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简述目前我国项目立项的类型以及之间的相互区别？
项目经过项目实施组织决策者和政府有关部门的批准，并列入项目实施组织或者政府计划的过程叫 项目立项 。
项目立项的分类为：鼓励类、许可类、限制类。其分别对应的报批程序为备案制、核准制、审批制。报批程序结束即为项目立项完成。
不同项目、不同的审批部门、不同的审批程序所要求的立项文件是各有不同的。
根据《国务院投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）文件中指：企业不使用政府性资金建设的重大和限制类固定资产投资项目，企业投资建设实行核准制项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。企业不使用政府性资金投资建设，对于《目录》以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案制。
使用政府性资金投资建设、国家机关的基本建设项目、 城镇基础设施建设项目及经济适用住房 、学生公寓的建设实行审批制。
备案制、核准制与审批制的区别主要体现在三个方面。第一，适用的范围不同。审批制只适用于政府投资项目；核准制则适用于企业不使用政府资金投资建设的重大项目和限制类项目；备案制适用于企业投资的中小项目。第二，审核的内容不同。过去的审批制是对投资项目的全方位审批，而核准制只是政府从社会和经济公共管理的角度审核，不负责考虑企业投资项目的市场前景、资金来源、经济效益等因素。第三，程序环节不同。过去的审批制一般要经过项目建议书、可研报告、初步设计等多个环节，而核准制、备案制只有项目申请核准或备案一个环节。
三、项目流程及释义:
3.1、流程:
第一步：立项
第二步：
第三步：
第四步：设计监理 第五步：
第六步：项目招标
第七步：
第八步：
第九步：验收
第十步：
3.2、全流程释义: 备注:
1、 设计单位、监理单位费用根据国家相关规定分别在3.3-3.8%
之间，具体可根据实际情况商定；
2、 由于各地实际规定不同，设计及监理公司可通过业主直接指定
或议标方式确定（例如：禅城区不超过30万的项目可指定）； 据设计公司初步预算，该项目预审金额应在1280万，设计、监理及造价咨询总费用约70万；（预算要经过立项，财审，招标3次修正，最终成交价会较最初预估价有较大出入）
第1篇：政府项目立项申请书范文
项目名称:
项目类别：
承担单位：
起止年限：
年月至年月
填报时间：
年月
一、目的意义
二、主要工作内容：
三、改造原则
四、改造模式
五、准备工作情况
六、本项目实现后的经济（社会）效益
七、本项目需要的经费预算（单位：元）
总经费：其中：1.申请上级补助：2.自筹资金来源及金额：3.其他资金来源及金额：
科目调查咨询费拆迁安置费规划设计费人员活动经费其合他计
用途摘要说明
八、承担单位和主要协作单位及分工
九、主管部门审查意见：
第2篇：工业项目立项申请书范文工业项目立项申请书，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目申请报告。编写工业项目立项申请书时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。下面是工业项目立项申请书范文，希望能给大家带来帮助。
工业项目立项申请书
项目名称：
项目负责人：
项目负责单位(盖章)：
二00二年三月一日
目的和意义：
项目内容及技术可行性分析：
(1、项目的主要内容;2、主要技术基础原理;3、项目的技术创新点论述。尽可能详细地说明项目的技术创新点、创新程度、以及需进一步解决的问题;4、项目的主要技术性能指标与同类先进技术指标的比较;5、项目知识产权情况;6、技术成熟性和项目可靠性论述。)
实施方案：
(技术路线、技术方案、技术途径和技术关键，要达到的技术经济指标。)
预期经济效益和社会效益：
(成果转化产后的经济和社会效益估算，具体计算该方法、依据。)
提交成果：
(1、研究报告;2、二级以上查新单位查新资料;3、应用单位经济、社会效益证明。)
计划安排：(项目计划内容进度、时间安排及期限。)
计划内容进度、时间安排备注
经费概算：【政府立项】
(1、申请资金;2、自筹资金;3、预算支出科目、金额及计算依据。)
项目名称：
项目简介：报告目录
第一章：总论一、项目概况二、项目业主简介三、报告编制依据四、报告编制范围五、主要技术经济指标六、简要结论
第二章：项目建设背景及必要性一、项目建设背景
二、项目建设必要性
第三章：市场现状及前景分析一、市场现状二、市场前景分析三、本项目的优势
第四章：建设内容及规模一、功能定位二、建设内容及规模
第五章：建设地址及建设条件一、建设地址二、建设条件第六章：项目方案设计一、工程概况及区位关系二、规划设计指导思想及依据三、规划目标及总体思路四、规划布局五、交通组织六、园区公建设施规划七、绿地规划八、建筑风格九、给水工程设计要求十、排水工程设计要求十一、电力工程设计要求十二、电信及广电光纤设计要求十三、工程管线综合设计要求十四、防灾设计要求第七章：环保、消防、节能及安全一、环保二、消防三、节能四、安全卫生
第八章：招投标方案一、招标形式二、招标范围三、施工及监理单位资质要求四、招标信息发布五、招标工作组织第九章：项目的组织机构设置一、组织管理二、组织机构及人员配置第十章：项目实施进度一、项目工期二、项目实施进度安排三、项目实施进度表第十一章：项目营销策划一、项目定位二、产品策略三、价格策略四、招商计划五、营销策略第十二章：投资估算及资金筹措一、投资估算二、资金筹措
第十三章：经济效益评价一、评价依据和原则二、评价方法三、基础数据四、财务评价五、风险分析六、财务效益分析评价结论
第十四章：结论及建议一、结论二、建议立案申请书
第3篇：工业项目立项申请书项目名称：项目负责人：项目负责单位(盖章)：二00二年三月一日目的和意义：项目内容及技术可行性分析：(1、项目的主要内容；2、主要技术基础原理；3、项目的技术创新点论述。尽可能详细地说明项目的技术创新点、创新程度、以及需进一步解决的问题;4、项目的主要技术性能指标与同类先进技术指标的比较；5、项目知识产权情况；6、技术成熟性和项目可靠性论述。)实施方案：(技术路线、技术方案、技术途径和技术关键，要达到的技术经济指标。)预期经济效益和社会效益：(成果转化产后的经济和社会效益估算，具体计算该方法、依据。)提交成果：(1、研究报告;2、二级以上查新单位查新资料;3、应用单位经济、社会效益证明。)计划安排：(项目计划内容进度、时间安排及期限。)计划内容进度、时间安排备注
经费概算：(1、申请资金；2、自筹资金；3、预算支出科目、金额及计算依据。)
第4篇：关于申报淮南中科储能科技有限公司太阳能光热发电之熔盐储热项目的请示
淮南市高新区管委会:随着国家十二五规划的出台，优化能源结构、调整能源产业布局、推进能源科技创新和进一步建立能源可持续发展成为了我国未来能源发展的重中之重。同时为了配合淮南市战略性新兴产业的发展，促进经济结构调整和产业转型升级，打造立体能源城，中科院等离子体所与淮南市高新区合作，成立淮南中科储能科技有限公司，并展开太阳能光热之熔盐储热项目。现就有关事项申请如下：项目名称：太阳能光热发电之熔盐储热项目建设地点：淮南市山南区中科院大气研究所北侧，经十路与纬九路交叉口西南侧。项目投资业主基本情况：淮南中科储能科技有限公司成立于年8月，由中科院等离子体所直属单位合肥科聚高技术股份有限责任公司、淮南市高新区开发投资有限公司及杭州立扬聚光蓄热科技有限公司共同出资组建，注册资本1500万元。建设规模、主要建设内容：项目总投资为3000万元，占地面积为26.74。总建筑面积约6000平方米，其中一期工程占地约10亩，建筑面积约3500平方米，库房及加工车间约1000平方米，办公用房约1500平方米，配套用房1000平方米；二期工程占地约17亩，建筑面积约2500平方米，主要是加工车间、库房、熔盐中试回路、示范回路及示范光场占地约6000平方米。建设周期：项目建设周期为二年，计划分二期进行。一期工程计划一年，二期工程计划一年，即年9月开始进行项目的规划和前期工作，年9月底完成整个项目的建设工作，并正式投入使用。该项目符合国务院关于“十二五”《国家战略性新兴产业发展规划》的精神，符合《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的产业政策，本项目属于国家《产业结构调整指导目录（年本）“四、电力”中“大容量电能》储存技术开发与利用”类的国内投资项目，是国家鼓励发展的产业。项目的实施有利于淮南市新能源领域技术水平的提升，对地方经济的可持续发展具有重要意义。妥否，请批示。附件：投资组建安徽中科储能科技有限公司合作协议。淮南中科储能科技有限公司二〇一二年八月二十八日
第5篇：曲靖市麒麟区东山镇人民政府：
煤矸石是煤炭生产和加工过程中产生的固体废弃物，煤矸石长期堆存，占用大量土地，污染大气和地下水质。煤矸石又是可利用的资源，大力开展煤矸石综合利用可以减少环境污染，增加企业的经济效益，同时又可以减少土地压占，改善环境质量，根据国家产业结构调整指导目录（年本），国家经贸委、科技部《关于印发煤矸石综合利用技术政策要点》的通知【国经贸资源〔１９９９〕１００５号】，根据《关于〈国家鼓励的资源综合利用认定管理办法〉的通知》【发改环资〔〕1864号】和云南省政府《关于印发云南省资源综合利用认定管理实施细则的通知》【云工信资源〔〕122号】文件，以及国家有关政策法规精神要求，结合东山镇矸石资源丰富的优势，我们申请在拖姑村委会小岔河建立一座年处理60万吨的煤矸石综合加项目，实现年生产标准3000万块。为此，
xx市发展和改革委员会：
我院自xx年2月省政府批准升格为高职学院以来,为建设合格加特色的高职学院,努力完善各项办学条件。据省教育厅安排，将于xx年内对我院进行“高职高专人才培养工作”评估，其结果将作为核实我院招生计划、发展规模、专业设置等的主要依据，这势必对我院的生存和发展产生重要的影响。
长期以后，我院在省林业厅、xx市政府的关心、支持下，各项事业都取得较快发展，为我省林业事业和闽北区域经济发展培养了近二万名各类专业技术人才。但由于现有校园土地只有198亩（含后山林地），严重制约了学院的发展，与国家教育部《普通高等学院基本办学条件的指标（试行）》的有关规定有较大差距。经我院申请xx年4月6日xx市常务会议决定，在xx市江南新区职校园区内有偿划拨300亩土地，同时另再控制300亩土地作为我院的教学建设用地，用于建设学院的新校区。
综上所述，学院经过充分研究和论证，拟投资建设江南新校区。该建设项目总投资8833万元，其中2016-2016年江南校区一期工程建设总投资3883万元，2016-2016年组织第二期工程建设，总投资4950万元，所需建设资金由学院向金融机构贷款及其他渠道融资和自筹解决。江南新校区一期工程建成后，全日制在校生规模可达1500-2000人。根据项目建设的相关规定，特向贵委申请立项。
以上请示妥否，请批复。
xx学院
日期：20xx年xx月xx日
第2篇：工程项目立项申请书
根据《XX县招商引资若干规定的通知》精神，结合贵县经济发展形势，现申报XX有限公司，落户在贵县。该项目现向XX县发改委申请备案，详情如下。XX有限公司，创建于XX年，专业从事XX的生产和销售，随着XX县招商引资的一系列优惠政策的出台，我公司决定在XX注册成立独立公司，公司主要产品有XX系列。并可根据顾客需要生产不同规格的产品。经销各种XX等。
公司以良好的信誉和质量赢得了客户，开拓了市场、生产逐年发展产量和销量稳步提高，产品畅销XX各地。
项目属新建项目，投资总额XX万元，总建筑面积XX㎡，建设内容：
1、生产车间）：建筑面积XX㎡
2、综合楼一座：建筑面积XX㎡
项目建设期2年（从XX年XX月至XX年XX月）。
项目建成后，可以使农民增收致富，同时解决农村剩余劳动力和青年创业的问题，通过建设此项目，可以发展和促进XX的工业化发展进度，并与农业科技、民族文化、旅游业互相整合，促进西部农村科技事业的和谐发展。带动XX县的经济发展。现特向XX发改委申请项目立项，望给予支持为感！特此申请。
第3篇：科研立项申请书各单位、各部门：
为了进一步推进我校教育教学改革与发展，加强教学研究和教学基本建设，努力提高我校的教学质量和办学水平，培养具有创新精神的高素质人才，强化教育教学科研意识，加强教育教学科研先导作用，迎接教育部对我校的本科教学评估工作，根据《山东中医药大学教学研究课题立项及管理暂行办法》(校教字[XX]4号)等有关文件要求，经校长办公会研究决定，进行XX年校级教育教学研究的立项工作。请有关单位切实做好本次课题申报的组织推荐工作。现将有关事项通知如下：【政府立项】
一、立项范围
我校XX年教学科研课题立项申报采取招标立项和自主立项相结合的形式开展。立项申报范围包括本（专）科生教育、研究生教育、成人高等教育教学研究。
（一）招标立项
招标立项课题是我校教育教学改革中需要着重解决的重大课题，由中标单位或组织开展立项课题的研究，学校在政策和经费上给予支持，教改成果将直接运用于我校教育教学改革实践：
1、学分制教学管理制度的实施与完善；
2、课程体系优化的研究（对中医药、西医药、自然科学、人文社科、体育及其它课程进行分类研究）；
3、专业建设规范化研究；
4、教学质量保障长效机制的建立与应用，教学各环节的质量监控、评价及保障；
5、实践教学体系构建与质量评价体系的研究与应用；
6、大学生创新能力与创业精神教育的研究与实践；
7、《中医经典背诵》课程设计与实施方式的研究；
8、传统中医人才培养模式实践教学环节的研究与应用；
9、考试工作规划化研究，考核方式方法的改革研究及与之相应的教学改革；
10、双语教学改革；
11、外语教学方法改革；
12、多媒体授课方式方法和质量标准研究；
13、临床课程案例式教学方法研究与实践;
14、实验、实训新机制的构建。
（二）自主立项
自主立项项目由申请人根据教学和教学管理工作实际需要，自主确定研究题目，但应注选题的实践性、应用性和创新性，要能切实促进我校的教育教学改革不断深化，促进人才培养质量不断提高。
学校鼓励自由探索，凡课题设计新颖，有新思路、新方法，具原创性的课题也在本次立项范围。
本次招标立项20项，经费控制在5000元/项以内，自主立项35项，经费控制在3000元/项以内。
自主立项项目名额分配：基础医学院：8项，药学院：5项，针灸推拿学院：2项，护理学院：1项，人文社科学院：2项，外国语学院：2项，理工学院：2项，信息管理学院：1项，体育艺术学院：1项，第一
临床学院：5项，第二临床学院：3项，网教部：1项，党政职能部门和其它单位：2项。
二、申报要求
（一）立项条件
申报项目必须具备以下条件：
1、申报项目已有一定的改革实践和研究基础，具备较好的研究条件；
2、项目研究方案能反映现代教育思想，体现改革精神，具有科学性、先进性和突破性；
3、预期成果对学校教育教学工作能起到示范指导作用；
4、实践性强，具有推广应用价值；
5、课题的研究时间一般不超过2年。
（二）申报条件
1、课题主持人应具有中级以上专业技术职称或虽为初级职称,但具有研究生学位的教师或教学管理人员。
2、课题主持人应具有较丰富的教学实践、教学研究或教学管理经验和相应的组织协调能力。
3、每个申请人只能申报主持一项课题。以往主持的教研课题必须已按规定结题，未结题者不能申报。
4、课题组成员应结构合理，能充分发挥各自所长。课题组成员不得超过5人。
鼓励各学院联合申报,系、教研室或教学管理单位集体申报。
（三）申请书填写要求
1、每项课题只限报一名主持人。申请书须主持人签名，且经所在单位审核，签署明确意见，加盖公章。
2、申请经费要恰当，预算要合理。
3、明确课题完成时限。根据课题性质和成果形式，确定研究期限，原则上为1年，不得超过2年。本次立项课题的起始研究时间确定为XX年12月。
4、课题研究成果应为调研报告、软件、教改项目研究报告、实验或试验研究论文、论著形式。每个课题至少要有公开发表（含本校教学研究杂志《教学窗》）的教研论文1篇，个别对我校的教学改革和教学管理有切实促进作用的调研报告、软件设计和教改项目总结文章，虽未公开发表，但经校内院级以上单位采纳并证明有效（
三、申报与评审
1、原则：本次立项采取校院两级负责制。招标项目由学校负责审核确定，由教务处具体组织实施。自主项目的立项按以下规定执行：各学院教职工申报的项目，由学校负责按分配名额审核确定；党政职能部门和其它单位人员申报的项目，由校高教研究室审核确定。审核立项工作须于11月15日前完成。
2、申报研究课题的个人、集体，需填写《山东中医药大学教学科研课题立项申请书》（申请书请从教务处主页下载），一式十份，于XX年10月30日前向所在单位提出申请。
3、各单位应对本单位申报的课题进行初审，并按《课题立项申请书》签署意见，加盖单位公章。
4、通过初审的项目，于11月5日前按下要求送审，逾期不再受理。
（1）招标项目，以学院或部门为单位报教务处综合科。
（2）自主项目，分别报所在学院（党政职能部门和其它单位人员报校高教研究室）。
5、所有经审核确定立项的项目，请各单位于XX年11月20日前统一将申报材料(包括纸质材料和电子文档)交教务处综合科.
第4篇：项目立项申请书一、立项理由
1、项目立项的必要性、目的及意义：
2、创新点：
3、国内外相关产品与技术发展的概况，其代表产品、技术比较：
4、项目预测、评价（完成后市场需求前景、推广应用领域、达到的技术水平，以及在国民经济发展中的作用）：
二、实施方案
1、技术特点、关键技术和关键工艺：
2、实施的具体内容和技术路线：
3、实施方式（自主开发、消化吸收、国内/国际合作）：
三、技术经济指标
1、与现有产品、技术、装备的对比分析：
2、要达到的技术性能指标和参数：
3、采用的技术标准：
4、国产化程度：
四、项目进度计划及每个阶段的资金预算
五、效益分析
1、经济效益分析：
2、社会效益分析：
六、协作单位及人员配置
七、项目验收标准（目标要准确、时间要明确、应尽可能量化）：
八、完成项目的风险分析及保证措施
第5篇：立项申请书范文贵州省发改委：
根据《工业和信息化部关于抓紧做好2016年中小企业公共服务平台和小企业创业基地建设项目申报准备工作的通知》精神，结合贵X县茶叶发展形势，打造贵X境内XX高速、XX高速公路沿线，明X到XX的茶园景观长廊。贵X县茶叶种植和生产基地以XX和XX等地为主，贵X名种X茶种就在XX镇XX村，现申报省级农业产业化重点龙头企业、XX地区和贵X县农业产业化重点龙头企业贵州XXXXXXXXX有限公司，也落户在XX镇。由贵州XXXXXX有限公司牵头建设贵X县XXX茶产业工业园项目，整合贵X县、特别是XX及XX周边地区，以现有108家茶企和涉茶实体为基础，提供小企业生产、经营以及信息交流平台，集中展示XX茶深厚的茶文化历史和发展前景，创造贵X产茶大县的资源亮点。该项目现特向贵州省发改委申请备案，详情如下。
本建设项目承担单位贵州XXXXXX有限公司系贵X县招商引资项目，现为贵X县和XX地区农业产业化经营重点龙头企业，是XX民营科技企业，有进出口经营许可证。公司主营茶叶种植、茶叶系列产品技术开发服务、生产、加工及销售业务。
贵州XX公司向外攻城略地，对内苦练内功，紧紧抓住贵州绿茶大发展的历史良机，整合贵州省XXXX资源，提高茶产量、质量和标准，以贵州XXXXX有限公司为核心，建设贵州省XXXX茶产业园小企业创业基地。
茶产业属特殊产业，覆盖工业（农产品加工和茶产品精深加工）、农业（育种和茶叶种植）、旅游业（生态茶园观光）、文化产业（茶文化），因此，茶产业园的建设，与其他产业园建设有根本区别。
项目位于贵X县XX镇X村，使用土地是贵州XX有限公司与XX镇X村签订合同，取得使用权的闲置荒山土地60余亩（40000㎡）.
项目属新建项目，投资总额1.2亿元，建筑面积60000㎡，建设内容：
1、贵州省XXXX茶文化园（园区入口牌坊、茶文化综合展示厅及品茗室、XXX茶标志塔雕塑纪念碑、老茶坊）：建筑面积1900㎡
2、贵州省XXXX小企业创业园（云雾贡茶品牌厂家及合作社创业园、云雾贡茶茶青和散茶交易市场、理化检测中心）：建筑面积46600㎡
3、园区道路、围墙、公用场地：建筑面积1500㎡
项目建设期2年（从2016年3月至2016年2月）。
项目建成后，围绕贵X县XX茶叶的文化建设，围绕贵州省XXXX销售窗口和产品展示，建设贵州省XXXX茶叶茶青交易市场和信息交流平台，集中XX茶叶优势产业，依托贵州XXXXXX有限公司的龙头企业带头作用，打造多功能、涵盖XX茶产业链的综合基地，改变贵州茶特别是贵州省XXXX产品的传统形象，整合茶叶资源优势，提高项目区名优茶产量和质量及茶产业的综合效益，大力推进贵X优势特色经济作物，调整农业生产结构和增加农民收入，加强农业生产各个环节的分步增值，培植壮大龙头企业等都是非常必要的。现特向贵州省发改委申请项目立项，望给予支持为感！
特此申请。
贵州省XX地区发改委
20XX年XX月XX日
第6篇：党建项目立项申请书一、项目设立的必要性
习近平副主席在会见第二十次全国高校党建工作会议代表时强调，高校是教育培养青年人才的重要园地，是社会主义核心价值体系，武装青年的重要思想阵地，高校的党建工作要为建设能够培养高质量大学生的社会主义大学提供坚强的思想、政治和组织保证。蒋庆哲书记在我校不久前召开的第十次党代会上也指出：加强党的建设是推动学校科学发展的根本保证，高校中的学生党员是学校政治教育工作的对象，需要不断提高自身的综合素质。因此，开展对学生党员“自我教育、自我管理、自我服务”“三自”作用发挥机制的研究很有必要。
二、项目研究目的
（1）促进学生党员的健康成长，提升其思想水平，使其严于律己，以身作则，模范遵守学校的各项规章制度，起到先锋模范作用；（2）发挥学生党员学校与学生之间进行沟通的桥梁和纽带作用，确保学生工作的顺利开展；（3）号召广大学生党员以中国石油大学（北京）第十次党代会为契机，进一步增强责任感、使命感，真抓实干，同心同德，众智众为，关注学校的管理、校风和学风建设。
三、项目研究思路
（1）成立课题组，明确分工，确定研究的党员对象，对研究对象进行前期调查，组织课题组成员进行相关资料的学习，进行研究准备；（2）每月进行讨论、交流，以课题研究计划为目标，对各个阶段的研究不断进行计划、总结、修正，使研究科学、规范、合理，并争取在合法公开出版物上发表至少一篇论文；（3）最后组织课题组成员对研究案例进行解剖，采用多种方法，进行全面、细致、深入的分析，从中揭示“三自”作用发挥的机制，对课题成果进行汇集，写出课题研究报告与结题报告，申请课题结题。
四、项目研究内容及创新点
以学生党员的日常生活为载体，以行动研究为主对课题进行研究。与研究对象一起学习党的最新文件，关注党的十八的召开，了解研究对象的思想动态及行为方式，并对之进行详细的记录。目前国内高校虽然有相关方面课题的研究，对学生党员进行“三自”教育的必要性达成了共识，但是对于“三自”作用发挥的机制大多是概念化的描述和理性化的概括，缺乏深入学生党员内部进行实质性操作和研究的案例。本课题在这方面进行了大胆的尝试。
关于赴**等镇考察情况的报告
为进一步贯彻落实全省小城镇改革与发展工作会议精神，不断提高我市小城镇建设与发展水平。经请示市委主要领导同意，由市委**同志带队，率市农委、**等镇党政主要领导及其相关站所负责同志一行十人，于***日至8月6日，对**镇，**市**镇、**市**镇、**市**镇，***市***镇等五个省内国家级综合改革试点镇进行了实地考察学习，现将有关情况报告如下：
一、关于**等镇建设与发展的基本经验
**等五个试点镇大多都为老建制镇。而且均为九十年代初期开始先后被确立为省乃至国家级综合改革试点镇的。近十年来，它们抢抓机遇，乘势快上、强化改革、加速发展。客观上已成为所在县、市城市经济与农村经济的扭带和桥梁，极大地促进了农村第二、三产业发展，缩小了城乡、工农差别。镇域经济和社会各项事业得到健康快速发展，城镇整体功能明显增强，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。在前不久召开的全省小城镇改革与发展工作会议上，这五个镇均被省政府命名为“小城镇改革与发展先进单位”。
1、科学论证，合理规划，制定城镇建设发展目标。
为使小城镇建设健康有序进行，上述五镇根据《**省小城镇“十五”总体规划》，结合各自实际，都调整、制定了自己发展规划，为本镇长远发展奠定了较好的基础。***镇投资50万元，聘请清华大学建筑设计专家来镇实地考察，研究制定规划，确定了高起点、高标准，按照县城规模10万人口，设计了50年不落后的明城镇建设总体规划。科学地提出了城镇建设发展方略，即：“改造旧区、开发新区、全面推进、共同发展”。明确了近、远期城镇建设发展目标。**镇投资10万元，对本镇的原来规划进行了科学、合理地调整，与此同时，按照环境园林化、街道柏油化、住宅楼房化、管理城市化的“四化”标准，建设小城镇。在执行规划上，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，坚持城乡一体化，统筹安排、协调发展，坚持做到宁可不建，也不乱建。各镇在实施小城镇规划中，都能够严格执法，对无视总体规划，挤占红线、标准较低、不分功能和私建、乱建，都强行制止、严格处罚，有力地维护了规划的法律性和严肃性。
2、不折不扣地落实上级赋予小城镇建设的各项优惠政策，不断增强镇政府管理城镇功能。
从1995年开始，省委、省政府先后制定下发了《鼓励和扶持“十强镇”综合改革试点若干政策》、《关于加快省“十强镇”改革与发展的若干政策》、《关于进一步推进小城镇改革与发展意见》。应该说，这些政策为小城镇建设与发展创造了一定条件。上述五个镇所在县（市）党委、政府不失契机，不折不扣地落实了这些政策。具体说向镇里下放了五项权力：一是下放了城镇规划建设管理权。县（市）党委、政府明确规定，小城镇规划、建设和管理由镇委、镇政府负责实施，除建筑工程参加县（市）建设部门组织的公开招、投标外，其它各项工作均由镇政府直接管理；二是下放了财税管理权。各镇财政都自设金库，与县（市）财政之间严格实行分税制，超收分成，赤字不补，充分调动了镇政府当家理财的积极性；三是下放了建设项目立项审批权。凡在镇域内建设的项目，镇政府与县（市）政府享有同等的立项审批权，凡是县（市）政府能够立项审批的项目，一律下放给镇政府立项审批；四是下放了机构设置和人事管理权。镇委、镇政府内部机构设置和人员配备，完全由镇委、镇政府根据需要研究决定，只需报县（市）有关部门备案；五是下放企业、事业单位管理权。凡是县（市） 企业、事业单位在镇境内的，能下放给镇里，下放后对小城镇发展有利的，一律下放给镇里。除公安、工商、税务、金融等部门外，其它行业驻镇企、事业单位全部放给镇里。既扩大了镇委、镇政府的权力，又明确了镇与县（市）之间的利益关系，镇委、镇政府可以放开手脚大胆工作。借助这些政策的落实，各镇采取得力措施，全面实施了财税、户籍、城建、土地、教育、卫生等项综合改革，推动了小城镇建设健康有序向前发展。
3、基础设施建设步伐加快，城镇整体功能增强。
在小城镇建设实践中，各镇始终都坚持把强化基础设施建设，增强城镇整体功能作为首要任务，常抓不懈，重点围绕与老百姓生产、生活息息相关的热点和难点问题，舍得投入，建成或改造了一大批道路、桥梁、供水和排水、市场等设施项目，增加了镇区绿化面积，城镇面貌发生明显变化。昔日萧条、破烂景象正在被繁荣、整洁、规划有致的形象所代替。***镇按着城镇总体规划，投资2,500万元，新建一条长3000米，宽40米，双向三排车道的吉港大街。建设了环城外环路及主要街巷路，完善了路上、路下基础设施。投资5000万元建立、完善了农贸、轻工、牲畜、建材、煤炭、车辆等七个专业市场。其中，肉牛市场已成为东北最大肉牛交易市场。城镇基础建设的完善带动了相关产业的兴起，建筑、运输、建材、饮食、服务等行业解决了大批劳动力就业问题。同时，在提高农民素质、改善生活质量、扩大内需等方面起到了积极的促进作用。
4、发展支柱产业，壮大镇域经济。
各镇紧紧围绕经济建设这个中心，不断寻求新的经济增长点。它们从本镇实际出发，充分挖掘自身资源，发挥自身优势，积极培育和发展支柱产业，并初步形成规模。***镇坚持“农业产业化，农村工业化”的发展方 小城镇建设考查团考察情况的报告来自范文先生网-
方案一：增减挂钩工作实施方案
为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。
一、增减挂钩指导思想、目的和任务
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。
（二）编制目的
控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。
（三）编制任务
在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。
二、增减挂钩工作原则和依据
（一）工作原则
1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。
2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。
3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。
4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。
（二）工作依据
1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规；
2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2015〕28号）；
3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2015〕71号）；
4、国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发〔2015〕207号）；
5、国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2015〕169号）；
6、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2015〕138号）；
7、山西省国土资源厅《关于开展试点市城乡建设用地增减挂钩工作的函》（晋国土资发〔2015〕169号）；
8、土地利用总体规划及相关规划；
9、其他相关标准、技术规范、规定等。
三、增减挂钩实施的基本程序
城乡建设用地增减挂钩工作从宣传动员开始，通过分析研究、专家论证、方案决策、成果报批、竣工验收等一系列过程，最终取得城镇建新区土地的合法使用。
四、增减挂钩实施的工作部署
（一）前期准备
1、为加强对规划编制工作的领导，成立由县人民政府分管领导为组长，国土资源局局长为副组长，市发改、监察、财政、建设、规划、民政、审计、农业、水利、环保局等部门负责同志为成员的增减挂钩试点项目领导小组，具体负责挂钩试点的组织、领导和协调工作。
2、成立建设用地增减挂钩规划编制工作领导小组办公室，办公室设在国土资源局，负责规划编制的日常工作。具体任务是：【政府立项】
（1）拟定规划编制实施方案，提交领导小组审定；
（2）负责有关部门的联系，协调解决有关问题；
（3）确定规划基础调查研究，并组织抽查核实；
（4）提出规划文本编写大纲，落实规划编制具体事项；
（5）完成领导小组交办的其他任务。
3、旧区涉及乡镇人民政府成立工作领导小组,配合人民政府落实农民安置、拆迁、土地整理复垦等工作。
（二）摸底调查
1、准备阶段
在成立领导工作小组的基础上，明确分工，落实方案编制及摸底调查协作单位，根据用地单位性质落实项目经费，制定工作计划。
2、调查阶段
根据工作方案的要求，结合社会主义新农村建设和当前开展的挂钩工作，收集、整理和分析所需要的资料，并逐村进行实地踏勘，并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件、土地利用现状、交通区位等，将拟开展的村庄和废弃工矿用地填表、拍照留档。（相关表格见附件）
3、论证阶段
在前期准备的相关资料收集与整理基础上，对拆旧区的土地进行复垦潜力、建新区规划条件、筹资渠道进行科学分析，论证项目的实际可操作性。
4、听证阶段
项目所在县（区）人民政府组织有关部门以及项目区所涉及乡镇人民政府、行政村村委会、村民代表参与的听证会，听取各方对项目规划方案、安置方案、补偿方案的意见，取得各方的认可与支持。并记录会议纪要、会议影像，与涉及农户签定相关协议。
（三）确定项目
1、拟定拆旧整治区域，明确整理规模和分布情况；
2、依据国家相关标准，确定安置区和建新区的面积、范围；
3、提出农村建设用地整理的总体安排和具体实施时序；
4、对项目区农村建设用地整理资金进估算，提出经费筹措途径；
5、提出实施规划的保障措施、奖惩办法等。
6、结合土地利用总体规划，依据第二次土地调查数据库，以项目区规模不超过500亩为限（33.3333公顷），合理确定项目区的范围、位置。
（四）方案编制
根据项目分析的结果和规划设计方案的确定，组织并配合编制单位编制项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告，以及相关图件的编制。
（五）项目申报
县（市、区）人民政府根据编制完成的项目区实施规划方案，向市人民政府提出立项申请，经市级人民政府初审同意后，报省国土资源厅审批。拆旧区整理复垦设计报告由试点县（市、区）国土资源局报市国土资源局初审后，报省国土资源厅审批（项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告必须同时上报）。
方案二：增减挂钩工作实施方案
为顺利推进全县城乡建设用地增减挂钩工作，根据国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（国土资发[2015]138号)及省国土资源厅《关于印发<江西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案>的通知》(赣国土资字[2015]105号)文件精神，结合我县实际，制定如下方案。
一、指导思想
以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障发展为出发点和落脚点，按照我县土地利用总体规划和土地整理复垦开发专项规划，通过工程技术的投入和运用土地整理复垦开发办法，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，有效整合农村建设用地，解决城市建设用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题，推进我县新农村建设和城镇建设，促进城乡经济社会协调发展。
二、挂钩试点工作目标
以新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇、南安镇、浮江乡为我县城乡建设用地增减挂钩试点项目区，严格按照土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），在项目区内对农村居民点用地进行整理、复垦、改造，将新增加的耕地作为挂钩周转指标，用于项目区内建新地块的面积规模控制。项目区建新地块作为工业项目用地、基础设施用地和城镇建设用地。经过两年的实施，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地布局更合理的目标，促进土地资源的高效利用。并将此次试点项目区与整个增减挂钩专项规划相衔接，为今后全面推进城乡建设用地增减挂钩工作积累经验。
三、试点挂钩工作原则
（一）坚持科学规划，集约高效的原则。全县城乡建设用地增减挂钩试点涉及6个乡(镇)18个村，共有15个项目区，这些项目区的选址布局在通过前期广泛听证、论证的基础上，已形成规划设计方案，每个项目区必须严格按照设计好的方案认真组织实施，确保项目实施质量和项目区规划控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局，优化调整结构。
（二）认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积—律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。
（三）先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。
（四）依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。
四、组织领导
为加强对全县城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调、解决挂钩工作中存在的问题，切实有效推进挂钩工作开展，县人民政府决定成立“**县城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组”，由县长任组长，分管副县长任副组长，有关部门领导为成员的领导小组，统一组织协调相关工作。领导小组下设办公室，设在县国土资源局，具体负责挂钩工作的申报、立项、督察项目实施、组织项目验收和落实周转指标的归还计划等工作。各项目实施的乡(镇)也要成立相应的领导小组，主要领导任组长，分管领导和所涉及的村书记、主任具体负责，主抓项目实施中的宣传协调、处理矛盾、纠纷等问题，负责拆旧区所在村复垦前土地权属登记以及复垦后土地的分配与承包问题，确保项目有组织地实施。
五、资金保障
项目拆旧区中的拆迁、整理、复垦和建新区征地及“三通一平”等工程资金使用城乡建设用地挂钩周转指标购买款和用地单位按报批新增建设用地使用年度计划指标缴纳的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费费和土地出让金中用于农业开发部分的资金，由县财政局统筹安排，对增减挂项目使用资金实行专户管理，专款专用，封闭运行。为确保该项目顺利实施，县财政拨付100万元作为拆旧区的启动资金。县政府为鼓励增减挂钩工作的开展，涉及的乡镇按每亩100元，村按每亩50元拨付工作经费，工作经费根据工程进度由县财政局、国土局审核后予以拨付；县国土局按每亩150元拨付工作经费，主要用于项目的立项报批、项目评审、竣工验收等。
六、挂钩试点工作安排
**县试点项目区拆旧区所涉及新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇等4个镇及建新区新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇、南安镇和浮江乡等镇范围内用地总面积为818.52亩，项目实施期限为2年，具体时间安排为：
（一）前期动员阶段（20xx年12月-20xx年1月）
各乡镇拆旧区要及时通过召开由村小组长、村组党员和村民代表参加的动员会，深入宣传土地基本国情和国策，加强农村土地集约、合理、可持续利用法规和政策宣传，提高全社会的认识，鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项目的顺利实施。可通过发放宣传单和征询意见表、积极争取村民的支持与认可，对村民提出的意见和疑问要高度重视，及时提出处理意见，并积极动员村民投工投劳。
（二）拆迁安置阶段（20xx年1月-20xx年3月）
项目所在地的乡(镇)人民政府负责项目区拆旧区的拆迁工作。具体工作要结合各自项目实施的特点，及时制定周密、详细的项目实施方案，做到补偿、安置、复垦以及复垦以后的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。按照“一户一宅”的政策规定，对项目区内拆旧区10个拆旧点农户的基本情况详细调查摸底，特别是对其房屋面积，宅基地数量，要造册登记，户主签名认可，便于今后拆迁合理合法，减少纠纷，消除矛盾。对已新建房者原则上不予安置，同时，对居住在旧村中五保户充分尊重其意愿，可以安置到镇养老院居住生活。对有子女的孤寡老人一律劝其到子女新居中居住。对拆迁区内的经济困难户和低保户，凡无力建新房的，要积极帮其争取小额贷款支持，并在安置点或新农村建设点提供安置宅基地。所有居住在旧村中的五保户、困难户、低保户，都可以在建新区的安置点内，重点安置，统一安置。
补偿工作是整个工作的一个重要环节，直接关系到工作的开展和群众的切身利益。因此，要从群众的利益出发，坚持标准从高，要求从严，落实从紧的原则，切切实实地把补偿资金发放到位。具体标准按照《**县人民政府办公室关于印发<赣韶铁路项目征地拆迁工作方案>的通知》进行补偿，具体为：砖木结构按260元/㎡、土木结构按220元/㎡、猪舍、牛舍等、简易房等按100元/㎡进行补偿。对已废弃、倒塌的，一户多宅的原则上不予补偿。
（三）复垦和开发阶段（20xx年3月至20xx年3月）
拆除旧村后，土地的整理和复垦，由县国土局以招投标的形式，组织有资质，有经验，有水准的作业队伍进行，厉行节约，公开公平。要严格管理，加强监督，实现土地还耕。对拆旧区的土地复垦整理必须严格按照设计方案要求进行，确保拆旧复垦地块的耕地与建设地块占用的耕地相比，数量不减少，同时，为保证能够实现复垦耕地质量不降低，拆旧区所在乡镇要结合我县赣韶铁路建设占用我县耕地数量大、质量好等特点，及时与赣韶铁路项目部协调，把需征为永久建设用地的耕地中的50厘米左右耕作层进行土壤剥离，搬运并集中堆放，用于拆旧项目区回填和平整土地，利用土壤搬家的形式复垦出优质的耕地，积极运用此种方法为我县项目增彩增色、创造亮点。
（四）验收阶段（20xx年2月至20xx年3月）
由县国土局组织上级主管部门，对还耕的土地进行严格验收。增减挂项目区，不论是拆旧区还是建新区，必须按照规划确定的位置实施，既要保证项目验收的数量和质量，又要保证项目的位置实施不改变，规模不突破，确保顺利通过验收。同时，县国土局应建立挂钩周转指标台帐，加强管理和监督。并将验收合格的，由农村建设用地复垦得到的耕地，在归还期内核定归还指标。
七、挂钩项目土地征收
项目区内建新区地块除安置点用地外都要征为国有土地，且按原地类进行补偿，属于经营性用地的，必须按照规定实行招拍挂方式供地，并将所得收入专项用于项目区建设。建新地块的征收必须符合土地利用总体规划和经批准的挂钩试点规划，挂钩项目原则上应当已经完成拆旧并通过验收后实施征收。
方案三：增减挂钩工作实施方案
根据《陕西省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（陕国土资办发〔2015〕96号）、《陕西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》（陕国土资发〔2015〕154号）和《西乡县城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》精神，为扎实开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、统一思想，增强做好增减挂钩工作的责任感和紧迫感
城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。
我镇属于典型的浅山丘岭镇，村庄分布散乱、占地较多，随着经济社会的快速发展尤其是城镇化步伐不断加快，农村经济、农业生产条件、农民生活质量得到不断改善，但是农村村庄空心化现象比较严重，城乡建设用地不足，耕占平衡压力较大，城乡二元结构依然突出，严重制约了镇域经济社会快速协调发展。通过扎实开展增减挂钩试点工作，大力实施旧宅基地、空心村、废弃厂区等拆除复垦，将有效增加的耕地指标补充到新安置区和城市建设占用的耕地，对于规范土地管理，实现耕地占补平衡，拓宽建设用地空间，改善农村环境，提高城镇化水平，促进城乡统筹发展具有十分重要的意义。我镇被确定为2015年全县增减挂钩试点镇。各相关村及所办要切实提高认识，抢抓机遇，强化措施，扎实开展增减挂钩试点工作，为加快城乡统筹发展做出积极贡献。
二、指导思想和工作原则
（一）指导思想。
以落实科学发展观、构建和谐社会为统领；坚持统筹城乡发展，实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模；以优化用地结构、节约集约用地、保护资源、保障权益为重点，推动城乡建设用地增减挂钩试点工作有效开展。
（二）工作原则。
1、规划统筹，规模控制。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。
2、政府主导，项目实施。本次项目实施以镇为主体，所在项目范围的村为具体实施单位。
3、先易后难，统筹安排。项目村根据自身的条件，因地制宜，城乡统筹，结合陕南移民搬迁的实施，零拆整建，突出重点，分步实施，积极推进。
三、工作目标和任务
（一）工作目标：通过试点工作，探索出农村集体建设用地改革的基本思路，建立城乡统筹土地管理制度和办法，完善和充实土地管理和耕地保护的有效机制，促进我镇农村用地结构的优化和管理体制的建立，为保障镇域经济社会快速协调发展做出新的贡献。
（二）拆除复垦地块：20xx年增减挂钩规划设计方案中涉及五渠等5个村拆旧地块16宗。
四、工作步骤
我镇增减挂钩试点工作分3个阶段实施。
（一）宣传动员和调查摸底阶段（20xx年4月22日至28日）。
制定下发《城关镇城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》，召开各级会议，成立工作机构，做好群众宣传动员工作。对已确定旧基拆除的范围进行认真研究，对范围内的拆旧地块逐户调查摸底，制订拆除方案，做好拆除复垦准备。
（二）工作实施阶段（20xx年4月29日至5月29日）。
主要任务是实施项目的5个村在第一阶段摸底的基础上，扎实做好旧宅拆除、土地复垦和拆迁户的安置。对项目范围内建新未拆旧户，责成限期自行拆除复垦；对需拆除房屋而未建新的农户纳入移民规划点集中进行安置；对拒不拆除的，依照相应的法律规定，申请法院强制执行。
（三）验收总结阶段（20xx年5月30日至6月10日）。
对各项目实施村按照《西乡县城乡建设用地增减挂钩试点
土地复垦竣工验收办法》进行验收，对验收合格的确认面积后，及时兑现奖励。同时，认真组织项目实施村开展工作总结，查漏补缺，迎接县验收。
项目区验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地权属变更登记手续。镇国土资源所要做好项目区档案的搜集管理，对建新拆旧面积、挂钩周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。
五、保障措施
（一）加强领导，成立机构。为加强对增减挂钩试点工作的组织领导，镇政府成立城关镇城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组，由镇长张毅任组长，镇工会主席张建东、城关国土资源所所长侯祖刚任副组长，党政办、乡建站、财政所、综治办、经济发展办、城关国土资源所负责人为成员。领导小组在镇国土资源所设立办公室，由国土资源所所长侯祖刚同志任办公室主任，工作人员从相关办所抽调，具体负责增减挂钩试点工作的日常组织协调和指导检查。各村也要成立相应机构，制定实施方案，明确任务目标，夯实工作责任，强化工作措施，确保试点工作扎实顺利实施。
（二）明确职责，密切协作。项目实施的5个村是辖区增减挂钩试点工作的责任主体，要有机结合陕南移民搬迁、“空心村”整治和旧宅基地清理，抓好增减挂钩试点工作的具体组织实施。镇国土资源所负责组织好专项规划和实施规划的编制、项目区的选址、政策技术指导、新增耕地验收和土地增减挂钩指标核定、土地增减挂钩指标调剂服务、建设用地审查报批等工作。乡建站负责做好安置建新区和留用建新区的选址、规划、设计等工作。财政所负责做好项目资金的筹措、使用、监管等工作。党政办对项目实施工作全面进行监督、检查，确保项目保质保量按时完成。各相关单位要树立大局意识，认真履行职责，密切工作配合，合力推动增减挂钩试点工作顺利实施。
（三）强化考核，严肃纪律。镇政府将把挂钩试点工作纳入对各相关村和单位的年度目标考核内容，党政办要加大工作检查考核，确保工作进度和质量。对项目按时完成并经验收合格的，镇政府将给予项目实施村每亩5000元的资金奖励；对工作推诿、未认真履行工作职责、影响项目顺利实施的单位，由镇纪委严肃追究相关单位和个人的责任。
方案四：增减挂钩工作实施方案
为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2015】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。
一、增减挂钩指导思想、目的和任务
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。
（二）编制目的
控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。
（三）编制任务
在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。
二、增减挂钩工作原则和依据
（一）工作原则
1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对