养，2016年举办工商联读书月活动，区工商联主席带头讲课、7位机关干部先后进行了主题演讲，有40位企业家参加了此项活动。以开展“三进三同”和“创先争优”活动为载体，促进机关工作作风的转变。我们一如既往地关心原工商业者和离退休干部的学习和生活，有计划地组织他们参加有关活动。
回顾过去五年的工作，我们主要有以下体会：【2016年非公经济发展工作计划】
一、围绕中心，服务大局，在引导民营经济人士健康成长和推动民营经济健康发展中有所作为，是工商联工作的核心内容。
二、把握好统战性、经济性、民间性的有机统一，是工商联体现自身特色，取得工作实效的独特优势。
三、勇于探索，努力开拓，积极创新工作方法和活动载体，是工商联工作的活力源泉。
四、整合资源，统筹兼顾，积极争取各有关部门和社会各方的支持配合，是做好工商联工作的重要支撑。
五、以人为本，服务立会，切实为会员提供有效服务，是增强工商联吸引力和凝聚力的重要基础。
六、坚持学习，加强培训，不断加强工商联会员队伍和机关干部队伍建设，是做好工商联工作，履行好各项职责的重要保障。
过去五年工商联工作取得的成绩，离不开区委、区政府的正确领导，离不开市工商联和区委统战部的关心指导，离不开各有关部门和单位的热情帮助，离不开全区各级工商联、商会组织和广大会员的共同努力。在此，请允许我代表区工商联第十一届执委会向所有关心、支持我们工作的领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也要看到，在过去五年的工作中，还存在着很多缺点和不足，如工作方法创新不够多，服务载体和平台建设滞后，机关干部队伍素质需要进一步提高，商会活动对会员的吸引力和凝聚力需要进一步增强，非公经济人士的引导教育培训工作还需要常做常新，等等。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中努力加以改进。
今后工作的建议
未来五年，我们将全面实施国民经济和社会发展第十二个五年规划。我们要抓住机遇，乘势而上，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中发[2016]16号、渝委发[2016]5号、特别是认真落实《中共xx区委xx区人民政府关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》文件精神，把文件要求落实在实际工作中，变成谋划工作的总体思路和解决问题的实际对策，力争到2016年，全区非公有制经济活动单位达到6.4万户左右，其中，非公有制企业新发展0.5万户以上，达到1.3万户左右；个体工商户增长一倍，达到4.5万户左右；积极鼓励加快发展微型企业，达到0.4万户以上。非公有制经济从业人员增加15万人，达到51万人；非公有制经济占全区GDp比重达到75%；非公有制企业上市增加2—3家，累计达到3—4家；产值100亿元以上非公企业增长一倍达到4家，产值50亿—100亿非公企业2家；进入全国500强民营企业增长一倍以上超过2家，进入全市50强民营企业超过5家。为全区经济社会科学发展，全面升级作出更大的贡献。
一、进一步推动中发16号文件精神的贯彻落实
要把进一步学习贯彻中发[2016]16号、渝委发[2016]5号、《中共xx区委xx区人民政府关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》文件精神抓紧、抓好、抓实，思想上要高度重视，行动上要积极推进，措施上要切实管用。在文件精神的指导下，推动工商联工作实现新的发展。要结合本单位、本地区实际，充分发挥主观能动性，真正把文件精神贯穿到工商联各项工作之中。
认真贯彻市委三届九次全委会精神，把缩小三个差距、促进共同富裕作为承担的社会责任、为党和政府分忧、为人民造福的具体实践，积极投身我区新的发展战略之中，以加快企业发展的实际行动和优异成绩，为实现xx区“十二五”规划及2016年我区民营经济发展目标作出贡献。
二、充分发挥职能作用
《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》提出，要充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用，在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用，在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用，在行业协会商会改革和发展中的促进作用，在构建和谐劳动关系中的协调作用。以上“五项职能作用”，涉及经济、政治、社会各个领域，适应新形势的需要，体现工商联组织的性质和特点。全区各级工商联和商会组织，要结合我区实际，拓宽工作领域，增强工作能力，充分发挥职能作用，适应新形势下非公有制经济发展需要，加强非公有制企业党建工作，为促进我区经济社会又好又快发展贡献力量。
三、努力促进“两个健康”
引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展是工商联具有方向性、全局性、长远性的重大战略任务。要把促进“两个健康”作为我们一切工作的出发点和落脚点。要在实际工作中把我们的各项活动与团结教育引导凝聚广大非公有制经济人士结合起来，与推动民营经济科学发展结合起来，与发展和谐劳动关系结合起来，与为企业做好各项服务工作促进产业结构调整、推动产业升级结合起来，做到“两个健康”相辅相成，相互促进。
四、坚持“三性”有机统一
统战性、经济性、民间性是工商联的基本特征，是工商联的优势和特色所在。我们要在思想上正确认识、在工作中始终坚持“三性”有机统一。要在新形势下，在我们的工作实践中，不断丰富和发展“三性”的深刻内涵，更好地发挥优势、更好地巩固基础、更好地增强活力。
五、大力推进工作创新
面对新形势下工商联工作的繁重任务和重要使命，迫切需要我们进一步解放思想，大力推进工作思路、工作内容、工作方式、工作机制的创新。要创新工作思路，注意研究工作对象的特点，要以人为本，尊重人、理解人、关心人。要创新工作内容，积极探索、大胆实践，不断开拓工作领域，丰富工作内涵，发挥独特作用。要创新工作方式，充分调动各方面的积极性、创造性，深入工作实际，注重工作实效。要创新工作机制，转变管理和服务方式，强化科学管理，完善工作制度，使工商联工作在创新中不断发展、不断完善。
各位代表、同志们，xx区工商业联合会第十一届执行委员会圆满地完成了工作使命，新的一届执行委员会即将产生。我们相信，第十二届执行委员会在中共xx区委、区政府的领导和关心下，在市工商联和区委统战部的指导下，一定能够承前启后，继往开来，担负起新时期工作的重任，开创工商联工作的新局面。
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正视差距 奋起直追
努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃
——石嘴山市非公经济发展调研报告
石嘴山市经济贸易委员会
（2015年3月15日）
改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，发展速度明显减缓，发展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。
一、我市非公有制经济发展的基本情况
近年来，在市委的领导下，市、县（区）人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于”标准，把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手，相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施，出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心，累计为46户“三有一快”（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121 万元，有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对部分私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以服务为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力，非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。
截止2002年底，全市个体工商户达到24582户，增长1.8%;私营企业达到1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人，增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%,其中完成工业产值193774万元，增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%,;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展，主要呈现以下特点：
一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务，思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。
二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，达到37家，4家企业通过ISO9000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户达到33户，其中500——1000万元16户，1000——5000万元12户，5000——10000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时”制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。 三是发展环境有所改观。近年来，市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善基础设施，建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和规范特种行业经营市场秩序，非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，对四家企业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制，大大提高了党政部门的服务意识和发展意识，优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施，改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励办法，对2名引资功臣予以了奖励。
四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。 一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。
二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题
（一）与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距
纵向看，近年来我市非公有制经济有发展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中宁县相比，在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。
一是在发展速度效益上的差距。2002 年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%,比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%,比我市高20个百分点；产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。
二是优强企业上的差距。2002 年中宁县非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产达到6.23亿元，比我市最大的非公企业—大荣公司高2.51亿元；产值达到4亿元，是大荣公司2倍多；2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位，而我市为空白。
三是主导产业上的差距。经过近几年的发展，中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。
四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，2015年全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其发展规模有望在3——5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。
反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如平罗县太沙小区、崇岗工业小区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅2000万元左右。
五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业，基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透，使二三产业相互促进，共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。 而我市大部分非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够规范和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。
六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的冲击和洗礼，积累了宝贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的发展大计，大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的发展。
我市作为一个地级市，在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快发展。
（二）我市非公有制经济发展中自身存在的问题
一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，雨点小，合力不强，支持力度小，措施办法不多，言行不一，对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间发展速度、质量上的差距拉大，发展不平衡的问题更加突出。
二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境，发展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，服务不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发（1998）44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实，各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金，从2002年度起，县财政安排起步资金100万元，以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例，大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定年度收费任务，收费无标准，或收费时就高不就低，造成“三乱”现象在个别地区有所反弹；个别行政职能部门办事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三难”（门难进、脸难看、事难办）的衙门作风仍然存在，两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。
三是发展资金匮乏。一方面，一些企业在没有完成资本原始积累的情况下，就盲目上项目、铺摊子、扩规模，挤占流动资金，造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张；还有相当一部分企业在项目建设中，没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上，而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建设工期一拖再拖，不但不能按期竣工投产，达产达效，而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面，企业自身融资意识不强，造成融资不畅，贷款难，金融部门的扶持力度在弱化，大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷” 、“惜贷”政策，贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。
四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来，我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构，对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比，我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，服务体系不健全，服务机构少而分散，服务意识差，涉及领域不宽，综合服务手段不强，服务方式单一，服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等还不到位，市场化运作不灵活，创业扶持缺乏力度，科技成果转化率不高，加之中小企业信用等级低，贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决，由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心，担保基金仅900万元，2002年为非公企业提供担保1896万元，担保能力弱，远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时，大多数担保贷款企业，还旧贷新，循环占用担保基金，使大部分新投资建设项目竣工后，取得担保贷款的机会相对较少。
五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题，还没有形成完整的搬迁办法，即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决，致使这些企业心有余悸，有些企业生产积极性受到挫伤，产生了等待观望情绪。
三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标
今后5年乃至相当长的时期内，我市非公有制经济发展的总体思路是：从两个“毫不动摇” 和劳动价值理论突破的新高度，充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机，加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识，以发展为主题，立足于现有基础和条件，以抢抓项目为主线，继续优化发展环境，扩大招商引资和东西合作，狠抓新的经济增长点，扶优扶强，培育大企业，调出优企业，集中好企业，创新老企业，催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是：
到2015年，非公有制经济总产值达34亿元，年均增长15%,其中工业产值达到32亿元，年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;
销售总额（营业收入）达到48亿元，年均增长12%;
非公有制经济内部三次产业比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4调整为2015年的2∶51∶47;
非公有制经济固定资产投资年均增长18 %;
非公有制经济纳税总额达到1.9亿元，年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源；
从业人员达到100000人，成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道；
民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。
民营企业集团由7个发展到12个，亿元（收入）企业达到5个。
四、加快我市非公有制经济发展的工作重点
（一）、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业
以结构调整为主线，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件，充分发挥潜在优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠技术进步，提升传统产业装备和产品档次，拉长产业链条，开发适销对路的相关产品和下游产品，突出重点，有进有退，压缩淘汰过剩的生产能力，积极研发生物化工和新材料等高新技术产业，形成新的增长点，把改造传统产业同发展高新技术相结合，全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。
1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。
——电石化工业，继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质，积极开发中间产品和下游产品。
——煤炭加工业，依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工工业，变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。
——农副产品加工业，以龙头企业带动农业种养结构的调整，提高农副产品的附加值，重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等，加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。
——有机无机复合肥，利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势，扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线，提高现有生产能力，将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。
——高耗能工业，进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发，发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。
2、大力发展新材料产业，提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。
3、以综合治理为重点，发展环保产业，综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝；加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度；压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。
4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术；改造高耗能产业；采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备；引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种；推广种子包衣技术（即种衣剂）；自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术；加强民营科技企业队伍建设，提高科技含量，民营科技企业由的37 家达到2015年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组；鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合；加强全面质量管理，“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。
5、建立主业突出，核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，打破区域、行业、所有制界限，强并弱，强强联合，强弱联合，形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上，坚持落实政策同优化环境有机结合，帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益，在同等条件下实行以下优先：对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项，优先落实兑现各项优惠政策，优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金（包括专项补贴），优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑，优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个，收入500万元以上企业达到50户，其中500——1000万元30户，1000——5000万元20户，5000——10000万元10户，亿元以上5户； 加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。 （二）、大力发展新兴第三产业
加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设，把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城；加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点，力争“十五”末初具规模；加快建设大武口星级宾馆，提高宾馆服务业档次；积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源；围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场（馆），建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等；新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点，加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。
（三）、加强园区规划建设，营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要，加快规划建设大武口工业园区，积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的发展空间。
（四）、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作，培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作；二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商引资工作，加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合，促进东西合作。狠抓项目的落实工作，在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调，主动服务，确保2015年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。
四、加快我市非公有制经济发展的主要措施
（一）、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识，努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导，立足市情，从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰，树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念；破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向，树立多种经济成分一视同仁，平等竟争，共同发展的新观念；树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念，不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位，政治上给位子，发展上指路子，政策上给扶持，法律上给保护；增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感，加强领导，强化服务，采取有力措施，推动非公有制经济快发展、大发展。
（二）、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金，用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用，对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业，给予一定数量的资金奖励。
（三）、按照国家和自治区产业政策的总体要求，研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》，扶优限劣，重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业，压缩淘汰落后的生产工艺和产品。
（四）、进一步优化和改善服务环境，为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制，加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度，努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部
（五）、 进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道
一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理，提高承保能力。大胆尝试，激活民间资本，成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例。
（六）、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。
根据《中小企业促进法》和本市发展需要，借事业单位改革之机，大力整合其职能，重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构，作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构，直接接受市政府委托，履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是：接受市政府委托，对全市中小企业 服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；根据市政府授权，对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策；沟通服务机构与市政府的联系，反映情况，提供信息，促进服务机构良好运作和成长；组织服务机构间的交流与协作，指导和促进其开展业务活动，提高服务水平；为中小企业直接提供多种服务；完成市政府交办的相关工作。通过以上职能，主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。
（七）、加强组织领导
全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重，充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作：一是强化目标管理，将各县区非公有制经济发展纳入年度目标责任制体系 ;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期 、定进度的项目建设“五定”责任制，加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度，各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的 5%建立非公有制经济专项扶持资金，从2015年起，首先安排100万元，以后年度逐年递增，用于非公有制企业创业扶持，全市重点骨干企业扶持，重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持；表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门；四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动，对评价较差，得分较低，影响极坏的部门和领导，给予一定的行政处罚，属垂直管理的部门，建议其上级部门进行必要的处罚。
附表：1、2002年度全市非公有制企业经营大户统计表
2、2002年度我市非公有制企业大户与中宁县对比表
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