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申 请 书
致:彝良县人民检察院
兹因我公司（昆明迪荣科技有限公司，法人：叶光荣，身份证号码：533523198304132833）参加彝良县示范小学办公设备采购项目竞争性谈判投标活动，需提供企业有无受贿行贿记录证明，故委托我公司赵富东（委托人）前往贵院申请查询企业及法人有无受贿行贿记录证明事宜，故特向贵院申请查询办理，望予以办理为谢。
此致
敬礼
申请单位：昆明迪荣科技有限公司
二〇一五年八月五日
无行贿犯罪记录证明
营业执照，组织机构代码证，项目经理证
法人，项目经理，经办人身份证
申请书，介绍信，政务中心通知书
招标公告
（全部复印件盖公章）
行贿犯罪档案查询申请书
如东县检察院:
我单位如东县潮桥建筑工程有限公司由于将参如东县洋口镇楼窑村、杨楝村新建卫生室 工程的投标，根据《最高人民检察院关于开展行贿犯罪档案查询工作的管理规定（暂行）》的规定，现向你院申请查询 如东县潮桥建筑工程有限公司 法定代表人 严亚军 、项目经理 严亚军 有无行贿犯罪记录。
特此申请
如东县潮桥建筑工程有限公司
2015年4月24日
介绍信
如东县检察院：
兹介绍我单位 葛理想 同志（身份证号：
320722199101170810 ）到你处开具如东县潮桥建筑工程有限公
司、法定代表人、项目负责人的无行贿犯罪记录证明，敬请接洽
并予以协助。
此致
敬礼
如东县潮桥建筑工程有限公司
2015年4月24日
无行贿受贿证明申请书是个人向检察院递交的申请书，申请检察院为个人开出无行贿受贿犯罪记录证明的文件，下面是小编整理的无行贿受贿证明申请书范文
无行贿受贿证明申请书范文一
xxxxxxxxxxxxxx;
因我单位将于年月日在进行投标活动，根据招标文件要求，须提供检察机关出具的我单位行贿犯罪档案查询结果证明。特此申请查询(单位名称)及法定代表(姓名)，若属工程招标，还需查询委托人;建造师。望贵单位见信后给予办理。
特此申请
年月日
无行贿受贿证明申请书范文二
人民检察院：
我单位，工商注册号或机构代码号为;法人代表为(身份证号);项目负责人(身份证号，将于年月日在省市县(区)参加政府采购活动。根据《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作的规定》，现向你院申请查询上述单位与人员有无行贿犯罪记录。
特此申请
申请单位：(盖章)
年月日
×检刑诉字〔19××〕第8号
被告人张××，男，20岁，××省××县××镇××村人，汉族，高中文化程度，××市无线电六厂工人，现住××市××区无线电六厂宿舍。1993年7月因打架曾被行政拘留15天。故意杀人(未遂)罪，1998年7月21日被××分局拘留。同年7月23日经××市人民检察院批准逮捕。
被告人张××故意杀人(未遂)一案，经××市公安局侦查终结，移送我院审查起诉。经审查证实：
被告人张××于1998年初与被害人赵××(女，19岁，××市××路副食店营业员)相识并确立了恋爱关系。1998年5月，被害人赵××以张××曾被拘留过为由提出终止恋爱关系后，张××仍纠缠不休，遭赵××拒绝后，张××对此怀恨在心，蓄谋杀人报复。
1998年6月，被告人张××从本市××商店购得刀一把(长9？2厘米，宽2？5厘米)随身携带，多次到被害人单位门口堵截。1998年7月19日晚7时许，被告人张××携带凶器再次到被害人单位堵截赵××。晚8时30分，赵××下班骑车回家时，张××尾随其后，伺机行凶。当赵××行至××路口时，被告人张××用自行车将赵××撞倒后，从裤子口袋内掏出刀子，朝赵的腹部猛捅一刀，继而又朝赵的胸部、腹部连捅四刀后逃跑。
赵××被人送至医院经抢救脱险，经医院诊断证明：①赵右前胸2？5cm横形伤口并刺破右肺上叶、中叶心包及右心房，心脏伤口约1cm：手术后见有活动性出血，胸内出血1200cc；②赵右上腹2？5cm伤口，刺破胸壁，腹部内脏未见损伤；③胸骨下部有两处1cm伤口，均未穿透胸壁；④赵右肩部刀刺伤一处，长约2？5cm。
上述犯罪事实有被害陈述、证人证言、现场勘验报告、医院诊断证明、鉴定结论等证明，事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为：被告人张××恋爱不成，竟蓄意行凶报复，手段恶劣，情节严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第232条、23条之规定，依法应予严惩。为了维护社会治安秩序，保护公民的人身权利，特向你院提起公诉，请依法惩处。
此致
××区人民法院
附注：
(1)被告人张××现羁押于××公安局看守所。
(2)证人名单一份。
(3)主要证据复印件15份。
(4)照片8张。
第2篇：人民检察院刑事起诉书怎么写一、被告人基本情况包括被告人姓名，性别，年龄、出生年月日，出生地，身份证号码，民族，文化程度，职业或工作单位及职务(国家工作人员利用职权的犯罪，应当写明犯罪期间在何单位任何职务)，住址。是否受过刑事处罚，拘留、逮捕的年月日，在押被告人的羁押处所。
(如果是单位犯罪，应写明犯罪单位的名称，所在地址，法定代表人或代表人的姓名、性别、职务。如果还有应当负刑事责任的直接负责的主管人员或其他直接责任人员，应当按上述被告人基本情况内容叙写。)
二、辩护人基本情况包括姓名、单位、通信地址。
三、案由和案件来源
如果是公安机关侦查终结的案件，写明姓名、案由、案件来源，如被告人***盗窃一案，由***公安局侦查终结向本院移送审查起诉。
如果是本院侦查终结的案件，写明姓名、案由、案件来源，如被告人***贪污一案，由本院依法侦查终结。
如果是上级人民检察院移交起诉的或者因审判管辖的变更由同级法院移送审查起诉的，写明姓名、案由、案件来源，如被告人***盗窃一案，由***公安局侦查终结，经***人民检察院交由本院审查起？或被告人***盗窃一案，由***公安局侦查终结，***人民检察院提起公诉，***人民法院经***人民法院转至本院审查起诉……
四、案件事实
包括犯罪时间、地点、经过、手段、目的、动机、危害后果等与定罪量刑有关的事实要素，可写为：经依法审查表明，概括叙写经检察机关审查认定的明确的指控犯罪事实。应当根据具体的案件情况，围绕刑法规定的些罪的构成要件，特别是犯罪特征，简明扼要叙写。
如果被告人犯有数罪或多次实施犯罪的，应当一一列举各项犯罪事实。对于共同犯罪的案件要一一写明各被告人在共同犯罪中的地位、作用。
上述犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
五、起诉的根据和理由
包括被告人触犯的刑法条款，犯罪性质，从轻、减轻或者从重、加重处罚的情节，共同犯罪各被告应负的罪责等。
本院认为，……(概括论述被告人行为的危害程度、行为性质、轻重情节)，被告人***的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第*条(引用罪状、法定刑条款和从重、从轻处罚的量刑条款)，依法应当从重(轻)处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第141条的规定，提起公诉，请依法惩处(严惩)。
此致
______________人民法院
检察员
年月日
(院印)
附注：包括被告人现在处所，所附证据目录、证人名单、主要证据复印件或照片的清单。
第3篇：吉林朝阳区检察院刑事起诉书被告人王学彬(绰号老九)，男，1979年1月29日出生，身份证号码××××××××，汉族，小学文化，农民，住吉林省舒兰市白族镇白旗村一组。1999年因打架被吉林省舒兰
市南城派出所治安拘留七日。2001年8月22日因涉嫌抢劫、强奸被长春市公安局朝阳区分局刑事拘留，9月12日经本院批准被依法逮捕。
被告人王忠山(绰号宝子)，男，1982年1月26日出生，身份证号码××××××××，汉族，初中文化，长春市朝阳区亚龙湾洗浴中心服务员，住长春市朝阳区亚龙湾洗浴中心(户籍所在地吉林省九台市六台乡柴福村八组)。2001年8月8日因涉嫌抢夺被长春市公安局朝阳区分局刑事拘留，8月16日经本院批准被依法逮捕。
被告人李春林(别名李飞龙，绰号老四)，男，1982年1月18日出生，身份证号码××××××××，汉族，小学文化，无业，住吉林省长岭县三县堡乡北岭村刘豁屯。2001年8月20日因涉嫌抢劫、强奸被长春市公安局朝阳区分局刑事拘留，9月13日经本院批准被依法逮捕。
本案由长春市公安局朝阳区分局侦查终结，以被告人王学彬涉嫌抢劫罪、强奸罪、盗窃罪，被告人王忠山涉嫌抢劫罪、强奸罪、抢夺罪，被告人李春林涉嫌抢劫罪、强奸罪，于2001年12月12日向本院移送审查起诉。本院受理后，于2001年12月14日已告知三名被告人有权委托辩护人，告知被害人郝宇睛有权委托诉讼代理人，依法讯问了被告人王学彬、王忠山、李春林，听取了被告人王忠山的辩护人于海军的意见，审查了全部案件材料。本院于2002年1月8日退回公安机关补充侦查，2002年2月3日公安机关补查重报；2002年2月15日本院再次退回公安机关补充侦查，2002年3月9日公安机关再次补查重报。
经依法审查查明：
2001年7月3日14时许，被告人王学彬伙同张容昌(已判刑)，以非法占有为目的，窜至吉林市昌邑区新华二区三号楼楼前，趁四周无人之机，用剪刀将被害人陈宝江停放在此地的凯特牌二轮摩托车链锁剪断，将摩托车盗走。销赃后赃款被被告人王学彬挥霍。该摩托车价值人民币1500元。
认定此起事实的证据：1。物证、书证，被盗的摩托车照片、作案工具照片、同案人民法院判决书；2。证人证言，同案人张容昌证言、买赃人证言；3．被害人陈宝江陈述；4．被告人王学彬供述；5．长春市物价局赃物鉴定事务所估价结论；6．盗窃现场勘验笔录。
2001年8月3日24时许，被告人王学彬、王忠山、李春林，以非法占有为目的，经预谋后窜至本市朝阳区南湖公园内，以冒充派出所民警执行公务为手段，将被害人刘秀青截住，对被害人进行搜身、殴打，抢走被害人刘秀青身份证、电话本等物品。随后，三被告人为达到奸淫他人的目的，又将正在该公园内一同行走的被害人郭洪财(男，19岁)、郝宇晴(女，18岁)拦住，将二被害人拽至树林里，对郭洪财实施殴打后，又采用暴力胁迫手段，强行扒下被害人郝宇睛的内衣、内裤，将被害人郝宇晴按倒在地，分别对其实施奸淫。
认定此起事实的证据：1．物证、书证，被害人郭洪财被打伤照片、被害人郝宇晴被强奸后内裤留下的精液及血渍照片、公安机关指认强奸现场记录；2．证人证言，刘秀青、郭洪财证言；被害人郝宇晴陈述；4．被告人王学彬、王忠山、李春林供述；5．强奸现场勘验笔录；6．公安机关押解被告人指认强奸现场录像。
2001年8月8日15时许，被告人王忠山为非法占有他人财物，窜至本市朝阳区红旗街迪迪舞厅附近，趁被告人高雅颖不备，从后面将其女式拎包抢走，内有人民币370元、化妆品等物品。款物价值人民币1100元。被告人王忠山在逃跑时被当场抓获，同时缴回全部赃款赃物，并已返还被害人。
认定此事实的证据：
1、物证、书证，被抢的女式拎包、公安机关抓捕经过；
2、证人证言，抢夺现场张月华、靳兴玲、何中石、张可铝证言；
3、被害人高雅颖陈述；
4、被告人王忠山供述；
5、长春市物价局赃物鉴定事务所估价结论；
6、抢夺现场勘验笔录。
综上，2001年7月3日至8月3日间，被告人王学彬伙同他人涉嫌强奸犯罪一次，伙同他人涉嫌抢劫犯罪一次，伙同他人涉嫌盗窃犯罪一次；2001年8月3日至2001年8月8日间，被告人王忠山伙同他人涉嫌强奸犯罪一次，伙同他人涉嫌抢劫犯罪一次，涉嫌抢夺犯罪一次，其中抢夺犯罪属未遂；2001年8月3日被告人李春林伙同他人涉嫌强奸犯罪一次，伙同他人涉嫌抢劫犯罪一次。
本院认为，被告人王学彬目无国法，以暴力胁迫手段轮奸妇女；冒充军警人员抢劫私有财物；以秘密窃取手段盗窃私有财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百三十六条第三款第(四)项、第二百六十三条第(六)项、第二百六十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以强奸罪、抢劫罪、盗窃罪追究刑事责任。被告人王忠山目无国法，以暴力胁迫手段轮奸妇女；冒充军警人员抢劫私有财物；趁人不备公然夺取他人财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百三十六条第三款第(四)项、第二百六十三条第(六)项、第二百六十七条之规定，犯罪事实请楚．证据确实、充分，应当以强奸罪、抢劫罪、抢夺罪追究刑事责任，但其抢夺犯罪属未遂，依照《中华人民共和国刑法》第二十三条第二款，依法可以从轻处罚。被告人李春林目无国法，以暴力胁迫手段轮奸妇女；冒充军营人员抢劫私有财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百三十六条第三款第(四)项、第二百六十三条第(六)项之规定，犯罪事实情楚，证据确实、充分，应当以强奸罪、抢劫罪追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十一条的规定，提起公诉，请依法判处。
此致
吉林省长春市朝阳区人民法院
检察员：岩石
二OO二年四月二十五日
(院印)
附：1、被告人王学彬、李春林现羁押于长春市公安局第一看守所；被告人王忠山现羁押于长春市公安局第二看守所；
2、证据目录2份，证人名单1份，主要证据复印件28页；
3、被害人郝宇晴附带民事起诉状1份。
第4篇：人民检察院刑事起诉书1、被告人基本情况
包括被告人姓名，性别，年龄、出生年月日，出生地，身份证号码，民族，文化程度，职业或工作单位及职务(国家工作人员利用职权的犯罪，应当写明犯罪期间在何单位任何职务)住址。是否受过刑事处罚，拘留、逮捕的年月日，在押被告人的羁押处所。
(如果是单位犯罪，应写明犯罪单位的名称，所在地址，法定代表人或代表人的姓名、性别、职务)。如果还有应当负刑事责任的"直接负责的主管人员或其他直接责任人员"，应当按上述被告人基本情况内容叙写。
【县人民检察院可以出无受贿赂证明吗】
2、辩护人基本情况
包括姓名、单位、通信地址。
3、案由和案件来源
如果是公安机关侦查终结的案件，写明姓名、案由、案件来源，如"被告人某某盗窃一案，由**公安局侦查终结向本院移送审查起诉。"
如果是本院侦查终结的案件，写明姓名、案由、案件来源，如“被告人某某贪污一案，由本院依法侦查终结。”如果是上级人民检察院移交起诉的或者因审判管辖的变更由同级法院移送审查起诉的，写明姓名、案由、案件来源，如“被告人某某盗窃一案，由***公安局侦查终结，经***人民检察院交由本院审查起诉”或“被告人某某盗窃一案，由***公安局侦查终结，***人民检察院提起公诉，***人民法院经***人民法院转至本院审查起诉……”
4、案件事实
包括犯罪时间、地点、经过、手段、目的、动机、危害后果等与定罪量刑有关的事实要素，可写为：
"经依法审查表明，…概括叙写经检察机关审查认定的明确的指控犯罪事实。应当根据具体的案件情况，围绕刑法规定的些罪的构成要件，特别是犯罪特征，简明扼要叙写。【县人民检察院可以出无受贿赂证明吗】
如果被告人犯有数罪或多次实施犯罪的，应当一一列举各项犯罪事实。对于共同犯罪的案件要一一写明各被告人在共同犯罪中的地位、作用。
上述犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定。"
5、起诉的根据和理由
包括被告人触犯的刑法条款，犯罪性质，从轻、减轻或者从重、加重处罚的情节（
本院认为，……(概括论述被告人行为的危害程度、行为性质、轻重情节)，被告人某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第*条(引用罪状、法定刑条款和从重、从轻处罚的量刑条款)，依法应当从重(轻)处罚。
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第141条的规定，提起公诉，请依法惩处(严惩)。
此致
_________人民法院
(院印)
附注：包括被告人现在处所，所附证据目录、证人名单、主要证据复印件或照片的清单。
第5篇：重庆市江北区人民检察院起诉书被告人李庄，男，1961年6月23日出生，身份证号码130105196106231215，汉族，硕士研究生文化程度，河北省石家庄人，北京康达律师事务所律师，户籍所在地：河北省石家庄新华区柏林南路3号40栋2单元202号，住北京市海淀区尚锋国际公寓702号，因涉嫌辩护人、诉讼代理人毁灭、伪造证据罪，于2016年12月12日被重庆市公安局江北区分局刑事拘留，2016年12月13日经本院批准，同日由重庆市公安局江北区分局执行逮捕。
本案由重庆市公安局江北区分局执行逮捕。
本案由重庆市公安局江北区分局侦查终结，以被告人李庄涉嫌辩护人伪证罪、妨害作证罪于2016年12月16日向本院移送审查起诉。本院受理后，于2016年12月17日已告知被告人有权委托辩护人，依法询问了被告人，审查了全部案件材料。
经依法审查查明：2016年11月20日，龚刚模等34人组织、领导、参加黑社会性质组织案被提起公诉。2016年11月22日、25日，龚刚模的妻子程琪、堂弟龚云飞先后与北京市康达律师事务所签订了《刑事案件代理委托协议》，北京市康达律师事务所指派被告人李庄及律师马晓军为龚刚模担任一审辩护人，龚刚模的亲属为此支付了律师代理费人民币150万元。
2016年11月24日、11月26日、12月4日，被告人李庄在重庆市江北区看守所会见龚刚模时，为帮助龚刚模开脱罪责，诱导、唆使龚刚模编造公安机关对其刑讯逼供，并向龚刚模宣读同案人樊奇杭等人的供述，指使龚刚模推拖罪责。
为使龚刚模编造被公安机关刑讯逼供的供述得到法院采信，被告人李庄还引诱证人作伪证。2016年11月底至12月初，李庄编造龚刚模被樊奇杭等人敲诈的事实，并要求程琪为此出庭作证。2016年11月24日，在重庆市高新区南方花园一茶楼内，李庄指使龚刚华安排重庆保利天源娱乐有限公司员工作伪证，否认龚刚模系重庆保利天源娱乐有限公司的实际出资人和控制者。龚刚华即安排重庆保利天源娱乐有限公司员工汪凌，陈进喜、李小琴等人作虚假证明。2016年12月3日，在重庆市渝北区的“五洲大酒店”内，李庄指使龚刚模的另一辩护人重庆市克雷特律师事务所律师吴家友贿买警察，为龚刚模被公安机关刑讯逼供作伪证。2016年12月1日，李庄向人民法院申请程琪、龚云飞等人出庭作证。
被告人李庄的上述行为干扰了龚刚模等34人组织、领导、参加黑社会性质组织案审理工作的正常进行。
2016年12月10日，龚刚模向公安机关检举了被告人李庄的犯罪行为，2016年12月12日，李庄在北京市被公安机关抓获归案。
认定上述事实的证据如下：
1、《刑事案件委托代理协议》、《中华人民共和国律师执业证》等书证；
2、证人龚云飞、马晓军、吴家友、程琪、汪凌、陈进喜、李小琴等人的证言；
3、被告人李庄的供述和辩解等。
本院认为：被告人李庄在履行刑事辩护职责中，为帮助龚刚模开脱罪责，编造龚刚模被刑讯逼供的虚假事实，伪造证据，引诱证人作伪证，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百零六条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以辩护人伪造证据、妨害作证罪追究其刑事责任。
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十一条之规定，将被告人李庄提起公诉，请依法判处。【县人民检察院可以出无受贿赂证明吗】
此致
重庆市江北区人民法院
第6篇：人民检察院起诉书被告人……(写明姓名、性别、出生年月日、身份证号码、民族、文化程度、职业或者工作单位及职务、住址、曾受到行政处罚、刑事处罚的情况和因本案采取强制措施的情况等)本案由×××(侦查机关)侦查终结，以被告人×××涉嫌×××罪，于×年×月×日向本院移送审查起诉。本院受理后，于×年×月×日已告知被告人有权委托辩护人，×年×月×日已告知被害人及其法定代理人(或者近亲属)、附带民事诉讼的当事人及其法定代理人有权委托诉讼代理人，依法讯问了被告人，听取了被害人的诉讼代理人×××和被告人的辩护人×××的意见，审查了全部案件材料……(写明退回补充侦查、延长审查起诉期限等情况)。
[对于侦查机关移送审查起诉的需变更管辖权的案件，表述为：“本案由×××(侦查机关)侦查终结，以被告人×××涉嫌×××罪，于×年×月×日向×××人民检察院移送审查起诉。×××人民检察院于×年×月×日转至本院审查起诉。本院受理后，于×年×月×日已告知被告人有权……”。对于本院侦查终结并审查起诉的案件，表述为：“被告人×××涉嫌×××罪一案，由本院侦查终结。本院于×年×月×日已告知被告人有权……”。对于其他人民检察院侦查终结的需变更管辖权的案件，表述为：“本案由×××人民检察院侦查终结，以被告人×××涉嫌×××罪，于×年×月×日向本院移送审查起诉。本院受理后，于×年×月×日已告知被告人有权……”]
经依法审查查明：……(写明经检察机关审查认定的犯罪事实包括犯罪时间、地点、经过、手段、目的、动钒、危害后果等与定罪有关的事实要素。应当根据具体案件情况，围绕刑法规定的该罪构成要件叙写。)(对于只有一个犯罪嫌疑人的案件，犯罪嫌疑人实施多犯罪的犯罪事实应逐一列举；同时触犯数个罪名的犯罪嫌疑人的犯罪事实应该按照主顺序分类列举。对于共同犯罪的案件，写明犯罪嫌疑人的共同犯罪事实及各自在共同犯罪中的地位和作用后，按照犯罪嫌疑人的主顺序，分别叙明各个犯罪嫌疑人的单独犯罪事实)
认定上述事实的证据如下：……(针对上述犯罪事实，分列相关证据)本院认为，……(概括论述被告人行为的性质、危害程度、情节轻重)，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第×条(引用罪状、法定刑条款)，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以×××罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十一条的规定，提起公诉，请依法判处。
此致
×××人民法院
先进基层检察院经验汇报材料
尊敬的各位领导，同志们：
大家好！我叫**，**人，现任**市*县人民检察院检察长。今天能够在这里向大家汇报工作，我的心情无比激动。首先我要向一直以来关心和支持绛县县院和我本人工作的各位领导表示最崇高的敬意！
*县是**市下属的一个偏僻小县，交通闭塞、信息落后、经济欠发达。2015年5月组织调我到*县人民检察院任职时，始建于1983年的县院办公楼到处漏雨，“两房建设”没有启动、基础设施严重落后、干警办案垫支的10多万元长期未能解决，“环境脏差、队伍松垮、职能弱化、形象不佳”就是当时的真实写照，这种现实让我一下子懵了。这里和自己工作了二十多年的盐湖区院相比，实在是太落后了。自己能不能适应绛县的工作？能不能改变绛县检察院的整体形象？说实话，我犹豫过，彷徨过，甚至打过“退堂鼓”。有一次，当我看到在如此恶劣环境和落后条件下，奋战在检察一线的检察干警毫无怨言、默默无闻仍然笑得那么真诚、活得那么真实时，我的心久久不能平静。如果说办公环境差的场景深深刺痛了我的心的话，干警们的这种奉献精神更深深感染了我，越发坚定了我“硬下心来，扑下身子也要把绛县县院变个样子”的信心和决心。如何在短时间内把干警的人心聚起来？把干警的士气鼓起来？把干警的斗志激起来？经过调研走访，我和党组一班人决定从改旧貌、办实事、聚人心入手，狠抓六方面的工作。一是对机关基础设施进行了大规模改造，改善了机关的环境面貌和办公条件。二是开展“纪律作风集中整顿”，对借病长期请假的干警开展诫勉谈话4人次，调离检察机关1人。三是实施“暖心”工程，凝聚干警人心。四是开展“查办职务犯罪百日会战”，短短两个月时间，立案侦查贪污、贿赂职务犯罪案件13件14人，侦监、公诉部门提前介入，所立案件全部起诉到法院并做出有罪判决。五是启动了办案和专业技术用房建设。六是开展历史积案集中清理专项工作。这六方面工作的开展使机关面貌焕然一新，干警精神风貌为之一振，得到领导和社会的普遍好评。
良好的开端是成功的一半。接着，我们制定了“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”“四化”建设目标，确立了抓班子促队伍、抓制度促规范、抓文化促繁荣、抓基础促发展、抓服务促转型，通过实施“素质强检、从严治检、文化育检、从优待检、服务兴检”系统工程的工作思路。两年来，绛县县院的检察业务工作、检察队伍建设、检务经费保障和基础设施建设等各项工作持续健康发展，整体工作迈上了一个新台阶。先后被运城市检察院授予“先进检察院”，被运城市劳动竞赛委员会荣记“集体二等功”，被省、市政法委分别授予“涉法涉诉信访积案化解先进单位”、“处理涉法涉诉信访案件先进集体”和“组织政法干警核心价值观活动先进集体”等荣誉称号，2015年元月被山西省人民检察院授予“全省先进基层检察院”，受到市级以上记功、表彰和奖励的干警达26人次。通过两年多时间、800多个日日夜夜的努力奋斗，使绛县县院由一个名不经传的山区落后院，快步迈进了全省先进检察院的行列。下面，我从五个方面汇报一下自己任职以来的工作体会和心得经验。
一、学字为先，勤于思考，正确把握工作重点和方向
为了尽快适应新岗位，完成角色转变，我铭记“学字为先”、“干中学、学中干”。特别是在经济高速发展，信息瞬息变幻，法治日益完善的今天，学习也要与时俱进，才能主动把握工作重点，正确指挥检察工作。因此，我坚持把学习作为一种政治责任，作为提高自身素质的第一需要，作为工作和生活的常态习惯。去年党的十八大胜利闭幕后，我制定了严格的学习制度，每天抽出一小时系统学习十八大工作报告，认真研读习近平总书记在十八大闭幕式、参加复兴之路展览和在中纪委二次全会上所做的重要讲话，积极参加了市委党校十八大精神培训班，记下了数万字的学习笔记。《刑诉法》、《民诉法》修改后，我一方面积极向县委、政府主要领导汇报，争取培训经费，在全院组织全员学习、全员培训、全员考核，自己也挤出时间对照修改条文进行学习。在加强学习的同时，我更注重向领导请教，主动向上级汇报工作，争取对检察工作的理解和支持。任职以来，我始终坚持把检察工作置于县委和上级检察机关的正确领导下，紧紧抓住服务“转型跨越发展大局”这条主线，不断调整工作思路，找准服务重点，提高服务水平，确立了“抓服务促转型，实施服务兴检”的工作思路，保障了检察工作沿着正确的政治方向健康开展。
二、抓好班子，带好队伍，提升队伍整体素质和能力
针对队伍涣散、干警争创意识淡薄的实际，我坚持抓班子带队伍，对领导班子和检察干警坚持严格要求、严格教育，严格管理、严格监督，坚持向培训要素质，向管理要能力，实施素质强检工程，取得了明显效果。
--抓班子做好表率示范。我们注重发挥每一位班子成员的表率作用，干警向党组看齐，党组向检察长看齐，一级抓一级，一级带一级。特别是狠抓了党组决定和决策的贯彻落实，明确由副检察长对分管部门工作进行督查，考核执行力；由纪检组牵头，对干警出勤和执法情况进行督查，考核公信力；由政治处牵头，对岗位目标完成情况进行督查，考核战斗力，激励和调动检察干警工作积极性。我们制定了严格的党组中心组学习制度和规划，坚持每月集中学习一次，人均记学习笔记在3万字以上。坚持把讲学习与讲团结、讲原则、讲宽容、讲配合紧密结合，做到民主决策，合作共事。
--抓教育坚定理想信念。我们以“保持党的纯洁性学习教育活动”和“政法干警核心价值观教育实践活动”为载体，全面加强检察干警思想政治建设。通过举办“经典诗词朗诵会”、“建党90周年演唱会”和“建党91周年主题活动”；组织干警到烈士陵园举行“革命烈士公祭”活动，到重庆“渣滓洞”等革命传统教育基地接受教育；组织干警学习航天英雄景海鹏和政法系统英模的先进事迹；组织干警到县廉政教育基地接受教育，观看廉政教育警示片20余次。我们还组织干警认真观看十八大开幕式，邀请市委党校校长和教授讲解十八大报告，举办了知识竞赛和演讲比赛，加深检察干警对十八大精神的理解，进一步坚定理想信念和政治信仰，提高了检察干警的政治素质。
--抓培训提升干警素能。划拨专项经费，组织干警60余人次参加了省、市院组织的检察业务学习培训，举办了司法考试辅导班，狠抓新《刑诉法》、新《民诉法》的学习培训，参加网络视频培训22场次，举办专题辅导23次，发放学习书籍300余册，组织新《刑诉法》知识考试6次、知识竞赛11次，为两法的实施奠定了良好基础。
--抓文化实施文化育检。积极创建全国检察机关“文明接待示范窗口”、“市级文明单位”并通过了验收考评；建设“学习型检察机关”，组织干警“读经典看名着”，为干警发放了《把事情做到最好》、《把信送到加西亚》、《中国共产党为什么能》、《精神的力量》等书籍；制定了《绛县人民检察院文明用语和工作忌语》、《绛县人民检察院基本礼仪规范》，建起了210米长的“检察文化和廉政文化长廊”，营造文化氛围；定期开展文体活动，先后举办了红歌演唱会、建党主题日活动和《把事情做到最好》演讲比赛等；干警自编自演的音乐剧《共建和谐社会》、舞蹈《党旗更鲜艳》等节目在市、县演出并获奖。
三、围绕大局，认真履职，在服务发展大局中谋划和推进检察工作
检察工作只有融入党委和政府的中心工作，紧紧围绕党委政府工作大局正确履行职责，才能“有作为、有地位”。我和党组一班人紧紧围绕县委中心工作，服务经济发展大局，强化法律监督职能，把履职的过程转变为服务的过程，实施了“服务兴检”工程，积极为全县经济社会发展和社会管理创新提供高效优质的法律服务和司法保障。
--坚持把服务主题确定在转型跨越发展主战场。围绕项目建设，服务发展大局，坚持对干扰招商引资、阻扰项目落地、破坏投资环境的违法犯罪从严打击，为转型发展提供服务。两年来，共打击处理干扰破坏项目建设案件11起，有力打击和震慑了转型发展中的经济犯罪，优化了投资环境。
--坚持把法律监督融入服务发展大局之中。把履职的过程变为服务的过程，把服务触角延伸到经济发展最前沿，确保转型发展有序进行。两年来，依法通知公安机关立案8件10人，监督撤销案件18件20人，发出纠正违法通知书和检察建议168份，提出抗诉3案7人，改变案件管辖1案1人，先后提前介入了绛县“7.17”、“7.19”、“8.12”等重大命案现场指导侦查，审查处理民事行政申诉146件次。我们还组织评查案件358件，内部监督明显加强。
--把服务重点选择在涉农惠农新领域。在院党组的统一指挥下，创新办案模式，打破内部科室分工限制，优化配置办案方式，集中精兵强将向重点案件集聚，相继开展了查办职务犯罪百日集中行动、突出查办涉农领域职务犯罪专项行动和查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项活动。坚持适时组织专案组，由检察长和副检察长带队上案，一线指挥，重点突破，侦监、公诉部门坚持提前介入引导侦查，加快办案速度，提高办案质量。比如：公安干警滥用职权致使张某某蒙冤入狱、出狱后多次赴京上访一案，在县委和上级检察机关的大力支持下，办案干警行程1000余公里，调查相关证人30余人，还原该案事实。公安干警侯某某等二人被法院以滥用职权分别做出有罪判决。又如：我们根据群众举报立案侦查了法院审判人员王某某和律师李某某介绍贿赂和方某某、李某某行贿案，涉案被告全部被法院做出有罪判决。两年多来，共立案侦查贪污、贿赂职务犯罪案件33件43人，大要案占50%以上，所立案件已提前公诉30件40人，全部被法院做出有罪判决，自侦案件实现了“立的准、诉得出、判得了”。立案数、法院判决数与三年前同比分别提高120%和150%。在查办职务犯罪的同时，我们认真贯彻省检察院杨司检察长“查办职务犯罪是手段，减少犯罪、保护干部是目的；办好案件是政绩，结合办案，搞好预防、减少犯罪也是政绩”的讲话精神，加大职务犯罪预防，先后介入校舍改造工程、饮水解困工程、农村六个全覆盖工程的同步预防，深入县城涑水大街、污水处理厂等重点工程开展专项预防，开展法制讲座和警示教育图片展60多场次，受教育干部群众达2万人。我们还在电视台播出预防职务犯罪公益宣传片，为重点岗位人员和科级领导干部发放了“预防职务犯罪工作日志”，建立预防职务犯罪教育基地22个，为招商引资和项目推进提供了良好的司法保障。
--坚持把服务目标贯穿于社会管理创新全过程。认真接待群众来信来访和咨询举报178人次，受理举报案件线索38件，妥善化解了社会矛盾，促进了息诉息访，连续五年实现了全国和省、市两会期间“零上访”目标。我们还组织50余名干警深入全县10个乡镇205个行政村，开展送法上门和社会治安大走访大排查大整治，走访群众5000余人次，解答群众咨询160余人次，排查社会治安隐患10余起。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，依法纠正漏捕14人，依法追诉漏犯31人。对减刑、假释、保外就医、监外执行等刑罚执行和监管活动，逐一摸底排查，向公安机关、司法行政机关发纠正违法通知书45份，均得到纠正。
四、从优待检，以人为本，增强检察机关凝聚力和向心力
长期以来，受地方财力制约，我院“两房”建设停滞不前，检务保障不足，检察信息化建设滞后。上任伊始，我就把启动办案和专业技术大楼建设为作为落实从优待检的一项重点工程来抓，一周时间完成了项目立项，狠抓了机关基础设施改造和检察信息化建设，坚持以人为本，实施从优待检工程。
--两房建设。以科技强检的总体要求，进一步加大检察信息化建设，建起了办案和专业技术大楼，目前正在内部装修和外墙装饰阶段，力争早日投入使用。
--机关基础设施改造。按照省院标准对办案工作区进行改造并通过验收投入使用，机关基础设施改造全面完成，为干警创造了良好的学习、工作和生活环境。
--积极落实从优待检。两年来，干警家里婚丧嫁娶或是遇到什么困难，我带领党组一班人总是及时到干警家里慰问探视，安排好相关事宜。对关乎干警切实利益的事情，我总要千方百计帮助干警把事情办好办妥。先后解决了干警多年来垫支的车辆、办案等费用；解决部分干警工资长期没有足额发放的问题，在机关用房紧张的情况下，建立了单身干警公寓，设立了机关食堂，减少了公务招待费用；定期组织对干警进行健康体检，增强了检察机关的凝聚力和检察干警的荣誉感。
--积极完善检察信息化建设。检察信息化建设事关全省检察系统信息化建设全局，我积极向县委县政府主要领导汇报，争取资金，按期完成，实现了全省联网，网上办公。
--认真规范内设机构设置。为了适应修改后的《刑诉法》要求，按照省检察院杨司检察长的重要指示精神，我们对内设机构进一步优化配置，目前方案已经上报编制部门。
五、廉洁勤政，做好表率，树立检察机关的良好形象
两年来，我坚持把讲党性、讲原则、讲团结作为履职的基本要求，自觉执行和遵守各项规章制度，时时处处以一名共产党员和人民公仆的标准严格要求和约束自己，恪守检察职业道德，廉洁勤政，执法为民。带头严格执法。严格执行党纪政纪检纪，不以权谋私、以案谋私，不办关系案、人情案、金钱案。狠抓机关规范化建设。建立了覆盖党务、检务、事务、纪律、作风、考核等六大项58项规章制度，使机关内部管理、业务考核、队伍建设等全部实现了细化量化规范化。特别是进一步加强了对警务车辆和机关内部的管理，除工作时间外对机关公车全部进行封存，杜绝了公车私用现象，确保了公车安全无事故，《山西日报》、《山西政法专刊》等对我院做法进行了报道。严格财务纪律。(
两年多来，我时刻不忘组织的信任和人民的重托，认真践行“立检为公、执法为民”工作宗旨和“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，毫不松懈、恪尽职守，奋力拼搏、积极进取，使绛县县院的整体工作发生了可喜的变化。成绩的取得，倾注着各级领导的关心、厚爱和支持，更浸透着绛县检察院全体干警的心血和汗水。作为一名基层检察长，自己的成绩就像大海里的一滴水，之所以有点价值，就是因为它汇入了检察事业这个伟大的整体之中。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们要按照全省市分院检察长座谈会的部署要求，以六个理念为标准，以争创一流业绩为目标，解放思想、开拓创新，不断提升检察工作水平，切实增强司法公信力和群众满意度，在服务转型跨越发展，再造一个新山西的宏伟目标和实现强国富民中国梦的伟大征程中，再做新业绩，再创新辉煌。
谢谢大家！
案件调查报告（一）
近年来，房地产市场“过热”，商品房、企业集资房、经济适用房、社会保障房、拆迁安置房等多种形式的住房出现在市场上。有市场就有交易，在交易后，诸如因短期内房价过快上涨，出卖人心理失衡，以种种理由要求法院确认合同无效的案件；房屋买卖因完成不了过户手续而请求确认合同有效、并协助办理房屋所有权证的案件；拆迁安置房屋买卖合同纠纷的案件大量涌入法院，并存在纠纷不断扩大的趋势。我院在对大量个案进行实证分析的基础上，试图通过对此类案件的特点及成因予以粗浅分析，对当前解决此类纠纷所依据的法律、司法解释的缺陷谈一些不成熟的看法。现将主要情况报告如下：
一、案件特点。
（一）诉求集中。主要表现为要求确认原、被告签订的房屋买卖合同无效或者要求确认合同有效、协助办理产权过户手续。理由主要集中于出卖时未经其他共有权人同意或房屋未取得产权证书及经济适用房不能上市交易等。（二）出卖人反悔原因集中。大多系房屋价格大幅增长所致。从案件审理的情况来看，尽管众多出卖人在进行答辩时所提出的理由都并非是以房屋价格增长，但法院在审理过程中依然能感觉到利益因素的影响实为出卖人反悔的最主要原因。（三）调解难度集中。从本院对此类案件进行审理的情况来看，一个突出的问题就是原被告双方很难达成调解协议。原告一方要求严格按照当初双方签订的房屋买卖合同确定彼此的权利义务并最终要求实现其权利，普遍不愿意接受合同之外另行支付补偿购房差价；而被告一方却认为当初双方签订合同时没有征得其他共有人的同意或者以没有取得房屋所有权证的房屋不能买卖为由抗辩原告的诉讼请求，要求确认合同无效或者原告理应对其以现行房屋市场价格进行补偿。（四）法院判决集中。我院在处理此类案件时，遵循诚实信用与公平合理的合同法基本原则，除原、被告双方自愿达成调解协议的外，其余案件均以判决形式作出处理结果。现行法律法规由于制定的时间早晚有别，同时具体法律法规又具有针对事项立法的特点，因此在处理此类案件的时候，无可避免地在具体法律关系的认定上存在不同的意见和观点，办案人员对法律、法规的理解不同，有时会出现同案不同判的现象。
二、原因分析。
（一）利益驱动下的诚信缺失。此类案件大量出现的根本原因则在于出卖人的诚信缺失，而此种现象的背后则是利益因素的影响。由于房屋价格呈现连年持续增长的态势，这种价格变化所导致的过去和现在之间的利益悬殊引起了被告的心理失衡，而房屋产权证件办理的进度缓慢又给予了出卖人将此失衡进行现实表达的机会，其结果就是出卖人不愿意依据原合同履行办理产权过户的义务。（二）现行立法、司法的缺陷。现行法律法规由于制定的时间早晚有别，同时具体法律法规又具有针对事项立法的特点，往往缺乏体系的逻辑严密性和和谐统一，因此在处理此类案件的时候，无可避免地在具体法律关系的认定上存在不同的意见和观点。这就容易给当事人在估计失信的法律成本方面形成错觉。同时，对失信行为的处罚力度弱，也是最主要的原因。（三）房屋买卖本身所蕴含的法律风险。1、未取得所有权证的房屋。房屋所有权证是合法的物权凭证。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条第（六）项规定“未依法登记领取权属证书的房地产不得转让”，根据上述法律规定，出卖人在转让时没有取得所有权证，其转让行为无效。所谓法律风险，主要是针对买受人而言，这时，房屋买受人可能因出卖人未取得所有权证而遭致对方毁约的风险。2、集资房。所谓“集资房”，是企事业单位利用自用存量划拨用地，群众自行集资建设，按成本价销售，以解决职工住房困难的一种方式。集资建房的对象范围是由单位确定的，带有福利性。但依据《兰州市经济适用住房管理办法》的规定，企事业单位集资建房是经济适用住房的组成部分，分配的对象是本单位低收入者，对于已享受过福利分房、已购买过经济适用房或者是住房标准达到控制标准的职工，规定不得参加集资建房。但现实中，只要单位集资建房，所有的单位职工均可参与集资。在住房过剩的情况下，一些职工就将此类房屋推向市场。此类房屋买受人最大的风险在于房屋不能过户及过户时承担高额的土地出让金。3、经济适用房。所谓经济适用房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。对经济适用房在限制转让的年限内进行转让或将购房权私自转让给没有购房资格的人，都是违反了我国关于经济适用住房的相关规定，客观上也损害了社会公共利益，妨害了其他符合购房条件主体的购买权，存在合同归于无效的风险。4、拆迁安置房。拆迁安置房是指因城市规划、土地开发、旧城改造等原因进行拆迁，而安置给被拆迁人或承租人居住使用的房屋。由于拆迁安置房屋买卖交易存在很长的时间周期，进而蕴涵了诸多法律风险。司法实践中这种类型案例举不胜举，且逐年递增。一般情况下，拆迁房屋买卖双方在签订买卖合同后，卖方都会要求买方支付全部或绝大部分房价款，而买受人在支付该巨额房款后并不能及时取得房屋所有权，双方形成的仅仅是一种债权债务关系。虽然双方存有买卖合同，但根据物权公示公信原则，出卖方从法律上讲依然是房屋所有权人，这样买受人就会被置于高风险法律地位。究其根本原因，在于该房屋物权变动需要一个漫长的历史周期，期间可能会出现的法律风险诸如房价飙升导致违约发生、抵押担保设定、所有权人死亡出现、所有权人自身债务恶化、共有权人或第三人权利主张、房产查封扣押、赠与继承发生、标的物作价投资出资等等情况。该类纠纷的发生主要是由于双方在合同内容上没有精心设计，而且买受人在一定程度上存在很大侥幸心理。
三、对策建议。
（一）规范买卖协议。由于房屋大部分是夫妻共有财产或者家庭共有财产，而在登记时，因其他共有人未申请登记，登记部门只将夫妻一方或者家庭成员中的一员登记为所有权人，而签订房屋买卖合同时往往又是登记的所有权人或者家庭中的一员为代表与买方订立合同，合同签订后，卖方往往以其他共有人不同意为由毁约。因此有必要规范房屋买卖协议，对未在房屋所有权证上登记的共有人要求一起签订买卖合同或出具书面同意书。（二）加大法制宣传力度，提高买卖双方的风险控制能力。可以通过电视、广播、网络等多种途径普及房屋买卖中的风险知识，提高大众的风险意识，将大量的此类纠纷消灭于诉讼前。此举不但可以减轻法院的审判、执行、调解负担，而且在时间点的选择上更有利，即在买卖双方的矛盾尚未升级的时候，更有利于促使其达成新的合意。（三）强化以案示法的宣传。以案示法可以充分发挥法律的社会引导功能。大力宣传法律判断和判决结论，可以引导其他类似情况的案外人对行为性质作出准确的判断，从而作出恰当的选择。（四）倡扬诚信观念与法治信仰。市场经济本质上是一种信用经济，稳固的信用基础是市场经济的动力和源泉。我国要发展和繁荣社会主义市场经济，就必须在广泛倡导社会诚信的基础上培植和维护信誉，建立社会主义信用体系。当然，作为司法机关，有必要通过正确适用法律法规对不诚信行为进行负面评价，加大失信成本，进一步在民众心中树立诚信意识和法治信仰。
四、对现行司法解释需完善的一点建议。
最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的出台，为房屋质量瑕疵、贷款买房、惩罚赔偿、解除合同等纠纷的处理提供了法律依据。但对于其他房屋买卖合同纠纷，则要根据民法通则及合同法的有关规定处理，难免出现适用法律不统一，判决结果不统一的情况。例如：《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定“违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。”最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》规定“合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。”《企业国有资产管理法》规定“国有资产转让除按照国家规定可以直接协议转让的以外，应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采限公开竞价的交易方式。”该规定为管理性强制性规定，在此种情况下，国有企业未在产权交易场所公开征集受让方而是私下与买受人签订买卖合同出售国有资产的合同是否有效？依据《合同法解释二》的规定，该合同应为有效合同，因为没有违反法律的效力性强制性规定。而实际上，该类买卖可能存在出卖人与买受人串通损害国家利益的行为，但要认定双方恶意串通似又缺乏客观标准，双方未按正常程序转让、受让能否即认定为恶意串通，如果不能认定，那么如果这种合同仅凭不违反法律效力性强制性规定而认定合同有效，是不是法院以判决的形式认定损害国家利益的行为合法化，试问法院充当的是什么角色。又如：最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》第四条规定“合同法实施后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。”，而2016年12月1日建设部、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局等七部委联合发布《经济适用住房管理办法》规定了经济适用住房管理应建立严格的准入和退出机制。经济适用住房由市、县人民政府按限定的价格，统一组织向符合购房条件的低收入家庭出售。经济适用住房供应实行申请、审核、公示和轮候制度。如果法院仅凭该办法是部委规章，而非行政法规为由确认经济适用房买卖合同有效，那么，其他符合经济适用房准购条件的弱势群体的权益又将如何得到保护。再如：《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》公布于1992年，现在还依此为依据解决问题已不适应现代社会及市场经济发展规律，该通知规定单位内部分房、腾房问题不属于人民法院受理案件的范围，但现实生活中，单位收了职工的集资款，因种种原因，单位建房的行为没有完成。这时，职工既无房可住、单位又无钱可退，法院又不受理此类案件，那么职工的诉求应当向谁表达，没有公权利介入的职工利益又如去实现。最高人民法院的司法解释在某些方面的效力似有高于法律之嫌。因此，完善相关法律法规，以法律的形式规范新型房屋买卖行为，维护交易秩序安全不仅是司法实践的要求，也是促进房地产买卖健康发展的需要。
案件调查报告（二）今年8月，市委预防办、市人民检察院职务犯罪预防处采取以市院预防处为主体，统筹各发案县区检察机关预防部门共同参与、上下联动，针对发生在我市农机购置领域的26件32人职务犯罪案件立项开展预防调查和犯罪分析。调查显示，农机购置补贴政策是党和国家实施的一项重大惠农政策。自20xx年中央将农机（具）购置补贴专项纳入国家“三补贴、两减免”的支农惠农政策以来，资金规模已由最初的数千万元增加至数百亿元。然而，随着国家农机（具）购置补贴政策深入实施，资金规模日益扩大，骗取、侵吞农机购置补贴资金、收受农机经销商贿赂的职务犯罪案件也呈现出频发高发的严峻态势。不仅破坏了我市改革开放、加快发展的良好环境，更严重损害了广大农户的切身利益，有必要引起高度重视并切实采取措施加以有效遏制。
一、我市农机购置领域职务犯罪发案情况、案件特点及作案手段统计显示，今年以来我市检察机关共立案查办该领域职务犯罪案件26件32人，涉及包括市级农机管理中心在内共11个管理单位。
（一）农机购置领域职务犯罪发案特点
1、贪污受贿现象严重。在昭通市及所辖1区10县中，1市、1区9县的农机部门存在套骗农机补贴、收受农机经销商贿赂等情形。在全市11个农机站长（含乡镇农机站长）中，5个涉嫌贪污农机补贴、12个涉嫌收受农机经销商贿赂。案件中，犯罪主体较为固定，即负责农机补贴的直接责任人，在所查处的26起案件中，涉及农机站站长17件，占65%。作案手段较为单一，19%是以虚报购机款的伎俩套取国家补贴。
2、涉案金额大。检察机关立案查办的26件案件，涉案总金额高达600余万元，其中5万元至10万元的12件，10万元至50万元的4件，50万元至100万元的特大案件3件，100万元的特大案件4件。涉及金额最大的是镇雄县农机管理中心主任涉嫌受贿案，其涉嫌收受贿赂高达200多万元，创下了涉农贪污贿赂案件金额历史之最。
3、“一把手”涉案突出。在查办的32人中，农机管理部门局长、副局长、站长、副站长、部门负责人有21人，占66%。其中，“一把手”单独作案的17人，占53%;“一把手”伙同部门工作人员进行贪污受贿11人，占34%。
4、发案集中，发案范围广。农机补贴政策实施以来，在农户大量购机的短短两年多时间（20xx—20xx），农机购置补贴领域已成为贪污贿赂犯罪多发易发部位，全市10个县区及1个市级管理部门都不同程度地存在问题，除盐津县外，全市有10个农机管理部门发生案件，9个农机管理中心主任、4个副主任、1名市级管理科负责人及部分相关人员被立案查处。
5、窝案、串案比例高。所立案查办的26件农机管理系统案件中，90%以上系窝案、串案，呈现办一案挖一窝，查一个带一串的以点向面的辐射式传播。一人向同一农机管理部门的多人行贿，一人向多个县农机管理部门的多个人行贿，官商勾结共同贪污、官员之间勾结共同贪污和受贿现象普遍。在被调查的18名农机经销商中，绝大多数曾向2名农机系统工作人员行贿。
（二）农机购置领域职务犯罪作案手段
1、按一定比例给予农机部门工作人员“好处费”。调查发现，自20xx年昭通市实施农机购置补贴以来，农民主要采购的是微耕机。从所办理的26件案件来看，微耕机经销商、代理商直接按照每销售一台微耕机给予农机部门国家工作人员300元、400元不等的回扣。如经销商曹某在20xx年至20xx年期间，向镇雄县农民销售微耕机4000多台，曹某就按每台300元、400元不等的价格给予农业局长、副局长、农机站长、副站长“好处费”165万元，曹某还按每台300元、400元不等的价格单独给予镇雄县农机站长吴某“好处费”156万元。
2、虚构农民购机花名册骗取各级所给的购机补贴。因农机机号均是唯一的，因此农机部门通过与经销商串通勾结，弄虚作假，申报补贴，套取国家农机补贴资金和县级农机补贴资金。一是由经销商提供虚假的农机机号、虚开发票，农机站人员伪造农民购机资料，农机站工作人员将虚假销售上报省农业厅、财政厅复核后，农机经销商套取国家补贴和县级补贴后，又将“协议”好的数额分给农机部门工作人员。镇雄县农机站长吴某伙同副站长谭某、农业局长王某、副局长庄某共同贪污国家补贴案，就采用这一方式。二是农机部门工作人员找到农机代理商，虚填农民购机花名册，按县级购机补贴标准套取县级购机补贴。如巧家县农机站长孙某要求农机代理商提供虚假的农民购机260台的花名册，并由代理商联系农机业务量多的经销商，由县农业局补贴每台500元转帐13万元到昆明经销商帐户上，再由经销商将套取的县补资金转帐到代理商个人的帐户上，由代理商提取现金交给农机站长孙某后二人平分所套取的县级补贴13万元。
3、借农机推广和技术培训之机肆意收受贿赂。区县农机主管部门负责农机新技术、新机具的引进、试验、示范及技术的集成推广和运用，负责农机购置财政补贴的审批办理等。在利益驱动下，一些农机主管部门的工作人员借推广新型农机具、培训农机手之际，帮助经销商宣传、推销农机设备，并按销售额提取“推广费”。如昭阳区农机站长张某，利用职务之便为农机销售商推销微耕机、拖拉机等农机，在20xx年至20xx年期间共收受多家农机经销商贿赂14万余元。
（三）农机购置领域职务犯罪发案原因
主观方面表现为：
1、法制意识淡薄。从涉案的10多名农机系统管理层人员的情况调查发现，大多数在农机管理的能力方面表现较强，对自己职能职责认识得清、能兢兢业业工作，还积极参与许多政府中心工作，却忽视了加强自身的思想道德、纪律、法律的学习，认为商业贿赂是普遍现象，办事找关系送钱送物大家都是这样，送上门的好处不要是傻子。因而，导致法律意识薄弱，单薄的思想防线在各种利诱的冲击下一触即溃。
2、受金钱至上腐朽思想侵蚀，廉政防线不攻自破。纵观农机系统的管理人员，无论是站长或是副站长，乃至局机关领导，都是生活富足，家有房产，收入不菲，但在社会的一些不良环境影响下，一些干部未能经受住利益的诱惑和考验，在糖衣炮弹的一次次轰炸下，世界观、人生观、价值观发生了扭曲，拜金主义、享乐主义侵蚀和腐朽了自己的思想，进而一步步向罪恶深渊迈进，一发不可收拾。
3、不良嗜好迫其铤而走险。有一位嫌疑人曾经这样说道：“全市农机站长有许多是我的同学，我十分了解，以前大家太朴实了，都是因为玩麻将手中宽裕点才都出问题了。”正是在这样的追求和放纵下，农机部门一些人的不良嗜好渐渐突显，以致将黑手伸向惠民资金，贪污受贿，大肆侵吞套取国家农机补偿款。曾有几个犯罪嫌疑人在接受调查中，对自己贪污受贿的资金去向难以启齿，没有存款、没有用在家庭、没有用在子女就学。在办案人员的法律攻势、政策攻心下，答曰：都整去打麻将了。他们“血战”了人生，输光了前程，击溃了亲情。
四是攀比心理作祟，补偿欲望强烈。从个人因素来看，基层农机管理工作长期以服务“三农”为主，常常与机具和农民打交道，工作非常辛苦，且单一枯燥，而现行体制下，农机管理人员的收入往往与其工作强度有一定的差距，与一些高收入的行业工作相比，容易发生个人心理上的变化，特别是容易产生居功补偿心理而诱发职务犯罪。曾有一名主任在交待自己的问题时这样说到：“费了这么大的力从上面争取资金补贴农户，眼看用不完又要被财政收回去，太可惜了，不如把它套出来用掉”。
客观方面则表现为：
1、价格虚高，丰厚的利润空间导致贿赂案件多发易发。通过办案，我们发现同一品牌、同一规格农机具的市场销售价往往要比享受农机购置补贴采购的机具价低得多，(
2、监督缺失，给贪污贿赂犯罪孕育了温床。一是缺乏有效的上级监督。按照农机补贴办理和审批的程序设置，农民办理农机补贴手续全部在县级农机主管部门完成，且省级部门安排的农机补贴专项资金都直接安排到县一级农机部门。市级农机管理部门虽然对县级农机管理部门批准的农机有审核权，但局限于书面这审核，监督流于形式。二是缺乏有效的外部监督。农机部门既具体负责办理和审批农机补贴专项资金，又掌握着农机补贴专项资金的结算大权，既当运动员，又当裁判员，而财政部门对农机补贴专项资金的监管也仅局限于书面审查，公示制度在实际中也得不到有效落实，对农机部门的外部监督明显缺失。
3、领导不带头廉洁自律，上行下效。无论是贪污还是受贿方面的窝案，都存在站长或副站长起了贪心，一个人又不敢独吞，或是一个人无法运作，或是为寻求庇护，而向上级领导汇报，领导不但没有及时制止下属的违法犯罪行为，却在共同利益的趋动下，默许或签字认可，从而产生了犯罪，不但害了自己，也害了的手下，形成窝案。
4、不切实际的量化任务，给职务案件易发多发埋下伏笔。一些地方政府或是农业系统不充分调查掌握我市农机购置、农机推广的基本数量和要求，而脱离实际一味追求数量，造成具体负责或经办购机补贴工作人员有利可图、有空可钻，导致虚报套取资金，诱发贪污贿赂等职务犯罪案件易发多发。
二、农机购置领域职务犯罪预防对策
通过对我市农机购置领域职务犯罪发案环节、作案手段、案件特点及致罪原因的分析，结合调查发现的存在不足和薄弱环节，为切实服务“三农”工作，有效遏制农机（具）购置领域职务犯罪，提出以下对策建议：
（一）加强国家农机补贴政策宣传和“政务公开”力度
农机购置补贴是国家重要的惠农政策，惠及的对象是农民，而办案中发现广大农民朋友对补贴数额和补贴项目并不了解，对农机管理部门工作流程和服务职能也不清楚，这说明我们的政策宣传和“政务公开”力度明显不够。因此应扩大“政务公开”范围，进一步促进局务、乡务、站务公开；要加大政策宣传力度和广度，充分利用各种媒体、采用群众喜闻乐见的各种形式广泛宣传补贴范围、对象、原则及操作程序、补贴目录、资金补贴标准，确保农机补贴宣传到位、落实到位，保证政策的公开、透明和群众的知情权。
（二）开展警示教育和预防职务犯罪知识讲座，强化干部职工廉洁自律意识
全市农业行政主管机关和具体承担农机管理职责的部门要加强对工作人员特别是“一把手”、中层以上干部的职业道德教育、党风廉政教育和廉政文化建设。要从思想道德教育这个基础上抓起，不断夯实廉洁从政的职业道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真执行党内监督各项制度，抓好干部廉洁自律，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。要针对部门领导和重点人群、重点环节定期组织法律法规学习、党风廉政教育、预防职务犯罪专题讲座，通过正面教育和反面警示相结合，引导每一个农机管理工作人员算好“五笔帐”，即组织培养帐、亲情悲欢帐、个人成毁帐、家庭安全帐，经济得失帐；自觉做到“四个珍惜”，即珍惜组织培养、珍惜工作岗位、珍惜个人名节、珍惜幸福家庭，抵得住诱惑，始终筑牢拒腐防变的防线。同时，要十分注意发现和宣传在各自岗位上拒礼拒贿、廉洁自律的典型，弘扬正气。
（三）强化对权力的监督制约，建立和完善长效监督机制
1、明确和强化农机主管部门“监管主体”的职能定位，而不宜作为农机产品流通环节中的合同主体，确保从合同签订到付款、交货的全过程，农机管理部门仅作为监管主体依法审查农户购机资格，不干扰双方交易行为，有效降低行政干预。
2、增强服务职能，减少中间环节，在企业和农户之间建立通畅的信息渠道，试行农机目录经销商经营为主经营向市场经营调节为主转变，推行凡是目录内的农机具，不分生产企业和经销商，只要符合产品质量要求的农机具，由农民自主议价购买，逐步实现产品的流转从经销商→农机局→农户的间接渠道，转变为经销商→农户的直接渠道，促使企业与农户之间达成公平交易、企业与企业之间形成公平竞争。
3、借鉴涉农补助“一折通”方式，推行购机农户在农机管理部门实名备案及存折发放前在购机农户所在乡（镇）村公示制度，确保“补贴”直接兑现到农民手中，让农民真正受益。
4、搭建阳光交易平台，严格监管农机购置补贴的实施全过程。优化、设立农机交易场所，为农机经销商提供摊位和展销场地，农机经销商负责组织列入补贴目录的农机产品在交易所展示和销售；同时，建设完善信息发布、交易管理、售后服务、技能指导及投诉备案功能齐备的专网平台，适时监控农机补贴申请、协议上报、审核、供货审批、补贴资金结算等环节，做到程序严密、运行透明。
5、注重发挥政府监督、部门内部监督和社会监督作用。切实改善“上级监督太远，下级监督太难，平级监督太软”甚至监督缺位的局面。加大地方政府监管力度，有效整合政府、财政、审计、专门机关等相关部门监督职能，形成合力，有针对性地对农机补贴情况进行监督检查；要充分发挥部门纪检人员的监督、检查作用，对各县区农业局分管副局长、购机办主任、县乡农机站长在工作流程、执行制度上实行严格的廉政风险防控，把严格程序、严肃纪律、廉洁自律，贯穿于农机工作的各个环节中。
6、严格社会诚信体系和市场廉政准入制度建设，认真贯彻落实最高人民检察院和各级党委、政府关于行贿犯罪档案查询的相关规定和要求，与检察机关共同形成严惩行贿犯罪工作合力，不使任何一名有行贿犯罪记录的个体、私营企业在我市有遂行“潜规则”的市场空间，以达到彻底净化市场空气，保护干部的目的。
案件调查报告（三）一、调查方法
1、听取驻青办事处有关人员介绍。
2、查询驻青办事处账簿。
3、查询青岛市维可经济开发有限公司（以下简称维可公司）工商登记资料。
4、考察维可公司现状。
二、案件概况
**年2月3日，驻青办事处借款18万元给维可公司，用于生产经营活动，20**年10月2日偿还5000元，20**年4月11日维可公司法定代表人李朴奇书面表示愿将个人所有的房屋折价175000元抵给驻青办事处用于偿还债务，20**年6月29日房屋过户，但驻青办事处与李朴奇未能就房屋价格协商一致，所以，尽管办理了过户但房屋买卖（抵债）合同没有成立。20**年8月4日，经驻青办事处同意，李朴奇将上述房屋卖与第三人，驻青办事处和买卖双方签署备忘录，阐明该房屋实际产权为李朴奇所有，并协助办理了房屋过户手续。
此后，驻青办事处多次向维可公司追偿债务未果。
另查，维可公司是经合法登记的有限责任公司，注册资金160万元，由青岛市宝奎公司、青岛市市场科学研究会和自然人张宏共同出资设立，1995年9月7日经青岛市工商行政管理局核准设立登记，法定代表人李朴奇。**年10月28日该公司由于“改制”经青岛市工商行政管理局核准变更登记，股东变更为李朴奇、xxx、xx、xxx。目前，工商登记资料显示该公司仍合法登记，但经考察其登记住所并未发现该公司的存在，登记电话已经停用，法定代表人李朴奇也查无下落。
三、特别提示
在维可公司的工商登记资料中的某些文件上应由该公司股东青岛市宝奎公司代表人签名处发现有“李晓（代）”字样，经核实为驻青办事处主任李晓先生的亲笔签名，这些签名出现在该公司设立过程的文件中。李晓先生解释说这些签名是接受青岛市宝奎公司的委托签署有关文件所为。报告人认为李晓先生的签名是一种普通的民事代理行为，与本案无关。或许，李晓先生的签名会被理解为李晓先生与青岛市宝奎公司之间存在信任和友好关系，进而认为李晓先生批准其负责的驻青办事处借款给青岛市宝奎公司为主要股东的维可公司是受到上述信任和友好关系的影响，报告人在此强调的是，李晓先生接受青岛市宝奎公司的委托签署有关文件和李晓先生批准其负责的驻青办事处借款给维可公司二者没有法律上的联系。
四、分析
1、本案是一起单位之间的借款合同纠纷。驻青办事处经其负责人批准将单位账户上的钱借给维可公司，维可公司开具收款收据并加盖公章，收款（经办）人处有公司法定代表人李朴奇的签名，表明借出和借入款项的行为是两个单位之间的法律行为。
2、债务人仍为维可公司。驻青办事处借款给维可公司后维可公司经过变更登记股东全部更换，但根据《公司法》以及维可公司股东代表大会决议，股份转让后债权债务随着转移。
3、诉讼时效可能已经届满。本案的借款属于不定期借款，时效从债权人要求偿还或债务人拒绝偿还之日起算满两年，在此期间内如发生时效中断事由则重新计算。据现有资料知道，最近的一次可以被证明时效中断的日期为20**年8月4日即驻青办事处和李朴奇房屋买卖双方签署备忘录之日，距今已超过两年，以后虽多次追偿但无证据证明，如不能发现或取得新的证据则意味着时效已经届满，因此建议收集或获取新的证据。
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