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员工持股方案实施办法
第一章 总 则
第一条 内部员工持股制度是指由企业内部员工认购本企业的股
份，委托员工持股委员会作为托管运作机构，参与按股份享受红利分配的新型股权形式。
第二条 推行内部员工持股制度，目的在于通过员工持股，使员
工同企业形成财产关系，与企业结成利益共同体，增强员工对企业的认同感和对企业资产的关切度；调动员工关心企业长远发展的积极性，提高员工对企业经营管理的参与度；加强员工对企业运营的监督，从而形成一种新的资本运作机制。同时，推行内部员工持股制度，还有利于充分体现员工在企业利润形成过程中的能动性与创造性，建立起科学、合理的企业分配制度。
第三条 本方案采取预留股份设计，用于供新增员工购买和奖励
公司有突出贡献的员工，以保证内部员工持股制度的连续性，充分发挥内部员工持股制度的激励作用。
第二章 员工持股总额和来源
第四条 本公司在实施股份有限公司改制的股权设置中，初期设
计25%的股份作为内部员工持股股份总额。另外24%作为预留股份，用于奖励公司优秀员工、供符合持股资格的公司新增员工认购以及原持股员工增加持股额的认购。员工持股股份按照公司实行员工持股时的净资产价值计算，在公司实行员工持股时，请第三方审计公司对公司资产进行清查并进行公示。
第五条 员工持股的认购及公司回购依照公司每股账面净资产值
进行计算。
第三章 持股资金的来源
第六条 首批持股员工按规定程序和标准出资认购公司股份，所
需资金的来源，依照个人自愿出资和多渠道集资相结合的原则，对认购股份的员工，采取以下形式：
1、员工个人最低出资额度占出资总额的20%以上；
2、剩余的80%由公司划出专项资金，借给员工，利率按同期贷款较低利率计算，借款本息在每年分红或工资
中直接扣回。
第七条 公司每年提取上年度5%左右可分配利润作为奖励红股资
金。
第四章 管理机构及职责
第八条 内部员工持股由员工持股管理委员会(以下简称管委会)
作为托管运作机构，专门从事公司员工持股管理运作的日常工作机构。
第九条 公司管委会工作人员设置本着精干、高效的原则，由3
人——7的单数组成。成员须为持股员工，并应具有企业管理经验操作能力的人员组成。
第十条 管委会负责人由所占股份数额最多的人员担任，其余组
成人员的选举、罢免均由持股员工民主产生，管委会对持股员工负责，
第十一条 管委会组成人员受全体持股员工委托，作为股东代表
依照法定程序进入公司董事会，并充分代表持股员工利益，反映持股员工的意见和要求，参与公司重大经营决策和行使相应的表决权，以保障企业资本的安全增值和持股员工依法获得收益。
第十二条 管委会的重大事宜必须召集持股员工代表大会讨论决
定，运作内容定期向持股员工报告，并接受持股员工的质询和监督。
第十三条 管委会设立内部员工持股股份管理手册，详细、清楚、
准确地登记内部员工持股、分红及股权变化等情况。 第十四条 管委会负责对公司重大决策和重要信息及时向持股员
工予以通报，并在公司完成年度审计报告30天内，将经确认的公司财务状况、经营成果、资产情况向持股员工公布，将分红方案在经管委会批准后30天内向持股员工公布。
第五章 员工持股资格
第十五条 内部员工持股股份只限于以下人员购买和持有：
1、在公司任职3年以上的员工；
2、B层级以上的员工；
3、在公司中表现优异，有突出贡献的员工；
4、董事会认可的员工；
第十六条 凡不属上述条款的公司员工，一律不得持有本公司内
部员工股份。
第十七条 员工持股资格的认定时间为每年年中和年底。
第六章 员工个人持股额度确定
第十八条 内部员工个人持股数额的分配按照员工所负责任、个
人能力、贡献大小，本着效率优先，兼顾公平的原则，采取 "打分制"量化并经董事会予以确定。
第十九条 计算员工个人得分的方法如下：
G=K·(A十B十C)
其中：
G 员工个人得分值。
A 员工在本企业工龄；
B 员工的职务级分；（A层级为5分，B层级为3分，B层级别以下员工为2分）
C 员工工作表现分(1~5分)。由员工所在部门领导提出
建议，经管委会评审决定。
第二十条 员工个人持股额度分配通过如下计算确定：
H = S·G=T·(G/ΣG)
H 员工持股限额。
S = T/ΣG，员工应分配股份数。此数额由管委会根据每批认股员工人数研究决定。
T 每批员工持股总额。
ΣG 每批持股员工得分总和。
G 员工个人得分，由第十九条计算得出。
第七章 持股的认股程序
第二十一条 内部员工持股认购在每年持股资格认定以后进行。 第二十二条 内部员工持股的认股程序如下：
1、管委会发出员工持股认购通知；
2、员工向管委会索取员工持股申请及认购表；
3、持股资格审查：员工持股资格由管委会进行初审，并经
2016年员工持股计划管理办法
第一条 员工持股计划所遵循的基本原则 .......................................... 3
第二条 员工持股计划的持有人.......................................................... 3
第三条 员工持股计划的资金来源 ...................................................... 4
第四条 员工持股计划的股票来源和数量 .......................................... 5
（一）员工持股计划的股票来源 .......................................................................... 5
（二）员工持股计划的股票数量 .......................................................................... 6
第五条 员工持股计划的存续期及锁定期 .......................................... 6
（一）本员工持股计划的存续期限 ...................................................................... 6
（二）本员工持股计划的锁定期限 ...................................................................... 7
第六条 公司董事会、监事会及股东大会 .......................................... 7
第七条 持有人会议 ............................................................................ 8
（一）持有人的权利 .............................................................................................. 8
（二）持有人的义务 .............................................................................................. 8
（三）持有人会议的职权 ...................................................................................... 9
第八条 持有人会议的召集及表决程序 ............................................ 10
第九条 员工持股计划管理委员会的运作 ........................................ 11
第十条 资产管理机构 ....................................................................... 14
第十一条 员工持股计划的资产构成及持有人权益的处置 .............. 14
（一）本员工持股计划的资产构成 .................................................................... 14
（二）持有人权益的处置 .................................................................................... 14
（三）本员工持股计划期满后权益的处置办法 ................................................ 16
第十二条 本员工持股计划的变更、终止 ........................................ 16
（一）员工持股计划的变更 ................................................................................ 16
（二）员工持股计划的终止 ................................................................................ 17
第十三条 员工持股计划应承担的税收和费用 ................................. 17
（一）税收 ............................................................................................................ 17
（二）费用 ............................................................................................................ 17
2016年上市公司员工持股计划分析报告
一、员工持股计划开展逐渐回暖 ........................................................ 3
1、3 月员工持股计划数量有所上升 .................................................................... 3
2、国有性质上市公司开展员工持股数量不多 .................................................... 4
3、新增二级市场购买完成标的 ............................................................................ 5
4、新增非公开增发公布草案标的 ........................................................................ 6
5、新增二级市场购买（未完成）标的 ................................................................ 7
二、员工持股指数表现持续好于大盘 ................................................ 8
1、员工持股计划表现持续走强 ............................................................................ 8
2、员工持股部分标的仍有较大跌幅 .................................................................... 9
员工持股计划逐渐回暖。大盘1 月份的再次探底使得市场投资热情不高，加上7 月份员工持股数量爆发增长带来的透支效应使得1、2 月份的员工持股数持续低迷，3 月份大盘逐渐回暖，同时对于7 月份以二级市场购买模式的员工持股计划来说已过六个月的购买期，可以再次开展员工持股计划，因而数量有所上升。
仍有部分标的有较大跌幅，可以从中寻找投资机会。从市场表现来看，自进入2016 年以来， 员工持股指数的表现一直强于大盘，截至2016 年4 月19 日收盘有18%的相对收益，表现出了较强的抗跌性和弹性。目前二级市场完成购买标的中共有98 只跌破成本价，二级市场未完成购买标的中有31 只标的仍跌破成本价，非公开增发的标的中有17 只跌破成本价， 我们认为可以从跌破成本价的标的中寻找投资机会。
我们从以下四个角度筛选跌破成本的员工持股标的：1、杠杆高低，2、员工持股占比，3、业绩状况，4、跌破成本比例。从新公布的标的来看，市场的回暖使得高杠杆比例的员工持股计划数量有所上升（二级市场购买（未完成）模式共有3 只标的优先级与劣后级比例达到了4 比1）；部分公布草案个股员工持股占比极高（如久远银海占比达56.62%），后期有高概率发布相关配套项目；由于目前大盘仍处于低位，因此还有不少标的跌破成本价。员工持股本身是大股东自愿选择的结果，基本对员工没有业绩要求，与其看成是对员工的激励，不如理解成是大股东在对公司未来业绩和股价较强的信心的基础上对公司核心员工的回馈，我们认为持股完成后大股东有较强的维护甚
公司员工持股计划方案
公司员工持股
计划方案
一、公司现状分析
目 录
二、公司长期激励机制的选择——员工持股计划
三、员工持股计划相关政策法规及案例
四、员工持股计划的实施方案
（一）员工持股资格
（二）员工持股总额和来源
（三）员工持股额度确定
（四）支付方式及资金来源
（五）持股法律主体
（六）持股的认购程序
（七）预留股份及备用金
（八）股权分红
（九）员工持股的管理
五、员工持股计划的配套制度
一、公司现状分析
YYY公司经过多年发展，资产和业绩得到较大增长，取得了令人满意的成绩。然而，随着国内民爆行业的快速发展，公司面临的竞争也日趋激烈，当前，公司的发展至少受到以下两方面问题的制约：
（一）公司面临人才流失的威胁。
公司经过十年的发展，培育和积累了一批行业内资深的专业人才，是公司发展不可或缺的人力资本。然而，公司搬迁至重庆后，经常面临人才流失的威胁：重庆市乃至广东沿海一带的同行企业为自身发展需要，高薪猎取专业人才，公司成为重点目标，以公司现有薪酬待遇和激励手段，很难保证人才不被挖走、流失。尽管公司领导为留住人才耗费了不少心力，但由于缺乏有效的激励机制和制度保证，公司依然面临人才流失的威胁，影响了公司的稳定发展。
（三）公司缺乏有效的长期激励机制，快速扩张战略受到制约。 尽管公司在法律形式上已建立现代企业制度，但还是存在国有企业普遍的激励机制不活的问题。尤其是近来，国内同行业的很多企业都进行了改制，企业职工身份转变为公司股东和员工双重身份，极大增强了员工的积极性和企业活力，企业在市场竞争中由原来的被动型变为主动型，效益提升明显。与之相比，公司在激励机制、人力资源开发上已显落后，甚至在市场竞争中已然受到这几家改制企业的冲击。此外，为实现公司未来经营目标，公司必须开展资本运营，在行业内进行大规模的收购，扩张资产，吸纳更多的优秀人才，而公司现有激励机制明显落后于部分目标企业，在收购后很难留住目标企业核心人才，从而使收购效果大打折扣，进而影响公司经营目标的顺利实现。
在当前国有企业深化产权改革、倡导建立多元化股权结构的形势下，公司的股权结构及激励机制已难以适应未来发展和市场竞争的需要，面对那些已彻底改制、充满活力的同行企业的竞争，公司必须尽快探索建立一套科学有效的长期激励机制。
二、公司长期激励机制的选择——员工持股计划 由于公司所处民爆行业的特殊性，人力资本在公司价值中占据着重要地位。因此，我们探索建立长期激励机制的核心目标是：建立有效的内部激励约束机制，稳定和吸引优秀的人才和员工队伍，充分发挥人力资本的潜在价值，实现公司发展战略。比较当今企业实施的各种激励机制，我们认为，实施员工持股计划应是YYY公司的战略选择。
一、员工持股计划的涵义
员工持股计划（Employee Stock Ownership Plans,ESOP）是指由公司内部员工个人出资认购本公司部分股份，并委托公司员工持股，管理机构进行集中管理的产权组织形式。
员工持股计划于20世纪50年代起源于美国，并在美国许多企业取得了良好的效果，极大地促进了企业管理结构的完善和经济效益的提高，被认为是当今企业最富有成效的长期激励计划。
二、员工持股计划的特点
1、投资人的特殊性
持股人或认购者必须是本公司的员工。
2、投资方式的特殊性
员工所认购的本公司股份在一定时间内不能向其他机构或个人转让或交易。
3、股份来源的特殊性
员工可通过以下方式获得股份：
（1） 员工以现金认购方式认购公司股份；
（2） 员工通过持股专项贷款资金贷款认购本公司股份；
（3） 公司将历年累积的公益金转为员工股份划给员工；
（4） 公司奖励的红股。
4、分配方式的特殊性
员工持股计划参与人以二次利润分配的形式参与公司利润的分
GGGYYY 有限公司
工 持 股
.
划员 计
一、公司现状分析
目 录
二、公司长期激励机制的选择——员工持股计划
三、员工持股计划相关政策法规及案例
四、员工持股计划的实施方案
（一）员工持股资格
（二）员工持股总额和来源
（三）员工持股额度确定
（四）支付方式及资金来源
（五）持股法律主体
（六）持股的认购程序
（七）预留股份及备用金
（八）股权分红
（九）员工持股的管理
五、员工持股计划的配套制度
一、公司现状分析
YYY公司经过多年发展，资产和业绩得到较大增长，取得了令人满意的成绩。然而，随着国内民爆行业的快速发展，公司面临的竞争也日趋激烈，当前，公司的发展至少受到以下两方面问题的制约：
（一）公司面临人才流失的威胁。
公司经过十年的发展，培育和积累了一批行业内资深的专业人才，是公司发展不可或缺的人力资本。然而，公司搬迁至重庆后，经常面临人才流失的威胁：重庆市乃至广东沿海一带的同行企业为自身发展需要，高薪猎取专业人才，公司成为重点目标，以公司现有薪酬待遇和激励手段，很难保证人才不被挖走、流失。尽管公司领导为留住人才耗费了不少心力，但由于缺乏有效的激励机制和制度保证，公司依然面临人才流失的威胁，影响了公司的稳定发展。
（三）公司缺乏有效的长期激励机制，快速扩张战略受到制约。 尽管公司在法律形式上已建立现代企业制度，但还是存在国有企业普遍的激励机制不活的问题。尤其是近来，国内同行业的很多企业都进行了改制，企业职工身份转变为公司股东和员工双重身份，极大增强了员工的积极性和企业活力，企业在市场竞争中由原来的被动型变为主动型，效益提升明显。与之相比，公司在激励机制、人力资源开发上已显落后，甚至在市场竞争中已然受到这几家改制企业的冲击。此外，为实现公司未来经营目标，公司必须开展资本运营，在行业内进行大规模的收购，扩张资产，吸纳更多的优秀人才，而公司现有激励机制明显落后于部分目标企业，在收购后很难留住目标企业核心人才，从而使收购效果大打折扣，进而影响公司经营目标的顺利实现。
在当前国有企业深化产权改革、倡导建立多元化股权结构的形势下，公司的股权结构及激励机制已难以适应未来发展和市场竞争的需要，面对那些已彻底改制、充满活力的同行企业的竞争，公司必须尽快探索建立一套科学有效的长期激励机制。
二、公司长期激励机制的选择——员工持股计划
由于公司所处民爆行业的特殊性，人力资本在公司价值中占据着重要地位。因此，我们探索建立长期激励机制的核心目标是：建立有效的内部激励约束机制，稳定和吸引优秀的人才和员工队伍，充分发挥人力资本的潜在价值，实现公司发展战略。比较当今企业实施的各种激励机制，我们认为，实施员工持股计划应是YYY公司的战略选择。
一、员工持股计划的涵义
员工持股计划（Employee Stock Ownership Plans,ESOP）是指由公司内部员工个人出资认购本公司部分股份，并委托公司员工持股，管理机构进行集中管理的产权组织形式。
员工持股计划于20世纪50年代起源于美国，并在美国许多企业取得了良好的效果，极大地促进了企业管理结构的完善和经济效益的提高，被认为是当今企业最富有成效的长期激励计划。
二、员工持股计划的特点
1、投资人的特殊性
持股人或认购者必须是本公司的员工。
2、投资方式的特殊性
员工所认购的本公司股份在一定时间内不能向其他机构或个人转让或交易。
3、股份来源的特殊性
员工可通过以下方式获得股份：
（1） 员工以现金认购方式认购公司股份；
（2） 员工通过持股专项贷款资金贷款认购本公司股份；
（3） 公司将历年累积的公益金转为员工股份划给员工；
（4） 公司奖励的红股。
4、分配方式的特殊性
员工持股计划参与人以二次利润分配的形式参与公司利润的分享。即以其相应的管理机构（如持股公司）名义享受公司的利润分配，再由其管理机构按员工个人持股份额进行二次分配。
三、员工持股计划的基本类型
在美国，员工持股计划的基本类型可从以下几方面划分：
（一）从具体的操作上划分
1、已运用杠杆型（Leveraged）
该计划通过借款来购买该公司的股票，而公司每年对员工持股计划的捐赠，被用来支付贷款利息及偿还本金部分。
2、可运用杠杆型（Leveragable）
是指该计划得到了借款的授权，但没有被要求进行借款，因而没有使用杠杆。
3、不可运用杠杆型（NonLeveragable）
该计划不允许借款，因此，本质上是一种股票奖励计划，只不过被要求主要投资于所在企业的股票。
（二）从资金来源上划分
1、杠杆型（Leveraged ESOP）
该计划主要是利用借贷杠杆来实现。即由公司担保，由员工持股的专职管理机构以实现员工持股计划为目的向银行贷款。贷款用于购买公司股东手中的部分股份，购入的股份由该管理机构掌握，并利用分得的公司利润及由公司其他福利计划转来的资金归还贷款本息。随着贷款全部还清后，员工拥有所购入的全部股份。
2、非杠杆型（NonLeveraged ESOP）
该计划是指由公司每年向该计划捐赠一定数额的公司股票或用于购买公司股票的现金，或由员工利用自由资金购买股票。
（三）从功能上划分
1、福利型
此类型的直接目的是为企业员工谋取福利，以吸引员工，留住人
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浅谈员工持股计划 周卓阳 员工持股制度（计划）是指企业员工通过投资购买、贷款购买或红利转让、无偿分配等方式认购本公司部分股权，委托员工持股会集中管理；员工持股管理委员会（或理事会）作为社团法人进入董事会参与按股分享红利的一种新型股权形式。 建立员工持股计划，既可以使员工以劳动者和所有者双重身份参与企业生产经营管理，又能满足企业的融资需求，将企业效益与个人利益紧密联系起来，从而最大限度地调动员工的工作积极性，为企业的长久发展提供基本的人力要素。对股份制商业银行而言，员工持股计划是一个有着广阔市场潜力的金融产品，企业吸收个人股份增加了发展力，同时改变了员工的收入构成，减少了为不断提高员工收入而发生的货币支出；对员工个人而言，由于持有公司股份而具有了资产所有者的身份，员工在通过工作取得工资货币收入的时候，也可获得资本收益，真正实现个人与企业的共同发展。银川市商业银行在成立初期已发行了内部员工股，虽然目前员工大多数持有内部员工股，但并没有形成实际意义的员工持股制度。因此，为完善公司治理结构，加强激励和约束机制，有必要建立员工持股制度。这次我行增资扩股正是实现员工持股计划的良好时机，因此，我们应当高度重视这一产品的开发，及早研究并制定员工持股计划和操作方案，通过增资扩股，实现员工持股计划。 一、员工持股范围和持股额度银川市商业银行员工持股的范围应包括以下人员：一是在本行有劳资关系的在岗的管理层以下的员工（包括在各支行的所有正式员工；本行派往关系公司工作，劳动人事关系仍在本行的员工）；二是所有在岗的高级管理人员；三是本行董事、监事。因员工持股带有很大的福利性，因此退休、内退的职工，死亡、调离、开除的职工；临时工、反聘人员以及其他非正常情况下的员工不宜列入持股的范围。 员工持股的股份分配。员工持股资格由董事会决定，非本行员工不得以任何方式参加内部员工持股。员工持股规模根据本行规模、经营情况和员工购买能力以及国家有关规定，确定员工股总额占本行总股本的35%左右。员工持股额度应结合员工个人的职务、岗位、职称、学历、工龄、工作业绩和贡献等因素，通过评分的办法确定员工认购的股份数额。对在我行成立之前就持有的员工个人股应根据其自愿的原则确定是否应包括在所定额度内，但原则上个人持股额度不应低于规定额度。 对高级管理人员和一般员工之间股权设置的比例，一般员工可以自由认购，中层管理人员必须足额认购，而高层管理人员则必须大量持股。董事长、行长持股额原则上为员工平均持股额的5-10倍。如南京规定公司董事长、经理持股额为一般员工平均持股额的10倍左右，公司内高级管理人员和业务骨干，可视情况提高持股比例，并适度提高中层管理人员、业务和技术骨干的持股限额，鼓励业务和技术骨干多持股。我们可以借鉴南京的做法，让高级管理人员、业务和技术骨干等多持股，使其与企业结成更紧密的利益共同体，形成有效的激励和约束机制，促进我行持续稳定发展。 二、员工股的来源和资金来源 对股份制企业来讲，股本的变更要有相关部门的批准，经过股东大会的通过，并办理相关的工商注册手续。尤其是在我国目前的有关法律法规下，个人直接受让国家股和法人股难度很大，因此，在确定员工持股时，要根据我行的具体情况确定股份来源。利用增资扩股增发个人股，是我行股份来源的首选方式。如何解决员工股份的资金来源，在实际操作中可采取多种形式的出资方式。方案一：由员工个人出一块，公司拿一块，银行贷一块的方式，使员工使用一种有成本的资金，它是由企业、员工和银行风险共担的一种资金来源方式。采取这一方式，既解决了员工资金不足的问题，又有效地提高了持股员工对企业的关切度，同时降低了企业的融资成本，避免了全部由公司垫付资金的问题，因而它是能够满足员工持股根本目标的资金来源方式。 方案二：改革薪酬支付方式，按基本工资和员工股份向员工支付，每月从员工工资中扣除一部分（如5%-10%）作为持股投资，可以统一规定扣除率或员工自定扣除比率。方案三：贷款购买股份。 作为员工购买股份的投资，并用每年员工持股的收益偿还贷款。既能减轻员工家庭经济压力，购股资金又可以一次到位，不需员工拿出家庭储蓄和金融财产。 方案四：普通员工如果用现金购买有困难的，可以将预扣部分效益工资和员工持股结合在一起考虑，对完成年度任务的支行，返还所扣工资；对没有完成任务的，把所扣的部分全部认购成个人股份并分成两部分，一部分作为奖励给予完成任务的员工，另一部分返还给没有完成任务的，具体比例按完成任务情况计算。方案五：将部分净利润分配给持股的员工，将工资、奖金结余量化给员工，将积存的公益金、福利基金、奖励基金等属于员工公共积累的资金按规定分配给员工。这样有利于促进员工提高工作效率，降低经营成本，为公司和自己创造更多的财富。方案六：回购目前非本行员工持有的社会个人股。方案七：将员工股以福利的形式分配。将员工持股计划与员工退休计划、养老计划结合起来，员工股由企业以优惠的价格受让给员工，并随个人对企业的贡献和公司经济效益的增长而逐年递增。但在一定期限内不能兑现，也不保证向员工提供某种固定的收益或福利计划，而是将员工的收益同其对公司的股票投资、与企业的发展相联系，为员工的未来积累多种收入来源，让员工能在退休后得到一笔可观的收入颐养天年，从而解除员工退休后的后顾之忧，激励员工长期为企业尽心尽力工作的作用，吸引和保留人才，增加企业的凝聚力。方案八：将净资产增值部分折成股份奖励有重大贡献的人员。以无形资产入股，将科技成果、专利、专有技术等作价折股分配给有贡献的经营者和技术骨干，能充分调动科技人员的积极性，有助于引进科技成果，加快公司技术进步。方案九：提取超计划利润的一定比例奖励经营者。通过直接购股、奖励股权与分红权、授予股份期权等方式，把经营者个人收入与企业的长远发展结合起来。方案十：设立岗位股，从利润中拿出一部分股份，分配给经营者，以体现岗位价值。岗位股的所有权在企业，收益权归经营者。上岗者一旦离岗，则岗位股归还公司。当然，岗位股份价值也不是一成不变，而是随企业经营的好坏，时高时低。以上方案各有不同的特点，要视企业具体情况，可以同时选用几种筹资入股方案。如公司补贴一块、员工现金一块、工资扣除一块、贷款购买一块、奖励一块的综合方案。 三、设立员工持股会管理员工股 员工持有本行股份，员工的劳动与资本进行了有机的结合，充分调动了员工的积极性，使员工以产权为纽带与其他所有者结成利益共同体，增强了员工对企业长期发展的关切度和管理的参与度。但如果员工作为自然人持股，其份额既小又分散，分散的小股东在维护自己合法权益、行使股东权利方面有很大困难。因此，必须通过员工持股会对员工持股进行集中管理。员工持股委员会由企业内部持股员工组成。员工持股委员会是企业股东会的一大股东，是企业内部股的管理机构，代表全体持股员工参与企业决策。 员工持股会可以在工会的领导下进行工作，员工持股会作为股份制公司的股东，和其他股东一样同股同利。如果我行成立员工持股会并具有内部员工股1000万股，则员工持股会将成为比较大的股东，这样对我行的长远发展极为有利。首先，员工持股会代表了持股员工的利益，起到了分散小股东难以起到的作用，增强了员工对企业的参与意识和关切程度；第二，可以以大股东身份选举代表进入董事会和监事会，为企业的经营管理带来员工的意见；第三，在资本市场化程度越来越高的情况下，可以代表员工抵制外界对企业的恶意收购，从而维护企业的根本利益；第四，员工持股会集中托管员工股份，并进行股份的日常管理工作，改变了员工股管理松弛的状况；第五，为经济上暂有困难的员工提供购买职工股的资金来源。 四、高级管理人员的持股高级管理人员（主要是指总行领导班子成员）对我行的日常经营起着决定作用，但目前我行的薪酬制度，使得这些人员的收入与所承担的责任严重不符，根本不具备激励机制。所以，改变高级管理人员的薪酬制度，使之符合企业的发展要求在一定意义上更为重要。 由于高级管理人员在企业发展中的特殊作用，员工持股计划的效率高低，取决于高级管理人员持股机制的成功与否。推行持股的目的是使企业管理者与企业结成高相关度的利益共同体，加强经营管理者的责任心和对企业发展的关切度，使企业经营管理者行为规范化。首先，在股份认购上企业管理者有最低持股额的限制，使管理者对企业经营的风险和收益也同样数倍于一般员工。这一数量限制既保证了企业管理者拥有充分的表决权，又激励管理者慎用表决权；其次，不同于一般的员工持股，也可规定管理者所持股份在其任职期及离职后两年内不得转让。管理者在离开企业两年后，经员工持股会离任审计，由企业回购，转由继任者购买，这就有效避免了管理者的短期行为可能给企业带来的不利影响；第三，管理者处于企业最重要的岗位，他们倾注了大量的专用性资产，并承受企业经营决策的风险，理应获取相应的报酬。在管理者的收入构成中，奖励收入所占比重较大，以加强管理者与企业的利益分担机制；最后，从员工股金使用上，保证员工权益上的落实、投资收益的实现，是推进内部员工持股制度的物质前提。员工持股会所筹集的资金进入企业后要发挥资金的总体优势，不断提高整体效益，保障员工投资的回报。六、明确规范员工股权的管理
一要严格规范员工持股制度中的员工股份转让行为。在制定内部员工持股章程时，应对员工退休或离开企业时的股份处置作出明确规定，由企业按一定的标准和条件回购，也可以在企业内部转让并由符合一定条件的新员工购买。因为员工股要进入公司资本金，所以不得退股，不得上市交易，仅作为分红依据，职工离休或调离、辞退时，职工死亡、退休，被辞退、开除、除名，申请辞职、调动退股时，按每股净资产值套现，必须内部转让。员工股权管理的相关规定涉及持股员工权益。在我国，在各省市有关员工持股的暂行办法或试行条例中，大多对员工股作了禁止转让的规定。员工股股权的取得在购股资金方面通常获得了国家、企业的支持，若对其转让不予限制，不仅会导致员工持股制度的解体，而且还将对证券市场造成冲击，引发社会问题。因此，原则上应禁止员工股的退股、转让和继承，只在员工退休、或因死亡、调离、辞职及被企业辞退、除名等情形而脱离企业时，才允许其依法向其他员工转让其实际持有的员工股，或由员工持股会在法定期限内回购其实际持有的员工股。 二是在增资扩股时，要根据未来发展的需要，预留部分股权，以供具备资格的新增员工认购或分配。 三是灵活处理员工持股分红问题。对于使用银行贷款员工股权所获分红，应首先用于归还贷款和借款，待贷款还清后，才能将分红给予员工。对入股的个人，应分两个阶段进行：第一，在初期几年内，红利分配应采取现金支付的方式，直接给予员工个人，以减轻员工在筹资购股过程中形成的还款压力，减轻员工负担；第二，应逐步减少现金分红的比重，增大采用股份分红的比重，鼓励员工分红用于再投资，以使员工的收益与企业的长远发展更密切结合进来。七、努力发挥员工持股制度的监督作用员工持股后其身份具有双重性，他既是劳动者又是股东。作为股东，公司的经营性收益与员工的利益息息相关。员工对企业的各种经营行为进行主动监督是从关心自身利益出发的，因而这种监督是自发的、持续的，不需外部激励的；作为劳动者，他以各自不同的方式、不同的层次直接参与企业的生产经营活动，对企业经营业绩的实际状况和各层领导人员、管理机构等了如指掌，因而能及时发现企业经营中的各种违法违纪行为，并迅速通过自己的代表，经过法定程序反映到董事会、监事会。董事会、监事会是否依法依章纠正错误同样受到员工的密切关注。员工的这种自下而上的监督具有直接、及时、深入、面广、多层次、多角度等特点，其监督是非常有效的。同时，员工会加强对自身进行约束与监督。员工与股东身份的重合性，彻底改变了员工传统行为的价值观。企业经营状况的好坏既与员工的工作效率有关，又与员工的切身利益密切相关。因此，员工在工作中变得高度投入，自觉约束自己，使自己的言行与企业的经营目标相一致，大大提高了监督效率。总之，通过全员持股，使员工与公司结成了利益共同体，达到风险共担、责任共负、效益共创、利益共享，不同层面的员工都会自觉或不自觉地将自己的利益与企业的利益牢牢地捆在一起，企业经营的好坏不仅直接影响到员工的工资收入，还直接影响到其分红收益，企业与员工形成了“产权—责任—利益”的纽带关系，员工感到不仅在为国家、社会劳动，也是在为自己劳动，员工对企业的经营、财产安全更加关心，工作更有积极性，也更加爱护企业，自觉为提高企业的经济效益出谋划策、多做贡献。这样，就有效调动了员工生产劳动的积极性，增强了企业的凝聚力和向心力。
第1篇：关于深化收入分配制度改革的若干意见
收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难。当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，按照党的十八大提出的千方百计增加居民收入的战略部署，要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，调动各方面积极性，促进经济发展方式转变，维护社会公平正义与和谐稳定，实现发展成果由人民共享，为全面建成小康社会奠定扎实基矗
我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题，也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到，深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。
深化收入分配制度改革，要坚持共同发展、共享成果。倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营，在不断创造社会财富、增强综合国力的同时，普遍提高人民富裕程度。坚持注重效率、维护公平。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。坚持市场调节、政府调控。充分发挥市锄制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。坚持积极而为、量力而行。妥善处理好改革发展稳定的关系，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革，带动存量调整。
各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，将其列入重要议事日程，建立统筹协调机制，把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务。各有关部门要围绕重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地实际，制定具体措施，确保改革各项任务落到实处。要坚持正确的舆论导向，引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为深化收入分配制度改革营造良好的社会环境。
第2篇：国务院批转发展改革为贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”要求，深入推进“十二五”规划实施，完善收入分配结构和制度，增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序，现提出以下意见：
一、充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性
改革开放以来，我国收入分配制度改革逐步推进，破除了传统计划经济体制下平均主义的分配方式，在坚持按劳分配为主体的基础上，允许和鼓励资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，不断加大收入分配调节力度。经过三十多年的探索与实践，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本确立，以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架初步形成，有力地推动了社会主义市场经济体制的建立，极大地促进了国民经济快速发展，城乡居民人均实际收入平均每十年翻一番，家庭财产稳定增加，人民生活水平显著提高。实践证明，我国收入分配制度是与基本国情、发展阶段总体相适应的。
特别是党的十六大以来，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥再分配调节功能，加大对保障和改善民生的投入，彻底取消农业税，大幅增加涉农补贴，全面实施免费义务教育，加快建立社会保障体系，深入推进医药卫生体制改革，大力加强保障性住房建设，城乡最低生活保障标准和扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金水平持续提高，近年来农村居民收入增速快于城镇居民，城乡收入差距缩小态势开始显现，居民收入占国民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的进展。
同时，也要看到收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难，宏观收入分配格局有待优化。这些问题的产生，既与我国基本国情、发展阶段密切相关，具有一定的客观必然性和阶段性特征，也与收入分配及相关领域的体制改革不到位、政策不落实等直接相关。
当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，构建扩大消费需求的长效机制，是加快转变经济发展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革，切实解决一些领域分配不公问题，防止收入分配差距过大，规范收入分配秩序，是维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措；深化收入分配制度改革，处理好劳动与资本、城市与农村、政府与市场等重大关系，推动相关领域改革向纵深发展，是完善社会主义市场经济体制的重要内容；深化收入分配制度改革，使发展成果更多更公平惠及全体人民，为逐步实现共同富裕奠定物质基础和制度基础，是体现社会主义本质的必然要求。
我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，是世界上人口最多的发展中国家，区域之间发展条件差异大，城乡二元结构短期内难以根本改变，工业化、信息化、城镇化和农业现代化还在深入发展。要充分认识到，当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题，也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到，深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，涉及方方面面利益调整，不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。
二、准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标
1、总体要求。
全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足基本国情，坚持以经济建设为中心，在发展中调整收入分配结构，着力创造公开公平公正的体制环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
2、主要目标。
——城乡居民收入实现倍增。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2015年翻一番，力争中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高。
——收入分配差距逐步缩小。城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成。
——收入分配秩序明显改善。合法收入得到有力保护，过高收入得到合理调节，隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔。
——收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。
三、继续完善初次分配机制
完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扩大就业创业规模，创造平等就业环境，提升劳动者获取收入能力，实现更高质量的就业。深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制。推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，形成主要由市场决定生产要素价格的机制。
3、促进就业机会公平。大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展，创造更多就业岗位。完善税费减免和公益性岗位、岗位培训、社会保险、技能鉴定补贴等政策，促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策。借鉴推广公务员招考的办法，完善和落实事业单位公开招聘制度，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。
4、提高劳动者职业技能。健全面向全体劳动者的职业培训制度，足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，保障职工带薪最短培训时间。新增财政教育投入向职业教育倾斜，逐步实行中等职业教育免费制度。建立健全向农民工免费提供职业教育和技能培训制度。完善社会化职业技能培训、考核、鉴定、认证体系，规范职业技能鉴定收费标准。提高技能人才经济待遇和社会地位。
5、促进中低收入职工工资合理增长。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。完善工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准，到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。研究发布部分行业最低工资标准。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，到2015年，集体合同签订率达到80%，逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题。落实新修订的劳动合同法，研究出台劳务派遣规定等配套规章，严格规范劳务派遣用工行为，依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利。
6、加强国有企业高管薪酬管理。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距。建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度，综合考虑当期业绩和持续发展，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。对非国有金融企业和上市公司高管薪酬，通过完善公司治理结构，增强董事会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作用。
7、完善机关事业单位工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准，抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。
8、健全技术要素参与分配机制。建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等。加强知识产权保护，完善有利于科技成果转移转化的分配政策，探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障技术成果在分配中的应得份额。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。
9、多渠道增加居民财产性收入。加快发展多层次资本市场，落实上市公司分红制度，强化监管措施，保护投资者特别是中小投资者合法权益。推进利率市场化改革，适度扩大存贷款利率浮动范围，保护存款人权益。严格规范银行收费行为。丰富债券基金、货币基金等基金产品。支持有条件的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。
10、建立健全国有资本收益分享机制。全面建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益，扩大国有资本收益上交范围。适当提高中央企业国有资本收益上交比例，“十二五”期间在现有比例上再提高5个百分点左右，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。
11、完善公共资源占用及其收益分配机制。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。完善公开公平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让机制，加强对自然垄断行业的监管，防止通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源。建立健全公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。
四、加快健全再分配调节机制
加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。健全公共财政体系，完善转移支付制度，调整财政支出结构，大力推进基本公共服务均等化。加大税收调节力度，改革个人所得税，完善财产税，推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平，实行全国统一的社会保障卡制度。
12、集中更多财力用于保障和改善民生。加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等方面的支出，进一步加大对中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财力支持。严格控制行政事业单位机构编制，“十二五”期间中央和地方机构编制总量只减不增，减少领导职数，降低行政成本。坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”经费预算，全面公开“三公”经费使用情况。“十二五”时期社会保障和就业支出占财政支出比重提高2个百分点左右。
13、加大促进教育公平力度。合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。全面落实九年义务教育免费政策，严格规范教育收费行为。进一步完善普通高中、普通本科高校、中等职业学校和高等职业院校家庭经济困难学生国家资助政策，逐步提高补助标准。为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助。切实解决农民工随迁子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考问题。
14、加强个人所得税调节。加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围，建立健全个人收入双向申报制度和全国统一的纳税人识别号制度，依法做到应收尽收。取消对外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得免征个人所得税等税收优惠。
15、改革完善房地产税等。完善房产保有、交易等环节税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管。扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平。合理调整部分消费税的税目和税率，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围。研究在适当时期开征遗产税问题。
16、完善基本养老保险制度。全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，“十二五”期末实现基础养老金全国统筹。分类推进事业单位养老保险制度改革，研究推进公务员养老保险制度改革。提高农民工养老保险参保率。健全城镇居民和新型农村社会养老保险制度。建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度。
17、加快健全全民医保体系。提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗筹资和待遇水平，整合城乡居民基本医疗保险制度。稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹。“十二五”期末基本医疗保险政策范围内医保基金支付水平达到75%以上，明显缩小与实际住院费用报销支付比例的差距。建立城乡居民大病保险制度，完善城乡医疗救助制度。全面实现统筹区域和省内异地就医即时结算。逐步增加人均基本公共卫生服务经费，提高基本公共卫生服务水平。
18、加大保障性住房供给。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。“十二五”期末全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右，按质量标准完成农村困难家庭危房改造1000万户以上，实现全国游牧民定居目标。
19、加强对困难群体救助和帮扶。健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。提高优抚对象抚恤补助标准。建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。完善孤儿基本生活保障制度，推进孤儿集中供养，建立其他困境儿童生活救助制度。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
20、大力发展社会慈善事业。积极培育慈善组织，简化公益慈善组织的审批程序，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业。落实并完善慈善捐赠税收优惠政策，对企业公益性捐赠支出超过年度利润总额12%的部分，允许结转以后年度扣除。加强慈善组织监督管理。
五、建立健全促进农民收入较快增长的长效机制
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政策力度，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。
21、增加农民家庭经营收入。健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。着力推进农业产业化，大力发展农民专业合作和股份合作，培养新型经营主体，支持适度规模经营，加大对农村社会化服务体系的投入，促进产销对接和农超对接，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜培育发展特色高效农业和乡村旅游，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
22、健全农业补贴制度。建立健全农业补贴稳定增长机制，完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策，增加农机购置补贴规模，完善农资综合补贴动态调整机制，新增农业补贴向粮农和种粮大户倾斜。完善林业、牧业和渔业扶持政策。逐步扩大农业保险保费补贴范围，适当提高保费补贴比例，进一步细化和稳步扩大农村金融奖补政策。
23、合理分享土地增值收益。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民的土地财产权。按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益。完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权。改革征地制度，依法保障农民合法权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。
24、加大扶贫开发投入。大幅增加财政专项扶贫资金，新增部分主要用于支持集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，加大以工代赈力度，努力实现贫困地区农民人均收入增长幅度高于全国平均水平。“十二五”时期，对240万生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施异地扶贫搬迁；按照人均2300元（2015年不变价）的扶贫标准，到2015年扶贫对象减少8000万人左右。
25、有序推进农业转移人口市民化。制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策，探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民，重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
六、推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序
大力整顿和规范收入分配秩序，加强制度建设，健全法律法规，加强执法监管，加大反腐力度，加强信息公开，实行社会监督，加强基础工作，提升技术保障，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。
26、加快收入分配相关领域立法。研究出台社会救助、慈善事业、扶贫开发、企业工资支付保障、集体协商、国有资本经营预算、财政转移支付管理等方面法律法规，及时修订完善土地管理、矿产资源管理、税收征管、房产税等方面法律法规。建立健全财产登记制度，完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益。
27、维护劳动者合法权益。健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度、保障工资支付属地政府负责制度。完善劳动争议处理机制，加大劳动保障监察执法力度。
28、清理规范工资外收入。严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为，抓紧出台规范改革性补贴的实施意见。加强事业单位创收管理，规范科研课题和研发项目经费管理使用，严格公务招待费审批和核算等制度规定。严格控制国有及国有控股企业高管人员职务消费，规范车辆配备和使用、业务招待、考察培训等职务消费项目和标准，职务消费接受职工民主监督，相关账目要公开透明。
29、加强领导干部收入管理。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行各级领导干部如实报告收入、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定，对隐报瞒报、弄虚作假等行为，通过抽查、核查，及时纠正，严肃处理。继续规范领导干部离职、辞职或退（离）休后的个人从业行为，严格按照有关程序、条件和要求办理兼职任职审批事项。
30、严格规范非税收入。按照正税清费的原则，继续推进费改税，进一步清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目，收费项目适当降低收费标准。建立健全政府非税收入收缴管理制度。
31、打击和取缔非法收入。围绕国企改制、土地出让、矿产开发、工程建设等重点领域，强化监督管理，堵住获取非法收入的漏洞。严厉打击走私贩私、偷税逃税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动。严厉查处权钱交易、行贿受贿行为。深入治理商业贿赂。加强反洗钱工作和资本外逃监控。
32、健全现代支付和收入监测体系。大力推进薪酬支付工资化、货币化、电子化，加快现代支付结算体系建设，落实金融账户实名制，推广持卡消费，规范现金管理。完善机关和国有企事业单位发票管理和财务报销制度，全面推行公务卡支付结算制度。整合公安、民政、社保、住房、银行、税务、工商等相关部门信息资源，建立健全社会信用体系和收入信息监测系统，完善个人所得税信息管理系统。建立城乡住户收支调查一体化制度。
七、加强深化收入分配制度改革的组织领导
33、统一认识，加强领导。各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，将其列入重要议事日程，建立统筹协调机制，把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，纳入日常考核。各有关部门要深入调查研究，加强工作指导，强化监督检查，认真总结经验，及时解决改革中出现的突出矛盾和问题。
34、突出重点，强化实施。收入分配制度改革要与国有企业、行政体制、财税金融体制等相关重点领域改革有机结合、协同推进。各有关部门要围绕重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地实际，制定具体措施，确保改革各项任务落到实处。鼓励部分地区、部分领域先行先试，积极探索。
35、深入宣传，注重引导。坚持正确的舆论导向，引导全社会从基本国情和发展阶段出发，正确认识当前存在的收入分配问题，深入宣传坚持科学发展是解决收入分配问题的根本途径，实现社会公平正义是我们坚定不移的目标。切实做好各项改革政策的解读工作，加深对收入分配制度改革艰巨性、复杂性的认识，引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为深化收入分配制度改革营造良好的社会环境。
第3篇：中国30年分配制度改革分配制度改革是我国经济体制改革重要组成部分。30年来，我国的分配制度发生了巨大变化，分配制度改革取得巨大成效。
一、30年我国分配制度变迁轨迹
纵观改革开放以来我国分配体制改革的历史，不难发现我国的分配政策在不断地调整，分配体制改革在一步一步地深化。大体可以划分为以下几个阶段：
（一）党的十一届三中全会《公报》中，第一次提出了要克服平均主义。由于长期"左"倾思想的影响，平均主义成为我国改革开放之前分配体制的最根本特征。平均主义分配严重地挫伤了广大劳动者的积极性和创造性。生产力遭到了严重破坏，国民经济到了崩溃的边缘。党的十一届三中全会果断地提出要实现党的工作重心转变，即由阶级斗争为纲转变到经济建设上来。针对平均主义分配方式，首先以农村为突破口，"不允许无偿调用和占有生产队的劳力、资金、产品和物质；公社各级经济组织必须认真执行按劳分配的社会主义原则，按照劳动的数量和质量计算报酬，克服平均主义"。克服平均主义是"文革"之后在党的文献中首次提出的。随后农村普遍地推行了土地家庭承包制，实行"缴够国家的、留够集体的、剩下都是自己的"原则，从根本上打破了农村的平均主义分配方式，贯彻了多劳多得的原则，极大地调动了农民生产经营积极性，农民生活水平有了极大改善，农业生产跨上一个新台阶。
（二）1984年10月召开了党的十二届三中全会，通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》第一次提出了要让一部分地区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，然后带动更多的人一浪接一浪地走向共同富裕。党的十二届三中全会总结了党的十一届三中全会之后农村经济体制改革成功的经验，提出经济体制改革的重点要由农村转向城市，把如何增强企业活力作为经济体制改革的中心环节。要增强企业活力就需要扩大企业自主权，在企业内部贯彻按劳分配原则，打破平均主义。要打破平均主义，必然会有一部分人和一部分地区先富起来。这就要求破除同步富裕的观念。也只有让一部分人和一部分地区先富起来，才能实现共同富裕这一宏伟目标。《决定》分析了建国之后我国生产力发展缓慢，企业经济效益差的重要原因之一就是分配中的平均主义严重。"造成了企业缺乏应有的自主权，企业吃国家的'大锅饭'、职工吃企业的'大锅饭'的局面，严重压抑了企业和广大职工群众的积极性、主动性、创造性，使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力。"要充分调动企业生产经营的积极性，十二届三中全会提出了要"建立多种形式的经济责任制，认真贯彻按劳分配原则"，通过多种形式的经济责任制，做到"责、权、利相结合，国家、集体、个人利益相统一，职工劳动所得同劳动成果相联系"。从微观上对城市分配制度改革作了原则性的规定，这就是：１。"企业职工奖金由企业根据经营状况自行决定，国家只对企业适当征收超限额奖金税"。２。"将采取必要的措施，使企业职工的工资和奖金同企业经济效益的提高更好地挂起钩来。"３。"在企业内部，要扩大工资差距，拉开档次，以充分体现奖勤罚懒、奖优罚劣，充分体现多劳多得、少劳少得，充分体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和非繁重劳动之间的差别。当前尤其要改变脑力劳动报酬偏低的状况。"４。"国家机关、事业单位也要改革工资制度，改革的原则是使职工工资同本人肩负的责任和劳绩密切结合起来。"可以说，企业内部平均主义分配方式从此就彻底失去了制度基础。
在对企业的分配制度进行改革的同时，更重要的是党的十二届三中全会还对我国的收入分配政策作了深刻而详细的阐述：１。要坚决反对平均主义，平均主义的思想根源就是"长期以来在消费资料的分配上存在一种误解，似乎社会主义就是要平均，如果一部分社会成员的劳动收入比较多，出现了较大的差别，就认为是两极分化，背离社会主义。这种平均主义思想，同马克思主义关于社会主义的科学观点是完全不相容的。"而且指出平均主义的严重后果是"贯彻按劳分配原则的一个严重障碍，平均主义的泛滥必然破坏生产力"。２。社会主义的目标是要达到共同富裕，但是共同富裕不等于平均主义和同步富裕。"共同富裕决不等于也不可能是完全平均，决不等于也不可能是所有社会成员在同一时间以同等速度富裕起来。如果把共同富裕理解为完全平均和同步富裕，不但做不到，而且势必导致共同贫穷。"３。达到共同富裕的办法就是"只有允许和鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人依靠勤奋劳动先富起来，才能对大多数人产生强烈的吸引和鼓舞作用，并带动越来越多的人一浪接一浪地走向富裕。"４。对于各类贫穷的人要给予积极的救济、扶持和帮助
，"必须对老弱病残、鳏寡孤独等实行社会救济，对还没有富裕起来的人积极扶持，对经济还很落后的一部分革命老根据地、少数民族地区、边远地区和其它贫困地区实行特殊的优惠政策，并给以必要的物质技术支援。"５。论述了先富与共富的关系。"由于一部分人先富起来产生的差别，是全体社会成员在共同富裕道路上有先有后、有快有慢的差别，而绝不是那种极少数人变成剥削者，大多数人陷于贫穷的两极分化。鼓励一部分人先富起来的政策，是符合社会主义的发展规律的，是整个社会走向富裕的必由之路。"
党的十二届三中全会在十一届三中全会提出的反对平均主义的基础上第一次提出了让一部分个人、一部分地区通过勤奋劳动和诚实经营先富起来最终走向共同富裕的政策。这也标志着我国的收入分配政策向前迈进了一大步。
（三）1987年10月召开的党的十三大，在分配问题上第一次提出了实行以按劳分配为主体、其它分配方式为补充的分配制度。党的十三大提出，我国正处于社会主义初级阶段，正确地认识我国社会所处的历史阶段是建设有中国特色社会主义的首要问题，是我们制定和执行正确的路线和政策的根本依据。所有制的性质和结构决定分配的性质和结构。党的十三大提出，社会主义初级阶段的所有制结构是公有制为主体，这也就决定了在分配制度上必然是以按劳分配为主体。顺应这种历史潮流，在分配问题上第一次提出了实行以按劳分配为主体、其它分配方式为补充的分配制度。具体而言，就是：１。在收入分配方式上"社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的。我们必须坚持的原则是，以按劳分配为主体，其它分配方式为补充。除了按劳分配这种主要方式和个体劳动所得以外，企业发行债券筹集资金，就会出现凭债权取得利息；随着股份经济的产生，就会出现股份分红；企业经营者的收入中，包含部分风险补偿；私营企业雇佣一定数量的劳动力，会给企业主带来部分非劳动收入。"２。非劳动收入，"只要是合法的，就应当允许"。３。社会主义初级阶段的分配政策是"既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率的前提下体现公平。"４。"对于过高的个人收入，要采取有效措施进行调节；对以非法手段谋取暴利的，要依法严厉制裁。"５。当前收入分配中的主要问题仍然是"吃大锅饭，搞平均主义，互相攀比"，要在思想上和实际工作中加以克服。６。从分配量上来看，要保证两个不超过，一个就是"保证社会消费基金的增长率不超过可分配的国民收入的增长率"，另一个就是"职工平均工资奖金的增长率不超过劳动生产率的增长率"。这样才能保证国民经济的持续发展，使生产和分配建立良性互动关系。
党的十三大报告在收入分配问题上的突破主要就是提出了在坚持按劳分配为主体的前提下，允许其它分配方式存在和在促进效率提高的前提下促进社会公平，这是效率优先、兼顾公平的雏形，是收入分配理论的巨大进步，多种分配方式更进一步具体化。
（四）1992年10月召开的党的十四大，提出了我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制。这是社会主义理论和实践的一个重大突破。也就要求进一步回答在社会主义市场经济体制下应执行什么样的分配政策。1993年11月召开的党的十四届三中全会上通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了社会主义市场经济体制下分配体制的框架。主要包括以下几个方面：１。"个人收入分配坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度"，可见，其它分配方式与按劳分配的关系是并存的，而且作为一项制度确立下来。２。在公平和效率的关系上，首次提出了"效率优先、兼顾公平"的原则。３。在市场经济条件下，"劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实行多劳多得，合理拉开差距"。４。在继续执行鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策的前提下，"提倡先富带动和帮助后富，逐步实现共同富裕""允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配"。５。建立企业职工工资正常的增长机制，"国有企业在职工工资总额增长率低于本企业劳动生产率增长的前提下，根据劳动就业供求变化和国家有关政策规定，自主决定工资水平和内部分配方式。"６。行政机关实行公务员制度，"公务员的工资由国家根据经济发展状况并参照企业平均工资水平确定和调整，形成正常的晋级和工资增长机制。"７。"事业单位实行不同的工资制度和分配方式，有条件的可以实行企业工资制度。"８。提出要实行最低工资标准，推进个人收入的货币化和规范化。９。建立多层次的社会保障体系，重点完善企业养老和失业保险制度，建立统一的社会保障管理机构。其中最为突出的就是在效率和公平的关系上提出了"效率优先，兼顾公平"的原则和把建立完善社会保障制度提到了相当的高度。
党的十四届三中全会在分配政策上主要有三大突破：一是突破了十三大提出的其它分配方式为补充，第一次提出了"多种分配方式并存的制度"，其它分配方式在整个分配方式中的地位发生了重大变化；二是在公平和效率这个二难选择上，突破了以前的兼顾效率与公平，第一次提出了效率优先，兼顾公平的原则。三是第一次提出了生产要素参与收益分配问题。
（五）1997年9月召开的党的十五大，以邓小平理论为指导，在收入分配问题上总结了我国建国以来特别是改革开放以来的经验教训，坚持从中国的实际出发，完善分配结构和分配方式。90年代中期以来，我们面临的一个迫切需要解决的理论问题就是生产要素要不要参与分配，这个问题在十三大报告中已经提出来了，但未能取得突破。在实践中遇到的突出问题就是如何保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入和调节过高收入。党的十五大报告提出了比较详细和完善的分配政策：１。继续"坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。"２。"把按劳分配和按生产要素分配结合起来"。３。坚持"效率优先，兼顾公平"。４。要"依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。取缔非法收入，对侵吞共有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的，坚决依法惩处。整顿不合理收入，对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正。调节过高收入，完善个人所得税制，开征遗产税等新税种。规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化。"５。"要正确处理国家、企业、个人之间和中央与地方之间的分配关系，逐步提高财政收入占国民生产总值的比重，并适应所有制结构变化和政府职能转变，调整财政收支结构，建立稳固、平衡的国家财政。"６。"建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。"
1999年9月召开的党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，在国有企业的分配问题上有了的突破，第一次提出了"建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，在国家政策指导下，实行董事会、经理层等成员按照各自的职责和贡献取得报酬的办法"，突破了长期以来国有企业经营管理者和普通工人一样只获得工资，收入与贡献不挂钩导致的收入偏低问题，也是贯彻生产要素参与分配政策的具体体现。
（六）2002年11月召开的党的十六大，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，将我国的分配制度和分配体制改革推向一个新的高度。主要包括以下几个要点：1、调整和规范国家、企业和个人的分配关系。2、确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则并继续完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。3、继续坚持党的十四届三中全会提出的效率优先、兼顾公平的分配原则，贯彻这一原则的途径就是在初次分配中注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。4、规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。5、以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。6、建立健全同我国经济发展水平相适应的社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合、完善城镇职工基本养老保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。
党的十六大报告在分配问题上的突破主要表现在提出了要确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则和提出了以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。
（七）党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，针对我国分配领域中的新问题提出了一系列具有创新性的观点。主要包括以下一些要点：一是在继续坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的前提下，第一次提出了要"健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。"二是提出了要提高"两个比重"，即"逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重"。三是提出"着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。"四是提出创造条件让更多群众拥有财产性收入。
纵观我国改革开放以来收入分配政策的变迁，可以清晰地看出其演变轨迹，这就是：打破平均主义→允许一部分地区和一部分人先富起来，最终实现共同富裕→坚持按劳分配为主体，其它分配方式为补充→效率优先，兼顾公平→坚持以按劳分配主体，多种分配方式并存的分配制度→允许生产要素参与收益分配→董事会、经理层等经营管理阶层可以根据各自的职责和贡献取得报酬→确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，扩大中等收入者比重→更加关注社会公平→初次分配和再分配都要正确处理效率和公平的关系，创造条件让更多群众拥有财产性收入等。这一路径体现出明显的从计划经济分配体制转向市场经济分配体制的特征，体现出更加关注民生的特征。
二、收入分配制度改革的成效
30年分配制度改革取得了巨大成效，主要表现在以下几个方面：
（一）从居民收入来源看，非劳动收入量在居民可支配收入中的比例不断提高，初步形成了多元化收入来源。改革开放之前，我国居民个人消费品的分配实行单一劳动报酬制，非劳动报酬几乎为零。唯一合法的非劳动收入就是银行利息，统计资料显示，1978年我国城乡居民储蓄存款余额为210、6亿元，人均为22元，人均利息收入不足1元，几乎可以忽略不计。经过30年的改革与发展，非劳动收入在居民收入中所占的比例不断提高。1990年，非劳动收入（包括财产性收入、转移性收入）达到344元，占当年我国城市居民人均可支配收入的22、78%，到2015年，我国城市居民的非劳动收入已经达到3733、1元，占当年可支配收入的27、08%。我国农村居民的非劳动收入1990年为29元，占当年农民人均纯收入的4、23%，2015年农民的非劳动收入达到了385元，占当年农民人均纯收入的9、30%。从发展趋势来看，还有进一步提高的趋势。
（二）从分配方式来看，多种分配方式并存的分配格局已经形成。改革开放之前，我国实行的是单一的分配方式，只有劳动一个生产要素可以获得收入，即使劳动也并不是按贡献分配的，而是按照平均主义方式进行分配。改革开放之后，伴随着我国多种所有制格局的形成，在分配制度上形成了多种分配方式。除了按劳分配方式之外，还出现了新型的分配方式，如按资本、技术、管理等分配，初步形成了多种分配方式并存的格局。
（三）从分配过程来看，打破了平均主义分配方式，劳动者收入与其贡献的正相关性越来越强。对农民来说，一是推行了土地家庭承包制，实行缴够国家的，留够集体的，剩下都是自己的分配方法。随后我国又免除了"农业三税"，从事农业的农民不需要为国家缴税，相应地也就取消了以前和税收连带征收的各种费用，农民的劳动与收入直接挂钩，实现了真正意义上的多劳多得。二是一部分农民转移到第二和第三产业，转移到城市，获得了更多的工薪收入，他们的工资基本上是按照劳动力市场的供求状况和每个人的实际贡献形成的。三是一部分农民兴办了企业，获得更多的农业以外的经营收入，还有不少农民成为企业家，获得了更多的非劳动收入。对于城市居民来说，一是无论国有企业还是集体企业都进行了深刻的制度变革，其中一个重要内容就是深化了国有企业内部的分配制度改革，经营管理者和职工收入分配方式都发生了巨大变化，平均主义分配方式不复存在，职工收入与每个人的绩效在更大程度上挂钩。二是国家机关、事业单位等职工的分配方式也发生了巨大变化，职工工资与职务级别等与其贡献、职责等相联系。三是一部分城市劳动力从事个体、私营企业活动，其收入状况直接与企业效益相联系。总之，生产要素所有者获得的收入与其贡献相关性愈来愈强，直接刺激了生产要素所有者的积极性。
（四）从分配结果来看，打破了平均主义，调动了广大人民群众的劳动和生产经营积极性，促进了生产力发展、人民生活水平提高和综合国力增强。从生产力发展来说，我国从一个短缺经济国家转变为物质和服务产品极大丰富的国家，诸多工农业产品产量位居世界第一或前列。国家统计局统计资料显示，2015年底，我国钢材、水泥、煤炭、化肥、棉布、谷物、肉类、籽棉、花生、油菜籽、茶叶、水果等产量均位居世界第一。从人民的生活水平来看，城乡居民收入都有了大幅度提高，2015年，我国城市居民人均可支配收入达到了13786元，是1978年的40、19倍；农村居民人均纯收入达到4140元，是1978年的30、9倍。正是由于收入水平有了极大提高，城乡居民的生活水平如衣食住用行等各个方面都得到极大改善。从综合国力来看，也有了极大增强。2015年我国GDP总量已经达到24、95万亿元，是1978年的68、46倍。我国经济总量在世界各国的位次由1978年的第11位上升到第4位，人均国民总收入由1978年在188个国家中位居175位，提高到2015年在209个国家和地区中排列第129位。
三、当前我国分配领域中存在的突出问题及成因
在充分肯定我国分配制度改革取得巨大成就的同时，还应该认识到我国分配领域还存在许多突出矛盾和问题，归纳一下，主要有以下几个：
（一）收入差距过大。30年来在我国城乡居民收入都有大幅度提高的情况下，城乡之间及内部、区域之间、行业之间及部分行业内部收入差距呈现逐年扩大趋势，目前已经进入过大区间，而且有进一步拉大的趋势。如果不采取有效措施加以调控，有可能产生两极分化。造成收入差距过大的主要原因是市场经济规律自身作用和影响、二元经济结构及政策、地理条件的巨大差异、灰色收入及非法收入的存在等。
（二）分配秩序不规范。主要表现在：一是收入分配缺乏依据。30年来我国经济体制处于一个转轨的过程中，旧的分配体制被打破，而新的分配体制还未建立起来，结果导致收入分配缺乏依据，既不是按劳分配也不是按生产要素分配。因为按劳分配的社会条件、技术条件等还未达到，而按生产要素分配的条件也不完全具备。因为按生产要素分配的前提是具有充分、公平竞争的生产要素市场，只有完善的生产要素市场才能形成合理的生产要素价格，扭曲的市场只能产生扭曲的价格。目前我国生产要素市场还不完善，具体表现为：一般劳动力市场竞争过度，劳动力使用者与劳动力处于不对等的谈判地位上，导致普通劳动力价格过低；企业家市场还未形成，定价机制不合理；土地市场不规范，内部交易仍然存在，导致土地价格不合理；资本市场残缺不全，资本利息率实质上处于双轨制，一方面国有银行基本实行的是同一利率，另一方面，地下融资规模庞大，利率差别极大。总之，按生产要素分配的基本前提不完全具备，结果导致我国目前的分配依据缺乏。
二是政府公务员收入分配秩序不规范。一方面，从全国来看，不同地区同一级别的公务员收入差别过大。从同一地区内部来看，不同部门公务员收入差距也非常大。另一方面，工资外收入不规范。最近公务员工资实行改革以后，总体上看，公务员的收入规范化程度提高了，但仍然存在一些问题，主要表现为一些地区奖金津贴名目繁多如季度奖、年终奖、业绩奖以及各种过节费仍然保留，有的地区实行了车改，有的地区没有实行；有的地区以经济适用房的形式解决公务员的住房，有的地区以货币形式给予补贴，差别很大。
三是事业单位收入分配秩序不规范。我国事业单位千差万别，收入分配状况更是五花八门，有的是财政全额拨款，有的是差额拨款，有的是自收自支。问题不在于这些，而在于有些单位既享受全额拨款，又利用自身条件搞创收，为职工滥发奖金福利；一手拿政府补贴，一手得市场好处，其结果不同事业单位职工收入大相径庭。
四是国有企业内部分配秩序混乱。从全社会来看，同为国有企业，竞争性越充分，则收入越低，垄断程度越高往往收入越高，职工收入与贡献相关性小而与其所在行业是否具有竞争性相关性大，特别是一些国有企业经营者职务消费不规范，没有约束。在同一国有企业内部，存在二元分配体制，同为国有企业的员工，付出同样的劳动，如果是合同工，则工资高，福利待遇好，可以享受社会保险待遇；如果是农民工或其他属于"临时工"性质，则工资低、没有福利待遇和社会保险，只因身份不同产生了巨大收入差距。
（三）分配不公问题比较突出。社会主义市场经济条件下，分配中的公平是指等量贡献获得等量报酬。分配中的不公平就是等量贡献没有获得等量报酬，主要表现为两种情况：一种情况是贡献大，获得的报酬少；另一种情况是贡献小获得的报酬多。初次分配中的不公主要来自于市场竞争不充分，生产要素价格机制不完善。再分配中的不公，一方面主要来自于国家机关、部分事业单位即依靠财政再分配获得收入的职工存在比较严重的平均主义，不同级别之间收入差距过小，如国家机关司jú长的工资是办事员的不到一倍。另一方面来自于转移支付中的不均等，如农民与城市居民享受不同的社会保障政策等。
四、深化分配制度改革的政策选择
（一）继续深化市场经济体制改革，完善生产要素市场。党的十七大报告指出，要"健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度"。其中一个重要的前提条件就是生产要素市场完善，从而形成一个合理的生产要素价格，不健全的市场必然扭曲生产要素的价格，导致分配不公。市场是各种价格的最好发现者，不管是政府定价还是垄断价格都会产生价格失真。当前和今后一个时期，需要继续坚持市场化的改革方向，进一步完善形成和完善企业家市场，发现企业家的市场价格；进一步完善土地市场，发现土地价格；进一步完善金融市场，发现资本价格；进一步打破垄断主要是行政性垄断，形成发现一些现在还处于垄断地位的重要商品的价格等。
（二）继续完善对居民收入的调控机制。一是要尽快建立个人收入的信息掌控机制，建议由税务部门尽快编制个人收入信息码，或者赋予个人身份证号以收入信息的功能，每个人一出生就有一个固定的号码，所有的收入信息都可以通过这一号码反映出来，由税务机关掌控，这是杜绝偷税漏税的基本前提。二是提高个人所得税的起征点。由于我国各个地区物价水平、居民的平均收入水平差异比较大，同样的收入在西部地区属于高收入，而在东部地区则只能属于中等水平，因此，建议不同地区设置不同的起征点。三是要强化合法收入的理念，只要属于合法收入就要保护。
（三）继续完善对低收入群体的帮扶救助体制。一是要建立城乡等值区域等值的社会保障体制。所谓城乡等值区域等值并不是指收入水平完全相等，而是不同城乡之间和区域之间的居民享受到相同的社会福利。二是要解决城乡居民特别是低收入居民的就业和再就业问题。就业是收入的保障，有效就业不足是我国城乡贫困问题产生的主要原因。因此，要缓解贫困，需要从根本上解决城乡劳动力的有效就业问题。三是要建立覆盖全社会的劳动力文化技术素质不断提高的机制。包括逐步延长义务教育年限，由9年制义务教育逐步过渡到12年制义务教育；加强职业教育，特别是要形成职业教育的政府、企业等多元支持体系，并进一步完善初等、中等、高等职业教育体系。
第4篇：关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、人事厅（局）、劳动保障厅（局），国务院有关部门：
改革国有企业内部人事、劳动、分配制度（以下简称三项制度），是充分调动职工积极性、增强企业市场竞争力的一个关键因素。为进一步贯彻党的十五届四中、五中全会精神，落实《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》（试行）的要求，推动企业加快建立现代企业制度，切实转换企业经营机制，对深化企业三项制度改革提出如下意见。
一、深化企业三项制度改革是当前国有企业改革和发展的紧迫任务
1、近年来，随着经济体制改革步伐加快，一些国有企业按照建立现代企业制度的要求，在内部人事、劳动、分配制度改革方面进行了积极探索，取得了明显成效。但也有相当一部分企业内部改革不到位，用人制度和分配制度不适应市场经济发展的要求，企业内部竞争机制、有效激励和约束的机制没有形成，严重影响企业经营机制的转换和市场竞争能力的提高。当前，要把深化企业三项制度改革作为推进国有企业改革与发展的一项重要而紧迫的任务，采取切实有效措施，加大工作力度。
2、深化企业三项制度改革的工作原则和要求是：做好深入、细致的宣传工作和思想政治工作，引导广大职工转变观念、提高认识，营造深化改革的舆论氛围；充分引入竞争机制，改革的方案做到公平、公正、公开，增强透明度；从实际出发，勇于实践，积极探索适合企业特点的改革方式和办法，务求实效；涉及职工利益的重大改革措施出台（），要认真听取职工代表大会意见，维护职工合法权益，确保社会稳定和企业生产经营正常进行。
3、深化企业三项制度改革的目标是：把深化企业三项制度的改革作为规范建立现代企业制度的必备条件之一，建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应、能够充分调动各类职工积极性的企业用人和分配制度。尽快形成企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制，国家重点企业以及各省（市、区）确定的国有大中型骨干企业，要在深化三项制度改革上走在前列，率先达到本意见的各项要求；其他各类企业也要积极创造条件，加快改革步伐，尽快达到本意见的各项要求。
二、建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度
1、调整企业组织机构。改革不适应市场竞争需要的企业组织体系与管理流程。按照《公司法》的要求，建立规范的法人治理结构，精减各类职能部门，减少管理层次，控制管理幅度，使各部门之间和上下级之间做到责权明确、信息通畅、监控有力、运转高效。企业管理岗位与管理人员职数的设定，要按照精干、高效原则，从严掌握。
2、取消企业行政级别。企业不再套用国家机关的行政级别，管理人员不再享有国家机关干部的行政级别待遇。打破传统的“干部”和“工人”之间的界限，变身份管理为岗位管理。在管理岗位工作的即为管理人员。岗位发生变动后，其收入和其他待遇要按照新的岗位相应调整。
3、实行管理人员竞聘上岗。管理人员是指企业内部担任各级行政领导职务的人员、各职能管理机构的工作人员以及各生产经营单位中专职从事管理工作的人员。除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外，对所有管理人员都应实行公开竞聘、择优聘用，也可以面向社会招聘。企业对管理人员竞聘的岗位和条件，要根据需要在尽可能大的范围提前公布，对应聘人员进行严格的考试或测试，公开答辩、公正评价、公示测评结果，按企业制定的竞聘办法决定聘用人员。实行领导亲属回避制度，企业财务、购销、人事等重要部门的负责人，原则上不得聘用企业领导人员的近亲属。
4、加强对管理人员的考评。企业对管理人员实行定量考核与定性评价相结合的考评制度。根椐企业经营目标和岗位职责特点，确定量化的考核指标。难以实行定量考核的岗位，也要根据经营业绩和工作实绩进行严格考核。对重要岗位上的管理人员要建立定期述职报告制度，并建立考评档案。对考评结果的确定，以经营业绩和工作实绩考核为主，参考民主评议意见。
5、依据考评结果进行奖励或处罚。对年度或任期内考评成绩优秀的管理人员应予以表彰或奖励；对考评成绩达不到规定要求的管理人员，要给予警示和处罚。任期内不称职的，可以通过企业的规定程序予以提前解聘。企业根据实际，可在健全考评制度的基础上，对管理人员实行淘汰下岗制度，真正形成竞争上岗的用人机制。
6、加强对管理人员的培训，切实提高管理人员素质。对关键、特殊岗位的管理人员要实行持证上岗制度，上岗前进行必要的岗位知识和技能培训。
三、建立职工择优录用、能进能出的用工制度
1、保障企业用工自主权。企业根据生产经营需要，按照面向社会、条件公开、平等竞争、择优录用的原则，依法自主决定用工数量和招工的时间、条件、方式。除国家另有规定外，任何部门、单位或个人不得强制企业接受人员。
2、规范劳动合同制度。企业与职工按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则，签订劳动合同，依法确定劳动关系。企业职工中不再有全民固定工、集体工、合同工等身份界限，所有职工的权益依法受到保护。建立健全劳动合同管理制度，完善管理手段，依法做好劳动合同变更、续订、终止、解除等各项工作，对劳动合同实行动态管理，认真履行劳动合同。职工劳动合同期满，企业应根据考核情况和企业生产经营需要，择优与职工续签劳动合同。
3、优化劳动组织结构。根据企业生产经营需要，参照国内外同行业先进水平，科学设置职工工作岗位，测定岗位工作量，合理确定劳动定员定额标准，减员增效，不断提高劳动生产率。
4、推行职工竞争上岗制度。对竞争上岗和在岗职工，进行岗位动态考核，并可依据考核结果建立和完善内部淘汰办法。对不胜任工作的人员及未竞争到岗位的人员，企业应对其进行转岗或转岗培训。不服从转岗分配或经培训仍不能胜任工作的职工，企业可与其依法解除劳动关系，形成能进能出的用工机制。
5、加强以岗位管理为核心的内部劳动管理。依据国家有关法律法规和本企业实际，建立健全企业内部劳动管理的配套规章制度，规范奖惩办法，严肃劳动纪律。对违反企业规章制度和劳动纪律的职工，应按规定予以处理，情节严重的，可以依法解除劳动关系。
6、多渠道分流安置富余人员。富余人员较多的企业，要采取主辅分离和鼓励职工自己创办独立核算、自负盈亏的经济实体等多种途径，加快人员分流。富余人员未分流前，富余人员能够胜任的工作岗位原则上不再招用新的职工。积极采取有效措施，鼓励富余人员直接进入劳动力市场自谋职业。生产经营遇到严重困难和濒临破产的企业，可依法实行经济性裁员。
7、健全和完善职工培训制度。企业要形成培训与考核、使用、待遇相结合的激励机制。坚持先培训后上岗的制度，大力开展职工岗前培训。对按规定必须持职业资格证书上岗的职工，应按国家职业资格标准进行培训，使其取得相应的职业资格。加强职工在岗、转岗培训，提高职工素质，增强职工创新能力。
四、建立收入能增能减、有效激励的分配制度
1、实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式。企业内部实行按劳分配原则，合理拉开分配档次。允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。积极推行股份制改革，在依据有关法规政策进行规范运作的基础上，允许职工通过投资入股的方式参与分配。
2、改革企业工资决定机制。企业职工工资水平，在国家宏观调控下由企业依据当地社会平均工资和本企业经济效益自主决定。企业应依法执行最低工资保障制度，保证职工在法定工作时间内提供正常劳动后，获取的工资报酬不低于当地政府规定的最低工资标准。
3、完善企业内部分配办法。建立以岗位工资为主的基本工资制度，明确规定岗位职责和技能要求，实行以岗定薪，岗变薪变。岗位工资标准要与企业经济效益相联系，随之上下浮动。允许企业根据本企业特点，采取形式多样、自主灵活的其他分配形式。无论哪一种形式，都应该坚持与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩，真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制。
4、运用市场手段调节收入分配。随着分配制度改革的深化，在企业内部分配上逐步引入劳动力市场工资指导价位，通过双方协商，合理确定相关人员工资水平，更好地发挥市场对劳动力资源配置与企业工资分配的基础性调节作用。
5、调整职工收入分配结构。把工资总额中的部分补贴、津贴纳入岗位工资，提高岗位工资的比重。降低固定工资占职工工资收入的比重，提高与企业效益和职工实际贡献挂钩的浮动工资比重，做到奖勤罚懒、奖优罚劣。在执行当地政府规定的职工最低工资标准的基础上，职工工资收入中与企业效益和职工实际贡献挂钩的浮动工资的比重应占较大部分。
6、实行适合企业专业技术人员特点的激励和分配制度。对企业专业技术人员实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩（科技成果）定酬的分配办法。对有贡献的企业专业技术人员可实行项目成果奖励，技术创新和新产品商品化的新增净利润提成，技术转让以及与技术转让有关的技术开发、技术服务、技术咨询所得净收入提成，关键技术折价入股和股份奖励、股份（股票）期权等分配办法和激
励形式。企业可采取特殊的工资福利措施，引进和稳定少数关键专业技术人才。对贡献突出的专业技术人才实行重奖，其奖励可在企业技术开发费中据实列支。
7、完善对营销人员的分配办法。企业根据产品的市场状况和销售特点，确定营销人员的任务、责任和分配办法。营销人员的收入除了依据其完成的销售收入量而定外，还要与其销售经营的实际回款额紧密挂钩。对推销新产品、库存一年以上积压产品或回收逾期一年以上货款效果显著的人员应给予奖励。营销人员的奖励可在销售费用中据实列支。
五、做好过细工作，积极稳妥地推进企业三项制度改革
1、领导重视并认真组织实施。企业要把贯彻落实本意见作为当前转换经营机制、建立现代企业制度的一项重点工作，制定切合本企业实际的改革方案，并认真组织实施。各级政府行使国有资产出资人职能的机构和股份制企业的董事会，要把三项制度改革的成效作为对企业经营管理者考核的一项重要内容，加大推进力度，促进改革到位，努力取得实效。
2、做好职工的思想政治工作。深化三项制度改革，是一项涉及职工切身利益的重要工作，也是一场深刻的经营管理革命。必须充分发挥企业党组织和工会等群众组织的作用，调动各方面积极性，有针对性地做好职工思想工作，引导广大职工转变观念，提高对改革必要性和紧迫性的认识，使职工理解改革，积极参与改革。同时，要保障职工的民主权利，对改革中涉及职工切身利益的重大问题，要审慎对待，认真解决。要关心职工生活，特别要关心困难职工、下岗职工和离退休职工的生活，通过多种途径，解决他们的实际困难，切实保障职工的基本生活，维护社会稳定。
3、各部门要支持企业推进内部改革。各级经贸委和人事、劳动等部门要积极配合，加强对改革的指导，对改革中出现的一些突出问题要及时沟通研究对策，认真做好组织工作，主动为企业改革创造条件，在全社会营造良好的改革氛围。要深入企业，帮助解决实际问题。认真总结和推广成功的典型经验，以推动企业三项制度改革不断深入。
本意见适用于国有及国有控股工业企业，其他行业的国有及国有控股企业参照执行。
尽职调查报告（一）
一、北京****房地产开发有限公司的主体资格【2016年员工持股计划】
（一）北京****房地产开发有限公司经北京市工商行政管理局密云分局注册，领有北京市工商行政管理局密云分局颁发的《企业法人营业执照》。
1、营业执照注册号：11022800334*****；
2、公司住所：北京市***工业开发区水源路***号；
3、法定代表人：***；
4、注册资本：1000万元人民币；
5、实收资本：1000万元人民币；
6、公司类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；
7、经营范围：一般经营项目：房地产开发、销售；房地产信息咨询（中介服务除外）；家居装饰设计；自有房屋的物业管理、接受委托从事物业管理；
8、成立日期：20**年10月23日；
9、营业期限：自20**年10月23日至20**年10月22日。
（二）北京****房地产开发有限公司于20**年4月7日经过北京市工商行政管理局密云分局年度检验。
（三）北京****房地产开发有限公司领有北京市密云县质量技术监督局颁发的《中华人民共和国组织机构代码证》（代码：80298503-2），有效期：20**年02月12日至20**年02月11日，登记号：组管代110228-1458。
（四）根据北京****房地产开发有限公司提供的由北京市城市建设综合开发办公室于20**年11月26日出具的（2001）京开办经字第943号《关于北京****房地产开发有限公司房地产开发资质的批复》，内容显示：一、你公司已在我办备案，批准你公司纳入北京市房地产开发行业管理。二、核定你公司房地产开发资质为待定资质，符合项目资本金的规定，可承担10万平方米以下的住宅项目或3万平方米以下的公建项目，或相当投资规模的其它项目。三、你公司应按规定到我办办理资质年检。
综上，本所律师认为，根据《中华人民共和国公司法（1999）》第8条、第9条、第10条、第11条和《组织机构代码管理办法》第8条、第9条以及《中华人民共和国城市房地产管理法》第29条、30条和《房地产开发企业资质管理规定》第3条、第4条、第5条规定，****公司系依法设立且有效存续的有限责任公司，具有《公司法》及其他规范性文件规定的主体资格。
本所律师提示：****公司仅向本所提供了上述（四）中对核定的房地产开发资质为“待定资质”的批复文件，并未提供《暂定资质证书》或其他资质等级证书等有效证明其房地产开发资质的相关文件。
二、北京****房地产开发有限公司的章程
公司章程，是就公司组织及运行规范，对公司性质、宗旨、经营范围、组织机构、议事规则、权利义务分配等内容进行记载的基本文件。是公司存在和活动的基本依据。
根据****公司向本所提供的《北京****房地产开发有限责任公司章程》显示：北京****房地产开发有限责任公司于2001年10月15日制定了公司章程，章程内容对公司的名称和住所、经营范围、注册资本、股东的姓名、出资立式、出资额、股东的权利义务、股东转让出资的条件、机构设置以及议事规则等作了详细的约定，全体股东均在《公司章程》上签名。
本所律师经审核认为：根据《公司法》相关规定，****公司成立时的《公司章程》对注册资本、股东人数、出资方式、出资额、公司的机构设置及产生办法、议事规则等内容均符合《公司法》以及相关法律法规的规定，亦合法有效。全体发起人股东均在《公司章程》上签名之时，《公司章程》正式成立，且对全体股东产生具有法律拘束力之效力。
本所律师提示：本所律师仅对****公司提供的****公司成立之时《公司章程》的内容、形式的合法性作出判断，并不对****公司成立之后《公司章程》内容是否发生过修改或变动作出任何评价或判断。
三、北京****房地产开发有限公司的股东
依据****公司向本所提供的《北京****房地产开发有限责任公司章程》，本所律师查明：****公司于2001年10月23日成立。****公司成立时由崔晓玲（出资150万元人民币，占公司15%股权）、王卫军（出资200万元人民币，占公司20%股权）、许随义（出资250万元人民币，占公司25%股权）、宜敬东（出资150万元人民币，占公司15%股权）、崔白玉（出资250万元人民币，占公司25%股权）五个自然人股东共同出资组建。
本所律师认为：****公司的股东已投入公司的资产产权关系清晰，其将该等资产投入****公司的股东不存在法律障碍。根据《中华人民共和国公司法（1999）》第20条规定，****公司的股东人数符合法律、法规和其他规范性文件的规定。
四、北京****房地产开发有限公司的股本结构
（一）****公司设立时的注册资本、实收资本
根据****公司向本所提供的《企业法人营业执照》和《公司章程》内容显示：北京****房地产开发有限责任公司注册资本为1000万元人民币，实收资本为1000万元人民币。
（二）****公司设立时的股权设置、股本结构
经核查，****公司设立时的股权设置、股本结构如下：
股东姓名出资额（万元）出资比例（%）
崔晓玲150.0015%
王卫军200.0020%
许随义250.0025%
宜敬东150.0015%
崔白玉250.0025%
本所律师认为：
****公司设立时的注册资本和实收资本符合《公司法》等相关规定。
股权设置和股本结构由全体股东在****公司章程中作出了明确约定并在工商登记部门进行了备案登记，体现了全体股东的真实意思表示，产权界定清晰，合法有效。
本所律师提示：****公司未向本所提供设立时对股东出资相应的《验资报告》等相关文件，本所律师仅对****公司提供的现有的相关资料作出上述相关问题的判断，对****公司设立之后股本及股本结构是否发生变动不作任何评价或判断。
五、北京****房地产开发有限公司的财务、税务
（一）****公司未向本所提供《银行开户许可证》。
（二）****公司未向本所提供《财务会计报告》、《审计报告》以及其他《财务报表》。
（三）****公司未向本所提供《贷款卡》。
（四）****公司未向本所提供《税务登记证》以及相关的税务发票。
本所律师认为：****公司作为合法成立并有效存续的房地产开发有限公司，应当按照法律规定编制财务报告或相关纳税登记，应建立建全财务和税务制度。由于****公司未向本所提供上述相关证件、资料，本所律师对****公司的财务、税务状况不作任何法律评价或判断。
六、北京****房地产开发有限公司的债权债务，诉讼、仲裁情况
本所律师提示：本调查报告仅对****公司向本所提供的相关资料进行审验核查后所作出的相应法律评价或判断，对在本调查报告中列明而缺乏独立证据支持的相关事项不作任何法律评价或判断。
（一）****公司未向本所提供相关债权债务凭证，本所律师对****公司是否对外发生债权债务情况以及是否设定相关担保（抵押、质押、保证等）不作任何法律评价或判断。
（二）****公司未向本所提供诉讼、仲裁、行政处罚等相关文件，本所律师对****公司目前是否存在重大诉讼、仲裁及行政处罚等不作任何法律评价或判断。
尽职调查报告（二）一、公司简介
1、公司成立背景及情况介绍；
2、公司历史沿革；
3、公司成立以来股权结构的变化及增资和资产重组情况；
4、公司成立以来主要发展阶段，及每一阶段变化发展的原因，
5、公司成立以来业务发展、生产能力、盈利能力、销售数量、产品结构的主要变化情况；
6、公司对外投资情况，包括投资金额，投资比例，投资性质，投资收益等情况和被投资主要单位情况介绍；
7、公司员工状况，包括年龄结构、受教育程度结构、岗位分布结构和技术职称分布结构；
8、董事、监事及高级管理人员的简历；
9、公司历年股利发放情况和公司现在的股利分配政策；
10、公司实施高级管理人员和职工持股计划情况。
二、公司组织结构
1、公司现在建立的组织管理结构；
2、公司章程；
3、公司董事会的构成，董事。高级管理人员和监事会成员在外兼职情况；
4、公司股东结构，主要股东情况介绍，包括背景情况、股权比例、主要业务、注册资本、资产状况、盈利状况、经营范围和法定代表人等；
5、公司和上述主要股东业务往来情况（如原材料供应、合作研究开发产品、专利技术和知识产权共同使用、销售代理等）、资金往来情况，有无关联交易合同规范上述业务和资金往来及交易；
6、公司主要股东对公司业务发展有哪些支持，包括资金，市场开拓，研究开发、技术投入等；
7、公司附属公司（厂）的有关资料、包括名称、业务、资产状况、财务状及收入和盈利状况、对外业务往来情况；
8、控股子公司的有关资料、包括名称、业务、资产状况、财务状及收入和盈利状况、对外业务往来情况、内资金河谷业务往来情况；
9、公司与上述全资附属公司（厂）、控股子公司在行政上、销售上、材料供应上、人事上如何统一进行管理；
10、主要参股公司情况介绍。
三、供应
1、公司在业务中所需的原材料种类及其他辅料，包括用途及在原材料中需求中的比重；
2、上述原材料主要供应商的情况，公司有无与有关供应商签订长期供货合同，若有，请说明合同的主要条款；
3、请列出各供应商所提供的原材料在公司总采购中所占的比例；
4、公司主要外协厂商名单及基本情况，外协部件明细，外协模具明细及分布情况，各外协件价格及供货周期，外协厂商资质认证情况；
5、公司有无进口原材料，若有，该进口原材料的比重，国家对进口该原材料有无政策上的限制；
6、公司与原材料供应商交易的结算方式、有无信用交易；
7、公司对主要能源的消耗情况。
四、业务和产品
1、公司目前所从事的主要业务及业务描述，各业务在整个业务收入中的重要性；【2016年员工持股计划】
2、主要业务所处行业的的该行业背景资料；
3、该业务的发展前景；
4、主要业务近年来增长情况，包括销量、收入、市场份额、销售价格走势，各类产品在公司销售收入及利润中各自的比重；
【2016年员工持股计划】
5、公司产品系列，产品零部件构成细分及明细；
6、公司产品结构，分类介绍公司目前所生产主要产品情况和近年来销售情况；产品需求状况；
7、上述产品的产品质量、技术含量、功能和用途、应用的主要技术、技术性能指标、产品的竞争力等情况；针对的特定消费群体；
8、公司是否有专利产品，若有，公司有那些保护措施；
9、公司产品使用何种商标进行销售，上述商标是否为公司注册独家使用；
10、上述产品所获得的主要奖励和荣誉称号；
11、公司对提高产品质量、提升产品档次、增强产品竞争力等方面将采取那些措施；
12、公司新产品开发情况；
五、销售
1、简述公司产品国内外销售市场开拓及销售网络的建立历程；
2、公司主要客户有哪些，并介绍主要客户的有关情况，主要客户在公司销售总额中的比重；公司主要客户的地域分布状况；
3、公司产品国内主要销售地域，销售管理及销售网络分布情况；
4、公司产品国内外销售比例，外销主要国家和地区分布结构及比例；
5、公司是否有长期固定价格销售合同；
6、公司扩大销售的主要措施和营销手段；
7、销售人员的结构情况，包括人数、学历、工作经验、分工等；
8、公司对销售人员的主要激励措施；
9、公司的广告策略如何，广告的主要媒体及在每一媒体上广告费用支出比例，公司每年广告费用总支出数额及增长情况，广告费用总支出占公司费用总支出的比例；
10、请列出公司在国内外市场上主要竞争对手名单及主要竞争对手主要资料，公司和主要竞争对手在国内外市场上各自所占的市场比例；
11、公司为消费者提供哪些售后服务，具体怎样安排；
12、公司的赊销期限一般多长，赊销部分占销售总额的比例多大；历史上是否发生过坏帐，每年实际坏帐金额占应收帐款的比例如何；主要赊销客户的情况及信誉；
13、公司是否拥有进出口权，若无，公司主要委托那家外贸公司代理，该外贸公司主要情况介绍；
14、我国加入WTO后，对公司产品有哪些影响；
六、研究与开发
1、请详细介绍公司研究所的情况，包括成立的时间，研究开发实力、已经取得的研究开发成果，主要研究设备、研究开发手段、研究开发程序、研究开发组织管理结构等情况；
2、公司技术开发人员的结构，工程师和主要技术开发人员的简历；
3、与公司合作的主要研究开发机构名单及合作开发情况；合作单位主要情况介绍；
4、公司目前自主拥有的主要专利技术、自主知识产权、专利情况，包括名称、用途、应用情况，获奖情况；
5、公司每年投入的研究开发费用及占公司营业收入比例；
6、公司目前正在研究开发的新技术及新产品有哪些；
7、公司新产品的开发周期，
8、未来计划研究开发的新技术和新产品；
七、公司主要固定资产和经营设施
1、公司主要固定资产的构成情况，包括主要设备名称、原值、净值、数量、使用及折旧情况、技术先进程度；
2、按生产经营用途、辅助生产经营用途、非生产经营用途、办公用途、运输用途和其他用途分类，固定资产分布情况；
3、公司所拥有的房屋建筑物等物业设施情况，(
4、公司目前主要在建工程情况，包括名称、投资计划、建设周期、开工日期、竣工日期、进展情况和是否得到政府部门的许可；
5、公司目前所拥有的土地的性质、面积、市场价格、取得方式和当时购买价格（租赁价格）；
八、公司财务
1、公司收入、利润来源及构成；
2、公司主营业务成本构成情况，公司管理费用构成情况；
3、公司销售费用构成情况；
4、主营业务收入占中收入事的比例；
5、公司主要支出的构成情况；
6、公司前三年应收帐款周转率、存货周转率、流动比率、速动比率、净资产收益率、毛利率、资产负债比率等财务指标；
7、公司前三年资产负债表、利润及利润分配表；
8、对公司未来主要收入和支出的有重大影响的因素有哪些。
9、公司目前执行的各种税率情况；
九、主要债权和债务
1、公司目前主要有哪些债权，该债权形成的原因；
2、公司目前主要的银行贷款，该贷款的金额、利率、期限、到期日及是否有逾期贷款；
3、公司对关联人（股东、员工、控股子公司）的借款情况；
4、公司对主要股东和其他公司及企业的借款进行担保及低抵押情况；
十、投资项目
1、本次募集资金投资项目的主要情况介绍，包括项目可行性、立项情况、用途、投资总额、计划开工日期、项目背景资料、投资回收期、财务收益率，达产后每年销售收入和盈利情况；
2、投资项目的技术含量，技术先进程度，未来市场发展前景和对整个公司发展的影响；
3、公司目前已经完成主要投资项目有哪些，完成的主要投向项目情况介绍。
十一、其他
1、公司现在所使用技术和生产工艺的先进程度、成熟程度、特点、性能和优势；
2、与同行业竞争对手相比，公司目前主要的经营优势、管理优势、竞争优势、市场优势和技术优势；
3、公司、公司主要股东和公司董事、高级管理人员目前涉及有法律诉讼，如有，对公司影响如何；
十二、行业背景资料
1、请介绍近年来行业发展的情况；
2、国家对该行业的有关产业政策，管理措施，及未来可能发生的政策变化；
3、该行业的市场竞争程度，并介绍同行业主要竞争对手的情况，包括年生产能力、年实际产量、年销售数量、销售收入、市场分额、在国内市场地位；
4、国外该行业的发展情况；
5、国家现行相关政策对该行业的影响；
6、目前全国市场情况介绍，包括年需求量、年供给量、地域需求分布、地域供给分布、生产企业数量，是否受同类进口产品的竞争。
会员承诺书
为进一步巩固贯彻落实中央八项规定的成果，加强纪检监察干部队伍建设，实现自我净化和自我提高，按照长纪发【2016】8号《关于在全市纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》文件精神，本人特作出以下承诺，并愿意接受上级组织和本单位干部职工的监督。
一、不断强化自身的廉洁自律意识，牢记纪检监察人员廉洁自律的有关规定，切实加强个人廉政修养，始终做到自爱、自重、自警、自省、自律、自励。
二、严格遵守党的纪律和国家的政策法规，加强作风建设，贯彻落实八项规定，树立“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的良好形象。
三、自觉抵御各种诱-惑，以实际行动深入贯彻落实八项规定，不持有娱乐、健身、美容、旅游、餐饮等行业机构以及商场、会所、宾馆、俱乐部等发行的具有一定价值、金额或消费次数、供持卡人在消费活动中进行会员身份认证识别、并凭此消费、免于会费或享受折扣的凭证。
承诺人：
2016年6月 日
爱心互助会会员承诺书当我决定要加入《爱心互助会》时，我必须要郑重承诺：
一：我的赠送是源自一份良知，一份对互助文化的认同和期盼社会和-谐的美好愿望，不会给我的家庭生活造成负担，我并不计较回报，纵使分文不取也绝无怨言，因为我相信，真诚的付出是快乐的！
二：我的赠送是完全自愿并经过深思熟虑的！我知道，单纯的赠送是不会有任何回报的！在互助中也不存在所谓的“买卖”“营销”和“市场”！我们的行为是一种自愿的捐赠行为，是对社会的赠予活动。所以在任何情况下我都不会要求退款！
三：我将恪守不误导、不欺骗、不夸大、不承诺、不在网上传播、不聚众扰民的宗旨，处处做文明守法的表率。绝不以利益误导他人加入《爱心互助会家园》。我也同时会遵守《爱心互助会》的各项章程，承诺对我的团队的成员正确传承，如果违背《爱心互助会》的章程及传承错误导致的后果由我承担，与《爱心互助会》无关。
四：积极发扬《爱心互助会》友爱、和-谐、互助的精神，我承诺：当我的付出得到额外的回报时，我愿意再次回馈社会帮助更多需要帮助的人！
我是一个具有行为和判断能力的成年人，对以上公约我已认真阅读认同并承诺恪守。
本承诺书一式两份。
承诺人(签字)： 编号：
电话： 所在区域：
年 月 日
爱心助学团会员服务承诺书本人_______________自愿加入泸医附院爱心助学团。我承诺，尽己所能，不计报酬，帮助他人，服务社会，践行志愿精神，传播先进文化，为建设团结互助、平等友爱、共同前进的美好社会贡献力量。同时遵守以下规定：
1、实践和传播志愿精神、履行志愿服务承诺。
2、遵守爱心助学团章程及各项规定，自觉履行爱心团会员义务。
3、认真做好志愿服务工作，自觉维护泸医附院爱心助学团的整体形象。
4、不以志愿者的身份从事任何盈利性活动或进行传教活动。
5、服从组织安排，认真及时参加各类培训及志愿者服务工作。
会员/志愿者签名：
年 月 日
2、系统会员承诺书(本地企业)六安市招投标协会：
我单位本着诚实、信用的原则，按照六安市招投标监督管理服务系统中会员单位的统一格式和相关要求，认真如实录入企业状况信息，建造师（项目经理）信息、企业业绩、信誉等，并及时更新相关信息内容，服从市招投标监督管理局和市招投标中心等单位的管理，若有提供虚假材料和其他弄虚作假行为，我单位将接受相关处罚和一年内不得参与六安市建设工程招投标活动。
会员单位（盖章）：
年 月 日
江西上市公司协会会员发布联合承诺书江西上市公司协会全体会员今天发布关于共同维护证券市场持续稳定的联合倡议称，近期，证券市场出现非理性下跌，为维护资本市场稳定，切实维护投资者合法权益。在此，我们向江西辖区上市公司控股股东、持股5%以上股东(以下简称大股东)以及董事、监事、高级管理人员发出以下倡议：
一、公司大股东以及董事、监事、高级管理人员承诺六个月内不通过二级市场减持公司股票；
二、6个月内减持过公司股票的大股东以及董事、监事、高级管理人员，通过证券公司、基金公司定向资产管理等方式购买本公司股票；
三、上市公司积极采取公司回购、大股东增持、员工持股等措施稳定股价；
四、上市公司真实、准确、完整地披露有关信息，及时澄清市场上的不实传言。
同时，江西辖区34家上市公司的大股东及董事、监事、高级管理人员还郑重承诺：在6个月内减持过本公司股票的上市公司大股东及董事、监事、高级管理人员，按有关规定增持本公司股票；从即日起6个月内，上市公司控股股东及董事、监事、高级管理人员不通过二级市场减持本公司股份；履行大股东职责，着力提高上市公司质量，推动上市公司建立健全投资者回报长效机制，不断提高投资者回报水平。
秦麒麟球迷俱乐部方阵会员承诺书 一、秦麒麟球迷俱乐部日常管理制度1、会员不得从事诈骗、组织赌球、倒卖门票或参与违法活动，如有发现将立即向国家有关部门报告并取消会员资格，终身不予办理，同时由有关部门依照国家有关法律、法规规定予以处罚。构成犯罪的，依法由国家有关部门追究刑事责任。
2、会员卡采用实名制，且不得转让他人。
3、球迷俱乐部将不定期举行球迷会员活动，并颁发荣誉证书及纪念品，会员在参加俱乐部活动中必须服从球迷俱乐部管理中心的安排。
二、秦麒麟球迷俱乐部比赛日考勤制度1、每逢比赛日，方阵会员提前1小时凭会员卡及穿戴方阵球迷服从“方阵球迷专用通道”入场，入场后到方阵所在位置及时就座。
2、未能按时入场者，请提前告知方阵负责人。每场比赛开始后入场者将失去本赛季优秀球迷会员评选资格。
3、未能按时入场者，又没有提前告知方阵负责人的，记迟到一次，累计三次者，取消球迷会员资格。
4、由于个人原因不能到达现场参加球迷方阵活动的请在球迷统一入场前告知方阵负责人，算一次请假，凡有请假记录会员不得参选本赛季优秀球迷资格。
5、由于个人原因不能到达现场参加球迷方阵活动的又未按规定及时告知方阵负责人的，记无故缺席一次，累计2次者，取消球迷会员资格。
三、秦麒麟球迷俱乐部比赛日入场管理制度1、入场时，必须穿戴球迷服入场，不穿戴球迷服的不许入场，并记无故缺席一次，累计2次者，取消球迷会员资格。
2、入场统一从秦麒麟球迷方阵会员通道进入。
3、入场时必须通过安全检查，不可携带易燃、易爆、危险品入场，不可携带打火机，瓶装饮料。
4、其他禁带物品：锣鼓、喇叭、旗帜、尺寸超过80*90cm的横幅或展板。
四、秦麒麟球迷俱乐部场内管理制度1、会员在赛场为篮球队加油助威时坚决不允许使用侮辱性或带有人身攻击的各类用语及标语，如有发现将立即取消会员资格终身不予办理。
2、比赛进行期间，有特殊情况者须告知向方阵负责人方可离开，否则视为早退，累计三次者，取消球迷会员资格。
3、会员要爱护球场设备，不得故意损坏或带走球场设备，违规者一经查实将被取消会员资格终身不予办理。
4、会员在赛场为球队助威时应服从方阵负责人的管理并统一着球迷装，如有发现未着球迷装的会员将不予放行至专用的球迷看台，全年赛季如有3次未着球迷服的会员将被取消会员资格终身不予办理。
五、公告制度违规违纪的会员、每月将通过会员手机报予以公告；取消会员资格的，官网发布取消会员资格通告，球迷俱乐部数据管理库进行注销登记，相应的会员卡作废，不再享有会员的任何待遇。
六、免责声明由于个人原因给赛区、俱乐部、球迷带来负面影响以及损失的，取消球迷会员资格，并需承担相应的一切法律后果与经济损失。
承诺人签字：
年 月 日
3、系统会员承诺书(外地企业)六安市招投标协会：
我单位本着诚实、信用的原则，按照六安市招投标监督管理服务系统中会员单位的统一格式和相关要求，认真如实录入企业状况信息，建造师（项目经理）信息、企业业绩、信誉等，并及时更新相关信息内容，服从市招投标监督管理局和市招投标中心等单位的管理，若有提供虚假材料和其他弄虚作假行为，我单位将接受相关处罚和三年内不得参与六安市建设工程招投标活动。
会员单位（盖章）：
年 月 日
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“棒棒堂”会员承诺书亲爱的同学：
感谢你积极参与“棒棒堂第一次见面会，现在请仔细阅读下列会员承诺，如愿衷心做到，请在回执中签署姓名并电邮寄回回执，即表明你愿意正式加入“棒棒堂”；否则，视为自愿放弃加入。
一．我热爱英语学习，自愿加入“棒棒堂”，认可并愿意遵守《“棒棒堂”大学生英语俱乐部章程》，主动参与俱乐部各项活动；
二.我愿意在每次活动前积极准备相应资料，活动期间踊跃发言，本着“分享交流”的精神，与大家携手进步；
三.我愿意培养“谦虚友好”的品质，尊敬老师、嘉宾，主动向优秀成员学习，跟上俱乐部的步伐；
四．我愿意主动充实大学生活，热爱生活，拒绝消沉，相信“态度决定一切”，为拥有阳光自信的明天而努力；
五．我愿意为俱乐部大家庭的成长奉献自我的智慧与精力，绝不逃避应担的责任。
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