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王明慧（化名）是山东省菏泽市牡丹区的一家食品厂老板，因为锅炉需要除锈，在内部员工的介绍下，将此发包给一名自称“专业”却没有相关资质的老头。没想到老头在作业时摔伤，后治疗无效死亡。老头家属将王明慧告上法庭，王明慧说双方是承揽关系，她不应该承担责任，法庭最后还是判令她负担“30%的责任”。原来，王明慧不懂得，发包时如果对承揽人资质“把关”不严，出了事仍然要负相应责任，只好掏出10万元买下这个大“教训”。
律师提示：根据相关法律规定，承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定做人不承担赔偿责任。但定做人对定做、指示、或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。国家早就明确规定承揽清洗锅炉属于特殊行业，应具备相应的技术资质，本案主人公还是将它发包给一个没有任何技术资质的承揽人，当然存在选任过失，并且必须要承担相应的法律责任和后果。
在其他行业也存在很多发包业务，一旦出现类似问题，同样要承担相应的法律责任和后果。所以，发包业务中对于对方的资质一定要审核清楚。
本文所指的小型变电站是广泛应用于社区、商场、地铁站、机场等场所的变电站（输出电量在10KV以下）。这类变电站最大的特点就是“散、多”。虽然这些设备都应由相关用户自行管理，但是事实上，受到人力、物力等限制，这些用户很难实现有效管理。这就给一些精明的投资者带来不错的投资机会——外包管理小型变电站。
何谓外包服务
指专业的运营维护团队提供各类小型变电站的设备巡检、运行维护、应急处理等安全、专业、高效的服务。其最大的优势就是可以帮助用电企业节约大量的用电成本，据目前不完全统计可使企业用电成本下降0.037元，而像浙江绿城集团某商场通过外包服务，一年节省了9万余元的人工成本。
看似垄断领域，其实商机不小
据浙江省新能量科技有限公司（国内从事小型变电站外包知名企业）透露，在很多人眼里这种变电站维护、运营一定属于国家电网垄断，殊不知国家电网有一项规定，要求10KV电表后的配电系统（包括变电站）全部由用户自行管理和维护，但是电力服务属于专业服务，并非所有人都精通电路工程，稍有不慎极易引发火灾。但只要熟悉电工，具有相关资质的人都可以进入掘金。
据公安部消防局的统计资料显示，我国每年发生的火灾中，电气火灾占了60%以上，并且几乎都是10KV及以下的终端用户缺乏管理所导致。火灾发生的主要原因是：变电站超负荷运行，造成短路而引起火灾；对设备不正确使用和维护引起的事故等。
目前耗能少的终端客户大约占到终端客户总量的75%以上。全国每年10kV及以下小型变电站运营管理，约有300—500亿元的市场空间，宁波一地每年就有上千万元的市场需求。
投资不大，赚钱不少
据调查了解，小型变电站外包市场的投资并不大，大约投资40万元（员工大约5人）即可实现运营，理由如下：
首先，该领域没有特殊的政策或法规限制；其次，据天津工商局相关人士介绍，目前国家对这种新兴外包服务的注册门槛没有限制，按照现行规定，投资者的注册资金在3万元左右即可，若投资者为大学生或者当地政策鼓励创业人群，注册资金更低；第三，投资者需要购买一些相应的设备，总体投资大约5—6万元，若是二手设备投资额可相应降低20%—30%；第四，该生意最大的花费是房屋租赁、员工工资等，以天津市为例，聘请5名技工，租赁一间100平方米的办公室，投资者在无任何业务的前提下，10万元大约可坚持3—4个月。
同时，据了解，该生意赚钱并不少。目前一座小型变电站的月外包费用约1万元，扣除人工成本、材料成本等，月毛利润约4000元/座，投资者承揽5座小型变电站，可实现月毛利2万元。而像诸如一些小型服务机构（员工5—10人）为例，目前业内的平均月盈利水平约三四万元，最高的每月盈利可达十多万元。
注：若投资者采取加盟方式，投资额还可降低。
生意不错，用工问题很突出
虽然该生意总体看不错，但是用工问题也很突出。由于涉及的领域比较专业，因此投资者必须要聘请具有相应国家认证资格的技工。但是目前人力市场中的高级技工出现“用工荒”问题，投资者能否招募到优秀技工是决定该生意能否成功的关键环节。
无资质承揽致雇员受伤 定作人与承揽人共担责 2011-9-9 来源：南昌政法网
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2011年7月20日，江西省新建县人民法院审理了一起承揽人无资质承揽新房隔热层安装工程，致雇员受伤最后死亡的人身损害赔偿纠纷案件。一审判决定作人承担15%的赔偿责任，承揽人承担60%的赔偿责任，受害人自身承担25%的赔偿责任。
一审法院经审理查明：2010年4月中旬，定作人刘某与承揽人程某口头约定，将其房屋屋顶隔热层的业务以包工包料的方式交由无施工资质的程某和程某某承揽，事后由程某某提供设备，并雇请了受害人施工。2010年4月27日下午5时许，受害人受承揽人程某和程某某雇请，为定作人刘某新房安装隔热层施工时因未尽安全注意义务，不慎从三楼摔下，并送往某医院抢救，因造成原发性脑干伤、脑挫裂伤，硬膜外血肿、颅底颅骨骨折，被迫入院治疗133天后出院，于2010年12月14日15时死亡。
一审法院认为，被告刘某作为定作人将其新房隔热层以包工包料的方式交由被告程某和程某某，被告刘某与被告程某和程某某之间成立承揽关系。被告程某和程某某共同承揽该业务，成立合伙关系。受害人受被告程某和程某某雇请，成立雇佣关系。程绍勇是在从事雇佣活动中遭受人身损害，被告程某和程某某作为雇主应当共同承担赔偿责任。被告刘某作为定作人对没有资质的
承揽人程某和程某某存在选任过失，应当承担相应的赔偿责任。
根据 《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条之规定：“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”被告程某和程某某作为合伙人对其雇佣的受害人人身损害所造成的损失各承担30%的赔偿责任，并相互承担连带责任；被告刘某作为定作人由于选任过失应当承担15%的相应的赔偿责任。
受害人程绍勇作为成年人，应该意识到在没有施工资质，其在施工时未尽到安全注意义务，采取安全防护措施的情况下，上屋顶作业具有一定的人身危险性，因此，程绍勇应对自身受伤承担25%的责任。
综上，新建县人民法院一审就受害人安装新房隔热层工程过程中摔伤致死人身损害赔偿纠纷一案，判决承揽人承担60%的赔偿责任，定作人承担15%的赔偿责任，受害人自身承担25%的赔偿责任。（江西省新建县人民法院 卢芬 万梦婉）
●承揽工程的有关规定 (1)承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书．并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。 (2)大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程．可以由两个以上的承包单位联合共同承包。联合共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承 ●分包工程的有关规定 (1)禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。 (2)建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。实行施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。 禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。 ●工程发包与承包法律责任的规定 (1)发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反《建筑法》规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。 承包单位超越本单位资质等级承揽工程的．责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的。吊销资质证书；有违法所得的．予以没收。 未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。 以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 (2)建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其 他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得。并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级：情节严重的。吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。 (3)承包单位将承包的工程转包的。或者违反《建筑法》规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。 承包单位有前款
规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。 (4)在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的．依法追究刑事责任；不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。 对在工程承包中行贿的承包单位，除依照前款规定处罚外，可以责令停业整顿。降低资质等级或者吊销资质证书。
专业承包资质承包范围
1、 地基与基础工程专业承包企业资质等级分类及承包范围 企业资质分一、二、三级
一级企业：可承担各类地基与基础工程的施工。
二级企业：可承担工程造价1000万元及以下各类地基与基础工程的施工。 三级企业：地基与基础工程专业承包企业资质等级标准【承揽人的资质问题】
可承担工程造价300万元及以下各类地基与基础工程的施工.
2、 土石方工程专业承包企业资质等级分类及承包范围 企业资质分一、二、三级
一级企业：可承担各类土石方工程的施工。
二级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍且60万立方米及以下的土石方工程的施工。
三级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍且15万立方米及以下的土石方工程的施工。
3、 建筑装修装饰工程专业承包企业资质等级分类及承包范围 企业资质分一、二、三级
一级企业：可承担各类建筑室内、室外装修装饰工程(建筑幕墙工程除外)的施工。 二级企业：可承担单位工程造价1200万元及以下建筑室内、室外装修装饰工程(建筑幕墙工程除外)的施工。
三级企业：可承担单位工程造价60万元及以下建筑室内、室外装修装饰工程(建筑幕墙工程除外)的施工。
4、建筑幕墙工程专业承包企业资质等级分类及承包范围
企业资质分一、二、三级
一级企业：可承担各类型建筑幕墙工程的施工。
二级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍且单项工程面积在8000m2及以下、高度80m及以下的建筑幕墙工程的施工。
三级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍且单项工程面积在3000m2及以下、高度30m及以下的建筑幕墙工程的施工。
5、预拌商品混凝土企业资质等级分类及承包范围
企业资质分二、三级
二级企业：可生产各种强度等级的混凝土和特种混凝土。 三级企业：可生产强度等级C60及以下的混凝土。
注：二级、三级企业均可兼营市政工程方砖、道牙、隔离墩、地面砖、花饰、植草砖等小型预制构件
6、钢结构工程企业资质等级分类及承包范围【承揽人的资质问题】
企业资质分一、二、三级
一级企业：可承担各类钢结构工程（包括网架、轻型钢结构工程）的制作与安装。
二级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍且跨度33米及以下、总重量1200吨及以下、单体建筑面积24000平方米及以下钢结构工程（包括轻型钢结构工程）和边长80米及以下、总重量350吨及以下、建筑面积6000平方米及以下的网架工程的制作与安装。
三级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍且跨度24米及以下、总重量600吨及以下、单体建筑面积6000平方米及以下钢结构工程（包括轻型钢结构工程）和边长24米及以下、总重量120吨及以下、建筑面积1200平方米及以下的网架工程的制作与安装。
7、电梯安装工程专业承包企业资质等级分类及承包范围
企业资质分一、二级
一级企业：可承担各类型电梯的安装及维修工程。
二级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍、速度为2.5米/秒及以下电梯的安装及维修工程
8、消防设施工程专业承包企业资质等级分类及承包范围
企业资质分一、二、三级
一级企业：可承担各类消防设施工程施工。
二级企业：可承担建筑高度100米及以下、建筑面积5万平方米及以下房屋建筑、易燃、可燃液体和可燃气体生产、储存装置等的消防设施工程施工。
三级企业：可承担建筑高度24米及以下、建筑面积2.5万平方米及以下的房屋建筑消防设施工程施工。
9、建筑防水工程专业承包企业资质等级分类及承包范围 企业资质分二、三级
二级企业：可承担各类房屋建筑防水工程的施工。
三级企业：可承担单项工程造价200万元及以下房屋建筑防水工程的施工。
10、金属门窗工程专业承包企业资质等级分类及承包范围
企业资质分一、二、三级
一级企业：可承担各类铝合金、塑钢等金属门窗工程的施工。
二级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的下列铝合金、塑钢等金属门窗工程的施工：28层及以下建筑物的金属门窗工程；面积8000m2及以下的金属门窗工程。
三级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的下列铝合金、塑钢等金属门窗工程的施工：14层及以下建筑物的金属门窗工程；面积4000m2及以下的金属门窗工程。
11、机电设备工程安装专业承包企业资质等级分类及承包范围
企业资质分一、二、三级
一级企业：可承担各类一般工业和公共、民用建设项目的设备、线路、管道的安装，35千伏及以下变配电站工程，非标准钢构件的制作、安装。
二级企业：可承担投资额1500万元及以下的一般工业和公共、民用建设项目的设备、线路、管道的安装，10千伏及以下变配电站工程，非标准钢构件的制作、安装。
三级企业：可承担投资额800万元及以下的一般工业和公共、民用建设项目的设备、线路、管道的安装，非标准钢构件的制作、安装。
12、建筑智能化工程 专业承包企业资质等级分类及承包范围 企业资质分一、二、三级
一级企业：可承担各类建筑智能化工程的施工。
二级企业：可承担工程造价1200万元及以下的建筑智能化工程的施工。 三级企业：可承担工程造价600万元及以下的建筑智能化工程的施工。 注：建筑智能化工程包括：1、计算机管理系统工程；2、楼宇设备自控系统工程；3、保安监控及防盗报警系统工程；4、智能卡系统工程；5、通讯系统工程；6、卫星及共用电视系统工程；7、车库管理系统工程；8、综合布线系统工程；9、计算机网络系统工程；10、广播系统工程；11、会议系统工程；12、视频点播系统工程；13、智能化小区综合物业管理系统
工程；14、可视会议系统工程；15、大屏幕显示系统工程；16、智能灯光、音响控制系统工程；17、火灾报警系统工程；18、计算机机房工程。
13、预应力工程专业承包企业资质等级分类及承包范围 企业资质分二、三级
二级企业: 可承担各类预应力工程的施工。
三级企业: 可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍且跨度在30--127米以内、连续跨度总长度100米以内的预应力工程的施工
14、爆破与拆除工程专业承包企业资质等级分类及承包范围
企业资质分一、二级
一级企业：可承担各类拆除工程施工。
二级企业：可承担以机械及人工方式拆除高度20米以下的各类建筑物、构筑物施工。【承揽人的资质问题】
15、附着升降脚手架专业承包企业资质等级分类及承包范围
企业资质分一、二级、
一级企业: 可承担各类附着升降脚手架的设计、制作、安装、施工。 二级企业: 可承担80米及以下附着升降脚手架的设计、制作、安装、施工。
16、起重设备安装工程专业承包企业资质等级分类及承包范围 企业资质分一、二、三级
一级企业：可承担各类起重设备的安装与拆卸。
二级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的1000千牛·米及以下塔吊等起重设备、120吨及以下起重机和龙门吊的安装与拆卸。 三级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的800千牛·米及以下塔吊等起重设备、60吨及以下起重机和龙门吊的安装与拆卸。[
17、园林绿化工程专业承包企业资质等级分类及承包范围
企业资质分一、二、三级
一级企业：1.可承揽各种规模以及类型的园林绿化工程，包括：综合公园、社区公园、专类公园、带状公园等各类公园，生产绿地、防护绿地、附属绿地等各类绿地。
2.可承揽园林绿化工程中的整地、栽植及园林绿化项目配套的500平方米以下的单层建筑（工具间、茶室、卫生设施等）、小品、花坛、园路、水系、喷泉、假山、雕塑、广场铺装、驳岸、单跨15米以下的园林景观人行桥梁、码头以及园林设施、设备安装项目等。
3.可承揽各种规模以及类型的园林绿化养护管理工程。
4.可从事园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪的培育、生产和经营。
5.可从事园林绿化技术咨询、培训和信息服务。
二级企业
1、可承揽工程造价在1200万元以下的园林绿化工程，包括：综合公园、社区公园、专类公园、带状公园等各类公园，生产绿地、防护绿地、附属绿地等各类绿地。
2.可承揽园林绿化工程中的整地、栽植及园林绿化项目配套的200平方米以下的单层建筑（工具间、茶室、卫生设施等）、小品、花坛、园路、水系、喷泉、假山、雕塑、广场铺装、驳岸、单跨10米以下的园林景观人行桥梁、码头以及园林设施、设备安装项目等。
3.可承揽各种规模以及类型的园林绿化养护管理工程。
4.可从事园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪的培育、生产和经营，园林绿化技术咨询和信息服务。
三级企业
1、可承揽工程造价在500万元以下园林绿化工程，包括：综合公园、社区公园、专类公园、带状公园等各类公园，生产绿地、防护绿地、附属绿地等各类绿地。
2.可承揽园林绿化工程中的整地、栽植及小品、花坛、园路、水系、喷泉、假山、雕塑、广场铺装、驳岸、单跨10米以下的园林景观人行桥梁、码头以及园林设施、设备安装项目等。
3.可承揽各种规模以及类型的园林绿化养护管理工程。
勘察、设计、监理、施工等有关资质
等级及承包工程范围（摘录）
（2000年1月10日国务院第25次常务会议通过2000年1月30日中华人民共和国
国务院令第279号公布自公布之日起施行）
一、工程勘察单位资质及承担任务范围：
工程勘察单位资质分为综合类和专业类。专业类资质等级等能分为甲、乙、丙三级。各级别勘察单位承担业务范围如下：
（一）综合类工程勘察单位
承担工程勘察业务范围和地区不受限制。 （二）专业类甲级工程勘察单位
承担本专业工程勘察业务范围和地区不受限制。 （三）专业类乙级工程勘察单位
承担本专业工程勘察中、小型工程项目（工程勘察中、小型工程项目见附表2），承担工程勘察业力的地区不受限制。
（四）专业类丙级工程勘察单位
承担本专业工程勘察小型工程项工程（勘察小型工程项目见附表3），承担工程勘察业务限定在省、自治区、直辖市所辖行政区范围内。
工程勘察甲级工程项目划分表
工程勘察乙级工程项目划分表
工程勘察丙级工程项目划分表
二、建筑工程设计单位资质等级及承担任务范围：
根据民用建筑的类型和特征等因素将民用建筑分为特、一、二、三级四个等级，划分工程等级的类型及特征详见附表4，建筑及构筑物的等级分类和特征在各级别资质承担任务范围中表述。各级别设计单位承担任务范围如下：
（一）、甲级
承担建筑工程设计项目的范围绕不受限制。 （二）、乙级
1、民用建筑：承担工程等级为二级及以下的民用建筑设计项目。
2、工业建筑：跨度不超过30米、吊车吨位不超过30吨的单层厂房和仓库，跨度不超过12米、6层及以下的多层厂房和仓库。
3、构筑物：高度低于45米的烟囱，容量小于100立方米的水塔，容量小于2000立方米的水池，直径小于12米或边长小于9米的料仓。
（三）、丙级
1、民用建筑：承担工程等级为三级的民用建筑设计项目。
2、工业建筑：跨度不超过24米、吊车吨位不超过10吨的单层厂房和仓库，跨度不超过6米、楼盖无动荷载的3层及以下的多层厂房和仓库。
3、构筑物：高度低于30米的烟囱，容量小于80立方米的水塔，容量小于500立方米的水池，直径小于9米或边长小于6米的料仓。
附表4
民用建筑工程设计等级分类表
三、市政工程设计单位资质及允许承担的业务范围：
市政工程设计单位资质分甲、乙、丙三级。各级别设计单位承担任务范围如下：
（一）甲级市政工程设计单位
承担市政工程建设项目的工程设计范围和地区不受限制。
承担资质证书许可范围内的工程设计业务，承担与资质证书许可范围相应的建设工程总承包、工程项目管理和相关的技术、咨询与管理服务业务。承担业务的地区不受限制。
（一）工程设计综合甲级资质
承担各行业建设工程项目的设计业务，其规模不受限制；但在承接工程项目设计时，须满足本标准中与该工程项目对应的设计类型对人员配置的要求。
承担其取得的施工总承包（施工专业承包）一级资质证书许可范围内的工程施工总承包（施工专业承包）业务。
（二） 工程设计行业资质
1、甲级
承担本行业建设工程项目主体工程及其配套工程的设计业务，其规模不受限制。
2、乙级
承担本行业中、小型建设工程项目的主体工程及其配套工程的设计业务。
3、丙级
承担本行业小型建设项目的工程设计业务。
（三） 工程设计专业资质
1、甲级
承担本专业建设工程项目主体工程及其配套工程的设计业务，其规模不受限制。
2、乙级
承担本专业中、小型建设工程项目的主体工程及其配套工程的设计业务。
3、丙级
承担本专业小型建设项目的设计业务。
4、丁级（限建筑工程设计）
4-1一般公共建筑工程
（1）单体建筑面积2000平方米及以下。
（2）建筑高度12米及以下。
4-2一般住宅工程
（1）单体建筑面积2000平方米及以下。
（2）建筑层数4层及以下的砖混结构。
4-3厂房和仓库
（1）跨度不超过12米，单梁式吊车吨位不超过5吨的单层厂房和仓库。
（2）跨度不超过7.5米，楼盖无动荷载的二层厂房和仓库。
4-4构筑物
（1）套用标准通用图高度不超过20米的烟囱。
（2）容量小于50立方米的水塔。
（3）容量小于300立方米的水池。
（4）直径小于6米的料仓。
（四） 工程设计专项资质
承担规定的专项工程的设计业务，具体规定见有关专项设计资质标准。
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