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篇一:《中国官员财产申报制度的研究》
官员财产申报制度的研究
【摘要】：财产申报制度是一种根据国家的有关法律规定，要求特定人群对其财产和收入情况进行如实申报的制度。从财产申报制度产生之日起，它对反腐倡廉，树立政府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。该制度长期以来之所以在中国进展艰难,除了传统官本位文化和官员的观念、相关法律的缺乏外, 我国对公务人员特别是领导干部财产监督方面的制度性缺失，没有从财产申报的完整链条来科学设计也是重要原因。因此当前应该从申报—公示—监督—问责四个环节科学设计我国的财产申报制度,并在全国统一执行。
【关键词】：财产申报 申报制度 反腐倡廉 个人隐私 公共利益
随着社会主义民主政治的发展和公民政治参与的强化，近年来每次全国人大、政协会议都会引发若干公共议题。在2010年3月份举行的全国“两会”期间，官员财产申报制度成为舆论聚焦。社会公众表现出对制定、实施官员财产申报制度十分关切。 财产申报制度这一“阳光法案”的制度起源于1883年英国的《净化选举、防止腐败法》。从财产申报制度产生之日起，它对反腐倡廉，树立政府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。 干部财产申报，如今已成政坛热词，表明了人民群众对干部廉洁的诸多期盼。官员财产申报制度是全社会对久治不愈的腐败问题而幻化出的新期望和寄托。此前，“阳光法案”进行了“限量发行”，或“区域发行”。自去年以来，新疆阿勒泰、宁夏银川、江西黎川、湖南浏阳、浙江慈溪等多个地区，先后提出并实行了干部财产申报制度“试验”。
然而不断查处的一些贪腐官员巨额财产来源不明显露出我国对公务人员特别是领导干部财产监督方面的制度性缺失。一直以来，贪污受贿现象层出不穷。研究官员财产申报制度有利于把认识提高到一个新的台阶，对财产申报制度作出更细微的理解，力求能促进官员财产申报制度的健全与实施。
一、我国官员财产申报制度概述
（一）官员财产申报制度现状
财产申报制度这一“阳光法案”的制度起源于1883年英国的《净化选举、防止腐败法》。而在中国，1987年，时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌明确提出：“我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决”。1988年，国务院监察部会同法制局起草了《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》。在1994年，第八届全国人大常委会将《财产申报法》正式列入立法规划，但未能实际进入立法程序。1995年4月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，阳光开始照进不透明的窗户。2000年，中纪委决定在省部级现 职领导干部中首先实行家庭财产报告制度。2001年，中纪委和中组部联合发布《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定 （试行）》。2004年，在第15次人大常委会会议上，将财产申报制度写入公务员法问题列入了议题。2005年4月27日，《中华人 民共和国公务员法》在十届全国人大常委会第十五次会议上获得
通过，并于2006年1月1日起开始实行，但未能就官员财产公布作出明确规定。2006年，出台《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》作为重要的党内法规并颁布实施。2007年，国务院常务会议于1月份通过《政府信息公开条例》，也未将官员的财产等个人情况列为政府必须主动公开的信息。2008年1月20日，国家统计局原局长李成瑞、北大教授巩献田等50多位退休高官和学者联名，向全国人大、全国政协等国家机关提 出 “关于尽快制定《县处级以上公职人员财产申报公布法》的建议书”。2009年1月1日起，新疆阿勒泰地区率先在全国试行官员财产申报制度。2010年7月11日，中办国办印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求县处级副职以上干部，每年1月31日前集中报告家庭财产、本人婚姻变化和配偶子女移居国外等事项，并明确规定瞒报谎报将受纪律处分。 虽然党和政府对官员财产申报有了更深的认识，并且一直为官员财产申报制度的建立努力，但是财产申报仍然未能作为一项制度而建立起来。
(二) 官员财产申报制度必要性 1、增强政府公信力，也有利于树立政府的形象。增强政府公信力，必须以提高政府官员的道德水准开始，强化政府廉洁建设，制定和实施财产申报制度，即是其中一项有价值的措施与手段。从表层的意义上说，财产申报会起到一种政治宣示作用。公职人员不正当的谋取经济利益的行为是与责任政府的宗旨不相容的。强制公职人员申报其财产收入情况，并作为一种法律规定的公职道德准则要求遵守，是维护政府责任，争取民众信任的具体表现。① 2、强化政府官员的自我约束。根据财产申报的基本要求，政府官员不仅要申报其财产的变化情况，而且还要申报其变化的来源，报告其中存在的各种经济关系。这就可能从两个方面促使政府官员警醒：
一是政府官员违反公共利益，取得一项不正当的经济利益时，面临着这样一个情况——如实申报可能会带来麻烦，而不申报又可能承担某种责任。这使官员置于进退维谷的境地，使政府官员不敢去违反公共利益谋取私利。
二是政府官员通过定期地申报财产，会有一个不断道德觉醒的机会，会从中受到一种道德教育，促使自己遵守各种职业准则，主动避免利益冲突的可能，从思想上遏制官员犯道德错误，以此来做到警钟长鸣。
3、证明政府官员财产的合法性。在社会民众对于政府官员的种种指责中，最激烈的莫过于政府官员利用职权谋取经济利益的行为。民众对政府官员的任何财产的增长（不管是正当增长还是不正当增长）都表现出了普遍的不信任情绪。而官员财产申报制度既维护政府官员的财产权利与财产增值权利；又能够消除民众相关的怀疑情绪。证明了政府官员财产增长的合法性、正当性。
4、是反腐倡廉的重要举措。在目前的国内形势下，党的反腐败任务已经相当严峻，并且反腐倡廉的工作也成为社会民众最为关心的话题。反腐败问题不仅仅强调在事后对腐败个案的惩处，更是提出“制度反腐”这个非常重要的概念。“当前，最大的问题在于腐败，而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。”“加强反腐倡廉建设，健全制度很重要”。②而官员的财产申报和公示制度被认为是制度反腐中的一个终极性的制度。收入申报的项目主要包括工资；各类奖金、津贴、
补贴及福利费等；从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；事业单位的领导干部、企事业单位负责人承包、承租经营所得。官员财产申报并公示，使得官员必须得接受公众的监督，官员的财产收入实现透明化、公开化。这样一来，从制度上很容易判定官员来源不明的巨额财产。从深层次上抑制了官员的腐败，促进了廉政建设。 在中国建立财产申报制度是由诞生200多年的制度理论在实践中的实施效果、中国22年的申报探索、反腐败的战略要求、公众的强烈期盼决定的。然而到现在为止官员财产申报制度仍然没有建立，这是有多方面的原因的。
二、我国官员财产申报制度困境
(一) 历史原因：传统的“官本位”文化与官员的观念存在问题。 尽管人民群众是国家的主人,但现实的制度安排和操作中显示的“公仆”意志往往凌驾于民众意志之上。“官本位”是封建官僚政治制度的基本特征，也是中国封建社会长期停滞不前的原因之一。当今社会官本位依然根深蒂固。“新世纪中国惩治和预防腐败对策研究”课题组③的调查显示,93%的调查对象认为实行财产申报制度的阻力主要来自领导阶层。正如有学者指出的财产申报制度的难产主要因为触及领导层的利益而导致其积极性不高。存有“官本位”意识的干部，他们不愿意因为改革创新使他们受益的体制和权力动摇，总是想方设法阻扰改革创新的进行，这些人又掌握着决定政策制定和政策走向的巨大权力，因此改革就存在着巨大的阻力。中国官员财产申报制度。
(二)制度困境：公众利益与个人隐私的碰撞。
以隐私权保护为由拒绝申报并反对该制度的建立也是一个重要原因。其实,公职人员与普通公民一样当然应该享有隐私权。但是政府官员的权力是为公众服务的，但是其权力一旦形成和被掌握之后，就很可能异化为民众利益的对立物。因此行使权力的国家官员必须接受公众的监督和制约，否则受损的只能是公众的利益。而对官员进行监督的前提，也必须要了解官员的个人信息、权利的形势和运作、拥有财产总量等基本情况，这些内容自然也就包含了所谓的个人隐私。，但一个官员包括其资产额度在内的私人信息具有公共意义，因此官员一些私人信息必须为公众掌握，尤其不能隐蔽其财产额度，否则就意味着侵犯了公众的知政权。然而这却是法律上制度上的一个纰漏：既要保障民众的知政权，保障公众利益，又要维护个人的隐私。官员就是借此阻碍财产申报制度的前进。
(三)现实条件：既缺乏相应的法律规范,也受“立法条件欠备论”的干扰 。
我国现行的关于财产申报的两个规定,在性质上都属于政策性文件而非规范性法律文件,这不仅影响了公众对该制度的知晓程度和监督程度,也缺乏相应的法律权威性。2005年通过的《中华人民共和国公务员法》竟没有对财产申报作出规定。2008年的《政府信息公开条例》也没有任何关于官员财产公开的相应条款。
近几年每年都有人大代表提交相关提案,但答复总是“条件尚不具备”“积极准备中”。以申报制度的实现受到金融实名制、现金流通、财产登记、财产审核难度大等基础条件不具备的限制为由未能使其真正意义上的进展。
(四)没有从权力的完整链条来科学设计财产申报制度 。
1、申报环节看:一是没有确定合理的申报主体范围。规定所指的申报主体只包括党政机关、审判机关、检察机关、社会团体、事业单位县(处)级以上领导干部,以及国有大、中型企业的负责人,而不包括军事机关的领导干部、县(处)级以下领导干部。二是没有科学设计财产申报的时段。
现有规定所设计的日常申报制度,而没有规定初任申报和离职申报,无法通过公布其任职前后的收入和财产的变化来判断公职人员的廉洁情况,没能将申报主体的财产状况自始至终置于监督之下。三是没有明确界定需要申报的“财产”。主要是对“收入”与“财产”的界定不明确。收入可以分为“工资性收入”和“财产性收入”,与财产申报制度所设计的“财产”无法进行准确区分。现有规定列举的需申报的收入也主要是官员公开的合法经济收入情况,无法反映其真实的财产增量,更无法监控官员的灰色收入④和黑色收入⑤情况,与设立财产申报制度的初衷相去甚远。四是缺乏规范的财产申报的受理机构,现行的受理机构缺乏监管权威。现有规定一般授权申报人所属各单位组织部门、人事部门负责接受本单位申报人的收入申报,并按照干部 管理 权限将申报材料送相应的上级组织、人事部门备案。现实中负有监督检查职能的党的纪检部门和行政监察部门并不受理申报,只对执行情况进行监督检查,极大地降低了财产申报制度应有的作用。
2、从公示环节看,公示的财产范围比较小。主要是官员的工资性收入(阿勒泰)、官员及亲属的房产、车、出国及办企业等情况(慈溪),而不涉及 银行 的存款、投资、债券等资产、收受的礼品等动产;没有将官员亲属的财产及收入进行公示。而且公示的方式也存在问题。目前一般是采取单位内部公示、板报公示、地方廉政网公示、党内部门公示等。外界无法知晓而影响公示的效果。
3、从监督环节看，公示本身就是一种有力的社会监督,公示环节的缺失显示的是社会监督的缺失。单从监督环节看,财产申报的主体主要是领导干部,就存在着这些问题:一是体制上的自体监督,导致体制内对不申报或者申报不实难以监督;二是缺乏群众参与监督(最主要)途径和保护程序的安排;三是媒体监督难以获取真实数据,且缺乏有效的制裁手段。
4、问责环节缺失,对违规拒报或不如实申报的责任过轻。对于申报人不申报或者不如实申报收入的，由所在党组织，行政部门或者纪检监察部门责令其申报、改正，并视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分。这一规定没有明确指明申报主体违反规定所承担的法律责任，仅按情节轻重给与批评教育或者党纪政纪处分，这种责任制度订立得过于温和，难以保障财产申报制度的有力实施。⑥
（五）我国推行官员财产申报的技术瓶颈 。我国尚未完全确立金融实名制,财产申报的种类及时限设计不够严密，申报方式也不够科学。没有规定初任申报，也就无法确定任前财产状况，也就无法计算财产在任职期间的增量及财产来源的合法性。没有设置离任申报，无法明确离任前家庭财产的基数，会导致部分离退休前掌握过实权的官员逃避对其可能的“财产黑数”的监控。另外，官员家庭财产与官员个人财产难以区分。由于家庭婚姻关系变化造成家庭财产难以界定。而且，官员的灰色收入如何认定也存在着技术上的障碍。
三、建立健全官员财产申报制度的对策
（一）中国与他国官员财产申报制度的比较
瑞典：官员接受“赤裸生活”。瑞典是世界上最早开始推行官员财产登记制度的国家。早在1766年，瑞典公民就取得了查阅所有官员财产和纳税状况的权利，任何公民都有权查看首相的财产及纳税清单。后来，瑞典规定包括公职人员在内的所有公民和团体，都必须向税务部门公开自己的财产和收入明细，并接受所有人的查询。任何一个瑞典公民都有权查阅任何官员、企业高
层管理人员，甚至 王室 成员的资产和纳税情况。其申报的主体非常全面，包括了几乎所有的公职人员，创设并畅通民众监督的渠道加强民众的监督，这正是成功所在，也是值得我国借鉴的地方。 美国：申报材料可供大众查阅。美国的财产申报制度已经有了超过30年的历史。根据规定，必须申报的内容包括各种渠道的利益所得、接受的礼品以及资产和负债等几乎与公职相关的所有方面。同时法律还规定，联邦政府公职人员在离职后被禁止从事某些活动，目的就是为了减少腐败和防止政府官员通过不正当手段谋利。对于拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，司法部可对当事人提出民事诉讼，对故意提供虚假信息的人，司法部可提出刑事诉讼。通过审查官员的财产状况，可以及时发现和铲除腐败的苗头。美国的财产申报的成功之处在于在申报环节明确了需申报的财产范围，全面、准确地反映申报主体的财产状况，而且在问责环节有法律明确规定的惩处办法，使得“阳光法案”能够顺利的实施。 俄罗斯：反腐倡亷领导层身先士卒带头。俄罗斯总统梅德韦杰夫在2009年4月6日率先在政府网站上公布家庭财产与收入情况、总理普京及政府高官和议员的财产将在4月下旬陆续公布，若不按俄罗斯2008年12月25日签署的《反腐败法》，申报收入情况的公务员，将被开除。梅德韦杰夫称，联邦和地区公务员公务行为要求遵守利益冲突调解委员会的规定。该委员会应该变成起实际作用的机构，各部门可以按要求向这个部门提供公务员收入和财产情况。这样，就有了专门的机构对官员财产进行规范的管制与监督，使其能够置于“阳光的照射下”。
官员财产公示目前存在五大难题：金融实名制覆盖不了现金交易；身份讯息不够准确；不动产登记制度不完备；境外资产、珠宝、古董等财产的底数，现有技术与配套制度更不能轻易摸清；信用意识缺失等等。⑦
这五大难题各国都普遍存在，即便是在美国这样法治完备的发达国家，也都是如此，但这并不阻碍美国进行官员财产申报。而在俄罗斯这样一个幅员辽阔、制度混乱、信用意识缺失的国家，也都能实现官员财产申报。这归功于以下几方面：第一，申报主体以及申报的范围规定都很明确，有法律法规专门规定应该申报的人群以及申报的内容，还有领导者得带头作用；第二，对于违反申报规定不如实申报的官员处罚严重，起到了震感威慑效果；第三，有专门的机构负责官员的财产进行规范的管制和监督，而且还发动了群众广泛的监督，使其置于重重的监督之中。 中国在建立官员财产申报制度的过程中，应该借鉴他国的成功经验，同时在今后实践过程中，集思广益，结合本国的实际情况，扬长避短。中国官员财产申报制度。
（二）建立健全官员财产申报制度的措施
权力监督只有在一个封闭的权力电路中才是有效的。当前应该考虑从“申报——公示——监督——问责”这不可或缺的四个环节出发,对财产申报制度进行科学设计。
1、确定合理的申报主体范围。
第一,分阶段、分步骤地逐渐扩大财产申报的主体范围。可以逐步扩大到所有国家工作人员及其家属。申报人不仅要申报本人的财产,还应申报其近亲属的财产,以防止一些官员通过转移财产逃脱监管。第二,明确需申报的财产范围。在财产来源收入日益多元化和多样化的情况下,申报者所申报的财产,必须能全面、准确地反映申报主体的财产状况,而不仅仅限于收入，还包括因继
篇二:《官员财产申报制度》
官员财产申报制度
百科名片中国官员财产申报制度。
“官员财产申报制度”是一种防止官员贪污腐败的措施。根据国外成功的实践经验已经证明，反腐倡廉最为根本的制度保障。在美国，法律对财产申报中的违规行为规定了严厉的处罚措施：对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行处罚；司法部门可对当事人提出民事诉讼，法院可判处1万美元以下的罚款；对故意提供虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款或5年监禁。
目录
起源
各国政策
在中国总述
增加财产申报范围
明确法定受理机构
扩大申报公开程度
实行严格的监督与惩处
未写进《公务员法》
意义
相关资料起源
各国政策
在中国 总述
增加财产申报范围
明确法定受理机构
扩大申报公开程度
实行严格的监督与惩处
未写进《公务员法》
意义
相关资料
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作为防止腐败发生的有效手段，最早起源于240多年前的瑞典的家庭财产收入申报制度被称作一项“阳光法案”。家庭财产申报制度是有关家庭财产申报、登记和公布的制度，早在1766年，瑞典公民就有权查看从一般官员直到首相的纳税清单，这个制度一直被延续下来，并被世界许多国家借鉴，成为极具约束力的反腐机制。由于其反腐效果被实施该制度的众多国家所验证，所以至20世纪80年代后逐渐为大多数国家所采用并完善。
编辑本段各国政策
1883年英国议会通过的《净化选举，防止腐败法》，是世界上第一部有关财产申报的法律。 1978年美国国会通过了《政府行为道德法》，明确规定行政、司法、立法部门之官员必须公开本人、配偶及受抚养子女的财产状况，并按规定程序提交财产状况的书面报告。1985年又通过《众议院议员和雇员道德准则》，对众议员及雇员的家庭财产的申报作了更为详细的规定。 泰国为了打击以权谋私，防止官员滥用职权，于1981年颁布了《国家公职人员财产与债务申报国家法令》，规定公职人员对其在国内和国外的财产和债务，以及申报人应得的与夫妻或其他人共有财产中的部分，都须按规定如实申报。 墨西哥的《财产申报法》规定，在政府机构工作的从科长到总统的各级官员都要定期主动地向监察部门进
行家庭财产申报，对因工作性质而易于产生腐败的海关、移民、税务、工程项目管理人员等，也要进行登记。为进一步推动反腐败斗争，墨西哥于2002年6月10日通过《信息公开法》，规定所有墨西哥公民有权监督国家公务员的收入状况，以杜绝腐败现象。墨西哥国家审计局为此在互联网上开通了专门的网站，供国家公务员公开自己的收入情况。 新加坡、韩国、俄罗斯、尼日利亚等国也都不约而同地实施了财产申报制度。 官员财产申报制度 财产申报制犹如一把利刃，直刺腐败者的要害，为推动各国的廉政建设、净化社会风气起到了不可低估的作用。美国在实行家庭财产申报制后，因巨额财产来历不明而受处理的大小官员不计其数，其中影响最大的是众议院议长赖特违反道德法规案。1989年赖特因在过去10年间先后69次违反国会对议员财产收入的法规而被迫辞职，成为200多年来美国第一个违法贪财而被迫辞职的众议院议长。墨西哥《信息公开法》通过后的第7天，1万名因未能及时申报财产的公务员受到处罚。韩国在1993年宣布实行《金融实名制》之后，1个月内包括韩国大法院法官在内的一大批高官先后辞职。
编辑本段在中国
总述
1994年，第八届全国人大常委会就将《财产申报法》正式列入立法规划。1995年4月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》。 2006年8月29日，中共中央召开政治局会议，研究党员领导干部个人有关事项的规定，《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》(以下简称《有关事项规定》)作为重要的党内法规将颁布实施。中国关于党员领导干部报告个人有关事项的规定，实质上就是借鉴、采纳世界上通行的“官员财产申报制度”。 中央政治局会议指出，《有关事项规定》强调党员领导干部向党组织报告个人有关事项的职责，明确需要报告的事项，确定受理报告的机关，完善报告程序，强化监督检查，使这项制度更加切合实际，更加具有可操作性。《有关事项规定》应该针对原有规定存在的缺陷和不足，注重解决以下几个问题： 增加财产申报范围
领导干部所申报的财产，必须比较全面、准确地反映申报者及其家庭成员的财产状况。按照以往规定，申报的种类和人员范围过窄，如1995年《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，申报的内容只是强调“个人收入”，很容易给规避申报者以可乘之机。新的规定强调，申报的财产范围应当包括动产和不动产、债权和债务；申报的对象范围，既包括领导干部本人，也包括财产申报者的近亲属（父母、岳父母、妻子、子女以及与其共同生活的其他家庭成员）的财产，防止一些官员通过转移非法财产给其父母、未成年子女的方式来逃脱监控。
明确法定受理机构
按照以往规定，党员领导干部报告个人重大事项一般要求向各自单位的组织人事部门、纪检、监察机构报告，同时报上级人事部门、纪检、监察机构备案。 这就形成这样一个错综复杂的关系：一个本该受到监督的领导者，却同时又是监督他的同单位组织人事部门、同级纪检、监察机构的顶头上司，其监督的有效性可想而知。要克服这一不足，需要建立一个规范的、独立的受理报告的机构，或者改变同级纪检、监察机构的隶属关系。 扩大申报公开程度
按照以往规定，党员领导干部在把个人重大事项报告给组织后，只有少数领导知情，对其余的人则一概不予公开。其实，应该根据党员领导干部的公众化程度确定公开的范围，公众化程度高的实行完全的公开，公众化程度低的实行限制性公开。 例如，美国的财产申报制度就分为公开申报和秘密申报两大类。所谓公开申报，是指个人财产报告要向社会公开，任何公民均可查看或复印。大约有2.5万名高级官员和雇员要公开申报。秘密申报的材料则有限制地公开，由各单位内部掌握，适用于大约25万名政府中、下级官员和雇员。但
是，如果申报者的财产申报有问题，有关司法机关调阅其申报资料的，则不在此限。 实行严格的监督与惩处
实现官员财产公布的困难 从理论和实践相结合的角度说，为了不使党员领导干部重大事项报告制度流于形式，必须有一个让瞒报、漏报或不报者承担相应后果的“制度保障设计”。只有法规具有威慑力了，才能让党员领导干部申报的内容真实可靠。 官员财产申报处于胶着状态 官员财产申报、公示的制度建设目前处于一种胶着状态中：对这一制度本身的意义基本没有争议，但对推出时机和实施举措，仍缺少共识。而且官员财产申报也面临着核查困难、官员抵触、涉及面广等难题有待继续梳理。 核查困难 有关部门负责人告诉记者，在一系列技术条件不完善的情况下，若想对申报的财产进行准确核查，难度几乎相当于对申报者立案调查，以“有罪推定”的方式逐一核查是不实际的。 综合来看，造成核查难题的因素大致有：一是金融实名制覆盖不了现金交易。二是身份信息仍需更加准确。三是不动产登记制度不完备。四是境外资产、珠宝、古董等财产的底数，现有技术与配套制度更不能轻易摸清。五是信用意识缺失。 心理抵触 多次为官员财产申报求法的十届全国人大代表王全杰曾作过一项调查，称接受调查的官员97%对“官员财产申报”持反对意见。 大部分受访人士表示，腐败的官员肯定反对公开自己的财产，即使申报也一定瞒报。这一点不辨自明。而大部分官员都是清清白白做事的，不过，出于种种考虑，也会在心理上有一些抵触。对这一“革自己命”的制度，“很难想象有多少人愿意给自己套上紧箍咒。” 家属障碍 官员财产申报的复杂性之一为“涉及面广”，即牵涉到家属、近亲。全国人大代表、沈阳市人大常委会主任赵长义认为，从我国的国情看，公务员个人财产与其家庭财产相互融合，二者界限难以区分。如何确保公务员申报财产又不侵犯其他公民的私有财产权，是必须要考虑的一个重要问题。
编辑本段未写进《公务员法》
2005年4月27日，《中华人民共和国公务员法》在十届全国人大常委会第十五次会议上获得通过，并于2006年1月1日起开始实行。 尽管在《公务员法》中重申了《公务员管理暂行条例》“严禁在经济实体中兼职或者兼职取酬”的规定，当然这是对普通公务员而言的，可对于那些手中没有多大公权力的公务员来说，这样的规定意义并不很大，其意义仅在于让普通公务员一心一意做好本职工作而已。而对于政府官员情况便大不相同了。 编辑本段意义
这些举措，对于防范官员隐瞒实情、欺骗公众等损害民众利益的行为应该说具有一定的积极意义，至少是对“官员无隐私”认识深化的表现，但由于不对公众公布，显然不能满足公众的知情权，这在一定程度上，还不能发挥出官员隐私具有公共意义的作用。官员的财产状况、婚姻状况、家庭成员从业状况没有依照一定的方式向社会公开，从而使得权力寻租的灰色空间并没有减少。近年来一些腐败大案中突然出现越来越多的巨额不明来源财产就是有力的证明。 中央纪委副书记刘锡荣在谈到对官员监督存在的问题时认为：“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚。凡此种种，都说明立法机构的主动作为，在缩减官员灰色隐私空间上大有可为。”世界各国反腐经验表明，领导干部财产若不向公众公开，廉政监督将可能成为一句空话。如果财产申报制度比较完善，将官员申报的财产对外公开，可以设想，一旦有干部出现正当收入与消费水平严重不符的情况，相关部门就可以立即要求申报人作出解释，这样或许可以使不少腐败官员悬崖勒马。 官员隐私涉及范围很广，而中国的法律并无清晰明确的界定，一直局限于纪律层面，没有上升至法律层面，以至于在2006年，某省会城市的市民表示“非常想知道市长的年收入”时，该市法制局长却表示：“市长的年收入属于个人隐私，无须向社会公众公开”。2005年4月十届全国人大常委会第十五次会议通过的《公务员法》，未能就官员财产公布作出明确规定；2007年1月国务院常务会议通过的《政府信息公开条例》，也未
将官员的财产等个人情况列为政府必须主动公开的信息。这就意味着，政府对官员的财产等情况严格保密，从而令公众对官员的财产无从知晓与监督，因为从法律的角度而言，官员不公开个人财产收入，至少并未直接违法。 西北政法大学教授王士伟认为，尽管各国在有关官员提交的财产申报书是否向公众进行公开问题上，做法各有不同。比如美国强调了申报书一定要予以公开，提交的申报书在6年里允许要求检查的任何人对该申报书进行检查，或者要求得到一份副本。而法国的做法则是接受财产申报书的委员会——包括最高行政法院副院长、最高法院首席院长和审计院首席院长，每隔3年发表一份公告，公告只对财产申报内容做出评价而不公开申报书的具体细节。但是，官员家庭财产收入必须进行申报，使之处于公众监督之下的核心理念则是一致的。“而目前中国应该做的就是要加快财产收入申报制度的立法进程，使之早日纳入法制化的轨道之中。”
编辑本段相关资料
在美国，法律对财产申报中的违规行为规定了严厉的处罚措施：对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行处罚；司法部门可对当事人提出民事诉讼，法院可判处1万美元以下的罚款；对故意提供虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款或5年监禁。 美国由于建立了一套比较严密的财产申报制度体系，虽然也有官员腐败的丑事发生，但是长时期来处于一个较低的水平上。因此可以说，我们党关于党员领导干部报告个人有关事项的规定，实质上就是借鉴、采纳世界上通行的“官员财产申报制度”。 政府官员财产申报制度新在哪里? 中央政治局会议指出，《有关事项规定》强调党员领导干部向党组织报告个人有关事项的职责，明确需要报告的事项，确定受理报告的机关，完善报告程序，强化监督检查，使这项制度更加切合实际，更加具有可操作性。
篇三:《官员财产申报制度的研究》中国官员财产申报制度。
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官员财产申报制度的研究
作者：潘枝锋等
来源：《法制博览》2014年第10期
【摘要】官员财产申报制度具有阳光法案之称，是反腐有效的手段，是推进中国政治体制改革的催化剂。我国的官员财产申报制度自1994年纳入立法规划以来，已走过了近20年的历史，但自今无果。官员财产申报制度有助于反腐倡廉社会的建设有利于规范政府行使权力，也有助于国民知情权的实现说。官员财产申报制度的设计包括申报、公示、审查监督、问责处罚四个有机组成部分，其中申报时起点，公示是关键，审查监督是核心，问责处罚是终端。成立一个高效独立的审查监督的共和国联合署是官员财产申报制度有益的尝试。
【关键词】官员财产申报制度；申报；公示；审查监督；问责处罚
一、建立官员财产申报制度的目的
官员财产申报公示制度的研究源于对官员财产申报公示制度的关注与期望，并着力促使官员财产申报公示制度的建立。官员财产申报公示制度是反腐败最有效的手段，也是对官员监督最实用的方法之一。
（一）社会性目的
加强全社会对官员财产申报公示制度进展的关注，提升公民对官员财产申报公示制度的积极认识，激发国民参政议政的热情，进而推动官员财产申报公示制度的确立。
官员财产申报制度的建立有助于社会的整体发展演进，这是官员财产申报制度的社会性实质性目的。官员财产的建立将为社会公众对官员财产的监督提供渠道，也将满足社会公众对国家官员廉洁性的知情权，也是对国民对于一种反腐终极手段建立愿望的实现。社会对建立官员财产申报制度的呼声已久，但是却迟迟未给回应；一年一度的全国两会关于官员财产申报制度的提案屡屡有提，但均已流产告终，从这一点上说，官员财产申报制度的建立与否已是一个很的社会问题。
（二）法律性目的
官员财产申报制度是反腐的终极手段，也是法治社会建立的重要一环。
官员财产申报制度的建立有助于加快官员财产申报公示的立法进程，有利于加强我国法制建设，这是官员财产制度建立法律上的实质性目的。官员财产申报制度作为建立法治社会的重要一环，其建立必将促进法治社会的极大发展，这是因为官员财产申报制度的建立是政治体制改革的催化剂；官员财产申报制度的建立需要突破现今政治体制的重重束缚，需要举国上下的强大又一致的决心；而其一旦建立并且得到严格的执行，其必将改变现时的中国。
篇四:《办公室工作制度》
[篇一:学生会办公室工作制度]
一﹑值班制度
值班时间:每周一至周五中午12:00-13:30，下午17:40-18:20、
值班调换:由秘书处统一安排，如个别人员因特殊原因需临时调换值班日期，要提前两天向秘书处负责人请示，征得同意后方可调换，由秘书处协调调班，并在值班记录册上注明。
1、值班要求:
(1)值班的学生会干部必须准时到岗，并做好个人值班登记，主席团不定时到办公室对值班情况进行督促﹑检查。
(2)值班人员负责接纳来访﹑来电，并作好相应记录，接待来访人员时需热情﹑耐心，认真回答来访者提出的各类问题，需相关职能部门接待时应帮助联系相关人员。上级领导或兄弟院校负责人来访时应及时通知主席团接待。办公室工作制度。接待来电时应热情﹑礼貌，并认真做好相关记录(包括通话人﹑通话时间通﹑话大致内容﹑记录人等)并及时转告主席团或相关职能部门。
(3)值班人员应在<值班记录册>上记明值班日期﹑星期﹑值班人员及值班内容，内容中应记明当日活动﹑活动部门﹑活动时间及大致内容。应在<借物登记册>上记明当日物品借出归还情况。重要电话应记明来电单位或来电人员及大致内容并及时向相关负责人传达，妥善解决。
第四十七条讲求质量。要在提高办理的“面商率、解决率、满意率”上下功夫，不断提高建议、提案的答复质量。答复要符合政策，有的放矢，不说大话、空话，切忌答非所问、敷衍应付。对代表、委员在建议、提案中提出的问题和要求，凡有条件解决又在工作责任范围内的问题，一定要想办法抓紧解决；条件不成熟的，要积极创造条件帮助解决；对因客观条件限制或法规、政策因素不能解决的问题，要向代表、委员解释清楚，以取得代表、委员的理解。对办理结果反馈不满意的建议、提案，原则上要退回重新研究，作进一步的答复。
第四十八条对不属于体育局答复范围的人大代表建议和政协委员提案，要及时与人大、政协、自治区政府有关部门沟通，及早转退。
第十三章外宾接待制度
第四十九条接待原则
严格按照中央及自治区有关文件精神执行。接待要求包括有利公务、热情周到、务实节俭、严格审批、定点接待。
第五十条接待范围
接待范围包括:国外来宾，香港、澳门、台湾来宾(以下通称“贵宾”)，国家体育总局等上级部门和区内外有关单位派员来我局观摩考察、参加比赛、办理公务活动及自治区党委、政府交由我局牵头承办的调研、商洽、会展、协作以及承办体育比赛等工作的有关人员。
(一)到我区有观摩业务、参加体育比赛的贵宾、官员及随行人员；
(二)来我局考察、检查及业务指导的上级部门领导及随行人员；
(三)来我区考察调研、洽谈体育合作的兄弟省市体育部门的人员，确需接待的；
(四)参加我局主办或承办的各种国际、国内体育赛事的嘉宾，确需接待的；
(五)来我局协商、汇报工作的盟市党政领导，体育部门有关负责人及随行人员，确需接待的；
(六)经局主要领导同意需要安排的其他接待。
第五十一条预算管理
贵宾接待按以下办法执行
(一)接待费应纳入部门预算。加强接待费预算管理，控制预算规模，在核定的年度接待费预算内安排接待活动，不得超预算或无预算安排接待。
(二)临时承接中央或自治区交办的重要贵宾、官员，其接待费预算在总额内调整，并报自治区财政厅备案。
(三)对应邀来我区的贵宾、官员应当根据互惠对等原则或外事交流协议等，区分为全部招待、部分招待和自理。
(四)无互惠对等原则及外事交流协议的，招待天数不得超过5天(含抵、离境当天)，招待人数按内部规定执行，超出规定天数和人数的，一律自理。
内宾公务接待按以下办法执行
(一)公务接待费不得超过当年部门预算中基本公用经费预算的2%。公务接待费要全部纳入财政预算管理，严格实行总量控制，在年度接待费预算总额内开支，发生的公务接待费列入“公务接待费”科目，单独列示。
(二)接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。公务活动结束后接待单位应当如实填写接待清单，并由分管财务负责人审批。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务、联系方式和公务活动项目、时间、场所、费用开支及陪同人员姓名、职务等内容，于每季度末在本单位内部进行公示。接待费资金支付要严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行，以银行转账或者公务卡方式结算，不得以现金方式支付。
(三)要正确划分公务接待费与会议费、培训费、正常差旅费以及其他办公经费的界限，合理归集费用，全面、真实反映本单位公务接待情况。公务接待费在单位决算中如实列报，不得采取瞒报、虚报或其他变通办法列支。
(四)以下支出不得在接待费中列支:
1、应由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用；
2、借接待名义组织与接待任务无关的会餐、宴请，或购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及发生与接待无关的其他购置费用；
3、组织旅游和与公务活动无关的参观，安排专场文艺演出，组织到营业性娱乐、健身场所的活动，赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等所发生的费用；
4、与公务接待无关的其他费用。
各单位要严格执行接待费开支标准，不得擅自突破，不得向同级机关、下级机关、直属单位和企业等摊牌、转嫁费用。
第五十二条接待办法和要求
贵宾接待按以下办法执行
(一)凡属副部长级以上或相当副部长级的重要贵宾代表团来访以及自治区以上副部级领导涉及我局接待的等重要外事活动的接待计划，报自治区接待办审批后执行。
(二)凡属副部长级以上或相当副部长级的重要贵宾代表团来访以及自治区以上副部级领导来访，由局领导及办公室主任等一到两人迎送并陪同活动。
(三)礼品管理。各涉外部门应严格遵照国务院<关于在对外活动中不赠礼、不受礼的决定>和国务院<关于在对外活动中赠送和接受礼品的几项内部规定>的文件精神办。在对外交往中，一般不向对方赠送礼品，也不接受对方的礼品。在对外交往中，严禁公开示意或暗示对方赠送礼品。严禁以托对方代购物品为名，变相索要财物。在对外交往中，如对方赠礼而难以谢绝，可以收下，但一般不回礼。需要回赠或赠送礼品时，应送有宣传价值，有地方特色，有纪念意义的小礼品，不得送厚礼。各单位以及个人所收礼品，按照规定，一律上交，一般性小礼品、纪念品可由受礼单位留用或处理给本人。
内宾公务接待由办公室统一负责，严格按照自治区有关规定执行。
第五十三条接待标准
省部级领导接待需报自治区政府接待办，按照自治区接待办的接待方案进行接待，其他人员安排如下标准接待。
住宿标准:
贵宾接待按以下办法执行:
(一)住宿应当注重安全舒适，不追求奢华。副部长级及以上人员率领的代表团，可安排在五星级、四星级宾馆；司局级及以下人员率领的代表团以及其他一般代表团，安排的宾馆最高不超过四星级。
(二)住房标准:副部长级及以上人员可安排套间，其他人员安排标准间。
(三)可结合实际情况与符合条件的宾馆签订长期合作协议，争取优惠价格。
内宾公务按以下标准执行:
厅局级领导安排住普通单间，县处级及以下人员安排住标间。住房内一般不摆放水果、鲜花、香烟、饮料等用品，除特殊情况外，不再额外配发洗漱用品。住宿地点应安排在我局指定协议酒店，住宿费按照合同价由来宾自行结算。
就餐标准:
贵宾接待按以下办法执行
(一)日常伙食招待应当注意节俭，严格根据伙食费标准选择菜品，提倡采用自助餐等形式。
(二)日常伙食(含酒水、饮料)标准，根据自治区有关确定执行，但不得超过以下标准:国家元首、政府首脑级每人每天600元；副总统、副总理和正、副议长级每人每天550元；正、副部长级每人每天500元；其他人员每人每天300元。
宴请费按以下办法执行
(三)宴请严禁讲排场，原则上安排在我局内部的宾馆和招待所，不上高档菜肴和酒水，杜绝奢侈浪费。除宴会外，提倡采用冷餐会、酒会、茶会等多种宴请形式。
(四)宴请费(含酒水、饮料)标准:自治区副省级以上领导出面举办的宴会，每人每次400元；厅局级以下人员出面举办的宴会，每人每次300元。冷餐、酒会、茶会分别为每人每次150元、100元、60元。
(五)在自治区期间，宴请不得超过2次，包含赴盟(市)或旗(县、市、区)访问时，由盟(市)、旗(县、市、区)接待单位或有关单位联合安排的1次宴请。
(六)对重要团组，经相关领带批准，可适当安排民族礼仪。
内宾公务按以下办法执行
来宾就餐原则上安排自助餐，安排桌餐应满足下列条件之一:
1、由厅级领导带队的来宾；
2、就餐人数在8人以上，15人以下；
3、住宿地点无自助条件的可安排桌餐。
安排桌餐应按以下标准掌握，中餐、晚餐标准每人每餐为司局级80元、县处级70元、工作餐30元，早餐20元。自助餐或工作餐一律不得提供香烟和酒水，菜品以地方特色菜、家常菜为主，不得安排高档菜肴和野生保护动物制作的菜肴。
陪餐人数:
贵宾接待按以下办法执行:
我局陪同人员人数，应当根据礼宾要求，从严掌握。来宾5人(含)以内的，中外人数原则上在1﹕1以内安排；来宾超过5人的，超过部分原则上在1﹕2安排；如需陪同来宾赴盟(市)或旗(县、市、区)访问期间，陪同人员的伙食费、住宿费、交通费等开支标准按照自治区党政机关差旅费管理的有关规定执行。
内宾公务按以下办法执行:
接待来人5位以下的，陪餐人员不得超过2人；来人5-10位的陪餐人员不超过3人；来人10位以上的，陪餐人员不得超过接待对象人数的三分之一。公务接待需要局领导陪餐的，要严格控制次数和人数，具体由办公室负责统筹安排，避免多头、多次陪餐。由各处室，直属各单位负责接待的客人一般不安排局主要领导陪餐，确实因工作需要用餐的其他人员按工作餐安排。
乘车标准
贵宾接待按以下办法执行:
(一)用车应当根据实际情况安排，除少数重要贵宾乘坐小轿车外，其他可视人数多少安排小轿车、中巴士或大巴士。在符合礼宾要求的前提下，出行应当集中乘车，减少随行车辆。
(二)接待确需租用车辆的，应当与资质合格、运营规范的汽车租赁公司签订租赁合同。
(三)贵宾赴盟(市)或旗(县、市、区)访问时，应当按级别乘坐相应交通工具，副部长级及以上可提供飞机头等舱和火车软席(含动车商务座、全列软席列车一等座、火车高级软卧)，其他人员可提供飞机经济舱和火车软席(含动车一等座、全列软席列车一等座、火车软卧)。
内宾公务按以下标准执行:
原则上不安排车辆接送，确实需安排的，可根据实际情况安排车辆保障。并按照自治区有关规定执行。
(四)确需要安排体现我区草原文化特色和少数民族待客习惯的敬酒、献歌、献哈达等民族礼仪的，应严格控制规模、范围和时间，同一批接待对象一般只安排一次，不得多地重复安排民族礼仪活动。
(五)严格控制接待范围。不得随意增加接待对象或提高接待标准，不得将休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待范围，不得用公款报销或支付应由个人负担的费用。
(六)严格执行接待标准。不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、礼品等。
第五十四条接待审批制度
(一)事前办理审批手续。建立接待审批控制制度，应当依据贵宾及公务活动和来访人员单位通知、公函安排接待活动，无通知、公函的不予接待，严禁将非公务活动纳入接待范围。局机关各处室根据来函要求需要安排住宿、用餐等事项的，需事先与办公室联系，经办公室审核符合接待范围的，再填写“公务接待审批单”，办理审批手续，未履行报批手续，一律不予安排接待。
(二)实行“一支笔”审批制度。经办人填写“公务接待审批单”后报送分管局领导审批，审批同意后由办公室根据情况确定接待标准，并交机关事务中心安排接待事宜。
(三)公务接待费报销。每一批次接待活动结束后，接待单位应如实填写接待清单，并有相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。凭通知、公函、公务接待审批单、发票和接待清单报销接待费支出，未附公务接待审批单、接待清单的，一律不予报销。
(四)接待费应一事一结，不得签单挂账，严禁以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支，严禁向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用，禁止借公务接待名义列支其他费用。
(五)接待费用的支付应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关制度执行，具备条件的宾馆、酒店应当采用银行转账或公务卡方式结算。
第五十五条接待地点
一般性公务接待活动原则上安排在本单位餐厅，确需在酒店接待的须到局机关制定协议酒店就餐。各处室、直属各单位自行组织召开的项目论证会、业务工作会、座谈会等一般性会议不安排宴请，确需在机关餐厅就餐的，只在中午安排自助餐，有关费用由组织单位自行承担。
第五十六条监督检查
局监察室具体负责此项工作
(一)接待经费的预算和开支应应及时公开，接受社会监督。
(二)违反本办法规定，有下列行为之一的，追究有关人员责任:
1、擅自提高接待开支标准的；
2、计划未经批准接待的；
3、违规扩大接待开支范围，或报销与接待无关费用的；
4、虚报接待级别、人数、天数，套取接待经费的；
5、使用假发票报销接待费用的；
6、其他违反本办法的行为。
第十四章体育宣传工作制度
第五十七条自治区体育局重大事项通过实施新闻发言人制度，逐步形成组织健全、职责明晰、管理集中、运转高效的新闻发布制度，严格发布工作管理。新闻发布工作由局新闻发言人和联络员共同完成。新闻发言人必须熟悉各方面工作情况，具备过硬的政治素质和较强的政策理论水平，具有较强的协调组织能力和口头表达能力。新闻发言人根据局党组授权对外发布新闻信息，其言论代表自治区体育局的立场，不得以个人名义对外发布信息。新闻发言人负责审查新闻发布的内容，确定宣传报道口径，向新闻媒体和社会公众通报可公开传播的信息，审阅新闻稿件。新闻联络人由办公室负责新闻宣传工作同志担任。其主要职责是协助新闻发言人做好有关新闻发布工作；在新闻发言人授权下主持日常的新闻发布、接受采访、回答咨询等；负责联系记者、受理采访要求、传发新闻稿件及其他具体事项等。联络员负责与自治区党委宣传部、自治区新闻工作者协会、自治区各新闻媒体保持经常联系，做好本单位新闻发布工作的日常组织。
第五十八条自治区体育局将通过新闻发布会、新闻通气会、答记者问、新闻通稿等形式，对阶段性重点工作、重大事项、有关政策、体育热点难点问题和重要活动，及时通报新闻媒体和社会公众。自治区体育局新闻发布会由局办公室统一组织，并在举行新闻发布会前3天，报自治区党委宣传部审批。各直属单位和机关各处室不得擅自举行新闻发布会。
第十五章督察制度
第五十九条督查内容
(一)国家体育总局、自治区党委、政府关于体育工作的重要文件、工作部署、决定事项及体育局的重要文件、工作部署、决定事项等贯彻落实情况。
(二)国家体育总局、自治区党委、政府及局领导的重要批示和交办事项的落实情况。
(三)国家体育总局、自治区党委、政府转来的批办件，人大代表建议和政协委员提案的办理情况。
(四)局机关各处室、各直属单位工作完成情况。
(五)上级要求查处的案件。
(六)局领导确定的督办事项。
第六十条督查分工
综合性督查，在jú长和分管办公室工作的副jú长的领导下，由办公室组织和协调；单项性督查，在分管副jú长领导下，由有关处室负责实施。
第六十一条督查程序
(一)登记。收到有关文件、承办件和交办件要认真登记，写明来文时间、单位(或交办人)、查办事项内容等，确定是否列入督办事项后，报局领导审定，交办公室主任签批和领导批示。
(二)拟办、审批。办公室主任根据需查办文件、批件的内容，提出办理意见和督查意见，送分管局领导审批；重要件送jú长审批。局领导的交办件，已指明承办人的，由承办人承办或督办；没有指明承办人的由办公室主任指定承办和督办人。
(三)督办。查办件经局领导审批后，正式立项，送交有关处室办理。办公室及时催办，了解办理进度，保证按期报结。
(四)反馈。办理完毕后，要将办理情况及时回告局领导，需向国家体育总局、自治区党委、政府和其他领导书面报告的，应将报结文稿送办公室核稿，由办公室反馈回报并立卷归档。
第十六章电子政务及网站管理制度
第六十二条局办公室负责电子政务及网络系统软硬件的日常维护管理、公文信息的处理发布等工作，并对单位办公自动化运行情况进行监督检查。
第六十三条网管员及操作员要自觉遵守各项工作制度，上班期间一律不得在电子政务网专机上从事与工作无关的活动，严禁玩游戏、上网聊天、炒股票、看电影等。
第六十四条要自觉服从局电子政务网管理的有关规定，不得擅自更改专用网络内每台计算机的ip地址参数，如确需更改的，须经局办公室领导同意后方可进行。
第六十五条网管员负责对本单位电子政务网的网络设备、计算机系统软硬件等进行日常维护和管理，系统一旦发生故障，要及时维修，确保网络设备始终处于良好状态。
第六十六条杜绝互联网计算机与公文计算机一体办公。要积极参加局组织的专业知识培训班。
第十七章体育文史、体育文化工作制度
第六十七条根据国家体育总局有关要求，体育文史、体育文化工作由局办公室负责，具体工作职责:
(一)负责局印刷业监督管理工作。
(二)负责对体育项目申报非物质文化遗产保护工程项目进行审核上报；对申报非物质文化遗产代表作项目进行汇总、筛选。
第六十八条主要职责
(一)贯彻执行党和国家及自治区关于体育艺术、新闻出版(版权)工作的方针、政策、法律、法规。
(二)研究制定并组织实施全区体育文史资料、体育文化事业发展规划和年度计划。
(三)研究指导全区体育文史、体育文化事业体制改革方案并组织实施。
(四)制定全区体育文史、体育文化工作规划，指导、协调体育文史、体育文化产业发展；参与规划、指导全区重点体育文史、体育文化建设。
(五)综合管理全区体育文史、体育文化事业，指导艺术创作与生产，扶持代表性文化艺术品种，保护、挖掘、整理、弘扬民族传统的优秀体育文化艺术，负责对申报自治区以上非物质文化遗产保护工程项目进行审核上报；对申报自治区级非物质体育文化遗产代表作项目进行汇总、筛选；提高全区竞技体育运动水平，繁荣和发展少数民族体育文化、体育事业，推动各门类艺术、重点体育项目的发展；归口管理全区性重大体育文化活动。
(六)综合管理全区体育文化事业和少数民族群众性体育活动，促进少数民族体育文化的发展；指导、协调全区各类体育文化、体育事业的建设与发展。
(七)综合管理全区体育文史资料、体育文化、文物保护和博物馆筹建工作，指导全区体育文物搜集、整理、保护和开发利用工作。
第十八章学习制度
第六十九条办公室机关工作人员要努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，坚定共产主义理想、信念，坚定不移地走中国特色的社会主义道路，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，在政治上、思想上、组织上自觉与党中央保持一致，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，认真学习和贯彻执行自治区党委、政府的重大决策，努力把办公室建设成为廉洁、勤政、高效、务实的办事机构。
第七十条加强办公室机关工作人员的业务学习，通过组织培训和个人自学，努力学习科学文化知识和一切反映当代世界发展的新知识，学习办公室工作的各项专业知识和技能，不断提高全室干部职工的政治和业务素质。
第十九章考勤制度
第七十一条遵守工作纪律，按时上下班，不迟到，不早退。建立考勤制度，是否出满勤作为年终考评的一项内容。
第七十二条因病请假，需将医生出具的病假证明连同请假单报办公室分管领导，超过三天的需报jú长请假。因事请假，应填写请假单。请假一日的由办公室分管领导审批；请假一日以上的由jú长审批。
第二十章值班工作制度
第七十三条局办公室总值班室实行每日24小时值班制度。值班人员必须坚守岗位，承办领导交办的任务，处理好来往电话、传真、函件及突发事件，实行交接班制度，不得擅自离岗。“春节”、“国庆”法定假日实行局领导、办公室领导带班，处室负责人值班制。
第七十四条值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，恪尽职守，值班期间不得擅离职守，有事应事先请假，并提前找好替班人，严禁漏班和空岗。
第七十五条值班期间值班人员要认真填写值班记录；遇突发事件和紧急情况或接到举报、投诉、通知，要做好记录并及时报业务分管领导，并根据领导批示作出相应处理。
第七十六条值班期间，值班人员不得把亲属、朋友等非单位人员带入值班室，不在值班室接待私人客人，不得饮酒。
第七十七条因值班人员疏于职守，接到下级机关的报告，上级机关、相关部门“指示”、“通知”等，未及时处理而造成贻误工作的，将追究值班人员责任。
第七十八条值班人员不得随意向外人提供领导及机关工作人员的家庭地址及联系方式。
第七十九条办公室负责定期或不定期检查值班情况，发现缺岗、漏岗和空岗给予批评教育；情节严重或造成严重后果的给予相应的纪律处分和行政处分。
第八十条局内的节假日值班由局办公室统一安排，因故不能参加值班的应提前向办公室通报。值班表排出后，因故不能值班的，可做处室内的相互调整。
第八十一条机关副处级以上干部(包括非领导职务)人员，均有节假日值班的义务。
第二十一章卫生管理
第八十二条局工作人员要讲究卫生，养成良好的卫生习惯，保持办公室内外清洁美观，创造良好的工作环境。不准随地吐痰，乱扔纸屑、烟头、瓜果、皮核，及时清理办公室垃圾。
第八十三条室内办公用品和各种用具存放整齐有序，不准在室内随意堆放物品、燃烧废纸、乱贴乱画。
第八十四条周一至周五安排专人负责全局卫生保洁工作，制定卫生安排表，局工作人员严格按卫生安排表执行。
第二十二章物品管理
第八十五条办公用品的购买、分发统一由办公室负责。
第八十六条办公用品的管理。办公用品入库、出库要登记。物品购买后，专门建立一本保管帐，写清入库的时间和数量，领用时，由各处室负责人在办公用品登记本上注明所领办公用品名称、数量，并签字。同时办公过程中已使用过的信封、文件袋等物品可以与各直属单位交流使用，打印纸文件纸可正反面使用。
第八十七条办公室电脑只限于工作使用，严禁用于玩游戏、炒股票等与工作无关的事情。所有电脑，未经领导同意，任何人不得擅自拆、换任何部件、配件、外设，一经发现，将严肃处理。
第二十三章车辆管理制度
第八十八条为加强局机关车辆管理，确保公务用车便捷、及时、安全、顺畅，提高车辆使用效率，结合实际，制定本规定:
(一)副jú长以下领导根据自治区有关要求原则上不配备专车，但本人因工作用车时，由车队统一调度保障。
(二)保证各处(室)工作时间公务用车。
(三)局机关车辆由机关事务服务中心集中管理，统一调度。
(四)各处(室)市内公务用车，由处室确定专人负责填写<局机关派车单>，经处(室)领导签批后提前30分钟交车队，由车队调度调配车辆。
(五)局领导长途用车，请提前一天告知车队，以便做好出车准备。各处(室)因公长途用车，须经用车处(室)提前一天填写<派车单>，由机关事务服务中心主任、分管局领导签批，车队安排配车。
(六)局机关各处(室)承办的各类会议、活动用车，需经会务组提前2天填写<派车单>，由中心主任、分管副jú长签批，车队配备车辆。
(七)局机关工作人员因工伤、急病等特殊情况用车，由车队免费提供。
(八)车队所有车辆节假日期间没有公出派车任务时，一律将车辆停入机关车库内，不得将车开回住地或露天停放。
(九)局机关车辆的使用、维修、保养、报废、更新驾驶员执照的年检、换证等管理工作，由机关事务服务中心负责，车队具体组织实施。
[篇三:公司办公室工作制度]
一、办公室工作人员均要严格遵守纪律，按时上下班，不得迟到、早退。
二、办公时间要坚守岗位，外出办事要向本科室负责人报告去向、时间并保持工作联系；每个科室要合理安排，除特殊情况外不得空岗。
三、保持良好的工作秩序。不得在办公区域打闹、喧哗、打扑克、下棋、吃零食，不准办私事或做与工作无关的事情。
四、办公室工作人员都要严格履行职责，及时、准确地完成所承担的工作，做到当天工作当天完成，不积压、不拖延、不失误。
五、建立请示汇报制度，凡是在职权范围内的事情要积极解决，解决不了的事情要逐级向领导请示。凡是领导交办的工作，完成后必须逐级向领导汇报办理结果，使工作衔接紧密、善始善终。
六、搞好科室与科室、同志与同志之间的团结协作，互相帮助、互相学习、齐心协力搞好办公室各项工作。
七、积极参加机关和办公室各项活动，因故不能参加者，必须请假。
八、接人待物要讲文明礼貌。对机关、其它部门、基层和外来办事人员要热情接待，态度和蔼，能办的事情不推诿扯皮，不能办的事情要耐心说明情况。
九、答复问题要有政策依据，不得信口开河或带有随意性，对拿不准的问题，要向领导请示报告或主动介绍到其它部门。
十、各科室要保持清洁卫生，物品摆放要整齐有序，创造优美舒适的工作环境，做到衣帽整洁，仪表大方，争做文明机关工作人员。
十一、上述工作制度，每个科室要每月进行一次检查、总结，办公室每季度进行一次考核，表扬先进，促进工作。
[篇四:人民政府办公室工作制度]
一、考勤制度
1、严格实行工作日上午、下午上班双签到制度。
2、行政股责成专人建立和管理签到薄，每日上午8时15分以前和下午14时45分(暑期15时15分)以前将签到薄收存，不得补签，每月汇总，报分管副主任。
3、严禁迟到、早退；无故半日不到岗视为当日旷工。
4、上班时间不准串岗溜岗聊天，不准干与工作无关的事项，除特殊情况外不准会私客，保持严肃紧张的工作秩序。
5、严格请假制度，半日以内须向分管副主任请假，半日以上、2日以内须书面向分管副主任请假，2日以上须书面向主任请假。遇急事来不及履行规定手续的，应事先电话告知并在事后及时补充书面材料，否则视为旷工。因公外出不能按时签到须电话告知。请假手续由行政股登记，以月统计汇总。
二、值班制度
1、坚持24小时全天值班制。工作日上班时间由行政股承担；工作日非上班时间和休假日由值班人员承担。行政股每月月底前将下月值班表印发给办公室全体人员，并提醒督促值班人员按时值班。遇重大活动和特殊情况，由办公室统筹安排。
2、值班人员要忠于职守，坚守岗位，严禁脱岗、漏岗，严禁外单位职工或亲属代值。本人若有特殊情况需与办公室其他值班人员调换，须提前告知行政股。
3、值班人员要认真履行职责，详细填写值班记录簿，对接到的各种电话、传真电报要视轻重缓急做好登记，该急办的要马上办，该请示的立即请示，该次日处理的要移交次日值班人员或行政股人员。
4、值班人员要做好保密工作。对涉密性文件、传真、领导指示和电话记录等不能随处乱放，严防失密、泄密。
5、值班人员在交班前要搞好值班室的卫生工作，交班时要保持值班室整洁卫生，物件存放有序。
6、通讯员值班室必须保证全天有人，随叫随到。通讯员在服务好县长、副县长的同时，在办公室值班人员遇特殊情况需要短时间离开的情况下，做好临时替班工作。
三、学习制度
1、每星期二、四早8时15分——8时45分为集中学习时间。遇有特殊情况，由主任确定变更或取消。
2、党支部责成专人确定学习内容，做好学习考勤登记。
3、全体工作人员要准时参加集中学习，有事缺席须提前告知办公室领导或行政股，有事早退须向主任请假。
4、除组织集中学习外，办公室工作人员要加强自学，积极参加各种培训，认真学习相关知识，不断提高素质和水平。
四、卫生制度
1、每星期一清早8时前，全体工作人员要参加党政办公大楼院内的卫生区大扫除。行政股责成专人做好登记汇总。
2、搞好各自办公室的室内外卫生，做到办公设施布置整齐，办公用品存放有序，室内空气流通，窗明几净；办公室工作人员要衣着整洁，举止文明，严禁随地吐痰，严禁乱扔烟头、纸屑。
3、行政股制定可操作的办法，每月对各个办公室的卫生状况进行一次检查，检查结果报分管副主任。
五、会议管理制度
1、严格执行<政府工作规则>中制定的会议管理制度。
2、县政府全体会议、常务会议的会务工作由行政股牵头、办公室相关人员配合承担；县政府决定召开的全县性会议，由行政股会同有关部门负责组织筹备；特大型会议由专门的会议领导机构负责组织；县政府专题会议和部门提出以县政府名义召开、或需分管县长参加的的全县性会议，由承办部门组织筹备，行政股和相关人员予以指导落实。
3、综合性会议的材料和县长的会议材料由分管副主任牵头、资料动态股配合完成，各位副县长的专业会议材料一般由资料动态股的对口文秘人员与相关部门承担。
4、政府常务会议纪要确定专人整理，由县长签发；政府专题会议纪要由对口文秘人员或由办公室主任指定专人整理，由分管副县长签发。
5、认真搞好各种会议的会务组织工作，做到会前周密安排，会中搞好服务，会后督促落实。
六、公务接待制度
1、严格按照接待程序搞好接待，做好与接待办的工作协调。
2、行政股责成专人管理公务接待卡，严格执行接待卡管理制度。
3、接待人员要服饰整齐，仪容整洁，文明礼貌，谦虚谨慎，不卑不亢。
4、对来宾临时提出的动议和要求，须请示主任或政府领导同意后及时做出妥善的安排或答复，不得擅自做出主张。
5、严禁酗酒。接待人员饮酒要以礼相待，不得过量饮酒，谨防失礼失态。
6、牢固树立安全意识，确保来宾的人身财产安全。
7、坚持内外有别，严守外事纪律，做好外事接待的安全保卫和保密工作。
七、来信来访制度
1、对来访群众要和蔼、热情，对来访者反映的问题要根据有关政策法律等给予实事求是的解释。能当即答复的应立即给予答复，不能当即答复的要予以转办处理。
2、对反映的问题紧迫或出现意外情况，要立即与有关部门取得联系、通报情况，必要时报告主任和分管县长。
3、办理群众来信要及时拆封，详细阅读，认真登记，并根据分管副主任签注的处理意见，及时移送有关领导或部门。
4、遇群众集体上访，要了解和掌握基本情况，做好信访人员的稳定工作，并及时报告主任、及时通知信访部门。
八、保密制度
1、严格遵守保密守则。不该说的秘密不说，不该看的秘密不看，不该知道的秘密不问。
2、不准在私人信件、信息网络、电子邮件及其他私人资料中涉及秘密事项；不准私自复制、摘抄绝密文件。
3、机要人员要严格执行收文、发文、阅文登记等制度。
4、不准私自将各类密级文件带出阅文室。外出工作必须携带秘密文件的，须经有关领导批准，并办理登记手续，同时采取有效措施，确保文件安全。
5、秘密文件传阅要专人管理，阅读文件要在阅文室和办公室进行，县级领导阅文要由机要人员专送专取，不能由非机要人员往来传递。秘密文件非特殊情况不得外借，急需借阅者必须持单位介绍信，经政府办主任批准，并履行登记手续，及时收回清退。
6、国家秘密已经泄露或可能泄露时，应立即采取补救措施，并立即报告主任和分管县长，通知有关单位。
九、印章管理制度
1、行政股责成专人管理和使用印章。保存印章的桌柜要牢固加锁，使用后要及时收存锁好，不得随意放置。要注意保养印章，防止碰损，及时清洗，确保印迹清晰。
2、严禁将印章私自带出办公室外使用。确需在办公室外使用的，须请示主任批准后由印章管理人员亲自携带印章到场监印。
3、使用政府印章须经政府领导批准，使用办公室印章须经主任或副主任批准，各类文件、函件盖章须经分管副主任签字。印章管理人员确认符合用印的手续后，在用印登记簿上逐项登记，并由用印单位承办人签字，方可用印。
4、加盖印章时，印章应加盖在落款的年月日处，“齐年盖月”(用印章的左边缘与落款日期的年相齐，月日盖在印章的下面)，印迹端正、清晰。联合行文时，各单位的用印要顺序得当、排列整齐。
5、严禁在空白凭证和空白纸张上加盖印章。
十、办公设施管理制度
1、爱护电脑、打印机、文件柜、办公桌椅等办公设施，妥善保管办公室各种文件资料。
2、电脑、打印机等设备必须按规定程序操作，及时清洁保养。设备发生故障时，应及时报告，由专业人员处理。
3、工作时间严禁利用办公室电脑、打印机从事一切与业务无关的操作内容。
4、电脑、打印机、录音笔、存储器等设备严禁私自外借。若因违章操作或外借造成损坏或丢失的，责任自负。
5、办公必需的纸张、墨粉等耗材由行政股安排专人负责管理，建立和完善登记、签字手续，杜绝人为的浪费行为。
[篇五:党政办公室工作制度]
为了做好党政办公室工作，明确办公室人员职责，执行有关规章制度，更好地做好“三服务”工作(服务领导、服务部门、服务基层)，确保政令畅通，各项工作顺利开展，特制订办公室人员制度。
1、值班安排。
2、工作人员职责。值班人员协助负责做好当天的工作，其他办公室人员确有特殊或另有工作，应互相通气，在上班过程中办私事不得超过15分钟，如没有其他工作一律应在办公室上班。原则上工作人员不得在工作期间进行私人会客，如确有特殊应请示主管领导同意，并在规定时间内回办公室上班。工作人员应做好领导交办的其他工作办公室分管领导、办公室主任、值班人员通讯应24小时保持畅通；如遇特殊紧急情况时，办公室24小时要有人值班，确保电话接听、传真接收等工作正常。
3、严格执行上下班制度，不得迟到和早退。如迟到15分钟或早退15分钟应向主管领导说明原因，无正当原因视作旷工处理。
4、会前准备工作。在召开会议前20分钟，办公室相关人员应到会议室做好相关的卫生、打铃(提前10分钟)、茶水、音响等工作。
5、办公室人员非公事需要不得动用电脑，不得利用电脑炒股票、打游戏、聊天等非工作需要。
6、文件的发文处理。办公室分管领导对各部门或各分管领导的撰写下发的文件作最后把关。以党委文件发文的应请示书记同意，以政