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普法依法治理工作实施方案
会发展、保障改善民生、加强社会综合治理等相关法规。加大学法用法力度，继续开展法治创建活动，扎实有效地推进依法治理，为加快推进“新、新创业”积极营造良好的法治环境。
二、目标任务
深化“法治单位”创建，加大“守法家庭”创建力度，努力提高我委法治化水平，进一步提升领导干部、公职人员、执法人员的法治意识
案件、行政败诉案件，无党纪、政纪和刑事责任追究情况发生。【普法依法治理】
（一）普法依法治理组织保障工作
1、制定普法依法治理实施方案。按照市委办、市政府办《2014年全市普法依法治理工作要点》（以下简称《工作要点》）的通知要求，
结合本委实际，制定年度普法依法治理活动实施方案，明确指导思想，提出目标任务和完成时限。
提出的新要求、新任务，
由人事科牵头进一步补充完善普法依法治理绩效考核。
3、普法依法治理工作专项经费保障。由办公室牵头对普法工作专项经费保障做出预算，并与机关经费同步落实，做到专款专用或实报实销。
（二）普法宣传教育工作
1、领导干部学法用法活动。①领导班子成员集中学法。人事科牵头组织、法规科配合全年安排两次法制讲座：5—6月份一次，9—10月一次。讲座内容以行政法律和新修订发布的法律法规为主。②公务人员法律知识学习。法规科牵头开展法律知识讲座活动。请本委常年
法律顾问为全委公务人员举办两次以行政法为主要内容的法律知识对考试结果的运用，将考试结果纳入个人和科室绩效考核。
③继续开使用学法用法和普法考试无纸化系统，开展普法学习教育，落实普法考试的参考率、合格率均达到100%。
2、普法宣传活动。①五月农村法制宣传教育月活动。由办公室和农经科负责按市依法治市办要求组织宣传月活动；②特定活动日法制宣传活动。利用“3·15”消费者权益保护日、“12·4”法制宣传日暨全省社区法制宣传日等时机，由法规科牵头，机关各科室配合，制作宣传牌、宣传标语等开展法制宣传活动。
3、“法律六进”活动。结合我委工作实际，重点开展送法进机关，进本委联系的社区、乡村、企业活动。法规科遴选普法宣传标语、口号、法律书籍和其他宣传内容。农经科组织法律进乡村，针对农村“两委”和村民开展《婚姻法》、《土地法》、《老年人权益保护法》等法律宣传；办公室组织法律进社区，对街道社区干部和居民开展《老年人权益保护法》、《消费者权益保护法》等法律的宣传；工交科组
宣传，助推“诚信守法企业”创建活动的开展；法规科、办公室组织法律进机关活动，继续利用本委网站“法治建设”专栏组织机关干部积极参加“法制夜话”等主题活动。 （三）法治创建工作
1、“法治单位”创建。法规科依据本委《2013-2017法治创建工作实施方案》，制定本年度“法治单位”创建的方案，提出目标要求，抓好贯彻落实；法规科牵头，人事科配合，根据普法依法治理工作新要求，进一步对照“法治单位”创建考评办法和标准，抓好创建活动
的检查督促，搞好考核验收自评工作，并将考核成绩记入科室目标管理考核内容，作为科室评先的重要依据。
2.“守法家庭”创建。人事科牵头，法规科负责在全委所有干部家庭中开展反“法轮功”、“全能神”等邪教的法制宣传教育，加强对《婚姻法》、《妇女权益保护法》、《未成年人保护法》、《老年人权益保护法》等法律法规的宣传，不断地提高家庭成员的法律素养，提高依法处置各种矛盾纠纷、优先使用法律手段维护自身权益的能力。
3、进一步加强执法责任制。①法规科牵头，人事科配合健全和完善本委执法工作制度和执法检查、监督机制，定期、不定期开展执法监督检查，开展公开评案、晒案活动，自觉接受外界监督。②人事科负责认真部署开展廉政风险防控，认真查找廉政风险点，制定出台本委廉政风险防控实施办法，防止违法违纪案件、行政败诉案件、党纪政纪和刑事责任追究等问题的发生。
四、工作保障措施
（一）强化组织领导。法治建设工作领导小组办公室要定期向领导小
作用，搞好上下沟通协调，不断完善普法依法治理工作的运行、保障、考核和奖惩等工作机制。
（二）创新宣传形式。要整合宣传平台，提高宣传品位，加大普法依法治理工作的宣传引导。要充分发挥好报刊、杂志、广播电视等新闻
法制宣传活动，积极营造浓厚的舆论宣传氛围，推动我委依法行政工作的有效开展。
（三）严格督导考核。切实加强法治建设工作各项活动的日常督导，严格落实普法依法治理考核制度，加大考核结果运用。
核桃庄乡卫生院
2015年普法依法治理工作实施方案
为进一步推进地区法制宣传教育和依法治理工作，使“六五”普法規划目标任务全面落实，着力维护民族稳定、着力防范和化解矛盾纠纷、着力提高法制意识和依法办事能力，着力加強宣传教育，创造良好法治环境，为维护地区社会稳定和长治久安发挥积极作用，现将地区XX局2015年普法依法治理工作安排如下：
一、紧紧围绕党的十八大确定的目标任务，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
1、认真学习贯彻党的十八大精神。全面深刻理解和把握党的十八大对新时期中国特色社会主义事业作出的重大战略部署，深刻领会认真贯彻落实党的十八大对法制宣传教育工作提出的新要求，围绕十八大确定的目标任务，以新的要求，新的思维，新的方式，新的精神状态，推进法制宣传教育工作创新发展。
2、突出学习宣传宪法。认真学习贯彻落实习近平总书记《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》精神，坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化。
3、围绕地委行署工作大局开展法制宣传。根据党的十八大确定的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，深入学习宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、人与自然和谐发展等相关的法律法规，为全面建成和谐社会营造良好法治环境。
4、加强社会主义核心价值体系建设。进一步弘扬哈密精神，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展廉政文化、诚信文化、爱心孝心责任心、友爱互助、学科学树新风等主题教育活动；健全志愿服务组织，推动学雷锋活动大众化、常态化；完善学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育体系；深化群众性精神文明创建工作，广泛开展文明单位、文明家庭、文明职工及道德模范评选活动。
二、以提高干部职工法治意识和法律素质为重点，强化各类法律法规学习
一是学习宣传党的十八大、十八届三中、四中全会体现的法治精神和习近平总书记关于法治建设系列重要论述，开展“加强法制宣传教育，服务全面深化改革”、“培育和践行社会主义核心价值观法制宣传教育”主題活动。二是突出抓好宪法的学习宣传，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系及各项法律法规。三是以“提升领导干部法治思维和运用法治方式解決问題的能力和水平”为目标，加强领导干部学
法用法。四是坚持推进干部职工学法用法，重点加强公共法律法规、民族宗教法律法规的学习教育，建全完善干部职工法律知识考试、考核制度。
三、以各项活动为载体，积极开展普法教育宣传工作。落实本单位制定的“六五”普法规划，积极推进“法治六进”、“宪法法律宣传月”等专項法治宣传教育活动，开展广泛深入、丰富多彩的宣传教育活动，确保入脑入心、管用有效。
四、加强组织领导，确保各项工作落到实处。一是高度重视，加强组织领导，把普法依法治理工作摆上重要议事日程，抓好日常工作的指导、监督、检查、落实。二是明确工作責任，确保普法依法治理工作任务全面完成。三是落实工作措施，促进普法依法治理工作深入开展。四是加强普法依法治理工作的信息报送。
当前普法依法治理工作存在的问题及建议
一、当前普法依法治理工作存在的主要问题
1、工作开展不够平衡。普法依法治理虽然开展了二十多年，也取得了很大的成绩，从整体来看，这项工作开展还不很平衡。主要表现在：一是从纵向看，这项工作由于受各方面因素的制约，总体情况上边比下边好，城镇比农村好。二是从横向看，不同的部门、行业、单位之间，这项工作开展也不平衡。有的部门或单位，由于领导重视，思想认识到位，经费有保障，人员素质高，因而工作开展得有声有色；而有的部门、行业或单位，由于领导不重视，加之受到经费等因素制约，这项工作相对滞后，差距还很大。三是在一些偏远农村和企业，这项工作还属于薄弱环节存在死角死面，成为普法的盲区。
2、普法和依法治理存在一手硬一手软问题。在一些乡镇和少数单位，重普法轻依法治理，学用脱节，对法制宣传教育比较重视，但对依法治理工作不够重视，抓的不实不硬，有走过程、搞形式、应付差事现象，将普法依法治理工作纯碎当做为普法，忽略了依法治理，学用结合不够，普法效果不好，引发各种突出问题。主要表现在：一是一些地方和部门有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法等现象还时常发生；二是少数行政执法部门不能严格依法行政，不作为，
乱作为，侵害群众合法权益，导致行政诉讼和行政复议败诉，损害了政府形象；三是一些司法部门由于受各种因素影响，不能依法独立办案，不能严格公正司法，有案不立，有警不出，有事不管，工作拖拉，小事拖大，大事拖炸，群众的合法权益得不到法律的及时保护，群众对此意见很大。特别是一些司法部门和人员特权思想严重，随意曲解亵渎法律，徇私舞弊，枉法裁判，刑讯逼供，权钱交易，不给好处不办事，给了好处乱办事，导致冤假错案和司法腐败，造成群众信访不信法，越级上访，无理缠访、闹访等非正常信访问题日益突出，严重困扰了各级党委、政府。
3、普法依法治理经费紧缺，不能满足形势需要。经费是从事普法依法治理工作的前提基础和物质保障，虽然各地对普法经费标准都有明确的规定，但在现实中执行时因经济发展和其他因素制约，往往给打了折扣，经费的预算和拨付难以达到规定标准，导致业务开展受到影响，普法档案资料不全，宣传工具落后陈旧，难以适应社会发展的形势需要。
4、普法依法治理机构人员编制少，职级待遇低，法律素质不高。普法依法治理机构一般都设在同级司法行政部门内部，与司法行政部门是一套人马二块牌子，没有专门的人员编制。在县乡一级，司法行政部门除了负责普法依法治理工作外，还担负着指导人民调解、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、法律服务市场监管、法律援助等职能，一个县级
司法局编制二十来个人，主抓普法工作的仅一、二个人，还要配合县上搞中心工作，工作量大事多，任务艰巨繁重，而且单位人员呈现老龄化，多年未进新人，人员法律素质不高，难以指导，开展业务。尤其是乡镇司法所人员编制更少，绝大多数一人一所，工作更加繁忙紧张，且职务低、待遇少，少数基层工作经验和能力强的人还被其他部门挖走，绝大多数留下来的人员终生与副科无缘，工作条件差，与同级公、检、法等政法部门无法相比，与所担负的工作职责相距甚远，与形势对司法行政工作的需要不相适应，严重制约了普法依法治理工作的深入开展。
二、存在问题的原因分析
普法依法治理工作存在上述问题的原因主要有三点： 一是少数人尤其是基层一些领导干部，对普法依法治理工作的重要性和艰巨性认识不够，思想不重视，认为普法是虚事情，软工作，可有可无，因而，重视支持不够，工作时搞形式，走过程，应付差事，致使工作开展不平衡。二是由于我国经历了二千多年的封建专治社会，受封建专治独裁观念的侵蚀危害，少数职能部门和领导人治思想根深蒂固，妄自尊大，唯我独尊，普法时将法律挂在嘴边，执法时将法律抛在脑后，一切依个人意愿办事，致使普法和依法治理工作脱节，学用不能结合。三是由于受经济发展等客观因素的影响，致使普法依法治理经费短缺。
三、对普法依法治理工作的几点建议
1、进一步加强基层普法依法治理机构建设。普法依法治理工作开展不平衡，主要是表现在地方和基层，即乡、村两级工作处于薄弱环节。要改变目前的现状，使普法依法治理工作按照科学发展观的要求，全面协调可持续发展，与经济社会发展形势相适应，就必须切实加强基层普法依法治理机构建设。一是增加基层人员编制，提高相应职级待遇。要加强基层普法依法治理队伍建设，想法设法增加县乡普法机构人员编制，补充工作人员，适当提高职级待遇，吸引和留住更多奋战在一线的司法行政干警，改变县级司法局人员编制少、工作量大，基层司法所一人一所难以适应工作需要的局面，为普法依法治理工作提供坚强的组织保障；二是加强基层普法机构人员培训，提高法律素质。要把人员业务培训纳入计划，通过轮训等形式，定期对基层普法机构人员进行法律业务学习培训，不断提高他们的自身素质和业务能力，为从事业务工作创造更加有利的条件。三是增加普法依法治理经费和装备配置。在保障普法经费的前提下，根据经济发展状况，逐步增加普法经费投入，改善基层普法机构办公条件，加强装备配置，为普法依法治理工作深入开展提供强有力的物质保障。
2、进一步加强各级领导干部、公务员、司法和行政执法人员的法制教育。要实施依法治国基本方略，推动民主法
治进程，促使普法依法治理工作全面协调发展，关键取决于各级领导干部、广大公务员、司法和行政执法人员的法制观念和执法状况。因此，“六五”普法在继续加强全体公民法制教育的基础上，要把各级领导干部、广大公务员、全体司法和行政执法人员作为重点普法对象，通过普法学习教育，着重培养法治思想，增强法治观念，树立法律权威，提升法律素质，切实增强他们的学法用法自觉性和依法办事能力，从而促进和带动全体社会成员的学法用法，营造良好的学法用法氛围。
3、进一步加强司法和行政执法工作。依法治理的关键环节主要体现在司法和行政执法方面，当前一些地方和部门普法依法治理工作一手硬一手软问题影响和制约了普法依法治理的全面协调可持续发展，损害了法律应有的权威。因此，要采取有效措施，普治并举，促使普法依法治理工作两手抓两手都要硬。要正确认识和处理二者的关系，普法是依法治理的前提和基础，依法治理是普法的关键和保障，二者是相互联系，相互促进的两个不同方面，要齐举并进，统筹兼顾，不能顾此失彼。当前要切实纠正一些地方和部门重普法轻依法治理的不良倾向，把依法治理工作放在更加突出的位置。一是要建立健全严格执法责任制，各级党委、政府、司法、行政执法部门都要建立和完善严格的依法办事制度，使此项制度与各级领导干部、司法、行政执法人员的选拔、
普法依法治理工作制度
一、普法依法治理工作贯彻执行党的领导、民主法制、公平正义的原则。
二、高度重视普法依法治理工作，将其纳入全局发展总体规划，抓紧抓好落实。
三、成立普法依法治理工作领导小组，设立专门人员负责组织协调全局的普法依法治理工作。
四、普法依法治理工作领导小组贯彻执行中央、省、市有关依法治国、依法治县和法制宣传教育工作的方针、政策、决定，领导全局的依法治理和法制宣传教育工作。制定普法宣传教育工作五年规划，并组织实施，监督检查。【普法依法治理】
五、实行普法依法治理工作责任制度，对本单位的干部职工进行法制宣传教育。【普法依法治理】
六、加强法制宣传教育。在法制宣传月、法制宣传周、“12.4”法制宣传日开展法制宣传教育活动，利用法律知识读本、图片、
宣传单、广播、播放影牒、法制宣讲等方式向广大群众宣传法律法规。
七、开展领导干部职工学法工作。每年组织机关公务员、学习新法律法规，落实学习资料，保证学习课时，参加旗统一的普法考试。
第一小学普法依法治理工作
目标管理责任制 为认真贯彻落实依法治国基本方略和科学发展观，深入贯彻全州基层法治创建指导意见的通知精神，进一步推进全州依法治校工作，保证我校普法、依法治理工作的各项目标任务落到实处。根据《阿坝州关于在全州中小学开展依法治校示范校创建活动的通知》特制订本目标管理责任制。
一、启动阶段目标管理（2012年上半年）
（一）管理目标：
宣传动员覆盖面达100%，普法依法治理工作领导机构建立100%完成，学校法制宣传教育规划制订100%完成。
（二）具体措施和工作责任：
1．学习宣传。2012年上半年，学校要研究制定本校法制宣传教育规划，做好宣传发动工作，营造浓厚的氛围。
2．建立机构。一是健全法制工作的组织机构。设立负责管理法制建设工作的专门机构，配备专职干部，保证法制宣传教育、教育行政执法、法制监督检查等工作能够顺利开展，促进基层教育法制工作朝着制度化、规范化的轨道发展。学校指定职能部门负责法制工作，并设立法制工作办公室，开展学校普法宣传工作。二是落实法制宣传教育经费保障。把普法依法治理工作经费的投入列入财政预算，保证落实到位，专款专用，保证工作正常开展。学校根据工作需要，配备必要的宣传器材和设备。三是加强教育法制组织机构和队伍建设。培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。要大力加强中小学法制教育专任教师的培养、培训，充实中小学法制教育课的教学力量。继续推动、完善和加强法制副校长、法制辅导员制度，充分利用社会资源，加强学校法制课的师资队伍建设。
3．制订规划。学校按照省委和州县部署，制定学校普法依法治理规划。
4．动员启动。一是召开普法依法治理启动大会，启动面达100%，总结经验，表彰先进，安排部署普法依法治理工作；二是充分利用网络、宣传栏、报刊等形式宣传普法依法治理工作指导思想、原则、目标任务；三是认真开展“12.•4”法制宣传日系列活动，集中对普法依法治理工作规划进行全面宣传，营造氛围；四是按照依法治校领导小组办公室的要求组织参加培训，并能组织开展本校教职工的普法培训学习，时间不得少于5天；五是办好各种类型普法工作试点，积累经验，推广作法。
二、实施阶段目标管理（2012年下半年—2015年4月）
（一）管理目标： 学校普法依法治理各项制度得到建立和完善，普法依法治理各项活动扎实开展，广大师生法制观念得到增强，依法行政、依法治教、依法治校水平得到提高。
（二）具体措施和工作责任：
1．重点对象。本次普法对象为广大青少年学生、家长和教师。重点加强对领导干部的执法宣传教育、师生员工的守法宣传教育。通过认真扎实的法制宣传教育，使广大师生不断增强法律素质，努力做到学法、知法、守法、用法、护法，推进依法治教、依法治校进程。
2．工作要求。一是组织教师参加普法教育学习、考试和及格率要分别达到100%。三是组织学生接受普法教育要达到90%以上，学生应接受必要的开放式的法律知识考评测试，及格率达到90%以上。
3．具体措施。 一是加强行政干部法制教育，完善相关制度，提高依法治校能力。行政干部要带头学法用法，大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善理论学习，并把学习和掌握法律知识的情况作为行政干部年度考核和任用考察时的重要内容。 二是加强教师法制教育，提高依法治教能力，提高教师服务教育的水平。要开展“法律进学校”活动，把法律作为教育行政机关单位学习
的重要内容，按照普法依法治理部门的部署，推进教师年度法制学习培训工作，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用学习园地、网络等阵地，建立学校法制学习资料信息平台，为教师学法提供条件；建立和落实学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；健全行政执法责任制度，把依法执教水平和效果作为工作考核内容；积极开展面向社会的教育法制宣教活动，把教育法制宣传融入教育管理和服务的全过程。 三是加强青少年学生的法制宣传教育，努力培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识。积极开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育。 四是依托上级部门，选聘法律辅导员组办普法讲座，并积极组织开展工作，培植新的普法依法治理工作典型。 五是认真开展法制宣传教育，领导干部带头学法、有阶段性学法成果。 六是结合党的群众路线教育实践活动工作，抓好经常性的法制宣传教育工作，开展一次普法依法治理宣传周活动，并组织人员在校园、社区开展法律咨询活动，扎实推动普法工作深入开展。 七是积极主动参加普法依法治理工作会议和各项活动，及时向上级汇报相关工作。 八是切实执行好我校普法依法治理工作规划，把关于普法依法治理的决议、决定精神落到实处。 九是利用报刊、墙报、专栏、法制文艺等形式大力宣传与人民群众生活密切相关的法律法规，突出成效。
十是召开学校法制工作会议，落实会议精神。
三、检查验收阶段目标管理（2014年下半年至2015年4月）
（一）管理目标： 学校普法依法治理工作达到阿坝州教育局普法检查验收评分标准，顺利通过创建依法治校示范校普法检查验收。
（二）具体措施和工作责任：
1．学校普法依法治理工作领导小组按照规划所确定的目标、任务，结合实际，及时制定出切实可行、操作性强的检查验收方案，并负责具体组织检查验收的各项工作。
2．学校普法依法治理工作领导小组要切实加强对检查工作的领导。召开领导小组会议，分析研究检查验收实施方案和检查验收标准。
3．普法依法治理工作领导小组召开普法检查验收阶段工作动员会，全面安排部署普法依法治理检查验收工作。
4．学校普法检查验收工作要紧密结合教育教学的中心工作进行。
2012年3月20日
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