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上海市新型农村社会养老保险实施意见的政策问答
1、哪些人员可以参加新农保？
答：本市年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险或小城镇社会保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
2、参加新农保如何缴费？
答：新农保实行按年缴费，缴费标准目前设为每年500元、700元、900元、1100元、1300元5个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。
3、个人缴费有补贴吗？按什么标准给予补贴？
答：区县政府（含乡镇）对参保人缴费给予补贴。每年500元、700元、900元、1100元、1300元缴费标准，对应的缴费补贴标准为每年200元、250元、300元、350元、400元。
4、目前哪些人员可由政府为其代缴养老保险费？代缴办法如何？
答：对农村重度残疾人，由区县财政和残疾人就业保障金按照每年900元为其代缴部分或全部养老保险费。其中，重残无业人员由残疾人就业保障金代缴400元，区县财政代缴500元；其他重残人员个人每年缴纳45元，再由残疾人就业保障金代缴400元，区县财政代缴455元。
5、除政府补贴外，其他组织和个人能够为参保个人提供参保补助或资助吗？
答：有条件的村集体应当对参保人缴费给予一定补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
6、领取新农保养老金的条件？新农保养老金待遇怎么构成？
答：本市年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇或小城镇社会保险养老待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
7、新农保基础养老金标准是多少？
答：（一）新农保制度实施时，年满60周岁至未满65周岁、未享受老农保待遇的人员，不用缴费，可以按月领取基础养老金。市确定的基础养老金标准为，在中央确定的基础养老金标准每人每月55元的基础上提高至每人每月135元。但其符合参保条件且未参加本市城
镇职工基本养老保险或小城镇社会保险的子女应当参保缴费。
新农保制度实施时，年满65周岁及以上、未享受老农保待遇的人员，不用缴费，可以按月领取基础养老金。市确定的基础养老金标准为，在中央确定的基础养老金标准每人每月55元的基础上提高至每人每月155元。但其符合参保条件且未参加本市城镇职工基本养老保险或小城镇社会保险的子女应当参保缴费。
（二）新农保制度实施时，已年满60周岁、已享受老农保待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。市确定的基础养老金标准为，在中央确定的基础养老金标准每人每月55元的基础上提高至每人每月300元。
（三）新农保制度实施时，未满60周岁的，应当按年缴费，也允许补缴，累计缴费满15年的，可以按月领取养老金。市确定的基础养老金标准为，在中央确定的基础养老金标准每人每月55元的基础上提高至每人每月300元。
（四）新农保制度实施时，未满60周岁的，应按年缴费，累计缴费不满15年的，可以按月领取养老金。其年满60周岁至未满65周岁期间，市确定的基础养老金标准为，在中央确定的基础养老金标准每人每月55元的基础上提高至每人每月135元；其年满65周岁后，市确定的基础养老金标准为，在中央确定的基础养老金标准每人每月55元的基础上提高至每人每月155元。
区县政府可以根据实际情况，再适当提高基础养老金标准。
8、新农保个人账户养老金怎么算？
答：新农保个人账户养老金的月计发标准为，参保人年满60周岁时的个人账户全部储存额除以139。
9、参保人员死亡后，其个人账户余额如何处理？
答：参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。
10、老农保养老金待遇比新农保养老金待遇高怎么办？
答：新老农保养老待遇衔接按照“就高原则”确定，即老农保养老待遇高于新农保养老待遇的，按老农保标准发放；老农保养老待遇低于新农保养老待遇的，按新农保标准发放。
11、本市新农保在哪些区县试点？
答：目前在浦东新区、松江区和奉贤区先行试点，2011年在全市各郊区县逐步推开， 2011年底实现本市新农保全覆盖。
闵行区新型农村社会养老保险实施办法
根据《上海市人民政府贯彻国务院关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见的实施意见》（沪府发[2010]39号，以下简称《实施意见》），结合本区实际，制定闵行区新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）实施办法。
一、基本原则
新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是实行政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是在本市确定基本原则和主要政策的基础上，制定本区具体办法，对参保居民实行属地管理。
二、任务目标
建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。根据《实施意见》的要求，本区2011年全面开展新农保试点。
三、参保范围
本区年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险或小城镇社会保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。【上海市新型农村社会养老保险】
四、基金筹集
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。
（一）个人缴费
参加新农保的农村居民应当按照规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年500元、700元、900元、1100元、1300元五个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。以后个人缴费档次的调整，按本市公布的规定执行。
（二）集体补助
有条件的村集体应当对参保人缴费给予一定补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。缴费补助和资助总额不超过当年缴费标准的最高档次。
（三）政府补贴
政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。 区、镇政府对参保人缴费给予补贴，对应于每年500元、700元、900元、1100元、1300元五档缴费标准的缴费补贴标准分别为每年200元、250元、300元、350元、400元。以后缴费补贴标准的调整，按本市公布的规定执行。
对农村重度残疾人等缴费困难群体，区、镇两级政府按本市有关规定为其代缴部分或全部的养老保险费。其中，对农村重度
残疾人，由区、镇财政和残疾人就业保障金按照每人每年900元的标准代缴部分或全部养老保险费；重度残疾人（除重残无业人员外）应当按照代缴标准的5%缴费，残疾人就业保障金为每人每年代缴400元，其余代缴部分由区、镇财政支出。以后代缴标准的调整，按本市公布的规定执行。
五、建立个人账户
区农村社会养老保险事业管理中心（以下简称“区农保中心”）为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。参保人个人缴纳的养老保险费记入个人缴费部分；村集体、其他经济组织、社会公益组织及个人对参保人给予的缴费补助或资助记入集体补助部分；区、镇政府对参保人缴费给予的补贴及为缴费困难群体代缴的养老保险费记入政府补贴部分。
新农保缴费年限按年记录。个人账户储存额按照自然年度结息，根据市人力资源和社会保障局每年公布的记账利率计息。
参保人因出国（境）定居、户籍性质变更后社会保险关系无法衔接或死亡等情况终止新农保关系的，除政府补贴外的个人账户资金余额支付给参保人（或指定受益人、法定继承人）；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
个人账户储存额只能用于个人账户养老金支付，除前款所述的情况外，不得提前支取或挪作它用。个人账户使用完毕，由政府补贴继续支付。
六、养老金领取条件
本区年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇或小城
镇社会保险养老待遇的农村户籍人员，可以按月领取养老金。
（一）新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受《上海市农村社会养老保险办法》（以下简称“老农保”）待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件且未参加本市城镇职工基本养老保险或小城镇社会保险的子女应当参保缴费。
（二）新农保制度实施时，已年满60周岁、已享受老农保待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。
（三）新农保制度实施时，未满60周岁的，应当按年缴费，也允许补缴，累计缴费满15年的，可以按月领取养老金。
（四）新农保制度实施时，未满60周岁的，应当按年缴费，累计不满15年的，可以按月领取养老金。
七、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
（一）基础养老金计发
对于符合本办法第六条第（一）、（四）项人员，基础养老金标准在本市确定的基础养老金标准135元、155元的基础上提高至每人每月200元。对符合本办法第六条第（二）、（三）项的人员，在本市确定的基础养老金标准300元的基础上提高至每人每月370元。
（二）个人账户养老金计发
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。【上海市新型农村社会养老保险】
八、丧葬补助费
领取养老金人员死亡后，其家属可以申领一次性丧葬补助费。丧葬补助费标准为3600元。
九、待遇调整
（一）养老金调整
建立本区新农保基础养老金调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整本区新农保基础养老金的标准。【上海市新型农村社会养老保险】
（二）丧葬补助费调整
根据本区实际情况，适时调整丧葬补助费标准。
十、补缴办法
（一）参保人缴费期间可补缴之前未缴费年度的养老保险费；参保人到达领取养老金年龄时，累计缴费未满15年的,可一次性补缴至15年的养老保险费。
（二）补缴实行按年缴费，缴费标准根据办理补缴手续当年缴费标准的最低档次确定，补缴不享受政府补贴。
十一、基金管理与监督
新农保基金实行区级统筹管理。新农保基金纳入区社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按照有关规定实现保值增值。基础养老金和政府补贴纳入各级财政预算。
区人力资源和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按照
第一章总则
第一条为进一步建立健全和完善社会保障体系，推进城乡统筹发展，促进和谐社会建设，根据党的十七大关于探索建立农村养老保险制度的精神，落实中共贵阳市委《关于建设生态文明城市的决定》，建立新型农村社会养老保险制度，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条新型农村社会养老保险制度坚持与经济社会发展水平相适应的原则；坚持广覆盖、保基本、能转移、可持续的原则；坚持权利和义务相对应、社会统筹和个人账户相结合的原则；坚持政府引导、农民自愿参保的原则。
第三条本试行办法适用于本市行政区域内具有本市农业户籍、年满18周岁及以上（在校学生除外）的人员。
已经参加被征地农民社会养老保障或城镇企业职工基本养老保险的人员不纳入本试行办法的参保范围。
第四条全市新型农村社会养老保险执行统一的制度、政策及业务流程。基金实行县级统筹，逐步过渡到市级统筹。
第五条新型农村社会养老保险由各级人民政府负责推行。市人民政府负责全市新型农村社会养老保险工作的协调、指导和推进；区（县、市）人民政府应将新型农村社会养老保险工作列为本地区经济社会发展规划和年度工作计划，负责本地区新型农村社会养老保险工作的组织实施，实行年度目标考核。
第六条乡（镇）人民政府负责做好新型农村社会养老保险的宣传动员和参保的组织工作。
第七条市劳动保障行政部门是全市新型农村社会养老保险工作的主管部门，负责对新型农村社会养老保险工作的指导和监督；区（县、市）劳动保障行政部门是本行政区域内新型农村社会养老保险的监督管理部门，负责新型农村社会养老保险工作的具体实施。
第八条市社会保险经办机构负责全市新型农村社会养老保险的业务协调和指导工作；区（县、市）劳动保障部门下设新型农村社会养老保险经办机构（以下称新型农保经办机构），负责个人账户、基金的管理及养老保险待遇核发工作。乡（镇）劳动保障所根据授权办理辖区内新型农村社会养老保险的参保登记，负责养老保险费收缴和参保人员养老保险待遇申领及发放等工作。
第九条新型农保经办机构、乡（镇）劳动保障所人员经费和工作经费纳入市、区（县、市）两级财政预算。财政部门应根据新型农村社会养老保险工作需要，合理核定和安排专项工作经费。
第十条财政、编制、发展改革、公安、统计、审计、民政等相关部门，按照各自的职责，协同做好新型农村社会养老保险工作。
第二章养老保险费的筹集
第十一条新型农村社会养老保险基金由以下部分组成：
（一）个人缴纳的养老保险费；
（二）财政补助；
（三）利息及其他收入。
第十二条新型农村社会养老保险的缴费基数按区（县、市）上年度农民人均纯收入确定。参保人员按缴费基数的8%缴纳养老保险费。个人缴纳的养老保险费可由参保人选择按月、按季或者按年缴纳。
第十三条市和区（县、市）财政根据每年享受新型农村社会养老保险待遇的人数和支出金额，确定补助资金，按年足额划拨到新型农村社会养老保险统筹基金专户。
市、区（县、市）财政补助资金承担的比例是：云岩区、南明区、小河区财政补助资金由区本级承担；白云区、乌当区、花溪区财政补助资金由市、区各承担50%；清镇市、修文县、开阳县、息烽县财政补助资金由市级承担70%，县（市）承担30%。
区（县、市）财政承担的统筹基金包括乡（镇）和村集体筹集的资金。
第十四条区（县、市）和乡（镇）人民政府应对农村困难群体参加新型农村社会养老保险给予帮助，具体由区（县、市）确定。
第十五条有条件的村民委员会和集体经济组织，可以对本村缴纳新型农村社会养老保险费的人员给予补助，具体补助数额由村民大会讨论决定。
第三章个人账户管理
第十六条新型农保经办机构按照公民身份证号码，为已经参加新型农村社会养老保险的人员建立养老保险个人账户，核发《贵阳市新型农村社会养老保险参保手册》，建立养老保险档案。 第十七条参保人员养老保险个人账户由个人缴纳的养老保险费总额及其利息组成。
第十八条参保人员的个人账户利率根据人民银行同期公布的城乡居民一年期存款利率确定。新型农保经办机构每年对参保人员个人账户结息一次。
第十九条参保人员中断缴纳养老保险费的，个人帐户予以保留。再次缴费时，中断前后的缴费年限可累计计算，个人帐户储存额连续计息。
第二十条参保人员的养老保险关系在本市范围内转移的，个人账户储存额本息全部转移。跨本市范围外的，个人账户储存额本息退还个人。
[篇一:新型农村社会养老保险新政策]
新型农村社会养老保险新政策一颁发，社会各界都很关注。这一政策最大的亮点就是农民的投入少了，养老保险的待遇却提高了，社保更显得人性化，也符合了当代人口老龄化的现实情况，农村社会养老保险新政策是值得支持的。
2013年出台了新型了农村社会养老保险新政策，给了很多农民生活下去的信心，尤其是老农民。这个政策无疑给了老农保一个定心丸。新型农村社会养老保险制度。近些年来，城乡化程度很高，很多农村的中年人、年轻人都进城务工，剩下农村的老弱病残，以及留守儿童。没有耕种能力的老农民面临了巨大的生存压力，一方面要照顾子女留下来的小孙女、小孙子，另一方面还要面对生活开支增大的负担，而随着年龄的逐步增大，的具体机制，变成完全依靠个人积累和基金自身的增值来实现保障和收支平衡。
面对增值来渠道不畅通的现实，以理论上较高的支付系数和实际中缺乏政府投入的事实，基金明显孕育着较大的财务风险。
未来20年我国城市水平将得到快速提高。在这个进程中，农村养老将呈现出出新的格局:新型的家庭养老将居民主体地位，社会养老保险将得到新的强化，从而与其他养老保障制度一起共同为农民养老建立一道比较可靠的屏障。我们要从现有体制本身去寻找问题根源，以采取相应的对策。
建立新型农村养老保险制度的初步设想:
按照政府组织引导、农民自愿参加的原则，通过个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式筹集资金，建立以储蓄积累与享受待遇调整机制为核心的“低水平、广覆盖、可接轨”的农村养老保险新模式。
制定定位，加强领导。新的制度应该定位在建立新型农村社会养老保险制度，而不是对现有农保制度进行补充和完善。
新农保出台后，应该明确暂停受理老农保业务，通过制度衔接，逐步消化老农保，以利于新农保推进。加强领导，各级政府应承担起责任，把农民养老作为造福百姓的民心工程，把农民养老作为造福百姓的民心工程，省政府可以把此作为考核下级政府建设社会主义新农村的指标之一。
[篇三:建立新型农村社会养老保险制度]
我国农村老年人因老返贫的现象比较普遍，这部分人也是一个被人们普遍忽视的庞大弱势群体。由于计划生育政策的推行和农村青壮年劳动力向城镇流动，农村老年人口数量和比例都高于城镇。目前我国城乡老年人口人均收入的比例为4、7﹕1，农村人口老龄化程度高于城镇的现象将一直持续到2040年左右。因此，必须加快农村社会养老保险制度的创新，建立与农村经济社会发展水平相适应、与其他措施相配套的新型农村社会养老保险制度。
中国农民养老保险工作发展情况及现状
农村社会养老保险工作，是在1986年开始探索、1991年进行试点的基础上逐步开展起来的。1991年，<国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定>提出，农村(含乡镇企业)的养老保险改革由民政部负责。1992年，民政部在总结探索试点经验的基础上，制定了<农村社会养老保险基本方案>。1995年，<国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见的通知>要求各级政府加强领导，积极稳妥地推进这项工作。1998年，这项职能划入劳动和社会保障部。农村社会养老保险工作经历了探索试点、稳步推进、整顿规范、创新发展几个阶段。
初期探索阶段。考虑到经济发达地区群众和地方政府进行农村社会保障制度建设的热情，一些社会保障专家和官员对苏南地区自发的社区型的农民养老保险进行了调研总结，并且提出相关的保障方案。这些基层意见在国家“七五”计划中首先得到了肯定:“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行。”据此，民政部从1986年开始对农村社会养老保险制度进行了积极的探索。1986年10月，根据国务院关于以民政部为主进行农村社会保障制度探索和试点的指示，民政部在江苏省沙洲县(现张家港市)召开了全国农村基层社会保障工作座谈会，研究农村经济社会发展状况，探索建立“农村基层社会保障雏形”，其中包括发展社区型的养老保险制度。会后，在上海郊区、苏南地区等一些富裕的乡镇进行试点。
试点和扩大试点阶段。在农村社会保险的试点过程中，中央政府制定政策、地方政府引导发动这种中央地方互动的工作体系得到充分体现，政府的政策主导能力在制度中发挥了至关重要的作用。1991年6月，<国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定>明确:“国家机关、事业单位和农村(含乡镇企业)的养老保险改革，分别由人事部、民政部负责，具体办法另行规定。”同年，民政部开始选择20个有条件的县进行农村社会养老保险试点。为了完成这项任务，民政部成立了“农村社会养老保险办公室”，于1991年5月选择山东烟台市的牟平、龙口、招远县(市)和威海市的荣成、乳山县(市)作为农村社会养老保险试点县。为了搞好试点，民政部召开部分省(市)农村社会养老保险座谈会，总结初期探索的经验教训，讨论研究了农村社会养老保险基本方案的思路和框架。
稳步发展阶段。1995年10月，以国务院办公厅转发民政部<关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见>为标志，农村社会养老保险工作进入一个规范发展的轨道。该意见强调:“逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全农村社会保障体系的重要措施，对于深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定，都具有深远意义。”该意见要求:“现阶段养老保险基金主要通过购买国债和存入银行增值，任何部门都不得挪用或用于直接投资。”同时提出:“要结合财政、金融和税收体制改革，加强对农村社会养老保险基金管理的政策研究，逐步建立适应社会主义市场经济体制的基金增值运营机制和基金管理监督体系。”该意见是国务院针对农村社会养老保险工作下发的专门文件，不仅对农村社会养老保险工作给予充分肯定，而且为今后的农村社会养老保险工作指明了方向，提出了要求。
探索创新阶段。2002年11月，党的十六大明确提出:“在有条件地方探索建立农村社会养老保险制度。”2006年初，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡社会保障制度建设的要求，在<中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见>、<国务院关于解决农民工问题的若干意见>和国家“十一五”规划纲要中，都把建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度作为推进社会主义新农村建设的重要内容，摆在了突出位置。2004年出台的<国务院关于深化改革严格土地管理的决定>，2006年出台的<国务院关于加强土地调控有关问题的通知>、<国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知>，以及2004年出台的<中共中央国务院转发国家发展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议的通知>等文件对被征地农民的社会保险工作做了重要部署。
目前，建立新型农保制度的工作取得了明显进展:
一是开展工作的地区和参保人数呈现出回升势头。截至2005年底，全国已有31个省、直辖市、自治区的1900个县(市、区、旗)开展了农村养老保险工作，5441、94万农民参保，积累保险基金约310、2亿元，301、79万参保农民领取养老金，当年支付养老保险金21、3亿元。试点工作较好的地区，农民群众积极参保，部分参保农民开始领取养老金，产生了良好的社会效果。如最早开展试点的山东省烟台市，目前已有190万农民参保，参保率达到当地农村劳动人口的90%，逐年缴费成为参保农民的自觉行动，积累保险基金17亿元，有20万农民领取养老金。
二是全国基金积累总额持续增长，人均保障水平逐步提高。从2000年到现在，全国农保基金积累总额增长幅度年均超过两位数。在2005年的基金总额中，责任金295、5亿元，约占基金总额的95%，调剂金14、7亿元，占基金总额的5%，基金总量大于责任金总量，有较强的偿付能力。2005年全国人均账户积累额已经达到570元，比上年人均增加40元。全国人均年领取养老金707元，每月的保障水平达到59元。在一定程度上保障了老年农民的基本生活。
三是基金投资结构趋于合理，运营方式逐步规范，资产质量逐步提高。2005年全国农保基金的投资结构中，银行存款为127亿元，占基金总额的41%；购买国债为50、67亿元，占基金总额的16%；交财政管理92、58亿元，占基金总额的30%。银行存款、购买国债、交财政管理三项共占基金总额的87%。其他投资为40、15亿元，占基金总额的13%。
现行农村养老保险制度的主要内容
农村社会养老保险的主要内容现在分为新型农村养老保险、被征地农民社会保障、农民工社会养老保险三个部分。
新型农村养老保险
目前新型农村社会养老保险主要在民政部1992年出台的<县级农村社会养老保险基本方案>基础上，进一步进行了规范创新:参保对象一般为20岁到60岁的农村劳动力；资金筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持；实行完全个人账户储备积累的保险模式，个人缴费和集体补助全部记在个人名下；基金以县为单位核算，根据国家有关政策，主要通过存银行和买国债增值，积累期个人账户基金分段计息；缴费期死亡或正常退保的，个人账户积累本息可以继承或退还；参保人年满60周岁(不分性别)，根据其个人账户基金积累总额和平均领取分摊计算给付标准，由经办机构按月发放养老金；保证期为十年，领取不满十年死亡的可以继续支付到十年为止或领取一次性继承保证金，十年以上的支付到死亡为止。
农村社会养老保险的主要做法，符合农村的实际和农民的心理，也符合政府、集体、个人合理分担责任的原则。一是以农民个人缴费为主、集体补助为辅，适应农村经济发展差异大、农民收入不稳定的现实；二是实行个人账户模式，基金所有权清晰，解除了农民对过去“一平二调”的担心；三是完全实账管理，养老金标准按个人账户积累额确定，没有固定的替代率，政府承担的是有限责任，不会让财政背上沉重的包袱。
一些地方从当地实际出发，形成了各具特色的农村社会养老保险做法。
一是苏南的做法。江苏省苏州、无锡等地，利用乡镇企业发达的优势，以社区保障为依托，以社会保险为取向，切实保障老年农民的基本生活。苏南地区农村社会养老保险模式的特点，一是实行大账户、小统筹，即以个人账户为主，同时建立小部分社会统筹基金；二是政府财政和集体经济对参保农民给予一定比例的补贴，提高缴费标准和保障水平，以适应当地的生活水平，切实保障老年农民的基本生活。如常熟市2001年出台<常熟市农村养老保险暂行规定>，确定缴费基数、按比例缴费、实行统账结合、养老金由统筹和个人账户两部分构成。张家港市按全市上年农村人均收入的4%-16%比例选择缴费，用人单位和个人各负担50%，缴费基数的最高标准不超过上年农村人均纯收入的300%。上海郊区农村也基本上属于这种类型。
二是东莞的做法。广东省东莞市2002年建立了农民基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户结合，保险费由市、镇、村和个人共同负担。农民基本养老金与参保人的缴费基数和缴费年限挂钩，并随社会经济发展水平做适当的指数变动。农民的缴费基数按每人每月400元核定，从2002年1月1日起，每年递增2、5%。2001年至2005年，缴纳比例为11%，集体负担6%，个人负担5%。缴费比例个人部分每五年增加1%，2016年后保持在14%不变。个人缴费全部加集体缴费的3%记入个人账户，余下的3%全部记入统筹账户。养老金的月领取标准为150元的基础养老金，加上个人账户余额/120、
三是北京的做法。北京市农村社会养老保险是由政府组织引导，农民自愿参加，以个人账户为主，并建立了待遇调整机制。个人账户资金由个人缴费、集体补助、政府补贴和利息等组成。市财政从2006年起，按照市与区县分税制财政管理体制，落实市级财政补贴资金，并根据经济发展，不断提高补贴标准。区县财政部门应安排专项资金对本区县参保人员进行补贴。根据参保人员的年龄不同，实行不同的补贴标准。财政每年应安排一定比例或数额的资金，作为待遇调整储备金，用于调整已领取养老金人员的待遇水平。农村社会养老保险的缴费标准，按照预期领取的养老金不低于当地农村最低生活保障标准，不高于本市上一年城镇企业退休职工养老金平均水平确定。
被征地农民社会保障
目前全国已有15个省级政府或部门出台了被征地农民社会保障文件，探索建立适合被征地农民特点的社会保障制度，取得明显成效，积累了有益经验。2005年底，已有400多万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度，筹集被征地农民养老保障基金400多亿元。2006年4月，国务院办公厅又转发了劳动和社会保障部<关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见>。
探索适合农民工特点的养老保险办法
按照低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的要求，山西省、北京市、福建省等地结合当地实际，出台了相应的农民工参保办法，如山西省提出了“一厂两制”的乡镇企业职工养老保险工作思路，即城镇户籍职工参加城保，农村户籍职工参加农保，并制定了可行的参保办法和业务规程。各地的探索和试验，对促进农民工转移就业、维护其社会保险权益，并带动和促进农保事业的可持续发展具有重要意义。
当前农村养老保险制度实施中存在的问题
社会保险需求迫切和有关部门的认识不统一导致的两难局面
目前一方面面临农民群众和经济发展对社会保障的迫切需求对我们的工作形成巨大的压力，农民群众想参保缴费，但是我们目前的人员机构配置、政策供给却难以满足需求；另一方面又面临其他有关方面对农村社会养老保险工作应不应该搞、在什么范围搞、应该怎样搞尚未形成共识，导致农村社会养老保险许多必要的配套政策无法出台，政府财政缺少投入，影响这项事业健康稳步发展。
管理体制未理顺，工作缺乏组织保证
由于过去一段时期内农保工作处于整顿规范阶段，管理体制不顺，少数省级、多数地县级单位还未完成职能划转工作，绝大部分乡镇一级的职能机构没有落实，农保管理工作断档，直接影响队伍的稳定、档案的管理、保费的收缴、养老金的发放和基金的安全。
基金安全增值困难，存在一定的风险
一是增值渠道单一。按目前规定，保险基金只能存银行和买国债。二是基金管理运营层次低。目前绝大部分基金在县级管理，管理手段缺乏，易于受到当地行政干涉，难以防止基金挪用等弊端，基金管理运营效率普遍偏低。三是现行基金管理的治理结构不利于基金风险的控制，有待进一步完善。四是缺乏统一的基金投资管理办法。
被征地农民社会保障问题凸显
一是被征地农民社会保障水平低。目前一些地方虽然把被征地农民纳入了“社会养老保险”，但这种保险不是以其就业后的劳动关系作为参加社会保险的基础、以工资收入作为缴费基础和来源的严格意义上的社会养老保险，而是以安置补偿费一次性缴费、再确定退休后的定额发放标准。这是一项符合我国国情的政策和制度创新，是一项在世界上没有先例、值得推广的创举。世界银行、亚洲开发银行等国际机构的一些权威专家对这一创举都给予了高度评价。但由于被征地农民社会保障实际上就是被征地农民的基本生活保障，如果执行其保障水平只是不低于城镇最低生活保障水平的规定，保障水平显然偏低。二是提高被征地农民社会保障水平缺乏稳定的资金来源。当前，如果将4000万被征地农民纳入城镇职工基本养老保险制度，动态投入将形成104440亿元的资金缺口，既超越了被征地农民的承受能力，也超越了政府的承受能力。要实行不低于当地城镇最低生活保障水平建立被征地农民的基本生活保障制度，并通过该制度逐步提高被征地农民的基本生活保障水平，健全增长机制，就必须建立稳定的资金来源，而这正是目前所缺乏的。
缺乏适合农民工特点的养老保险办法
农民工为我国城乡经济发展作出了重要贡献，但他们的劳动关系不规范，工资报酬和社会保险等正当权益受到侵犯的问题在相当范围内存在，要维护农民工的合法权益，就必须认真研究解决农民工参加社会保险所遇到的社会保险关系跨地区接续困难等问题，从农民工收入偏低、流动性较大等实际情况出发，探索和完善适合农民工特点与需求的简便易懂、便于操作的管理办法。
新型农村社会养老保险制度建设的发展方向
近年来，新型农村合作医疗和最低生活保障制度建设取得明显成效，但由于多种原因，农村社会养老保险事业发展缓慢，不能满足广大农民群众的迫切需求。下一步，我们的努力方向是，加强规划，推进试点，健全财政补贴制度，规范管理制度。
统一认识，加强领导，把农村社会养老保险制度建设纳入各地经济和社会发展规划
<中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见>提出:“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”。国家“十一五”规划以及以及国务院的有关文件对这项工作作出了相应的部署。要按照以人为本和科学发展观的要求，切实加强对农保工作的领导，把开展农保工作作为实践“三个代表”、统筹城乡发展、全面建设小康社会和社会主义新农村的重要内容，列入当地经济社会发展规划和年度计划。
稳步推进试点工作
在认真总结农村社会养老保险工作经验的基础上，完善并落实农村社会养老保险相关配套政策，以农村有缴费能力的各类从业人员，包括被征地农民、暂不具备条件参加城镇企业职工基本养老保险的农民工、乡镇企业职工、村级干部、计划生育人员、小城镇农转非人员、务农农民等为主要对象，完善个人缴费、集体(或用人单位)补助、政府补贴的多元化筹资机制，建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、账户可随人转移的养老保险制度。有条件的地区也可建立个人账户为主、统筹调剂为辅的养老保险制度。引导部分乡镇、村组已建立的各种养老补助制度逐步向社会养老保险制度过渡，实现可持续发展。
逐步加大政府支持和公共财政投入力度，建立健全财政补贴农民参保的增长机制和中央财政对中西部农保制度建设的转移支付机制
选择城镇化进程较快、地方财政状况较好、政府和集体经济有能力对农民参保给予一定财政支持的地方，率先建立新型农保制度，为具备条件的其他地区建立农保制度积累经验，也为完善城镇养老保险、促进城乡养老保险关系的接续、转换、融合提供实践经验，逐步实现城乡社会养老保险事业的协调发展。
规范保险基金的管理工作
一是改革基金管理体制。农保基金要全部进入农村社会养老保险经办机构开办的“农村社会养老保险基金专户”，对已经进入电脑工地财政管理的基金，要真纳国家相关规定，专户管理、专款专用、保值增值、定期结息。二是确保农保基金的安全增值水平。要完善托管制度，探索基金市场化安全增值的新渠道。三是建立健全基金监督体系。四是要合理确定缴费和计发标准。五是要拓展个人账户功能。
[篇四:试论我国新型农村社会养老保险制度]
一、我国现行农村养老现状分析
我国农村居民长期以来实行的是以“家庭+土地”为主的养老保障模式，农村老人的养老生活方式主要有多代同堂型、分居赡养型和独立生活型三种。但是，自上世纪80年代中期城市经济体制改革以来，城市化和化进程加快，大批农村剩余劳动力向城市工业部门转移，这在很大程度上使农村人口加速老龄化；大量农用土地被国家和集体强制征收用于城镇建设，耕地减少，农民难以增收，土地养老模式被打破，失地农民亟待养老保障；加之计划生育政策的实施使农村家庭规模加速小型化，农村家庭人口已经实现了由多子女家庭结构向“421”家庭结构的转变，目前逐渐出现“621”乃至“821”家庭结构，这种家庭结构的变化客观上使得子女养老的比例在下降，传统的养老观念受到冲击。这些给农村传统养老保障模式带来巨大的冲击。
我国原有的农村社会养老保险是在上世纪80年代末90年代初开始进行试点的，主要依据民政部下发的<县级农村社会养老保险基本方案>以及各级主管部门下发的业务性文件，基本运作方式是:建立农村社会养老保险事业管理机构，为农民设立个人养老保险账户；保险费以个人交纳为主，集体给予适当的补贴，个人缴费和集体补贴全部记在个人名下；以县级为基本核算单位，逐步分级负责保险基金的运营和保值增值；参加保险者达到规定的领取年龄时，根据其个人账户基金的积累总数确定领取标准。由社会保险机构定期计发养老金。但是，“老农保”在执行过程中存在着很多问题，由于大部分地区的集体经济处于非常薄弱状态，各地集体补助标准千差万别，甚至很多地方根本得不到落实，没有体现出社会养老保险的社会性、互助性以及公平性原则；税务系统并没有相关的减免政策规定可以执行；国家、地方政府均没有给予应有的财政支持和政策支持；投保金额基本上都集中在低档次的投保水平上，所以保障基本生活的原则很难实现；缺乏有效的基金监督机制，以致造成过多的干预和违反政策，强行拆借、挪用农村社会养老保险基金的现象比较普遍，有些基金已被挪用多年，至今难以收回。这样，参保农民的养老问题并没有得到彻底解决。
二、新型农村社会养老保险制度
深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进新农村建设，是“十七大”报告提出的重要任务。我国是人口大国，并且80%人口在农村，因此，农民问题的解决便成了完成这一任务的关键，而农民问题中养老保险又是重中之重。鉴于旧农保制度由于种种原因出现停滞和落后，所以亟需探索建立新型农村养老保险制度。
[篇一:新型农村合作医疗]
合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而且在国际上得到好评。在1974年5月的第27届世界卫生大会上，第三世界国家普遍表示热情关注和极大兴趣。联合国妇女儿童基金会在1980-1981年年报中指出，中国的“赤脚医生”制度在落后的农村地区提供了初级护理，为不发达国家提高医疗卫生水平提供了样本。新型农村合作医疗制度。世界银行和世界卫生组织把我国农村的合作医疗称为“发展中国家解决卫生经费的唯一典范”。
合作医疗在将近50年的发展历程中，先后经历了20世纪40年代的萌芽阶段、50年代的初创阶段、60-70年代的发展与鼎盛阶段、80年代的解体阶段和90年代以来的恢复和发展阶段。面对传统合作医疗中遇到的问题，卫生部组织专家与地方卫生机构进行了一系列的专题研究，为建立新型农村合作医疗打下了坚实的理论基础。1996年年底，中共中央、国务院在北京召开全国卫生工作会议，江泽民同志在讲话中指出:“现在许多农村发展合作医疗，深得人心，人民群众把它称为“民心工程”和“德政””。
随着我国经济与社会的不断发展，。
每年度参保缴费时间为当年9月1日至12月31日，享受医保待遇时间为下年1月1日至12月31日。参保缴费期截止后将不再办理当年农牧民参保缴费。
二、参保对象:凡户籍在本市的农民，均可参加西宁市新农合。农牧民参加新农合必须以家庭为单位所有成员同时参加，不能选择性参加。参加新农合农牧民家庭成员因去世或中途参加职工医疗保险的，其个人缴费不退还。新增家庭成员除出生6个月以内已报户口的新生儿可随时参保，其余人员只能参加下一年度新农合。
三、参保流程、地点:具有本市户籍的农民，持户口簿到户籍所在地村委会登记参保信息、交纳参保金，并由村委会出具参合缴费发票后，领取合作医疗证。
新生儿参保的由家长持户口簿、合作医疗证到户籍所在地区社保局登记参保信息、交纳参保金，由区社保局出具参合缴费发票后办理参保、享受自出生之日起的当年新农合待遇。
四、参保缴费标准:新农合人均筹资标准400元，其中农民个人每人每年缴纳40元，其余360元由各级财政补助。
五保户、低保户、重点优抚对象、六十年代精简退职人员的参保金由民政部门代缴；农村独生子女、双女户家庭子女的个人参保金由区财政代缴。
新农合普通门诊、住院报销办法
参保农牧民必须自觉遵守新农合各项规定，就医必须到定点医疗机构，才能报销规定的医疗费用。在省内就医的医药费用，参合农民持合作医疗证在就医的定点医疗机构即时报销。
一、新农合普通门诊报销办法
参保农民普通门诊就医只能在定点的村卫生室和乡镇卫生院。
门诊医药费在家庭账户内报销，不设起付线及报销比例，按实际发生的医药费用进行报销，年报销封顶线为家庭账户余额。家庭账户每人每年40元，家庭成员可以共同使用，用完为止。如有剩余，可以在下年度继续使用，也可继承给子女，但不能抵交下年度个人缴费。
二、新农合住院报销办法
起付线分别为:省级500元、市级350元、区(县)级100元、乡镇(社区卫生服务中心)级50元。产妇住院分娩不设起付线。
符合三个目录范围内的报销比例分别为:乡级90%、市(区县)级80%、省级70%。
年最高支付限额:住院医药费用年最高支付限额10万元。
农村产妇正常产住院分娩费用新农合不报销，属高危孕产妇住院分娩费用在扣除500元(由其他部门报销)后按普通住院病人报销。
参保农牧民住院费用按现行医保政策规定报销后，个人自负部分达到5000元的，可纳入大病医疗保险，由保险公司给予二次大病补助。
新农合住院就诊、转诊相关规定
一、省内就医:
(一)市级及市级以下定点医疗机构:参保农民可自主选择就诊，不需办理审批手续。
(二)省级定点医疗机构:因病情需要到省级定点医疗机构住院治疗的病人，必须凭市级定点医疗机构的转诊证明或省级定点医疗机构的急诊证明，出院前到参保所属区社保局审核办理转(急)诊审批手续。
(三)报销办法:在省内就医的医药费用，参合农民持合作医疗证在就医的定点医疗机构即时报销。
二、省外就医:
(一)转外就医:必须凭省级定点医疗机构的转院证明，到参保所属区社保局审核办理转诊审批手续，方可转外治疗。
(二)外出务工、探亲、异地居住期间需住院治疗的:必须在当地乡级以上(含乡级)公立医疗机构住院治疗，报销时需出具外出务工证明或异地居住的社区(村)委会证明。
(三)报销办法:参保农民持医疗机构收费票据、费用清单、病案首页、出院证明、合作医疗证、转院和转诊手续、外出务工证明或异地居住的社区(村)委会证明等相关住院资料到参保地区社保局报销。转外就医按省级比例报销、外出务工、探亲、异地居住期间的住院费用按住院医院同级比例报销。
三、未办理转诊手续:到市级以上的省内定点医疗机构住院就治的，医药费用按30%的比例报销。未办逐级转诊手续到省外就医的医药费用及非定点医疗机构的医药费用不予报销。
新农合门诊特殊病慢性病审批、报销办法
一、新农合门诊特殊病慢性病病种(22种):慢性气管炎、慢性肺源性心脏病、慢性风湿性心脏病、冠心病、慢性乙型肝炎、系统性红斑狼疮、类风湿性关节炎、高血压病、糖尿病、慢性宫颈炎、耐药性结核病、慢性胃炎、消化性溃疡、盆腔炎、慢性肾炎、慢性胰腺炎、中风后遗症、慢性胆囊炎、痛风、癫痫、重性精神疾病和终末期肾病透析。
二、审批办理时间、地点:
凡患有以上相关慢性病病种的参保农民持合作医疗证到有就诊记录的二级以上定点医疗机构医保科领取<西宁市基本医疗保险特殊病慢性病门诊审批表>(一式两份)，并附所申请疾病相关资料(住院病案首页、出院记录、相关检查检验报告等)，由定点医疗机构医保科进行初审。初审通过后，参保农民携带相关申报材料于每周一、三到市社保局新农合管理科审批，审批后即可享受新农合门诊特殊病慢性病待遇。
三、审批申报材料:
<西宁市基本医疗保险特殊病慢性病门诊审批表>(一式两份)、合作医疗证、住院病案首页、出院记录、相关检查检验报告单、户口本、本人身份证、一寸照片。
四、报销办法:只有在选定的定点医疗机构所发生的与审批病种相关的费用才能予以报销。报销不设起付线，比例为:1000元以内部分报销60%，1001元以上部分报销50%。每人每年最高可报销2000元，终末期肾病透析每人每年最高可报销10000元。合并多种慢病的，按最高定额的病种报销。报销费用先从家庭账户余额中支出、剩余费用从门诊统筹基金中支出。
五、报销时限、地点:参保农民持医药费用发票、处方每季度末到参保地区社保局进行报销。
[篇四:新型农村合作医疗制度之改革发展]
我国是一个农业大国，农民的医疗保健问题直接影响到我国的经济发展和社会稳定。而新型农村合作医疗制度(以下简称新农合)是惠及全国9亿农民的利好政策，是探索解决农民看病难、看病贵的重要途径。从2003年在全国部分县(市)开展试点以来，较大地促进了农村医疗水平的提高，已有不少农民从中获益，农民因病致贫、因病返贫的现象有所缓解。新农合作为一种涉及人口最多的制度，它的改革发展和完善问题尤为引人关注。同时我们也应看到，由国家、地方和农民个人三方筹资、卫生行政机构统一管理的新农合，在资金的筹集、管理、支出以及完善补偿方案、提高医疗服务水平等环节，尚存一些问题亟待解决。如何让更多的农民参合、如何又快又好地帮助农民拿到报销金额，是值得卫生管理部门深思的问题。
一、中国农村合作医疗制度的形成和演变
(一)“旧型”农村合作医疗制度的形成与演变
在我国，农村合作医疗制度曾发挥过不可低估的作用，世界卫生组织称其为“发展中国家解决卫生经费的范例”。然而，由于种种历史原因，这一制度历经曲折，几起几落。
1、概念
这里的“旧型”农村合作医疗制度是相对于新农合而言的，是在合作化运动基础上，依靠集体经济，按照互济互助原则建立起来的一种集资医疗制度，就其实质来说是一项低补偿的农村集体福利事业。在过去的数十年间，合作医疗制度与农村社、队集体核算制度相对应，其经费主要来源于集体公益金的补助，社员看病只需要交纳少量的费用，从而实现健康人群和病患之间医药费用再分配。
2、形成与演变
在我国农村正式出现具有互助性质的合作医疗保健制度是1955年农村合作化高潮时期，农村出现了一批由农村生产合作社举办的保健站，采取由社员群众出“保健费”和生产合作公益金补助相结合的办法，由群众集资合作医疗，实行互助互济。1960年2月2日，中共中央转发了卫生部关于全国农村卫生工作会议的报告及其附件，并要求各地参照执行。从此，合作医疗便成为政府在我国农村实施医疗卫生工作的一项基本制度。
60年代以后，该项建立在集体经济基础之上、带有一定强制性的政策在全国逐步推行。合作医疗大面积普及是在1966年以后的“文化大革命”期间，这期间有两项措施促进了农村医疗保健的可及性和可得性，一是恢复振兴中医，强调使用中医的草药和技术；二是赤脚医生的培养。到1976年，全国已有90%的农民参加了合作医疗，从而基本解决了农村人口在医疗保健方面缺医少药问题。在此基础上，1979年有关部门发布了<农村合作医疗章程>(试行草案)。中国农村合作医疗制度通过建立各种不同层次的医疗卫生保健机构，积极开展合作医疗，被世界银行认为促进了“中国卫生状况的显著改善和居民期望寿命的显著增加”，被誉为成功的“卫生革命”。
但是，80年代后期出现了严重滑坡，农村合作医疗逐步退出历史舞台。90年代以后，我国政府着手恢复重建农村合作医疗。经过1992年和1997年两次推广，我国农村合作医疗覆盖率只回升到10%以上，国家两次尝试“恢复和重建”农村合作医疗制度均告失败。
(二)新农合的形成与发展
我国医疗卫生体制改革的基本思路是:我国农村普遍实行新农合，城市推广社区卫生服务。
1、概念与做法
新农合是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。目的主要是为了缓解农民因病致贫、因病返贫的问题，帮助农民抵御大病风险。其基本做法是，自愿参加合作医疗的农民，以家庭为单位按每人每年10元(部分东、中部地区稍高)缴纳合作医疗资金，同各级政府每年每人补助的20元一起形成合作医疗基金，储存在县(市)国有商业银行或信用社的财政基金专户内；参合农民每次到县(市)内定点医疗机构就诊时，凭合作医疗证可直接按比例报销部分医药费用；定点医疗机构将为农民报销所支付的资金数额以及相关凭据，定期报到县(市)或乡(镇)合作医疗经办机构，经县级经办机构和财政部门审核并开具申请支付凭证，由代理银行或信用社直接将资金转入有关医疗机构的银行账户，做到新型农村合作医疗基金收支分离，管用分开，封闭运行。
2、形成与发展
在我国能否解决农民的看病就医问题，关系到中国改革、发展和稳定的大局。为了加大建设力度，改变长期以来一些农民特别是贫困地区的农民看不起病、吃不起药、住不起院，以至于“脱贫三五年，一病回从前”的状况，2002年10月我国政府首次做出了实行新型农村合作医疗制度的决策。明确要求各地要在政府统一领导下，本着自愿参加、多方筹资、因地制宜、分类指导、公开透明、真正让群众受益的原则，先行试点，总结经验，逐步推广，到2010年基本覆盖农村居民。2003年1月<关于建立新型合作医疗制度的意见>中明确了具体办法，从2003年开始，全国31个省、自治区、直辖市选择部分县开展了农民自愿参加，由中央财政、地方财政和农民共同筹资，以大病补助为主的新型农村合作医疗试点。
试点之初，中央财政对中西部除市区以外的参合农民每年按人均10元的标准进行补助，地方财政亦以人均年补助不低于10元为标准，农民个人再缴10元，共30元。从2006年起，中央财政和地方财政补助标准提高到每人20元，农民个人10元的标准不变，这样筹资标准达到每人每年50元，同时将东部地区中经济发展水平和农民收入水平较低的县市也纳入中央补助的范围。2003年至2006年，各级财政累计为新型农村合作医疗投入资金189亿元。其中2006年为150亿元，包括中央财政补助42、7亿元，地方财政补助107、8亿元，中央和地方财政补助资金占合作医疗筹资总额的70%。
在此基础上，2006年中央一号文件提出2008年基本覆盖全国县市区的目标，比原来规划的时间2010年提早两年。进入2007年，中央决定将“新农合”从试点转入全面推进，在政府工作报告中，温家宝总理提出积极推行新型农村合作医疗制度，试点范围扩大到全国80%以上的县、市、区，有条件的地方还可以搞得更快一些。2007年是新农合从试点转入全面推进阶段的关键一年，中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加了58亿元。为了加强对新农合资金的监督管理，省及省以下的zhèng fǔ 部门都设立了管理机构或经办机构，而县市和乡镇也成立了专门的督办机构。
截至2007年3月31日，全国已有2319个县(市)开展了新农合试点，占全国县(市)总数的81、03%，覆盖农业人口7、99亿人，占全国农业人口的91、93%，实际参合农民6、85亿人，占全国农业人口的78、78%，参合率为85、7%。从受益情况看，2007年第一季度全国累计受益7418、19万人次，其中住院补偿553、40万人次，门诊补偿5822、80万人次，其他补偿122、28万人次，体检919、71万人次。截至2006年6月底，已有4194万人次的医药费用得到报销，报销金额13、94亿元，占筹资总额的46、14%，其中，住院医药费用平均有27、25%得到报销。试点三年多来，新型农村合作医疗制度在筹资、支付和管理等方面都有所创新，全国各地相继试点成功。试点工作已取得了初步成效。一是新型农村合作医疗制度的管理和运行机制开始形成，为全面建立新型农村合作医疗制度积累了一定的经验。二是试点地区农民就医状况有所改善、医药费用负担有所减轻，“因病致贫、因病返贫”状况有所缓解。三是农村医疗机构服务条件有所改善、医护人员队伍建设有所加强，农村医疗机构服务条件和服务质量有所提高。
二、新农合实施中存在的问题
据7月16日<新京报>报道，陕西省洋县妇幼保健院医护人员采取伪造住院病历及住院收费单据等手段，套取农村合作医疗基金，以增加个人和单位收入。经查，该院多个科室的33名职工参与了套取农村合作医疗基金，共伪造了86份假病历和住院患者收费单据，总金额为38万元，报销了175266、68元。目前，该院院长刘兴彬已被撤销院长和支部书记职务；违规收入全部被没收上缴财政后重新划归合作医疗基金账户。事实上，套取农村合作医疗基金的恶劣做法并非个例。农村合作医疗基金被当作“唐僧肉”，挤占、挪用、贪污的现象时有发生。有的定点医疗机构过度用药，造成基金的浪费；有的不合理检查，导致基金的有效使用率降低；甚至有的“引导”农民在不必要的情况下住院治疗，结果“医院挣了钱，农民不受益”……凸显了新农合在运作过程中尚存漏洞。
(一)管理环节
1、法律法规缺失
目前，对新农合定点医疗机构的监管及新农合基金的安全使用等方面缺乏法律法规依据和支持。例如在山西，由于对医疗机构应如何进行处罚，没有明确的政策法规可以参照执行，对于一些医疗机构存在的不合理用药、不合理检查等违规行为，监管人员即使有发现，也不能对其依法进行处置，采取的办法只是对医疗机构应补偿部分不给予补偿。此外，对一些违规做法，处罚时掺杂人为因素，处罚力度也较小，达不到应有的惩戒目的。如这次洋县妇保院伪造住院病历和收费单据，套取本来就不敷使用的农民医疗基金，已涉嫌伪造证据、合谋诈骗罪，但见诸媒体的“处分”仅是对相关责任人撤职了事，没有将他们移交司法机关追究刑事责任，“杀一儆百”的警示作用不大，不足以令当事人和观望者产生敬畏。
2、管理和监督不规范
监督管理的好坏是新农合能否取信于民，保障基金公平、安全的关键。
(1)政策宣传不到位。不少地方存在着为追求参合率而夸大宣传的现象，导致一些农民对医疗合作制度的保障功能知其然而不知其所以然。假如农民知道合作医疗基金是他们的救命钱，知道医院的这种行为将严重地伤害那些真正需要住院看病的农民患者的利益，并有可能危及自身利益时，他们就不会那么“配合”，让套取新农合基金的违规做法无法进入操作阶段。
(2)信息系统成摆设。不少地方利用全国联网的信息化系统进行管理。参加合作医疗农民的医疗就诊证、家庭医疗账户减免、住院医疗费用报销等都进入计算机管理系统，能有效避免“病后参保”及借用他人医疗证报销的漏洞；各定点医疗机构把每天本单位医疗兑付情况及新增住院病人登记情况，通过网络上传给当地的合管办，合管办对每天的兑付费用情况也就一目了然。但由于新农合管理软件的开发者往往不从事业务流程的管理，具体经办人员又没有能力进行软件开发，致使研发与使用信息不对称；参合人口的基础信息的采集、录入、印刷证件和修正信息的工作量大，出错率高，且发现错误后不能方便修改；软件的开放性和安全性不强；兼容性差，缺少资源共享的机制；致使网络投入大，利用率低；管理中报销后的数据监督多于在院数据监督。另外，政府各部门未能将信息共享。
(3)监督管理有盲区。按理说，合作医疗是为农民服务的，所有定点医疗机构的基本医疗服务价格和药价全部公开，接受患者监督，每月减免补偿情况还应张榜公示到村，接受群众监督和审计部门审计。在运作流程上一般实行收支分离，管用分离，用拨分离，也就是说收钱的人不管钱，管钱的人不审钱，审钱的人不碰钱，让资金在封闭状态下运行。可在洋县，医院和医疗基金管理部门在既不见农民本人，也没有本人亲笔签名的情况下，只凭“借来”的合作医疗证和户口本就完成了大笔资金的报销。
(4)经办人员素质参差不齐。目前新农合经办人员的来源很杂，多数地方依靠临时借调或兼职人员开展工作，有人无编或无人无编的问题普遍存在。随着合作医疗的推进，管理能力不足的问题日渐突出，一些新农合管理人员政策把握随意性大，存在损公肥私，优亲厚友现象。管理人员数量不足，流动性大；管理经费和日常经费不足，没有明确标准，随意性大，解决渠道不多；管理技术力量薄弱将是新农合政策运行中需要解决的关键环节。
(5)管理力度不够。目前的合作医疗管理模式多为管理机构挂靠在当地卫生局，各乡镇管理机构多设立在卫生院，管理部门既是裁判员又是运动员，“黑哨”现象难以避免；参合家庭身份核定难度大，如何有效杜绝冒名住院仍待探索；医疗机构过度医疗、过度检查以及保护性医疗的问题突出，监督不完善，致使一些参合患者的医疗费用比不参合者的费用高，影响到合作医疗资金的使用效率；不同级别的医院使用一个药品目录，不便于急危重病人的治疗；不同级别的医院之间转诊手续麻烦，参合患者自主选择高一级医院的随意性较大，未形成良好的双向转诊鼓励和制约机制；一些定点医疗机构没有实行先行垫付制度，农民须首先全额支付医疗费用再统一申请报销；医疗服务监督不完善，如何利用起付点、共付比等技术方法来引导病人合理“消费”不到位；新农合缺乏投诉及仲裁机制，医疗纠纷解决渠道有待加强。
(二)筹集环节
1、全国性难题:筹集资金难管理成本大
新农合虽然强调“个人、集体和政府多方筹资”，“实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制”，但在实际运行中由于种种原因，筹资难度相当大，特别是一些贫困地区农村经济相对落后，农民实际支付能力不高，筹资能力明显不足。由于参合资金的收取未形成规范化运作，全国多数试点县(市)采用的都是“运动式”收费办法，每年筹资时突击宣传集中入户，即县、乡层层开动员会，干部走家入户宣传并收缴参合费。这样的筹资模式使得筹资工作成本高难度大，既消耗人力财力也消耗乡村两级干部大量的精力。据不完全统计，将筹资过程中的宣传资料、人员培训、车辆、入户宣传、登记资料等合并计算，平原地区筹资成本人均1元，山区就更高了。此外，为了实现参合农民家庭账户实时报销，要开通门诊补偿网络，配备相关人员，加上门诊处方、收据、农合补偿单的成本，管理成本就相当个人账户资金的2%。一些地方在推行新农合过程中，筹资成本由地方卫生部门承担，乡(镇)财税所只负责收费工作，工作缺乏主动性，使得筹资工作不仅成本高而且难度大；同时，地方政府投入不足，资金收取额度也因时因地而异，集体经济投入部分也难以及时足额供应，加之农民缴纳的积极性不高，共同导致财政支出困难，补助经费难以按时发放，造成贫困地区因病致贫和因病返贫的情况没有根本改变。定期交费，由社会团体、乡镇企业、其它经济实体和各级政府多方参与的资金筹集机制亟待建立。
2、欠发达地区筹资渠道单一，水平偏低
筹资被称为新农合的基础。而一些贫困地区仍然缺乏有效的多元化筹资手段，筹资效率不高。这些因素又会刺激地方套取中央财政补助的冲动，既不利于新农合的管理，也使得新农合基金不堪重负。据了解，我国中西部一些省份，自2003年启动新农合工作以来，目前均不同程度地存在着筹资渠道单一的困境。以山西为例，筹资渠道仅限于个人参合费和各级财政补助，其他渠道资金微乎其微。筹资水平偏低造成当地农民大病受益受限，不能满足广大农民的就医需求。目前我国东部一些经济发达省份的筹资水平明显高于中西部省份。如江苏全省平均筹资水平超过64元，其中经济发达的苏南地区筹资水平也明显高于苏北贫困地区，最高达200元。上海市2006年筹资水平达每人360元。筹资水平的高低差决定着参合者的受益程度，其中政府的作用至关重要。例如，江苏明确要求各地财政在部门预算中安排专项资金和留用福利彩票公益金的10%用于新农合救助。上海市除个人和政府财政资金外，村民委员会对本村农业人口也要以一定标准出资；非城镇企业由税务部门按职工年计税工资2%的集体基金缴费标准，征集资金扶持合作医疗，共同组成新农合基金。而在大多数中西部省区，目前无法达到这样的筹资水平。
3、农民参合积极性还需提高
新农合采取的是“大数法则”，即参加的人越多，保障水平越高；参合率越高，基金的“蛋糕”就越大，农民受益面也就越广。但在目前的条件下，如果让农民自觉自愿地缴费，困难也比较大。导致这种现象的原因是多方面的。主观上，农民健康投资观念、共济观念以及风险观念淡薄；同时存在对管理者和对政策稳定性的不信任；客观上，农村医疗卫生设施及提供的服务不能满足农民增长的卫生需求；保障程度低，补偿过程中手续烦琐。另外，农民的文化素质、家庭经济状况、家庭结构等各方面都对参与意愿有一定影响。在农村经济条件还不富裕的地区，农民希望有新农合，但对医疗消费又存在着侥幸心理，与吃饭穿衣、孩子上学等刚性支出相比，看病花钱是次要的、随机的，对潜在的医疗风险缺乏足够认识。
(三)支出环节
补偿方案有待完善，避免资金过多结余与透支。一些试点县(市)由于补偿方案设计尚不完善，医疗基金没有封闭运行，合管办既管钱又管账，而某些定点医院的住院补偿区段和比例设置不够合理，致使无法科学测算补偿比例和封顶线，最终使得住院医疗补偿资金沉淀或者超支。在山西南部运城市，截至2006年10月底，全市6个试点县(市)合作医疗基金结余总额占到了总预算资金的近60%。要防止补助比例过高而透支，又不能因支付比例太低而使基金沉淀太多，影响农民受益，这有待于进一步探索和完善新农合方案。建议逐步形成大额医疗费用统筹补助为主、兼顾小额费用补助的模式，在做好测算的基础上，逐步降低补偿的起付线，提高补偿比例，把资金最大限度用在农民身上。
(四)基层医疗机构医疗服务环节
基层卫生机构是新农合的载体，乡镇卫生院服务能力如果不尽快得到改善，农民享受合作医疗只能是一句空话。
1、缺医生，尤其缺乏好医生。乡镇(村)卫生院基础设施落后、设备短缺、人员素质参差不齐，无法适应农民的就医需求，是目前我国经济欠发达省份的普遍现状。相对县级和市级医疗机构而言，乡镇卫生院对参合农民的报销比例是最高的，县级和市级医疗机构则递减。即便如此，农民生病后还是愿意去县或市里的大医院看病，原因还在于农民到乡镇卫生院看病不放心。缺医生尤其缺好医生，是基层卫生服务机构当前面临的最大难题。基层新农合工作者认为，缺人才最主要原因在于待遇低。
2、收治住院病人不讲原则。没有科学把握住院病人准入关，把不该住院的轻病、医院不具备技术、设备治疗的重病均收住院，该出院的不出，该转院的不转，轻病重治、重病乱治的行为时有发生。同时，把反复多次门诊治疗的病人纳入住院补偿。
3、违法违规提供医疗服务。如外科医生做妇产科手术，中医超范围用西药，下级医院私自联系上级医院医生超执业地点行医，非专业技术人员从事医疗业务活动，擅自开展医院不具基本条件的诊疗项目和扩大治疗范围，这些都是<执业医师法>、<医疗机构管理条例>明文规定不允许的。
4、检查、用药不合理。检查项目不依病情所需，只要医院可以开展的项目，不管是否对诊断有帮助，一概全面检查。处方用药严重违反对症、安全、有效、经济的原则，不分病情，均使用价格昂贵的新特药，不分病名，抗生素治疗包罗万象，不分参合农民能否享受补偿，价差大利润多的就用。
5、计价、收费不合理。擅自抬高收费标准，肢解收费项目，同一名称不同产地不同价格的药品及检查，计价均按最高产地品种就高不就低，对国家物价明文规定不准计费的项目进行收费，另立名目、巧立名目收费，按照医院等级收费标准该下浮的不下浮。
6、医疗文件、软件资料质量差。住院病历不完整乃至无病历，病历记录与病情、处方用药不吻合，伪造、篡改医疗法律文件，上报资料与单位存档资料不合。
在新农合中，定点医疗机构的规范合理治疗是关键，上述问题应该引起我们高度重视。超科非法行医，一旦发生医疗差错或事故，就可能导致一个医院倒闭；乱检查、乱用药、乱收费，参合农民得到的补偿小于多收的费用，不但没有减轻农民的负担，反而损害了参合农民的利益，挫伤了农民参加合作医疗的积极性；资料失真则有违制度的公正与公平。
(五)参合农民有五大困惑
参合农民对新农合有欢喜，更有困惑。一是限制太多，一些常用药没列入补偿目录。二是报销比例太低。三是基层卫生机构条件差，缺少医生和设备。四是补偿手续繁杂，五是“只保大病不保小病”。目前新农合的普遍做法是只管大病住院，致使参合农民收益面低。而对广大农民特别是中西部地区来说，更需要的是常见病多发病能够得到治疗。
三、完善新农合的对策建议
1、尽快出台新农合方面的法规
国家应制定统一的农村合作医疗法，以指导农村合作医疗制度的改革和建设。这部法规应规定农村合作医疗的实施办法；规定合作医疗保险组织、村级合作医疗保险站的组建方法及其职能；规定参加合作医疗农民的权利和义务；规定保健站医生的选拔方法及职责等。各省、自治区、直辖市在农村合作医疗法的基础上，制订具体的适合本地特点的实施办法。
2、建立稳定的新农合筹资机制
为使新农合基金筹集科学化、规范化，应根据当地农村居民的医疗需求量，同时，结合社会经济发展水平和个人、集体经济的承受能力，通过确定适宜的补偿比例，测算人均基金筹集标准；新农合基金的筹集，要坚持“民办公助”的原则，建立“政府引导支持、集体扶持、个人投入为主”的筹资机制，以体现政府的责任意识，集体的参与意识和个人的费用意识。因此，各级政府要重视加大对新农合的投入比例，把以往重视对医疗服务供方的扶持逐步转变到加大对农民群众医疗服务利用需方的支持上，提高卫生服务的利用率，逐步使各级政府在财力允许的情况下，建立新农合专项资金制度。在集体扶持方面，要在村提留公益金中安排一定数额用于新农合，必须保证连续的投入；在乡镇集体经济较发达的地区，鼓励增加对新农合经费的支持水平，有条件的地方争取将乡村医生的报酬纳入集体经济分配范围，使乡村医生的收入与业务工作脱钩，以避免不规范医疗行为的发生。
3、加强对新农合的管理和监督
要建立健全新农合管理组织、参保者和医疗单位三方制约机制，规范新农合保险的运作，提高资金的使用效率；保护广大农民的利益，减轻农民的医疗费用负担；对医疗机构的医疗服务行为也要进行规范，控制医疗费用不合理的增长，要制定保证资金保值、增值的政策措施，探索医疗费用支付结算的新路子。要积极探索建立家庭医疗账户与大病社会统筹相结合的方法，把以往基本医疗服务以村、乡为单位改为以户为单位结算，家庭账户年终结余的费用在账户内储存，并转下年使用，超支部分由本户自理。
4、正确引导农民自愿出资参加新农合
正确理解和处理好农民自愿出资参加新农合，是推行新农合的基础性工作。农民参与新农合的意愿要靠社会方方面面去引导，要大力宣传新农合的重大意义，使其了解发生在周围的因病致贫后参加新农合优越性的典型事例，使新农合制度深入人心，不断为农民群众所理解和接受，形成自觉参加新农合的行动；在实际工作中，既要大力做好宣传发动，又要辅以必要的行政动员，积极引导群众，转变思想观念，增加健康投入，但决不能以行政命令强制推行或搞简单化的“一刀切”。同时，要通过宣传教育，转变单纯“受益”的观念，参加新农合应以长远利益和社会利益为重，暂时的“不受益”意味着长远的最大受益，要使新农合参加者消除思想疑虑，不断强化风险共担意识。
5、引入契约共济的保险机制，建立起社会化程度较高的医疗保障制度
由于传统合作医疗目标定位低，举办形式以村、乡办为主，已不能适应新形势下农村居民不断增长的医疗需求，不具备抗御大病重病的能力。因此，必须引入保险机制，通过多种合作形式，民办公助，互助共济，建立起满足农民群众基本医疗保健需求的农村健康保障制度，并逐步向农村医疗保险制度过渡。国家应把新农合明确纳入到社会保障体系中去，建立面向农民的医疗保障体系，使之能够得到法律的保障和监督，从而保障和促进农村合作医疗制度稳定运行和持续地发展。
6、建立医疗救助制度，加强卫生扶贫工作
政府要把对贫困地区、贫困人群的卫生扶贫作为促进农村卫生保健工作的重点内容之一、这是完成“人人享有卫生保健”的需要，更是发展生产、摆脱“因病致贫”、“因病返贫”的需要。中国实施的扶贫计划应当把经济扶贫与卫生扶贫结合起来，通过中央政府及发达地区的支持，首先解决贫困地区的卫生设施建设与“缺医少药”问题，并且在国家扶贫专款及有关扶持资金中划出一部分，专门解决贫困地区的医疗扶贫问题。对于区域内、地区内的农村贫困人口，要实施医疗救助计划。应当把卫生扶贫纳入社会保障尤其是社会救助体系，把医疗救助计划与整个社会保障体系有机结合起来。
7、管好医疗服务是建立新农合长效机制的根本
定点医疗机构是新型农村合作医疗制度的受益者，又是直接服务于参合农民的前沿窗口，据统计，60%以上的农民住院，都在当地的乡镇卫生院，这一级卫生院大多从管理到临床业务，与农民对健康的须求尚有差距，这将会直接关系到这项工作的成败。因此，医疗机构要准确定位，摆正医疗市场供方与需方的位置关系，在管理与服务上主动适应合作医疗这个大市场。如果医院把这项工作视为挣钱的契机，就会挫伤参合农民的积极性和该制度长效机制的建立。
第一，卫生行政主管部门要加强对医疗机构的管理，加大督察工作力度，发现问题及时纠正，针对这项工作制订一套完整的制度，加大行政执法与处罚力度，一经查实有违规违纪行为，一律从严从快处理，构成犯罪的，及时移送司法机关处理。
第二，医疗卫生单位要加强行业管理，从新认识医疗市场供需关系，主动去适应、争取新型农村合作医疗这个大市场，用科学的管理手段，创建良好的就医环境、提供优质高效的医疗服务、准确及时为参合农民办理补偿等方面赢得参合农民的信认与支持，才能在合作医疗工作中取得双赢，医院也会逐渐步入良性循环。
第三，县级合作医疗经办机构要加强对定点医疗单位合管人员业务工作指导，在审核工作中要做到对象准确、事实清楚、数据科学、资料齐全、范围合理、质量保证、审核及时。
第四，各级政府要加强对医疗机构的领导，把对业务单位的宏观管理模式，与地方经济和社会协调发展具体有机结合起来，注重医疗机构在当地的社会效益。
[篇一:融安县政府20xx年工作报告]
20xx年，政府工作按照县委十三届八次全会的战略部署，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神，贯彻落实市委十一届十次全会精神，把2014年作为融安科学发展提升年、改革创新突破年、作风建设提升年，按照稳中求进的工作总基调，突出提质增效、改革创新、作风建设，进一步实施“以城乡居民增收为核心，以第三产业发展为重点，以生态工业建设为突破，以重点项目建设为抓手，以社会平安稳定为基础，努力建设富裕生态和谐新融安”的工作方针，大力开展党的群众路线教育实践活动，融安”
加快城乡一体化建设。以创建柳州市城乡一体化示范县为目标，加大城乡交通建设，不断推进重点镇和城镇带建设。继续推进三柳高速公路融安段、国道209绕城线工程、高速公路连接线项目建设，加快推进长安三桥和雅瑶—百寿公路建设，拓展城市框架。继续推进北部以大将镇和板榄镇为重点、东部以泗顶镇为重点、南部以浮石镇、大良镇为重点的小城镇示范建设，加快潭头高速公路出口规划。推进农村危房改造工程，继续开展新农村建设；开通长安—大坡公交车线路。争取上级资金建设通村公路12条、县乡水泥道路2条、桥梁3座，行政村等级公路通达率提高至90%以上。
进一步提升城市管理水平。一是抓好市政工程建设。完成城区安泰路、长安大道、209国道县城北段、东圩桥及周边道路改造等工程；推进东圩水厂规划建设。抓好燃气管网工程建设。对长安大桥两端区域实施科学管理，进一步缓解县城交通拥堵压力。二是加大城市管理力度。完善村收镇运县处理示范点和污水垃圾处理场工程。县城区污水集中处理率达76%以上，生活垃圾无害化处理率达98%以上。加大市政绿化、亮化和美化工作。规范三轮车运营秩序，维护公交车正常运营。继续严厉打击违法占地、违法建设。三是巩固提升“美丽融安·清洁乡村”创建活动成果。整合涉农项目资金，强化农村环境卫生综合整治，积极推进综合整治项目。突出垃圾分类处理，健全保洁长效机制，推动农村垃圾处理常态运作。
大力推进生态环境保护工作。一是强化生态环境保护，切实推进污染减排工作。深入推进工程减排、结构减排和管理减排等各项减排措施，努力完成年度污染物减排任务。严格控制二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量控制在上级下达的总量控制指标之内。继续加大机关公共机构节能工作力度。继续全面禁止采砂，加大环境污染综合防治力度。二是扎实开展环境专项整治行动。对重点区域、重点行业、重点企业和群众反映的污染问题进行有效检查和严厉打击，维护群众的环境权益和生态安全，杜绝重大环境污染和生态破坏事故以及因环境问题引发的群体性事件的发生。三是加快推进生态环境保护工程。加大城乡绿化建设力度，继续实施“绿满八桂”工程，维持森林覆盖率在78%以上。继续抓好生态村、生态乡(镇)创建工作，加强农村和生态环境保护，以加强农村生活污水、畜禽养殖污染防治，推进“以奖促治”政策的实施，做好农村环境保护工作，为全力推进国家级生态示范县建设奠定基础。
六、切实保障和改善民生，繁荣发展社会各项事业
优先发展教育事业。一是着力优化教育资源配置。进一步加大对教育投入，确保三个增长，积极争取上级项目，加大学校标准化建设，进一步优化学校办学环境。重点抓好教育集中区高中部建设。完成东圩小学二期项目建设工作，确保2014年秋季学期开学投入使用。继续实施学前三年行动计划，切实解决“入园难”问题。二是着力优化人才培养模式。壮大教师队伍数量，强化队伍建设，狠抓师德师风，提升教师素质。进一步完善教师激励机制，强化高素质人才辐射引领作用。积极探索推行校长、教师交流机制。三是着力优化教育管理方式。积极探索优质学校与薄弱学校结对子管理模式，加大薄弱学校办学扶持力度，推进优质教育资源共享。狠抓教育常规管理，规范学校办学行为，强化督学责任制，进一步完善教育教学评价机制，加强教育质量监测，客观全面评价教师与学校办学，提高教育管理水平。推行特色办学多元化，提升学校办学内涵。积极探索职业教育办学模式，突破中等教育发展瓶颈。扎实开展农村义务教育学生营养改善计划、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助、生源地信用助学贷款等各项教育惠民工作。发挥双线责任制作用，确保义务教育控辍保学、普通高中招生、职业教育招送生等重点硬性指标达标。
加大科技创新和人才培育引进力度。完成科技进步示范县建设、金桔产业科技重点示范县建设项目验收的准备工作。围绕我县经济社会发展实际，紧紧抓住人才培养、吸引、使用等关键环节，主动联系引进优秀人才来融挂职，注重结合实际培养本地实用人才，推进人才政策创新。配合做好柳州市拔尖人才、优秀青年科技人才对口联系我县企事业单位工作。
加强社会保障体系和民生水利工程建设。加快建设泗顶矿区棚户区改造工程；推进5期廉租住房建设，动工建设廉租住房172套，经济适用房242套。抓好就业和再就业工作；推进城镇职工和城乡居民社会保险工作。进一步完善城乡社会救助体系；健全自然灾害应急救援机制；加快建设县级救灾物资储备中心，进一步提升抗灾救灾应急救援水平。深入开展拥军优属、拥政爱民活动。争取投资6842万元实施电网建设项目119项，促进北部三个乡镇实现环网供电，对90个村屯实施农网升级改造。把握国家加大对民生水利投资力度的机遇，力争完成水利投资1亿元。加快农村饮水安全工程建设，争取完成农村饮水安全工程60处，优化农村集中供水管网，解决1、5万农村人口饮水安全问题；扎实推进中央财政小型农田水利重点县项目建设，实施渠道防渗60公里，恢复、新增有效灌溉3000亩；继续推进一批病险水库除险加固，加快实施中小河流重点河段治理，全面扎实抓好防汛抗旱工作，确保全县安全度汛。
加强文体和广播电视工作。抓好城乡文体基础设施项目建设，构建公共文化服务体系。积极开展“和谐文化在基层——千团万场”群众文化活动，打造“长安大舞台”、“融安龙舟赛”群众文化体育活动特色品牌。做好第5批自治区非遗项目和非遗传承人申报工作，力争出版<融安县非物质文化遗产名录>。加强对长安文场、彩调等地方特色文化艺术的挖掘、继承和创新工作。落实好农村电影公益性放映工作；加快河东1020㎡三厅数字影院建设。
加强人口和计划生育工作。进行人口和计划生育综合改革尝试，推进“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”六大机制的改革创新，促进全县人口计生发展方式的转变。发挥村两委、协会组织作用，促进诚信计生工作扎实开展。进一步健全计划生育利益导向机制，不断完善融奖励、优惠、优先、扶持、保障和救助“六位一体”的政策导向体系，实现人口、经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
加强医疗卫生、食品药品安全和安全生产工作。巩固新农合制度，新农合参合率继续保持在96%以上，继续做好贫困肺结核病人等重大传染病医疗救治工作；继续抓好医务人员培训中心楼项目建设工作，继续做好免费婚检、地中海贫血防治等妇幼卫生惠民工程工作。构建柳北区域性医疗服务中心，加快建设柳北三县医疗康复中心、县120急救指挥中心、妇幼保健院整体搬迁及县中医医院扩建项目。深入推进医药卫生体制改革，巩固公立医院改革及乡村一体化管理工作成果。深入实施艾滋病防治攻坚工程，加强疾病预防及卫生监督工作，落实“降消”项目。进一步完善食品安全监督管理机构，推动职能整合后的食品安全监管工作高效有序开展；继续执行农村50人以上聚餐报告制度；巩固我县农村药品“两网”建设，确保公众饮食用药安全。强化对重点行业、重点领域的监管，严格落实安全生产责任制，努力促进全县安全生产形势根本好转。
加强和创新社会管理。加强矛盾纠纷排查化解工作，不断改进信访工作。继续推进重大事项社会稳定风险评估工作。认真落实综合治理各项措施，强化群防群治队伍建设，突出治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，努力提升公共服务能力和服务质量，切实增强人民群众的安全感。
七、加强政府自身建设，提高服务群众的能力和水平
进一步提升干部队伍的执行力。坚决反对“四风”，严格执行“八项规定”，改革政府常务会和县长办公会议事规则，精简会议，减少陪会人员，让大家抽出更多时间深入基层，体察民情，倾听民声。严格实行首问负责、责任追究和限时办结制度，加强政务督查、效能监察和绩效考评，提高政府行政机关的工作效率和工作水平。
加强民主执政、依法行政建设。自觉接受县人大及其常委会监督，切实加强与县政协联系，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见。加强依法行政和权力公开透明运行，不断深化政务公开，健全基层群众依法自治机制。
加强廉洁政风建设。全面落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”。完善制度反腐，严格执行公车管理、公务接待制度和公务卡结算制度。加强对项目招投标、经营性土地招拍挂、行政审批、产权交易、行政执法、政府采购等领域的监管，加大对宏观经济政策贯彻执行、财政性资金和社会公共资金运行等的审计力度，加强对重点单位部门的年度审计工作。严格考核，严肃问责。加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法案件。加强行风政风建设和纠风工作，严厉惩治腐败行为，努力创造清正廉洁、公平公正的政务环境。
[篇二:大学英语教师教学工作报告]
转眼两个周的时间就这样在匆忙中溜走，回头一望发现真的是应了白延松那句“痛并快乐着”。
初为人师有很大的压力尤其是在这样一所重点中学里面，学校严格的管理，同事的优秀，关键是我将要面对的一百多双眼睛有多少的期盼和要求，想到这些都会让我寝食难安。
痛
刚刚走出校门，经验不足是我的缺陷，那么要弥补这一缺陷的可行办法就是多留心，多听前辈的课，在备课的时候多看一些参考书以防把知识点漏掉。
惊讶
我的第一节课是在实验班上的，为了测出学生的水平有多高，我用自己平时和外教交谈时的语速给学生做自我介绍，让我惊讶的是他们几乎抓到了我所有的信息词并提出了一些问题，这一下让我很是紧张，我害怕自己的能力不够，不能胜任教师这一职责，我很害怕这一百多个孩子会因为我而断掉他们美好的前程，当我看到第一次的作业时，一种更大的压力让我对自己产生了深深的怀疑，因为我的作业要求只是写四句话，每句用三个刚学过的形容词，而学生的作业一大半都是以作文的形式出现。虽然他们的做法跟我的要求相去胜远，可这在某种程度上反映了学生的英语水平在一个相对较高的层次上，那么怎么才能代好他们，怎么才能很有效的提高他们的英语水平这让我确实觉得很有压力。
失衡
当我开始给十五班上课的时候另外一件让我很头大的事情也出现了，因为在那个班相对人数较多，学生级差较大，上到一百多分的，低到二十左右，那么出现这个现象以后我该怎么上课?如果上快点，那么后面的学生就很有可能会因为听不懂而逐渐失去信心，放掉这门课，那么英语就成了他们高考的拦路虎，更糟糕的是这些人极有可能干扰课堂秩序，影响到整个班级的英语学习；同样的，如果照顾到学困生的情况，那么前面那部分人就很有可能觉得课堂没有什么新东西没有什么需要注意的，天长日久也会放弃英语这一科目，这样一来我就成了千古罪人，那是我最不希望看到的情景。
另一个让我找不到北的原因是，二班学生因为整体水平要比十五班高一些，所以上课进度总是不能一致，而学校的要求是平行的，好几个晚上我都因为这几个问题而睡不着，最后在我们的泰斗将校长的指导下得以解决。
失控
当然我要说的失控不是学生们的错误，是我自己没有控制好情绪对学生发火了。我在日记里这样写到“我不知道为什么突然就火了，当我看到有人抄作业的时候，那种愤怒就像看到自己的孩子拣别人扔掉的西瓜皮吃，愤怒是因为孩子们的不争气；心痛是觉得自己没有能力给孩子买西瓜。”于是在上课的时候我发火了，用了很恶毒的比喻“假设上帝给每个人都准备了一块泡泡糖，有人走的快，最先拿到了自己的糖，放到嘴里开始咀嚼，当甜味消失后那人把它吐了出来，接着走过来另外一个人，他懒的再往前走，看到了地上被扔掉的糖，于是弯腰、拣起，放入口中；抄作业正是如此，你们为什么不能再坚持一下，再往前走一步，为什么不能等一等，为什么要吃别人扔掉的东西?”可能是因为比喻太恶毒，从此以后，抄作业现象嘎然而止。可那种内疚的感觉却久久的无法散去，我相信老教师一定不会像我这么冲动，不会让那些学生那么尴尬，以后一定要好好向前辈们学习，遇到问题的时候一定不能卤莽。像娄老师说的想发火的时候先回办公室休息五分钟然后在想想要不要，值不值得。
其次，失控的还有我的生活。
刚站上讲台，很多事情总也做不到向老教师那样的得心应手，什么都好象很复杂的样子，总害怕什么地方做的不对，还不完美，于是一大早来到学校就开始没有目的忙碌，中午也不敢回去休息，害怕作业批不完；害怕课备的不充分；害怕那个题讲的不够客观，有时候会为一道题跟同事们争论好久。就这样直到学校的警卫在楼下喊的时候，才匆忙的离开，回到宿舍才发现没有衣服可以穿，因为所有的都脏了，呵呵!从来没有想过当教师会这么忙碌，忙到没有时间洗衣服，忙到生活无法打理，这跟我在大学里想象的教师生活完全不同。
快乐
首先，在这样一个环境里，我在感受巨大压力的同时也让感觉到了动力，让我找到了那种消失了很久的向前奔跑的动力和欲望。生活开始变得简单而充实。
其次，孩子们都很单纯，看着他们的眼睛和面孔，让我觉得能够让他们快乐那就是我最大的收获。很久前我的一个做体育教师的哥哥曾对我说当他看到学生的时候，生活里的那些不快乐不开心 都会被孩子们的笑赶走，现在我真正感受到了孩子们的魔力，他们可以带给我快乐、平和、让我感受到那种在大城市里感受不到的宁静，心的宁静。
不足
因为我的教学应验不足，在课堂上大量应用英语，而且语速过快，导致第一单元的课有一部分学生掌。
[篇三:江西省人民政府20xx年工作报告]
各位代表:
现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年工作回顾
2013年是新一届省政府履职的开局之年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，认真贯彻落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生等各项工作，经济发展稳中有进、稳中向好，社会事业全面进步，较好地完成了省十二届人大一次会议确定的主要目标任务。
一年来，主要做了以下工作:
(一)积极应对困难和挑战，经济保持持续健康较快发展。面对经济下行压力加大的严峻形势，坚持抓发展不动摇。紧紧围绕年初确定的战略目标，强化经济形势研判和经济运行的监测调度，主动跟进国家宏观调控政策的调整和变化，结合江西实际，适时制定出台了一系列稳投资、扩消费、帮企业的政策措施，促进经济平稳较快发展。全省生产总值14338、5亿元，增长10、1%。财政总收入2357、1亿元，增长15、2%，其中公共财政预算收入1620、2亿元，增长18、1%。500万元以上项目固定资产投资12450、8亿元，增长20%。社会消费品零售总额4551、1亿元，增长13、6%。规模以上工业增加值5796、9亿元，增长12、4%。粮食总产达到423、2亿斤，实现“十连丰”。金融机构本外币各项贷款余额13111、7亿元，比年初增加1981、9亿元，增长17、8%。居民消费价格总水平涨幅2、5%。
(二)着力优布局调结构，经济发展竞争力进一步提升。在稳定经济增长的同时，坚持既立足当前，更重视长远，加快结构调整和优化升级，不断增强发展的后劲。区域经济发展方面，大力实施鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展两大国家战略；加快打造南昌核心增长极和九江沿江开放开发，启动了南昌、共青先导区建设，昌九一体化全面推进；出台了支持赣东北扩大开放合作、支持赣西经济转型发展的政策意见，区域经济发展活力进一步增强。产业结构调整方面，出台了深入实施工业强省战略、加速推进新型工业化的政策意见，重点推进战略性新兴产业发展和传统产业改造升级；大力推进农业产业化，规模以上龙头企业销售收入增长21、1%；实施服务业提升战略，服务业占生产总值比重提高0、5个百分点。深入推进创新驱动发展战略，科技协同创新展现新活力，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。
(三)大力推进改革开放，经济社会发展的动力活力增强。以推进简政放权、转变政府职能为重点，加大了行政审批制度改革力度。衔接国务院取消和下放的行政审批项目93项，取消和下放省级行政审批与备案项目61项，取消省级行政事业性收费项目20项，200个基础设施和公共服务项目向社会资本开放，鼓励支持引导非公有制经济加快发展。财税体制、食品药品安全监管体制、医药卫生体制改革有序推进。积极扩大对外开放，成功举办了赣港会、赣台会、瓷博会、央企入赣、光彩事业赣州行等重大活动，实际利用外商直接投资75、5亿美元，增长10、7%；利用省外5000万元以上项目资金3670亿元，增长15%。外贸出口281、7亿美元，增长12、2%。“走出去”战略迈出新步伐，对外承包工程完成营业额22亿美元，增长20%。新增国际友好城市3对，总数达到79对。新增赣州(吉安)至厦门铁海联运五定班列，开通新余至宁波货运专列。新增宜春、龙南、瑞金三个国家级经济开发区。
(四)加强基础设施建设，城乡统筹加快推进。实施了一批重大基础设施项目建设，武九客专、九景衢铁路开工建设，向莆铁路、衡茶吉铁路建成投运，全省铁路营运里程达到3146公里。福银高速公路九江长江公路大桥、厦坪至睦村高速公路建成投运，全省高速公路通车里程达到4335公里。宜春明月山机场竣工通航。500千伏梦山至安源、九江马回岭等输变电工程建成投运，峡江水利枢纽两台机组并网发电，赣江石虎塘航电枢纽建成投运。坚持城乡统筹、镇村联动、互惠一体，有序推进新型城镇化。全省新增城镇人口86万，城镇化率达到49%，提高1、5个百分点。推进了326个集镇、2923个自然村镇村联动发展，在8321个村点开展了新农村建设，城乡人居环境继续改善。
(五)加大环境保护力度，生态文明建设取得新成效。坚持在保护中发展、在发展中保护，大力推进生态文明建设，促进生态与经济协调发展。“森林城乡、绿色通道”工程扎实推进，完成造林面积253、7万亩。新增国家园林城市3个。深入开展净空、净水、净土行动。在南昌市开展了pm2、5监测，空气质量监控措施进一步强化，其他设区城市空气质量达到国家Ⅱ级标准。全省地表水监测断面水质达标率80、8%。完成14个重金属污染源综合治理项目。淘汰89个落后产能项目，万元gdp能耗下降3、6%，主要污染物减排完成国家下达计划任务。
(六)切实保障改善民生，各项社会事业全面推进。坚持民生为先、民生为本，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面提升社会发展水平。筹集700亿元财政性资金实施民生工程，76件实事全面完成。全省城镇新增就业54万人，新增转移农村劳动力57、5万人。建立和完善了城乡居民大病保险等保障制度，覆盖城乡居民的社保体系进一步完善。保障性安居工程顺利推进，开工建设保障性住房32、5万套，基本建成24、3万套，完成农村危旧房改造36、8万户。完成扶贫移民搬迁6、3万人。农村义务教育学校标准化建设等一批教育重大工程项目顺利推进，各类教育事业进一步提升。加强与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学、北京师范大学等科研院所和高校的战略合作，省部合作、省校合作取得新进展。加强公共文化服务体系建设，文化事业进一步繁荣。成功举办了第五届江西艺术节，涌现出一批文化创作精品。城市公共图书馆建设、农家书屋、文化下乡等文化惠民工程直接惠及城乡百姓。文化产业进一步壮大，成为全省服务业的重要增长点。人民群众收入水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入21873元，增长10、1%；农民人均纯收入8781元，增长12、2%。扎实推进平安江西建设，安全生产形势持续稳定好转，社会保持和谐稳定。
国防动员和后备力量建设水平持续提高，军政军民关系进一步密切。
按中央要求和省委部署，省政府及部门扎实开展了党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效治理，政府法治建设、效能建设、作风建设取得新进步。提请省人大常委会审议地方性法规10件，发布省政府规章6件，开展了行政许可规章和规范性文件清理工作，建立了重大行政执法行为备案管理制度。改进了市县综合考核评价方式，按不同类型进行分类考核，引导各地科学发展、转型发展。坚决贯彻落实国务院“约法三章”，全面停止新建政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费支出同比减少。廉政建设力度加大，健全完善了政府内部审计、监察制度，开展了民生资金管理使用情况监督检查等专项整治，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。
这些成绩的取得，是认真贯彻党中央、国务院一系列重大方针政策的结果，是省委科学决策、正确领导的结果，是全省干部群众团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意!向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心的感谢!
回顾过去一年工作，我们清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是:投资、出口增幅持续回落，消费增长动力不足，经济运行存在较大的下行压力；实体经济运行困难，生产经营成本上升，部分企业效益下降或亏损；科技创新能力不强，产业结构不合理，结构调整任务艰巨；就业矛盾仍然突出，促进城乡居民持续增收难度大；影响社会和谐稳定的因素较多，加强社会治理的任务十分繁重；政府一些工作人员责任意识不强，政府工作与人民群众期待还有差距。我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、20xx年工作安排
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键一年。今年全省经济社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，以全面深化改革为统领，激发市场活力，着力扩大开放，强化创新驱动，优化生态环境，保障改善民生，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定，奋力迈出发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣新步伐。
今年全省经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长10%左右，财政总收入增长13%，公共财政预算收入增长13%，500万元以上项目固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长13、5%，外贸出口增长7、5%左右，实际利用外商直接投资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4、5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3、5%左右，完成国家下达的节能减排计划任务。
需要说明的是，把今年生产总值增长目标定为10%左右，是经过认真分析慎重提出的。一方面，今年国内外宏观经济形势依然错综复杂，不稳定不确定因素增多，我省经济下行压力仍然较大，目标不宜定得过高。另一方面，我省还属于经济欠发达地区，加快发展的任务很重，没有一定的经济增长速度，转方式、调结构就没有回旋空间，稳就业、保民生就没有物质基础，目标也不宜定得过低。10%左右的增长速度与最近两年计划目标基本衔接，有利于稳定社会预期。根据投资、消费、出口“三驾马车”拉动和三次产业发展趋势测算，今年生产总值增长10%左右是积极可行的，经过努力可以完成。
做好今年经济社会发展工作，从总体上考虑把握好以下几点:一是坚持推进科学发展，着力保持较快的增长速度。始终咬定发展不放松，在提高质量和效益的基础上，力争保持两位数增长。二是坚持全面深化改革，着力创新发展的体制机制。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促发展，以改革助转型，以改革增效益，以改革惠民生。三是坚持扩大对外开放，着力培育开放型经济新优势。进一步创新开放思路，拓展开放空间，建好开放平台，优化开放环境，加快构建全方位、宽领域、多层次的开放体系。四是坚持强化创新驱动，着力加快产业转型升级。健全协同创新机制，完善科技创新激励和转化机制，促进创新资源高效配置和综合集成，推动科技与经济紧密结合。五是坚持推进绿色发展，着力优化生态环境。更加牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，大力推进生态文明建设，不断巩固和提升生态环境优势。六是坚持保障改善民生，着力增进人民群众福祉。进一步完善社会保障制度，持续提高城乡居民收入水平，切实维护社会和谐稳定，让广大人民群众更多共享改革发展成果。
今年重点做好十个方面的工作。
(一)全面深化经济体制改革，增强发展的动力和活力。
促进多种所有制经济共同发展。深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管。改革国有资本授权经营体制，组建或改组若干国有资本运营公司、自然资源运营公司和投资公司。完善国有资本经营预算制度，加强国有资本收益和使用管理。推动国有企业完善现代企业制度。深化集体林权制度配套改革，全面完成国有林场改革试点工作。大力发展非公有制经济，研究制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，消除各种障碍和壁垒，为非公有制经济健康发展营造良好环境。积极发展混合所有制经济，支持非公有制企业通过参股、控股或并购等形式依法参与国有企业改制重组，鼓励非国有资本参股政府新投资项目。
推进现代市场体系建设。探索实行负面清单管理模式。积极推进工商登记制度改革，实行“先照后证”和注册资本认缴登记制。深化资源性产品价格改革。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。积极推进电价改革，缩小工商业用电价差，推进大用户直购电试点。建立和完善居民水、气等阶梯价格制度。深化金融体制改革。大力引进各类金融机构，加快组建省级地方法人银行机构，积极推进民营资本发起设立中小型银行等金融机构，支持村镇银行发展。加快农村信用社改革发展。发挥信贷投放主渠道作用，力争新增本外币各项贷款2200亿元。发展债券市场和期货市场，建立健全多层次资本市场体系，推进企业境内外上市和中小企业股份转让系统挂牌融资，直接融资规模达到600亿元。推动政策性保险扩面，积极推进“险资入赣”，做好恒邦财产保险公司筹建工作。加强社会信用体系建设，营造良好市场环境。
切实转变政府职能。深化政府机构改革，一季度完成省政府机构改革，三季度完成市县政府机构改革。稳步推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，继续大力度取消和下放一批行政审批事项。建立行政审批事项目录管理制度，并向社会公开，在目录之外的一律不得设置行政审批事项。制定政府向社会购买服务的具体措施，建立公平开放的公共服务购买制度。加快培育发展社会组织，推动中介服务机构、行业协会、商会与行政机关完全脱钩。加强监管能力建设，创新监管方式，提高政府管理水平。
深化财税体制改革。改进预算管理制度，推进市县部门预算改革，加快建立规范统一的部门预算体系。稳步推进国库集中支付电子化管理改革。整合清理专项转移支付资金，提高均衡性转移支付的比重。加强结余结转资金管理，盘活财政存量资金。有序推进“营改增”试点工作。深化税收征管改革，推进综合治税平台建设，提升征管效能。争取国家在赣州开展稀土资源税改革试点。从紧控制“三公”经费支出，扎实推进“三公”经费公开，逐步将县(市、区)纳入公开范围。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，实行分类管理和限额控制，逐步将地方政府性债务收支纳入预算管理，有效防范和化解财政风险。
健全城乡发展一体化体制机制。推进统筹城乡改革试点。深化土地利用管理制度改革，进一步规范征地程序，完善征地补偿办法，落实被征地农民的社会保障。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。按国家部署和要求，积极稳妥开展农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让试点工作，有序推进农村集体经营性建设用地改革。统筹城乡基础设施建设和社区建设，提高城乡基本公共服务均等化水平。
(二)着力扩大有效需求，推动经济稳定增长。
发挥投资对稳增长的关键作用。进一步激发民间投资活力，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等领域。优化政府投资结构，发挥引导作用，重点用于具有全局性、基础性、战略性的重大项目，主要投向基础设施、高新产业、生态环保、社会事业等领域。实施省重点工程项目200个，总投资4500亿元以上。实施一批高速公路、铁路、机场、能源、水利等重大基础设施项目，新增高速公路通车里程244公里、铁路营运里程588公里、统调电力装机容量47万千瓦。建设一批重大产业项目，总投资1200亿元以上。抓好一批重大社会事业项目，总投资300亿元以上。
发挥消费对稳增长的基础作用。完善促进消费政策，加快培育新的消费热点，积极拓展绿色、健康、文化、休闲等消费业态，满足 多样化消费需求。实施“宽带中国江西工程”和“三网融合工程”，促进信息消费。完善农村商贸流通体系，抓好万村千乡市场工程、新农村现代流通服务网络工程建设，扩大农村消费。实施鼓励消费的财税、信贷政策和信用消费政策。合理调整收入分配格局，完善促进城乡居民增收的政策措施，努力增加居民收入，提高居民消费能力。整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。
大力扶持实体经济发展。完善中小企业融资担保体系，推广“财园信贷通”等融资模式，推进中小企业信用示范区、融资超市等建设。加强土地、用工、用电等要素调度，保障企业正常生产需求。采取加大本地采购、省内促销、异地展销等措施，支持企业发展。完善省领导挂点联系重点企业工作机制，落实部门支持措施和清费减负等政策，进一步优化发展环境。
(三)切实抓好“三农”工作，夯实农业农村发展基础。
着力稳定粮食生产。加大强农惠农富农政策力度，深入开展“粮食稳产增产十大行动”，严格耕地保护，稳定粮食播种面积，优化粮食生产结构，提高粮食单产水平，力争粮食总产持续稳定。加强农田水利基本建设，实施一批大中型灌区续建配套、节水改造和病险水库除险加固、山塘整治、中小河流治理项目，推进高标准农田建设，增强农业综合生产能力。加大农机购置补贴力度，提高农业机械化水平。大力推进以种业为重点的农业科技创新，抓好农业科技成果推广。加强粮油仓储、物流设施建设，推进仓储规范化管理。
加快发展现代农业。实施“百县百园”建设工程，推动建立高标准现代农业示范园。鼓励支持农业龙头企业向优势产区集中、向园区集聚，创建一批省级农业产业化示范区。建设一批标准果园、菜园、茶园和标准化养殖示范基地，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品及农产品地理标志认证登记，扩大特色产业规模，提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力和市场竞争力。鼓励农产品加工企业与农民合作社、生产基地对接，提高农产品精深加工水平。
深化农村经营体制改革。坚持和完善农村基本经营制度，积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合经营为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。积极发展多种形式的规模经营，鼓励土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。健全农业社会化服务体系，培育农机作业、病虫害防治等经营性服务组织，为农业生产经营提供低成本、便利化服务。加大农业职业教育和技术培训力度，培养造就懂技术、会经营、善管理的新型农民队伍。
推进和谐秀美乡村建设。坚持镇村联动，以镇带村、以村促镇、互动发展。重点培育壮大中心镇，在民生和社会公共服务等方面扩大中心镇的管理权限。继续选择一批村点开展社会主义新农村和民族特色村寨建设。积极发展“一村一品”，培育一批特色产业村，切实保护好历史文化名镇名村。加强和创新农村社会管理，发展农村新型社区，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，推进农村人居环境整治，完善乡村治理机制，确保农村社会和谐稳定。
(四)大力推进创新驱动发展，加快产业结构调整。
提高科技创新水平。加大政府科技投入，建立主要由市场决定自主创新项目和经费分配、评价成果的机制，强化企业在技术创新中的主体地位，引导企业加大研发投入，努力提高研发投入占gdp比重。实施科技协同创新计划，力争新组建10个左右省级产业技术创新战略联盟、10个产学研用协同创新体。积极发展技术市场，促进科技成果资本化、产业化。加强创新平台建设，增设一批国家级和省级创新平台。加大创新型人才培养力度，制定促进创新人才汇聚的激励措施，引进培养一批科技领军人才、科技企业家和创新团队。实施质量兴省战略，推进检验检测公共服务平台建设，加强知识产权运用和保护。
培育壮大战略性新兴产业。深入实施工业强省战略，出台新修编的十大战略性新兴产业规划，重点培育航空、先进装备制造、新一代信息技术、锂电及电动汽车、新能源、新材料、生物和新医药、节能环保、文化暨创意、绿色食品等战略性新兴产业。大力发展民用航空产业，制定通用航空产业发展规划，加快推进南昌航空城、景德镇直升机产业园建设，组建江西地方航空公司、通用航空公司。大力发展电子信息产业，力争主营业务收入过千亿元。抓好光伏产品的推广应用，加快实施生物医药新版gmp改造工程。推进“数字企业”计划，培育建设一批信息化与工业化深度融合的示范园区和企业。加快建设一批特色产业基地，提高战略性新兴产业占工业的比重。
促进传统产业改造升级。运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，鼓励优势龙头企业兼并重组。认真落实全省化解产能过剩工作方案，逐步化解钢铁、水泥等产能相对过剩行业存量产能。加大对资源枯竭型城市转型改革支持力度。大力扶持“专、精、特、新”中小企业发展，形成一批分工协作、特色鲜明的中小企业集群。
加快发展服务业。完善支持促进服务业发展的政策措施，大力发展现代物流、科技服务、信息服务等生产性服务业，积极发展文化娱乐、健康养老等生活性服务业。优化提升物流服务，发展第三方物流。建设一批特色城市商业区和商贸综合体，推动传统商贸业转型升级。加快发展电子商务，培育一批电子商务产业基地和龙头企业，重点打造南昌华南城、共青城电子商务示范基地。加快旅游强省建设，统筹规划和整合旅游资源，组建省旅游集团公司，打造跨景区、跨区域精品旅游线路，力争全省旅游接待总人数增长20%，旅游总收入增长30%以上。认真贯彻国家房地产市场调控政策，增加普通商品房用地供应，支持群众自住性、改善性住房需求，促进房地产业健康发展。
(五)深入实施区域发展战略，促进区域经济协调发展。
加快昌九“龙头昂起”。按照“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的要求，大力打造南昌核心增长极，推进九江沿江开放开发，加快建设共青先导区和南昌临空经济区，全力推进昌九一体化。开工建设昌九大道和昌九高速全线“四改八”扩建工程，推进九江港和南昌港一体化建设。实施昌九一体化电网发展规划，推进武汉至南昌1000千伏输变电工程建设。推进公共服务一体化，取消昌九两市间漫游通话费和长途通话费，商业银行银行卡、存折业务同城化，进一步完善两市间城乡客运体系，加快推进教育、医疗、文化等公共资源整合共享。实施昌九一体化产业布局规划，引导两市产业互补对接、错位发展，不断提高两市经济总量占全省的比重。抓住长江经济带发展机遇，参与好长江中游城市群建设。
推进赣南“苏区振兴”。加强与中央国家机关对口支援的对接，争取赣州市执行西部大开发政策全面落实到位，争取赣州国家级高新技术产业开发区、瑞兴于试验区、“三南”承接加工贸易转移示范地、章康新区等区域发展平台获得国家批复。支持赣州申报“较大的市”。加快推进农村道路、低压电网、土坯房改造和农村安全饮水工程。抓好钨和稀土、新能源汽车等特色优势产业发展，支持赣南脐橙、井冈蜜柚和南丰蜜桔产业发展，加快培育一批特色产业基地。支持吉泰走廊改革创新，先行先试，重点建设电子信息产业基地和全国红色旅游精品城市，打造重要经济增长带。支持抚州建设现代农业示范区。抓好重大基础设施建设，提高苏区振兴发展保障能力。
促进赣东赣西“两翼齐飞”。认真落实支持赣东北扩大开放合作、支持赣西经济转型发展的政策措施，促进赣东赣西两翼加快发展。支持上饶、景德镇、鹰潭加强与长三角、海西经济区对接合作，创新开放模式，推进区域合作，打造中部地区重要产业转移承接示范区、沿海地区优质农产品供应基地、全国著名的文化生态旅游地。支持新余、宜春、萍乡充分发挥特色和优势，加快经济转型，强化联动发展，打造产业转型升级示范区、新型城镇化先行区、“两型”社会综合改革试验区。研究推进赣湘边际合作试验区建设。研究出台支持抚州融入南昌、对接海西发展的政策措施，积极构建向莆经济带，打造抚州赣闽开放合作创新区。
推动县域经济加快发展。启动省直管县体制改革试点，赋予试点县享受设区市一级的经济社会发展管理权限，增强县域经济社会发展活力。支持具备条件的县改市(区)。落实加快县域经济发展的政策措施，实施工业转型升级、现代农业“接二连三”、服务业倍增、县城建设提升、镇村联动发展、城乡环境治理“六大工程”。支持因地制宜发展特色产业，不断壮大县域经济。
(六)扩大对内对外开放，提高开放型经济水平。
推进区域开放合作。密切国际交流合作，深化与港澳台合作，加强与长三角、珠三角、海西经济区、武汉城市圈、长株潭城市群对接合作。主动对接上海自由贸易试验区建设，支持共青先导区、南昌临空经济区和具有条件的市县先行先试。扩大对外开放领域，推进金融、教育、文化、医疗、商贸、物流等领域有序开放。
创新招商引资方式。实施招大引强工程，围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和产业链发展需求，重点引进一批关联度高、带动力强的重大项目，促进项目集聚和产业集群。深入推进央企入赣工程，抓好已签约项目的跟踪落实，加快引进一批重大央企项目。制定支持赣商回乡创业政策。建立招商引资专家咨询团、省市联合招商团、项目推进服务团，提高招商引资专业化水平。
扩大外贸进出口。优化出口商品结构，加快发展服务贸易，推进加工贸易转型升级，扩大机电和高新技术产品出口规模。加大重点出口企业的扶持力度，鼓励生产型企业扩大出口，培育壮大一批出口品牌和出口基地。加大市场开拓力度，积极稳定传统市场，拓展新兴市场，推动出口市场多元化。积极扩大先进技术、关键设备和精密零部件进口，加强我省产业和贸易市场与国际市场对接。
支持企业“走出去”。组织对外承包工程企业重点开拓中亚、东南亚等市场，扩展非洲市场。放宽企业和个人境外投资审批登记，鼓励优势企业赴境外从事农业综合开发、矿产勘探和投资并购，推动江铜、新钢、煤炭集团等资源型企业“走出去”，建立境外能源、资源供应基地和生产经营基地。支持产品和产能优势企业到境外办厂。
加强开放平台建设。积极争取设立赣州、南昌综合保税区和宜春海关，加快推进九江、吉安综合保税区申报。支持建设赣南承接产业转移示范区和赣闽、赣粤产业合作区。大力发展以铁海联运为重点的多式联运，依托向莆铁路开通赣闽五定班列，开通赣州至深圳五定班列。加强与粤港澳、闽浙沪通关合作，简化通关监管手续，提高运转效率，降低物流成本。
(七)推进以人为核心的城镇化，着力提高城镇化质量。
推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，实行差别化落户政策，有序放开南昌城区落户限制，积极放开其他设区市中心城区落户限制，全面放开县级城市和建制镇落户限制，健全流动人口居住证制度。抓紧研究制定与户籍制度改革相适应的配套政策措施，加大对农业转移人口进城就业创业的政策支持力度，把进城落户农民纳入城镇住房保障和社会保障体系，在农村缴纳的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立财政转移支付、城镇建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩机制。选择若干市县开展新型城镇化试点，重点在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度等方面进行探索。
优化城镇布局和结构。制定实施全省新型城镇化规划，完善“一群两带三区”城镇体系。推进鄱阳湖生态城镇群与长江中游城市群融合发展，加快南昌大都市区、赣州都市区、九江都市区建设，积极培育京九、沪昆沿线城镇带，促进大中小城市和小城镇协调发展。
加强城市建设和管理。抓好城市道路、地下管网、公共交通、通信、环保等市政设施建设，增强城市综合承载能力。集约利用城市土地资源，加强城市地下空间开发利用，完善城市综合功能。加快建设绿色城市、低碳城市、智慧城市、文明城市，打造宜居宜业城市。保护好城市古迹和历史遗存，提升城市文化内涵。加强建筑质量管理，提高城市建设水平。创新城市管理方式，完善城市治理结构，加强城市社区建设，推行城市网格化管理模式，推动数字城管向县城延伸，提高城市智能化、精细化管理水平。
适时召开全省城镇化工作会议，研究部署有序推进新型城镇化工作。
(八)加强生态环境保护和建设，提高生态文明建设水平。
加强生态环境综合治理。加大“五河一湖”、自然保护区、湿地、野生动植物等保护力度，增强生态自我修复能力。大力推进“森林城乡、绿色通道”工程建设，提升交通干线通道绿化水平，积极创建森林城市，完成植树造林200万亩。加大工业废气治理和扬尘污染防控力度，推进设区市pm2、5监测，建立雾霾天气应急处置机制。加强城市饮用水源地保护、备用水源地建设和乡村饮用水源地环境综合整治，保障城乡居民饮用水安全。扎实推进重金属污染、工矿污染和农业面源污染综合防治，抓好农村垃圾无害化处理。
推进循环经济发展和节能减排。推广循环经济发展模式，积极开展循环经济示范城市和试点园区建设。启动省级“城市矿产”示范基地建设、清洁化园区试点和清洁生产示范企业建设。科学推进农村沼气工程，推广规模化沼气集中供气。抓好工业、建筑、交通和公共机构节能。大力推进企业节能，实施一批节能技改和节能技术产业化示范项目。加快推进节水型社会建设。抓好主要污染物减排，确保完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别下降0、5%、2%、1%、2%。
完善生态文明制度。争取国家批复江西省建设全国生态文明示范省规划，推动鄱阳湖生态经济区纳入国家生态文明先行示范区建设。开展省级生态文明试点县建设。大力发展森林碳汇，培育建立水权、林权、排污权交易市场。推进环境污染强制保险试点和环境污染第三方治理。制定生态文明评价指标体系，探索建立生态环境损害责任终身追究制，用制度保护生态环境。
(九)深入实施民生工程，让人民群众得到更多实惠。
加大民生投入力度，筹集财政性资金800亿元，集中办好涉及群众切身利益的50件实事，不断提高保障和改善民生水平。
努力扩大就业推动创业。实施更加积极的就业政策，加强对高校毕业生、下岗人员、退役军人、农民工、零就业家庭等就业重点群体的就业服务，力争城镇新增就业45万人以上，新增转移农村劳动力50万人。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，选聘高校毕业生到村任职工作。深入推进全民创业，以创业带动就业，新增发放小额担保贷款100亿元。加大就业和技能培训力度，全省工业园区就业培训28万人、创业培训8万人。
完善社会保障体系。健全社会保险制度，提高企业退休人员基本养老金水平，扩大养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖范围。健全社会救助制度，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高城乡低保、农村五保供养、城镇“三无”特困群众供养和优抚对象生活补助等标准，加大对困难职工的帮扶力度。建立特别救助制度，对未纳入低保的贫困家庭和遭遇天灾人祸的困难家庭实施救助。向低保对象中的重度残疾人发放护理费。加大医疗保障力度，提高城镇居民医保、新农合补助标准，建立疾病应急救助制度，加快发展城乡居民大病保险，为城乡居民提供更多的免费基本公共卫生服务。
抓好保障性安居工程建设。加大城市棚户区、城中村改造力度，改造城市和国有工矿、林区、垦区等各类棚户区23万户。开工建设保障性住房10、63万套，新增廉租住房租赁补贴1万户。全面完成“渔民上岸”安居工程。创新保障性住房建设和运行管理机制，提高保障性住房入住率。
加大扶贫攻坚力度。创新扶贫开发工作机制，实施“精准扶贫”，提高扶贫成效。抓好罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，推进帮扶到户脱贫、扶贫移民搬迁、培训转移就业等扶贫攻坚工程建设。力争全年脱贫70万人，完成扶贫移民搬迁8万人，完成3000个贫困自然村点整治、人畜饮水安全等建设任务。
(十)加快发展社会事业，促进社会和谐稳定。
坚持优先发展教育。加强省级教育统筹，继续加大对教育投入。深化教育领域综合改革，鼓励社会力量兴办教育，增强教育事业发展活力。推进义务教育学校标准化建设，改善贫困地区薄弱学校办学条件。实施中等职业学校达标建设计划，完善中高职衔接制度，促进校企深度融合。抓好高校内涵式发展，实施高等教育质量提升工程，开展本科高校专业改革试点，优化专业结构与布局，提升高等教育水平。
推进文化体育事业发展。抓好基本公共文化服务标准化、均等化建设，进一步开展好农村文化“三项活动”，推进数字档案馆建设，开工建设省图书馆新馆，完成设区市数字图书馆建设。推进赣南等原中央苏区革命遗址保护，加强景德镇御窑厂遗址、吉州窑遗址等大遗址保护管理，开展可移动文物普查。促进文化与旅游融合发展，做大做强出版发行、报刊传媒、演艺娱乐、文化旅游等文化产业。建设、用好公共体育场地设施，广泛开展全民健身活动，办好第十四届全省运动会。
抓好医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，扩大县级公立医院综合改革试点范围，推进公立医院补偿机制改革，巩固完善基本药物制度。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。实施卫生计生服务能力提升工程，加快推进省直医疗机构在南昌市新区建设分院，抓好市、县妇幼保健机构建设。深入开展爱国卫生运动和健康教育，加强重大传染病防治。坚持计划生育基本国策，落实“单独两孩”生育政策，健全计划生育利益导向机制。
提高社会治理水平。健全和落实重大事项社会稳定风险评估机制，创新劳动关系协调机制，建立畅通有序的诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障渠道，提高突发事件应急处置能力。改革信访工作制度，健全基层信访工作网络，从源头上预防和化解社会矛盾。深入推进平安江西建设，加强社会治安综合治理，加快构建立体化社会治安防控体系，加大依法管理网络力度。深入推进法治江西建设，进一步健全执法制度、改进执法方式、加强执法管理、强化执法监督，促进执法规范化。深入开展全民普法教育，增强全社会学法尊法守法用法意识。加强食品药品监管，建立覆盖从生产加工到流通消费的全程监管制度和体制，严惩食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾救灾体制机制。深化安全生产管理体制改革，强化安全措施落实，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财
[篇一:大学生村官个人述职报告]
尊敬的各位领导:
大家好!
我叫xxx，现任xx镇xx村村委会主任。时间过的很快，到村任职已两年多了，在镇党委、镇政府的统一领导下，在村支两委和同事的细心指导下，我始终牢固树立全心全意服务农村、为人民服务的宗旨，积极认真地做好镇、村交待的各项工作，自己各方面素质都有了较大的提高，扎根基层、服务三农的意识得到增强，基层工作经验有所增加，努力做到了不辜负领导的支持和群众的信任。现在我把这段时间以来的工作情况和心得体会，向各位领导和同事作简要的汇报，敬请领导和同事批评、指正。
一、深刻认识了大学生村干部这一角色。大学生村官述职报告。
农村是一个复杂的舞台，而农村的工作关键是和老百姓打交道，其中有通情达理的、蛮不讲理的；有思想超前的、有思想保守的等一些问题。因此在只有工作中不断的向村里的老干部、老党员学习，进行人口普查工作，当好指导员。去年的第六次人口普查，是举国上下同时进行的国家大事。我们作为最基层的组织，我参加相关培训与相关的一系列普查工作，走家访户，全力当好人口普查的宣传员，调查员和信息员，做好我所负责的事，发挥我独有的优势，严格把关，将差错率降到最低。
9、积极参加选举工作，当好选举工作的后勤兵。从第八届村委换届选举工作开始，我就被抽调到县换届办，和县委组织部、民政局、纪委的领导一起对全县的换届工作进行汇总、统计、监督并处理信访问题。在换届办工作之余，我还积极配合龙跃村选委会做好选举相关事宜。和他们统计参选的村民、张贴选民榜、补登漏登的选民、填写选民登记证、监督唱票计票工作，以及上交相应的文件资料，努力配合龙跃村的选举工作圆满完成，做到无群众信访事件，得到了上级领导的认可和好评。
四、追求进步，勤学自律，扎根基层，服务群众
农村是大有作为的天地，在这里我可以学到课本上学不到的知识，经历不一样的人生。大学毕业时，我积极响应党的号召，服务基层。在到村工作的第一周，我就向村支部递交了入党申请书，积极向党组织靠拢。在工作中，我牢记党的宗旨，严于律己，认真完成领导安排的各项工作；在工作之余，我加强学习，掌握党在农村的各项方针政策，增强分析问题解决问题的能力，并运用掌握的科学文化知识，热心为群众服务，解决他们生活生产中遇到的问题，力争做一名优秀的大学生村官。
村官不是官，是人民的勤务员，干的事很平凡很琐碎。但我想，只要把这些事情干好了，也就不平凡，不琐碎了。我将以这次述职报告为新的起点，虚心学习，努力工作，不辜负各级组织和村民的期望，为把龙跃村建设成更加富裕、文明、和谐的社会主义新农村做出应有的贡献。
以上就是我在龙跃村任职的工作和学习情况，述职完毕。
[篇四:大学生村官工作述职报告]
尊敬的各位领导，各位同志:
大家好!
我叫xxx，是平山县西柏坡镇讲里村xx届大学生村官。自xx年10月，被分配到西柏坡讲里村，转眼将近1年时间了。在各级领导的悉心培养和指导帮助下，我学到了许多的工作经验和为人处事的方法，感觉收获颇丰。一年的时间转瞬即逝，今天我很荣幸站着这里向大家汇报我这一年以来的工作生活情况。
一年的时间很短，也很长。在这一年中我于饱满的热情投入都各项工作之中，从参与农村“两委”换届选举工作，到讲里村“创先争优”活动的开展；从新农村粮食种植补贴、母猪繁殖补贴，到农村户口信息统计工作；从农村信用社银行卡办理工作，到基层建设年活动村情户情调查表的认真填写；从护林防火、雨季造林工作的落实，到城乡居民养老保险办理。每一项的工作，每一次的活动，我都全心投入、认真对待。下面我就重点讲一下我关于换届的工作和基层建设年活动的工作:
众所周知，三年一届的农村“两委”xx年任期届满。上次的村官述职是在去年的12月份，述职报告结束的同时我接到了县委组织部的通知:到县委组织部进行轮岗培训，与另一名村官一起我们被安排到了农村“两位”换届换届办公室综合组进行培训学习。
一直到今年的四月份，我都在换届办公室综合组。我们与民政局政权股的几个同事一起负责平山县农村“两委”换届进度日报表和周报表的上报；平山县农村“两委”换届办公室简报的编制、打印与分发；农村换届信访案件的统计等等。我们县有23个乡镇，717个行政村，和周围的县比起来一个县顶两三个县换届村多，换届任务重。都在相同的时间内完成，工作压力可想而知了。起早、加班简直就是常事，经常下班时间到了，上访群众仍然不走；晚上整理材料，打印简报；值班半夜群众来电，仍需耐心记录下来……
在换届办公室培训的同时我还兼顾所在村的换届情况。我所在的讲里村是远近闻名的天主教村，有一半的群众都信奉天主教，信教群众多，信教群众与非信教群众矛盾时常发生，村情复杂。换届既要维护村内的稳定团结，又要选出合适的、群众满意的、能够带领群众致富的“两委”干部，更要求把工作做细、做好了。在西柏坡镇换届领导小组的统一领导下，我多次走进村里进行政策的宣传，深入村民家里了解情况，仔细认真走访群众，详细耐心的进行劝导说服。切实保证了我们村“两委”换届的按时、有序、顺利完成。
中共中央确定xx年为基层建设年，同时我们省开展了万民干部下基层的活动。我们村由于是贫困村成为了县直重点帮扶村，由县烟草局驻村组进行驻村帮扶。烟草局的驻村，使我感到非常的高兴，因为在工作上我又多了一个帮手。我们一起充分走访村民，认真准确的掌握村内的实际情况，了解普通群众生活中最关心的问题，帮助群众解决实际困难，化解矛盾。通过村情户情调查表的填写，我们对讲里村的情况认识更加深刻了。在充分了解村情户情的基础之上，通过与“两委”班子的讨论，我们制定了合理的帮扶计划和村庄发展的长期规划，讲里村的发展从此有了方向，看着村庄的发展愿景每位村民的工作生活更有动力了。
与“两委”干部以及基层建设年项目驻村组一起，我参与并完成了<西柏坡镇讲里村高速公路占地生态与种植耕地影响调查>、
我们与基层建设年项目组一起认真落实<石家庄市开展加强基层建设年活动“十项帮扶任务”>的各项内容并完成了以下工作:
1、完成了村容村貌的整治，清理掩埋了生活垃圾。并计划建设垃圾池2个。
2、为村里打深水井两眼，切实保障了群众的饮水安全。
3、完成了核桃树苗种植7000余棵，推进了核桃种植项目。
4、完成了雨季造林的各项工作任务，雨季造林植树1000余棵。
5、完成了村内医务室建设的施工工作，为以后医务室的进一步建设做好了准备工作。
6、完成了讲里村文化活动广场以及远程教育设备的安装，丰富了群众的文化生活。
7、完成了讲里村农家书屋的建设，方便了农民农闲时间的学习和对科普知识的需要。
8、完成了讲里村村内路2千米的硬化，切实解决了群众出门交通不便的难题。
一年的工作，让我成长了不少，我在思想上、学习上和工作上都取得了一定的进步，也转变了角色，融入了基层。在与村民生活相处中我深深的感觉到:只要是与群众生活密切相关的就没有小事，无论是国家大政方针的宣传，还是村民之间细小矛盾的调解。甚至是小到你帮村民复印一下证件，到照相馆里冲印一下照片。只要你认真对待，你总会有所收获。
一年的工作，我深深认识到自己工作中还存在着各种的不足:一是处理实际问题的能力有待于提高；二是工作思路不清晰、不够灵活。为此，在今后的工作中，我一定会注意多向有经验的同事学习，运用多样灵活的方法开展工作、解决问题。真正将理论与实践有效结合起来，并认真总结经验，加倍努力，克服不足，勤奋工作。
一年的工作，有辛酸和痛苦，但更多的是收获与充实。我一定密切联系群众，继续努力工作，更好的为村民服务，以自己的行动 喜迎党十八大的顺利召开。
[篇五:大学生村官期满述职报告]
尊敬的各位领导、同志们:
我叫xxx，于20xx年xx月到我村担任村主任助理，不知不觉中驻村工作已逾两年。两年来在区委组织部及镇党委政府的正确领导下，在村两委的关心和帮助下，我逐步完成了由一名大学生向农村基层干部的角色转变，经过两年基层工作的实践锻炼，我的思想认识和工作能力都有了很大提高，也积累了一定的基层工作经验。现将我的工作情况总结如下:
(一)注重学习，提升自身素质和业务水平。在工作我清醒的认识到，我们只有进一步有针对性的加强学习，不断的为自己“充电”，通过不断吸收新理念、新知识，掌握新的工作方法、举措，才能更好的完成各项工作任务。工作以来，我坚持认真学习党的“十七大”精神、十七届三中全会精神和新农村建设的相关资料，深刻理解了我党“立党为公、执政为民”的内在本质，我还积极主动参加区镇各级相关会议，认真领会会议精神，并及时将上级精神传达到村。在日常的工作生活中，我一直坚持书写工作日志及民情日记，一有时间就主动学习。平时注重学习党在农村的各项方针政策以及土地法、劳动者权益保护法等和农村、农民关系密切的法律法规知识。同时，接受群众有关法律法规方面的咨询，通过在工作中不断的学习实践，使我的理论水平和农村经验都有了很大的提高。
(二)通过工作中的点滴小事真诚为群众服务。农村工作无小事，两年来，我坚持自己做群众服务员的宗旨，认认真真为群众服务。利用自己的文字功底，认真做好整理村支两委会议记录，拟草村里的各项规章制度、对村内的各项资料整理、分类等文字性工作，使村里的工作逐渐规范。认真做好新型农村合作医疗工作的宣传和动员工作，通过举例等方式向群众讲解这项政策的好处实处，说服他们加入新农合，享受新农合，两年来我村的新农合参合率始终保持100%，使一大批群众得到了实惠。在粮食直补工作上，我和村干部一起，认真核查，仔细核对，保证每一户都能确实领到国家补助，做到了公平、公正、公开。在计划生育工作中，通过张贴标语、广播宣传等方式大力宣传有关的计生政策，对于双女户、重点户多次上门做工作、讲政策，彻底打消他们计划外生育的念头，确保了我村无计划外怀孕现象的发生。另外我和积极参与我村防火禁烧工作、维护社会治安等工作，并通过帮助贫苦学生、照顾孤寡老人等多种形式，尽自己的最大能力通过点点滴滴的小事全心全意的为群众服务。
(三)突出做好基层党建工作。在两年的村官工作中，我深刻认识到了农村党建工作的重要性，刚开始接触党建工作时，我面对着诸如:党建资料存档不规范，不标准。远程教育设备运行不正常，村站点管理员操作不熟练等诸多问题。针对这些困难我和其他大学生村官采取了集中办公的形式反复整改资料，对于不明白不确切的问题立即展开讨论，同时进行对调检查，确保党建资料的规范和标准。在调试远教设备的问题上，我既当操作员又做维修员，耐心细致的把技术教给村里的管理员。在党建包保村，工作到深夜的情况可以说是家常便饭，我把每一个问题都反复教给村里的党务工作者，直到他们彻底明白熟练为止。我坚持每月3、5、15、25四天晚上到村组织群众收看远教节目，长时间的坚持收看在每个村都收到了效果，依靠远教学习成长起来的致富能手不断涌现。
(四)通过各种形式不断锻炼自己。两年来，我认真落实区委有关文件精神，发挥自身的优势，联合其他驻村大学生组织开展了多项主题活动，如xx村老年房义务劳动、3、15普法宣传、感恩教育进校园等活动。同时我还积极对外宣传我镇、我村新农村建设的新成绩、新面貌，两年来先后在
在工作中我时时提醒自己，区委区政府给我们搭建了一个这么好的施展自己才华的舞台，我没有任何理由不努力的工作。两年的基层工作让我收获了很多，学到了很多。下一步，我将认真总结工作中取得的经验教训，以更加饱满的热情和昂扬的斗志去面对今后的工作，用实际行动来回报各级领导和群众对我的关心和培养。
[篇六:大学生村官个人述职报告]
各位领导、同志们:
一年来在乡党委、政府的正确领导下，在县委组织部亲切关怀下，领导、同事的大力支持下，我严格按照村第一书记职责要求，始终牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持以“双学双争”和创建“市级大学生村官工作示范点”为契机，自觉服从组织各项安排，开拓创新，扎实工作，努力做到不辜负领导的支持和信任，较好地完成了各项工作任务。现按照峰山乡纪委的有关通知精神，就本人一年来执行廉洁自律等情况，向大家报告如下:
一、主动加强学习，不断提高自身思想认识和理论素质。
(一)加强政治理论学习。
一年来，我认真学习了党和国家方针、路线、政策，尤其是xx大、xx届三中全会精神，深入领会了科学发展观的内涵；积极参加市“解放思想能、形、成，推动落实好、快、干”主题教育活动；对xx关于大学生村官重要批示，国家副主席xx关于大学生村官座谈会的重要讲话以及省委书记梁保华与铜山县单集镇大学生村官座谈会的讲话精神等内容进行深刻学习并且撰写了相关心得体会。同时还参加县委组织部组织每月“两课”的学习。
(二)加强业务知识学习。
在深入学习农村工作制度的基础上，我先后查阅了20余本关于新农村建设及其“三农”问题的书籍；认真详细地学习了党内表决、民主选举、代表会议，民主理财等方面知识。此外，我还积极主动与上级领导沟通，学习他们处理农村纠纷和办事具体事务方法，创新了工作思维和方法，不断丰富自己、完善自己、巩固自己、提高自己，这不仅提高了自身素质，而且提高了工作效率。
通过加强理论学习，记录民情日志100多篇，调查报告10余篇，打实自身的思想政治基础，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。
二、注重实践创新，履行村第一书记职责，认真做好各项服务基层的工作。
(一)以“以“双学双争”和创建“市级大学生村官工作示范点”为契机，积极投身创业大潮，努力探寻我村经济发展出路。
从华西学习归来后，我和大学生村官袁意秀、周王村党支部书记周新建共同投资创办了峰山乡周王村肉鸡养殖基地，总投资89万元。该基地于xx年7月正式投入运营，目前已出栏肉鸡两批共计1xx余只，预计年产值80余万元。经过近一年多的努力目前初步形成了“市场+专业合作社+农户”的经营模式，集引种、养殖、疾病防治、销售为一体的市场化经营模式。目前宿迁征秀养殖场已经注册成功，养殖规模将进一步扩大，吸引更多养殖农户入社。同时，我还积极筹建并成功办理了周圩养猪专业合作社，已经有40余户农户入股进社；养殖专业合作社免费为农户提供市场信息，养殖技术、疾病防疫和产品外销。
积极招商引资，大力发展村级集体经济。利用一些同学在上海、杭州、苏州等地工作，他们平时接触老板较多，通过他们联系客商到我村考察投资高效农业项目。
(二)加强村“两委”领导班子建设，优化党员队伍结构，进一步提高工作的凝聚力和战斗力。
对村领导班子进行了党的路线、文化知识、市场经济、法律法规等知识再培训；积极从创业致富能手、回乡知青、复员退伍军人、外出务工经商青年中选拔培养村级后备干部和党员，形成凝聚人心、齐心协力抓工作的领导核心；同时充分发扬党员“带头富”和“带领富”的先锋模范作用。
(三)以日常工作为中心，较好地完成上级政府交给的各项工作任务。
一年来，我在村“两委”班子的大力支持下，继续实施按照“八有”目标工程，积极宣传新型农村合作医疗、母猪保险、三麦保险、农林业病虫有害防治、动物日常防疫、统筹提留等相关政策；努力做好劳动力登记、培训、输出、贫困户调查、留守儿童统计等工作；农村党员远程教育、赴村小学义务支教、“五五”普法、计划生育、夏秋两季秸秆禁烧和综合利用，兵役登记、目测、初检，土地增减挂钩，村庄河塘整治长效管理，通有线电视，农村卫生环境综合整治等工作。
(四)以完善制度为重点，着力提高村务工作效率。
1、在村两委的支持下，继续推进全村在农村低保等重大事务上采用村务公决制度；进一步完善了制定了<村民代表议事制度>、<每周一次村干部例会制度>等相关制度，全村干群结合队伍工作机制得到进一步完善。
2、加强制度建设是做好党支部工作的有力保障。全面加强制度建设，坚持党的民主集中制，发扬党内民主同完善村民自治制度有机结合，相互促进，并着重抓好四项制度建设:(1)建立健全党组织和村委会议事规划和决策程序；(2)实行村务公开(3)实行村民代表评议党员、干部制度；(4)建立健全村规民约。扩大民主，让广大村民参与村务管理，并加强了群众监督。新一届班子，组建了村务管理监督小组，建立民主理财制度，村务公开制度，招标制度，并严格执行各项制度，取得了较好的效果，我村财务开支在监督小组的监督下，定期向广大群众公开，并接受群众监督，深得群众的信任。
(五)抓好各类公益事业的建设，积极为民办实事。
(1)在村道建设方面，他重点对全村的主要道路每年进行至少二次的全面维修，方便群众的日常通行。
(2)抓好水利设施的建设。请求县水务局帮助村打机井一口，以解决蔡庄、端南、端北、北赵庄、前赵庄5个自然村庄、530户农民、1700多人生产生活之需要。(请示报告已上报，等待回复)
(3)抓好农村合作医疗的建设，使本村的合作医疗参保率达到98%以上。
(4)积极开展为贫困户、老干部、老党员送温暖活动，累计30人余次。如xx年12月4日对周兰富、朱永其、朱德涵、赵正龙等老干部发放生活补助；xx年3月12日在县人防办叶主任带领下对王华忠、朱泽林、宋心亮、宋心照、张克荣等10户贫困户形成接对帮扶；xx年2月25日，泗洪县老区促进会、扶贫协会会长王道美带领县卫生局、发改局、银燕复合肥厂等相关部门到村对进行慰问；他积极联系自己的母校淮阴师范学院与村里品学兼优学生开展接队帮扶；如xx年4月1日体育系党总支下设四个党支部对周王村贫困学生李雅、赵云萍、张涛、朱永强达成长期资助意向，直到大学毕业。
(5)大力开展村干部与贫困户接对帮扶活动。在资助赵正永、周胜男两名贫困学生基础上，他又选择贫困户赵吕香和周兴佑自己结队帮扶对象。
(6)赴村小学义务支教。由于周王村小师资较缺乏，他就利用业余时间，每周抽出时间义务帮助小学生上四节课，不管天气如何，他都一直坚持，受到了学生家长的好评!
(7)充分利用“村远程教育管理员”这个特殊身份，对党员干部进行了党的路线、文化知识、市场经济、法律法规等知识学习、培训；累计培训党员干部50人次。
三、在执行村务收支情况，个人是否严格执行财务制度。
虽然我们村由两个村合并而成，但在经济方面由村内的主办会计同志担任，村内帐目清楚，制度完善，大小支出都是与村主任意见一致后才开支的，从来不搞个人主义，不设小金库。
四、重大问题和项目安排涉及群众利益等问题的决策情况。
按照年初制订的目标和工作思路，利用各种形式，积极开展工作。今年，村养猪场的标准化厂房工作通过招投标进行，项目的确定和缺口资金的收取都是通过村民代表大会通过，同时也得到了村内群众的大力支持。
五、在执行村务当中是否做到公正公平公开，是否接受群众监督。
一年来，我们村的各项活动开展，我能够做到村民有问必答，有叫必到。坚持严以律己，不搞以权谋私。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做。在招待来客等方面，始终坚持能省即省的原则，本着一切从简原则，不搞形式主义，不搞铺张浪费，尽量把有限财力用于经济建设和社会事业的发展上。
六、珍惜工作机会，不断锤炼自己，认真做好乡领导交办的其它任务。
(一)认真做好乡督查室日常督查工作。
为了更好地使党委政府各项工作能够及时落实，我被抽调任乡督查室副副主任，主持全乡督查工作，通过明查暗访，打电话，现场查看，干部群众反应等方式，了解工作的进度和完成情况，坚持工作10日一督查一通报，先后对集镇区环境卫生综合整治、道路沿线环境卫生综合整治、便民服务中心工作人员在岗在位情况、各村土地增减挂钩进展情况、夏秋两季秸秆禁烧和综合利用工作等乡80多项重点工作，50多项一般性工作进行了督查督办，累计出督查专报35期，这充分地调动广大干群的积极性和创造性。
(二)努力完成了乡团委交给的相关工作。
为了积极响应上级号召，经研究成立中国共产主义青年团泗洪县峰山乡大学生村官团支部，团支部委员3名，书记或副书记1名；申报期间我积极筹备相关材料，同时还负责我乡团员组织关系接转等工作。
(三)积极做好乡党政办公室值班工作。
对近年来办公室各种档案材料进行了认真整理，同时负责日常文件、传真接收，电话会议通知等有关工作。
(四)努力做好乡综治办各种台帐工作。
七、个人廉洁自律情况，是否有违法违纪行为。
当村官，廉为本。一年来，本人在以身作则执行廉洁从政规定的基础上，还始终把廉政建设作为党建工作的一项重要内容放到突出位置，通过经常性的教育，规范化的管理，努力使全体党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。同时始终按照工作权限和工作程序履行职责，坚持公平正直，不徇私情，珍视和正确行使党和村民赋予的权力，勤勤恳恳为村民服务。对于重大事项决策，始终坚持民主集中制原则，公开办事，不搞一言堂、家长制，不搞暗箱操作。切实为人民群众做好事、办实事。抱着对党的事业和村民的利益负责的精神，尽力把群众切身利益的事情办实办好。
八、存在的不足。
市级大学生村官示范点创建(泗洪县峰山乡周王村肉鸡养殖基地)规模还不够大，带动我村贫困户脱贫致富的力度有带进一步提高；村级集体经济收入有待进一步突破。
一年来，在勤政廉政方面，本人虽然取得了一些成绩，但对照党和人民的期望，自己感到还有一定差距。我决心以新一轮科学发展观学习为指导，更加廉洁从政、克己奉公，勤政为民，更加坚定地与各种腐败现象作坚决斗争，并虚心听取大家的批评意见，自觉接受党和群众的监督，始终保持共产党人的浩然正气，团结和带领全村人民为更快脱贫致富而努力奋斗。
以上报告，请予审议。谢谢大家。
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