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2016年－2020年某市国家税务局“十三五”发展规划 根据XX 省国家税务局《“十三五”时期XX 国税发展规划纲 要》、XX 市国家税务局《“十三五”时期XX 国税发展规划纲要》 和《中共XX 市委关于制定XX 市国民经济和社会发展第十三个五 年规划的建议》，结合XX 国税实际，制定本纲要，明确“十三五” 时期XX 国税工作的发展目标和主要任务，指导XX 国税事业科学 发展。
一、“十三五”时期XX 国税发展基础和面临形势
(一)“十二五”时期XX 国税工作取得显著成绩。
“十二五” 时期，全市国税系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力实践聚财为国、执法为 民的工作宗旨，充分发挥税收职能作用，为XX 经济社会发展作 出了积极贡献。国税收入平稳较快增长。“十二五”时期，全市 国税系统累计组织国税收入139.38 亿元，是“十五”时期的2.76 倍，年均增长26.83%。2010 年直接组织收入42.83 亿元，占GDP 的比重达9.78%，比2005 年提高3.39 个百分点，为经济社会发 展提供了稳定的财力保障。服务经济成效显著。贯彻落实内外资 企业所得税合并、增值税转型等改革措施，严格执行税收优惠政 策。“十二五”时期，全市国税系统累计办理出口退税 18.40 亿 元，累计办理其他各类税收减免及先征后退税14.93 亿元，为应 对国际金融危机提供了有力支持。税收执法日趋规范。大力推进 依法治税，贯彻依法行政实施纲要，应用税收执法信息管理系统, 落实税
收执法责任制和执法过错责任追究制。整顿和规范税收秩 序，严厉打击涉税违法行为，税收秩序不断优化，执法考核系统 显示执法正确率达 99.99%以上。开展“五五”普法宣传教育,开 展形式多样的税收宣传活动，落实政府信息公开制度,提高纳税 人对税收政策的知晓度。征管能力不断提升。深入开展管理创新 活动，“十二五”时期，连续 5 年被评为全省国税系统管理创新 工作先进单位并荣获集体嘉奖。扎实开展行业建模和纳税评估工作，落实税源一体化管理措施，推出的XX 行业模型荣获国家税 务总局“百佳”行业纳税评估模型优秀奖。增值税预警管理、企 业所得税分类管理、个体税收社会化管理、出口退税和反避税管 理工作得到了加强和完善。纳税服务不断优化。推出“全程服务”、“全市通办”、“智能叫号”和“一窗统办”办税模式，推行网上 抄报税、农民办税方便卡、POS 机刷卡缴税、车购税二维码申报、 办税“免填单”服务、自助办税等特色服务，实施延时服务、提醒服务和预约服务，加强国地税协作办税，纳税服务质量和效率 不断提高。队伍建设成效明显。深入开展学习实践科学发展观活 动，坚持以人为本，大力实施国税党建、国税人才、国税文化、 平安国税等“四项工程”建设，精神文明建设和政风行风建设取 得丰硕成果，连续 5 年被评为“XX 省国税系统工作目标考核优 秀单位”。推进廉政文化建设，建立惩治和预防腐败体系。开展 大规模教育培训，全系统干部大专以上学历达到总人数的91.8%。 积极开展文明创建活动，获得了全国巾帼文明示范岗、XX 省青 年文明号、XX 市国税系统群众满意基层国税站所(办事窗口) 先进单位、XX 市廉
政文化进机关示范点、XX 市文明单位等一系 列称号。在上级国税部门和市委市政府的正确领导以及全体国税 干部职工的共同努力下，“十二五”时期XX 国税工作取得显著成 绩，圆满完成既定目标，为“十三五”时期国税事业科学发展奠 定了坚实基础。 与此同时，必须清醒地认识到，国税工作中还存在一些薄弱 环节。服务经济观念有待进一步增强，税收调控作用需进一步发 挥。纳税服务意识有待增强，纳税服务体系不够健全。税源管理 措施尚未落实到位，税源监控体系不够完善。依法治税尚需加强， 税收执法风险在一些环节还比较高。干部队伍活力不强，激励机 制不够健全，干部违法违纪行为仍有发生。“十三五”时期，必 须采取有效措施，认真加以解决。
(二)“十三五”时期XX 国税面临的形势。
“十三五”时期， 我市国税事业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面 临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。党的十八大从鼓励自 主创新和科技进步，支持产业结构调整，加快建设资源节约型、 环境友好型社会，保障和改善民生，整合提升政府公共服务和管 理能力等五个方面，对发挥税收职能作用提出了新的更高要求。 市委十三届十六次全会提出了“加大融入大都市力度，加大转型 升级力度，加大城乡区域统筹力度，加大民生保障力度，加大改 革创新力度，推动城市再造、产业重构、社会和谐，共建共享‘富 裕阳光之城’”的宏伟战略，国税部门在推动科学发展和加快转 变经济发展方式中将发挥重要作用，在发展社会事业和改善民生 中要履行重要职责，在深化改革和扩
大开放中肩负更重要使命。 但我们也要清醒地看到，受国际金融危机影响，世界经济增速减 缓，全球需求结构出现明显变化，各种贸易保护主义抬头，国际 竞争更加激烈。我国发展中内在动力不足、结构性矛盾突出、利益格局复杂多变等不平衡、不协调、不持续问题依然突出。我市 人均地区生产总值突破 9000 美元，保持高基数上的高增长难度增大，产业层次不够高、自主创新不够多、资源环境约束进一步 强化，实现科学发展、转型升级的任务更加繁重。我们面临着应 对复杂的经济税收形势，准确把握税收规律、优化税收收入质量、 实现高基数上高位发展的挑战，也面临着新一轮税制改革、以专 业化和信息化为特征的税收管理方式变革等新的挑战，以及政府 高度重视依法行政、纳税人更加期待优化纳税服务等新的要求。 我们必须进一步增强发展意识、机遇意识、忧患意识、责任意识， 增强推动科学发展的自觉性和坚定性，开拓进取，扎实工作，努 力开创XX 国税事业科学发展新局面。
二、“十三五”时期XX 国税工作的指导思想、基本要求和主 要目标
(一)“十三五”时期XX 国税工作的指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和 党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标和“服务科学发展，共建和谐税收”工作主题，不断开创XX 国 税科学发展新局面，为共建共享“富裕阳光之城”，打造XX 公园、 现代版“XXXXX”和网络化大都市XX 副中心作出新的更大
贡献。
(二)“十三五”时期XX 国税工作的基本要求
--坚持把科学发展观作为国税工作的指导方针。以科学发 展观统领国税工作全局，将科学发展贯穿国税工作始终。坚持服 务科学发展、共建和谐税收，努力做到法治公平、规范高效、文 明和谐、勤政廉洁。统筹做好服务经济、组织收入、纳税服务、 税收征管、队伍建设等工作，妥善处理税收与经济、局部与全局、 继承与创新、当前与长远、重点突破与整体推进等方面关系，凝聚发展合力。
--坚持把促进经济发展方式转变作为国税工作的着力点。 深刻认识加快经济发展方式、促进经济转型升级的重要性和紧迫性，更加主动地在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一 致，不折不扣地贯彻落实总局、省局、XX 市局和市委市政府各 项决策部署，始终站在全局的高度把握形势、分析问题、谋划发 展，充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用， 为经济社会可持续发展提供可靠的财力保障和有效的政策支持。
--坚持把依法行政作为国税工作的基本准则。认真落实 《全面推进依法行政实施纲要》，全面贯彻依法行政的要求，严 格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使税法得到有效执 行和普遍遵从。把法治的要求融入各项国税工作中，坚持合法行 政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，做 到规范、公正、文明执法，为社会主义市场经济发展营造公平公 正的税收法
一、突出主业，精心组织，坚定不移提高税收工作质量和效益 （一）切实抓好组织收入工作。要坚持两个职责，一条底线基本原则，两个职责即依法收税、应收尽收和认真落实优惠政策，一条底线即坚决不收过头税。要通过增强主观努力提高征管工作的精准性，向创新机制、科技手段、堵塞漏洞要收入。要通过税收分析提高税源变化的准确性，从注重数量规模向注重质量转变。要通过各部门通力协作提高组织收入的互动性，各部门都要担负起密切关注经济发展态势与税收政策变化，及时掌握影响收入增长的重大因素，相互沟通，认真开展税收风险控制。要集中精力，措施实，不松劲，确保完成今年税收收入任务。 （二）稳步推进营改增扩围工作。此轮建筑安装和不动产业、金融保险业、生活服务业的营改增扩围工作，相较以往牵涉面更广、社会关注度更高、协调难度更大。同时，三大行业业态复杂，行业性的政策难点较多，尤其是金融保险业主要集中在高新区国税局的税收管理范围。因此，要高度重视，切不可掉以轻心，充分认识此次营改增扩围工作任务的艰巨性，要吸取前两年营改增试点工作的经验和教训，一定要脚踏实地抓好扩围工作。
开发区国家税务局2016年工作计划
开发区国家税务局2016年工作计划
2016年全区国税工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以全市国税工作会议各项部署为指导，紧紧围绕税收现代化目标，坚持提升站位、依法治税、深化改革、倾情带队，完成两个目标，激发两个动能，促进两个更新，全面提升国税工作质效，推进**国税事业再上新台阶，为推动全区实现“五个更高水平”、建设港口经济圈核心区的战略目标贡献力量。扎实做好以下七个方面的重点工作。
（一）聚焦挖潜堵漏，实现国税收入持续增长
要紧紧把握“抓增量、保总量、提质量”的要求，聚焦挖潜堵漏，在行动上抓早，在增长上求稳，防止收入前松后紧，大起大落，实现国税收入持续平稳增长。一是依法依规增收。坚持组织收入原则，做到应收尽收、应退尽退，坚决防止和制止越权减免税，不折不扣落实各项税收优惠政策。二是依靠分析增收。组织开展税收形势分析、税收风险分析和经济运行分析，加强对重点企业和梅山保税港区区域经济的税收收入质量动态监测和管理，尤其要加强政策效应分析，及时反映“营改增”等税种的政策调整变化对国税收入的影响，准确掌握税源变化情况，完善税收收入质量评价体系，提高税收预测的准确性。三是科技+管理增收。要将经济下行压力形成的倒逼力量转化为提高管理水平的强大动力，运用信息技术手段，落实对税收收入与税源匹配性、征管潜力评估、清理欠税等征管努力程度的考核，强化税收征管的责任，努力增强征管的精准性，向创新机制、科技手段、堵漏征收要收入，使税收增长与税源实际更加契合，实现没有水分的税收增长。
(二)着力深化改革，全面提升征管水平
要提前准备，统筹协调，更大力度营造有利于改革的环境，不断增强改革创新对税收征管的驱动力。一是深入推进征管体制改革。按照总局统一部署，把落实《深化国税、地税征管体制改革方案》作为“一号工程”，深刻理解和准确把握《方案》的重大意义和丰富内涵，确定时间表、路线图、责任人，积极稳妥抓好落实。二是持续推进营改增工作。今年要将营改增范围扩大到建筑业和房地产业、金融保险业、生活服务业，要充分认识此次营改增扩围工作任务的艰巨性，充分估计扩围对业务量的影响，及时了解行业特点和纳税人的需求，脚踏实地抓好扩围工作，确保营改增工作顺利推行。三是大力实施信息管税。要按照总局统一部署，精心组织金税三期优化版上线，切实把握时间节点，做实做细资源统筹，认真制定应急预案并组织实战演练，保证工作进度，坚持高质量上线。要深入落实《**市国税局“互联网+税务”实施方案》，着力做好网上办税服务厅升级改造工作，推进“电子税务局”建设。同时，要加强数据增值应用，积极探索档案无纸化和电子档案管理，为税收管理提供支撑。四是不断深化风险防控。要坚持问题意识，
强化系统思维，切实发挥税收风险管理的导向作用，为强化税收征管提供精确制导。一方面要完善税收风险管理机制，理顺风险管理各环节的工作衔接，完善重点行业、税种的税收风险特征库、模型和指标体系，集中开展行业风险分析和大企业风险分析，实现事前预警、事中监管、事后核查，确保把该管的事项管好。另一方面要加强重大涉税风险应对，重点关注长亏不倒企业、税负严重异常的重点税源企业以及区域性、行业性问题。五是切实夯实征管基础。要聚焦补齐短板，进一步落实税收征管规范，修改调整征管流程，建立征管指标日常巡查制度，加强各税种后续管理，强化大企业税收管理与服务，积极探索出口退税预警指标分析制度，全面提升税收管理水平。六是注重强化管理创新。按照提高工作效率，减轻征纳双方负担的要求，紧紧围绕征管工作实际，不断深化管理创新工作思路，充分发挥创新驱动作用，激发各部门和干部职工的首创精神，促进工作质量和效率全面提升。
（三）强化互动融合，持续优化纳税服务【国税局,工作目标,2016】
要以全面提升纳税服务满意度为引领，进一步健全纳税人需求管理机制，强化与纳税人的沟通互动，着力解决纳税人反映最多的“痛点”、“堵点”和“难点”问题，不断增强纳税人获得感。一是进一步完善税收政策送推渠道。合理配置窗口资源，进一步发挥窗口咨询辅导作用。分模块、分流程编写业务操作指导书，提高咨询辅导质量。完善国地税联合纳税咨询制度，探索建立12366数据分析机制，针对性开展培训和政策推送。二是进一步加强办税服务厅建设。探索办税服务厅激励机制，建立协税员正常淘汰机制，调动干部和协税员的积极性。建立内部复核制度，完善内控机制，减少办税过错。探索上门办税分析机制，针对各种上门业务类型，分析存在问题，提出解决措施。继续开展岗位大练兵，提高窗口人员的业务水平和能力，三是大力推广网上业务。按市局要求积极推行电子发票，鼓励纳税人免扫描认证或便民扫描认证点、网上申领发票、网上申报，推行网上申请代开专用发票，进一步减负增效。加强与地税、银行等部门的合作，扩大税银互动成果。四是实施纳税服务定期评议制度。按照服务种类，有针对性地选择部分纳税人进行服务情况的评价，将评价结果纳入考核。五是积极参与税收志愿者活动。与团区委联合组织税收青年志愿者队伍，为纳税人提供面对面的涉税辅导和点对点的政策送推，开展代办网上申报、代打发票等便税服务。
（四）严格规范执法，稳步推进依法治税【国税局,工作目标,2016】
要以加快法治税务建设为目标，促进依法治税进一步向纵深发展。一要规范执法，这是推进依法治税的关键和重点。要持续深化简政放权，推行网上审批，使执法服务更透明。要落实税收执法权力清单和责任清单制度，进一步规范税务行政裁量权。加大税收执法督察力度，落实税收执法责任制，加强执法质量考核和责任追究，强化权力监督制约。要强化权利救济，完善税务行政复议制度，努力把税收争议化解在初发阶段、化解在税务机关内部。要积极推行税收法律顾问和公职律师制度，发挥法律人才在推进法治税务建设中的作用。二要促进遵从，这是推进依法治税的重要目标。要广泛开展税法宣传，努力增强全社会的税收法治观念。完善纳税信用管理制度，强化守信激励和失信联合惩戒措施,积极构建综合治税平台。三是树立标杆，深入开展示范基地建设工作。继续开展以“抓基础、争创新、展风貌”为主题的法治税务示范基地建设工作，突出法治创新，夯实税收法治基础工作。
（五）坚持倾情带队，凝聚干事创业正能量
要着眼国税事业长远发展，坚持倾情带队、善待严管的治队思想，围绕强班子、育人才、添活力，继续推动干部队伍建设取得新成效。一是加强干部队伍管理。严格执行党组议事规则和局长办公会议制度。认真执行领导干部报告有关事项等规定，强化领导干部的日常管理和监督，着力提升依法治税、深化改革、倾情带队能力。按照干部选拔任用有关规定，做好干部选拔提任工作，探索中层干部能上能下机制。加大干部交流力度，结合征管改革实施，开展与之相适应的人力资源调配，充实加强一线干部配备，促进干部在不同岗位上开拓视野、经受锻炼。二是全面提升队伍能力素质。建立每周二小时学习制度，完善干部培训机制，探索实行积分制，并与绩效管理、干部选拔挂钩。贯彻人才建设三年规划,加大力度做好青年干部、专业人才的培养工作，大力开展“岗位大练兵 业务大比武”活动，着力提高干部业务能力和实践水平。三是加强机关党建。切实落实好党组、支部、党员的责任，聚焦“服务税收、建设队伍”两大任务，凝聚起抓党建带队伍的工作合力。扎实开展党建活动，打造富有特色的党建工作品牌。充分发挥工青妇组织作用，增强工青妇组织活力。四是加快推进荣誉创建。要突出重点，统筹推进，把荣誉创建作为全面提升发展水平的重要抓手，明确创建目标，集中优势资源，保证创建质量，大力深化工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗等创建活动，凝聚正能量，倡导新风尚，坚持不懈把创建工作推向深入。五是注重人文关怀。推进经常性思想工作，改进局长接待日制度。建立党组成员日常联系约谈干部制度，广泛开展谈心谈话。关心干部职工切身利益，帮助解决实际困难，积极为干部职工办好实事，增进队伍的凝聚力、向心力。
（六）从严正风肃纪，深化党风廉政建设
要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和十八届中央纪委六次全会精神，不断取得反腐倡廉工作新成效。一是进一步深化“两个责任”落实。在“责任网络”基本形成的基础上，探索新的责任清单形成制度，区局党组每半年听取各部门落实主体责任情况汇报，进一步强化责任担当、细化履职要求、加大问责力度。二是更加严格执行党的纪律。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，结合学习贯彻“两条例一准则”精神，不断增强执行纪律的自觉性和坚定性。三是保持作风建设永远在路上。按照习近平总书记“坚持坚持再坚持”的要求，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，落实全区“9+N”正风肃纪模式，结合我局实际加强日常正风肃纪。完善财务管理制度，严格执行全区党政机关公务接待标准，切实巩固作风建设成果。四是强化执纪监督震慑力。深化廉政文化进机关活动，组织落实“一案双查”，保持查办案件的高压态势，促进干部廉洁从税。
（七）强化责任落实，深入开展绩效管理
要按照“突出过程管理、强化工作督导、发挥绩效导向、持续提升工作”的思路，把绩效管理作为推动工作落实的重要抓手，扎实做好2016年的绩效管理工作。一是要优化绩效运转流程。进一步梳理和明确职责，各部门“一把手”要履行绩效管理第一责任人的职责，把抓绩效管理与抓重点工作落实融为一体，强化督促落实。要强化部门间协作配合，提升总体绩效。区局绩效办要加强绩效督导，构建绩效管理和督查督办的双轮驱动模式，层层传导压力、推动工作落实，要推进个人绩效管理，做到与“数字人事”试点工作有序衔接，提高工作效率和协作水平。二是科学设计绩效指标。要量体裁衣设计
绩效管理指标，既要深刻领会市局精神，也要体现**国税特色，通过科学设计指标，不断完善导向明晰、管用有效的绩效管理机制，确保绩效管理“助推器”和“紧箍咒”作用充分发挥。三是加强日常过程控制。以绩效计划为基础，对各项工作开展情况进行梳理和总结，按季开展指标回头看自查，对工作开展情况、指标完成进度、全年指标完成预期和在全大市的排名作出估计，强化过程控制，弥补工作短板，确保各项指标根据时间进度有序推进。深入开展绩效分析，及时总结绩效管理工作中的创新举措和经验做法，强化考评结果应用，让“人人讲绩效、个个重绩效”成为一种自觉和习惯，确保2016年各项重点工作任务落地生效。
附件2：
×××国税局2016年度党员工作目标责任制考核细则
2016年最新上半年税务局工作总结
今年以来，在市局党组和县委、县政府的正确领导下，我们以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习贯彻党的xx大和xx届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，坚持党要管党，从严治党的方针，围绕加强党的执政能力建设这个重点，抓住保持共产党员先进性教育活动这个契机，全面推进全县地税系统党的思想、组织、作风和制度建设，为完成以税收为中心的各项工作任务和构建和谐社会的目标提供坚强的思想、政治和组织保证。今年七一到来之际，县直工委授予我局党总支为先进党总支，征收分局党支部为先进党支部，总支书记、局长**被授予十佳带头抓党建领导干部，征收分局***被授予县直单位四十佳党员。一、抓责任落实，把党建工作摆在重要位置市局党建工作会议召开之后，我局党组高度重视，召开会议进行了专题研究。4月22日，我局召开全体人员会议，对党建工作进行了安排部署，明确了全年党建工作的目标和任务。县局与各支部层层签订了目标责任书，从而把党建成工作纳入重要议事日程。6月底，对各支部党建工作进行了严格考核验收。进一步健全了党组抓党建工作目标责任制、绩效考核制。科学设定目标体系，层层分解，细化量化，责任到人，严格考核，逐项兑现。形成了上下贯通的责任体系，构建起了上下同心共抓党建成的良好运行机制。二、抓扎实推进，党员先进性教育活动圆满完成开展先进性教育活动是今年我局党的建设的重点工作。我们把先进性教育活动贯穿于党组抓党建工作之中，2月份以来，按照上级党委确定的指导思想、目标要求、指导原则和方法步骤，根据当地党委的安排部署，结合本单位工作实际，精心组织安排，认真抓好落实，务求取得实效。在第一阶段高度重视，准备充分;层层动员，发动深入;认真学习，心得体会深;严格要求，参学率高;形式多样，氛围良好。各支部党员在规定的时间内学完了规定的篇目文章，每名党员和税干的学习笔记均在三万字以上。进入第二阶段后，我们把握七个环节，认真落实工作步骤。在征求意见上求广、开展谈心活动求诚、撰写党性分析材料求深、召开专题组织生活会求严、提出评议意见求准、反馈评议意见求实、通报评议情况求全，达到查改问题、明确方向、增强党性、增进团结的目的。进入第三阶段后，我们首先认真制定整改方案，召开党员动员会，详细安排部署;其次，针对存在的问题，通过建立责任卡，落实到人，逐项解决;第三，公布整改情况，接受群众监督，召开专题组织生活会，交流整改情况，肯定成绩，找出不足，进一步搞好整改。根据市局和县先进性教育领导小组的要求，结合部门实际，我们还开展整改活动开展多种形式的主题实践活动。一是开展了支部联村党员包户扶贫助困活动，共为卫庄镇五个村贫困户捐款3100元，为17位贫困生捐款2400元。;二组织全体党员到革命老区回马岭接受传统教育，重温入党誓词;三是开展党员挂牌上岗活动。各支部举行了庄严的党员挂牌仪式，设立党员先锋岗，极大地增强了党员的光荣感、责任感和使命感。总之，先进性教育开展以来，我们完成了规定动作，创造性地开展了自选动作，取得了较好的效果，达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。主要体现为一是党员干部的理论素质进一步提高，理想宗旨信念进一步增强;二是工作作风不断改进，规范执法和文明服务的水平有新的提高;三是党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步发挥;四是推动各项税收工作迈上了新的台阶。三、抓组织建设，构筑坚强的战斗堡垒首先，我们进一步引深五好党支部和无违纪支部创建活动，进一步完善活动方案，丰富活动内容，促进基层党支部和党员两个作用的有效发挥。其次是建立和完善党员访谈制度，开展支部成员和党员、党员和党员之间的谈心活动，结成对子，搞好帮扶，沟通思想，加深感情，增强党的向心力、凝聚力。第二是在党员入党纪念日，开展送温暖活动，送上一束鲜花、一声问候、一片期望，使党员有一种我是党员我自豪的荣誉感，感受到组织的温暖，把基层党组织建设成了具有亲和力、向心力和信任感、归属感的党员之家。第三是在七一党的生日之际，召开了党员大会，缅怀党的丰功伟绩，评选表彰了12名优秀党员。共2页，当前第1页12
国税局2016年工作计划
一、抓好组织收入工作。
加强收入监控，及时开展各种政策对税收收入影响的测算，准确把握收入进度；做好2016年收入计划的落实，充分参考**年收入完成情况，结合税源变动情况、政策调整情况等因素，及时合理分解下达收入计划指标，继续完善收入责任制，结合实际情况，明确组织收入的重点方向和工作措施；深化税收分析工作，完善税收分析信息共享机制，提升收入分析的内涵，加大税收与经济的分析力度，开展行业税收分析，做好对重点行业和大型企业的收入监控工作；要拓宽税收分析领域，提升收入分析的质量。
二、切实做好营业税改征增值税试点各项工作
继续在社会各界大力宣传“营改增”改革的积极意义，从形式上开拓创新，从内容上讲究深度。同时，督促税务干部加强学习、加强调研、加强协调和沟通。对**辖区内涉及到的“营改增”试点企业进行全面的调研，深入了解企业的经营状况和财务状况，及时掌握第一手、可靠的经济数据；积极与**市政府沟通，与**市地税部门沟通，在市政府和地税部门的支持和帮助下，切实做好“营改增”试点的各项工作。
三、全面推进依法治税，大力整顿和规范税收秩序
规范税收执法。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，落实总局有关工作部署；做好税收规范性文件审查报备工作和文件清理工作；完善税务行政审批工作制度，摸索建立大要案备案审核的相关回馈制度；依程序组织大要案审理会议，做好税务案件审理工作；深入开展税收执法检查，着重做好整改情况的检查；做好案卷评查工作，总结、归纳案卷中存在的问题并分析原因；全面推广税收执法管理信息系统2.0版，实现对税收执法行为进行全过程的监控与考核；认真办理税收复议、诉讼案件。
四、加强干部队伍建设
一是强化干部作风整顿，2016年，我局将按照上级局的要求加强群众路线教育，切实改变机关工作作风。
二是全面加强干部业务培训，重点加强干部的对新政策、新业务的学习，提高干部的整体素质。
三是继续加强高端人才的培养，鼓励全局干部报考“三师”。
五、转变观念，提升效率，优化纳税服务质量
针对目前服务措施不多，服务效率不高的现状，我局将进一步加强和改善纳税服务工作。
一是建立以纳税人需求为导向的服务理念。“一切为了纳税人，为了纳税人的一切”。将纳税服务工作，贯穿于税收征管全过程。
二是继续加强纳税辅导。要加强集中辅导次数，加强对纳税人有针对性的辅导场次，提高辅导效果。要充分利用手机报、QQ群，研究利用现代化信息手段，开展纳税服务工作。
三是加强对办税服务厅人员的业务培训，提高服务质量和效率。
四是规范服务内容，完善服务手段。落实导税、提醒、应急处理服务。要强化预约服务、延时服务。做到用我们的行动，赢得纳税人的满意。
六、加强党风廉政建设
2016年深入贯彻落实党的十八大精神，按照**市纪委会议精神和年初党风廉政建设工作部署，以组织税收收入为中心，坚持服务**经济发展大局，坚持把党风廉政建设融入到税收征收管理、领导班子建设、干部队伍建设和税务文化建设之中，依法依纪查办案件和利用案件适时开展警示教育活动，完善廉政风险防控管理机制，为全系统完成全年税收各项工作任务提供了坚实的政治保障、组织保障和纪律保障。
（编辑：新新）
一、整治重点
（一）集中整治项目审批过程中行政效率低下的问题。重点整治办理4项审批事项增加办事环节、程序不公开不规范和不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等问题。坚决整治违反《市人民政府关于公布保留的市级行政审批事项目录的通告》文件中规定的国税局4项审批事项擅自设定审批事项的问题。
（二）集中整治滥用税收权力执法的问题。重点整治以权代法，以言代法，趋利执法，以罚代管，违反法定权限或程序，随意查扣企业生产资料、生产工具和其他经营设施或冻结银行账户,停止供应发票等问题。
（三）集中整治干扰企业正常经营秩序的问题。重点解决乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等执法不规范等问题。
通过整治，达到服务意识得到增强，执法行为得到规范，行政效能得到提升，干扰和破坏发展环境的行为得到遏制，发展环境得到优化的目标。
二、方法措施
整治工作从2016年8月开始至12月结束。
1、宣传动员。县局召开发展环境“三项整治”动员大会。在此基础上，利用网络、电视等媒体广泛宣传县局集中整治的内容和意义，报道工作动态，营造浓厚的舆论氛围。
2、解决投诉。县局要向社会公开举报电话、举报邮箱，收集各方面的投诉举报，建立受理举报登记薄，及时调查处理，人事教育监察科要采取召开座谈会、设立意见箱、发函或电话征询、上门走访等形式，对影响和破坏发展环境的问题和线索进行排查。
3、明察暗访。县局要成立整治领导小组，依上级要求走访企业和纳税人，对乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派情况进行检查。检查要有记录，检查结果要有通报。对办税环境、办税环节、4项审批事项的程序、环节进行检查规范，对4项审批事项以外的各种多头签字致使纳税人多头跑、多头找的问题进行查找和取缔。
4、效能监察。有针对性地对县级重大项目等涉及纳税服务、税收管理进行效能监察。对征管、纳税服务、稽查、税源管理分局等重点部门和单位的领导开展效能监察，进行绩效评估，实施责任追究。
5、民主评议。县局整治领导小组办公室将组织服务对象采取分类测评的方法对与发展环境密切相关的重点科室科长（主任）进行满意度测评，满意率达不到80%的，实施警示训诫；满意率达不到60%的，给予免职。
6、查处问题。县局监察室要进一步加大对影响和破坏发展环境案件的查处力度，区分情况采取发警示卡、公开通报、警示训诫、组织处理、党政纪处分等方式进行处理。
7、总结验收。各单位要对整治工作开展情况进行认真总结。县局整治工作领导小组办公室组织对各单位整治工作进行检查验收，检查结果纳入年终党风廉政建设责任制考核。
三、几点要求
一要加强领导。县局成立优化发展环境“三项整治”领导小组：。办公室设在监察室，县局纪检组长同志担任办公室主任，监察室主任同志任副主任；各相关部门联络员有：。
二要落实责任。县局监察室负责对影响和破坏发展环境违纪行为的查处。做到发现一起查处一起。人事教育科负责对违纪违规人员的组织处理工作，办公室负责宣传报道，法规科、征管科、纳税服务科负责完善程序、制定整改措施。
三要强力推进。县局整治领导小组办公室每月明察1次，暗访2次，编发一期通报。加强对各单位开展整治情况的督促检查，并及时向市局整治领导小组办公室报送信息和情况。
四要注重实效。要充分认识开展整治工作的重要意义，按照安排部署，把整治工作切实抓紧抓实。各单位负责人是整治工作的“第一责任人”，要紧紧抓住整治工作的重点、难点和薄弱点，亲自过问、亲自安排、亲自深入检查，实实在在解决问题，确保整治工作取得实效。
根据县局党的群众路线教育实践活动领导小组的工作安排，决定由县局领导带队，深入各联系点开展开门纳谏、征求意见调研活动。为确保调研活动有序开展，特制订本方案。
一、活动目的
为了开展我局机关党的群众路线教育实践活动，促进领导班子和领导干部认真贯彻执行中央“八项规定”、查找“四风”问题以及扎实有效地抓好当前组织收入、营改增等重要税收工作，实现教育实践活动与各项税收工作“两手抓”、“两推进”、“两提高”。
二、活动组织
（一）参加人员
县局领导及相关人员。
（二）活动内容
1.就局机关开展的党的群众路线教育实践活动听取意见。
2.就县局领导班子及班子成员在贯彻执行中央“八项规定”和“四风”方面存在的突出问题听取意见和建议。
3.就国税部门职能转变、改进作风，更好服务纳税人、服务基层、服务发展民生听取意见。
另外，对当前税收重点工作（如组织收入、营改增等）进行调研和督导。
三、活动方式
听取各联系点工作汇报；召开多种形式、不同层面的座谈会（参会人员包括有关部门代表、纳税人代表、基层干部职工代表、青年干部代表、离退休干部代表等），深入联系点和企业，听取纳税人、基层单位和党员干部对县局机关开展党的群众路线教育实践活动的意见及建议，深入对照检查。
四、调研安排
调研时间：原则上从3月11日开始至3月15日前结束。
调研地点原则上按原联系点确定（具体见附件1）。
调研具体日程安排和要求等事项，由各调研小组自行确定。
五、有关要求
（一）高度重视。各调研组和联系点要充分认识本次调研活动的意义，切实做好准备，开展工作。要全面总结，对照检查，如实汇报，积极提出意见和建议。
（二）务求实效。调研小组要带头转变作风，深入基层和一线，掌握第一手情况，将收集的有关调研活动资料统一交到县局机关教育实践活动办公室。各单位要以此次调研为契机，深入查找不足，深刻剖析原因，采取有效措施，确保工作落到实处，取得明显成效。
（三）严明纪律。要严格遵守中央八项规定、税务总局、自治区国税局、市委和市局有关要求，严格执行各项廉政规定。
市国税局工作总结
xxxx年是党的“十八大”胜利召开之年，也是浙江舟山群岛新区建设全面启动之年。今年来，在省局和市委、市政府的正确领导下，全市国税系统充分发挥税收职能、依法组织税收收入、全面推进依法行政、切实优化纳税服务、强化税收征管、加强队伍建设，各项工作取得新的成绩。
一、充分发挥职能作用，推动海洋经济发展
xxxx年以来，我局充分宣传、研究和利用国家税收优惠政策，依法放大政策效应，给创业、投资、发展以最大的税收空间，在大力培植战略新兴产业、升级现代服务业、推动舟山群岛新区“四岛一城”建设方面做出了应有的贡献。
（一）强化宣传辅导，提高税收政策的引导力
一是做好“一个基地、两个平台、三支队伍”的建设。立足商会业余税校基地，全年共对200余家企业开展了3期培训辅导；借助税务中介机构和行业协会这两个平台，分发各类优惠税收政策汇编千余册；依靠驻格税官、办税大厅工作人员、舟山晚报小记者团这三支队伍，在社区、基层、学校开展第21个税收宣传月活动，提升了税收宣传的吸引力。二是紧密联系当地媒体。通过做好舟山日报“国税之窗”的组稿工作，密切联系“舟视新闻”、“行风热线”、“一把手廉政访谈”等栏目，及时报道了“两服务”调研、“营改增”试点等重要工作举措，扩大了宣传的影响力。三是深化国税网站建设。依托内外网同步开放的12366知识库，发布各类政策解读200余条，解答纳税人涉税咨询120条，增强了宣传的渗透力。
（二）优化税收举措，增强落实政策的能效度
一是全面落实结构性减税政策。继续落实好推动舟山群岛新区建设实施意见“80条”、支持民营经济健康发展“46条”等政策措施；落实起征点提高政策，使全市24185户起征点以下的个体工商户受益，据测算全年共计减免税款4504万元，受惠面达91%；全年办理各类减免24528万元，给我市的海洋经济发展和新区建设提供税收政策支撑。认真推进“营改增”试点工作，特别是在做好货物运输业“营改增”方面成绩突出，得到了市政府领导的充分肯定。二是贯彻出口退（免）税政策。全年共计办理出口退（免）税44.56亿元。不断加快出口退税审批进度，对11家A类出口企业实行“当月审核，当月退税”，促进了资质优良外贸企业的发展。同时继续推行船舶制造出口企业“先退税后核销”管理办法，今年累计已为船舶企业办理先退税9.85亿元，有力支持了该行业的转型升级。
（三）深化调研分析，加强建言献策的针对性
围绕舟山群岛新区建设“四岛一城”的新格局，在确保各项税收政策落到实处的同时，主动调研完善相关的配套政策，为地方党委政府出谋划策，并积极向总局、省局争取有利于新区经济社会发展的优惠政策。一是系统梳理研究了有关海洋经济发展、综合保税港区建设的相关政策，并形成了《财税支持舟山群岛新区发展的建议》上报，为市委、市政府决策提供了参考。二是扎实开展了“营改增”试点的调研，特别是深入一线摸清了个体挂靠船、国际运输业等情况，为省局推进试点工作减轻了压力。三是由我局牵头向上争取的海外船舶融资租赁业务出口退税试点，目前已获总局同意，这将有利于我市海运业的发展。
二、依法坚持收入原则，保证税收收入质量
xxxx年初，面对经济下行的压力，我局及早谋划，始终坚持组织收入原则，扎实开展经济税源分析和收入预测，加强组织收入工作的调查研究和督导检查，并积极争取地方党委政府的理解和支持，xxxx全年我局组织收入52.22亿元，比去年下降8.27%，组织地方财政收入13.21亿元，顺利完成了市政府提出的地方财政收入目标，成绩来之不易。
（一）坚持组织收入原则
坚决贯彻组织收入原则，严格执行关于严格依法理财有关问题的文件要求，坚决杜绝企业无利润预缴企业所得税、增值税留抵税款应抵不抵等情况的发生，坚决防止采取空转、财政垫付税款、转引税款等非法手段虚增收入，坚决避免突击收税。综合分析今年的总体税收情况，在总减收额75876万元（剔除免低调库因素）中，由于中海油影响减收48253万元，船舶行业减收15499万元，商业减收8001万元，分别占减收总额的63.59%，20.43%和10.54%。剔除这三个行业的影响，税收水平基本与去年持平。
（二）强化税收分析预测
根据经济税源发展、政策、征管以及财政需求等因素变化，深入开展税收分析，准确预测税收收入，及早制定组织收入应急预案，主动向省局和市委、市政府提出统筹规划组织收入工作的意见和建议。同时，加强对收入工作的组织协调，每月进行收入调度和考核督促，每季度召开收入形势分析会，及时总结成绩，查找不足，制定整改措施，提高税收预测的及时性和准确度，将经济下行对税收的影响降到了最低。
【国税局,工作目标,2016】
（三）加强重点税源监控管理
对全市税收年收入500万元以上的企业开展税收经济联动分析，剖析影响企业税收增减的主要因素，摸清企业的纳税现状和纳税潜力。依托一般纳税人监控分析系统，通过对纳税申报、税负情况的分析，加强对船舶、化工、电力等重点行业的税收管理。同时对年纳税额在100万元以上的税源大户加大监控力度，及时发现管理上的薄弱环节，防止欠税产生。
三、全面推进依法行政，营造公平税收环境
xxxx年以来，我局把依法行政的要求贯穿于税收工作的各个环节，坚持合法行政与合理行政相结合，法律效果与社会效果相结合，进一步融洽了征纳关系。
（一）健全基础性制度体系
完善规范性文件管理，根据省局部署，指导县（区）局开展税收规范性文件清理工作，全市系统共分类整理220件文件目录，整理出建议全文废止、失效的文件177件，建议部分条款废止、失效的文件4件。深化重大税务案件管理，对《舟山市国税局重大税务案件审理工作规程》作了进一步的细化和明确，并在市本级和岱山县局推行了重大税务案件说理性文书试点工作，切实规范了税务执法人员的处罚行为。规范税务行政自由裁量权，在配合省局做好执行情况调研的同时，进一步压缩了自由裁量权的空间。
（二）加强税收执法监督
对内不断强化税收执法责任制的落实，今年全市国税系统具有执法风险的人员均安装了税收执法风险管理信息系统，保证了监控执法和预警纠错等功能的有效发挥。并且按照省局规定及时开展问题提报、业务公告111个，有效化解了执法风险，xxxx年全市国税系统税收执法正确率一直保持在99.99%以上。对外坚持深化政务公开工作，充分利用舟山门户网、国税网站、办税服务厅等媒介，共发布各类涉税公开事项200余条，进一步拓宽了公开领域，增强了外部监督力度。
（三）营造依法行政和谐氛围
深入开展“六五”普法工作，发挥“巾帼税法志愿服务队”品牌优势，积极宣传“我身边的好税官”，将文明执法、阳光执法理念深入人心。积极推进“服务执法型”税务稽查建设，初步构建起了公开的告知回访体系和规范的评估自查体系，进一步提高了纳税遵从度。开展了包括3个项目的税收专项检查和涉及2个行业的税收专项整治工作，全年共查补收入8693万元，同时重点开展打击发票违法犯罪活动，全年共查处假发票和非法代开发票案42件，涉及发票493份，进一步维护了公平公正的税收秩序。
四、深化服务品牌创建，巩固和谐征纳关系
xxxx年以来，我局以品牌创建为指引，深化纳税服务体系建设，完善服务平台功能，切实维护了纳税人的合法权益，纳税人满意度稳步提高。
（一）深化纳税服务体系建设
不断放大“海上办税服务站”的品牌效应，进一步打造“驻格税官”、“税情联络室”等贴近纳税人并且行之有效的服务项目，提高了社会各界对国税工作的认知度和美誉度。健全服务制度建设，出台了《纳税服务制度汇编》，对涉及预约服务、延时服务等23项规定予以整理归纳，推行窗口单位季度“纳税服务之星”评比，为提升全市系统整体服务水平奠定基础。完善涉税事项快速响应机制，借助12366咨询服务反馈工单、大厅热线，认真梳理并及时解决纳税人需求中热点、难点问题百余个，当天办结率接近100%，提高了纳税人满意度。
（二）完善纳税服务平台功能
主要是推进四个平台的功能建设。一是在市内范围“同城通办”的基础上，于12月20日实现实现全市通办，为纳税人提供申报征收、代开发票等八大类27小项等涉税事项的服务，进一步方便了纳税人到非所辖税务机关办税。二是推进大厅标准化规范化建设。着力改善内外环境、规范服务行为，并添置24小时自助办税服务机（ARM机）方便纳税人办税，目前我局已完成省局下达的60%大厅达标的任务。三是推进国税网站日常维护管理和功能应用，畅通征纳网络交流互动渠道，加强涉税政策信息宣传推送，发挥网上办税服务平台作用，增强征管服务效果。四是加强货运专票代开延伸服务点建设。建立健全代开延伸服务点的各项服务制度，做好工作人员的培训，防范代开点的涉税风险。
（三）切实维护纳税人合法权益
推动由行业协会等社会力量牵头、税务机关提供支持的纳税人权益保护组织建设，如定海区局建立了“税企俱乐部”、普陀区局建立了“税企促进协会”，完善了税收化解争议机制。积极会同地税部门向A级以上的纳税人发放纳税信用等级证书593份，推进了纳税信用建设工作，营造了社会各界依法诚信纳税的氛围。认真做好全国第三次纳税人满意度调查准备工作，借此进一步健全了纳税人满意度调查的长效机制。年中集中开展了国税机关与税务师事务所关系清理的专项活动，强化了监督管理，为全市注册税务师行业守法、诚信、公正开展业务创造了良好环境。
五、深入推进改革创新，提升征管质量和效率
xxxx年以来，我局紧紧围绕构建现代化征管体系的总体要求，结合舟山实际，深入推进改革创新，税收征管质量和效率不断提升。
（一）扎实推进“营改增”试点工作
全局上下团结一致，立足实际，突出重点，多措并举，统筹兼顾，确保了“营改增”工作试点的顺利推进。一是做好数据核实和资格认定工作。从9月20日起，通过下户核实、联系行业主管部门以及行业协会等方式逐户进行审核确认，实际接受地税“营改增”试点并导入CTAIS系统的纳税人5927户，其中确认增值税一般纳税人555户。二是做好发票管理工作。及时完成207种“营改增”相关发票的印制和发售，保证了试点纳税人12月1日起顺利开票。同时结合我市实际，在确保原有办税服务点的基础上，又增设了3个货运专用发票代开延伸点，方便了交通运输业纳税人代开票。三是开展辅导培训。有针对性、分层次开展培训工作，除了辅导企业进行日常申报等业务外，在帮助企业尽快建立起适应“营改增”试点的管理机制上更是提出了不少建议。共组织系列培训24期，辅导试点纳税人共计2143人次。目前，我市“营改增”试点工作一切正常。在12月1日零时开展的征管系统测试工作中，各县（区）局均顺利开出营改增各种相关发票。
（二）积极探索税源专业化管理
从年初开始积极探索符合我市实际情况的税源专业化管理模式。初步建立了以风险管理为导向，以重点税源管理为着力点，以信息化建设为支撑，实行重点税源集中管理，专业化评估和日常评估相结合的税源专业化管理模式。同时积极做好税源专业化管理的相关配套工作，在继续深化应用船舶修造和外包工模型之外，今年我局又确定螺杆行业为重点行业进行建模，目前该行业建模运行良好。完善重点税源纳税人基础信息管理，分户到人，共对27户重点税源的135条基础信息进行补录，为后续管理工作的开展奠定了基础。继续开展对定点联系企业的税务风险评估，督促企业补缴税款和滞纳金651万元。落实非居民企业所得税收入季度统计分析，实现非居民企业所得税收入4290万元。积极推行专业化重点评估与日常纳税评估相结合的联合评估模式，共纳税评估企业269户，入库税款1430万元。深化机动车辆税收一条龙管理工作，准确采集、及时传递车购税征收环节的车辆识别代码信息和异常发票信息，并在全市范围全面推行车购税电子档案管理系统，提高车购税办税效率。加强出口退（免）税管理，不断提高征退税一体化管理水平，初步建立了水产品出口预警体系。xxxx年增值税入库34.61亿元，消费税入库3.76亿元，企业所得税入库11.83亿元，车辆购置税入库2.02亿元。
（三）强化涉税信息综合应用
落实全市涉税公民身份存量信息疑点核查工作，全年通过涉税公民身份信息系统核查4977户次，有效遏制了各类代开虚开发票的违法行为。加强非正常户异地协作管理，充分利用协作单位提供的非正常户信息，强化本地企业的日常管理。继续深化电力发票数据信息在税源监控中的应用，全年共完成工业纳税人用电户号与纳税人识别号匹配3764户，并且已经成功应用在螺杆、机制冰、砖瓦窑等三个行业，补缴税款117万元。积极实施金税三期网络改造工程，优化全市网络架构，进一步巩固了信息与网络的安全。继续扩大网络发票的使用范围，在企业全面推行的基础上，全市又有1527户个体户推广使用了网络发票。加大对全市44户企业冠名发票使用的监管力度，确保了冠名发票综合应用的数据信息完整。扎实开展网络发票查验工作，选择了保险、房屋建筑业和受票额大的部分金融、船舶企业共80户的2326份发票进行了查验，涉及金额2.13亿元，引导社会各界利用网络发票系统查验鉴别发票真伪。
六、着力激发干部活力，保持国税部门良好形象
xxxx年以来，我局坚持以人为本，搭建干事的平台，激发干事的热情，提高干事的水平，盘活了全局人力资源，形成了风清气正、干事创业的良好环境。
（一）加强干部培养使用
通过每月举办一次党组中心组学习、参加市里组织的“领导干部双休日课堂”，不断提升领导干部的执政能力。积极落实省局党组《关于加强市、县国税局领导班子建设的实施意见》，组织开展民主推荐，提拔任用了4名干部，充实了两县局两区局班子配备。探索和创新干部锻炼培养渠道，响应市委、市政府的号召，研究制定了《民主推荐选派驻社区工作指导员工作方案》，并选派1名干部到定海城北社区担任农村指导员。结合舟山实际修订完善《舟山国税系统推荐考察选拔任用股级干部工作办法》，合理延长了股级干部的最高任职年龄，促进了海岛国税事业的可持续发展。
（二）提升文明创建水平
xxxx年，在文明创建方面，我局取得了喜人的成绩。市局在继续保持全省文明单位创建成果的同时，又被省局推荐为全国税务系统先进候选单位上报总局。市局党组中心组理论学习组被市委宣传部、组织部评为xxxx-xxxx年度全市党委（党组）理论学习中心组先进单位。(
（三）加强党风廉政建设和反腐败工作
积极处理了1起科级干部违法违纪案件，警示了广大干部职工加强自身约束和提高自身修养。全面落实党风廉政建设责任制，不断强化“两权”监督制约。切实抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、民主评议、“三谈两述”和函询等制度的落实。xxxx年度市局党组主要负责人同县局主要负责人廉政谈话11人次，落实领导干部任前谈话6人次。坚持和完善党组中心组理论学习廉政专题学习、主要负责人讲廉政党课等制度，全年共召开市局党组会议12次、局长办公会议10次，民主生活会1次，并将有关会议情况及时向全局通报，接受干部职工监督。大力开展专项治理工作，深入推进工程建设领域突出问题、公务用车问题、“小金库”等问题的专项治理，建立健全了长效机制。继续加强政风行风建设，参加市纪委组织的“行风热线”直播，展示舟山国税良好形象。
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