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就业帮扶发言稿
尊敬的各位领导，亲爱的同学们：
大家好，今天能够站在这里代表学院就业困难同学发言，我感到非常荣幸，这说明学院乃至学校对于毕业生就业这件事是非常重视的，我们这些就业有困难的同学并没有被老师和同学们遗忘，你们永远是我们求职路上最坚强的后盾。在这里，请允许我代表所有尚未就业的同学向这些时刻关心我们，为我们就业不停地奔波的各位老师致以崇高的敬意和诚挚的感谢，说一声：“老师，您辛苦了，谢谢您！”
大学生就业难一直以来都是一个非常突出的问题，也是国家关注的重点问题之一，自从大学扩招后，这个问题一直困扰着我们。但是，没有亲身经历求职的艰辛，是很难理解这句话的实际分量的。下面就我这一年来的求职经历及周围同学的一些求职情况来谈一下我们之所以出现求职困难的原因。
我觉得首先是高校扩招的影响。迫于就业压力，选择读研的人数增多，导致就业困难。其次是研究生的预期收入与用人单位提供的工资之间存在匹配上的困难。薪水是人们对一份工作最基本的要求。通过对周边同学关于工作薪水要求的了解我们发现，大多数同学对工资的期望值相对较高，认为用人单位所给的薪水与自己的劳动付出差距太大，研究生毕业的同学去县里任教对工资的基本要求都在3000以上甚至更多。 再次是研究生大多选择在发达地区、高薪部门就业，愿到欠发达地区工作的较少。北京大学毕业生就业指导中心主任李国忠指出：“其实现在我国的很多地方还是很需要大学毕业能生的，比如说基层单位、中西部地区、低收入的技术工作等等，从这个意义上讲，大学毕业生也并不过剩！”山东中医药大学校长王新陆认为，大学毕业生就业难并不是人才过剩，而是结构性问题，人才过剩只是相对的现象。事实上，在我们当中，也存在这样的问题，大多数同学都喜欢留在大城市，他们宁愿拿着很低的工资，也不愿意去待遇极好却相对相对落后的地区。奉行所谓的“宁缺毋滥”原则。最后是同学们对工作的性质缺乏正确合理的认识，对事业编制非常看重，找工作时首先问的就是是否“有编制”，否则就不予以考虑。还有就是有些同学的就业范围十分狭窄，只限制在自己家周边的地方，这就使得很多相对好的工作机会就这样擦肩而过。所有这一切，都使得我们在找工作的时候困难重重。
现在我们马上面临毕业，工作仍旧没有着落，再加上毕业论文答辩的压力，更是心急如焚，甚至对找工作丧失了信心，在就业心态上出现了偏差。但是学校就业指导中心又给我们带来了希望，提出就业帮扶政策，这种帮扶不仅给了我们这些就业困难的同学经济上的支持，更多的是精神上的鼓励和支持。除了老师的帮助，我们自己更要端正心态，脚踏实地，正确定位自己，在挫折面前不气馁，不沮丧，及时总结经验，不断完善自己，这样才能找到真正适合自己的工作，不辜负老师和父母的期望。再一次感谢各位老师对我们的关心和支持！
谢谢大家！
发言人：某某某
2000年00月00日
篇一：2014届毕业生就业工作总结
******2014届毕业生就业工作总结
2014年**共有***四个专业*个班级的毕业生***名；***专业*个班毕业生**名，合计***名毕业生。在我院党委的正确领导下，积极配合相关职能部门开展就业指导和服务工作，顺利完成了2014年就业目标任务。
一、2014届毕业生就业基本情况
****是以师范类专业为主的学院，2014届毕业生中共有四个师范毕业班，师范类毕业生共***人，占毕业生总数的***%；非师范类专业**人，占毕业生总数的***%。截止2014年8月31日，全院一次性就业率达到***％，比去年略有上升。其中，考取研究生**人，创业**人。师范毕业生中有***名同学考上公办教师编制，占师范毕业生总数的***%。其中数学与应用数学专业，公办率***。******专业两个班**名毕业生实现全部就业。
二、就业工作举措与经验
1、健全就业指导工作领导体制。
学院实行院系领导分管班级、系主任联系专业的领导体制。学院多次召开毕业班班主任会议、就业工作专题会议、就业困难学生帮扶专题会议等。认真剖析当前就业形势，确定就业工作的重点与难点，针对不同地区、不同专业的学生，制定了切实可行的工作方案。同时学院充分调动毕业班班主任在就业工作中的积极作用，通过各种奖惩措施来激发班主任责任心和积极性。2014年我院就业工作的重心是：稳步推进我院就业各项工作，提高我院优秀毕业生高质量就业比例。
2、创新就业宣传体制，加强毕业生就业引导。
3、充分发挥班级主要干部对就业工作的推动作用。
三、就业工作的反思与建议
1、学校通过有效渠道，为毕业生争取更多的优惠政策
学校应该通过有效渠道，为我校毕业生谋求更多的就业资源和优惠政策。以我院为例，我院是以师范生为主的学院，据调查，很多师范毕业生报名当地教师编制考试时，要求省优、校优。以今年为例，师范班级省优和校优人数总共为6-7人（杭州、宁波等地某些高校校优名额几乎达到了半数）。很多师范生不具备当地报名、考试资格。为后续的就业工作带来了很多困难。在保证毕业生培养质量的前提下，是否可以增加对师范班级校优名额。我校地处***，相对来说就业资源相对匮乏，学校能否联系更多的企业、事业单位来校招聘，组织好校园招聘会，有针对性的增加专业性比较强的招聘会，从而为毕业生节约就业成本，提高就业效率。
2、加强对经济困难学生就业帮扶力度，对就业困难学生加强就业辅导
对毕业生中有就业心理问题、经济困难学生加强关注，注重就业心理的疏导。求职对经济困难学生来说无疑是“雪上加霜”。学校应该出台更多的优惠政策，加大帮扶力度。切实解决他们的后顾之忧。对就业困难或就业能力比较差的毕业生，应该实施“一对一”就业指导、重点推荐，采取针对性的就业辅导。
3、充分发挥网络、信息化电子设备在就业工作中的优势，提高就业工作办事效率
学校需要研发或者搭建更为便捷的就业相关工作的系统，方便毕业生网上求职、网上办事、网上登记相关信息。如：依托我校就业网实现师范毕业生上传授课视频、进行网上视频面试；搭建非师范生投送求职简历的平台等。充分发挥网络、信息化电子设备在就业工作中的优势。
4、简化就业办事程序，疏通工作渠道、加强就业咨询服务
学校提供更多的平台对学生就业手续如何办理、如何进行求职面试、我校有什么就业政策等相关问题进行解答。简化就业办事程序，想办法为学生提供更多的方便。学校与学院之间，学院与职能部门之间，形成行之有效的就业工作模式，疏通任何一个可能会给学生就业工作带来不利影响的环节，切实保障我校就业工作顺畅、有序的开展。
2014年是我院就业工作颇有压力的一年，也是我们在学校、学院党政领导的正确指引下，众志成城、迎难而上、攻坚克难，取得较好成绩的一年。2014届毕业生就业工作渐渐落下帷幕，2015届毕业生就业工作又要启程，机遇与挑战并存，拼搏与辉煌同在。我们将继续创新工作思路、拓宽就业渠道、完善工作机制；总结经验，蓄势待发，全力以赴迎接新的挑战。 ******
2014年9月10日篇二：东营职业学院困难毕业生帮扶工作总结
东营职业学院困难毕业生帮扶工作总结
为体现“以人为本”的办学思想，我院积极做好就业困难毕业生的帮扶工作，根据国家和省主管部门印发的有关帮助和扶持就业困难毕业生就业的文件精神，我院于2006年出台了《东营职业学院关于就业特殊困难毕业生的扶助办法》，并加大帮扶力度，重点帮助困难家庭未就业毕业生实现就业。
1、招生就业处将及时与学生工作处联系，核定2007、2008届毕业生“特困生”名单，并按系反馈。组织各系组织这部分毕业生填写了登记表，招生就业处由此建立动态管理档案。并在毕业生离校前提供了“一对一”的就业服务和重点推荐，最大限度地使困难家庭毕业生在离校前实现就业。
2、对离校后未就业的困难家庭毕业生，我院招生就业处积极与省毕业生就业主管部门及毕业生入学前户籍所在地就业主管部门联系，帮助他们到户籍所在城市或县（市、区）劳动保障部门办理失业登记，享受劳动保障部门所属的公共职业介绍机构和街道劳动保障机构免费为其提供的各类就业服务，参加所在城市、社区组织的临时性的社会工作、社会公益活动或到用人单位见习，获得一定报酬。对于因患病等原因短期无法工作并确无生活来源者招生就业处协助毕业生联系其入学前户籍所在地民政部门，申请临时救助，享受生活救助、医疗救助、司法救助等服务。
3、积极引导、鼓励和帮助困难家庭未就业面向基层就业，报名参加“三支一扶”计划，享受国家的特殊优惠政策。4、对于受专业和行业的限制的毕业生，离校前通过组织专场招聘会进行重点推荐，对于离校后回到原籍的未就业毕业生，我院加大宣传力度，并告知毕业生所享受的政策及服务回生源地报到的未就业毕业生（9月1日后）可到当地劳动保障部门办理失业登记。对于办理登记失业的毕业生，各地劳动保障部门将建立专门台帐，免费为毕业生提供政策咨询、职业指导和职业介绍服务，并将组织毕业生免费参加职业资格培训、职业技能鉴定和创业培训 。
5、对于因心理障碍或者其他自然条件限制就业困难的毕业生则由招生就业处集中开展有针对性的心理咨询和就业指导，并进行个别化推荐，以提高这部分毕业生的就业自信心和求职针对性。篇三：毕业生就业工作总结范文
2012届毕业生就业工作总结
计信系 多媒体092班 李建斌
过去的一学年，我班的毕业生就业工作在就业指导中心的具体指导和以及系里领导的直接领导下，坚持公正、公平、公开、择优推荐的原则，围绕提高毕业生初次就业率，为毕业生提供优质服务、实现充分就业为宗旨，开展了一系列的工作，现总结如下。
一、就业工作基本情况
我班2012届共有35名毕业生，就业人数33，正式就业率为94％，灵活就业率为,60％，总就业率为94％。其中协议就业为10余份。
二、就业工作成绩
第一、做好本班学生参加学校组织的促进就业以及提升就业力的各种讲座、培训、比赛等活动。从学生入学起，学校开设的就业指导课、以及学生职业生涯规划的讲座，我都严格要求学生参加不得缺席。在学生的最后一年，省里组织的学生就业培训，我都及时通知到每个学
生。
第二、认真参加班主任就业工作会议。从学校到系部的就业工作会议从未缺席，并认真贯彻上级指示，将就业工作落到实处。 第三．亲自参与招聘会并做好组织、落实工作，积极为毕业生推荐就业岗位。曾经亲自参加学校在阜新人才市场组织的专场招聘会。组织学生的应聘，并对学生应聘进行现场指导和给出建议。
第四、按照学校的要求，针对本班学生特点，制定了“一人一策”计划，以指导学生的就业和择业。解决学生在找工作过程中的焦虑心理。
第五、日常就业材料的汇报，从第六学期开始，学校要求每月每周汇报本班的就业率，这里包括，灵活就业和协议就业情况。以及学生的具体就业单位，就业单位联系电话和学生的电话。我都及时的予以掌握情况，并汇报上级。从未有任何遗漏。
特别是本班有一名男生已应征入伍，在该学生办理入伍手续过程中我都及时的配合，也为学校的征兵入伍工作做一份小小的贡献。三、毕业生的思想情况
通过一系列的问卷调查，以及辅导员老师与毕业生的亲切谈话，了解到我系毕业生人际沟通能力、动手能力和创新能力还是不强；自我管理能力弱，心理素质差，经不起批评，经不起挫折，非常自我，缺乏团队精神；眼高手低，纸上谈兵，缺乏务实精神；英语水平，尤其是口语水平达不到要求。具体从调查结果综合来看，我院毕业生的就业意向和思想状况主要有以下特点：
1、关于毕业生择业的首要标准。
一般来说，毕业生对职业的选择主要受其择业标准的影响。为了了解即将毕业的大学生的择业标准，我们设了4、5两个题目。在工作性质方面我们提供了六个选项，有调查结果可以看出毕业生对于传统选择仍然情有独钟。
2、绝大多数希望到大城市工作。
根据我们对“你最理想的工作单位地区”的调查，仅选省会及各大城市的就52%，加上留在济宁市的总共有23%，愿意回家乡工作的仅分别占20%,说明毕业生都集中在的大城市或较发达城市。造成这一现象的原因我们认为主要有三个方面：一是大城市或者说发达地区能够给施展个人才能提供较多的空间。二是大城市或发达地区能够提供相对较高的收入水平。三是大城市信息更新比较快，在这些城市发展，虽然压力稍大，但毕竟专业起点相对要高一些，不容易被社会淘汰。
3、对就业前景的态度不乐观。
通过调查，我院共有有51.6%的学生对就业持不乐观的态度，另外根据对毕业工作去向”的调查，只有4%的学生找到了满意的工作。对于薪酬的要求，“你期望的毕业后第一份工作薪金水平”，有42.5%的学生集中选择了“月薪1500以上”，有40%的学生集中选择了“月薪1000－1500，在我们的四个选项中这属于中等水平，也反映了相当一部分的同学对就业前景并不乐观。
4、择业自主性高。
“择业时主要依靠”，有73.2%的学生选择了自己，择业自主性高。选择“亲属或朋友”的只有15.2%，选择“学院就业指导中心老师”的只有11.5%，这可能有两方面的原因，一是学生没有有意识地充分利用学校的就业指导机构，二是学校的就业指导机构作用不大。 不过应该看得可喜的方面是，我系的毕业生还有一些优点，如：
1、遵纪守法，有良好的思想道德基础，社会公正感十足；2、工作态度比较认真，能听从指挥，服从安排，敢于负责，团结协作；3、有较强的工作能力和一定的专业技术水平，具有创新意识和一定的创造能力；4、虚心好学，不断提高自己的工作能力和业务水平。
五、存在的问题和今后工作改进意见
本届毕业生就业推荐工作主要存在如下不足：对学生择业观的引导工作仍有待深入以及学生【2015年就业帮扶情况说明】
正式签约率仍旧较低。针对当前的就业形势，特做出改进意见如下：
（一）、进一步规范毕业生就业推荐表，以较好的质量与合理的设计让毕业生和用人单位满意，加强对毕业生推荐过程的管理，杜绝弄虚作假。
（二）、做好毕业生就业信息资源的收集与整理工作，让毕业生及时查询就业信息，及时公布就业动态及信息，尽可能做到共享就业信息资源。
（三）、指导毕业生处理好升学和择业的关系，使学生升学与择业两不误。也是保证和提高升学率与择业率的重要环节，有效地降低了违约率。
（四）、努力帮助毕业生找准期望值与社会需求的结合点。根据专业特点，通过就业讲座、逐一谈话等形式，指导毕业生在择业中准确定位。如果指导毕业生选择志愿适当，就能够把握人才市场的变化，抓住就业机遇。
（五）、就业主要措施
1、领导重视，精心组织，完善制度，狠抓落实
（1）、加强毕业生教育，特别是毕业生心理教育和择业观的教育领导小组高度重视毕业生的教育工作。从就业政策到思想教育层层展开，取得了良好的效果，在同学中得到较好的反映。
（2）、就业政策的教育。举办毕业生就业指导课，在毕业生就业市场尚不很健全的情况下，严格贯彻国家各项方针政策就成为我们做好毕业生就业工作的根本保证。按照国家的总体要求，我们坚持指导和引导毕业生在国家就业方针政策指导下，采用自荐和推荐，与用人单位双向选择、自主择业的方式就业。
（3）、毕业生思想教育。经过多年的就业工作，学院充分认识到新生入学和毕业生离校前的思想教育具有极度为重要的意义。毕业班辅导员积极深入到学生中，充分掌握和了解学生思想动态，平抚不安心态，及时化解不积极的因素，为毕业生就业工作的平稳进行，起到了重要作用。
2、择业观的教育。领导小组一直强调将择业观的教育视为思想政治教育的必备内容，与学生的人生观、价值观教育紧密联系在一起，贯穿于整个大学生活的始终，从平时抓起择业观教育。在本届毕业生中表现出了较好的成效。
3、积极举办用人单位专场招聘会，促进用人单位与学生互相了解
认真收集就业信息并多方联系各大公司、企业到我系开展招聘活动，为毕业生就业开辟多条渠道。组织了莱芜钢铁集团、鲁抗集团、胜利股份有限公司等多个单位的专场招聘会，促成了几十名学生到上述单位就业。
李建斌
计信系 多媒体092班
2012年12月5日
收入及帮扶措施清单填写说明
一、家庭成员姓名及户主关系：人数、姓名、与户主关系保持与建档立卡数据一致。
二、家庭收入：（1）种植业纯收入=出售农产品获得的收入-成本（种子、农药、化肥、雇工、农机播收等）；（2）养殖业纯收入=出售畜禽水产品获得的收入-成本（饲料、药品、雇工等）；（3）各类政策补助收入，以农户打卡到账收入为准，主要包括惠农补助、低保、五保、残疾人补助等；（4）各类捐赠赞助收入，主要包括走访慰问、助学补助、爱心人士捐助等；（5）财政收入，土地流转收入=现金收入+实物折算，光伏电站收入以打卡到账收入为准。
三、家庭支出：（1）生活支出，包括生活性的水电气费用+基本生活消费品支出+菜肉等食品支出+人情费用支出；（2）医疗支出=看病用药总支出-医疗保险、大病救助等补助，教育支出=学杂费+书本费+住宿费+基本生活费。
四、可支配收入：家庭可支配收入=收入-支出，人均可支配收入=家庭可支配收入/家庭人口数。
五、帮扶措施及成效：本着实事求是的原则，从以下九个方面填写，有哪项帮扶措施就填写哪项，无需面面俱到。1.产业帮扶：填写扶持的产业项目及数量，如提供鹅苗多少只、免费提供多少个草莓大棚等；2.就业帮扶：填写如果帮助转移就业的措施，如介绍外出务工；
3.教育帮扶：填写子女上学得到的帮扶，如赞助2000元大学学费；
4.技能培训：填写技能培训的情况，如参加了新型农民培训；5.安全饮水：填写家庭是否开通了自来水；6.危房改造：填写家庭是否通过危房改造项目改善了居住条件；7.社会保障：填写享受的社保保障政策，如低保、五保等；8.医疗保障：填写因什么原因享受的新农合、大病救助等医疗保障政策，如因胆结石手术享受新农合报销费用多少钱、免除了个人缴纳新农合费用等；9.社会救助：填写什么单位或个人给予什么样的帮助，如享受了免费的体检服务、获得红十字会爱心捐款多少钱等。
关于做好我校2015届“双困”毕业生
就业帮扶工作的通知
各学院：【2015年就业帮扶情况说明】
为进一步落实中央关于妥善做好2015年毕业生就业服务的工作要求，结合我校实际情况，现就做好2015届毕业生中的就业困难群体及零就业家庭学生开展专项就业扶助工作通知如下：
一、加深认识，做好思想动员工作
《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》中要求“采取更有利的措施，特别是组织开展就业援助系列活动，强化对就业困难人员、零就业家庭人员的就业援助”，教育部领导在今年全国高校毕业生就业工作视频会议上的讲话中也明确指出高校要“加强就业服务的针对性，对就业困难群体重点帮扶”。有效破解“双困”毕业生就业难题将是今后我校毕业生就业工作中的重中之重。对此，各学院领导要高度重视，进一步强化政治意识和责任意识，要在本学院教职员工中做好宣传动员工作，带着深厚的感情开展我校“双困”毕业生的就业帮扶工作，努力帮助家庭经济困难和就业困难的毕业生实现就业。
二、建立台账，做好摸底统计工作
在我校2015届毕业生中进行“双困”毕业生统计工作，建立“双困”毕业生就业台帐，把我校“双困”毕业生的基
本情况摸清，为进一步开展帮扶工作奠定基础。
我校2015届毕业生中“双困”毕业生及零就业家庭毕
业生的认定标准如下：
（一）就业困难且经济困难学生。就业困难指：本人态度积极、有强烈就业愿望，但截至报表前未签订就业协议书或没有具体意向单位的2015届毕业生。经济困难指：学习期间享受国家助学贷款的特困生（以学生处“困难生库”名单为准）。
（二）“零就业家庭”毕业生。城镇“零就业家庭”是指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭；农村“零就业家庭”是指本市农业户籍家庭中，男16-59周岁，女16-49周岁，有劳动能力的家庭成员，既未从事一产（农、林、牧、副、渔）经营项目，又均进行了转移就业登记，且无一人在二、三产业就业的家庭；非农业户籍人员与农业户籍人员组成的家庭，其非农业户籍成员符合城镇“零就业家庭”成员条件，其农业户籍成员符合农村“零就业家庭”成员条件的，计为城镇“零就业家庭”。
三、采取措施，做好系列帮扶工作
（一）各学院要在掌握“双困”毕业生情况基础上，深入开展个性化的就业指导和服务。制定详细的“双困”毕业生就业援助办法，学院领导班子成员、班主任、专业导师及辅导员要主动与就业困难学生结成帮扶对子，加强就业指导
与服务援助，实施重点推荐、优先安置，切实帮助他们解决经济上、心理上、求职技巧上的实际困难。对这部分毕业生重点指导、重点服务、重点培训、重点推荐。要采取积极有效的措施加强人文关怀和心理咨询、心理健康服务，防止因就业问题出现焦虑、悲观和不满情绪。
（二）学生就业指导中心将拓宽就业渠道，广泛邀请用人单位到学校招聘，对“双困”毕业生通过专项推荐等方式对其进行就业扶助。安排召开“双困”毕业生模拟面试、专场招聘会、“双困”毕业生就业座谈会、职业生涯规划辅导、创业技能培训、选拔类考试应试辅导、求职技巧讲座等，帮助他们提升就业能力，助其早日实现就业。
（三）组织“双困”毕业生参与天津市公益性岗位招募工作。优先安置他们参与天津市街道、乡镇、社区选聘高校毕业生从事社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等公益工作。
（四）学校将加大就业工作经费的投入，努力减轻毕业生求职负担。向各学院报送的符合条件的100名特别困难的“双困”毕业生发放200元求职补贴（学生需填写补贴申请表，后附）。
（五）完善离校后未就业毕业生求职登记制度，为未就业“双困”毕业生办理登记手续，提供就业推荐、就业指导等后续服务。积极为未就业“双困”毕业生提供供需见面机会，优先安排他们参加就业见习。
请各学院对“双困”毕业生的就业帮扶工作给予高度关
注，认真排查有关情况，建立双困生就业情况统计台帐，妥善制定本学院具体的帮扶措施。
在院级帮扶工作的基础上，学校将于5月份集中开展校级“双困”毕业生的就业帮扶工作，请各学院协助做好宣传工作，让每一位同学都能及时了解学校的有关帮扶政策并组织符合条件的学生自愿、如实填写《天津师范大学2015届“双困”毕业生和零就业家庭毕业生就业帮扶登记表》（一式三份），该表将作为向用人单位特别推荐的基本材料，应确保完整、真实地体现学生的实际情况。同时，由各学院填写《天津师范大学2015届校级“双困”毕业生及零就业家庭毕业生就业帮扶报名汇总表》。
请各学院将学院帮扶计划（一式一份）、帮扶登记表（一式三份）、帮扶名册（一式一份，抬头加盖学院公章）三份文档的纸质版4月17日17：00直接报送至学生就业指导中心，电子版通过办公网发至学生就业指导中心单位箱。
根据2015届各学院毕业生人数并参照去年的具体情况，中心将分配各学院双困生名额指导数，具体请详见后续正式通知。如学院有特殊要求，需要增减，待中心进行全校汇总后再进行调整，以便保障工作的顺利进行。
（表1）2015届各学院双困生名额指导数分配表
附件：
家庭困难毕业生就业帮扶档案表
第一节：立法背景
国外有关残疾人就业和其他相关权益保障的立法，始于20世纪初，到第二次世界大战后逐步发展完善起来。1920年美国制定的《职业康复法》是世界上第一部专门针对残疾人就业方面的法律，此后残疾人就业立法普遍得到各国的重视，到了20世纪中叶，开展残疾人就业立法已成为世界各国保护残疾人基本权益的重要手段，残疾人就业保护制度也日臻完善。目前，全世界绝大多数国家和地区都在不同程度上制定了这方面的法律和规定，为残疾人实现劳动就业权益提供了法律保障。
联合国和国际劳工组织也特别关注残疾人就业问题。联合国大会于1975年12月通过的《残疾人权利宣言》规定：“残疾人有权享受经济和社会保障，有权按照其能力获得并保有职业;有权接受职业培训、职业康复和就业指导等服务，以充分发挥他们的能力和技能并参与到社会生活。”1982年联合国第三十七届会议通过的《关于残疾人的世界行动纲领》明确提出：“会员国应制定政策，设立各项服务的支助性机构，以保证残疾人都能有平等的就业机会。”“应该为那些有特殊需要或有特别严重障碍而不能应付竞争性就业要求的残疾人，提供受保护的职业。”“法律和规章不应为残疾人的就业造成障碍。”1983年国际劳工组织通过的159号公约《残疾人职业康复和就业公约》(我国全国人大常委会1987年批准)要求：“所有会员国应通过法律、法规或符合国家条件和实际情况的其他办法，采取必要步骤，使本公约的就业政策生效”，“使残疾人能获得、保持适当职业并得到提升”。“为残疾工人与其他工人享有有效平等机会和待遇而制定的积极的特别措施，不应认为是对其他工人的歧视。”
一、各国残疾人就业立法概况
1.按比例就业
1944年英国为解决残疾人就业问题，出台了《残疾人就业法案》，规定达到或超过20名雇员的雇主必须至少雇用3%的残疾人。这是世界上第一个提出按比例安排残疾人就业政策的立法。尽管这一立法在当时的英国没有取得预期的效果，但按比例安排残疾人就业被认为是促进残疾人就业的合理措施被世界各国广泛接受，日本、韩国、美国、法国、俄罗斯、意大利、奥地利、印度、德国、荷兰、西班牙、比利时等国家和地区都在立法中明确了按比例安排残疾人就业的内容。联合国关于残疾人十年的第七次会议报告指出:“应在各国立法中采用按比例雇用残疾人的办法。”
2.设立庇护性工厂，集中安置残疾人就业
建立庇护性工厂集中安置残疾人就业，也是许多市场经济国家采用的主要方式。日本、英国、瑞典等国在采用按比例安置残疾人就业的同时，对通过劳动力市场就业有困难的重残人，建立庇护性工厂，予以集中安置。如日本法律规定：“在一般单位就业确有困难的重残人，由庇护性工厂予以安置，并为其提供适宜的劳动岗位、劳动条件和环境。”
3.对残疾人个体经营和自主就业给予扶持
还是日本的例子。日本法律规定，国家及地方政府为了确保残疾人生活的稳定，必须给予资助，实行养老津贴制度，对自谋职业的残疾人提供贷款担保，为肢残者提供电动轮椅和汽车等，并在开业、就业方面给予资金援助。
二、《条例》的出台背景
1.《条例》出台于贯彻科学发展和构建和谐社会之际
改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民生活水平不断提高，同时，经济社会发展中不和谐、不稳定的因素仍然较多，就业、社会保障、环境保护、社会治安、收入分配等问题和矛盾需要进一步化解。
在这重要机遇期，党和国家提出了科学发展的指导思想和构建和谐社会的战略部署，并在具体工作中高度注重民生问题。这对残疾人事业提出了更高的要求，科学发展不能忘记弱势群体，社会和谐不能脱离残疾人，科学发展也好，和谐社会也好，首要的是要关注那些最困难、最贫困、最弱势的群体是否得到了关心、照顾和帮扶。
从这一角度上来看，《条例》的出台正逢其时。就业是民生之本，残疾人就业是残疾人自强自立、摆脱贫困的有效途径，是残疾人参与经济社会生活的重要方式，是残疾人创造价值、贡献社会的主要平台。
2.《条例》出台于国家实施积极的就业政策时期
我国是一个处于工业化、城镇化进程中的大国，人口众多。一方面能够为经济社会发展提供大量的廉价劳动力;另一方面，虽然国家在挖掘潜力促进就业，减少失业方面做了大量工作，实施了积极的就业政策，但由于剩余劳动力结存太多，仍然无法提供足够吸纳劳动力的就业容量，加之全球经济调整、农民转移就业、技术培训不足等各种因素，国家总体就业压力巨大，残疾人就业形势更加严峻。
今后几年，中国城镇每年需要就业的人口都将超过二千四百万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有一千一百万个，在相当长的一个时期内就业总体矛盾都是十分尖锐的。在这一时期出台《条例》，体现了国家对残疾人就业的高度重视，既将残疾人就业纳入国家整体就业大局通盘考虑，又对残疾人就业实施特殊的、某种程度上优先的帮扶措施。
3.《条例》出台于第二次全国残疾人抽样调查结束不久
2015年，我国实施了第二次全国残疾人抽样调查，目的就是为了掌握残疾人状况并为制定残疾人事业发展规划及有关法规、政策提供重要依据。据第二次抽样调查数据推算，截至目前，全国各类残疾人总数约为8500万，占全国总人口的比例为6.34%。对于残疾人，国家固然要通过出台政策、投入资源进行帮扶，但是更重要的是给予其中有劳动能力、有就业意愿的残疾人就业机会，将保障措施和残疾人自身努力有机结合起来。出台《条例》也可以视作对第二次全国残疾人抽样调查反映的残疾人新情况、新矛盾的有力、及时、积极的回应。
三、出台《条例》的重要意义
1.总结和肯定了多年来残疾人就业工作所取得的成绩
一项政策法规的出台，可以说是对以往工作模式、经验、做法的固化总结和充分肯定。因为工作如果仍然处于探索时期，就无法形成规范化的法律条文和要求，也无法贯彻落实，从这一角度来说，《条例》的出台是对多年来残疾人就业工作的充分肯定。
一项政策法规的出台，同时也说明工作现状还存在诸多不足，为什么要出台政策法规，就是因为还需要运用法律法规的强制力来推动。截止到2015年末，全国城镇有444.8万残疾人实现就业，农村残疾人就业人数达到1770.3万，城镇和农村仍有相当数量的残疾人尚未就业，残疾人就业工作任重而道远;另一方面是残疾人就业工作不均衡，一些地方经济发展快、资源投入多、领导重视、思路创新，残疾人就业率和就业质量较好，相反，一些地方工作存在不足，法制力量更多的意义在于鞭策落后地区加大残疾人就业工作力度。
2.从法律的高度切实规范和保障残疾人的劳动就业权益。
《中华人民共和国残疾人保障法》第四章明确规定要保障残疾人劳动就业权益。《条例》贯彻了《残疾人保障法》的精神，并对如何保障残疾人就业权益、改善残疾人就业状况作了进一步规定。《条例》既是对《残疾人保障法》的细化，又客观上宣传了《残疾人保障法》和国家的残疾人就业政策，同时对各级政府提出了更高的要求，更具可操作性。因为下面会讲到《条例》的具体内容，这里不再列举法律条文了。
3.为残疾人就业工作提供了坚强的法制保障。残疾人事业工作面广，涉及财政、教育、就业、社会保障、民政等各个行政管理部门，而残联自身却不具备一些管理职责，这就需要将残疾人事业各项工作纳入各个部门工作的大局，统筹安排，加以推进。《条例》为残疾人就业提供了坚强的法制保障。各级残联可以根据《条例》，进一步联合有关职能部门出台贯彻落实《条例》、有利于促进残疾人就业的具体政策措施。同时，通过大力宣传《条例》，使全社会树立爱心助残的理念和责任意识，营造平等参与的社会氛围。
第二节：基本内容
2015年2月25日，国务院第488号令公布了《条例》，条例于2015年5月1日起正式施行。《条例》共六章三十条，内容涵盖了权利保障、指导方针、政府职责、工作机制、用人单位责任、优惠政策、扶持保护措施、援助服务、法律责任等。《条例》的出台是一件大事，在残疾人事业进程中具有重要意义，该条例需要认真学习并贯彻落实。下面我们从五个方面来具体解读一下条例。
一、指明了残疾人就业的基本方针
条例第二条提出，国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进残疾人就业。这一方针是针对残疾人就业的基本特点而提出来的。市场经济下的就业实际上是一种劳动力的供给和需求之间的匹配，许多残疾人因为身体精神的障碍使得在劳动力市场竞争中处于弱势，甚至残疾作为一种能力弱的信号而导致具备高技能、高素质的残疾人人才在就业中被歧视，这就需要通过观念改变、能力救济、成本补偿等措施“恢复”甚至强化残疾人劳动力在市场上的可选择性和被交换概率。
集中就业与分散就业的方针其实也基于残疾劳动力的供给，一些残疾劳动力通过能力救济、成本补偿等措施进行交换促进，而能力救济、成本补偿可能具有规模经济性，比如智力精神障碍劳动力在分散的企业中就业可能是不经济的，需要通过福利企业等集中就业进行安置。
同时，随着市场经济发展和企业数量增多，通过按比例等杠杆和手段推动分散就业已成为残疾人就业的主要渠道之一，这也符合市场经济用人自主、择业自由等基本理念。集中就业与分散就业格局不仅是历史和现状所决定的，同时也符合残疾人劳动力不同类别特性对就业的不同匹配要求，在很长一段时间内残疾人就业都会遵循这一方针。
二、界定了残疾人就业的责任主体
条例第二条规定，县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件。第三条规定，机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位应当依照有关法律、本条例和其他有关行政法规的规定，履行扶持残疾人就业的责任和义务。机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位也就是条例中所称的用人单位是残疾人就业的载体，他们有责任有义务吸纳残疾人就业。
妇女创业就业情况调研
为全面了解近年来我区妇女创业就业工作情况，进一步推动广大妇女实现再就业，我区妇联于7月初先后通过发放调查问卷、走访、座谈等形式，对妇女创业就业工作进行了调研。
一、我区妇女创业就业的特点
1、女性创业就业环境不断优化。近年来，我区大力发展民营经济，为女性创业就业奠定了良好的基础。区委、区政府实施积极的创业就业政策，千方百计扩大就业，先后出台了《关于促进以创业带动就业的工作意见》等一系列扩大就业、促进创业的具体措施，为广大妇女创业就业营造了良好的环境。统计资料显示，目前全区拥有各单位从业人员21.2万人，其中女性从业人员10.5万人，占全区就业总人数的49.5%。
2、女性就业结构趋向合理。随着我区经济的发展，工业化、城镇化进程的加快及旅游服务业的强力推进，女性就业结构日趋合理，从事第三产业特别是一些素质要求较高的领域，如金融保险、文化艺术、会计等行业，女性所占比例有所上升，就业层次有所提高。
3、非公有制企业成为吸纳女性就业的强大载体。随着非公有制经济的快速发展，民营企业、个体经济已成为拓宽社会就业的主要渠道。各类女性也纷纷到非公有制企业里搭建就业创业舞台。目前，我区非公有制领域从业人员中女性占到了50%以上。
4、自主创业女性比例偏低，规模不大。我区自主创业女性比例约占就业女性比例总数的4%，比例偏低，且因为女性总的来说比较保守，冒险、创新意识不强，再加上对高新技术的掌握不够，女性创办的实体规模普遍不大。
二、主要做法和成效
1、加大宣传教育，转变妇女再就业理念。区妇联充分发挥妇联组织“宣传鼓动、组织发动、团结带动”的特有优势，针对妇女的思想和工作实际，大张旗鼓地营造妇女创业再就业的浓烈氛围，使妇女这支重要的力量得到充分激发。一是促进妇女干部再就业观念转变。为了使各级妇女干部统一思想，形成共识，积极组织各级妇联召开了妇女再就业动员大会，大力宣传“实现就业，自我发展”、“努力创业、勤劳致富”的思想，把再就业工作纳入了重要工作日程，作为一件大事、实事来抓，统一了各级妇联干部思想认识，增强了抓好再就业工作的责任感、紧迫感和使命感，有力地促进和推动了再就业工作的有效开展。二是促进广大妇女再就业观念转变。通过现场参观学习、召开妇女群众大会、进村入户、个别座谈等形式，做深入细致的思想发动工作，同时充分利用广播、电视、报纸、网络等各种传媒及群众喜闻乐见的宣传形式，帮助妇女破除“男主外、女主内”的陈旧观念，克服“怕吃亏、怕吃苦、不敢闯、不敢干”的消极意识，鼓励她们到更广阔的领域和空间求发展。三是发挥典型示范带动作用。全区各级妇联组织注重典型的培养，树立了一批再就业先进典型，如**区金水湾生态休闲山庄董事长龙文琼、**区哨溪葡萄种植专业合作社理事长朱宁英、湖南省绿森林药业链锁有限公司总经理莫稳莲等，充分利用各级新闻媒体进行广泛宣传，大造舆论和声势，并向省市推荐。同时，每年评选“双学双比”、“巾帼建功”创业典型，推介妇女创业就业的生动实践和成功经验，通过宣传鼓动，再就业体现价值、实现致富的思想观念日益深入妇女内心深处，再就业的妇女越来越多。
2、加强培训、提高技能，奠定妇女再就业基础。技能培训，是提升妇女素质，提高创业就业能力的治本之策。多年来，区妇联与区人社局、农业局、科协等部门联合，充分利用多种教育资源，多形式开展培训。围绕本地产业特色开展了食用菌、果树栽培等实用技术培训。为增强广大妇女就业技能，组织妇女开展计算机、家政、美容美发、缝纫等转移技术培训，以满足不同妇女的实际需求。三年来，共举办各类培训班68期，培训妇女8000余人，帮助3000余名妇女创业就业，4000多名农村妇女转移就业。
3、规范服务，搭建女性创业就业平台。一是搭建信息平台。每年春节前后，区妇联都会与区劳动就业部门和企业举办招聘会等活动，及时向妇女就业创业提供信息咨询和指导，争取用人单位的支持，为妇女创造更多的就业机会。2015年3月20日，开展了“春风送岗位”活动--**区春季就业招聘会，入场的企业有25家，提供2300余个工作岗位，约1000多名女工上岗就业。2015年，与区就业局组织300多名务工人员（其中女性120多名）参加了全市2015年百万个企业岗位招聘会。另外，区妇联还想方设法开辟公益性岗位，多方联系为“4050”人员提供公安交通协管员、环卫所清洁工、社区管理人员等岗位。二是搭建资金平台。小额贷款是妇联参与扶持女性创业的有效形式，为切实解决广大妇女在创业中资金不足的困难，为广大妇女搭建创业平台。2015年9月，区人民政府下发了《**区促进就业小额担保贷款实施办法》的通知，为促进妇女创业就业，帮助更多有创业意向和城乡妇女提供了良好的契机。区妇联与区人社局、区财政局等部门互相配合，齐抓共管，在降低信贷门槛、简化信贷手续、建立便捷化信贷服务等方面达成共识，联合开展了“发放小额贷款，支持妇女创业”的活动。至目前为止，全区共发放了妇女小额担保贷款960万元，为120名创业妇女提供了有力的资金扶持。三是搭建帮扶平台。搞好结对帮扶是带动更多妇女创业就业的主要途径。近年来，区妇联通过开展妇女干部与有创业愿望和创业能力的女性的结对，女能手与贫困妇女结对，女老板与女大学生结对等活动，为她们提供项目、资金、技术、信息等方面的扶持，共结对200多对。
三、女性创业就业的存在问题
1、性别歧视依然存在。我国法律中虽然规定了妇女享有平等的就业权利，但实际上妇女就业机会并不是平均分配，用人单位拒绝招收女性或者提高对女性的录用标准现象时有发生。
2、妇女素质有所提高。单一劳动技能和较低的文化水平束缚了广大妇女的创业就业，在妇女中具有专业技术素质的人偏少，存在“有人没事做、有事没人做”的现象。
3、女性就业观念陈旧。部分女性受传统就业观念的影响，还没有从“单位”、“机关”、“贵贱”劳动观念中解放出来，对一些适合妇女从事的养老服务业、家政服务业，有些人认为是伺候人、低人一等的工作，不愿再从事，尤其是一些女大学生就业的期望值较高，都希望找一份稳定体面的工作，很少有人主动创业或从事一些基础性工作。
4、资金瓶颈制约女性创业。通过走访座谈我们发现，部分想创业的女性由于资金问题至今没有实现理想，就是一些创业的女性由于资金的制约，只能选择一些投资少、技术含量低的传统产业，想扩展规模、提升品质又缺乏资金支持。
四、关于女性创业就业的几点建议
1、加大宣传教育力度，营造女性创业就业的良好氛围。首先要大力宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，唤起广大妇女的主体意识，引导她们转变创业就业观念，树立自尊、自信、自立、自强精神，自主创业，自谋职业。其次，要通过评比表彰、专题演讲、电视专题片、报纸专版等形式加大对女性创业典型的宣传，扩大社会对她们的了解和认同，带动更多的女性投身创业。三是各级党委、政府制定与实施有利于妇女创业就业的经济和社会政策，建立完善分性别创业就业统计，使妇女创业就业决策更具科学性、工作更具针对性。【2015年就业帮扶情况说明】
2、加大培训引导力度，增强女性创业就业的能力。要自上而下建立妇女培训网络，确保妇女培训工作的经常化、持久化、规范化。在培训过程中要坚持分类指导，对尚未就业的妇女，给予必要、系统、全面的创业培训和技能培训，使之尽快掌握一定的自主创业和自谋职业的能力；对初始创业者，开展针对性的业务培训，帮助其改进技术，改善管理，提高效益；对创业有成者，(
3、加大资金扶持力度，破解女性创业就业难题。资金问题是妇女创业的关键问题，一是要通过简化女性创业担保贷款手续和程序、对符合贷款条件的女性创业人员，优先给予信贷支持、开辟女性创业信贷担保绿色通道等形式给创业女性提供方便快捷的服务。二是通过设立女性创业发展基金、小额贷款利息补助等方式，给创业女性提供资金支持。三是通过加强银企对接，建立女企业家融资恳谈等机制，有方向、有目的地扶持女企业家做大做强。
**乡地处**县西北部山区，既是省定的少数民族特困乡，又是老区重点乡。全乡下辖XX个行政村、XX个自然村，总户数XX户，人口XX人，其中畲族行政村X个，畲族群众XX户、ZZ人，占总人口的XX%，为闽东畲族人口较聚居的乡镇之一。乡域面积141.3平方公里，耕地面积24204亩，其中水田18685亩，农地5519亩，人均占有耕地XX亩，有林地面积XX万亩，草地2.5万亩，茶园8600亩，果园6500亩。主要的种植业是水稻、甘薯、马钩薯、豆类、蔬菜、水果、茶叶、药材、竹林、食用菌等，主要养殖业是猪、羊、牛、鸡、鸭等畜禽，并有少量的茶、果、粮及木竹等农产品加工业，是个典型的山区农业乡。2015年，全乡工农业总产值达1.54亿元，农民人均纯收入3253元。分别比2002年增长23.7%和30.5%。
一、2000年以来挂钩帮扶工作回顾
2000年以来，我乡在省财政厅和石狮市委、市政府关心支持下，确立了“农业立乡、三化兴乡（农村城镇化、农民收入非农化、农业产业化）、科技强乡、林业富乡”的发展思路，认真贯彻落实党的民族政策，充分发挥自身优势，大力发展山区特色经济。我们按照海峡西岸经济区东北冀港口城市建设的要求，以构筑生态农业和农产品加工业为一体的近郊型山区农业乡镇为目标，以挂钩扶贫单位注入的310万元扶贫专项资金为基点，致力于农村经济工作，把工作重点放在引导农业产业结构调整和进一步改善生产、生活条件上，全乡经济社会得到了较快发展，基础设施建设逐步完善，文化、教育、卫生、交通、通讯等事业都有很大进步。特别是在2000年-2015年间，在**市委、市政府及有关领导的大力帮助下，先后投入了45万元，完成了崇儒小学综合楼扫尾工程，**中学学生宿舍楼工程建设，还为中学配备了11部电脑，在较大程度上改善了我乡教育落后的面貌。
二、今后五年的工作思路
近年来，我乡民族工作和经济社会发展在省财政厅和**市委、市政府的帮助支持下取得了长足的进步，但由于受地理区位、经济基础、资金、技术、人才等方面因素制约，乡村经济发展相对缓慢，与全县发展水平相比还有一定差距。今后，我乡将以发展民族地区特色经济为重点，立足区域优势，以“科技先行，稳农求工，和谐发展”为发展思路，打造“实力畲乡、和谐畲乡、生态畲乡、品牌畲乡”的系统建设工程，构筑“社会主义新农村”的农村建设新格局，全力推进“近郊型农业小康乡镇”建设。重点抓好以下几项工作。
（一）、培育亮点，增强后劲，推进区域经济快速发展。坚持以科学发展观为指导，按照“科学、集聚、规模”的理念，以资源开发利用为原则，以现有发展为基础，以谋略未来为前瞻，突出资源优势、产业优化和空间布局优化，全力推进乡域经济发展的产业规划及其空间布局，实现农村经济新跨越。
1、抓基础，认真做好农业经济发展规划。按照“一品三区五基地”的农业产业布局，着重抓好以下三个生态区的规划建设。一是库域生态区。即以**水库库域为核心区，突出围绕建设水源保护生态区为主导，主要分布立体农业，生态林区，速生林区，经济林区和茶叶、水果基地以及中草药、食用菌种植业等。二是**溪流域生态区。即以**溪流域为核心区，建立万亩绿竹长廊,以**农庄为龙头构筑“一乡一品”特色产业。三是近郊农业生态区。即以**洋为核心区，突出围绕建设短期效益农业和生态观光农业区为主导，主要分布果蔬生产区和高优茶园区。
2、抓载体，突出做好项目经济发展规划。积极实施“引进来”、“走出去”并重的对外开放战略，加快发展外向型经济。坚定不移地把招商引资作为重中之重，坚持不懈地优化经济发展环境。一是大力展开招商引资。实施项目带动发展战略，创新项目开发思路，完善项目库建设，加强项目策划、储备和运作。依靠项目带动，促进社会各项事业和经济发展同步推进。二是大力发展民营经济。鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济加快发展，营造良好的发展环境，把发展民营企业经济摆上重要位置，形成领导重视、部门爱护、社会尊重民营企业和企业家的良好氛围。
3、抓重点，切实做好经济增长点发展规划。一是大力发展支柱产业。认真制定和组织实施引导扶持企业发展工作计划。积极实施“体制创新、技术创新、管理创新、市场创新”和扶大扶优扶强战略，加大对龙头企业的扶持力度，全力推行“公司+基地+农户”的农业产业化发展模式，培植以农产品生产、加工、销售为主导的支柱产业。二是扩大劳务转移输出。大力营造宣传农村劳动力转移输出的良好氛围，鼓励他们外出打工创业。坚持就地转移和向外输出两手抓，推进农民就业多元化。
（二）倾心尽力，提高质量，维护人民群众的根本利益。
1、落实农村政策。强化农村政策落实，控减农民负担，进一步调动农民生产积极性。一是完善农村税费政策，规范税费征收行为，确保农民负担不反弹。二是加强土地承包经营管理，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，规范推行农村土地流转。三是切实管理好农村财务和集体资产，确保集体资产营运规范、保值增值。四是切实做好扶贫工作。
2、推进小城镇建设。以建设社会主义新农村为契机，按照“规划先行、分期实施、滚动发展”的要求，进一步完善乡村总体规划。一是逐步完善农村路网建设工程。逐步形成三级路标准的乡镇路网和四级路标准的村级路网。二是推进小城镇和中心村建设。在继续实施乡所在地旧街拓改二、三期工程，逐步完善基础设施建设，健全乡区功能同时，实施造福工程和并村搬迁工程，进一步做好中心村的建设规划，逐步强化中心村建设。三是努力促进农村社会事业和谐发展。建构和完善乡、村二级办学网络，实行拆点并校和联村办校，积极创办达标寄宿制学校，扩大初中和中心校的办学规模和提升教学质量。
3、加强扶贫与老区开发工作。坚持开发式的扶贫方针，继续加强对偏远地区、经济欠发达村、少数民族聚居地的扶持，依托当地资源，落实帮扶项目，开发自然资源，发展商品生产，增强“造血”功能，使潜在生产力变为现实生产力。坚持“治贫”与“治愚”并举，促使山区群众不仅在经济收入、生活条件等方面有较大的提高，而且在人的素质、思想观念等方面也有大的进步，促进全乡平衡发展。
（三）提升水平，增强活力，全面加强党的建设
以“三个代表”重要思想为指导，紧紧按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求，以创建党建工作先进乡为目标，全面加强基层组织建设，使全乡各级党组织成为推进社会主义新农村建设的坚强领导核心。
加快发展，干部是关键，狠抓落实，干部是主体。以建设高素质的干部队伍为目标，认真贯彻执行《党政干部选拔任用条件》，不断加强学习，建立学习型政府，切实改进作风，狠抓落实。认真贯彻落实《福建省乡镇工作纲要》，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，强化创新意识，从实际出发，坚持学习、加强学习、改善学习，努力塑造一支政治坚定、改革创新、作风深入、埋头苦干的乡镇干部队伍。
三、要求帮助解决的几个项目
由于我乡主导产业的培植尚未完成，乡财政还很困难，社会各项事业的发展已相当滞后，崇儒乡本届党委、政府要奋起直追，我们真诚地恳求**市委、市政府能继续给予我们鼎力帮助。
1、**中心校寄宿生宿舍楼建设项目。目前中心校共有学生311名，要求寄宿的学生有180多名，由于条件限制只收寄宿生78名，78名学生挤在仅120㎡的宿舍里，人均不足1.6㎡,严重影响了学生的身心健康。经乡党委、政府研究决定：筹建中心校寄宿生宿舍楼。据工程技术人员预算，共需资金36万元。乡、村自筹16万元，尚缺口20万元。请求给予帮助解决。
2、中学学生厕所建设项目。崇儒中学学生厕所建于上个世纪70年代，属干粪厕所。经过近40年的风雨，于今年11月21日倒塌。中学学生厕所的建设已迫在眉捷。据工程技术人员测算，需资金28万元。乡自筹18万元，尚缺10万元，请求给予帮助解决。
3、今年“桑美”台风给我乡造成了重大损失，***、***、***等15个村的水利设施破坏严重，护岸冲毁32处，拦河坝被冲垮2处，桥梁毁坏2处。台风后，我乡干部群众全力投入灾后自救工作。目前两座被冲毁的桥梁正处在紧锣密鼓地筹建当中，虽然也得了上级有关部门的支持，但资金缺口还有20多万元。仅凭我乡的财力，无法解决。这两座桥，如果没有及时修建，将严重影响群众的生产、生活，乃至威胁到群众的生命安全。请求给予帮助解决。
4、**乡政府办公楼建于上世纪80年代初期，大楼主体多处裂缝漏水，电线全部老化，经常短路起火。是否帮助部分资金，改善办公条件。
5、街道水泥路重修项目。乡所在地崇儒主街道水泥路修筑于上世纪70年代。目前已有400米街道水泥路面破损严重，群众怨声载道，据工程技术人员测算，工程造价20万元。群众自愿集资10万元，尚缺10万元。请求给予帮助解决。
方案一：皇姑区基层党建项目化实施方案
区直各党工委、总支、支部：
按照基层组织建设活动的相关要求，为进一步调动基层党组织创先争优积极性，推动基层党建工作创新，区委决定，在全区各级党组织中组织实施基层党建工作项目化管理工作，现就有关要求通知如下。
一、工作目的
用经济工作理念谋划基层党建工作，将项目管理的手段和方法引入基层党建工作，引导基层党组织以基层党建工作项目化为抓手，抓好基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设，推动基层党建工作不断“体现时代性、把握规律性、富于创造性”，为实施“一二三五四”发展战略，加快“四区”建设，全面加速皇姑经济社会发展提供坚强组织保证。
二、基本原则
（一）创新理念，服务大局的原则。牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，找准基层党建工作项目化服务全区发展战略和建设目标的着力点和结合点，切实把党的组织优势转化为推动各项事业发展的强大合力。
（二）全面覆盖，服务群众的原则。将项目化管理的理念渗透到农村、机关、街道社区、企业、学校、社会组织等基层党建工作的各个领域，结合到基层党建工作的各环节、各方面，实现党组织、党员全覆盖，各方面工作均实现项目化管理。把项目化管理作为创先争优破解难题活动的重要载体，作为联系群众、服务群众、办实事、惠民生的重要抓手，解决好基层党员群众关心关注的各类问题。
（三）整合资源，统筹推进的原则。区委组织部要整合各类社会资源和工作力量，认真搞好牵头抓总；各基层党组织要统筹推进，互促互补，在全区范围内形成党建力量整合、部门齐抓共管、发展成果共享，构建“大党建”的工作格局。各级党组织要加大对党建项目实施的资金支持，以投入保证项目顺利实施。
（四）分类指导，注重实效的原则。根据不同领域(地域)、不同行业和不同对象的特点，突出重点，分类推进，稳步实施，推动党建工作项目多出务实的成果、多出管用的经验、多出可学的典型。
三、项目类型
将基层党建工作项目分为创新探索型项目、典型示范型项目、制度推广型项目三大类推进。
（一）创新探索型项目。主要是针对基层党建工作面临的新形势、新要求、新情况、新问题，设定从点上进行探索、试验、创新的党建工作项目。通过定目标、定责任、定时限、定要求，进行目标管理、责任推进、过程督导、绩效考核，重在为破解一批基层党建工作的共性难题积累经验。
（二）典型示范型项目。主要是基层党建工作经过探索实践确有亮点、初成规模、初见成效，可以在本部门、本单位进行典型示范的党建工作项目。通过放在更大范围中去检验，变个性做法为共性方法，化一时举措为长效机制，推点上经验为面上模式，重在形成一批基层党建工作的特色品牌。
（三）制度推广型项目。主要是经过创新探索、典型示范后，成效显著、成果突出、运作成熟、经验成型、可以上升为制度层面，在全区推广实施的党建工作项目。通过及时总结，提炼经验，把实用、管用、成熟、成型的好经验、好做法，在进一步论证、评估可行性与可操作性后，上升为制度层面，在全区推广实施，重在探索一条贯彻上级要求、具有本地特色的基层党建科学化新路子。
四、方法步骤
推行基层党建工作项目化管理，由区委组织部负责牵头，各基层党组织具体负责实施，主要包括项目申报、立项、实施、验收、评估、激励等工作环节。
主要步骤是：
（一）项目的申报及立项
1.项目申报。各基层党组织于每年的3月底前根据自身实际和工作基础，选定申报项目，填写《基层党建工作项目化管理申报表》，说明项目实施的背景、意义、思路、措施、预期目标和实施计划等，报上一级党组织，逐级审核筛选后由各区直党（工）委报区委组织部（20xx年的项目申报截止时间为5月中旬）。
2.审批立项。对各区直党（工）委申报的项目，区委组织部将组织评审组进行综合比较和论证评估，从中择优确定一批项目予以审批立项，并指导申报单位组织实施，区直各党(工)委也要相应确定一批在本级组织实施的基层党建项目。各街道党工委每年申报的项目数量不得少于本街道的社区数量，其中四星级以上社区党委不得少于1项；各区直党委部门每年不得少于2项。申报及立项情况将作为党建工作评先评优的主要依据。
（二）项目实施
1.建立台账，落实责任。各党（工）委申报项目经审批立项后，区委组织部统一建立基层党建工作项目库和年度管理台账。各申报单位党组织要落实第一责任人和直接责任人，明确具体职责和工作要求。
2.跟踪调度，统筹推进。区委组织部每半年召开一次调度会，听取各项目推进过程中取得的成效及存在的问题，并进行跟踪指导和检查督办。同时，整合各个方面的力量，统筹推进，集中突破。
3.总结完善，按时结题。项目实施单位在项目任务完成、目标实现后，要及时形成项目实施总结报告，向区委组织部申请项目验收，各基层党（工）委确定的基层党建工作项目，由各党（工）委组织检查验收。
（三）项目验收与激励
1.项目验收。对申请验收的项目，区委组织部将组织有关人员成立项目验收组，采取实地评审、问卷调查、民主测评等不同形式，进行验收。
2.项目激励。根据项目验收结果，按目标实现率、群众满意率、综合效益、经验可推广性等指标，由专家和基层干部群众对项目进行分类评比，区委每年组织一次表彰。
五、组织领导
（一）要加强组织领导，精心组织实施。推行基层党建工作项目化管理，是破解基层党建工作难题，提升基层党建工作整体水平的一项重要举措；是强化基层党建工作实效、充分发挥党建保障作用的有效抓手；是探索新形势下基层党建工作规律，提高全区基层党建工作科学化水平的有益探索。各单位要高度重视，切实加强领导，强化力量，确保工作有效推进。
（二）要强化工作调度，注重总结宣传。区委组织部将结合党建工作督查、考核，对基层党建项目实施情况进行重点督促、调度、考核，并将采取适时召开推进会、经验交流会、现场观摩会等方式，切实加强工作调度。同时，对项目实施过程中的好做法、好经验、好典型，及时进行宣传推广。各单位也要广泛宣传基层党建项目化管理工作，使之始终得到基层党组织和广大共产党员及人民群众的认同、理解和支持。
（三）要加大工作投入，强化帮扶激励。各单位要将项目化管理作为加强基层党建工作的一项重要内容，安排一定经费，用于支持基层党建工作项目实施，并确保有人专抓、有人主办、有考核奖罚。区委组织部将安排一定的专项资金，对批准立项的党建项目给予一定扶持，并对评选出的优秀项目及项目实施过程中成效显著、表现突出的基层党组织和党务工作者进行表彰奖励。
方案二：关于实现党建项目化建设目标的实施方案
为贯彻落实党的十八大精神，建设推进基层党建工作项目化发展，进一步提高党建工作科学化水平，深化和夯实各支部党建基础工作，激发各支部和党员的生机活力，推动党建工作有新突破、行业形象有新提升，促进交通运输事业又好又快发展和社会和谐稳定，经局党委研究决定，根据我局的工作实际，特制订实现党建项目建设目标的实施方案。
一、目的意义
紧紧围绕基层组织建设这一主题，以贯彻落实党的十八大精神为抓手，着力破解党建工作的共性难题，培育富有自身特色的党建工作典型，打造高质量、可推广的基层党建工作品牌，不断提升我局党建工作科学化水平，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，确保制订的党建工作项目顺利实现。
二、方法步骤
1、确定党建项目。党委组织力量深入调查研究，全面摸清和掌握本单位党组织班子建设、党员干部队伍教育管理、组织阵地教育、工作机制等方面的情况，明确党建工作创新的重点，组织召开党组织班子成员会议进行专题讨论，确定好党建工作项目。
2、落实项目责任人。按照确定好的具体项目，做到一个项目一个实施方案，明确内容、重点、目标措施、责任人。
3、深入实施。对立项的党建项目，要结合实际实施方案，创新活动载体，有步骤有计划地抓好落实，有具体实施责任人，确保项目有序开展。
4、总结经验。要认真总结项目实施的主要做法、主要成效，形成总结材料，把成功的经验和好的做法写成总结，形成长效机制。年终党委将对完成优秀党建项目好的支部和个人进行表彰。
三、主要措施
1、深入推进创先争优活动
根据职责任务、党员结合岗位要求定承诺，结合20xx年公开承诺评议、年度工作安排，围绕本单位的中心任务和职责任务，按照形式活、内容实、可操作、易监督、好评议的要求，采取党组织承诺集体议、党员承诺书记审核把关的办法，确定基层党组织和党员的公开承诺内容，做到个个有目标、人人见行动。扎实推动践诺，把践诺情况与推荐评选表彰先进典型、党员“先锋创绩”紧密结合，采取集中评议与个别评议相结合、群众评议与领导点评相结合、行风评议与公开承诺评议相结合等办法，推动党建工作落实。
2、创优质服务。坚持上下班制度，不迟到早退，不发生旷工现象；坚持尽职尽责，不发生违规行为；坚持礼貌待人和首问负责制，办事高效率，坚决完成党建项目工作任务。
3、创优良业绩。做到爱岗敬业，明确自己的职责，做到刻苦工作，不畏工作中的困难，工作吃苦耐劳，积极主动克服和解决工作中遇到的困难，积极上进，办事不拖拉。
4、创优良工程。坚持深入施工现场，了解情况，监督施工，坚持把好材料关，质量检验关，保证各项党建工程项目都成为廉政工程，优质工程。
5、注重党建项目工程建设中的党员先进性。引导党员在职责任务和党建项目工程建设中建功立业，展示先进形象，注重围绕推动中心工作和重点任务的完成，注重围绕立足本职比贡献、创佳绩，切实提高党员公开承诺的针对性和实效性，在完成工程建设中攻坚克难，改革创新，处处发挥党员的先锋模范作用。
四、加强党建项目工作领导
成立机构，加强领导。局党委成立党建项目建设领导小组，组长：余克勤，副组长：王大朴，成员：余扬根、余黎明、温之泗、徐俐、魏远良、岳华丽、刘永强、李勇。领导小组下设办公室，主任由岳华丽兼任。领导小组成员负责建立活动联系点，经常深入活动指导，调查研究，不断创新，不断丰富内容，促进党建项目做到项项按时完成、件件有满意结果，对工作有成绩的或成绩突出的，给予表扬表彰，对不能实现表现较差的则采取即评即处，限期整改。
方案三：党建项目化实施方案
根据省委、xxx市委和xxx市委关于推进基层党建工作项目发展的意见精神，探索新形势下加强基层组织建设有效途径和形式，深入学习实践科学发展观活动，进一步增强干部服务群众的宗旨意识，拓宽干部联系服务群众的途径，建立健全干部联系服务群众的长效机制。现结合我镇实际，提出在全镇机关及镇直属各单位党员干部中开展“xxx”活动，建立健全党内激励关怀机制，具体实施方案如下：
一、目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕创先争优活动实际，以政策思想帮扶、创业就业帮扶及科技资金帮扶为主题，通过“xxx”活动，建立健全党内激励关怀机制，使党员干部在服务农村党组织进行结对共建和服务发展中更好地发挥先锋模范作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
二、基本原则
“xxx”活动要紧紧围绕发展这个第一要务，坚持以人为本，以服务基层为本。找准党建工作服务大局的着力点和结合点，增强服务大局的主动性和创造性，走出一条党建工作1
与经济工作紧密结合、同步发展的新路子。
三、目标任务创建标准
根据上级党委的统一部署和要求，按照“政策思想帮扶、创业就业帮扶及科技资金帮扶”为主题，全镇机关及镇直属各单位党员干部用一年左右的时间结对帮扶农村党员，具体要求如下：
（一）科级干部采取“一帮一”的帮扶形式
责任人：全镇副科级以上党员干部
创建要求是：科级干部要与困难党员建立“一帮一”联系帮扶活动，为困难党员群众针对性地提供资金、项目、信息等各方面的帮助和支持，并结合“百姓档案”建立工作台账。
（二）一般干部采取驻村帮扶形式
责任人：镇机关及镇直属各单位非领导职务党员
创建要求是：以驻村安排为基础，要求定时定期定量的走访各自所在村党员群众，了解农村党员的生产生活情况，及时化解难题，提供政策思想、创业就业的帮扶，积极向上级有关单位争取科技资金帮扶资源。
四、创建措施
开展“xxx”活动是我镇当前及今后一个时期内加强基层组织建设，强化党内激励关怀的重要抓手。各党支部要把此项工作列入党建工作的重要议事日程，切实加强领导，狠抓措施落实，确保活动取得成效。
（一）加强组织领导。各单位要充分认识实施“xxx”活动的重大意义，紧紧围绕市委中心工作和全镇经济社会发展重心，将此项活动的开展摆上重要议事日程，加强领导，建强组织，科学谋划，周密部署。
（二）营造活动氛围。各单位要充分利用橱窗、板报等宣传阵地，采取大家喜闻乐见的方式，大力宣传活动开展的重大意义，着眼于活动过程，及时宣传好做法、好经验，努力在全镇统掀起与党员群众心连心的浓厚氛围。
（三）注重督导检查。各单位要加大督查力度，对活动的开展进行经常性的检查督导，实事求是地肯定成绩、查找不足，指出努力方向。参与活动的个人也要本着高度的责任感和使命感，开展自查自纠工作。
五、实施步骤
为保证活动扎实推进，取得成效，分为以下三个阶段组织实施。
（一）广泛发动，周密部署（20xx年3月—4月）：各单位要面向不同层面，召开动员大会，提高认识、统一思想；结合实际制定实施方案，理清思路、明确目标，落实任务确保活动扎实开展。
（二）全面实施，扎实推进（20xx年5月—11月）：各单位要按照实施方案内容，督查各有关人员深入村组，开展与心连心活动。
（三）系统总结，表彰先进（20xx年12月）：各单位都要对活动开展情况进行系统总结，认真总结经验，查找不足。并对活动开展过程中涌现出的先进集体和先进个人予以表彰。
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