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发挥林区资源优势 大力发展林下经济
一、发展林下经济的重要意义
林下经济，主要是指以生态学、经济学和系统工程为基本理论，借助林地的生态环境以及景观资源，开展林下种植、养殖、初级加工、林下旅游等多种项目的立体复合生产经营活动，从而实现相关产业优势互补、资源共享、协调发展。它是充分利用了林下土地资源和生态优势，具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低、投入少、见效快、易操作、潜力大等特征，是林区职工群众实现不砍树也能致富的有效途径，是满足社会需求，拉动经济发展的重要途径。
（一）发展林下经济是保护森林资源、实现绿色增长的迫切需要。习近平在中共中央政治局集体学习时说“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”这就要求我们必须积极培育森林资源，不断增加森林碳汇，加快发展林业产业，协调发挥森林的生态、经济、碳汇等功能。在长期探索实践中，广大林区职工深刻地认识到，发展林下经济必须保护和发展好森林资源，才能获得稳定的经济收益。他们在
从事林下种植业、养殖业的同时，都能够自觉地植树造林、爱绿护绿，实现了生态与产业协调发展，这就是对转变发展方式、实现绿色增长的最好诠释和生动实践。比如，新疆阿克苏市自1986年以来实施了柯柯牙绿化工程，完成造林面积17.2万亩，建成了南北长25公里、东西宽4公里的防护林带，不仅取得了显著的生态效益，而且打造了著名的特色果品基地，红枣、核桃、苹果等林产品畅销世界各地，走出了一条成功的绿色发展之路。从全国范围看，通过发展林下经济，一方面，每亩林地直接产出率由2003年的84元提高到了2010年的198元，有力地促进了林业职工增收；另一方面，林业职工植树造林积极性空前高涨，森林资源的数量和质量明显提升，生物多样性更加丰富，有力地促进了生态建设，为实现绿色增长奠定了坚实的生态基础，提供了丰富的绿色资源，探索了宝贵的发展模式。
（二）发展林下经济是促进林业职工就业增收、实现不砍树也能致富的成功实践。我国拥有丰富的林地资源，《2014年中国国土资源公报》显示，我国农用地中林地面积达25325.39万公顷，是耕地的1.8倍。长期以来，由于缺乏科学经营和必要投入，林地生产力低下，综合利用潜力巨大。尤其是许多林地土壤肥沃，富含有机质，林下动植物和微生物种类繁多，水气热条件优越，森林景观资源丰富，既能发展林参、林菌、林药等种植业，又能发展林禽、林畜、林蛙
等养殖业，还能发展观光休闲、果品采摘、生态疗养等森林旅游业，是林业职工最熟悉、最适宜、最便捷的就业门路和增收渠道，是农村缩小城乡差距、发展特色经济的独特优势和潜力所在。通过大力发展林下经济，有利于改变传统的木头经济发展模式，缩短林业生产周期；有利于发挥林区资源优势，促进林业职工增收、企业增效、财政增源，加快推进兴林富民步伐；有利于促使农、林、牧各业相互促进、协调发展，有效带动加工、运输、物流、信息服务等相关产业在林区蓬勃兴起，吸纳林区剩余劳动力就业，促进农业生产发展和农村经济繁荣，走出了一条不离乡能就业、不砍树能致富的发展之路。
（三）发展林下经济是满足社会需求、拉动经济发展的重要途径。林业既承担着保障物质产品供给，又承担着保障生态产品供给的两大重要使命。随着经济社会的不断发展和维护食品安全的迫切需要，社会对绿色无污染林产品的需求日益多样，且呈急剧增长态势。人们对油茶、核桃、红枣、板栗等木本粮油，以及松茸、木耳、松籽、枸杞等林特产品的需求与日俱增，对鹿茸、天麻、三七、茯苓等名贵中药材日益青睐，对新鲜的空气、洁净的淡水、优美的环境等生态产品须臾不可或缺，对回归自然、亲近森林、走进郊野缓解精神压力的休闲方式更加向往。同时，随着化石能源的逐渐枯竭，生物质能源已成为重要的替代能源，市场需求前景广
阔。总的看，林业生产的无论是物质产品还是生态产品，都已经成为当今社会最短缺、最急需的产品，而这些产品绝大多数是耕地无法提供的，也不能利用木材加工而成，只能通过发展林下经济，才能满足社会日益增长的多样化需求。近年来，随着林下经济的快速发展，林下种植、林下养殖、森林旅游已成为许多地方的支柱产业，产品种类日益多样，产品产量明显提高，不仅为社会提供了丰富的绿色林产品，改善了人民群众生活品质，促进了人们身心健康，而且为林业职工开辟了广阔的就业增收空间，有力地推动了地方经济发展。目前，我国林地产出率还很低，不足耕地的一半，拉动经济增长的潜力十分巨大。如果将林地平均产出率提高到与耕地相当的700多元，全国45亿多亩林地每年总产值可达3万多亿元，将为增加林业职工收入、扩大国内需求、拉动经济增长发挥更大作用，推动我国经济发展迈上一个新台阶。从长远看，社会对林产品和生态产品的需求还将继续增加，发展林下经济蕴藏着无限的生机与潜力，既可以增加林业职工收入，提高购买能力，又可以满足城市居民绿色消费需求，进而提升国内消费水平，全面增强经济发展内生动力。
（四）发展林下经济是调整和优化产业结构、转变经济发展方式的重要举措。以林下种植、林下养殖和森林景观利用、林下产品采集加工为主要模式的林下经济，挖掘了林下土地资源利用潜力，发挥了林荫空间和水热条件等自然优
势，是资源环境代价小、能耗低、污染少、效益高的生态产业，既符合走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路的客观要求，又顺应当前发展循环经济、低碳经济、生态经济的时代潮流。大力发展林下经济，有利于把林区部分多种经营项目转移到林下，有利于林区提高林地复种指数，节约土地资源，带动林区产业结构进一步调整和优化，加快经济发展方式转变；有利于以贴近自然的生产方式，产出具有绿色、环保、健康等特点且市场前景广阔的林下种养产品，加速优势特色产业集群发展，形成大产业、大基地、大龙头、大品牌发展格局，变产业优势为经济优势。
（五）发展林下经济是全面深化林改、巩固林改成果的重要抓手。当前，我国的集体林权制度改革的主体改革部分基本完成。2015年，中共中央、国务院出台《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，大力推进国有林场和国有林区改革。但这只是改革“万里长征”的第一步，如何确保农民群众有积极性、有能力依靠经营山林发家致富，真正实现生态受保护、农民得实惠的改革目标，才是改革的关键所在和改革成功主要标志。把发展林下经济作为全面深化林改、促进农民、林业职工增收的重要举措来抓，既能够保护森林资源，改善生态环境，又能够壮大绿色产业，增加林业职工收入，促进林业职工从单纯利用林木资源向综合利用林地资源、生态资源和景观资源转变，大幅度提高林地利用
盘县坪地彝族乡发展林下养殖业初步探讨
【摘要】：近年来,坪地彝族乡在乡党委、乡政府的高度重视下,结合坪地彝族乡林子多的特点,积极推进林下养殖业的发展和优化调整,通过技术引导、产业扶持等方法,大力发展林下养殖产业, 依托林下养殖资源优势和发展远景，把林下养殖作为振兴坪地彝族乡农村经济和实现农民增收的突破口。找出一条既能保护生态又有经济效益的发展路子，实现了农业增效、农民增收的“双赢”目标。
关健词： 林业 养殖业 发展路子 探讨
前 言：如何发展林下养殖、养殖业该如何发展呢？找出一条发展林下养殖业的路子，既环保又致富。林下养殖采用散养方式，禽畜主要采食野草、昆虫等天然活性食料，节约了饲料成本，加之活动范围大，具有肉质结实、味美、脂肪少、无公害等优点，深受消费者的喜爱。同时，禽畜的粪便是天然的有机肥料，能够促进树木的生长，放养的禽畜吃地上的青草，觅树下的害虫，因此既保护了树木又使农民得到增收。
1．坪地彝族乡概况
1．1地理位置
坪地乡位于盘县北部，与洒基镇、松河乡、普古乡、四格乡及水城县的云盘乡、龙场乡、云南省宣威市田坝镇毗邻。地处东经104°30′～104°38′，北纬26°05′～26°09′之间，境内最高海拔2886.4m，最低海拔1440.8 m，乡政府驻地海拔2050m。
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1．2林业资源状况
根据数据汇总，坪地乡国土面积为226800亩，其中：林业用地面积为135 168.6亩，占全乡国土面积的59.6%，林业用地中，有林地面积为53 304.3亩；疏林地面积679.5亩；灌丛草地地面积58594.65亩；未成林造林地面积21 450.6亩；宜林地面积1139.55亩，其中荒山荒地面积1044.3亩；其它宜林地95.25亩；四旁树占地面积1 900.65亩,森林覆盖率50.18%，林木绿化率50.18%。
1.3畜牧业发展现状【多样发展林下经济】【多样发展林下经济】
近年来，德保，推行“公司+基地+农户”、“合作社+农户”、“规模养鸡场自主经营”三种林下养殖业发展模式，实行规模养殖户新建鸡棚给予资金补助、帖息贷款等一系列扶持政策，做大拉长林下养殖产业链条，目前，该县培植有林下养鸡（养猪）专业合作社2个，正在申办林下养鸡专业合作社3个，发展存栏5000羽以上林下规模养鸡场（户）253个，培植林下养鸡示范基地4个，培植林下养鸡示范户37户，注册1个肉鸡商标。2009年以来，该县累计出栏肉鸡300多万羽，产值7600多万元，农民收入超700万元。
模式二：合作社+农户
该县燕峒乡那美农民养鸡专业合作社现有养鸡专业户10户，拥有21个1.26万平方米的鸡棚，年生产、销售肉鸡可达40万羽，年利润约为40万元。合作社实行利益共享风险共担的合股经营模式，在360亩速生桉林下发展肉鸡养殖，实行“四统一”管理方式，即“统一进苗、统一技术、统一防疫、统一销售”的运作方式，取得了明显的经济效益和社会效益，带动周边25户农民发展林下养鸡业。1-8月,已累计出栏肉鸡18.5万羽，现存栏8万羽，预计全年可出栏肉鸡近40万羽，产值700万元。荣华乡九州养猪专业合作社现有养猪专业户5户，主要利用八角林地发展林下野香猪养殖，带动周边36户农户发展养猪业。
“野猪耐粗饲，和家猪相比，饲养成本低，经济效益好，而且野猪肉质优口感香味道美，比较好卖，常年供不应求。”该合作社理事长陆建设说。
模式三：规模养鸡场自主经营
“现在林地经营权分到个人，我利用自己林下资源饲养土鸡，一年收入就有2万元。”提起林权改革带来的变化，城关镇汉龙村村民露出满脸笑容。目前，像黄仁海一样受益于林权制度改革的农民越来越多，林下养殖已成为德保农民脱贫致富的“香饽饽”。
该县都安乡都安村农民赵世行，以发展水果产业为契机，在占地18亩的都安园艺场内发展柑橙果树下养鸡。“我现在拥有2个鸡棚共 1200多平方米的鸡舍，今年已出栏肉鸡三批共1.5万羽，销售肉鸡纯收入5万多元。”赵世行说。自己发展林下养鸡富起来了，赵世行还带动周边的8户农民也发展林下养鸡业，大家共奔致富路。
林下养殖好处多，德保又有非常优越的养殖条件，如何规划才能更好地发展？“我们将结合林权制度改革，因地制宜，科学规划，合理布局，以优化资源利用、提高农业综合生产能力为主线，依托玉宝养殖公司龙头企业和养鸡（养猪）专业合作社带动，通过政府扶持和引导，推动‘银企’合作，加快林（果）下养殖产业发展，使其成为振兴农村经济的新亮点和实现农民增收的突破口。”
关键词 林下养殖 合理利用 增收
森林是陆地生态系统的主体，是人类生存与发展的物质基础。以森林为主要经营对象的林业，不仅承担着生态建设的主要任务，而且承担着提供多种林产品的重大使命。进入21世纪，人类正在继农业文明和工业文明之后开始向生态文明迈进。我国也已进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的新的历史发展阶段。在这个过程中，林业发挥着越来越重要的特殊作用。
一、林下养殖
林下养殖，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，来发展林下养殖业。林下养殖业是在2008年集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林地，科学经营林地，而在农业生产领域涌现的新生事物。它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下养殖的立体复合生产经营，从而使林、牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式，实现不砍树也能致富的有效途径。
发展林下养殖是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径。林业站、畜牧站要认真总结经验，科学谋划，加强引导，政府要积极扶持，进一步加快发展步伐，确保农民不砍树也能致富，实现生态受保护、农民得实惠的改革目标。
二、林下养殖的特征
林下养殖投入少、见效快、易操作、潜力大。发展林下养殖，对缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设成果，都具有重要意义。可以这么说，发展林下养殖让大地增绿、农民增收、企业增效、财政增源。十年树木是林业生产的基本特征。相对漫长的林木生产周期，对林业发展以及对林改后农民发家致富是一个重要的制约因素。只有让林地早点下“金蛋”，才能更好地促进林业生态建设及产业发展，才能更好地以良好的经济效益巩固林改成果，在兴林中富民，在富民中兴林。
三、如何发展林下养殖
1、统筹规划，因地制宜，整体推进促发展
坪地乡林业资源丰富，发展潜力巨大。但由于各村之间存在差异，林业资源分布不均匀，产业基础强弱不对等，农民生产方式各不相同，发展林下养殖既要统筹规划，又要因地制宜，多种产业模式齐头并进。为此，在林下养殖发展规划布局上要充分而深入的调研和思考，做到总体掌控、分区规划、科学布局，积极引导向“一村一品、一乡一特色、”的方向发展：王家箐村、七官云村、洒克梅村、上述格村、柏木嘎村、岔河村、格青底村、包包寨村、小树林树林业资源及灌丛草地丰富，适宜发展林下黑山羊放牧、牛养殖，养鸡、养蜂；营上村、雨格村、发冲村、箐口村、莫西里村、蒋底村近年来的人工造林多，树树株行距配合得比较合理，适宜在林下种草，发展年和羊圈养。各村均形成了符合各村实际，布局科学合理、资源效益充分发挥的林下养殖发展模式。
2、典型示范，规模带动，整体联动聚合力
林下养殖发展之初，多由农户或林农自发形成，具有一定的盲目性、探索性和试验性，导致大多数农户或林农等待观望，因此，扶持好典型，抓好大户带动就显得尤其重要。在典型带动方面，应通过培训一批有丰富林下养殖经验、有一定经济实力和发展规模的大户作为典型，示范带动林下养殖发展。
3、扩面融资，破除瓶颈，多元投入保壮大
林下养殖发展到一定程度后，同样面临着资金不足的难题。为突破资金瓶颈制约，应采取“多渠道注水”的办法，来融资发展。主要是财政奖励一点，向上面争取一点，集合社会资金解决一点，林权抵押贷款支持一点，保险理赔补偿一点。为大力发展林下养殖，采取以奖代补的方式对典型示范户、生产大户和专业合作组织给予资金奖励支持。同时，充分发挥社会投资的主体作用，积极吸纳民间融资。此外，主动对接银信部门，全面推进林权抵押贷款和政策性森林保险工作，帮助广大农民和林业生产经营者解决林下养殖发展资金短缺的问题。
4、分类引导，规范服务，创新发展增效益
林下养殖要发展壮大，必须走规范化、标识化发展之路，做好规范、引导，对林下养殖和各类林业专业合作组织进行全面调查，针对林畜、林禽、林蜂、等多种经营项目和模式，分别进行指导与帮扶，促使其在规范有序的生产中不断壮大。同时，畜牧站要为广大林农提供技术培训等服务，走科技兴林、兴牧的道路，是林下养殖持续发展的必然要求。在技术推广单位之间搭建合作平台，推进科技协作，形成产、学、研一体化的科技开发与服务机制。积极引进和推广适宜林间养殖的新品种、新技术。大力推广和应用先进实用技术，加快科技成果转化步伐，建立林下畜产品在产前、产中、产后的技术服务体系。同时示范户和农民技术骨干的信息咨询和技术培训服务，帮助农民提高生产技术水平，加大技术保障力度。
5、保护生态，改善环境，兴林、兴牧富民助和谐
“既要金山银山，又要绿水青山；金山银山不一定是绿水青山，绿水青山一定是金山银山”。为了更好的发挥林业生态优势，加大林地综合开发，发展林下养殖，应使广大林农更深刻地认识到保护森林资源和生态环境的重要性，提高农民造林、育林、护林的积极性，扩大森林生态系统的生物多样性，增强水土保持和涵养水源的能力，使广大林农充分认识
oo乡林下经济发展情况汇报
中共oo乡委员会 oo乡人民政府
（2013年8月）
各位领导：
欢迎大家来到美丽的oo、生态的oo！
根据安排，我将oo乡林下经济发展情况做个简要汇报：
一、基本情况
oo乡地处隆阳区东北部，东与大理州永平县隔江相望，南与瓦渡乡接壤，西与金鸡乡、板桥镇相邻，北与瓦窑镇相接，国土面积106平方公里，全乡辖10个行政村、62个自然村、102个村民小组，有人口14242人，耕地10657亩，林地122400亩，森林覆盖率达80%。乡内人均耕地不足一亩，人均林地七亩多，是典型的山区农业乡。
近年来，乡党委、政府立足实际，把生态建设和林下经济发展放在重要位臵，“念好山字经，做活林文章”，通过坚持不懈的努力，“生态oo”建设和林下经济发展取得了一定成效。据统计，2012年全乡生产总值中林业和林下经济产值达到了6000多万，对GDP贡献率超过三分之一，农民人均纯收5396元中有一半以上来自林业及相关经济产业，这些还不包含畜牧业中林下养殖应计入林下经济部分。全乡无论从自然坏境还是经济收入来说都是名副其实的森林之乡、生态之乡。
（一）经济林建设和林下种植情况。全乡经济林主要以核桃、果松为主，核桃种植5.8万亩，年产量1600多吨，产值4000多万。成材果松种植2万亩，年产松子50多吨，产
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值100多万。另外种植油茶2350亩，桑树2830亩。林下种植中药材、花椒、木瓜、梨、石榴和柑橘等，其中中药材种植虽起步晚、但发展较快，仅2012年林农自行发展种植龙胆、七叶一枝花、续断、板蓝根就达到400多亩，主要种植在洼子田和oo，oo有零星分散种植，且经济效益不错，平均亩产值在5000元以上。
（二）林下养殖。oo乡林下养殖发展较早，但至今没有形成规模，多为农户自发分散养殖。全乡一半以上的禽类都是农户散养在自家庭院前或林下，林下土鸡养殖以玉米、米糠、稻谷等做饲养主料，再以自然草地、林地以放牧的形式自然觅食，这样既节约了饲料成本，又提高了土鸡的肉质，使其肉质鲜美、汤味纯正，深受消费者喜爱。
（三）林下旅游和林下综合开发。发展林下旅游和林下综合开发是我乡“十二五”规划中的重要内容，目前正在做的是依托松茸、块菌等林下珍馐，发展以oo为代表的生态农家乐，今年准备借助美丽乡村建设项目，在整体提升oo环境的基础上，改变农家乐单纯餐饮服务的模式，大力发展生态观光体验农业，如举办古道文化旅游节、生态核桃节、在假日开展如“果松采摘比赛”、“农村生活体验”、“松茸发现之旅”等乡村旅游系列活动。另外石仙堂和渭西河两个旅游区正在规划建设，相信不久的将来，oo的旅游将由点及面，逐渐形成规模，形成一项农民致富增收的主要产业。
二、存在问题
我乡林下经济近年来虽然取得了一定发展，但面临的困难和存在的问题更加不容忽视，主要表现为：
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一是分散经营、没有形成规模，市场化程度极低，竞争力弱，没有将林下产品经济效益发挥到最大。全乡境内除了有一家“武陵春”核桃初级加工厂外，没有其他生产企业，且农户各自为战，没有实现合作社式经营，产品空有好的质量而没有自己的品牌，没有形成订单农业，各农户单兵作战、自产自销，市场竞争力不强，受市场波动影响大，林农不能持续稳定增收。
二是缺乏技术指导和资金支持，林下种植、养殖没有形成规模化、标准化、集约化、产业化的复合生产经营。由于缺乏政策支持和资金补助，农户发展规模化的林下经济产业受到较大制约，另外由于缺少技术指导和管理培训，农户在种养过程中缺乏科学种养技术和管理方法，造成病虫害发生率较高，致使种养成本过大，经济效益不高。
三是林下经济模式和品种相对单一。目前，全乡林下经济主要为“林果”和“林禽”两种模式，不仅发展模式较少，而且林下种植和养殖品种单一，很难满足市场多样化需求。
四是基础设施条件差。林地属于涵养水源的生态林，主要集中在水库周边，这些地方普遍存在水、电、路等基础设施配套不完善等问题，制约了林下经济规模化发展、集约化经营，比如太元的水磨坊水库，周边环境非常好，但基础设施滞后严重制约了周边整体开发。
五是群众认识理解有偏差。一是农户普遍认为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养；二是部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，缺乏参与热情；三是有的农户思想不解放，怕吃亏、怕
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赔本，畏首畏尾，对发展林下经济持怀疑观望态度。
三、对策建议
林下经济作为生态、高效、循环经济，发展前景广阔、潜力巨大。结合我乡林下经济发展现状和普遍存在的问题，我们就全乡林下经济发展提出以下4点对策和建议：
（一）扩大宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，通过技术讲座、科普宣传等方式，对发展林下经济的重要意义、技术模式和成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围；通过算对比账、算效益账，展示林下经济的综合效益与优势，引导群众转变观念，激发广大群众发展林下经济的热情。要采取“走出去、引进来”的方式扩大发展林下经济的宣传力与影响力。一方面，让“走出去”的群众解放思想、开拓眼界，增强发展林下经济的信心与决心；另一方面，让“引进来”的投资者能扎根林下经济，起到导向作用。
（二）培育龙头，示范带动。要把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。
（三）科学规划，合理布局。按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效原则，把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业产业化相结合，与无公害农产品生产相结合，与农业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与社会主义新农村建设相结合，多角度、深层次
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地挖掘林下经济发展潜力。对林下经济发展进行合理布局，确定中长期发展目标，科学选择林间种植、养殖模式，拓宽林间种植、养殖类别，因地制宜，宜养则养、宜种则种，提高林下经济的社会、经济和生态效益。从现有成功技术经验和市场发展前景看，我乡林下经济发展应重点推广四种模式。一是“林菌”模式，继续推广oo为代表的封山育林养松茸、块菌模式，适当人工种植其他食用菌种。二是“林禽”模式，即在林下放养或圈养鸡、鸭、鹅等禽类。三是“林畜”模式，即在林下规模饲养肉牛、山羊、野兔等畜类。四是“林菜”模式，即根据林间光照程度和蔬菜的需光特性，种植各类蔬菜。
（四）多方支持，合力推动。发展林下经济，需要上级的资金政策支持和农林水等部门的通力合作才能顺利推动。一是恳请今天调研的各位领导帮助我们向上多呼吁，给予我们发展林下经济更多的政策扶持、金融支持（贷款）等；二是希望上级相关部门免费定期开展各种种养技术培训。三是按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享原则，成立林下经济专业合作组织或协会，提高林下经济产业化组织程度，使林下经济不断发展壮大。
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关于推进林业和林下经济发展的调研报告
大力发展林业是市委、市政府根据××建设世界级城市目标，把××作为××21世纪发展的重要战略空间而提出的明确要求。为此自02年起，我县大力推进林业建设，02-06年我县共造林18万亩，其中公益林11万亩，经济林7万亩，全县林地面积近36万亩，森林覆盖率预计为17％。在经历了林业建设的跨越式发展后，从07年起，全市林业建设从“重建向重管”方向转变，不再进行大面积租地造林，因此我县林业建设将面临着新的形势和挑战，如何解决当前林业建设存在的矛盾和问题，找准林业发展方向和目标、将生态和生活有机结合起来，是摆在我们面前的重要课题。
一、当前林业建设的困难和问题
1、林业资金短缺
2002-2006年，我县公益林建设面积在11万亩左右，需建设资金约 8.4亿元，土地流转及养护费约0.3亿元（不包括社会化造林），目前市到位资金约4.7亿元，缺额约4亿元。再加上03-05年我县经济林建设面积近7万亩，超计划3万多亩，缺额资金约0.3亿元。其他如森林测报、防火等经费还远远达不到要求。由于林业资金短缺数额巨大，给我县林业建设和管理带来了一系列问题，一是企业资金周转困难，拖欠农民工工资、苗商资金现象严重。二是土地流转费不能及时发放，农民反映强烈。特别是一些社会化造林企业，运作困难，由其承担的土地流转费不能支付，社会稳定难以保证。三是养护、森防及防火经费得不到保证，缺少必需的植保机械、防火设备、农药等，森林病虫害、火警隐患多，影响林地正常生长。
2、宏观政策制约
这几年实施××建设，大力推进林业发展，使我县林业资源迅速增长，生态环境大大改善，曾吸引了岛外很多企业来崇投资。很多投资者是冲着当初市有关林业开发政策（如以房养林、以林养林、以项目养林等）和××林业规划目标来投资造林的。目前国家对土地实行严格保护政策，在林地内开发房产基本无望； 07年起不再进行大规模造林，使原本以林养林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地内搞的休闲旅游项目，不能满足旅游者吃、住、娱乐的需求，对游客缺乏吸引力而难以维持。由于政府政策缺乏指导性和连续性，目前许多投资者投资无回报，难以继续经营，均有退出的想法。
3、间挖苗木无出路
我县三岛总体规划已批准实施，规划中林业有明确的建设目标，按我县17％的森林覆盖率远远低于规划目标。但目前按照市林业发展思路，××将不再进行大规模生态林建设，使已建生态林面临着严峻的间挖压力，今后如何解决间挖苗木出路、如何科学利用间挖苗木，如何保持生态林健康持续发展是我们亟需解决的问题。
4、失地农民安置问题
由于我县大量租用农民土地进行造林，失地农民的就业和保障问题十分突出。农民土地流转后，他们必然要求政府给予就业等相关政策来保障生活。而我县就业机会少，仅仅依靠“万人就业项目”解决失地农民就业，可谓杯水车薪，大部分失地农民还是难以安排，不能彻底解决失地农民的后顾之忧。虽然我县出台了土地流转补偿标准，但随着物价上涨，以目前564元/亩的土地流转费很难维持农民的基本生活，因此土地流转费上调也成必然趋势。政府要马上制定相应的对策措施，妥善解决失地农民保障问题。
二、林业发展的总体思路
鉴于上述问题，今后我县林业发展要实现“三个转变”、寻找“四条出路”：
三个转变：一是实现大面积租地造林向经济林、四旁植树和庭院经济的转变；二是实现由政府管理向市场化运作的转变。三是实现林业公益型向经济型的转变。
四条出路：一是寻找经济林建设的发展之路。今后经济林建设应改变过去发展盲目、种
植面广、分布零星的情况，要有一定规划，集中财力，建设一批标准化果林基地，形成规模和区域优势。政府给予政策和资金扶持。二是寻找已建生态林的发展之路。目前我县生态林建设投资大，养护管理任务重，财政负担困难。为充分利用和盘活现有林业资源，有效减轻政府负担，应在充分调研的基础上，突破现有政策瓶颈，结合国家林权制度改革，逐步放开公益林经营权限，制定市场化运作机制，吸引更多投资者参与公益林开发建设。三是寻找今后生态林的发展之路。今后生态林建设应改变过去土地流转到那里，建设到那里的做法，严格按照××总体规划实施，结合××生态项目建设，配套实施绿化建设，这样就不会与开发项目及其他基础实施建设相冲突，真正做到种一块绿一块。同时抓住市林业补贴政策的契机，结合新农村建设的要求，加大四旁植树和庭院绿化建设，美化绿化家园。四是寻找林下经济发展之路。今后要进一步利用现有林地资源，探索林下经济发展模式，寻找林业生态效益与经济效益的结合点，为我县林业增效、农民致富探索一条新途经。
三、需要落实的四项举措
（一）、完善和制定林业发展政策
1、公益林转让经营政策
结合国家林权制度改革，逐步放开公益林转让经营政策，建议在比较成熟的公益林地块（如港东生态林、明珠湖及相关社会化造林等区域）进行试点，允许社会团体、企业和个人在其承包的公益林内进行生产经营，但经营者必须按规定支付土地流转费、无偿养护好林地。如结合新农村建设，利用林地四周农村闲置房屋，由企业与农户联手，采取松散型组织形式，开展“农家游”项目。这样既可以解决农民就业问题，又可以让企业有生存发展空间，同时农村环境可以得到改善和整治，国家又可以增加税收。
2、生产管理用房政策
由县相关部门在充分研究现有政策的基础上，出台林业生产管理用房的地方规定。经营者在进行“休闲、旅游”等经营活动时，允许建造一定的管理用房（建议每100亩林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生产、生活需要，只限于在承包经营期内使用，没有产权。经营期一到，可以无条件拆除。
3、社会专业养护政策
以目前政府实施的公益林养护方式，每亩养护成本在700元左右，而实际养护成本在300元/亩左右。建议由政府制定政策，在沿海防护林区域进行试点，采取公开招标的形式，由具备专业资质的养护公司进行养护。这样可大大降低养护成本，减轻财政压力，并为今后大面积的管护积累经验。
4、经济林扶持政策
除给予经济林建设补贴外，建议政府对有一定规模、实施标准化建设的果林基地加大扶持力度。一是加大基础设施建设，如道路、渠道等，解决运输、排灌、作业等问题；二是加大果品深加工建设，建立果品加工厂，增加打蜡、选果、包装、冷库等设备的投入等，解决果品保鲜、加工问题，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品销售网络，切实解决农民销售难的问题。
（二）、解决和筹措林业资金
一是积极与市相关部门协调，争取将我县林业建设所需的土地流转费、养护费纳入市财政预算，减轻我县财政负担。二是制定林业产业发展政策，吸引和利用民间资金投资林业建设。
（三）探索林下经济模式
目前林下经济主要围绕种养业开展。在种植业方面，由于林地2－3年后基本郁闭，对林下作物生长有影响。而在用药、施肥等方面，林业与其他作物也有冲突，作物的食品安全难以保证。在养殖业方面，由于受禽流感等影响，搞林地养殖风险较大，发展缓慢。因此林
下经济发展的选择面较窄。目前可以在以下4方面进行尝试，建议政府拿出一定的课题经费搞试验，通过试验解决技术问题后，逐步向面上推广。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中药材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是养殖业，主要是鹅。
（四）、部门协调，共同推进
林业产业发展涉及政策法规、规划、旅游、房地等多个领域，需要各部门配合协调。建议县政府成立××林业产业发展推进协调小组，解决林业发展中碰到的政策、规划、资金、用地等问题，切实推进林业经济发展。
林下经济
林下经济是近几年农业生产领域涌现的新生事物，它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。 林下经济投入少、见效快、易操作、潜力大。发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设成果，都具有重要意义。可以这么说，发展林下经济让大地增绿、农民增收、企业增效、财政增源。 十年树木是林业生产的基本特征。相对漫长的林木生产周期，对林业发展以及对林改后农民发家致富是一个重要的制约因素。只有让林地早点下“金蛋”，才能更好地促进林业生态建设及产业发展，才能更好地以良好的经济效益巩固林改成果，在兴林中富民，在富民中兴林。
发展林下经济是个系统工程，林草、林药、林牧、林禽„„形式多样、内容复杂，最重要的是科学选择具体操作的突破口。
首先是加强部门沟通与合作，注重规划引导。
没有合作，单凭林业一家之力，要说发展好林下经济，只能是纸上谈兵；没有规划，要想发展好林下经济，也只能是瞎子摸象。因此，必须将发展林下经济与林业产业化建设、农业产业结构调整、推进循环经济、扶贫开发和社会主义新农村建设等内容融合在一起。
其次是创新发展模式，提高经济效益。
一是大力发展林下种植。充分利用丰富的林下资源发展种植业，因地制宜开发林果、林草、林花、林菜、林菌、林药等模式。比如说林花模式。现在人们生活水平提高了，大家不仅仅满足于吃，还在追求高品质的生活，对环境的要求越来越高。花卉、园艺、苗木就派上用场了，而且卖价好。台湾花卉产业做得很大，我们已经从政府部门的层面加强了与台湾花卉产业的对接。在林下种植耐阴性的花卉和观赏植物，发展前景是很广阔的。
二是大力发展林下养殖。充分利用林下空间发展立体养殖，大力发展林禽、林畜、林蜂等模式。
三是大力发展森林旅游。充分发挥山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源，发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等产业，大力发展森林旅游。四是大力发展林下产品经营加工，拉长林下经济产业链，发挥集群作用，提高经济效益。 第三是拓宽融资渠道，加大资金投入。
规范森林资源资产评估，建立林权交易中心和林产品专业市场，大力开展林权抵押贷款，推进森林保险，拓宽融资渠道，支持林下经济发展。按照性质不变、渠道多样、捆绑使用的原则，发展林下经济与农业综合开发、经济结构调整、畜牧养殖、扶贫开发、科技推广等项目，在资金使用上完全可以有机结合起来。
第四是加强技术服务，提高产品质量。
积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台；积极引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，加快科技成果转化步伐，建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。严格实行标准化生产，确保林下经济产品质量。
第五是建立销售网络，培育龙头企业。
集中力量，引进和培育有实力、讲诚信、影响力大、辐射力强的企业，并通过龙头企业辐射带动，采取“龙头企业+基地+大户+农户”等模式，引导农户组建林业专业合作社组织，建立市场销售网络。抓紧建设一批连片规模1000亩以上的林下经济示范基地。
林下经济生产相对分散、利益主体较多，积极组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，加强社会化服务体系建设，提高经营者适应市场的能力，才能更快更好地提高林下经济产业化、组织化程度
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发展林下经济 走上致富之路
作者：
来源：《吉林农业·下半月》2014年第09期
林茂胜是辉南县辉发城镇兴隆村兴隆屯的农民，也是乡亲们眼中的能人。提起他，乡亲们都竖起大拇指称赞他有“正事儿”。林茂胜今年45岁，12年前一家四口人离开家乡去松江河打工。在松江河打工期间，“人参之乡”规模种参、生态种参致富的做法给了他很大启示，他毅然回到家乡开始种植人参，从此走上了林特产业发展之路。
与参农打交道，了解人参价值
林茂胜打工时，在松江河买了一个小面包车，经常在松江河和“参乡”万良之间跑运输，渐渐地就和万良当地的参农熟悉了。林茂胜了解到，人参全身都是宝，参籽的外包皮可以做化妆品原料，人参叶可以做皂甙，人参的每一部分都可产出价值。林茂胜看到，人参大批量采收后，万良当地的老人就会到参地里捡人参根须卖，每天每位老人都能卖到100元至200元。从那时起，林茂胜就开始关注人参种植了。
夜间帮忙运钱，激起回乡情怀
林茂胜介绍，每到9月份起参的季节，万良的人参交易场面极为壮观。参农白天起参，晚上进行交易，当地农业银行的工作人员整夜为参农服务，都是现金交易，少则一夜卖几十万元，多则几百万元、上千万元。参农把钱拉回家放上一夜，第二天再去银行存钱，林茂胜经常用车帮参农运钱。林茂胜回忆参农现金交易的场面，他的话语满含着激情，他说：“瞅着用麻袋装钱的参农，那叫一个开心呀。”林茂胜和乡亲们讲起这事儿，兴隆的乡亲们还有些怀疑。林茂胜很认真地对大家说：“不信，到收参的季节，我带你们去看看那场面，体验一下那些参农的喜悦，只有当场体会到那些参农的感受，才能激发出我们种参的热情，共同走上致富路。”
脚踏实地干事，还林种参初见成效
回到家乡，林茂胜承包了90亩山地。在承包的山地上，林茂胜栽植云杉6000棵，现在云杉已长到1米多高，树形丰满漂亮；栽植红松8000棵，还种了1亩地的川贝母。12年前，林茂胜在75亩林地里撒下了参籽。6年前，林茂胜又在15亩山地上发展棚参，参龄在3年至6年之间。说起前景，林茂胜满脸的自信：“国内人参自产自销都供不应求，不怕人参种得多，就怕种得少。”为了提高林地利用率，林茂胜计划在75亩林地里养野猪，林子里柞树多，可以用来养野猪。说起经营，林茂胜以自繁自育为主，逐步壮大自己的林特产业规模。林茂胜计划明年将自产的人参种子再种到林地里，加大红松栽植数量，用自己的川贝母种子扩大川贝母种植面积。说起投资，林茂胜光是棚参就投资了50余万元。有乡亲和林茂胜开玩笑，这钱投资
一年来，西伏社区在党工委、办事处的正确领导下，积极深入实际，了解实情，真抓实干，强力推动工作落实，强化服务，与基层组织保持密切联系，着力突出基层党建和维护社会稳定工作。面对新一年的工作要求，面对新一年的工作任务，我社区与会同志信心百倍，决心新的一年在抓好常规工作的同时，突出工作重点，工作再努力，新年再创新成绩。现将2016年计划汇报如下：
一、抓好村“两委”班子和党风廉政建设
进一步加大基层组织建设力度，分类指导，科学管理，突出抓好农村党组织书记队伍建设，狠抓工作状态，实抓工作纪律，调和班子团结，实行社区工作人员一线工作方法。今年是新一届村“两委”换届后的第一年，在加强自身干部队伍建设的基础上，每个人积极联系一至两个村，沉到村里了解掌握情况，提前理顺各种关系，存在的问题做到早发现、早解决。继续加强对村支书和两委成员的学习培训和廉政教育建设，每月至少召开一次村支部书记会议，及时传达上级的有关方针和决议，了解掌握党工委、办事处有关规章、制度在基层的贯彻落实情况，确保政令畅通；同时，与各村领导班子成员和基层干部开展谈心活动，把握思想动态，有针对性地做好思想政治工作；大力倡树进取精神、超前精神、实干精神和争先精神，有责任心、主动性，讲政治、顾大局，形成要干事、快干事、会干事、干成事的浓厚氛围。只有切实解决好干部队伍和各村级班子存在的问题，使干部素质提高了，村班子凝聚力和战斗力增强了，才能又快又好地发展。社区各村严格按照农村基层党风廉政建设的要求，教育倡廉，制度保廉，监督助廉，营造出风清气正的良好氛围。
二、加强社会治安维稳工作
我社区高度重视信访稳定工作，时刻关注稳控对象，认真解决群众信访反映的问题，进一步端正思想，转变观念，正确对待群众的信访活动，把群众信访作为重要的社情民意资源，积极拓宽和畅通信访渠道。对个别村的歪风邪气、乱搭乱建形成高压态势，发现一起严厉打击一起，营造良好氛围，使整个村正常有序的发展。
三、强化政策落实，改善民生
按照“巩固、规范、完善、提高”的要求，深入推进各项民生工程。
1、加快土地流转进程，积极协调东伏、西伏、西八里村土地调整，流转土地1200亩，为“五区”建设打好基础。
2、全面启动东伏村旧村改造，辐射西伏、伏郑两村，打造合村并居样板区。
3、协调有关部门投资10万元改建西伏村老年公寓。
4、对皂户、西八里进村路进行整修。
5、伏郑村投资7万元安装净水设备，让群众喝上健康饮用水。
6、配合武装部完成征兵入伍工作。
7、保证农村新型合作医疗参保率达到100%。
8、协助计生办做好计生工作。
9、协助各业务部门完成相关工作。
10、认真落实各项惠农政策。
四、积极完成党委政府交办的其它任务
认真地完成党工委、办事处安排的各项应急性工作和事务性工作。同时西伏社区在思想上、行动上同党工委、办事处保持高度一致，加强团结协作，保持良好的工作状态，集中精力，埋头苦干，坚定信心，全力实现西伏社区各项工作的新发展。
第2篇:街道民政办公室工作计划一、突出社会救助，落实好城乡低保工作。严格申请审核程序，坚持“三榜”公示，把好低保入口关，打造“阳光低保”，实行动态管理，做到“应保尽保、应退尽退”。
二、认真落实双拥优抚工作，加强双拥宣传共建活动，做好优抚对象、“八一”、春节走访慰问活动，落实好优抚政策，严格按上级文件标准，及时足额发放到位。
三、做好救灾救济工作，进一步健全救灾工作程序，提高救灾救济工作透明度，确保救灾工作及时、准确到位。
四、完善社会养老服务体系建设，开办居家养老、日间照料、幸福院等社会养老服务项目，6月底完成县民政局下达的新建幸福院一处任务。
五、进一步加大城乡社区建设力度，积极申报社区建设资金项目，打造农村社区新亮点，6月底完成2处农村社区服务中心任务。
六、落实好孤儿救助政策，加强对流浪、乞讨人员的救助管理，确保在辖区内不出现冻死、饿死等现象，及时对孤儿、流浪乞讨人员进行妥善处理。
七、做好社会组织管理工作，加快社会工作人才队伍建设，壮大慈善义工、双拥志愿者队伍，深入开展救助、帮弱、献爱心为重点的慈善救助工作。
八、做好民政信访工作，对民政上访本着热情接待、耐心解答的原则，把问题解决在基层。
第3篇:街道总工会工作计划1、集中开展辖区内基层工会规范化建设，进一步加强和改进工会自身组织建设，打造深受职工群众信赖的“职工之家”。
2、3月31日前完成职工住院医疗综合互助保障活动互助金的收缴工作。
3、搞好企业厂务公开及工资集体协商工作，理顺企业与职工的关系，积极为职工群众谋利益，维护职工在劳动工资，福利待遇等方面的合法权益，同时要保障企业的生产经营顺利进行，形成企业爱职工、职工爱企业的良好氛围，使企业和职工实现“双赢”。
4、开展丰富多彩的有益于职工身心健康的文体活动，进一步增强职工凝聚力，培养职工团结协作，敢于拼搏的精神，活跃职工的文化生活，展示人朝气蓬勃、奋发向上的精神风貌，强健职工群众的体魄，为单位职工间搭建起相互学习、交流、沟通的良好平台。
5、加大工会维护职能，进一步实施送温暖工程。继续开展“一对一”结对帮扶活动、“送清凉”、“金秋助学”活动以及有针对性地对特困职工实施经济救助活动，让大家确实感受到工会组织的温暖。
第4篇:街道经委工作计划1、认真贯彻落实市、县招商引资精神，认真扎实地开展招商引资及外经贸工作，计划3月15日前上报德州银行项目材料。
2、协助街道领导搞好广通门站项目及金捷天然气门站项目建设。
3、按时上报经信局、中小企业局月报表、季报表，认真完成各项应急性任务。
4、做好街道辖区内规模企业节能减排工作，完成县节能办节能减排任务。
5、做好街道商会工作，按时完成县工商联下达的商会工作。
第5篇:街道安全生产工作计划2016年．安监办在街道党工委、办事处及上级业务部门的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“安全是单位最大的效益，安全是领导最大的责任，安全工作抓不好，一切努力均为零”的理念，狠抓安全生产不放松，为“建设平安博昌、构建和谐社会”奠定坚实的基础。制定2016年工作计划如下：
(一)继续与各村、各社区、各企业签订《安全生产目标管理责任书、承诺书》，与各分管副科级干部、各科室负责人签订“一岗双责”责任书，层层落实责任制。
（二）继续组织开展好安全生产月活动。
（三）扎实做好安全生产执法、专家查隐患，切实加强危化品等重点领域的安全监管工作，确保安全隐患排查治理质量。
（四）继续加大安全监管的资金投入，指导企业做好安全费用提取使用，牢牢抓住安全生产的主动权，落实安全生产企业主体责任。
（五）继续开展“打非治违”、隐患排查专项行动，始终保持高压气势，坚决打击不法行为。
（六）切实做好安全生产方面的培训工作，加大对安全管理人员、重点岗位和重点企业的全员教育培训，规范企业培训制度的的落实。
（七）积极开展安全生产领域的应急救援工作，确保企业演练、应急物资储备到位，职工使用灭火器材、救援、逃生到位。
（八）认真做好安全生产方面的宣传工作，提高广大职工、群众的安全素养。
第6篇:街道督查室工作计划2016年，督查室将在街道党工委、办事处的领导下，按照“抓落实，求实效，促发展”的总体要求，紧紧围绕办事处重大决策及重要工作部署，扎实开展好督查工作。
一、围绕重点工作，加大督查落实力度
严格按照今年我街道工作的总体要求及部署，对重点项目建设、基层组织建设、社会管理创新、现代农业等重要事项，实行连续督办。坚决执行查效果，查进度，查原因的跟踪性检查，切实抓好办事处各项重大会议决策落实情况。
二、做好街道办事处交办临时性督查工作
对办事处临时性工作也要做到随时掌握工作进展情况，做到及时督导，立足于将工作落实到实处。
三、是灵活运用督查方式方法
进一步注重督查与调研结合，与综合协调结合，与提质增效结合，注重从表象的督查到深层次分析，及时为领导决策提供第一手资料。进一步提高督查的目的性和实效性，多进行暗访、回访、重复督办，达不到目的绝不收兵，做到督查工作更加有力。
四、进一步健全责任体系，规范督查行为
要坚持督查工作“一把手”负责制，主要领导亲自抓、亲自督，分管领导具体抓，做到决策与落实并重，凡是安排的事情都必须要有检查，安排的工作必须去督促，确定的任务必须抓落实。同时，要进一步健全督查工作的网络体系，注意借助外部力量，充分发挥调动各方参与督查工作的积极性，实现督查工作由督查部门单打独斗、单一督查向多方合作、联动督查转变，形成上下联动、左右协同、齐抓共管、层层抓落实的督查工作运行机制。进一步加强领导，明确责任。街道办事处必须切实加强对专项查办工作的领导，把它摆上重要的工作日程，按照“谁主管，谁承办，谁负责”的原则，明确分工，建立工作责任制。督查室要充分发挥在抓落实中牵头抓总和协调上下的职能作用，在规范督查行为上下功夫。进一步明确督查事项登记、立项、交办、催办、反馈等办理工作制度和程序，建立督办事项登记台账，对领导交办的督查工作，必须有交办、有反馈、有回音。督查室接到批件后，及时予以登记，迅速办理，对急办件和重要事项的办理，随时督查办理，加快进度，切实推动工作的落实，为圆满完成全年目标任务做好中坚力量。
第7篇:街道度老干办工作计划2016年老龄、老干工作将在街道党工委、办事处领导下和县老干局的关心支持和指导下，紧紧围绕街道办事处的中心工作，根据国家老干工作的相关政策和规定，认真贯彻和落实做好我街道老干部工作。
一、加强老干部工作的管理，健全完善档案。随着时间的推移，我街道退休职工逐年增加，并且老干部基本信息都会随时发生变化，我们逐步加强老干部工作管理档案，切实做到“五清楚”，即清楚家庭住址、清楚家庭通讯情况、清楚身体状况、清楚家庭成员的工作单位、清楚家庭成员的联系方式，做到心中有数。
二、加强老干部医药费管理，按时发放。每月按时按点将离退休老干部的医药费上报到县医疗保险事业处，月底报销后及时准确的兑付到老干部们的手中。
三、为老干部订阅《老干部之家》、《老年教育》、《山东老年》等刊物，每月按时发放到老干部手中，让老干部及时了解国家、省、市重要决策和重要事务，做到让老干部老有所学。
四、积极组织离退休老干部参加各类体育活动，使具有不同爱好的老干部都能参加自己所喜爱的活动，从而普及老年健身活动，不断满足离退休干部的精神文化需求。
五、健全完善生活有特殊困难老干部帮扶机制，进一步拓宽帮扶渠道，强化帮扶措施，扩大帮扶覆盖面，尽最大努力解决他们的实际困难，让他们充分感受到各级党委、政府对老年人的关心爱护。
六、做好节日慰问工作。按照上级老干部业务部门的要求，要对离退休老干部在春节前进行慰问活动。要做到逐户走访慰问，深入了解他们生活中的困难和问题，并竭尽全力给予帮助解决。并认真听取老干部以他们特有的智慧和丰富的经验所提出的宝贵意见和建议。
总之，今后要继续增强为老干部服务的意识,提高服务水平，不断探索优质服务的有效途径，做老干部工作不但要细心、耐心，还要有热心和爱心，我们会在以后的工作中继续努力，为老干部服好务，使他们确实老有所养、老有所依、老有所乐，促进老龄、老干干部工作再上一个新台阶。
第八篇:街道市政路政站工作计划
2016年市政路政站将在党工委、办事处的领导下，结合街道实际，重点做好以下工作：
1、继续加大农村环境卫生的管理，做好每月三次对农村社区环境卫生检查工作。成立以包社区的科级领导为组长，各农村社区书记、建委、督查室、市政路政等人员为成员的检查小组，对农村的环境卫生进行督导检查。
2、做好农村保洁员的管理工作，进一步提高农村环境卫生质量。对保洁员的管理，实行以村级管理为主体，街道市政路政站进行考核为辅，街道和村各付一半的工资，基本工资和绩效工资的管理模式，对保洁员报酬采取基本工资和绩效工资每月兑现方式，每月的检查考核中的最后一名，扣除当月的绩效工资，以此调动保洁员工作的积极性。
3、推进道路升级改造工程建设。加快促成联网路升级工程动工，协助做好博昌三路、新城一路北延、新城三路等道路的迁占工作，力争早日动工建设，提升街道交通水平。
4、做好日常动态巡查工作。开展经常性安全排查，及时发现违法建筑，减少处理成本和难度，落实整改措施，切实消除安全隐患，保障无重大施工质量安全事故发生。
5、做好辖区的村级公路建设和养护工作。
6、做好辖区的道路两旁的私搭乱建的违法工作。
7、做好辖区的路域环境综合整治工作，加大对205国道、老潍高路等道路的卫生巡查频率。
8、做好与市政、执法局、交通局的沟通配合工作。
第九篇:街道农技站工作计划
1、继续做好粮食直补，小麦、玉米、棉花良种补贴会议准备以及政策落实。
2、继续完成小麦、玉米、棉花政策性农业保险的保费收缴和灾后赔付工作。
3、认真完成种粮大户、家庭农场等新型种植模式的申报和管理工作，为农民争取更多的惠民政策。为农民增收、农业增效做贡献。
4、配合县检疫部门搞好农情系统调查、做好生物调查及病虫草害的预测预报工作，为指导农业生产决策提供依据。尤其是春耕备播、秋收秋种的关键时期，及时冬春深入田间地头了解情况，及时制定了科学的管理意见。
5、继续做好配方肥的推广、实验和土样采集工作。
6、认真做好小麦一喷三防工作及时将免费农药发放到农民手中。
7、继续做好全国基层农技推广补助项目工作。
8、认真做好电话技术咨询工作。搞好农业技术推广是我的本职工作。认真做好电话咨询和来人咨询工作，解决农民在生产中遇到的问题和困难，做好相关的服务工作。
第十篇:农村财务核算中心工作计划
一、全力以赴做好村级公章代管工作，为村民服务。群众利益无小事，我们将总结盖章以来的经验教训，时刻把群众利益放在第一位，克服各种困难，重点保障村级公章管理工作顺利开展，严格按要求办事，确保群众能在工作日正常盖章。
二、农村财务管理工作达到新水平。加强村级流动资产管理，提高固定资产和资源有效利用率，综合提升集体资产管理水平，真正实现农村财务管理新的发展。三资管理工作有效开展。
三、减轻农民负担工作再上新台阶。杜绝加重农民负担现象的发生。继续保持在上级农民负担检查中的好成绩。
四、按照上级要求，继续做好农村土地承包经营权确权颁证工作，保障农民合法权益。促进农村集体土地流转有序进行。
五、继续做好农村经济统计工作，完成上级下达的统计任务。
第十一篇:街道科协工作计划
2016年我们科协以党的十八大精神，邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻贯彻落实《科普法》，积极参与乡科协的各项科普工作和科普活动，围绕提高自主创新能力，建设创新型国家的宏伟目标，加强科普能力建设，努力推进科普工作的社会化，群众化，信息化，国际化，区域化，规范化，专业化，科普活动的资源化和探索科普事业的产业化。开展种类形式多样，具有特色的科普活动，提高辖区居民及村民的科学文化素质，倡导居民村民健康、科学的生活方式，促进生产的全面发展。
一，以抓示范为载体，进一步提高居民的科学文化素质
在科普工作中，先进科普社区的评选，使科普工作更加接近居民，接近人们的生活。今年，我们继续加大在各社区的科普宣传工作，并逐渐深入到辖区的各村，以点带面使农村科普工作再上一个台阶。
二，以科普培训为载体，加强科普活动建设
公众的参与是科普宣传的主体，今年，我们将继续举办科普讲座，科普活动，满足人们对科学知识的求知心态。继续在社区举办科普宣传活动、安全知识培训、健康知识培训、生活科技常识培训等科普动。另外，我们还利用青少年节假日，开展寓教于乐的活动，带领他们接近自然，拥抱自然，激发他们对科技，对自然想象力与动手能力，这样既拓宽了学生们的视野，又培养了他们热爱生活，创造未来的自信心。
三，工作安排
（1）根据实际情况，定期举办各类科普培训讲座，宣传倡导科学文明，健康的生活方式。
（2）在有科普阅览室的社区定期定时开放，开设各类科普读物，各种报刊杂志，使居民能随时学习科普知识。
（3）针对青少年特点，积极开展青少年科普宣传活动。发挥团支部的带头作用，发动广大青少年共同参与到村的科普，学习化新村建设工作中来，形成广泛的学科学，树文明新风的新风尚。
四，反对邪教，崇高科学
加大对伪科学、邪教组织的反对力度，我们利用社区和村已有的宣传阵地，组织居民观看碟片，宣传画等，使居民自觉加入到反对邪教，反对伪科学的队伍中来。同时，以丰富多彩的文化，活跃村居民的业余生活。
五，以科普教育为载体，不断加强自身建设
认真学习贯彻十八大精神，把十八大精神融入到科普工作中，以“三个代表”重要思想来指导科普工作，努力增强新时期科普工作的自觉性的责任感，深入到群众中，广泛听取群众对科学知识了解的需求，制订切实可行的措施，转变工作作风，使科学知识的普及率得到加强，科普意识得到明显提高。
六，认真完成街道办事处，党工委交办的其他事务性工作
科普领导小组本着弘扬科学，传播文明，服务村民为宗旨，不断开拓创新，发挥村科普工作者队伍作用，倡导全民参与，将我们的科普工作越办越好，把我村建设得更美好，形成人人学科学，信科学的新局面。
第十二篇:街道财政所工作计划
2016年，财政所在街道办和县财政局的正确领导下，坚持以科学发展观统领改革与发展大局，紧紧围绕党委、政府的中心工作，加强政德建设，强化内部管理，不断改进工作作风和提高服务水平，充分发挥财政监督职能作用，提高财政资金的使用效率，为促进我街道经济社会全面可持续发展多作贡献。在本年度，财政所主要有以下工作安排：
一、量入为出，继续深化收支管理。
充分利用现有资源，大力培植新兴财源，搞活一方经济。做好“保工资、保民生、保重点、保热点、保难点”等开源工作的同时，认真落实好财政预算管理；进一步加强固定资产管理提高资产使用效益；强化支出审核批准程序来压缩一般性支出；坚持精打细算统筹合理地调度财政资金等，做好节流工作。
二、积极协助，做好税收征管工作。
狠抓收入管理，确保财政收入稳定增长。积极协助国税、地税等部门做好税收征管工作，努力培育新的财税增长点，确保地方财政收入稳定增长，圆满完成全年财政收入任务。【多样发展林下经济】
三、保质保量，落实惠农资金兑付。
严格按照上级文件精神及政策要求，严格按照国家专项资金管理办法的规定，认真落实“一本通”基础信息核实工作，不折不扣地把各项惠农资金准确无误地发放到老百姓手中。并广泛听取群众对惠农政策落实和“一本通”发放服务工作的评价，深入查找惠农政策落实过程中存在的问题，进一步加强制度建设，改进工作方法，提高工作效率。
四、规范程序，扎实推进一事一议。
深入推进村级公益事业“一事一议”财政奖补项目的重要工作，财政所高度重视，严格项目审批原则和申报标准，严格资金管理，密切关注项目建设情况、对项目建设进度和质量、资金的管理和使用情况进行监督，确保资金到位和质量安全。通过对工作的紧抓不放，及时方便老百姓，促进新农村建设。
五、增强监管，整顿财政绩效管理。
规范财政资金监督管理、会计人员岗职、内部管理等各项内容，形成人人有岗，岗岗有责，按责考核，按绩奖惩，一月一考核，一季一小结，年终汇总考核的机制，从制度上保障资金监管方案的实施。
六、夯实队伍，树立良好财政形象。
牢固树立“低调做人，高效办事，规范管理，廉洁理财”的财政工作理念，不断加强财政队伍建设。坚持不懈地抓思想政治工作，深入学习党的政策理论，学习财政业务知识，今年我们积极参加财政局组织的各项学习、专题培训，不断提高财政干部的法律素质和依法理财的能力，进一步改进干部职工工作作风，提高服务质量和水平，增强财政干部的事业心和责任感。
七、上通下达，协调好办事处和县局工作。
在做好本街道工作的同时，完成局领导安排临时交办的各项工作任务。总之在今后的工作中，我们将以十八大精神为指导，认真贯彻落实财政局部署的各项工作任务、按照年初工作计划推进各项工作，振奋精神，埋头苦干，开拓进取，积极履行财政职责和职能，努力提高财政运行质量和效率，确保圆满完成全年各项财政工作任务。
第十三篇:街道林业工作计划
一、工作思路
2016年，全县林业工作将以科学发展观为指导，深入贯彻县委、县政府建设“全域花园化”美丽蓝图构想，按照“保量、提质、增效”的思路做好林业工作，大力开展全民义务植树活动，强化林业资源管护，推动林业产业快速发展，实现农民增收、林业增效，全力推进“全域花园化”建设。
二、工作打算
（一）以林水会战为平台，开展植树造林，稳步提升绿化标准。在造林总量提升的基础上，从注重总量和传统粗放的造林方式，向“扩张绿量、提升绿质、量质并重”和精细化、集约化造林方式转变，着力实施城区森林化、镇村园林化、企业景区化、路河色彩化等工程，全力推进全域花园化建设。街道今冬明春林业生产任务是：合格造林800亩，连村路3公里，绿色通道补植完善4公里，林下经济300亩。将合格造林作为今冬明春林业工作重点。结合东伏村1200亩土地流转项目区内沟渠挖掘，土方整理，进行造林绿化。按照“园林化、景观化、精品化、特色化”的工作思路，因地制宜、混交造林，突出特色。同时积极构建多层次、多渠道、多形式的投入机制，真正做到“谁投入谁受益、谁经营谁得利”。
（二）以林木管护为手段，维护生态安全，维持林木资源平衡。一是加大林木病虫害防治力度，完善林业有害生物防控体系。严格按照“属地管理”和“谁经营、谁防治”的原则，做好美国白蛾、杨尺蠖、杨树溃疡病等林木病虫害的防治工作。二是切实抓好以保护林业资源为中心的各项管护措施的落实，坚决打击滥伐林木、无证运输木材、毁林开垦等一切破坏森林资源违法行为，做到依法治林。三是不断强化宣传教育，严格野外林间用火管理，加强涉林案件查处和森林防火工作，保护造林绿化成果。
（三）以林下经济为突破，发展特色林业，实现农民增收林业增效。充分利用林业资源空间优势，因地制宜，积极探索推广林畜（禽）、林果、林菌、林菜等多种林下经济模式，努力培育新的林业经济增长点，不断促进林农增收。加速林业示范园区建设，突出示范带动作用，增加农民收入，实现林业生态效益、社会效益、经济效益共赢。
（四）以科技兴林为支撑，做好林业资源监测、规划工作。积极配合县局开展好全省第五次荒漠化和沙化监测工作及森林资源二类调查和林业碳汇计量监测体系建设碳汇专项调查等工作。
（五）以政府投入为保障，广开融资渠道，积极争取项目资金，逐步完善以政府投入为引导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入新机制。
第十四篇:街道安监办工作计划
2016年安监办将紧紧围绕街道党工委、办事处提出的“1125”的发展战略，结合自身工作实际，特制订如下工作计划：
（一）继续与各村、各社区、各企业签订《安全生产目标管理责任书、承诺书》，与各分管副科级干部、各科室负责人签订“一岗双责”责任书，层层落实责任制。
（二）继续组织开展好安全生产月活动。
（三）扎实做好安全生产执法、专家检查，切实加强危化品、涉案企业、烟花爆竹等重点领域的安全监管工作，确保安全隐患排查治理质量。
（四）继续加大安全监管的资金投入，指导企业做好安全费用提取使用，牢牢抓住安全生产的主动权，力争打造企业本质安全。
（五）继续开展 “打非治违”和隐患排查专项行动，始终保持高压气势，坚决打击不法行为。
（六）切实做好安全生产方面的培训工作，加大对安全管理人员、重点岗位和重点企业的全员教育培训，规范企业培训制度的的落实。
（七）积极开展安全生产领域的应急救援工作，确保企业演练、应急物资储备到位，职工使用灭火器材、救援、逃生到位。
（八）认真做好安全生产方面的宣传工作，提高广大干部职工、社区居民的安全意识。
第十五篇:街道总工会工作计划
1、加强工会自身组织建设，提高工会工作的整体水平，加强理论学习，提高会员职工的综合素质。
2、理顺企业与职工的关系，积极为职工群众谋利益，维护职工在劳动工资，福利待遇等方面的合法权益，同时要保障企业的生产经营顺利进行，形成企业爱职工、职工爱企业的良好氛围，使企业和职工实现“双赢”。
3、开展丰富多彩的有益于职工身心健康的文体活动，进一步增强职工凝聚力，培养职工团结协作，敢于拼搏的精神，活跃职工的文化生活，展示人朝气蓬勃、奋发向上的精神风貌，强健职工群众的体魄，为单位职工间搭建起相互学习、交流、沟通的良好平台。
4、加大工会维护职能，进一步实施送温暖工程。继续开展“一对一”结对帮扶活动、“金秋助学”活动以及有针对性地对特困职工实施经济救助活动，让大家确实感受到工会组织的温暖。
5、要努力创造有利于科普工作的新环境。进一步加大对科普知识的宣传，增强广大群众职工的参与意识，为开展科普工作营造良好的氛围。
第1篇：昌江黎族自治县人民政府2015年工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，在县委的正确领导下，我们以科学发展观为指导，有效应对铁矿石和水泥价格持续下行的严峻形势，全力以赴促发展惠民生保稳定，加快推进“一区四地”建设，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的年度目标任务，建设美丽昌江幸福家园成效显著。实现全县地区生产总值91、49亿元，同比增长11、4%。地方公共财政预算收入10、2亿元，首次突破10亿元大关，同比增长20、5%；全社会固定资产投资95、2亿元，同比增长12、4%；社会消费品零售总额9、8亿元，同比增长14、8%；城镇居民人均可支配收入23386元，同比增长11、8%；农村居民人均纯收入7818元，同比增长14、2%。地方政府性基金收入3、75亿元，同比增长264、9%。在荣获2015、2015年度连续两年全省经济综合指标考核二等奖的基础上，经济社会保持平稳较快发展。
一年来，我们主要做了以下六个方面工作：
（一）科学规划，扩大招商引资，项目建设取得显著成效
围绕科学发展编制完善各项规划。以“科学规划年”为助推力，立足昌江实际，加大各类规划编制力度。县城乡总体规划（2015-2030年）获省政府批准实施，县城主城区8个组团控制性详细规划、海尾湿地公园、保瑞森林公园、霸王岭热带雨林旅游发展规划均已审议通过，昌化等6个风情小镇规划及行政村庄规划已经通过专家评审，保梅岭、山竹沟等一批特定区域规划正在编制，棋子湾总规、控规正在抓紧修编，规划引领科学发展的水平不断提升。
招商引资工作取得新突破。去年5月份开始，在加快推动年初确定21个重点项目的基础上，县党政主要领导“走出去”上门招商，多次带队到广东、江苏等地招商引资，与一批企业签订框架协议，新引进广州恒大、江苏中南、大陆希望、海南大印等一批知名大型企业，打造棋子湾海上娱乐运动中心、侯臣咖啡休闲驿站、宝瑞森林公园等19个投资项目，计划投资300多亿元，极大地增强可持续发展后劲，有力地支撑经济转型发展。
重点项目建设成效显著。深入开展“项目建设年”活动，把扩投资上项目作为关键抓手，着力开展为期50天的“解决问题月活动”，召开5次重点项目推进会，解决了一批制约重点项目建设的困难与问题，保障重点项目顺利推进。全县40个重点项目完成投资78、14亿元，完成年度投资任务的100、6%，为拉动全县经济止跌回升、向好发展发挥了重要作用。
（二）优化结构，加快转型升级，特色产业发展基础更加扎实
新型工业不断发展壮大。以建设国家级循环经济示范园区为载体，大力发展循环经济与高新技术产业，一批支撑昌江长远发展的新型工业项目相继建成和开工建设。海矿200万吨贫矿选矿、华润100万吨水泥粉磨项目竣工投产，昌江核电一期、瑞图生态建材、北一采场深部开采、中电国际太阳能发电、天利科太阳能农业生态园等一批项目超额完成年度投资任务，华盛节能环保技改等一批项目前期工作加快推进，工业产业链条进一步拉长。主要工业产品产量不断增加，全年铁矿石原矿产量594、1万吨，同比增长5、3%；水泥熟料产量1296、3万吨，同比增长5、1%。第二产业占GDP比重达到58、2%，拉动经济增长7、56个百分点。其中，工业增加值实现44、85亿元，同比增长10、7%，拉动经济增长5、29个百分点，成为拉动经济增长的重要引擎。
开放型服务业取得突破性进展。旅游基础设施日趋完善，总投资10亿元的棋子湾基础设施基本配套到位，建成9条道路24公里以及给排水等附属工程，西环高铁昌江段项目完成征地拆迁开工建设。棋子湾旅游度假区掀起开发热潮，在加快推进恒盛元、雨润、阳光城旅游项目的基础上，开工建设棋子湾海上娱乐运动中心，打造激情玩海第一品牌。侯臣咖啡昌江休闲驿站、宝瑞森林公园等一批旅游地产项目加快推进。海尾湿地公园、银湾国际花园酒店、福源小区等酒店地产项目取得新进展。霸王岭雨林氧吧小镇和七叉木棉风情小镇建设初具雏形。成功举办“昌化江畔木棉红”、“芒果飘香昌江情”专题体验旅游活动，“山海黎乡·纯美昌江”知名度明显提升。商贸物流、交通运输、通讯、文化娱乐等服务业加快发展。全县第三产业增加值17、05亿元，同比增长11、9%；接待过夜旅游人数54、02万人次，同比增长29、9%，增速全省第三，旅游开发建设取得突破性进展，旅游发展蓄势待发，发展前景令人充满期待。
热带特色现代农业取得新成效。全年农林水牧渔支出4、1亿元。新增冬季瓜菜1、5万亩，种植面积达到12、5万亩，总产量突破20万吨；新增热带水果5000亩，种植面积达到19、3万亩，产量42万吨；新增甘蔗4、5万亩，全县种植面积达18、4万亩；新增橡胶2、4万亩，种植面积达到20、7万亩，形成王下“橡胶乡”、十月田“香蕉镇”、姜园“圣女果村”等一镇一业、一村一品特色产业发展格局。全年生猪和蛋鸡出栏量分别为16、2万头和257万只。完成海尾一级渔港续建工程，加快造大船闯深海捕捞，发展麒麟菜养殖5000亩、海淡水养殖标准化改造1200亩、深水抗风浪网箱养殖120口，全县水产品总产量达7、6万吨，渔业总产值达8、9亿元。新增农民专业合作社77家，总数达到284家，农民生产规模和农产品竞争力不断增强。积极与海南大学县校合作实施“科技服务地方”工程。投入9090万元，加强农田水利基本建设，农业发展生产基础不断夯实。第一产业增加值21、25亿元，同比增长6、9%，实现农业增效和农民增收。2015年，我县荣获“全国科技进步先进县”、“全国平安渔业示范县”等称号。
（三）力保民生，加快发展社会事业，人民群众得到更多实惠
全县民生支出19、11亿元，占公共财政预算支出的78、21%，为民办成一批实事好事，让广大群众更多享受到改革发展的成果。
兑现十大民生实事惠及更多群众。投入6、1亿元办成扶贫、教育等十大民生实事。投入1115万元推进扶贫开发。建设保障性住房1000套、改造农村危房1800户，获得全省农村危房改造三等奖。城乡居民社会养老保险参保缴费率分别达到99%和95%，新农保基础养老金标准由每月85元提高至每月100元；新农合参合率达到99、94%；五保户集中供养标准由原来的每人每月300元提高到450元，分散供养标准由原来的每人每月300元提高到350元；城市低保保障标准从每人每月320元提高到350元。投资3950万元继续完善3800亩常年蔬菜基地建设，完成叉河农贸市场升级改造、绿宝东风平价商店和公务员小区平价商店建设，全县蔬菜自给率达70%以上。投资802万元新建石碌镇中心幼儿园，新增幼儿学位360个。建成农村安全饮水工程14宗，解决14个自然村庄1145人安全饮水问题。完成2072对计划怀孕农村夫妇免费开展地中海贫血筛查；投入4286万元改建砂土路3条18、6公里，进度排名全省第一，广大群众得到更多实惠。
开展“我为农民增收办实事”活动助农增收。出台“我为农民增收办实事”活动的实施方案，计划从2015年至2017年新增1亿元县本级财政资金扶持农民增收项目。去年已安排2000万元资金，重点帮扶农村困难群众发展生产，发放花梨种苗35万株、沉香种苗19万株、蜜蜂种箱3000箱、鸡鸭鹅苗近10万只，种植南药610亩，改造35户特困户危房。提高森林生态效益补偿标准，新增毗邻公益林区村庄生态补偿594户2558人。扶持创建4个“一村一品”特色产业村。开展“一帮一促增收”活动，全县1230名县、镇、村干部三级联动，每人联系一个困难户，总计帮扶对象达1232人，困难群众生活得到改善。
社会各项事业不断加快发展。教育教学质量明显提升，高考本科录取率比2015年提升6、8个百分点，在全省18个市县排名第六、位居全省少数民族市县第一；农村公办幼儿园达到10所，提前实现省提出的“每个乡镇至少有一所公办幼儿园”的目标；矿区学校和乌烈中学被评为省级规范化学校；面向社会招聘幼师20名。就业工作进一步加强，新增就业人数3527人，完成任务的176%；农村劳动力转移就业11323人，下岗失业人员再就业698人，就业技能培训1232人，城镇登记失业率0、26%。医疗卫生事业加快发展，启动中西医结合医院建设前期工作，完成30家村卫生室标准化建设，招聘县疾控中心等事业单位技术人员19名，县医改工作和基本公共卫生服务项目考核均获得全省第四名，基层医疗机构基本药物使用金额比例比省厅要求高近15个百分点，广大群众更多地享受到了医改成果。人口计生工作巩固提升，人口出生率、符合法定生育率、出生人口性别比分别为14、39‰、95、65%、115、27，在全省率先推广应用孕情服务管理系统，截止2015年累计16次被省政府评为“全省人口计划生育工作先进单位”。文化事业取得新进步，下基层放映电影1200多场次；举办海南西部片区健身操比赛、书画摄影奇石展等文化活动；参加建省25周年文艺汇演，黎族器乐组合节目《黎乡山色》荣获一等奖，群众文化生活不断丰富。
城乡基础设施日臻完善。完成霸王岭国家森林公园主体旅游道路、县城6条背街小巷改造等项目。加快推进石碌河整治二期工程、县生活垃圾综合处理厂、保障性住房四条规划道路等项目建设。开工建设保梅岭林区防火巡护专用通道、建设西路改扩建、昌江大道太坡立交段路面改造等工程。建设农村公路14条56公里。建成5座乡镇垃圾转运站。城市园林绿化品位不断提升，县城区绿化覆盖率达45、2%，绿地率达39、4%，人均公共绿地面积达8、85平方米。全县城乡交通、电力、通信等基础设施不断夯实，城镇功能不断完善，为昌江加快发展提供坚实的基础保障。
（四）加快生态文明建设，狠抓节能减排，美丽昌江建设成效明显
深入开展“绿化宝岛”大行动美化人居环境。免费发放黄花梨、沉香、木棉等各类树苗，动员全县干部群众掀起植树造林热潮。深入开展“义务植树百日活动”，重点在棋子湾旅游公路、核电通道、邦溪至叉河段高速公路等170公里道路上植树造林，打造“一路一景”绿化景观带。完成年度植树造林3、02万亩，2015年以来共完成造林8、5万亩，超额完成省下达任务。全县森林覆盖率达59、8%，人居环境建设得到巩固和提高。
狠抓节能减排改善生态保护环境。加大节能减排整治力度，严格把好项目准入关口，开展节能审查项目42个。推动水泥、矿产等企业淘汰高耗能落后机电设备104台。对海南农垦石鹿实业两台磨机实施关停工作。建成县机关办公楼80千瓦太阳能发电项目。推动海南矿业完成节能照明改造项目，年节省1436吨标准煤。完成城乡3089盏路灯改造工作。推进161家公共机构和9家公共建筑照明设备改造工作。督促水泥企业推进能源管理体系建设，加快脱硝设施及自动在线监测系统建设，较好地完成省下达年度节能减排任务。
大力开展重点领域专项整治成效明显。全面开展城乡环境卫生、违法建筑、清理闲置土地等专项整治大行动。投入3500万元建设乡镇垃圾转运站，配置垃圾转运车等一批环卫设备，充实镇、村两级环卫队伍，提高环卫工人待遇，启动“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式。县城区生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾无害化处理率达50%，全县城乡环境卫生明显改观。拆除违法建筑35处，面积5150平方米。清理闲置土地15宗面积93、71公顷，清查拖欠土地出让金问题案件7宗，追缴金额3731、86万元。立案查处各类森林案件18起，打击处理各种违法人员18人。严厉打击非法采矿、侵占河道等水事违法行为，整治非法采砂场10家，重点领域专项整治成效显著。
（五）深化改革，健全体制机制，发展内生动力持续增强
认真贯彻执行国务院、省政府关于取消、下放行政审批事项的有关决定，积极承接下放我县31项部门行政审批事项。修订县政府工作规则和县政府常务会议制度，进一步提高行政效率。推进政府机构改革，完成食品药品监管体制改革，推动县政府督查室、县安全生产监督管理局升格，政府系统全面推行电子政务，全县31个单位集中进入服务中心办理业务，共受理企业和群众办件11510件，办结率达97、7%。扎实推进公立医院改革，取消药品加成，实行零差率销售，药价平均下降15%；基本完成基层医疗机构体制改革；完成第二批国家级县级公立医院改革试点申报工作。加快推进殡葬改革试点工作，开工建设昌化大岭公墓，完成县级公墓192亩征地任务，整治乱埋乱葬坟墓4968座，完成年度任务的125%。启动红林农场移交地方属地管理工作。加快发展内生动力不断释放，有力地激发经济社会加快发展。
（六）加强政府自身建设，创新社会管理，社会保持更加和谐稳定
政府自身建设不断加强。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、省委二十条和县委十八条规定。大力弘扬勤俭节约的优良作风，严格控制“三公”经费、会议活动和接待费用，压缩行政经费375万元用于保障和改善民生。全面停止新建楼堂馆所，规范办公用房、公务用车、公务接待管理。加强审计监督，促进增收节支3052万元。办理人大代表建议73件、政协委员提案91件，制定政府规范性文件10件。圆满完成第七届村委会换届选举。深入开展“庸懒散奢贪”专项整治行动。开展政风行风社会评价活动，群众满意度明显提升。举办政风行风热线51期，受理群众咨询和投诉315宗，办结率100%，解决了一批群众反映强烈的突出问题，政府为民务实清廉高效的形象明显提升。
社会管理创新扎实有效。进一步强化社会治安综合治理，加快立体化治安防控体系建设。继续推进视频监控点建设，在全县8个乡镇增建56个高清监控点，全县视频监控点达到187个，基本覆盖全县重点区域和主要路段。严厉打击严重刑事犯罪活动，强力开展“打黑除恶”、缉qiāng治爆、禁毒、禁赌等专项整治行动，破案574宗，摧毁犯罪团伙29个，抓获违法犯罪嫌疑人701名。推进领导包案常态化，包案33件，成功调处27件，调处成功率81%，推动一批重大矛盾纠纷、信访积案、疑难案件得到妥善解决。加强社会矛盾排查化解，共调解民间纠纷1172宗，成功调处1140宗，调解成功率达97%。强化非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、食品药品、校车校舍等重点领域的安全管理，安全生产形势持续稳定好转。深入开展“六五”普法，人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正力度加大。全面落实党的民族宗教政策，民族团结进步事业加快发展。国防动员、民兵预备役、优抚安置扎实推进。统计、史志、外事、对台、档案、气象、地震、地质等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联、残联、红十字会等人民团体取得新进步，社会更加和谐稳定。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和县委正确领导的结果，是全县人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻县部队官兵、公安民警和各界友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济基础薄弱，产业结构调整的成效尚不明显，现代服务业发展相对滞后；传统工业向新型工业转变步伐不够快，工业产业链条短，节能减排压力大；基础设施建设相对滞后，特别是工业园区配套不够完善；部分群众仍然比较困难，仍需要更加关注；一些干部的作风有待转变、驾驭和推动经济工作的能力有待提高等。对此，我们一定要不断探索、勇于实践，加快解决这些问题，尽最大努力让全县人民群众满意。
二、2015年工作总体要求和目标任务
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委六届五次全会精神、全面深化改革的开局之年。做好今年的政府工作，意义非常重大。总体上看，全国经济长期向好的基本面没有改变，海南国际旅游岛建设加快提速，全面深化改革动力不断释放，给我县加快发展创造良好的宏观环境。我县经过多年的发展，重点项目和产业不断发展壮大，经济社会发展势头强劲，人民生活水平逐步提高，城乡基础设施日臻完善，干部群众求发展热情高、盼富裕愿望强烈，为推动新一轮发展奠定了良好的基础。同时，也要充分认识面临的严峻形势，看到我县欠发达的县情没有改变，产业转型升级的步伐还比较慢。特别是今年国家化解产能过剩、强化节能减排管控、停止审批建筑砂石料以外其他矿产资源开采项目等约束性政策，对我县铁矿石采掘业和水泥制造业发展带来了新的挑战。因此，我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，把困难和挑战估计得更充分一些，把办法和措施考虑得更周全一些，努力开创美丽昌江幸福家园建设新局面。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委六届五次全会和省五届人大二次会议精神，按照县委十一届四次全会的部署，坚持稳中求进、改革创新，紧紧围绕“一区四地”发展战略，继续上项目、扩投资、促发展，大力推动经济结构调整优化，提高经济发展质量与效益，在全面深化改革中打造美丽昌江、幸福家园。
今年我县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长14%，地方公共财政预算收入增长15%，城镇居民可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。
实现全年目标，重点要在七个方面工作取得实效：
（一）着力扩投资上项目，促进经济提质增效
强力推进重点项目建设。继续实施“项目建设年”活动，加大招商引资力度，引进更多实力强的大企业到我县投资。全年实施重点项目75个，总投资450、62亿元，年度计划投资89、22亿元。严格落实重点项目建设“六个一”推进模式及月通报制度，切实做到投产项目抓效益、在建项目抓进度、签约项目抓开工、招商项目抓落地、预备项目抓孵化，确保按序时进度完成重点项目建设目标任务。
强化经济运行调节。适时采取有针对性的综合调节措施，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题。统筹产运需衔接，保障电油气运供需平衡。抓好粮食保障能力建设，完善粮食储备体系。加大“菜篮子”建设力度，保障市场供应，加强价格监管，保持物价基本稳定。加强项目监管，严肃查处以项目为名骗取资金、变相圈地等行为。
努力扩大消费。加快发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，开拓城乡市场，扩大居民消费。积极引导企业、媒体和社会力量多元联动加大房地产、旅游、热带农产品“三大促销”力度，努力促进房屋销售面积增长、旅游收入增加、冬季瓜菜销售量扩大。合理调整最低工资标准，努力增加居民收入，增强居民消费能力。加快4G网络建设和业务开展，推进城市百兆光纤工程和光纤入户，培育新的消费增长点。整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。
（二）着力培育和壮大特色产业，推动产业转型升级
做大做强新型工业。以建设国家级循环经济示范园区为平台，大力发展清洁能源、新型生态建材、铁矿石加工等新型工业，延伸产业链条，促进产业转型升级。确保北一采场深部开采、中电国际20兆瓦光伏农业综合开发项目、天利科20兆瓦太阳能发电项目等项目竣工投产；加快推进昌江核电、瑞图昌江生态建材等续建项目建设，确保完成年度投资计划；争取华盛节能环保技改工程、保秀矿区深部开采、华润水泥三期配套等项目开工建设；加强项目储备，积极推进海南龙源、英利、神华太阳能发电和昌江核电关联产业园等项目前期工作。夯实昌江循环经济示范园区基础设施，加快建设园区道路、供水、污水处理等基础设施，推进工程技术研究中心、新型墙体材料厂等项目建设，为企业进入园区开发建设创造条件。
培育壮大开放型旅游服务业。加快转变发展方式，大力培育以新兴旅游业为主导的开放型旅游服务业，重点加快“两区一带一中心”建设。两区，即打造棋子湾旅游度假区“玩海奇湾”品牌和霸王岭旅游度假区“森林氧吧”品牌。继续加大力度推进棋子湾片区的恒大海上娱乐运动中心和阳光城、恒盛元、奥特莱斯-雨润等项目建设；争取开工建设棋子湾中南度假村、希望度假酒店等项目，为棋子湾开发建设不断添加助力。一带，即打造一条从棋子湾到霸王岭的休闲观光特色旅游村寨景观带。启动叉河至霸王岭旅游公路建设，全面完成棋子湾旅游度假区基础设施；加快打造霸王岭雨林氧吧、昌化渔业风情小镇、海尾休闲渔港小镇、七叉木棉风情小镇和山竹沟、苗村、苗圃、保山、保营、椰子村等美丽乡村，加快推进海尾湿地公园、峨港万亩生态农业公园等休闲旅游公园建设。全面开展“昌化江畔木棉红”、“芒果飘香昌江情”、“激情玩海棋子湾”和“黎苗风情体验游”四大旅游月活动，打响“山海黎乡·纯美昌江”旅游品牌。一中心，即把县城石碌打造成为配套完善、产业协调、自然和谐的“山水石碌、乐居福城”。完成景富家具建材商城项目建设；加快推进海钢海矿两厂搬迁及旧城改造、华田商业广场、昌江休闲驿站、骑楼商业街、银湾国际花园酒店等项目建设；开工建设鸿泰富居城市综合体、保梅岭养生综合体、东南亚风情商业街、福源商业中心、龙溪休闲绿道工程、海钢休闲体育度假山庄等一批项目。加快宝瑞森林公园建设，确保今年完成综合服务区、旅游道路、观景台、木栈道等一期工程，加快完善功能，提升品位，把石碌建成美丽文明的宜居城市。同时，大力开展旅游市场专项整治，依法依规打击不良行为，为旅游业发展创造良好的社会环境。
加快提升农业现代化水平。大力发展热带特色现代农业，着力提高农业组织化生产、集约化运作、现代化经营水平。加快发展生态农业基地。加快广地常年蔬菜基地、万凯通蔬菜种植基地建设，带动生态农业发展。新增常年蔬菜1200亩，总面积扩大到5000亩；新增冬季瓜菜1万亩，总面积达到13、5万亩；新增橡胶1、8万亩，总面积达到22万亩；稳定香蕉种植面积10万亩、芒果挂果面积5、7万亩。加快发展畜禽基地。推动永基牧业“昌江土鸡”、“乌烈黑山羊”养殖加工基地开工建设；发挥卓津蜂业、天和公司等龙头企业的作用，带动农民专业合作社和农户发展蜜蜂养殖、霸王山鸡养殖、南药种植等林下经济，打造“一镇一业”、“一村一品”特色产业。新建畜禽标准化养殖小区8个，新增出栏生猪1、5万头，全年出栏生猪17、4万头，禽类出栏达300万只。加快发展海洋渔业。大力发展海淡水养殖，启动昌化一级渔港项目建设，发展深海捕捞业，全县水产品年产量达到8、3万吨，渔业总产值达到10、13亿元。拓宽渠道促进农民增收。继续开展“我为农民增收办实事”活动，安排2000万元扶持农民发展特色产业；加快农民专业合社发展，新增农民专业合作社50家以上，总数达到330家以上；力争建设省级示范合作社3家，合作社注册商标数达到45个。加强农业先进技术服务和农村实用技术培训，全年培训农民2000人次。加强农田水利基本建设，夯实农业生产生活发展基础。
（三）着力统筹城乡建设和管理，稳妥推进新型城镇化
坚持科学规划，强化城乡基础设施建设，完善城镇功能，提高城市综合管理水平，加快推进新型城镇化步伐。
坚持规划先行。继续加大各类规划编制力度，完成县城控制性详细规划和8个乡镇的总规、控规编制，79个行政村和103个自然村村庄规划以及县城燃气专项规划编制工作，启动红林农场规划编制工作，实现全县村镇规划覆盖率达100%，基本建立起“覆盖全县、层次分明、统一衔接、功能互补、相互协调”的城乡规划体系。强化规划批后管理，切实维护城乡规划工作的严肃性，确保一张蓝图干到底。
加快完善城镇功能。加快建设国家卫生县城。加强城乡基础设施建设，完成昌江大道太坡立交段路面改造、建设西路改扩建、环城西路二期、内环路、东文路、富安路等道路建设与改造工程；完成县污水处理厂配套（扩建）管网、县生活垃圾综合处理厂项目建设；实施县城背街小巷和乡镇镇墟道路硬化、亮化、绿化和美化工程；加快县城天然气管道供气、污水处理设施、农村道路桥梁等工程建设，加快芒果厂片区、太坡十字路口片区等旧城改造工程，不断夯实新型城镇化发展基础。
提升城镇管理水平。继续在全县深入开展环境卫生大整治行动，着力解决环境脏乱差问题，力争城乡环境卫生明显改善。加强道路交通秩序管理，加快县城区停车场建设，引导车辆有序停放，着力解决交通拥堵、车辆乱停乱放问题。充分发挥城管、城建和工商队伍作用，加强城市监管和执法力度，着力解决占道摆摊经营、门前卫生“三包”等问题。重拳打击违法建筑，着力解决乱搭乱建等突出问题，提升城镇文明程度。完善城镇建设投融资机制，拓宽渠道多元化筹措城镇建设资金。推进户籍制度改革，落实流动人口居住登记和居住证制度管理，加快提高城镇综合管理水平。
（四）着力保障和改善民生，加快提高人民生活水平
继续加大民生投入，安排民生支出预算资金19、64亿元，占公共财政预算支出的76、4%，办好十大民生实事，提高群众生活水平。
大力发展教育事业。2015至2015两年投入6732万元推进义务教育均衡发展，创建县级规范化学校14所、省级规范化学校至少1所，确保年底前实现我县义务教育基本均衡发展目标。扩大高中招生学位，确保4、2%的招生递增率。提高职业高中入学率，确保高中阶段毛入学率达83、4%。启动昌江中学图书馆建设，推动昌江中学创建省一级学校。继续改善艰苦边远地区教师教学和生活条件。通过“结对子帮扶”、开展“名师讲坛”等方式推进友好学校建设。推进法制校园环境建设，营造安全和谐的校园环境。加强师德师风建设。进一步完善教师人才培养、聘用和激励机制。
努力提高医疗卫生水平。深化医疗卫生体制改革，加强基层医疗卫生机构基本建设，完善公共卫生服务体系，切实提高医疗服务质量和水平，不断缩小城乡公共服务差距。加强卫生人才队伍建设，推进医药卫生信息化。加强医德医风建设，保护医务人员合法权益，进一步改善医患关系。落实计划生育基本国策，实施“单独二孩”政策，全面推行初婚初育夫妇结婚证与生育服务证同时发放。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，强化流动人口计划生育服务和管理。
加快发展文化体育事业。继续实施“六大文化惠民”工程，完善城乡公共服务体系。加强基层文化建设，开展文化下乡活动。推动文化与旅游融合，发展文化特色产业。加强广播电视新闻等工作，引进和培育文艺人才，推进文艺精品创作。加强对网吧等文化市场的依法管理。保护黎族传统文化，加强非物质文化遗产和文物保护工作，做好全国第一次可移动文物普查工作和全国第六次体育场地普查工作。广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平。
加强就业和社会保障工作。新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业1万人以上，下岗失业人员再就业250人，促进残疾人按比例就业。加强就业培训，鼓励自主创业。维护农民工合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，落实好医疗保险财政补助、城乡低保保障以及企业退休人员基本养老金政策。积极发展商业保险。完善社会养老服务体系，扩大社区居家养老服务覆盖面。
继续办好十大民生实事。一是实施4个贫困村整村推进扶贫开发项目。二是开工建设城镇保障性住房1000套，完成农村危房改造1000户。三是从2015年7月起，将新农保领取待遇人员基础养老金由每人每月100元提高到120元。四是适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。五是新建和改造10宗农村安全饮水工程，解决7000农村人口饮水安全问题。六是对农民小额贷款按不低于8%的贴息率给予财政贴息，实现农业保险财政补贴12个险种全覆盖。七是继续开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。八是为困难群众和农民工提供法律援助。九是建设行政村邮站79个。十是投入不少于2000万元，设立城乡特殊困难家庭特别救助“双特”救助资金。办好民生实事，是政府义不容辞的责任，我们一定要更加努力工作，不折不扣兑现承诺，请各位代表和全县人民监督。
（五）着力建设生态文明，谱写美丽昌江新篇章
加强生态保护建设。深入开展“绿化宝岛”大行动，启动城镇公园、水上公园、森林公园、观光果园“四园”建设。新建8个文明生态村，不断提高生态环境建设水平。继续通过提供免费苗木，鼓励农民种植黄花梨、沉香等本地乡土珍稀名贵树种，切实做到兼顾生态和经济效益。加强天然林和沿海防护林保护。继续实施生态补偿机制，强化对生态核心区保护和管理。推进中小河流治理，加强生态修复。加大执法监督力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为，坚定不移地守护绿水青山、留住碧海蓝天。
狠抓节能减排。严格落实节能减排目标责任制，对考核不达标的企业实行约谈问责、限期整改。执行投资项目节能审查制度和环境准入标准，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业上新项目。继续推行余热发电、贫矿选矿利用、节能技术改造、绿色照明示范、合同能源管理等节能减排项目。推进华盛节能环保技改工程、海矿高耗能机电设备改造和鸿启12公里皮带运输长廊建设等项目建设，力争单位生产总值能耗控制在省下达指标内。结合美丽乡村建设，建成一批农村生活污水处理设施。强化对土地资源的统筹管理，加快完成闲置土地清理工作，提高土地集约节约利用水平。
（六）着力深化重点领域改革，增强经济社会发展活力
认真贯彻落实省关于“全面深化改革年”的各项工作部署，重点推进以下八项改革：一是深化农村改革，今年上半年之前完成石碌镇、昌化镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，确保下半年全县铺开；依法有序推进土地流转，放活经营权，探索建立城乡统一的建设用地市场；引导县财政资金和政府结算支持金融机构存款业务，保障农村存款主要用于农业农村。二是完成红林农场属地化管理移交工作，统筹谋划农场未来产业发展、民生保障、社会管理等方面工作，推动垦地一体化发展。三是全面推进殡葬改革试点工作，完成昌化大岭公墓建设，开展石碌镇县级公墓建设前期工作，大力推进乱埋乱葬坟墓迁移工作。四是深化教育文化体制改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推行校长教师交流轮岗，促进教育公平；按照政企、政事分开原则，实行由办文化向管文化转变。五是深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点和基层医疗卫生综合改革试点工作。六是推进工商注册登记制度改革，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。七是深化国企国资改革，以管资本为主加强国有资产监管，支持海南矿业首发上市。八是稳步推进事业单位分类改革，完成事业单位实际分类工作。
（七）着力创新社会治理，促进社会更加和谐稳定
加强社会矛盾预防化解。全面实施“科学管理年”，创新社会治理，提高社会治理能力。强化县、乡（镇）、村（社区）三级矛盾纠纷排查调解组织，及时妥善化解各类矛盾和问题。继续推行重大矛盾纠纷领导包案机制，大力推动疑难复杂问题的化解。完善县联合接访大厅和乡镇信访接待室，进一步畅通群众诉求表达渠道，及时化解信访积案和涉法涉诉信访案件。创新社会稳定风险评估机制，完善重大项目建设调查研究、集体决策制度，建立利益相关方参与协商机制，确保重大项目社会稳定风险评估实现应评尽评。
深化公共安全防控管理。健全完善社会治安防控体系，推进警务信息智能岛和海岛型立体化治安防控体系建设，全面建成视频监控系统、道路交通智能卡口系统、人员管控系统“三大管控系统”，提高社会面管控能力。严厉打击违法犯罪活动，重点开展侦破处置命案、有组织犯罪、毒品犯罪、酒后滋事犯罪、“两抢一盗”犯罪、制售伪劣农资犯罪等专项整治行动。深入开展公共安全隐患排查整治，重点整治打架斗殴、涉黄涉赌等突出治安问题。用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、食品药品、校车校舍等重点领域的安全管理，坚决遏制重特大事故发生。充分发挥县应急联动指挥中心的作用，健全突出事件应急处理机制，完善防灾减灾救灾体系。深入开展“六五”普法，加强法制宣传教育、社区矫正和法律援助，深化“平安昌江”创建活动。
健全社会服务管理机制。改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进社会管理和服务有机结合。健全流动人口服务管理工作机构、组织体系和保障机制。强化特殊人群服务管理，加强对吸毒人群、肇事肇祸精神病人、刑释解教人员的帮教、矫正与综合干预。做好闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童及服刑在教人员未成年子女的教育、管理和服务工作。加强校园及周边综合治理，排查整治校园及周边突出治安问题，严格落实校园安全责任制。加强“两新组织”服务管理，完善政府监督、社会监督、自我监督相结合的管理体系。
加强群团和人民武装等工作。依法加强宗教事务管理，促进民族团结和睦。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联、残联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用。支持国防和军队建设，抓好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作。继续做好统计、史志、外事、对台、档案、气象、地震、地质等各项工作。
三、建设人民满意的服务型政府
加快转变政府职能。认真落实省政府关于县政府机构改革的安排部署。推行政府购买服务。全面推行网上审批，网上审批覆盖60%以上，行政审批提速20%以上。全面实行服务承诺、首问负责和限时办结等制度。继续加大电子政务建设力度，扩大覆盖范围，延伸电子政务外网，促进政府机构运转更加高效便捷。建立科学合理的行政绩效评估机制，健全和完善群众评议干部作风的工作机制，严格实行行政问责制度。
坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真做好人大代表议案和政协委员提案的办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。高度重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督。坚持科学民主决策，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，保证各项决策符合人民意愿，经得起实践和历史检验。实行行政过错追究制，规范行政执法自由裁量权，强化行政复议，努力提高政府工作规范化和法制化水平。
切实转变作风。自觉践行党的群众路线教育实践活动，深入落实中央八条、省委二十条和县委十八条规定，切实解决在“四风”等方面存在的问题。深入调查研究，精简会议活动，简化文件简报，严格文稿发表，改进文风会风和新闻报道。厉行勤俭节约，在政府自觉过“紧日子”中让人民过上好日子。
推进廉洁从政。认真落实廉政建设责任制，坚持用制度制权、管人、控钱。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行公务接待标准，严肃整治公款大吃大喝和超标准接待行为。严格控制“三公”经费和一般性开支，一律不得新建政府性楼堂馆所，坚决反对奢侈浪费。严禁借学习考察、招商引资等名义公款旅游和消费。认真落实领导干部个人有关事项报告制度，严格执行办公用房、公务车管理等有关规定，严禁公务人员出入私人会所。加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度。继续整治庸懒散贪奢，深入开展纠风和专项整治，对违法违纪案件，坚决依法查处，营造勤政廉政的政务环境。
各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，解放思想，改革创新，只争朝夕，务实苦干，奋力前行，为建设美丽昌江幸福家园而努力奋斗！
第2篇：交警大队安全管理工作报告一、大队基本情况
（数据省略）
二、主要工作成绩
今年7月份，大队人员调整后，迅速确定了“建一流警队，创一流业绩，一年创建全省一等平安畅通县，三年创建全国平安畅通县”的工作目标，创新明晰了“五化五提升”的工作思路。大队支委带领全体民警，埋头苦干，求真务实，开拓进取，迅速打开了工作局面，不断推动交通安全管理工作向纵深发展。
（一）工作预安制度化，提升行政管理效能
积极推行工作预安销号制度，提高了执行力。事前预安促任务。出台了《月工作预安落实销号制度》，每月由大队将各项工作预安至下属各单位。8月份，车管所对刚启动摩托车上户业务的六中队预安办理摩托车上户登记120台，六中队克服地处偏远、业务生疏等重重困难，当月完成摩托车上户登记136台。事中督导促进度。由预安办对预安工作进行跟踪检查，掌握工作动态，月末通报全队，每月定期队务会议，对工作预安落实销号情况进行集中讲评，督促工作进度。事后销号促落实。将工作预安销号纳入单位综合考评，对预安工作未及时销号的，当月扣分通报，并继续挂号、限期完成，直至销号。为防止考核不实，制定了复核追责制度，对预安工作中弄虚作假行为从严追责。
（二）安全宣传社会化，提升交通文明程度
大力推进交通安全宣传社会化，提升交通文明程度。借东风强保障。以全县“三创四化”（创卫生县城、创文明县城、创省级平安畅通县，美化、净化、绿化、亮化）活动为契机，争取县委、县政府大力支持，建立了交通安全警示教育基地与交警直播室，在106国道县城区南门口建立了交通安全宣传电子广告屏，整合“三联”（联防、联管、联治）工作和三类协管员（交通、城管、治安协管员）300余人，强化了安全宣传社会化保障体系。借平台营氛围。有效运用电视、广告牌、宣传资料、手机
短信等宣传媒介宣传交通安全新闻事件、法律法规、案例剖析等知识，在交通频道制作专栏58期，在城区增设宣传专栏27个，上门送发宣传资料3万余份，发送交通安全宣传手机短信5万多条，营造了浓厚的宣传氛围。借他力聚合力。根据县委、县政府“三创四化”要求，联合县直部门单位及社会各界大规模开展交通违法规劝活动。7月份，县委书记邝邹飞、县长胡湘之先后带领县直部门单位工作人员在县城区开展交通违法规劝活动，主要规劝行人横道不走斑马线、机动车闯红灯、乱停乱放等交通违法。7月以来，全县县级领导分片分线带领有关部门上街规劝交通违法行为万余次。
（三）路面控制常态化，提升道路畅安水平
坚持上路执勤，加强路面控制。警力常屯路面。城区开展早勤，在县城区主要街道、学校门口设置10个固定值勤点，每周一至周五早上上岗值勤。镇区定点值勤，由各交警中队在辖区集镇镇区设置值勤点，在逢墟、重大活动等交通重要时段，定时定点值勤。夜间轮流巡逻。每天夜间由1名大队领导带队对106国道与县城区主要街道巡逻。整治常除乱源。先后开展了机动车涉牌涉证交通违法、“三无”摩托车专项整治、酒后驾驶专项整治、县城区“三创四化”交通秩序整治、乡镇镇区交通秩序整治等专项整治，查纠交通违法4万多起，处罚近万余人次，其中涉牌涉证1105起，查获盗抢机动车5台，两项工作指数均位居全市第一。联治常排隐患。联合公路、交通、安监等部门对危险路段、事故黑点与客运企业、营运车辆、校车联合开展排查，排查危险路段18处，事故黑点2处并全部治理到位，清理路障25公里、消除“光头路”10公里；对存在安全隐患的2台客车与25台校车下达了消除通知书。另外，今年来，县财政共投入专项经费500多万元，新增6处交通信号灯控设施、增设标志标牌356块、施划标志标线6、2万㎡，19个乡镇镇区的标志标牌标线已按照要求落实到位，切实强化了路面管控保障体系。
（四）队伍建设正规化，提升交警整体形象
严格按照“三基一化”工程建设要求，不断强化队伍正规化建设，提升交警队伍整体形象。坚持制度建警。以《交警队正规化建设标准》为蓝本，制定了11项内务管理制度，对执法执勤、纪律作风、内务卫生、窗口服务等队伍管理各方面进行全面规范。坚持培训提质。强化政治培训，每周星期五下午组织民警开展《正规化指南》学习应用培训。深化业务培训，举办业务培训班5期，分期分批组织各个业务岗位民警进行集中培训。强化随岗轮训，改每月一训为每周一训，对全队变换岗位的民警进行了一次随岗培训。坚持规范执法。开展了以“执法公正”为主要内容的执法问题排查治理工作，着力排查治理执法问题200余处。推介执法先进典型，确定一中队事故处理岗为示范执法岗，单永杉等3名民警为执法标兵。落实执法过错责任追究，对执法过错的2位民警进行了诫勉谈话，并各扣除执法养廉基金200元。坚持示范引路。按照“树典型、创示范、示范引路、争创一流”的队伍建设思路，以二中队为示范创建单位，大力开展“亮化工程、多能工程、制度工程、新措工程”四大工程建设，致力打造示范交警中队，高标准引领交警队正规化建设。9月25日，副支队长李阳专程到二中队视察创建工作，给予了充分肯定，并决定近期组织全市各大队前来参观推广。
（五）便民利民最大化，提升群众满意率
以深入推行便民利民措施为切入点，不断提高群众满意率。前移窗口解民难。大力推行摩托车管理向中队延伸，把车管窗口最大限度地向老百姓前移，在5个农村交警中队启动摩托车上户bàn zhèng业务。推行“流动车管所”服务，定期深入乡镇村组、企业单位上门为群众办理牌证，让广大百姓享受到“家门口”车管服务。拓宽业务排民忧。拓宽车管业务服务，争取小车上户落户攸县，开通了申请驾驶证、行驶证换证、补让等业务。拓宽事故处理业务，建立了道路交通事故快处处赔工作机制，方便群众快速处理交通事故。拓宽违法处理服务，在大队交通违法处罚中心设立了异地违法代办窗口，为老百姓处理异地违法提供方便。优化服务暖民心。推行“一窗式”服务模式，老百姓可以在任一业务受理窗口一次性办结业务。广泛推出服务举措。推出了上门、预约、延时、留办、代办等服务举措，极大方便了群众bàn zhèng办事。
三、国庆安保工作情况
国庆期间，大队根据省市交警部门的工作部署，结合攸县实际，按照提早谋划、周密部署、狠抓落实、确保畅安的工作思路，精心组织、倾力维护，确保全县人民度过了平安祥和的国庆长假。10月1日至10月9日，共出动警车156台次、出动警力396人次、完成各级保卫活动12批次。国庆以来，全县没有发生大的交通堵塞。
（一）召开动员部署大会，层层落实工作责任
9月27日下午，大队召开全体民警大会，就双节期间交通安全管理工作进行动员部署。所有副大队长就各自分管的事故预防、秩序维护、车辆管理、驾驶员管理、交通违法处理、情报信息等工作进行了严密部署，详尽地明确了各单位及所有民警的工作责任。同时，明确规定全体民警取消休假，大队机关及基层中队除值班人员外，其他警力全员上路，全力以赴保畅安。
（二）加强路面秩序维护，确保道路畅通有序
一是大队抽调机关、一中队全体民警和菜花坪中队部分警力共38人，集中在县城区巡逻值勤。二是大队机关每天安排4名民警在队24小时值班、4名民警在g106线全日巡逻；各中队一半以上警力铺在路面，负责各辖区双节期间交通秩序维护。三是由三中队、六中队与酒埠江风景区四个派出所实行联合执勤，倾力做好景区交通安全保卫工作。
（三）开展交通安全大检查，全力消除交通安全隐患
一是开展重点车辆安全大检查。由法宣股牵头，针对目前攸县公路客运车辆均已承包经营，以及学校校车、幼儿接送车辆均为个人所有的现状，对辖区内的重点车辆进行了一次全面排查，坚决杜绝没有消除安全隐患的营运客车、校车和危运车辆和不符合安全驾驶要求的驾驶人上路。并从查重点车辆交通事故成因入手，倒查管理民警管理职责是否到位；从查管理民警与管理车辆和司乘人员见面率，重点车辆信息更新率，以及危险物品运输许可入手，确保重点车辆各项管理措施落实到位。二是开展事故隐患路段排查。由事故股牵头，各中队配合，重点检查事故多发、隐患路段是否得到有效整治，旅游景区、重大活动场所周边交通标志、标线、交通安全设施等是否完善，确保交通安全万无一失。
（四）开展交通秩序集中整治，严查交通违法行为
由巡逻队牵头，各中队配合，以g106线、s212线、s315线、网酒公路、宁排公路，各农贸集市等交通违法行为突出的路段、点段为整治重点部位，以机动车涉牌涉证、“三无”摩托车、超速超载、非客运车辆载客、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为重点，采取设置固定卡点、流动巡查、统一行动与区域整治相结合的方式，对路面交通违法行为长期保持高压态势，有效遏制道路交通事故的发生。10月1日至9日，共查纠交通违法行为5000余起，处罚102起。
（五）大力开展宣传活动，进一步提高交通安全意识
充分利用电台、电视，短信等新闻媒体，大规模开展交通宣传活动。按照公安部的统一部署和要求，自9月25日开展了“喝酒不开车平安迎国庆”主题宣传日及宣传周活动，在宾馆、客运公司及主要路段悬挂35条宣传横幅、向群众散发宣传资料2万多份；深入开展“十大劝诫”亲情提示活动，组织志愿者深入到餐馆、酒吧等楼堂馆所通过发放反酒驾宣传资料，开展形式多样的劝诫活动。
（六）唱好压轴戏，确保返程高峰期交通安全与畅通
10月6日，接收经市支队转发的公安部交管局《关于切实做好国庆长假返程高峰交通管理工作的通知》后，于当天下午5：00召开大队领导与中层负责人会议，进行紧急部署，并对全体民警进行定岗定点定责。10月7日开始，全体民警取消备勤，全部按部上路巡逻执勤。10月7日以来，全县没有发生死伤交通事故，没有发生任何交通堵塞现象。
（七）开展同步督察，确保工作措施落实到位
大队组成专门督察班子，对各单位工作措施落实情况进行跟踪督察。一是督察各单位值班备勤情况，确保警令畅通、接处警及时。二是全程督察民警执勤情况，确保人员到位、按时到岗，在岗管事。三是督察民警执法形象，把文明执勤、热情服务作为重点，在保证国庆期间的交通畅安的同时，充分展示交警队伍的良好形象。四是对警用车辆和内驾人员进行督察，做到不开“特权车”、“英雄车”，不超速行驶，确保安全行车，严守“禁令”。
第3篇：海南省政府2015年工作报告各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
过去一年，在中共海南省委的领导下，省政府团结带领全省各族人民，认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记视察海南的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面推进国际旅游岛建设，各项工作取得了新的进展。实现地区生产总值3146、46亿元，增长9、9%；地方公共财政收入480、52亿元，增长17、4%；全社会固定资产投资2725、40亿元，增长27、0%；社会消费品零售总额971、89亿元，增长14、0%；城镇居民人均可支配收入22929元，农村居民人均纯收入8943元，分别增长9、6%和12、6%；居民消费价格涨幅2、8%；城镇登记失业率2、17%。
（一）经济保持平稳较快增长。加强经济运行调节，健全经济形势季度分析制度，积极应对经济下行压力。加强对现代服务业、热带特色农业、海洋经济、产业园区和重点企业的政策支持，引导金融机构加大对重点项目、中小微企业和农民的信贷投放。深入推进减轻企业税负专项行动，注重生产要素衔接调度。落实防控禽流感的各项措施，扶持养禽业生产。推进“菜篮子”建设，保障市场供应和物价稳定。
着力扩大投资需求。强化“六个一”项目责任模式，开展项目融资对接活动，加大项目检查督办力度，“项目建设年”活动取得显著成效。全省在建项目达2699个。349个省重点项目完成投资1796、92亿元，增长31、1%。争取中央基建投资48、6亿元，财政部代理发行地方债券60亿元。
努力促进和扩大消费。开展“百项促消费活动”。在北京等4个城市设立海南品牌农产品直销中心，在淘宝网开设“特色中国-海南馆”，与阿里巴巴联合打造电子交易平台。建立鲜活农产品直供直销配送体系，推进农产品现代流通综合试点，加大“万村千乡市场工程”和“新网工程”推进力度。积极发展电子商务，落实促进信息消费、养老服务、健康服务等政策，消费对经济增长发挥了重要作用。
（二）产业转型升级步伐加快。三次产业结构由24、9：28、2：46、9调整为24、0：27、7：48、3、服务业提质升级取得新进展。观澜湖、海棠湾、电影公社等一批重点旅游项目相继竣工或有力推进，新增4A和3A级旅游景区各3家。免税购物政策放宽，邮轮边境游异地bàn zhèng政策落地，西沙邮轮旅游开通并实现常态化运行，环岛自行车赛竞猜型体育彩票获国家批准，中国海南旅游消费价格指数通过国家发改委评审。全年接待过夜游客3672、51万人次，增长10、6%；实现旅游收入428、56亿元，增长13、0%。三亚农商银行等5家银行开业，海南银行筹备工作有序推进，新设立小额贷款公司12家。截止去年末，金融机构本外币存贷款余额分别达5952、50亿元和4630、78亿元，比年初增长16、5%和19、1%；保险业保费增速居全国第二；海南航空等10家企业债券融资达122、3亿元。积极调整房地产结构，房屋销售面积和销售额分别增长27、8%和40、4%。商贸物流、交通通讯、文化娱乐等服务业加快发展。
工业经济稳中提质。实现工业增加值551、11亿元，增长6、4%。210万吨精对苯二甲酸、100万吨多功能片材、60万吨聚酯原料等项目建成投产，200万吨精细化工、300万吨液化天然气站线、洋浦石化新材料产业基地等项目加快建设，100万吨乙烯及炼油扩能获国家核准，微软、惠普等项目正式落户。新增省级高新技术企业28家，战略新兴产业产值增长17、9%。建立重点工业企业服务“直通车”，新增亿元以上工业企业16家。安排中小企业专项资金4500万元，撬动担保贷款30亿元。
海洋经济加速崛起。马村港中心港区建成开港，白马井中心渔港和昌江海尾一级渔港主体工程完工，三亚崖州、临高新盈、乐东岭头等渔港建设稳步推进。开工建造大吨位渔船103艘，改造标准化养殖池塘19249亩，新增深水网箱531口。三沙建设取得新进展，污水处理等一批项目相继实施，中央支持资金基本落实。组建省海洋与渔业科学院、省海洋发展有限公司，海南省国家税务局海洋石油税务分局获准设立。
园区建设步伐加快。安排10亿元资金支持重点园区改善基础设施。洋浦开发区搬迁安置和项目建设步伐加快，儋州市三都镇整建制划入洋浦开发区。国际旅游岛先行试验区总体规划和土地利用规划通过审核，土地征收、拆迁安置、项目建设和招商引资等工作取得新进展。国际医疗旅游先行区获批并启动建设。老城开发区申报国家级开发区进展顺利。美安科技新城基础设施不断完善。设立了国家级广告产业园区。
（三）城乡统筹发展取得新成绩。出台“科学规划年”总体实施方案，编制了海南省规划体系、主体功能区规划、重点园区产业发展规划、省会经济圈产业和生态规划等，省土地整治规划、“绿化宝岛”大行动工程建设总体规划以及海口、昌江、文昌等市县总体规划批准实施。强化规划管控，开展规划实施评估，严厉查处了一批违法用地、用海和建设行为。
“三农”工作不断加强。落实强农惠农富农补贴资金15、86亿元，农业增加值756、47亿元，增长6、3%。品牌农业发展取得新进展，新建标准化养殖小区102个、热作标准园54个，改造标准化菜田40万亩，新认证“三品一标”农产品27个，文昌鸡等7个农业标准化示范区通过国家考核验收。瓜果菜和畜产品抽检合格率分别达98、2%和99、9%。新增省级农业龙头企业28家、国家和省级农民专业合作社258家。启动实施新一轮中部市县农民增收三年行动计划，广泛开展“我为农民增收办实事”活动。农村土地承包经营权确权登记试点稳步推进。农信社实现标准金融网点乡镇全覆盖和便民服务点行政村全覆盖。抗灾救灾和灾后重建有力有序有效。
基础设施不断完善。全省高速公路全部进入国家高速公路网规划，西环高铁开工建设，海榆东线完成改造，洋浦跨海大桥主体工程合龙，屯昌至琼中高速公路、海文高速公路改造、海秀快速干道、定海大桥等工程进展顺利。基本实现农村公路和宽带“村村通”。红岭水库主体工程加快建设，大广坝灌溉系统已具备通水条件，重点小Ⅱ型水库除险加固全部开工。昌江核电顺利推进，农村电网改造步伐加快。南渡江流域土地整治取得阶段性成效，建设高标准基本农田57万亩。新增城镇供水能力2、5万吨/日，建成污水管网305公里。新建户用沼气8500户。琼北琼南天然气管道实现互联互通。南渡江引水、红岭灌区、铺前大桥、西南部电厂等项目前期工作取得新进展。
新型城镇化稳步推进。编制了《海南省新型城镇化规划纲要》。一批特色风情小镇加快建设，琼海博鳌入选全国首批“美丽宜居示范小镇”。省会经济圈建设扎实推进。启动了海口统筹城乡综合配套改革100个试点示范项目。万宁智慧城市试点取得新成效。
（四）改革开放力度进一步加大。实行了企业投资项目备案制，取消、下放、调整、停止行政审批事项314项。纳入省政务中心集中办理审批事项达1523项，网络申报率达50%，提前办结率达99、6%。加来等4个农场顺利移交市县管理，三江等4个农场移交工作正式启动，教育和卫生防疫等移交工作有序推进。改革企业注册登记制度，新增登记企业8305家、个体工商户20180户，分别增长46%和53、4%。启动“营改增”试点，落实结构性减税政策，取消和减免行政事业性收费44项。实行部门预算和“三公”经费公开，完善县级基本财力保障奖补激励转移支付办法，改革省对市县专项转移支付，加强政府债务管理，盘活闲置财政资金36、6亿元。理顺食品药品监管体制，健全基层安全生产监管机构。治理乱埋乱葬坟墓9、8万座。国企国资、国有林场、公立医院、事业单位分类改革等都取得了新的进展。
对外开放步伐加快。实现进出口总额149、78亿美元，增长4、6%；实际利用外资18、11亿美元，增长10、3%；对外直接投资13亿美元，比上年增长3倍。组织赴长三角、珠三角、环渤海等地区开展招商引资，参加泛珠论坛、东盟博览会等经贸活动，引进了一批实体项目。成功举办一批重大国事赛事会展活动。海南成为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。海关特殊监管区域支持力度加大，设立了游艇水上保税仓库。
（五）民生状况继续改善。新建、加固改造中小学校舍62、81万平方米，新增高中学位6800个。首批4个市（区）通过国家“县域义务教育发展基本均衡县（市）”评估，6所中等职业学校列入“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”，海南大学被纳入国家“中西部高校综合实力提升工程”，国家开放大学（海南）挂牌成立，海口华南伦敦大学正式签约。五大区域医疗中心基本形成，新农合参保率达99、19%。人口自然增长率为8、69‰，出生人口性别比偏高势头得到遏制。省级居家养老网络服务平台建成运营，万宁荣获“世界长寿之乡”称号。省博物馆二期主体结构完工，建成130个行政村文体活动室。三沙卫视开通。《琼州海瑞》、《黎族故事》、《执着》等文化精品荣获国家级奖项，澄迈成为国家公共文化服务体系示范区唯一县级单位。我省运动员在第十二届全运会上创造历史最好成绩。
十件民生实事全面完成。减少贫困人口6、4万人。开工建设保障性住房4、74万套，建成5、32万套，分配入住5、84万户；改造农村危房2、56万户、库区移民危房3200户。住房公积金覆盖面比上年提高6、7个百分点。城镇新增就业9、9万人，农村劳动力转移就业9、5万人。按计划提高了新农保、城市低保、农村五保保障标准和医保财政补助标准。建成省托老院和7个市县敬老院，新增床位1618张。新增常年蔬菜基地2、96万亩，建成平价商店21家、平价专区12个，改造城镇菜市场50家13、6万平方米。新建和改扩建公办乡镇中心幼儿园51所、增加学位1、86万个，免除了16、6万名中职在校学生学费。农村安全饮水工程和“膜法”饮水示范工程按计划全部完成。农信社等涉农金融机构累计发放农民小额贷款41、1亿元。为5万户农民提供了小额贷款财政贴息。为5、68万对计划怀孕农村夫妇开展了地中海贫血筛查，完成60例患儿免费人工耳蜗植入手术。开工建设县道砂土路工程813、5公里，建成通车418公里。去年，全省民生支出715、5亿元，占地方公共财政支出的70、9%，兑现了向全省人民作出的庄严承诺！
社会治理得到切实加强。依法严厉打击各类刑事犯罪活动，缉qiāng治爆、禁毒、禁赌等专项整治行动成效显著，社会治安综合治理全面加强。“六五”普法深入推进，人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正力度加大。建立领导干部信访积案化解制度，深入推进社会矛盾排查调解工作。集中开展“六大专项整治”，清理闲置土地31、1万亩，追缴土地出让金28、72亿元，拆除违法建筑400多万平方米，解决了5万户600多万平方米商品房历史遗留bàn zhèng等问题，旅游市场、环境卫生和交通秩序逐步好转。食品药品和质量技术监督进一步加强，安全生产形势保持总体稳定。广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。完成第七届村委会换届选举。全面落实党的民族宗教政策，民族团结进步事业不断发展。国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。外事、侨务、对台等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。
（六）生态文明建设取得积极成效。扎实推进“绿化宝岛”大行动，完成造林绿化45、3万亩，森林覆盖率达61、9%，提高0、4个百分点。新建4个省级生态文明乡镇、36个省级小康环保示范村和988个文明生态村。新增光伏集中发电项目8个，推广节能灯100万只，实施节能技术改造和资源综合利用项目26个，淘汰造纸生产线5条。强化建设项目环境评价，停止审批高能耗高污染项目22个，对6个市县和5家企业进行节能减排责任追究。建成垃圾转运站35座。
过去一年，我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，切实加强政府自身建设。认真落实中央八项规定和省委、省政府二十条规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，及时整改群众反映强烈的突出问题。全面停止新建楼堂馆所，压缩“三公”经费4、32亿元。切实加强审计监督，促进增收节支74、5亿元。加强民主法制建设，及时向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议346件、政协委员提案453件。修订《海南省人民政府工作规则》，完善省政府常务会议、专题会议和省长办公会议制度。深入开展“庸懒散贪奢”、工程建设、土地利用等领域的专项治理，切实纠正部门和行业不正之风。加大案件查办力度，完善惩治和预防腐败体系，人民群众对政府廉政建设的满意度继续提高。
各位代表！过去一年的成绩是中共海南省委坚强领导的结果，是全省人民拼搏进取的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵和公安司法干警，向关心支持海南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要是：产业结构和投资结构不合理，消费需求还不旺盛；节能减排形势严峻，资源环境约束明显；城乡居民持续增收难度加大，人民生活水平提高还不够快。在政府自身建设上，工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉等现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。
二、2015年工作总体要求
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省委六届五次全会的部署，紧紧围绕争创中国特色社会主义实践范例的总要求，坚持科学发展、绿色崛起不动摇，坚持改革创新不动摇，坚持稳中求进总基调不动摇，突出提质增效，突出生态优先，突出民生为本，突出科学管理，着力转变政府职能，全面推进国际旅游岛建设，促进经济持续健康发展和社会公正和谐稳定。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；地方公共财政收入增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在9、4‰以内。
各位代表！争创中国特色社会主义实践范例，是党中央对海南的殷切期望，是国际旅游岛建设的奋斗方向，是海南人民共同的责任担当，我们将坚定地向这个目标奋力迈进！海南仍处在欠发达阶段，我们要在科学发展的道路上努力加快发展，为摆脱欠发达面貌夯实物质基础。要充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，进一步扩大投资规模、优化投资结构。把提质增效升级作为经济发展的主线，大力实施创新驱动战略，不断增强发展的内生动力和可持续性。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，不断提升基本公共服务均等化水平，让广大人民群众共享改革发展成果。我们将以踏石留印、抓铁有痕的精神，真抓实干，开拓进取，为争创中国特色社会主义实践范例不懈奋斗！
三、坚定不移深化重点领域各项改革
认真贯彻省委关于推动海南全面深化改革的实施意见，按照“深化改革年”的各项部署，重点推进以下八项改革：
深化农村改革。坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包权，放活经营权，实现土地承包权与经营权分置并行。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农村集体留用地过多和土地出租面积过大、租期过长、租金过低问题。依法有序推进土地流转，因地制宜发展适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。按照“先行试点、分步实施”的思路，探索建立城乡统一的建设用地市场。改革征地制度，完善补偿机制，切实维护被征地农民合法权益。根据金融机构的涉农贷款市场份额和税收贡献，引导市县财政资金和政府结算支持金融机构存款业务，保障农村存款主要用于农业农村。
深化国企国资改革。完善产权保护制度和国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产集中统一监管。完成海建集团与海宁公司、海南控股与水电集团的整合重组，推动莺歌海盐场转产开发。完成14家二级企业改革改制和驻港窗口企业与海航集团的业务重组。成立省港航控股公司，整合港口资源，优化功能配置。支持海南矿业、海汽股份首发上市，争取3—5家企业在“新三板”挂牌。健全公司法人治理结构。降低准入门槛，开展清费减负，大力支持非公有制经济健康发展。
深化财税金融改革。完善政府预算体系，加大预决算信息公开力度。清理整合规范专项转移支付，加强对专项转移支付的绩效评价。建立结余结转资金定期清理机制，加大统筹使用力度。探索试行部分财政专项资金股权投资管理。清理规范税收优惠政策，扩大“营改增”试点范围，深化征管改革，健全地方税收体系。加强和规范政府债务管理，将地方政府直接举债纳入财政预算，加强债务风险管控和审计监督。支持具备条件的民间资本依法设立中小型金融机构。选取1—2个市县开展农村金融综合改革试点。
深化投融资体制改革。制定“负面清单”，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，最大限度缩小企业投资核准范围，促进贸易投资便利化。改革工商注册登记制度，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。创新企业融资渠道，提高企业直接融资比重。加强融资平台管理，更好发挥发展控股、交通控股、旅游控股、地产集团等融资平台作用。进一步加强土地储备工作。
深化农垦改革。坚持“三融入”目标，实行农垦一体化管理体制。完成三江、罗豆、加钗、红林等4个农场移交工作，推进农场公司化改革。组建农垦医疗集团，建设农垦养生医疗产业区。健全法人治理结构及分权授权体系，规范农垦集团内部管理。加强农垦国有资产监管，将农垦土地纳入省级土地交易平台统一配置。
深化教育文化体制改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推行校长教师交流轮岗，促进教育公平。根据国家高考改革政策，研究制定我省高考改革及其配套方案。试点中职、高职、本科贯通的多学制模式，深化产教融合、校企合作。按照政企、政事分开原则，实行由办文化向管文化转变。加大对改制文化企业的政策支持，推动跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。
深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。继续开展公立医院改革试点和基层综合医改试点。逐步完善合理分级诊疗模式，推进建立社区医生和居民契约服务关系。逐步取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。推进医师多点执业。鼓励社会办医。
深化旅游管理体制改革。完善旅行社管理体制，建立旅行社等级评定制度和市场退出机制。建立导游人员薪酬体系和社保制度。稳妥调整旅游车辆运营管理模式，有序开放市县间的短线旅游车辆。加强旅游合同和旅游行程管理，推广使用旅游电子合同。培育发展旅游行业协会，维护游客及旅游从业人员的合法权益。整合旅游行政执法主体，建立旅游综合执法体系。强化旅游市场属地管理，规范旅游市场秩序。
要以高水平开放倒逼深层次改革。积极参与21世纪“海上丝绸之路”建设，深化与东盟的交流合作。推进三亚“首脑外交和休闲外交基地”、博鳌“公共外交示范基地”、万宁“中非合作交流示范基地”和海口“侨务交流示范区”建设。筹备办好博鳌亚洲论坛2015年年会、中非合作圆桌会议第五次大会、2015年世界旅游旅行大会、2015年亚洲市长论坛、第四届世界海南青年大会等活动。推进琼台合作基地建设，加强琼港、琼澳合作，拓展国际友城关系。扩大石化及其他高附加值产品出口规模，推动加工贸易转型升级。进一步放大离岛免税等开放政策效应，推动实施东方市边民互市政策，争取开展海南—东盟旅游单一签证试点。完善口岸基础设施，推动海关特殊监管区域建设。
各位代表！今年的改革任务艰巨繁重，我们将在省委领导下，把握改革的内在规律，坚持改革的正确方向，尊重人民群众的改革主体地位，凝聚起强大正能量，开创海南全面深化改革的新局面。
四、着力推动经济社会持续健康发展
重点抓好以下七项工作：
（一）加强和改善经济运行，促进经济平稳较快增长
加大重点项目建设力度。全年实施省重点项目407个，完成年度投资1746亿元。进一步落实“六个一”项目责任模式，切实解决项目建设中的实际困难和问题，确保红岭水利枢纽、300万吨液化天然气站线、中海油精细化工二期、海南原油商业储备基地、罗牛山农产品加工产业园、16家五星级酒店等一批项目年底建成运营。积极推进西环高铁、昌江核电、琼中抽水蓄能电站、海南航天发射场配套区、洋浦石化新材料产业基地、150万吨特种油工程等项目建设，确保完成年度投资计划。争取西南部电厂、博鳌机场、铺前大桥、琼中—五指山—乐东高速公路等项目开工建设。加强项目库建设，完善项目储备，扎实做好跨海联网二回工程、环岛滨海旅游公路、海口和三亚轨道交通、罗牛山食品加工物流产业园、东方国家成品油储备库、华电液化天然气综合利用等一批项目的前期工作。
提高投资管理水平。规范政府投资行为，加大政府对民生工程、基础设施、“三农”、生态环保等领域的投资力度，最大限度减少对一般性项目的投资。推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、文化、医疗卫生、养老、健康等领域，进一步激发民间投资活力。加强项目监管，坚决防止和查处以项目为名骗取资金、变相圈地等行为。
进一步扩大消费。继续抓好旅游、房地产、热带特色农产品“三大促销”活动，加强网络促销，创新促销方式。加快4G网络建设和业务发展，推进城市百兆光纤工程和光纤入户，实施“信息惠民”工程，培育新的消费增长点。推动节能环保和再生产品消费。推进新网工程和“万村千乡市场工程”，完善市场体系，搞活市场流通。整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。
加强经济运行调节。创新调节方式，完善政策储备，促进经济在合理区间运行。统筹产运需衔接，保障煤电油气运供需平衡。抓好粮食保障能力建设，完善地方粮食储备体系。加大“菜篮子”建设力度，保障市场供应，加强价格监管，保持物价基本稳定。
（二）着力转变发展方式，推动产业转型升级
提升现代服务业发展水平。完善旅游规划体系，加快海棠湾、清水湾、龙沐湾、观澜湖、南丽湖、富力海洋欢乐世界、红树林湿地公园等旅游度假项目建设，争取新增5A级景区1个、4A级景区2至3个。推进国际旅游岛先行试验区建设，实现项目建设和招商推介新突破。进一步理顺管理体制、落实配套政策，支持国际医疗旅游先行区加快建设。大力发展乡村旅游、森林旅游、医疗旅游、邮轮旅游和低空飞行等新业态，推动西沙旅游扩大规模、提升品质。积极开拓旅游客源市场，力争旅游收入增长12%以上。继续做好海南银行等一批金融机构的筹建工作，争取海南股权交易中心挂牌营业，组建洋浦国际能源交易中心和法人信托公司。降低普通商品住房比例，优化酒店业结构，发展高端经营性地产，大力整治房地产市场秩序，提升物业服务质量。加快发展电子商务，支持改善电商物流设施。推动研发设计、现代物流、融资租赁等生产性服务业加快发展，提升文化娱乐、健身休闲、家政服务等生活性服务业发展水平。支持三亚推进国家级服务业综合改革试点并设立海棠湾现代服务业基地。
夯实新型工业发展基础。全力推动100万吨乙烯及炼油扩能、210万吨精对苯二甲酸二期等重大石化项目开工建设，提前策划下游配套产业，延长产业链条。支持新能源汽车、生物医药、电子信息等战略性新兴产业加快发展，鼓励矿产资源加工和农副产品加工业开展技术改造。集中园区发展资金，重点支持洋浦经济开发区、老城经济开发区、东方工业园、海口美安科技新城完善基础设施。推动海南生态软件园和美安科技新城融合发展，打造琼北高新技术产业基地；化解三亚创意产业园和清水湾国际信息产业园发展瓶颈，打造琼南创新创意产业基地。严格执行园区产业发展规划，既要坚决禁止借发展工业变相搞房地产开发，又要坚决防止房地产开发挤占产业用地。统筹全省园区招商政策，加大招商引资力度，提高招商引资实效。理顺园区管理体制，建立科学合理的园区考核评价体系。将中小企业发展专项资金提高到1、45亿元，进一步解决中小企业融资难问题。
大力发展海洋经济。加快西部渔港建设，完善渔业基础设施。实施渔船更新改造，组建远洋捕捞船队。完成池塘标准化改造1、85万亩，进一步扶持深水网箱养殖。鼓励发展休闲渔业、水产加工业，建设热带水产苗种基地。加快南海油气资源开发和服务基地建设，推动设立深海石油开发公司，促进海洋石油税务分局实质性运作。完善港口基础设施，积极发展海洋运输、船舶修造、油气化工、海水淡化等海洋产业。加快三沙政权、基础设施、民生改善和生态环保工作，推进晋卿岛综合补给服务基地、赵述岛码头、北礁生态工作站、机场改扩建等项目建设，争取设立三沙成品油保税库，支持三沙建设海洋经济示范园区。
实施创新驱动发展战略。健全技术创新体系，完善科技成果评审和转化机制，加强科技成果的推广应用。继续实施重大科技专项和技术创新工程，解决一批制约产业发展的共性关键技术。力争新认定国家级高新技术企业15家，全省工程技术研究中心和重点实验室达到80家。
（三）进一步加强“三农”工作，促进城乡统筹发展
着力促进农业增效。大力发展热带特色现代农业，稳定瓜菜种植面积，推进南繁育种科研核心区建设。创建标准农业示范园200个、休闲农业示范基地50家、省级林下经济示范基地29个。以畜禽良种繁育、标准化健康养殖和无害化处理系统建设为重点，推动畜牧业转型升级。加强农产品质量监管和动植物疫病防控，巩固无疫区建设成果。推广农业新品种80个、新技术50项，培育中国驰名商标、省著名商标、省名牌产品和农产品地理标志产品30件以上。支持设立农联会，组建种业、瓜菜、畜牧等科技产业联盟，培育省级农民合作社100家以上。
着力促进农民增收。落实强农惠农富农政策，确保各项补贴15亿元以上。深入开展“我为农民增收办实事”活动，继续实施中部市县农民增收计划。发展农村二三产业，鼓励农民创业增收。加快农产品电子商务平台建设，实施“电子商务进百村”工程。加大农民教育培训力度，培育新型职业农民，全年培训农民50万人次以上。
着力促进农村繁荣稳定。完善农村基础设施，确保红岭水利枢纽和所有小Ⅱ型水库除险加固工程完工，做好迈湾水库和大隆灌区乐东段前期工作，对小I、小Ⅱ型水库实行市县统一管理。统筹推进南渡江流域综合治理。规划建设一批防洪楼。重视农村小沟渠、小池塘、小堰闸、小泵站建设，解决农田水利“最后一公里”问题。抓好36座农村水电扩容增效，推进农村电网升级改造。硬化乡村及垦区公路450公里。实施地力保护和提升工程，坚守基本农田数量和质量红线。加大对民族地区、革命老区、贫困地区的支持和对口扶贫力度，确保6万贫困人口脱贫。加强农机装备能力建设。完善农业保险制度。推广“一小通”农民小额信贷新模式，完善农民小额贷款贴息政策，支持农信社自助银行实现乡镇和农场全覆盖。
（四）积极稳妥推进新型城镇化，提高城镇化发展质量
坚持规划先行。编制《海南省总体规划》、《海南省城镇规划体系》，完成第三轮城市总体规划修编，完善城镇基础设施专项规划体系。健全规划的编制、技术标准、运行管理等体系。省旅游规划委员会有关职能并入省城乡规划委员会，实现规划管理权集中统一。做好规划评估、补缺和完善工作，加大规划实施和管控力度。
稳步推进城镇建设。加快省会经济圈建设，支持海口提升综合实力，增强承载能力和辐射带动能力。推进三亚区划调整和撤镇设区，进一步完善城市功能，创新提升旅游业态。推动儋州—洋浦融合发展。以跨区域交通基础设施为依托，探索建设热带滨海海岸城镇带。选择2-3个建制镇开展新型城镇化试点，规划建设一批美丽乡村。坚决防止在城镇建设中盲目大拆大建、挤占耕地、破坏生态等行为，确保新型城镇化健康有序发展。
提升城镇管理水平。加强城镇道路、市政管网、垃圾处理设施、停车场等基础设施建设，开展环境卫生、交通秩序、火灾隐患等专项整治，着力解决环境脏乱差、排涝不畅、交通拥堵、停车难等突出问题。加快城中村和棚户区改造，继续开展违法建筑专项整治。推进数字城市和智慧城市建设。建立规范透明的城镇建设投融资机制，多元化筹措城镇建设资金。深化户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市省内居民的落户，合理确定海口、三亚落户条件。全面推行流动人口居住证，试行外来务工经商人员积分入户管理办法。
（五）坚持生态立省战略，推进生态文明示范区建设
加强生态保护和建设。继续实施“绿化宝岛”大行动，完成植树造林10万亩。加强森林资源管护，启动热带雨林国家公园和国家海洋公园建设。加强城镇风景园林绿化，力争城镇建成区绿地覆盖率达到35%。加强海域、海岛、海岸生态修复整治，保护海洋生态环境。加强水源地保护，强化中小河流治理，治理水土流失面积80平方公里。研究出台防治大气污染的综合措施。推进城乡清洁工程，深化生态文明示范创建活动。
打好节能减排攻坚战。严格落实节能减排责任制，对考核不达标的市县实行约谈问责、限期整改和区域限批。淘汰落后产能，发展生态工业和循环经济，开发利用清洁能源。提高资源能源利用效率。重点抓好工业、建筑、交通和公共机构节能，建设绿色照明、绿色建筑、绿色交通示范省，推进国家节水型社会建设试点，支持海口建设全国首批新能源汽车推广应用城市。完成电力、玻璃、水泥、石油企业的脱硫脱硝工作，探索金属矿山尾矿零排放机制。建立农业废弃物回收处理系统，减少农业面源污染。加强城镇污水和垃圾处理设施建设，完善污水管网配套，加大运营管理监督力度。
推进生态文明制度建设。划定生产、生活、生态开发管制边界，严格按主体功能区定位推动发展。健全自然资源产权制度和用途管制制度，对自然资源实行最严格的保护措施。建设资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋生态资源超载区域实行限制性措施。推进资源环境产品价格改革。完善生态补偿机制。加大环保执法力度，依法严厉打击违法占林、毁林开发、非法排污、乱砍滥伐等行为，坚定不移守护好海南的绿水青山、碧海蓝天。
（六）大力发展社会事业，切实保障和改善民生
优先发展教育事业。启动第二轮学前教育改革和发展三年行动计划，新增幼儿园学位1万个。推进义务教育公办学校标准化、信息化建设，开展第二批县域义务教育基本均衡县（区）达标验收。支持高校加快发展，继续推进海南大学“中西部高校综合实力提升工程”和“中西部高校基础能力建设工程”，增强高校服务地方经济社会发展的能力。鼓励社会力量兴办教育，推进教育国际交流与合作。扎实做好人才工作，加大人才引进和培养力度，完善人才培养、聘用和激励机制。
积极发展医疗卫生事业。完善基层医疗卫生服务体系，实行乡村医疗卫生一体化管理。完善五大区域医疗中心，加快省儿童医院、省结核病医院、省肿瘤医院等项目实施进度。强化传染病、地方病和精神疾病等防治。提升基层中医药服务能力，支持南药加快发展。加强医德医风建设，改善医患关系，保护医务人员合法权益。落实计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，继续治理出生人口性别比偏高问题，推行初婚初育夫妇结婚证与生育服务证同时发放。
加快发展文化体育事业。制定省域公共文化服务标准化、均等化先行区建设方案，推进省、市县、乡镇和村公共文化服务设施达标建设。为3000艘渔船安装广播电视接收设施。加快五源河文体中心、省博物馆二期等项目建设进度，做好国家南海博物馆前期工作。繁荣民族传统文化，打造特色文化精品。大力发展文化产业，推动文化与旅游融合。加强文化遗产和文物保护工作，开展南岛语族遗址考古研究。加强和规范文化市场管理。深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。
加强就业和社会保障工作。新增城镇就业8、5万人、农村劳动力转移就业8、5万人、下岗失业人员再就业3、4万人，高校毕业生初次就业率不低于82%，促进残疾人按比例就业。加强就业培训，鼓励自主创业。维护外来务工人员合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，继续提高医疗保险财政补助水平、城乡低保保障水平以及企业退休人员基本养老金水平。实行城乡居民基本养老保险省级统筹。积极发展商业保险。完善社会养老服务体系，扩大社区居家养老服务覆盖面，建立80岁以上老人高龄津贴制度。
继续办好十件民生实事。一是实施60个贫困村整村推进扶贫开发项目。二是开工建设城镇保障房3、5万套，建成2、5万套，完成农村危房改造2、3万户。三是从2015年7月起，将62万新农保领取待遇人员基础养老金由每人每月100元提高到120元。四是适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。五是改善艰苦边远地区教师教学和生活条件，增加高中学位4000个。六是新建230处农村安全饮水工程，解决30万农村人口饮水安全问题；实施“膜法”饮水示范工程，使13万群众达到国家新的饮用水卫生标准。七是对全省农民小额贷款按不低于5%的贴息率给予财政贴息，实现农业保险财政补贴14个险种全覆盖。八是为49个乡镇卫生院配备救护车，继续开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是完成省民族博物馆改扩建一期工程，建设行政村邮站1708个。办好民生实事，是政府义不容辞的责任，我们一定努力工作，不折不扣兑现承诺，请各位代表和全省人民监督。
（七）加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平
全面实施“科学管理年”。加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，有效预防和化解社会矛盾。完善海岛型立体化治安防控体系，严厉打击涉qiāng、涉爆、涉毒等各类违法犯罪活动；加强法制教育、社区矫正和法律援助，深化“平安海南”创建活动，维护社会大局稳定。深入开展规范房地产市场秩序、清理处置闲置土地、打击违法建筑、旅游市场综合整治、环境卫生综合整治、交通秩序综合整治等“六大专项整治”，着力解决影响科学发展的深层次矛盾和问题，构建良好的市场环境和社会秩序。组建省公共资源交易中心，建立全省统一的公共资源交易平台。梳理现有土地审批政策，统筹岸线土地资源开发利用，实行全省土地资源统一规划、统一交易和统一监管。严格填海造地和无居民海岛使用审批管理。将下放市县审核审批的林地管理权限收归省林业部门管理。严格控制新建高尔夫球场项目。健全食品药品监管体系，加强监管信息化和监管能力建设，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。树立安全发展理念，落实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全。健全突发事件应急处理机制，完善防灾减灾救灾体系。加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，提高公民道德素质。加强社会信用体系建设，打造良好信用环境。依法加强网络管理，严厉打击网络违法犯罪。落实惠民殡葬补助政策，推进农村公益性公墓和西部殡仪中心建设。落实党的民族区域自治制度和宗教政策，积极开展促进民族团结进步创建活动。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好外事、侨务和对台等工作，进一步发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业。
五、努力建设人民满意的服务型政府
加大简政放权力度。完成省级政府和市县政府机构改革。组建省卫生和计划生育委员会，设立省生态环境保护厅，将市县森林公安局由属地管理调整为省森林公安局垂直管理。全面完成事业单位分类认定工作，推进事业单位法人治理结构试点。实施政社分开，推进行业协会、商会等社会组织明确权责、依法自治、发挥作用（
自觉坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视新闻舆论和社会公众监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。积极推行政务、厂务、村务公开，不断扩大基层民主。推进依法治省，加强和改进政府立法工作，提高立法质量，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，严格实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法自由裁量权，强化行政复议，做到规范公正文明执法。
不断改进工作作风。扎实抓好党的群众路线教育实践活动整改工作，严格执行中央八项规定和省委、省政府二十条规定，严控“三公”消费和一般性开支，严禁新建政府性楼堂馆所，确保财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。动真碰硬整治“庸懒散贪奢”，重拳出击查处“吃拿卡要”。深入开展纠风专项治理，坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。强化政府执行力建设，努力建设实干型政府。
切实加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制，严禁违反规定干预和插手市场经济活动，严禁违规收送礼金、有价证券和支付凭证，严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其他亲朋好友经商办企业提供便利条件，严禁公务人员出入私人会所。严格执行住房、办公用房和车辆配备等有关规定，严格加强因公临时出国出境管理和差旅费管理。认真落实领导干部个人有关事项报告制度。强化行政监察和审计监督。深入开展对国土、海域岸线、森林和水资源以及工程建设等领域突出问题的专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易等各类违纪违法案件，有案必查、有腐必惩，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
各位代表！同心致远、实干兴省，伟大的事业需要戮力拼搏、砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共海南省委的领导下，解放思想、扎实苦干，满怀信心建设海南更加幸福美好的明天！
第1篇：四下基层实施方案
为切实改进工作作风，密切党群干群关系，提高党员干部做好新形势下群众工作能力，推进林业科学发展。根据县委关于印发《县推进领导干部“四下基层”工作的实施意见》的通知（杭委〔20XX〕37号）精神，结合我县林业工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
全县林业系统推进领导干部“四下基层”工作要按照科学发展观要求，围绕县委、县政府工作部署和全局中心工作，立足于基层，着眼于解决矛盾、解决难题、解疑释惑，力求于促进落实、促进发展、促进和谐，切实提高素质、改进作风、服务群众，为建设生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、林区社会和谐的现代林业先行区提供坚强的政治保证，推进生态文明建设走前头。
二、工作内容
本系统领导干部带头，全体干部职工共同参与，着力推进信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层，紧密结合贯彻党的十八大精神、贯彻落实中央“八项规定”，以及县委部署的“下基层、解民忧、办实事、促发展”、“联挂帮”、“作风建设年”、“弘扬才溪模范苏区干部作风推行‘三零四点五必到’服务群众工作法”和“马上就办，办就办好”活动，全力推动工作上新台阶，达到“干部转作风、群众得实惠、林业大发展”的目的。
（一）落实信访接待下基层。林业干部职工要从思想上认识到基层、林业生产一线、林农对森林建设的重要性，要心中装有基层、装有群众，时时为他们考虑，处处为他们着想，用真心服务群众，用真情解决矛盾。要把信访接待工作作为密切干群关系，维护群众合法权益，保持社会和谐稳定的第一关口。
1．定点接访。每周一安排一名局领导干部负责接待来访群众。局挂钩乡镇站所领导干部要结合工作实际每年至少安排2次到所挂钩乡镇、村或相关基层单位接访。局信访办要随时接待群众来访，做好来访登记，联系分管领导和股室负责人接待来访群众。
2．重点约访。对协调难度大、反复信访的疑难复杂问题，有针对性地预约接访重点人员，对约访的信访事项，要明确责任股室，相关股室要限期做好有关工作。
3．主动下访。参照“下基层、解民忧、办实事、促发展”及“联挂帮”的活动安排，局领导及机关干部深入基层要常态化，分批有序，不间断地深入乡（镇）、村（居）倾听群众呼声，了解群众诉求，汲取群众智慧，从源头上重视社情民意，从源头上化解涉林矛盾。
4．化解积案。落实包案处理信访案件责任制。局信访办每月5日将上月群众来信来访情况向局领导报告，根据报告情况，对信访问题突出的乡镇，局挂钩乡镇站所领导或相关股室负责人到有关乡镇召开信访联席会，对重要涉林信访事项、疑难信访积案和重大林权纠纷，要深入调查研究，按要求落实“六定五包”责任（定责任单位、定责任领导、定责任人、定督办时间、定办理要求、定办结时限，包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置），限期化解。
（二）落实现场办公下基层。林业干部职工要将工作重心下移，把主要工作精力放在基层一线，迈开步子、放下架子深入基层，集中人力、财力、物力，用心为基层和群众办实事、解难事。
1．围绕中心工作。全体干部职工要围绕“发展生态林业、民生林业、高效林业、和谐林业”这个中心工作，把加快造林绿化、发展花卉苗木产业、发展林下经济、创建生态县城等为民办实事项目作为现场办公的重要内容，针对林区群众最期盼、最渴望解决的林业热点难点问题，主动下基层了解情况，抓进度、抓协调、抓督查，促进项目加快落实，促进问题尽快解决，让群众得到更多实惠。
2．坚持“一线工作法”。通过召开现场办公会、现场推进会等形式，切实做到在一线发现问题，在一线化解矛盾，在一线服务到位，在一线落实责任。按照县委县政府安排，积极参加县领导每季度一次的现场办公会、现场促进会，落实有关林业工作事项。大力弘扬才溪模范苏区干部作风，推行“三零四点五必到”服务群众工作法，深化干部“下基层、解民忧、办实事、促发展”和“联挂帮”活动。
按照县委要求，局领导带领有关股室负责人1至2个月安排一次到挂钩村现场办公，切实落实“建好一个班子、做好一套规划、落实一笔资金、解决一些矛盾纠纷、办好一批实事、建立一个中心”的“六个一”帮扶目标。
3．强化保障增实效。严格执行精简会议有关规定，继续实施“无会周”制度，保证领导干部有更多的时间下基层。建立定期研究解决基层和群众反映突出问题的机制，系统党委每月要专题研究一次群众反映的突出问题，制定相应解决办法和落实措施。局领导干部现场办公情况要有专门记录，要定期跟踪督查。
（三）落实调查研究下基层。林业干部职工要扑下身子，放下架子，深入基层、深入一线，虚心向群众学习，问政于民，问需于民，问计于民，真正架起党和政府与群众的“连心桥”。要带着问题下去，带着思路回来，着力解决发展瓶颈问题。
1．坚持群众路线。林业干部职工要大兴求真务实之风，带头弘扬毛泽东才溪乡调查精神，围绕“求真务实、一心为民，建设美丽”工作主题和既定目标任务，把加快造林绿化、加强森林资源保护、发展生态富民产业、加快集体林权制度改革等作为调研重点，带着感情、带着责任、带着真正解决问题的态度，走出机关，深入基层、深入群众，拜群众为师，向群众问计，认真总结基层群众创造的新经验，集中群众智慧，探索突破发展瓶颈、解决问题的新思路、新办法，促进党政的决策更加民主科学，使各项决策更加符合基层实际和群众愿望。
2．开展蹲点调研。林业干部职工要注意选择问题多、困难大、矛盾集中，与本职工作密切相关的村（居）、企业等基层单位，开展蹲点调研，通过“解剖麻雀”，掌握实情、提出对策、指导工作。要与百姓零距离接触、面对面交谈、零障碍沟通。采取召开座谈会、上门走访、问卷调查、实地考察等方式，下基层、接地气，将蹲点期间的感受、感悟、思想触动和民生实事、产业发展、基层组织建设等问题的深层次思考记录下来。注重调研成果的运用，及时把调研成果转化为解难题的思路、办实事的举措、促发展的办法。
3．建立长效机制。坚持和完善领导、股室、干部挂钩联系基层、重点建设项目制度，建立健全领导联系点制度。深化“下基层、解民忧、办实事、促发展”和“联挂帮”活动，在完善局领导挂钩联系制度的基础上，结对帮扶古田八甲村，局领导每人挂钩联系1个乡（镇）基层站（所），科级干部每人帮扶1户贫困户。局领导干部每年下基层调研1至2个月，领导干部要每年撰写1篇以上调研报告。下基层调研要多做一些不事先招呼的随机性调研，力求真正听到实话、察到实情、获得真知、收到实效。
（四）落实宣传党的方针政策下基层。林业干部职工要将党的方针政策宣传到到基层、到群众，耐心为群众解疑释惑。
1．突出宣传重点。每年要结合领导干部下基层调查研究、信访接待、现场办公，带头组织开展党的路线方针政策和省委、市委、县委决策部署集中宣传活动。大力宣传生态理念、先进理念和现代林业建设的政策、措施、进展、成效、经验、先进人物和典型事迹，特别是要突出宣传林业在生态文明建设和农民增收致富中的重要地位作用，宣传林业的优惠政策和先进技术。
2．创新宣传载体。充分发挥各类媒体、宣传阵地以及“党员e家”、农村现代远程教育网络平台、“三农服务”中心、村级广播室的作用，把中央和省委、市委、县委的方针政策送到千家万户。推广近年来我县行之有效的巡回宣讲、上党课、作形势报告、专题讲座、驻村访民、支部委员家访、巾帼科技服务等好制度好方法，开展政策宣讲和思想政治工作，以及法律、信息、科技咨询服务活动，做好宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作。要结合全市林业系统先进人物事迹报告会活动，通过身边的人、身边的事，宣传党的方针政策、宣传林业好人好事，宣传林业精神。
3．改进宣讲形式。局主要领导要根据形势任务的要求，每年至少一次为基层单位或本单位上党课、作形势报告或专题讲座；到林业站（场）或重点林业乡村每季度至少开展一次宣传活动。大力推进党的方针政策进课堂、进社区、进农村、进企业、进百姓的“五进”活动。
三、工作要求
全县林业干部职工要充分认识到“四下基层”是继“作风建设年”、“弘扬才溪模范苏区干部作风，推行‘三零四点五必到’服务群众工作法“和“马上就办，办就办好”等之后的弘扬革命老区优良传统的又一重要举措，是推动加快崛起的重要要求，是促进干部健康成长的重要平台。林业各单位务必从讲政治、重大局、求跨越的高度，结合“作风建设年”、“推行‘三零四点五必到’服务群众工作法”和“马上就办，办就办好”活动，以饱满的热情、过硬的措施推进“四下基层”工作，确保取得成效。
（一）加强领导、周密组织。为加强领导干部“四下基层”活动的组织领导，成立“四下基层”活动领导小组。
（二）落实责任、强化督查。要建立“四下基层”活动月报制度，局“四下基层”活动领导小组办公室统一负责收集整理每月下基层活动开展情况，逐一梳理研究基层反映问题和解决方案，指定相关单位股室抓好落实并反馈，并按要求把活动开展情况报送县委下基层活动办公室。局“四下基层”活动领导小组将完善下基层活动考核评价机制，适时组织评议领导干部下基层情况，掌握下基层活动开展的质量和进度，及时推广特色经验做法，巩固下基层活动成果。局纪检监察室要加强协调，把领导干部“四下基层”工作的督促检查，要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。
（三）转变作风、统筹兼顾。林业各单位要按照县委的统一部署和本实施方案，结合“作风建设年”、“推行‘三零四点五必到’服务群众工作法”和“马上就办，办就办好”活动，坚持用真心感受民情，用真情帮扶基层，全面清理审批事项、优化办事流程、减少环节、压缩时限，进一步提高服务效率，实现便携高效。努力做到服务群众“零距离”、服务工作“零距离”、服务质量“零距离”，让群众真真切切感受到党风政风行风的转变，增强信任感和亲近感，树立林业部门可亲、可敬、可信的良好形象。要坚持统筹兼顾，有序推进，正确处理好下基层活动与做好面上工作的关系，做到中心工作和下基层活动“两不误、两促进”。
（四）严肃纪律、务求实效。下基层要时时处处为基层着想，坚持“四不”原则，即不搞层层陪同、不给基层添麻烦、不增加基层负担、不影响群众生活。要把改进作风、为民办实事作为推进领导干部“四下基层”工作的根本要求，把倾听群众意见、了解真实情况作为主要目的，把群众是否满意作为检验工作的重要标准，不仅人下基层、更要心进基层，要到矛盾多、困难多的地方，带着感情、带着责任、带着任务、带着措施办法，深入基层宣传政策、答疑解惑，做到发现问题在一线，化解矛盾在一线，工作落实在一线，确保工作取得实效。
第2篇：四下基层实施方案为贯彻落实市委、县委关于组织开展“四下基层、四解四促”活动 深化创先争优的工作意见，切实转变干部作风，着力构建党政机关和干部直接联系和服务群众的有效机制，经局党组研究，决定我局组织开展“四下基层、四解四促”活动，即“信访接待下基层，解矛盾促和谐;现场办公下基层，解难题促民生;调查研究下基层，解瓶颈促发展;宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实”。现提出如下实施意见。
一、目的意义
开展“四下基层、四解四促”活动，是创先争优活动的深化提升，是推动科学发展、跨越发展的重要举措，是破解基层难题的实际需要，是加强党的建设的实践载体，是保持党同人民群众的血肉联系的有效方式，是满足人民群众加快发展新期望的客观要求。要通过深入开展“四下基层、四解四促”活动，进一步提振精神风貌、提升工作效能，改进工作作风、推动为民服务，体察社情民意、化解社会矛盾，兴办实事好事、促进政策落实，从而进一步加强和创新社会管理，促进基层和谐稳定，夯实党的执政基础。要把“四下基层、四解四促”活动与“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动结合起来，与本系统开展“局长在行动”工作结合起来，与加强干部队伍思想政治作风建设结合起来，与推进“基层组织建设年”结合起来，与完成中心任务、推动重点工作结合起来，落实在科学发展、跨越发展的具体实践中，逐步形成一套长效管用的工作机制，切实成为“机关转作风、干部受教育、群众得实惠”的民心工程。
二、任务要求
（一）信访接待下基层，解矛盾促和谐。领导干部要针对新时期群众工作的特点和规律，主动到矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方去，切实了解掌握群众的诉求和愿望，疏导群众情绪，调解矛盾纠纷，发现影响社会稳定的苗头性问题，努力把问题解决在农村一线，解决在萌芽状态，形成“哪里有矛盾，那里就有党的干部;哪里有难题，那里就有人民公仆”的局面。要建立固定的信访接待日和信访接待下基层制度，领导干部每季度要定时定点深入农村一线开展大走访、大接访活动，通过开门接访、联合接访、预约接访、主动下访、带案下访等方式，方便群众反映问题。要认真落实信访“路线图”，进一步建立健全群众诉求表达机制和利益调节机制，畅通群众诉求反映渠道，依法依规维护群众权益。要适应“网络时代”、“数字时代”的形势要求，善待、善用、善管网络媒体，掌握应对网络群众事件的主导权、主动权，促进社会和谐稳定。
（二）现场办公下基层，解难题促民生。要深入农村一线，着力解决群众最期盼、最渴望解决的热点难点问题。要大力推行“一线工作法”，提倡调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决，责任在一线落实。要开展现场办公下基层活动，采取多种形式、开展多样活动，推出更多服务举措，把更多的人力、财力、物力投向基层，为基层排忧解难，使现场办公下基层的过程成为为群众办实事好事的过程，成为机关干部了解基层群众、密切干群关系的过程，让群众从干部下基层中得实惠，干部在下基层中受教育。
（三）调查研究下基层，解瓶颈促发展。全体干部都要深入实际、深入基层、深入群众，到基层生产一线 、项目工作一线、招商引资一线，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，和基层干部群众一起找问题、理思路、议对策、促发展。要放下架子、扑下身子，深入一线，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的困难，总结他们的经验，吸取他们的智慧，做到带着问题下去，带着思路回来，为推动工作和正确决策提供参考。要全面推行干部“驻乡巡村”制度，了解掌握基层群众所需所想所盼。要善于运用蹲点调查、现场访问等方式,不断提高调查的实效性和科学性。要注重调查研究成果的运用，及时把调研成果转化为解决瓶颈的思路、促进发展的措施、惠民利民的政策、激发干劲的动力。
（四）宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。要围绕贯彻落实中央大政方针和省委、市委、县委决策部署，组织干部开展“三进”宣传教育活动，宣讲省市党代会精神和当前的形势政策，把党的方针政策送到千家万户，为霞浦发展建设提供强大的精神动力和坚实的思想保证。要结合“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动，大力宣传霞浦改革发展取得巨大成就，又宣传霞浦发展面临的机遇和挑战，促进破除不合时宜的陈腐观念和落后思想，树立跨越赶超、敢闯敢试、开放合作、服务大局的意识，增强干部职工敢于担当的责任意识、立说立行的执行意识。要针对少数群众因不了解方针政策而导致不理解支持工作的实际，认真研究改进宣传的方式方法，切实增强党员干部做群众工作的本领。要勇涉千山万水、道尽千言万语、不怕千辛万苦、深入千家万户做工作，使党的方针政策家喻户晓、深入人心，推动各项方针政策在基层得到有效落实。
三、具体措施
（一）当好矛盾化解员。在“信访接待下基层，解矛盾促和谐”过程中，每两个月举行一次矛盾大排查、大调解活动，注意掌握群众反映的重点、热点、难点问题，主动到矛盾纠纷多的地方，主动深入到群众中去，善于处理复杂棘手问题，积极排查矛盾纠纷和调处信访遗留问题，尽量把矛盾化解在萌芽状态。
（二）当好发展引领员。“现场办公下基层，解难题促民生”要立足村情民意，帮助挂钩联系点明细发展思路，找准发展路子，制定科学的发展规划，协助抓好基层组织建设工作，帮助改善农村面貌，增加农民收入。每年要为联系点办2-3件实事。
（三）当好民意调查员。“调查研究下基层，解瓶颈促发展”要通过座谈会、走村企、进项目、拉家常等方式，开展谈心交流，认真听取民声民意，全面掌握帮扶挂钩联系点的基本情况，了解群众诉求愿望和生产生活情况，积极协助解决实际困难。
（四）当好政策宣传员。“宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实”要利用“驻乡巡村”和挂钩帮扶的机会，采取多种形式宣传党的各项方针政策和法律法规，教育引导群众自觉按政策办事，促进各项工作落实。要虚心向基层群众学习，不断提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。
四、方法步骤
（一）启动准备阶段。把新农村建设挂钩帮扶、计划生育工作挂钩帮促、创先争优结对共建工作为重点，做出计划安排，抓紧启动。
（二）组织实施阶段。从3月份开始，领导干部要带头落实驻点挂钩、结对帮扶等制度。主要领导每月进村入户开展指导帮扶排查工作时间不少于3天，副科级以上干部每人都要至少挂钩帮扶2户困难群众，切实把党和政府的关怀和稳定温暖送到群众家里。
（三）巩固深化阶段。年底，结合年度目标管理考核，对“四下基层、四解四促”活动情况进行总结回顾，认真总结活动中的好经验、好做法，查找缺点不足，不断改进和提高。
（四）健全机制阶段。坚持以制度建设来确保活动的扎实有效推进，及时建章立制，明确下一步目标任务和工作要求，巩固活动成果，推动作风建设的制度化、常态化，形成领导干部下基层、人民群众得实惠的长效机制。
五、组织领导
（一）坚持领导带头。主要领导要切实担负起第一责任人的责任，做到领导到位、措施到位、工作到位，推动活动深入开展。要带头落实驻点挂钩、结对帮扶等制度。局领导干部要直接联系若干群众、几家企业，了解情况，帮助解决问题。每人至少挂钩帮扶一户困难群众、困难党员，切实把党和政府的关怀和温暖送到党员群众家里。要带头遵守工作纪律，做到轻车简从，不得接受宴请，不得收受礼品，不得给基层和群众增加负担，树立亲民、务实、清廉的良好形象。
（二）注重取得实效。要充分认识开展“四下基层、四解四促”活动的重要性，明确具体要求，坚决克服形式主义，避免走过场，下基层不仅要“身到”、“时间到”、更要“心到”，怀着深厚感情下基层，满腔热情地与群众共谋发展之策、共解发展难题。要多到扶贫开发重点村、水土流失综合治理村、自然灾害多发村、老区基点村、少数民族村、海岛村等“老、少、边、岛”地区，真心诚意对待群众、解决难题、落实工作。要正确处理开展“四下基层、四解四促”活动与做好本单位当前各项工作的关系，合理安排，相互促进，协调发展，做到“两不误、两促进”。
（三）加强考核评议。坚持把活动开展情况，作为班子思想作风建设、基层组织建设、民主评议党员、考核干部的重要内容。注重考评党员干部特别是领导干部在深入基层为民服务中的工作态度、工作作风、工作实绩、工作纪律等情况。
（四）搞好舆论宣传。要运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传开展“四下基层、四解四促”活动的目的意义、主要任务和工作要求，自觉接受群众监督;大力宣传活动中涌现的先进典型，营造良好的舆论氛围。
第3篇：四下基层实施方案为深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，按照省委、市委进一步深化拓展“四帮四促”活动的要求，推动基层科学发展、维护社会稳定、加强基层组织建设，确保“十二五”目标任务的顺利实现。根据中共思南县委党建工作领导小组办公室《关于深入推进“党员干部下基层、四帮四促助发展”活动的通知》（思党建发[20XX] 5号）要求，结合我局工作实际，特制订本实施方案。
一、目的意义
深入推进“四帮四促”活动，是上下联动进一步做好新形势下群众工作，解决困难问题和化解矛盾纠纷，进一步密切党群、干群关系，促进社会和谐稳定，维护改革发展稳定大局的重要抓手；是进一步明确和落实帮促责任确保帮促工作长效化的重要措施。全体党员干部要充分认识到深入推进“四帮四促”活动的重要意义，力争通过“四帮四促”活动工作，形成上下同心、目标同向、行动同步、共谋发展的良好局面。
二、组织机构
为了加强对推进“四帮四促”活动的领导，成立以局长、党组副书记为组长，班子成员为副组长，各股室负责人为成员的深入推进“四帮四促”活动工作领导小组。曾延松等34名干部职工为帮扶队员的帮扶工作组（附帮扶名单），每两名干部帮扶一个村。
三、主要工作任务
1、做好宣传发动工作。组织召开村党员和农民代表会议学习我县相关政策，通过学习比差距、查不足，找问题、抓整改，推动思想大解放、观念再更新。
2、搞好农村经济结构调整。结合部门工作特点，深入村组围绕产业发展、园区建设、基础设施改造等重点项目实地调研，帮助村里谋划经济结构调整思路，制定和实施好新农村发展规划、产业规划。围绕增强村集体经济，帮助联系村招商引资建园区、办企业，发展民营经济。
3、协助乡镇搞好农村社会稳定。大力宣传《土地承包法》、《劳动合同法》、《信访条例》等法规，帮助联系村建立完善信访调处机制，做到小事不出村、难题不出乡、坚决不出县。指导村级搞好农村矛盾排查工作，及时发现问题、解决问题，力争将矛盾化解在初期。创造性开展“联防、共建”活动，提高农民法律意识、防范意识，争创“平安村寨”。
4、帮建村级班子队伍建设。指导各村推行“村党组织领导、村代会决策、村委会执行”的民主治理模式，重点培养富有激情的干事创业型“两委”带头人，“两委”成员要成为群众致富的“领头雁”。要建立完善村级绩效考评办法，主要考核村民收入、集体积累、农村稳定等指标。要加强对农村党员的培训，培育和扶持一批服务型、创业型、实干型党员，充分发挥传、帮、带作用。
5、以创业扶持就业。加大对农村自主创业人员的扶持力度，引导和指导农民工、返乡青年、高校待业毕业生、退伍军人、妇女、党员等创业。
6、指导生产。要帮助联系村协调好春耕物资、资金、信息、技术准备工作，指导好村干部抢前抓早，高标准地抓好春耕生产，确保一次播种保全苗。
四、健全挂帮联系工作联席会议制度
1、每月召开一次挂帮工作联系会议，总结上月挂帮工作，制定当月村发展计划，学习党的惠民政策。
2、每次会议必须认真分析本村基层组织建设、社会经济发展、社会和谐稳定等方面存在的主要问题，特别是老百姓关心、关注的问题，明确责任人，实行责任分解，研究制定切实可行的工作措施，确保全村工作健康有序推进。
3、联席会议挂帮干部与村干部要认真履职、加强联系、密切协作，形成齐抓共管、上下联动的工作机制。
4、联席会议要做好沟通和联系工作，加强对工作落实情况的监督检查，确保相关政策和规定在基层不走样。
五、工作要求
1、每名挂帮队员结合当前农村村耕生产，以“送政策、助春耕、促发展”为主题，深入农村开展帮促工作，从3月初至4月初，驻村开展工作时间不得少于20天，其余每月到村工作不得少于10天，全年累计不得少于120天，挂帮队员要切实做好挂帮联系村经济社会发展和维护社会稳定等工作。
2、积极深入到基层和群众中去，在充分了解和掌握社情民意的基础上，调纠纷、办实事、促发展、惠民生、保稳定，服务基层和群众，促进当地经济社会的发展，对拒不执行挂帮工作的干部要严肃追究责任。
3、挂帮联系村干部要建立工作台帐和撰写民情日记，每名干部下基层后要形成下基层工作情况报告，报局党建办和县委作风办。
第4篇：四下基层实施方案为全面贯彻落实“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”工作制度，进一步做好新形势下群众工作，加强社会管理创新，密切党群干群关系，根据《中共福安市委关于组织开展“四下基层四解四促”活动深化创先争优的实施意见》(安委发[20XX]6号)的要求，特制定实施方案如下：
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