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专家对于安全生产的看法篇一
《安全评价报告评审专家的评审重点》
安全评价报告评审专家的评审重点
安全生产专家是指在某一行业安全生产领域有所研究的人，熟悉和掌握某一领域安全技术和安全管理的人。安全生产专家应当是行业安全的能手，有丰富的安全工作经验，至少在本地区的某一行业有一定的权威性。
在进行建设项目安全审查时(包括设计安全审查、评价报告评审或安全验收)，安全生产专家工作的核心内容主要包括以下三个方面：识别危险有害因素、评估风险、提出风险控制的建议。
报告评审专家组的特点
根据我国目前的专家管理体制和社会性质，安全生产专家组具有以下特点：
(1)专家组不是承担风险责任的组织或实体，对企业、政府主管部门或安全中介机构来讲具有顾问性质，相对于项目建设单位和评价机构来讲属于“第三方”评审;
(2)对项目安全审查来讲，安全生产专家组是风险的再评价小组;
(3)通过对评价报告进行评审，专家组的工作可以为企业、中介机构、政府主管部门三方合理地规避风险;
(4)对行政许可、批复、备案登记等工作来讲，专家组的工作可以为政府的安全监管和许可决策提供有力的安全技术支持。
安全评价报告评审的内容及要点
安全评价报告评审的内容及要点应包括以下八个方面：
(1)危险有害因素(危险源)的识别是否充分;
(2)危险有害因素(危险源)的分析是否正确、全面、客观;
(3)评价方法的选择是否得当;
(4)评价方法的应用是否全面、结论是否正确;
(5)提出的问题是否客观;
(6)提出的整改措施及建议是否适应;
(7)报告是否层次清晰、主次分明、有针对性;
(8)报告内容是否充实、结论是否严谨客观。
报告评审的有关要求
经过几年的评价工作实践，具备相应知识水平的评审专家，通过评价报告本身可以至少发现以下几个方面的问题：评价机构的整体管理水平;评价思路是否明确;准备工作是否充分;评价过程中是否有专业核心力量。
安全生产专家在对具有建设项目的安全评价报告进行评审时，应把握以下几个方面。
(1)关于评价范围
评价范围应当是由合同(或委托书)来约定的，属甲乙双方的合同行为，但对项目的安全评价是有法律法规要求的，因此，范围的确定应符合以下要求：范围的界定应当准确清晰(明确乙方应承担的风险范围);范围的界定应与企业的风险特点相适应 (不可随意割舍危险性大的单元，以求得结论的合格);界定范围时应明确系统、单元、设备及设施等因素的有关安全方面的要求;评价内容应与评价范围相一致。
对于建设项目的预评价，笔者认为不宜包括项目建设施工过程中的风险评价。
(2)关于评价依据
充分的评价依据能够确保评价工作的全面、客观和深入，依据选择不当，容易导致风险控制措施失当，加大或降低风险，最终导致成本投入失去安全经济合理性。
报告提出的评价依据应包括宏观依据(法规政策要求)，直接依据(行业标准、规范和规程)，相关依据(非同行业，但风险水平相当)，参考依据(国家无相关的标准、规范要求，根据风险特点参照执行)。
评审时应注意，应列哪些依据是专家评审内容但不是重点，重点是对项目的风险评价，但在报告中应明确四个层面的要求，评价的直接依据应全面，主要的相关依据应列出。
(3)关于报告中“存在问题及整改建议”一章的评审
安全生产专家评审时应注意以下内容：提出问题是否客观、是否存在避重就轻现象，提出的措施建议是否具有科学性、安全经济合理性，是否针对现场存在问题提出了可操作性措施，是否提出了有利于装置安全运行的补充措施建议。
风险评价及措施提出原则
国家之所以要开展安全评价，不仅是为了评价和控制风险，更重要的是在提出风险控制措施时要决策安全投资的优先顺序和风险控制措施的安全经济合理性，否则就可能造成安全成本的无意义投入(对提高系统的安全系数无作用)，就无法实现建设项目的最佳安全经济效益。因此报告评审专家不能一味地按照有关设计规范或安全规程照本宣科地提出安全防范措施和建议，一定要根据项目的风险特点和可能后果两个方面来提出防范措施和建议。我国现行的设计规范和安全规程均给安全防范措施的制定和实施留出了经风险评价后的决策空间。
专家对于安全生产的看法篇二
《对安全预评价工作现状的思考》
专家・论坛鬣ＡＦＥＴＹ
孑；．ＨＥＡＬＴＨ
工作现状的思圪
口文／邱美辉福建省安全生产监督管理局
许庆荣福建省政府安全生产专家组
建设项目安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术和管理对策建议．对该建设项目后续设计、施工和运行后的安全管理、监督提供技术性参考。安全预评价是安全”三同时”工作的重要内容之一，是落实”安全第一．预防为主“方针的重要技术保障．是安全生产监督管理的重要手段。自１９９７年原劳动部３号令正式实施以来，安全预评价工作进入了更规范化、法制化的轨道。但是，随着政府机构改革的深人和新的法律法规的颁布实施，安全预评价工作在实际操作过程中遇到ｒ一些问题。本文从安全预评价工作的必要性出发，结合实际工作，提出一些有针对性的对策建议。
一、安全预坪价的■薹作用
安全生产“三同时”工作是指建设项目（工程）的劳动安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产”三同时”工作是推进安全生产工作从被动防范向
项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、现场施工、试生产、正式投产等几个阶段。在可行性研究阶段，多数设
角度人手，对设计单位是否按照国家法律法规及技术标准进行设计作出鉴别评价．除了对雇主负责外还要对社会和生产安全性负责。它是行政机戈实施安全生产行政监督的一个必要程序。尽管安全评价机构也是一种技术商品，也可
计单位都能按照有关法律法规要求编
写安全专篇（节），但以往实践表明，有
的专篇（节ｊ的深度达不到要求，有的
可研报告甚至没有专篇（节）。工程设计者往往只侧重于考虑生产过程实现的工艺性能和经济指标，如产品品种、
能受经济利益影响，但参与安全预评价
报告的审查备案和综合管理则是行政机戈对巾介机构的一种监督。
３、从安全经济学理论讲，安全预评价＿［作是投资少收益大的一项措施。安全工作虽不能体现直接的经济效益，但其隐性效益是显著的。安全经济学上有一种理论，即安全效益金字塔关系：系统设计１分安全性；１０倍制造安全性＝１０００倍应用安全性。从这个角度讲，Ｔ程｛黜十阶段对安全设施的投入与事故发生后进行亡羊补牢式的整改的投入，两者是不能同日而语的。也就是说，在工程｛殳｝十阶段的安全投入是最节省的安全投入。因此．通过安全预评价对”同时设计”丁作进行把关决不是可有可无的程序，而是具体体现”预防为主”的战略性措施。
４、预评价与”－三同时”是有巾国特色社会主义的一种管理模式。据了解，西方国家并没有由政府管理”三同时”这一制度。因为西方国家的管理模式是只重结果不重过程的．或者说是以结果为主要管理对象的。如果建设项日建成后不符合国家有关标准和规范是不允许投产的。而我国目前还属于第三世界国家，生产力水平还不高，市场经济正处在逐步发展和完善的阶段，法制也尚未十分健全，一些项目由于”同时设计”把关不到位、建成投产后发现存在隐患，有时只好迁就通融、维持现状，或是从其他方面采取一些隔靴搔痒的”
产量、质量、效益等，设计单位通常也只
配备与生产过程相刘应的专业技术人员．不一定有安全方面的专业人员。而安全预评价者则更侧重于考虑劳动安全设施是否达到国家有关标准和规范的要求．能否确保劳动者的安全与健康．是对安全生产条件进行把关的专业单位．安全评价单位专门配备了经国家注册认证的安全专业的技术人员。两者把关出发点和力度大不相同。特别是在建设项目投资趋紧时．业主往往要求设计单位首先压缩安全生产投人。因此．
如果没有进行安全预评价，设计单位直接进人初步设计和施工图设计，其劳动
安全设施就有可能达不到国家有关标准和规范的要求。
２、安全预评价是实施行政监督的一个重要程序。行政机关宴施安全监督侧重于对建设单位是否贯彻落实安全生产法律法规的行为进行监督，在实施行政监督过程中，由于行政人员的专业知识和丁作内容侧重于行政管理．技术
源头管理转变，从集中开展安全生产专
项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向预防为主、强化基础转变的一项行之有效的途径。安全预评价是安全评价中介机构对建设项目可行性研究报告中所提出的安全生产
防范措施是否满足安全生产要求进行
评价，使建设项目在设计阶段的安全设施更完善、更合理，把安全隐患消灭在设计和施工前的一项重要工作。
ｌ、安全预评价是对可研报告中安全性的把关和深化。建设项目通常经过
上需要中介机构提供参谋。在市场经济
条件下，设计已成为一种技术性商品，设计单位的行为受雇主观点和利益影响．特别是一些雇主安全生产意识不强时．设计就不一定能完全体现全民和社会效益。而预评价单位则是从安全生产
万方数据
２００４年“安全生产月”活动专刊固
■Ａ装留意静
补救措施”。如某乳品厂曾建在传染病目管理方式的决定）有关工作的通知》批准。四是将安全预评价工作做为企业医院邻近；福州西区水厂露天的过滤池（安监管技装字【２００３］６８号）要求，建设办理工商营业执照的前置。对不具备安南侧２米多处建起了高层的居民区，一项目（工程）安全预评价报告评审交由
全生产基本条件的建设项目，从设计阶旦有人往水里投毒，后果不堪设想，只具备能力的行业组织或具备相应资质条
段就予以否定，避免造成不必要的浪好采取一些临时的”防范措施”等等。
件的社会中介机构组织评审，实行专家费。五是新出台的法规应对不按规定进因此，在我国现有生产力水平和体制
评审和安全生产监督管理部门备案制行安全预评价的建设单位提出制约措下。只有通过行政部门对建设项目的可度。但是，该文件中如何注册这样的中介施，以确保政令畅通。
研、设计、施工、验收等各个过程实施监机构、专家应具备什么条件等等问题，目２、加强安全预评价工作的宣传培
督，才能真正从源头上消除安全隐患，前还没有具体可操作的文件。预评价报训。一是通过报纸、广播、电视、宣传材实现从事后查处向事前预防的转变。如告备案实行分级管理，对各省负责备案料、会议等各种传播媒介，广泛宣传安果没有进行对安全预评价和”三同时”的预评价报告审查工作，国家局意见是
全生产法律法规，特别是劳动安全”的有效监管，那么生产安全事故和安全根据各省具体隋况自行决定。这一管理
三同时”工作的要求、程序等。二是经生产行政管理部门的工作量将大幅度方式的改变，将可能因各种原因如由评常举办建设单位主要负责人安全生产上升。
价单位的内部人员、退休人员自审或评业务知识培训班，提高生产经营单位＝、当前安全预评价工作存在的问囊价机构之间相互”结盟”串审等而影响主要负责人的安全素质。三是通过安１、安全预评价工作的法规需进一预评价报告的审查质量。
全”三同时”的案例分析，开展安全生步适应现实发展的需要。原劳动部３号４、安全评价中介机构对安全评价工
产警示教育。通过这些宣传、培训、教令和１０号令是原劳动部根据《劳动作的影响。安全评价工作是一项由有资育工作，不断增强建设单位主要负责法》制定的与之相配套的国务院部门规质的中介机构承担的专业性强、涉及面人的安全”三同时”意识，增强用人单
章。随着形势的发展，这些规章已经不广、技术要求高的有偿服务工作。目前，位从安全预评价开始开展安全”三同
适应当前工作的需要。一是政府机构改安全评价资质由国家安监局统一批准，时”工作的自觉性。
革不断深入，一些行政职能已经进行了未进行分级管理。许多企业反映，由于安３、建议国家安监局尽快制定安全划转，如卫生职能已划转卫生部门，安
全评价机构数量少，缺乏竞争机制，安全预评价报告审查备案的可操作性文
全职能已由劳动行政部门和原来的各
评价费用高，服务态度不好，这将在一定件。对负责预评价报告审查的社会中
工业主管部门集中划归安全生产监督程度上影响安全预评价工作。安全预评介机构应具备哪些相应资质条件、如管理部门，原劳动部３号令、１０号令中价报告行政审批改为专家评审报行政部何注册这样的中介机构等等问题予以”劳动安全卫生预评价”的名词已不适
门备案后，一些评价机构在报告评审工进一步明确。通过制定更加具体的、可应现在的情况。二是随着《行政许可
作中用市场经济的办法搞隐性的业务联操作的实施细则，对安全预评价报告法》于今年７月１日实施，原国务院部盟，不仅破坏了技术市场的秩序，也影响
审查备案工作的原则性意见进行进一门规章继续实施的法律延续性亟待进了安全预评价报告的审查工作。
步细化和规范。
一步明文确定。
三、进一步搞好安全预评价工作的４、加强安全评价中介机构管理。随２、有些建设单位负责人安全预评思考
着安全评价中介机构的增加和省外中
价工作意识淡薄。据了解，目前进行安ｌ、有关安全预评价的法律法规应
介机构的进入，安全评价市场竞争将日全预评价的项目基本上属于两种情况。尽快修订完善。一是国家应从现有安全趋激烈，加强安全评价中介机构管理迫一是经政府有关部门审批的、在可研或行政体制出发，结合新的安全生产形在眉睫。一是要对中介机构资质实行登初设论证时由安全行政部门要求其进势，尽快制定可替代原劳动部３号令、记、监管，防止中介机构在评价市场中行安全预评价的项目；二是经过安全评
ｌＯ号令的国务院法规，使安全预评价工无序竞争，扰乱技术市场。二是加强安价中介机构宣传后建设单位才做的项
作的法律延续性体现得更加明确。二是全预评价报告审查备案监督管理，对行目。此外，不少建设项目特别是非公有
尽快修订《福建省劳动安全卫生条业组织或社会中介机构在组织安全预制企业的建设项目没有进行安全预评
例》，通过地方法规将以往开展”三同评价报告审查过程中的具体工作予以价。一些建设单位负责人为了节省投资
时”工作的一整套行之有效的措施法
监督，确保安全预评价报告的审查质
或其他目的，还通过各种关系说情，以
制化，使之体现依法执法的连续性。三
量。三是建议国家局对中介机构资质实
求得省略安全预评价这一重要的步骤。
是可以比照其他”三同时”行政部门行分权管理。如对中介机构资质实行分这足以说明一些建设单位负责人对劳
的管理办法，如参照环境影响评价报告级审批，甲级资质可在全国范围内开展动安全”三同时”工作意识的淡薄。
的做法，将安全预评价工作做为项目立评价工作，由省（自治区、直辖市）安监３、安全预评价报告行政审批改为报项审批的依据；也可参照《职业病防治局审核，报国家局审批，乙级资质在省备后的影响。国家安监局、国家煤监局法》第十五条规定，在可研阶段未提交（自治区、直辖市）内开展评价工作，由《关于贯彻落实（国务院关于取消第二安全预评价报告或安全预评价报告未
省级安监局审批，便于实行属地管理，批行政审批项目和改变一批行政审批项
经审查同意的建设项目，有关部门不予
使监管工作更加直接有效。
万
方数据２００４年“安全生产月”活动专刊＠
对安全预评价工作现状的思考
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
邱美辉， 许庆荣
邱美辉(福建省安全生产监督管理局)， 许庆荣(福建省政府安全生产专家组)安全与健康（上半月版）SAFETY & HEALTH2004(6)
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专家对于安全生产的看法篇三
《对新安全生产法的理解和认识》
学习新《安全生产法》后的几点心得体会
2015年9月24日，在长沙参加了由中国公路协会组织的新《安全生产法》与《公路工程施工安全技术规范》
JTG F90—2015宣贯研修班的学
习。短暂的两天时间里，主讲贺铭
教授通过大量的案例重点对新《安
全生产法》进行了深入浅出的讲解
和剖析，使我受益良多，以下是我
此次学习的一点心得体会。
1 工程建设过程中，处处要“按规矩办事”。
按规矩办事就是工程施工的各个环节都要按照相关的技术标准，行业规范来做，决不能偷工减料，瞎干蛮干。中国有各种各样的法律、标准、规范，内容全、覆盖面广，但在现实生活中真正规规矩矩做事的人却很少。贺教授分析了近些年国内出现的一些重大质量安全事故，它们都有一个共同点，就是施工人员违背工程施工的客观规律，做事不讲规矩，最终导致非常严重的后果。
2 真正理解何谓“安全第一”
目前，国家对于重大质量安全事故的处罚力度越来越大，出现重大安全事故以后，对相关责任人定罪的原则叫“因果定罪”，即“有了结果找原因，有了原因就治罪”，比如重庆綦江彩虹桥整体垮塌事件处理过程中，有一名副县长，彩虹桥的建设过程她几乎没有参与，在法庭上，法官推断彩虹桥垮塌和之前组织相关专家进行论证，而专家们认为桥梁不存在任何安全隐患，所以没有采取加固措施有关，在专家论证前夕，綦江刚刚组织完一年一度的龙舟赛，桥上观众特别多，当时桥没有出事，
这是导致专家论证出现错误的一个诱因，因
为影响了专家正常的判断力，此副县长在知道彩虹桥曾经出现过异常响动的情况下没有建议阻止龙舟赛的举
行，因此有罪！最后被判了3年
有期徒刑。或许这是个特例，对
审批的结果也使存在很多异议，
但让我深刻的体会到“千万别出
结果”的重要性，也就是所谓的“安全第一”的重要性。
3 安全培训的目的不是讲大道理，而是让他们听明白
贺教授坦言，目前国内施工企业在施工过程中都处在管理层的位置，真正在一线进行施工的人员基本都是所谓的“张老板”“王老板”“李老板”等等老板们所带领的施工队伍，他们的工人是整个工程的真正执行者，冲在施工第一线。那么现场工人的施工安全问题就显得尤为重要。而现场工人的素质普遍不高，对所谓的学习、培训更是非常抵触，如果给他们进行安全技术交底、安全培训时照本宣科，弄些专业术语，云山雾罩的，那么他们或许听不懂或者根本听不进去，培训也起不到应有的效果。到了工地他们会按照自己的想法该怎么干就怎么干，为安全事故的发生埋下隐患。比如，曾经有一个隧道工程，下穿瓦斯层。有一个工人领用插座的时候，没有领用防爆插座，而是领了一个普通插座，结果当发现瓦斯泄露，准备打开排风系统时，出现电火花，导致瓦斯爆炸，造成多人死亡。此事件发生前，项目部培训时曾讲过防爆插座的使用问题，但现场工人根本没听明白，也不知道严重后果，最终导致了这起安全事故的发生。因此，培训的重点不在形式，而是要用工人听得懂的，比较“接地气”的方式，让他们明白施工过程中什么地方需要特别注意，如果不注意，会发生什么严重的后果。那么，安全事故的发生概率才会大大降低，
而安全培训才会达
到应有的作用。
当然，企业现场管理人员的业务素养、安全知识水平等对于安全生产也至关重要，他们在现场管理，至少要知道应该管什么，什么地方是安全管理的关键部位、主要矛盾，一个称职的现场管理人员，对于正常的安全生产会起到很好的保障作用。假如现场管理人员没有任何经验，现场工人又什么都不懂，形成“外行领导外行”的局面，那假如最终没出现安全事故的话，只能用“幸运”来形容了。
4 安全红线，不可逾越
新《安全生产法》首次提出了“以人为本，安全发展”的理念。习主席提出 “发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。我们在正常的施工生产过程中一定要牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”的问题。
通过此次培训，开拓了我的视野，也增强了我干好现场安全管理的信心。我知道学习的目的在于工作中的应用和落实，我在今后具体的安全生产管理工作中，一定严格执行有关法律法规及方针政策的要求，建立健全安全生产责任制，开展安全生产检查和专项整治，安全生产基础管理以及安全生产宣传教育等各项基础工作，并认真落实到位。为娄衡高速的安全建设贡献自己的一份力量。
专家对于安全生产的看法篇四
《对电力安全生产风险管理体系的几点看法》
对电力安全生产风险管理体系的几点看法
作为一名南方电网公司的一名普通员工，作为一名基层班组安全员，我深知我们电网规模、用电负荷、售电量、主营业务的收入实现翻番，这些成绩的取得都基于安全生产局面的持续稳定。电网安全稳定是我们企业赖以生存和发展的基础，是我们企业的“生命线”。而作为维护电网安全的实践者——一个基层班组安全员，自己原来陈旧的安全意识已跟不上现代安全管理的步伐，原宥的安全生产的管理手段已经滞后，还停留在关注“事后管理”上，不关注“流程管理”，对自己安全工作的开展起不到推波助澜的作用。
5月6日我局举办了毕节供电局安全生产风险管理体系知识讲座，作为一个班组安全员我和其他负责安全管理的同事们共同参加了毕节供电局安全生产风险管理体系的培训。此次培训我局邀请了遵义供电局安全生产管理方面的专家—赵建红高工为我们大家授课，赵高工从安全生产风险管理体系产生的背景、它具有的特点以及它运行效果等几方面结合实际采用生动的案例，深入浅出的说教，让我和在座的各位同事们受益非浅，学到了许多关于安全生产管理方面的新鲜理念、特色做法，从思想上真正认识到安全生产风险管理体系能促进安全生产管理水平的不断提高，使之发生质的飞跃。下面我就谈几点我对安全生产风险管理体系的几点看法：
一、本企业安全生产风险管理体系具有其鲜明的特色
在当今科技日益发达的今天，国际上流行的各种安全管理体系正在广为运用，譬如针对矿山安全管理设计的安全管理体系；针对道路交通安全管理设计的安全管理体系等等，但它们是针对各行业的属性而量身定做的，具有一定的局限性，对电力行业的针对性和实用性不强，而南方电网公司安全生产风险管理体系运用国际安全管理的思想，结合电力行业安全管理的经验和方法，构建了一个基于风险管理、涵盖电力生产各环节、实用、可操作的电力安全生产风险管理体系，这就很好地说明了我们安全生产风险管理体系和其他行业安全风险管理体系即有相同的地方，又有自己的鲜明个性。相同点均为大家都从基于风险和以人为本的管理为立足点，特色之处就是本企业宗旨、使命、性质决定了它的特殊性。
二、不能用第三只眼去看待本企业安全生产风险管理体系
大千世界，人们都用两只眼去看待整个世界，辨别它的真善美，丑与恶，但对于持怀疑态度的事物，我们常常会用另一只眼去看待，这就是所谓的第三只眼。
可能有大部分员工会提出这样的疑问：“安全生产风险管理体系真的能将所有可能产生的事故控制在萌芽状态吗？”我们首先来了解一下安全生产风险管理体系，这个体系主要是从风险控制出发，提出了一整套安全生产管理的模式和方法，解决了安全生产“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题，它从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险可控、在控。它
同时是以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前的风险分析与评估，超前控制风险，把安全防范的关口前移，实现动态的、主动和超前的安全生产风险管理。以上是对安全生产管理体系详细的解释，我归纳了一下，简单说来安全生产风险管理体系是一种落脚点在风险，关注“事前的管理”，将传统安全生产“关注事后分析与控制”转变为“关注事前的风险分析与控制”的体系。我们可以通过一个小小的例子来论证一下我们工作中安全生产风险管理体系存在的必要性，每个变电站都有防洪沟，它主要是用于突发情况时的洪水排放，但有些变电站对于这个毫不起眼的设施并不在意，没有用与之匹配的盖子盖上，我们假设有人误入这个沟里面，结果会怎样？那可能就是重者可能骨折，轻者可能挂彩，出现了这种情况，一系列的遗留问题便会接踵而来：员工身心受到伤害、企业遭受不必要的损失，将和“以人为本”的现代管理理念背道而驰。但如果事前我们对这危险点进行辩识与风险评估，防洪沟没有盖子会不会造成人员的跌落？跌落后伤害的程度有多深？再精细一点根据防洪沟的宽度跌落时是一人容易掉下去？还是多人也可能掉下去呢？根据风险评估出来的参数大小，制定出有效的措施，将可能发生的事故在有苗头的时候就得到有效地控制，不让它“情景在现”。
通过上面的例子我们不难看出，安全生产管理体系对于我们安全生产管理的实效性，以上的例子只是我们工作中可能经常会被忽略的一个工作现场，在我们工作中实际还有许多工作习惯、工作做法也可能被我们忽视，我们没有将各种情况事后可能产生的危害进行认真风险评估，也就是没有把安全防范的关口前移，没能实现超前的安全生产风险管理，以至于造成许多不该发生的事故。
从以上这个小例子不难看出，我们不能用第三只眼去看待安全生产风险管理体系，不要以质疑的心态去面对它，应保持创新的态度去接受它和使用它。
三、本企业安全生产风险管理体系需要人人都参与
安全生产管理不仅是一个系统工程，而且是一个复杂和巨大的工程，更是需要人人都参与的群众工程，一个制度、一个体系的建立，它需要理论者，同时更需要实践者，只有通过这两者的有机结合，才能使制度、体系得以完善并能有效地执行下去。南方电网公司的安全生产管理体系旨在为电力企业的安全生产提出管理内容和管理要求，为企业提供一个安全生产管理框架。我们在应用安全生产风险管理体系中，还需要开展许许多多的技术培训对它进行强有力的支撑，让它很够饱满，做到有血有肉。比如危害辩识与风险管理、安全区代表、任务观察、内审员以及体系文件编制等等相关的培训，这些都需要人人能参与，通过大家在实践中去慢慢探索与创新，去发现问题和找出关键之处，使之得以解决， 这正好体现和发挥了体系持续改进的特点。譬如遵义供电局是xx电网公司拥有国际认证的“三钻”安全生产风险管理体系的唯一单位，又是南方电网公司安全生产风险管理体系的试点单位，遵义供电局安全生产风险管理体系工作取得了可喜的成绩，这些可喜成绩的取得是遵义供电局集体智慧的结晶，不是某个分管安全生产的领导的作为，也不是安全生产部专责们的成果。譬如作为
一名安全区代表，你是一个班组安全方面的“领头羊”，当你经过对口的专业培训后，对你所属的员工在安全生产风险管理体系在思想认识上给他们指明了方向，而在具体的创建工作中，如创建个人安全评价系统你能为他们提供一些智力支持，再譬如作为一名内审员，当你经过有效的专业培训后，你用专业的眼光在内部审定本单位安全生产风险管理体系时的每一子标准时，你会对它的实用性和可操作性提出意见和建议，让每一管理要素、每一个管理节点更加完善、更加人性化。以上诸多的例子说明了一个简单的问题：安全生产风险管理体系人人参与绝不是一句空话！
我从三个方面逐一展开了自己对安全生产管理体系的看法，但自己也清醒认识到，电网安全风险仍然是我们企业面临的最大风险，风险意识、责任意识和安全基础工作还需要强化，管理还比较粗放，系统性管理不够、标准不高、要求不严、管理不到位的问题仍然存在，安全生产形势时有反复。要解决好这些问题，就必须将“一切事故都可以预防”的安全理念深植于心，养成按标准做事的良好习惯，需要我们创造性地运用安全生产风险管理体系这一法宝，它将是电力企业现代科学安全管理的助推器，使我们的安全生产管理在它的推动下更高、更强、更快！
专家对于安全生产的看法篇五
《浅谈现场安全评价工作》
现场安全评价工作
随着科学技术的进步，企业的设备和生产工艺越来越自动化和复杂化，这对于企业是一个进步，更是一个挑战，先进的生产工艺和设备给企业不仅带了更大的利润，同时也带了更多的安全隐患，主要表现在企业的生产管理人员配备不足，技术专业性不强，企业的安全管理制度不完善，作业人员安全技术操作不规范，设备安全管理和使用不规范，作业环境不符合要求，消防布置和消防设施不符合要求等很多不利因素，任何一个环节出现问题，都会给企业留下较大的安全隐患，对企业的安全生产和运行造成一定的影响。所以企业需要借助外部的专业性机构进行现场安全评价，专业性机构凭借自己雄厚的技术实力和充实的专家库，派遣专业的现场安全评价组进行实地调研和检查，辨识对企业划分的评价单元中的危险有害因素，发现生产和管理中的安全隐患，提出客观可行的整改建议和相应的安全对策措施，因此现场安全评价对提高企业安全生产和安全管理水平具有很好的应用价值。 现场安全评价是以现场安全检查为重点，通过现场检查，与被评价单位的管理、技术人员充分沟通，掌握现场第一手资料。查找企业在安全管理、工艺设备、物料储存、安全设施、应急救援等方面存在的不足，排除各类安全隐患。从现场检查所获得资料信息可以制定切实可行的安全整改对策措施。
1 企业安全问题分析
企业安全问题和隐患主要有以下几个方面：
（1）企业安全管理人员不足，专业性不强。
企业为了获得更大的利润，安全管理人员的配备总是不是那么充足，仅有的安全管理人员无法顾及对整个企业的安全管理，会留下一些遗漏和不足，同时安全管理人员的素质和技术能力参差不齐，安全管理的质量和效果也大相径庭，给企业的安全生产留下了隐患。
（2）企业安全管理制度不完善。
企业内部没有完善的安全管理制度，安全责任不明确，安全管理组织机构未设置等会给企业的安全管理带来一些不足，可能引发一些安全事故。
（3）作业人员无可参照和学习的安全技术操作规程或者未遵守操作规程。
有一些企业未对作业人员进行专门的培训，或者未编制与企业相匹配的安全技术操作规程，或者有的企业有相应的操作规程，但作业人员素质不高未遵守规程作业等等也会不同程度地对设备和人身存在伤害的风险。
（4）厂址选择和总平面布置不合理。
施工单位和企业之间沟通不畅，或者施工单位错误地理解设计单位的设计图纸，或者企业不科学地要求施工单位进行设计变更，可能会对现场的平面布置存在失误，如间距、方位、相邻厂房性质等方面。
（5）工艺设备装置安装和配备不合理。
由于施工单位和安装单位的作业人员的疏忽和错误，可能会造成一些工艺设备和装置的安装和设置出现错误，或者设备的附件安装不合理。
（6）厂房内部布置和作业环境不符合规范。
企业作业人员缺乏安全意识和安全知识，改变厂房内部布置；企业设备设施落后，产生不符合规范的噪音、辐射、灰尘等危险有害因素，对于一些无法避免的危险有害因素未采取可行可靠的对策措施去改善，特别是一些易燃易爆场所，大量的粉尘会造成粉尘爆炸或火灾的可能。
（7）消防设施的布置和消防通道设置不符合规范。
各厂房的消防设施的配备不足，或者消防通道设置不正确，或者消防设施失效等也会造成救火不及时或者未及时控制火势，导致火灾的扩大，造成不该出现的重大损失。
2 现场安全评价工作模式与开展
武汉博晟安全科技有限公司与武汉大学安全科学技术研究中心在从事企业安全咨询策划中，发现企业非常希望外部专家对本企业定期进行安全评价指导，提高企业安全管理水平，于是在总结工作的基础上，提出全面的外部专家现场安全评价模式。内容主要包括：
（1）前期准备环节。了解企业概况，工艺，根据结合企业实际的国家标准和规范编制具有针对性专业全面的安全检查表。
（2）现场安全检查。成立专门的现场安全评价专家组。组织多名专家根据自编的专业安全检查表进行现场安全检查、辨识危险源。
（3）多种安全评价方法分析。保证安全评价的准确性和专业性。
（4）给出安全评价结论。重点在于发现安全隐患，提出整改意见，给出整改方案与建议等。
2.1 前期准备环节
现场安全检查与评价的前期准备工作非常重要，准备工作的充分程度好坏直接影响到现场检查的成败。
（1）与参与项目风险分析的相关人员进行沟通、交流，了解项目的评价种类、评价范围、时间要求、现场情况、技术难度、评价风险等。
（2）对企业已提供的安全评价基础资料进行整理和分析，掌握企业由来、人员构成、主要产品、原辅材料、工艺路线、技术装备、安全设施、安全管理等基本情况。
（3）成立现场安全评价专家组。根据企业性质和生产工艺配备必要专业的安全专家组。
（4）如现场检查所需的信息、资料仍不够齐全，可通过电话、传真、网络等手段，要求委托方进一步提供。
（5）根据已经了解的评价对象基本情况，结合安全检查表的内容，可以准备一些需要现场提问的问题或者对于企业提供的项目资料的一些疑问进行整理以便当面沟通。
（6）编制全面的安全检查表。安全评价人员应熟悉装置的操作、
标准和规程，从有关渠道（如内部标准、规范、行业指南等）选择和编制合适的全面的安全检查表，安全检查表是通过回答安全检查表所列的问题，对系统的过程设计、装置条件、实际操作、维修等进行详细检查以识别所存在的危险性。
2.2 现场安全检查
主要从以下方面进行现场安全评价：
（1）厂址方面的检查。
主要是对厂址地质气象与周边环境的检查，内容主要有： 项目场地的地形、地貌是否合适建设；历年的洪水情况、排水情况如何；地震、台风、洪水等自然灾害的防范、准备情况；场地周围是否有铁路、航空港、学校、居民区、公共设施及如何保证上述设施的安全；水、电、蒸汽、煤气等的供应情况；在发生事故时，消防、医院及企业间的相互救助情况；企业对周边环境及周边环境对本企业的影响情况。
（2）工厂内部布置及外部环境检查。
（3）对建筑物的检查。
主要包括建筑物的耐火、抗震等级检查；防火分区划分情况检查；室内通风换气情况检查；紧急出口和疏散通道的标志情况检查等。
（4）原材料、中间体、产品事项检查。
主要包括：原材料入厂内的路线及装卸是否有专门规定；原材料、中间体、产品等的物理化学性质及其危险特性；危险化学
专家对于安全生产的看法篇六
《关于安全工程的认识》
关于安全工程的认识
安全科学是专门研究事故现象、事故本质及其运动变化规律，以达到预防、控制或减少事故的科学。随着科学技术和工业生产的迅猛发展，生产规模日趋扩大，生产过程日益自动化，生产中的安全问题日见频。另外，传统的安全工作方法由于不善于掌握事故发生的内在规律和对事故发生的预测，已很难适应现代安全生产及安全管理工作的要求。其结果是在世界各国的工业生产中不断发生灾难性的重大事故，造成严重的人员伤亡和巨大的经济损失。这种安全工作与现代化生产不相适应的严重情况，迫使从事安全工作的专家、学者和管理人员去寻找一种对系统的安全性可以进行定性与定量评价，能够对事故的发生进行预测的新的安全工作方法，以便事先给有关人员提出警示，及时采取有效的预防措施，减少或防止事故的发生。安全工程正是在这种新形势的要求下应运而生的一门新兴学科。
对于这门新兴学科，德国教授库赫曼作了这样的阐述：“安全科学的最终目的是将应用技术所产生的任何损害后果控制在绝对的最低限度内，或者至少使其保持在可容许的限度内……库赫曼教授指出，安全科学研究的是技术应用中的可能危险带来的安全问题，它不涉及社会或军事意义上的安全，也不研究与疾病有关的安全。他还认为，由于不希望的技术副作用会危及生命、健康、财产或精神价值（如，大自然的美），因此，无论从道义上还是从经济上考虑，都应尽可能避免这种损害。这就明确指出安全科学的目标是保障人的安全，避免财产损失，并保护环境。
人类的生存、繁衍和发展都离不开生产与安全。生产劳动是人类改造自然、征服自然、创造财富的社会活动，它既有给人类提供物质财富、促进社会发展的一面，但也有给人类带来灾难的一面。这是因为在劳动生产过程中，可能发生机械伤害、锅炉和受压容器的爆炸、电击电伤、起重运输设备和机动车辆的伤害等事故；汽车运输导致交通事故的出现等。因此，安全科学体系的形成显得尤为重要，它主要涉及的行业有交通运输行业、矿山行业、建筑工程行业、危险化学品行业、安全生产行业等。
安全，是人类生存和发展的最基本的需求，是人们生命与健康的基本保障；一切生活、生产活动都源于生命的尊在，如果人们失去了生命，也就失去了一切，所以安全就是生命。但由于安全现象极为普遍的存在于人类生产和生活的所有活动时间与空间领域，使之司空见惯，反而不易被人们认识其中统一的科学规律性。同时，尽管这门学科和人类利益联系极为密切，但人们对其研究的甚少，更缺乏自觉。因此，需要人们广泛地进行研究，以认识和掌握其中的科学规律性，使人们能够更安全的工作与生活。
专家对于安全生产的看法篇七
《转一篇关于我国安全生产现状分析的一篇好文章》
转一篇关于我国安全生产现状分析的一篇好文章
这是我从网上看到的一篇关于我国安全生产现状的文章，见解比较独到，值得一读。一些观点大家可以讨论。
安全需要的更多的是做多于说，对于中国的安全生产领域，借用国内某位著名学者的话“在安全发展上，我国有后发优势。可以借鉴国外的经验，避免别人走过的弯路┅┅”，当前安全生产及相关领域的局面是相当严峻的，体现在安全生产监管体制的不完善，安全生产舆论环境的不客观，企业对安全生产工作的狭义理解，科技在安全生产中还难以发挥应有的作用，全社会还未形成具有普世价值的安全文化，安全理念难以在全社会普及，公众对公共安全的漠然等等。安全生产监管工作的现状是“进，阻扰重重；退，无路可退。”“进，阻扰重重”，一些地方，为了吸引投资，不惜放松对企业安全生产的监督管理，以所谓“先发展、后治理”为幌子，凭着侥幸的心理，以牺牲职工的安全健康和环境保护为代价来吸引投资，发展地方经济。使得当地政府安监部门，尤其安全生产监督管理局处在一个十分尴尬的地位：既必须管，又很难管。“退，无路可退”，是指回到过去的安全生产的格局中，然而中国正在大踏步的向工业化迈进，市场经济处在经济体制和增长方式转型的
双重转变时期，社会结构在发生着深刻变化，随之而来的政治体制改革已拉开了序幕，正向纵深化发展，任何倒退都将是死路一条，安全生产及其相关领域内的任何改革必须适应这一变化，才能有所作为。
近年来，在安全生产及相关领域一直流行着一种说法：欧美发达国家的有关研究资料表明，当人均GDP在1000美元的经济起飞时期，工伤事故往往上升；达到3000-5000美元的经济稳定增长时期，工伤事故普遍趋于下降。许多专家据此就认定中国目前的安全事故的频发似乎是必然的，然而有些地区安全生产领域却似乎呈现出一个悖论，经济高速增长，安全生产事故却并无大幅度增长，相反却呈现出逐年下降的趋势，为什么经济增长质量与安全生产水平时而正相关，时而负相关的关系，中国的安全生产为什么有这么多的难题，是特定政治制度、特定文化、经济发展特定历史阶段在安全生产领域中的表象，还是另有原因。在当代的中国社会，批评者众多，问题谁都可以说，批评者谁都可以做，因为批评者可以不负任何责任、可以不付任何经济成本，政治风险，不承担任何责任；创新者少，因为创新是需要勇气的，是艰苦的心灵之旅，是对社会的责任，当前国内很少有人去探究在中国特定的社会政治、文化、经济环境下安全生产及相关领域的规律性特点，一谈到安全
生产事故，就是加强监管，加大投入；就是官商勾结，官煤勾结；就是安全文化的缺失；可是据我所知，全国省级安全生产监察大队全国又有几家，安全投入又有多少；一谈到安全文化总是言必称杜邦，可是又有几人知道杜邦的“STOP”的精髓，又有几人了解杜邦的历史。殊不知， 这些原因只是表象，“皮之不存，毛将焉附”，我们切不可只知其表，不知其里，犯“盲人摸象”的错误，更不可为了解决一时的问题而以点概面，将安全生产工作引向错误的方向。实际上安全生产事故频发的主要因素是多种因素，多方作用力所造成的。中央要求按科学发展观，正确的政绩观来统领我们从事的一切工作，笔者觉得有必要另辟思路，探究原因，本文试图从“纳什均衡”理论的视角对当前我国安全生产及相关领域的现实作一分析，找出规律性的东西，以飧读者。 实际上中国安全生产及相关领域的现实就是一部“纳什均衡”的安全生产版本。为什么这么说，我们可以把中国的安全生产及相关领域看作是一个大博弈局，在这场大博弈中，立法机关（立法者）、政府安监部门（执法者）、学者、企业、媒体、社会组织、民众和国际环境，使 “局中人集合”成为7+1的格局。而每一个“局中人”中又能裂变无数的博弈局，无穷无尽。每一个“局中人”策略各不相同，时而正相关，时而负相关。每一
个“局中人”从各自的利益出发，不顾其他“局中人”，从而进入“纳什均衡”状态，即非合作均衡的局面，究其原因还是大博弈中的“局中人”缺乏理解，缺少沟通渠道，不是在一个平台上对待安全生产这一命题。 我国政府对安全生产及相关领域一直高度重视，尤其是近几年安全生产被提到国家的发展战略中，提出了安全发展的总体规划，然而安全生产博弈中的其他“局中人”似乎难以与政府就此达成共识。体现在安全生产立法层面上，制定法律的初衷与现实的无奈。我国85%以上的法律是中央政府的部门立法，国务院法制办与各部委同属中央政府领导，彼此间是兄弟部门，难以对法案进行公正客观的衡量。立法者和执法者事实上是高度一致，执法者即是规则制定者，因此立法的权威性在社会上受到普遍质疑。这些法案无不是站在本部门，本行业的立场上，各部委拟定草案时，很容易把各自的部门利益塞进去，安全生产及相关领域的法律，法规的制定概莫能外。本来各“局中人”由于各自的出发点不同，对安全生产的理解，职业安全健康的意义就看法各异，是需要进行充分沟通的，而这一立法程序使博弈局中其它“局中人”很难表达其意志，导致其对法案的有意无意的抵触，相关法律出台后又由于缺乏合适的沟通渠道、宣传手段、执行力度，导致了立法机关（立法者）、政
府安监部门（执法者）与其他“局中人”无法统一认识。 体现在安全生产执法层面上，由于执法者同时又是规则制定者和裁判者，因此执法的客观公正性在社会上受到普遍质疑。博弈局中其它“局中人”要么是随波逐流，安全监管部门怎么说，我怎么办，反正安全生产监管主体是你，我虽说是安全生产的责任主体，但只要不出大的事故，你也没办法，最明显的是企业；要么是无所适从，最明显的是民众；要么是推波助澜，最明显的学者和媒体，学者的本职应该是“求真”，把问题搞清楚，说透彻；讨论问题时要讲学术规范，讲逻辑，不能哗众取宠。更不能使安全生产方面的理论观点不断翻新，这就要求安监人员必须学会理性思考，善于去伪存真；媒体是一知半解，借安全生产事故大肆炒作，捕风捉影，舆论导向有失公允。
从“局中人”中的政府安监部门来说，不出安全生产事故，没人理解你在干什么，在很多时候安全生产监督管理部门在老百姓心目中地位还不如城管部门，要人没人，要钱没钱；出了事故，就会遭到其他“局中人”的毫不留情的批评：媒体是一知半解，捕风捉影，舆论导向难以客观公正，“局中人”中的公众由于受到媒体的影响一听说出了安全事故就想到监管不力，权钱交易，全然不知安全监管部门的工作人员的辛苦工作；立法机
专家对于安全生产的看法篇八
《当前安全生产工作中存在的问题和对策建议》
当前安全生产工作中存在的问题和对策建议 作者：杨仲雄 文章来源：甘肃省定西市安监局
点击数： 3854 更新时间：2008-8-11
安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，是构建社会主义和谐社会的切入点和着力点之一，受到全党全社会的高度关注。党的十七大明确提出，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生产纳入加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容之一，对安全生产工作提出了新的、更高的要求。全面贯彻十七大精神，对于我们安监部门进一步落实科学发展观，树立安全发展理念，不断加强和改进安全生产监管工作意义重大。
笔者做为长期从事安全生产监管工作的执法人员谈几点看法：
一、目前生产安全生产工作中存在的问题
（一）部分企业的主体责任落实不到位。企业是安全投入，隐患治理整改的主体，及时排查治理隐患有效防范事故，是企业法定代表人的职责，现实中有的企业对安全生产工作重视不够、安全投入不足、对长期存在的重大隐患和重大危险源没有排查治理和没有登记建档，没有监测监控，没有制定应急救援预案，应急救援预案演练更是无从谈起；有的企业无视法律法规，不顾安全生产条件和能力，违法违规突击生产，隐患四伏；有的企业拉拢腐蚀意志薄弱的执法人员，骗取安全生产许可证，采用落后淘汰的生产工艺，导致发生生产安全事故。
（二）个别地方政府的监管责任落实不到位。近年来，经过全社会的共同努力，安全生产工作取得了一定的成绩。但是，由于存在两个“不适应”，即少数领导干部对安全生产工作的认识与安全发展理念不相适应；安全生产监督监察力量配备与日益繁重的工作不相适应，导致个别地方仍然存在着安全监管部门综合监管不力，只重视事后处罚，不重视事前监督；只重视显性隐患，不重视隐性隐患—监管渎职的隐患、权力腐败的隐患、责任虚置的隐患。特别是有的地方安监部门对作业场所的职业安全卫生监督工作仍至今仍是空白，对职业病的问题重视不够，只把重点放在显性的、引起社会广泛关注的重特大事故和控制死亡人数等问题上。
（三）安全事故调查处理阻力大，问题多。近年来，虽然我国在安全生产事故调查处理方面出台了相关的法律法规，但在落实中仍存在一些问题。现实中有些执法人员没有按法定程序调查处理事故，没有严格落实“四不放过”的事故处理原则。有的只要交罚款，一切就合法；有的打着“构建和谐社会”的幌子，低价处理《行政处罚决定书》，甚至有的地方和单位用实物代替罚款，为自己和小团体捞好处；有的执法人员为非法生产企业充当保护伞，对安全检查中发现的重大的事故隐患纵容包庇，导致发生恶性死亡事故；有的由凭借行政权力非
法干预中介活动，在安全评价和验收中，将“事故隐患”货币化、福利化，社会反响十分强烈。
（四）安全生产管理体制不完善，隐患排查治理和应急救援体系的长效机制不健全。现行的安全生产监管系统的体制是以块为主，导致受地方利益的驱动干预，个别安监部门“辅业大于主业”，安全隐患“排查容易治理难”，安全生产方面的法律、法规执行时大打折扣，特别是在生产安全事故的处理中，个别的地方领导非法干预，“四不放过”的事故处理原则只能成为“装饰品”、“营养品”。同样的原因连续发生不同性质的事故，只有在隐患变成事故后才用血的代价吸取教训，隐患排查治理只能成为被动的临时的应付性工作，应急救援预案的实际操作性、演练性难以制度化、规范化。
（五）有些地方安全生产领域的行政审批权力太集中，导致权力与责任分离，安全基础不牢。目前多数地方对特种作业资格、安全管理资格以及危险化学品、烟花爆竹等经营资格都集中在省级安监部门审批，而这些人员的培训、安全评价、验收基本是市、县安监机构做的，培训质量如何？安全验收的实际情况如何？安全培训搞了没有？负责发证的省级安监部门难以准确掌握，结果一旦出事，只能“谁发证，谁负责”，导致权、责分离，基础安全工作不实。
二、有效解决安全生产问题的途径
笔者认为，践行安全发展理念，落实安全发展要求，必须做到几个“应当”：
（一）应弄清安全生产的本质。安全生产本质的核心是，保护劳动者的生命安全和职业健康。它是安全生产最根本、最深刻的内涵，充分揭示了安全生产以人为本的导向性和目的性。它是我们党和政府以人为本的执政本质，以人为本构建和谐社会的本质在安全生产领域的体现。人的生命是最宝贵的，应正确处理好经济发展、社会发展与人的全面发展的关系，特别是对劳动者生命和健康的尊重，应成为全社会的自觉行为和良心底线。
（二）应依法对生产安全事故准确的界定。生产安全事故的认定应遵循依法严格认定，坚持从实际出发，有利于保护事故伤亡人员及其家属的合法权益，维护社会稳定，有利于加强安全生产监管职责的落实，消灭监管“盲点”，促进安全生产形势好转的原则。根据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》所称的生产经营单位，是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体；既包括合法的基本单元，也包括非法的基本单元。生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括非法的经营活动。生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者经济损失的事故，属于生产安全事故。既不能盲目扩大生产安全事故的范围，更不能因死亡控制指标的超额而推委扯皮，把本属于生产安全事故的事故借故不去处理，纵容违法犯罪。
（三）应深刻分析事故多发的原因，明确工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹几大高危行业，发生事故的原因，除客观因素外，一些主观人为因素不得不深思。如有的单位在发生死亡事故，停产整改期间又发生新的死亡事故；有的地方竟然存在个别企业无证非法生产多年，有关部门只收费不管理，并发生致人伤残事故，除了企业负责人的主体责任未落实外，折射出政府及政府有关部门特别是行业主管部门
的越位、错位和不到位。笔者认为应该实施三大措施：一是在安全生产监管主体，即政府层面，把加强安全生产，实现安全发展，保护劳动者的生命安全和职业健康，最大限度地给予法律保障，体制保障和政策支持，建立隐患治理和应急救援长效机制。二是在安全生产责任主体，即企业层面，把安全生产，保护劳动者的生命安全和职业健康作为企业生命和发展的根本，最大限度地实施科技兴安，做到责任到位，培训到位，管理到位，技术到位，投入到位。三是在劳动者自身层面，把安全生产和保护自身的生命安全和职业健康，作为自我发展、自我价值实现的根本基础，最大限度地实现自主保安。
（四）应合理划分行政审批权，加大宣传、培训力度，夯实安全生产基础。根据实际情况和现实需要下放行政审批权，汽车的驾照市级能审办，特种作业资格及安全管理资格市级安监部门完全能依法办理，这样就权、责统一，避免推委影响安全基础工作。安全培训既要培训执法对象，更要培训执法主体；既要培训职工，又要培训主要负责人和安全管理人员，特别是特种作业人员，使职业培训和资格培训有机结合。对特殊群体（劳教人员）和弱势群体（农民工和伤残人员）应零成本培训。既要扩大培训范围和数量，更要注重培训质量。特别是应通过对安监执法人员的培训，实行持资格上岗制度，市、县（区）安监机构分管业务的领导及全体执法人员逐步凭全国注册安全工程师上岗，根本上杜绝“法盲执法”、执法犯法现象，使安全培训工作由量的扩张达到质的飞跃。通过全方位、深层次、多角度、宽领域的安全宣传、培训提高全民素质，调动全社会关心支持安全生产工作的积极主动性，增强预防和减少事故的能力，从而夯实安全生产的基础。
（五）应形成专家参与事故调查的制度，做到事故调查与处理相分离。生产安全事故的调查处理是一项专业性很强的工作，涉及到各行各业、方方面面的技术知识，这就要求事故调查组成员必须有该行业的专家型人才。特别是事故调查组组长应是安全生产领域内的复合性人才（具有国家注册安全工程师资格），从而有效指挥、协调事故调查工作。在具体的事故处理中，坚持“四不放过”，做到“四个公开”，即事故的基本情况要公开（包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、当事人的情况），事故调查处理的执法人员要公开，事故的处理决定（批复）要公开，事故的处理决定的落实情况要公开。使事故的处理过程在阳光下操作。建立事故台帐，做到立案审批，案件处理备案审查。严格按照法定程序，法定职责，法定时限，准确、灵活运用有关法律法规，做到程序合法，实体合法。事故查处结果要及时向社会公布，起到警示教育和振慑非法及违法的作用。现实中有些事故调查人员甚至个别调查组长不学无术，既不懂安全技术，也不懂法律，在事故调查中盲目蛮干，调查程序非法，调查内容不实，调查的事故原因不准，导致无法落实整改措施，发生同样的责任死亡事故。有的调查人员既调查事故，又处理事故，失去有效监督，难以客观、公正处理事故。因此必须建立专家参与生产安全事故调查的长效机制，并且做到事故调查和处理分离，确保事故调查处理的准确、到位。
（六）应实施科技兴安，严格责任追究，建立隐患治理和应急救援长效机制。安全生产的本质决定了安监执法人员执法的价值取向必须是注重社会效益。关爱生命，关注安全，不是出于压力和督促，不是出于经济效益，而是崇高的责任。为此生产经营单位必须坚持科技兴安，开展科技公关，加大投入，采用先进技术和装备，淘汰落后生产能力。在隐患的治理上应实行“事前追责”制，变事后分析和汲取教训为事前防范，不仅排查生产经营单位的显性隐患，更重要的是应排查治理由于体制、机制、腐败、潜规则等形成的隐性隐患。特别是应
从严、从快加大对失职、渎职导致发生责任事故人员和造成冤假错案的执法人员的责任追究力度，彰显法律尊严，以儆效尤，引造良好的执法环境。在应急救援预案的建立上应科学规范、操作性强、实际应用价值高，并定期演练，不断完善、提高。牢牢抓住事前的隐患排查治理和事后的科学、高效应急救援，用“科技”夯实安全基础，用“行动”实现目标理想。将隐患排查整治作为安全生产工作的第一道防线，使应急救援预案始终成为安全的保护神，建立健全重大事故隐患的排查、整改、督查和考核制度，实现隐患“排查—发现—消除—复查”闭环管理，促进隐患排查治理制度化、规范化，完善政策措施，狠抓措施落实，建立长效机制，确保隐患治理落实到位。
（七）应理顺安监管理体制，建立一支综合素质过硬的安监执法队伍。目前现行的管理体制由于受地方政府干预较多，隐患的治理、事故的处理、责任的追究等都难以及时、准确到位。应实行安全监管垂直管理，减少干预，提高效率。并且成立安监系统“注册安全工程师”机构，尽快消除安监执法人员有“资格”难“注册”的尴尬局面，使取得注册安全工程师的人员享受相应的技术职务工资，充分调动他们的学习、工作积极性。再好的法律，制度，政策要人去落实。所以执法人员的态度和能力至关重要，德才兼备是安监执法人员的基本要求。 作为安监执法人员首先必须要有良好的道德素质和政治素质以及精湛的专业素质和渊博的法律知识。为此应建立具有四种意识的安监执法人员：
1.勤奋好学，换位思考的意识。安全生产工作是一项知识性、综合性很强的工作，作为执法人员只有学习，才能端正为人民服务的态度；只有学习，才能增强为人民服务本领。应该利用最新理论成果指导不断变化的实践，反复换位思考，用良心和道德约束自己的行为，努力为“弱失群体”创造一个良好的生活、工作环境，为依法办案奠定基础。
2.勤于检查，贵在落实的意识。在安全生产方面的机制不健全，制度不完善，监管手段比较落后的情况下，作为安监执法人员应该在引导全社会共同关注安全生产的同时，尽力深入安全生产第一线，准确把握安全生产动态，科学预测安全生产形势，严格排查事故隐患，狠抓隐患整改措施落实。事实证明，绝大多数事故的发生存在主体、监管责任未落实，思想麻痹问题。现实中，有的执法人员对检查发现的重大事故隐患只是写在纸上，挂在墙上，没有落实，导致执法人员前脚走，后脚发生死亡事故，所以只有优先排查事故隐患，狠抓隐患治理措施落实，才能确保安全。
3.依法办案，执法为民的意识。做为安监执法人员，在日常的事故处理中，必须依法准确分析事故原因，客观公正的进行责任划分。特别是更应把保护劳动者生命、财产安全和职业健康作为自己干工作的出发点和落脚点，最大限度的维护好，实现好，发展好劳动者的合法切身利益。从坚持立党为公，执政为民的政治高度出发，树立和落实科学发展观，增强依法履行职责的自觉性和主动性，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
4.乐于奉献，注重社会效益的意识。安全生产的本质决定了安监执法人员执法的价值取向必须是注重社会效益。因为只有端正执法态度，明确执法目的，才能真正落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。因此，安监执法人员应乐于奉献，坚持注重社会效益的执法思想。
总之，安全生产工作是一项系统工程，既需要法律、法规，政策、制度的支撑，又需要全社会的共同支持。只有通过落实企业的主体责任和政府的监管责任，按照“专家查隐患、企业抓整改、部门抓督查、政府抓督办”，建立安全检查责任制、落实企业隐患整改责任制，不断完善隐患排查整改和危险源监控的工作机制，形成有利于安全生产工作的长效工作机制，在执法实践过程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量权，真正做到以人为本，尊重规则，注重细节，超前预防，令行禁止敢管理，细针密线保平安，不断增强依法行政的能力和水平，在实践中创新，在创新中扬弃，才能为安全发展的和谐社会奠定基础，确保一方平安。
专家对于安全生产的看法篇九
《安全评价的作用(何)》
安全评价的作用
一、简介
安全评价在杜绝、减少事故的发生，降低灾害带来的损失及事故原因分析诸方面均发挥了重要的作用，受到世界各国的重视。安全评价已越来越多地列入各国法规、标准以及国际化组织有关规范的条款中。这表明安全评价已正式确立了它在生产中的地位。安全评价是管理工作非常重要的一个环节，是单位规避风险的重要一环。
《安全评价通则》中规定：安全评价的范围分为预评价、验收评价、现状评价和专项安全评价4种。预评价是在项目做完可行性研究之后，要进行项目设立时需要做的，也叫设立评价；验收评价是在建设项目完成之后，安监局对企业项目进行验收，监察整改措施落实情况，安全设施设计情况等，是否都按照安全设施设计专篇和设立安全评价报告中要求的进行。现状评价就是对企业现状进行评价，什么时候都可以做，一般对于危化品企业都是换证时候做。
近年来，化工项目的准入门槛逐步抬高，已经于2006年10月1日生效的《危险化学品建设项目安全许可实施办法》要求新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目设立安全审查前，建设单位应当对建设项目的安全条件进行论证。安全条件论证报告重点分析极端条件下，建设项目内在的危险有害因素对周边相邻单位生产经营活动和居民生活的影响，必要时要模拟计算出事故的人员伤害、财产损失半径。建设项目安全条件论在安全预评价之前进行。
进行编制安全条件论证首先要确定基本工作内容：界定需要论证建设项目，具体了解其主要生产工艺和周边环境等方面的情况，然后分析其内在的危险、有害因素对其周边单位生产、经营活动或者居民生活的影响，周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设项目的影响，当地自然条件对建设项目的影响，若以上三个方面的影响均未超过要求，则认为该建设项目具备安全生产条件。对于建设项目安全条件论报告，企业可组织编制，也可委托安全咨询机构完成。建设项目安全条件论报告的评审尚无明确要求，目前是由县级以上安监局组织评审。
最近中石油集团公司发布了《中石油集团公司危险与可操作性分析工作管理规定》（HAZOP分析工作），规定中要求集团公司规划计划部负责落实新、该、扩建项目初步设计概算中的HAZOP分析经费。HAZOP分析法是安全评价的一种方法。
二、依据
我国将安全评价作为工程项目“三同时”的一项新内容，是使“三同时”工作进一步科学化和制度化的重要举措。早在1996年10月，劳动部发布了《建设项目（工程）劳动安全监察规定》，其中规定：“初步设计会审前，必须向劳动行政部门报送建设项目劳动安全卫生预评价报告和初步设计文件[含《劳动安全卫生专篇》]和有关的图纸资料。”（目前《建设项目劳动安全卫生预评价报告》已经改称《建设项目安全预评价报告》、《劳动安全卫生专篇》改称《建设项目安全设施设计专篇》）另外还规定：“凡符合下列情况之一的，必须进行建设项目劳动安全卫生预评价：
（一）大中型和限额以上的建设项目；
（二）火灾危险性生产类别为甲类的建设项目。
1998年2月，劳动部发布了《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法》，对安全评价的具体内容作了详细规定。第70号主席令《中华人民共和国安全生产法》（2002年11月1日起实施）、国家安全生产监督管理总局令第36号《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（2011年2月1日实施），都逐次对安全评价作了规定，要求进行安全评价。
三、目的
（1）识别、分析该项目在建设期间以及建成投运后可能存在的各种危险、有害因素。
（2）对工程投产后可能出现的各种危险、危害进行定性评价，预测可能发生事故的危险危害程度；检查工程设计方案在安全方面与国家、行业规范标准以及法律法规的符合程度。
（3）提出保证工程安全运行的对策措施及建议，为完善该工程设计方案提供有益的意见和建议，为下一步完善建设项目的初步设计，提高该工程的本质安全程度提供依据，为安全生产监管部门实施监督、管理提供依据。
四、作用
安全评价的作用在于可有效地预防事故发生，减少财产损失和人员伤亡和伤害。安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同，安全评价是从技术带来的负效应出发，分析、论证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等。
1）安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分
“安全第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针，作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用，
通过安全评价可确认生产经营单位是否具备了安全生产条件。
2）有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制
安全评价工作，特别是安全预评价，将有效地提高工程安全设计的质量和投产后的安全可靠程度；投产时的安全验收评价，是根据国家有关技术标准、规范对设备、设施和系统进行符合性评价，提高安全达标水平；系统运转阶段的安全技术、安全管理、安全教育等方面的安全现状评价，可客观地对生产经营单位安全水平作出结论，使生产经营单位不仅了解可能存在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门了解生产经营单位安全生产现状、实施宏观控制提供基础资料。
3）有助于安全投资的合理选择
安全评价不仅能确认系统的危险性，而且还能进一步考虑危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度，进而计算事故造成的危害，即风险率，并以此说明系统危险可能造成负效益的大小，以便合理地选择控制、消除事故发生的措施，确定安全措施投资的多少，从而使安全投入和可能减少的负效益达到合理的平衡。
4）有助于提高生产经营单位的安全管理水平
安全评价可以使生产经营单位的安全管理变事后处理为事先预测、预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理的“事后过程”。通过安全评价，可以预先识别系统的危险性，分析生产经营单位的安全状况，全面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使生产经营单位达到规定的安全要求。安全评价可以使生产经营
单位的安全管理变纵向单一管理为全面系统管理。安全评价使生产经营单位所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到生产经营单位各个部门、各个环节，使生产经营单位的安全管理实现全员、全面、全过程、全时空的系统化管理。系统安全评价可以使生产经营单位的安全管理变经验管理为目标管理。仅凭经验、主观意志和思想意识进行安全管理，没有统一的标准、目标；而安全评价可以使各部门、全体职工明确各自的安全指标要求，在明确的目标下，统一步调，分头进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。
5）有助于生产经营单位提高经济效益
安全预评价，可减少项目建成后由于达不到安全的要求而引起的调整和返工建设；安全验收评价，可将一些潜在事故隐患在设施开工运行阶段消除；安全现综合评价，可使生产经营单位较好地了解可能存在的危险并为安全管理提供依据。生产经营单位的安全生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高。
五、 评价方法
目前各评价单位实际经常采用的有如下8种评价方法：
● 安全检查表（SCL）；
● 预先危险性分析（PHA）；
● 故障类型和影响分析（EMEA）；
● 事故树分析法（ETA）；
● 危险度评价（日本劳动省化工企业六阶段安全评价法）；
● 蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法（MOND 英国帝国化学公司）；
专家对于安全生产的看法篇十
《对安全专业的认识》
对公共安全管理专业方向的认识与体会
一．关于公共安全管理、劳动安全管理、职业卫生专业方向的介绍 公共安全包含信息安全，食品安全，公共卫生安全，劳动生产安全，公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全，恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。 公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全，相对的，破坏公共安全的行为是指故意或过失危害不特定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。 公共安全管理专业方向培养具备安全科学与技术、公共突发事件应急管理、公共安全法律等方面基础知识与能力，掌握风险管理、预案编制、演习设计、预测与预警、安全评价等基本技术与方法，具备较强的实践技能、全面的协调能力和缜密的分析思维能力，能够在各级政府安全监管部门、应急管理机构、企业事业单位、城市社区、职业安全健康中介机构从事安全管理监察与管理、公共安全研究与管理、安全评价与咨询、突发事件应急等方面工作的、富有创新精神的应用型专门人才。
劳动安全卫生，又称劳动保护或者职业安全卫生，是指劳动者在生产和工作过程中应得到的生命安全和身体健康基本保障的制度。劳动安全卫生是劳动者实现宪法赋予的生命权、健康权的具体保障。劳动安全与卫生，既是相互联系又是彼此独立，共同组成劳动者劳动保护的屏障。劳动安全是指用人单位应保证劳动场所无危及劳动者生命安全的伤害事故发生。劳动卫生是指用人单位应保证劳动场所无危及劳动者身体健康的慢性职业危害发生。 劳动安全管理专业方向培养具备工程技术与管理手段，在劳动安全与劳动卫生两个方面掌握预防、控制职业危害的基本知识和方法，能够在政府安全监管部门、企事业单位、职业安全健康中介机构以及各级工会组织从事安全生产与职业卫生监察、管理、评价、咨询、培训及研究等工作，具有创新精神的应用型人才。
职业卫生研究的是人类从事各种职业劳动过程中的卫生问题，它以职工的健康在职业活动过程中免受有害因素侵害为目的，其中包括劳动环境对劳动者健康的影响以及防止职业性危害的对策。只有创造合理的劳动工作条件，才能使所有从事劳动的人员在体格、精神、社会适应等方面都保持健康。只有防止职业病和
与职业有关的疾病，才能降低病伤缺勤，提高劳动生产率。职业卫生专业方向培养系统掌握职业性有害因素识别、调查、检测与评价基本方法，具备应用工程技术及个体防护手段控制职业性危害因素，熟悉国家职业卫生法律法规及方针政策，能够在政府职业健康监管部门、企事业单位、职业卫生中介机构以及各级工会组织从事劳动卫生监察、管理、检测、评价、咨询、培训及研究等工作，具有创新精神的应用型人才。
二．我对公共安全管理、劳动安全管理、职业卫生专业方向的认识 入学后我通过入学教育、入学以来的专家讲座、学长介绍、网上资料收集对公共安全管理、劳动安全管理、职业卫生专业方向有了新的更加全面的认识。 公共安全管理专业方向主要学习安全科学与技术、公共安全管理方面的基本理论和基本知识，树立牢固的安全意识和应急管理理念。通过对安全科学与技术、应急预案编制、演习设计、预测与预警、安全评价等知识的学习以及实际工作中相关技能的训练，使学生具备适应社会需要、能够运用专业知识和技能，独立从事安全生产监察、公共突发事件预防、应急与处理的基本能力。学生要系统掌握安全科学与技术、公共安全管理的基本理论、基本知识和基本技能；掌握安全生产管理、安全监察和安全评价知识，具备危险因素识别、事故隐患预测分析、系统安全性评价等方面能力；具有安全工程管理及研究的能力，能够运用现代安全科学技术、安全管理手段，有效地预防和控制伤害事故和降低职业危害；了解国内外公共安全管理的前沿和发展趋势，掌握一定的管理学、经济学、法学及社会学等学科的基本理论和知识；具备预防、应对、处理突发事件的能力，具有公共安全应急管理及指挥的能力。
劳动安全管理专业方向主要学习劳动安全卫生方面的基本理论和基本知识，树立牢固的安全意识和安全价值观念；学习期间通过安全科学技术知识、现代安全管理理论的学习以及实际工作中相关技能的训练，使学生具备适应社会需要、能够运用专业知识和技能独立从事劳动安全卫生监察、管理工作的基本能力。学生要系统掌握安全科学的基本理论、基本知识和基本技能；掌握安全技术和安全管理的方法和手段，具备危险因素识别、事故隐患预测分析、系统安全性评价等能力；具备较强的研究和创新能力，能够运用现代安全科学技术、管理手段达到控制事故和职业危害的目的；了解我国安全生产与职业危害的基本状况，熟悉党
和政府有关劳动安全方面的重大方针、政策、法律法规。
职业卫生专业方向主要学习劳动卫生及职业病防治的基本理论和知识，树立牢固的职业健康意识。该专业学生要学习生产环境有害因素的识别、调查和评价方法，探讨研究职业性有害因素对人的健康影响，预测职业性有害因素的危险度，设计控制职业性有害因素的损害作业人员身心健康的对策和方案。学生要掌握劳动卫生与职业病学的基本理论知识，了解现代劳动卫生学的新进展、新技术和新知识；熟悉常见的职业性有害因素及其所致损害的特点与特征；熟悉不同职业人群劳动卫生特点及有害因素的评价与控制；悉工作环境中各种常见职业性有害因素的的识别、评价、预测与控制方法；了解我国安全生产与职业危害的基本状况，熟悉党和政府有关劳动卫生方面的重大方针、政策、法律法规。
三．我最终确定专业方向申报排序的几点原因
中国劳动关系学院公共安全管理专业方向在全国安全工程专业院校中是独一无二的，具有鲜明的专业特色。公共安全管理专业方向培养的是具有安全工程基本知识与技能，掌握突发公共安全事件的预防、应急和处理的方法和手段，能够为各级政府和有关部门应对公共突发事件提供和制定相应的应急预案、预警与处理的应用型专门人才。安全工程（公共安全管理方向）的主干课程包括安全工程和公共安全管理两个方面的核心课程，是从事公共安全管理工作必需的专业知识。主要有：安全系统工程、安全学原理、安全人机工程学、行政管理学、公共安全管理、公共安全预案编制、公共安全演习设计。
而劳动安全管理专业方向遵循安全技术与安全管理并重、劳动安全与劳动卫生并举的培养原则，针对目前我国安全工程专业人才培养中注重劳动安全，使得职业卫生监管方面的专业人才严重缺乏的状况，力求培养在劳动安全与劳动卫生两个方面掌握预防、控制职业危害因素基本手段的专业人才。安全工程（劳动安全管理方向）的专业主干课程包括：安全管理学、安全系统工程、安全人机工程学、机械安全工程、电气安全工程、防火防爆技术、锅炉压力容器安全、工业通风与除尘、职业卫生与职业病学、职业卫生法律法规。
结合我的自身兴趣爱好、性格特点、能力素质、个人成长发展目标和理想以及在各行业大发展的社会大环境下。综合各方面的因素，所以我对专业方向的申报排序为：公共安全管理、劳动安全管理。