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监察审计部管理制度（试行）
第一章：总 则
第一条 为了加强公司生产经营的正常运行，提高各部门的行政职能，强调执行力，发挥监察审计工作在企业内部监控体系中的监督作用，制定本公司监察审计部管理制度。
第二条 监察审计部是公司行使监察审计职能的部门，负责公司各项目部、各员工对公司规章制度的贯彻落实情况以及企业经营中各具体事宜的执行情况进行监察审计。
第三条 监察审计部的监察审计工作对公司总经理负责并汇报工作。
第四条 监察审计工作必须实事求是，重证据，重调查研究，在适用法律、公司规章制度上人人平等。
第五条 监察审计部工作围绕公司经营生产工作，在有关部门的配合下，积极有效的开展廉政监察和效能监察，实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合的原则。
第六条 监察审计部工作人员必须熟悉监察审计业务，遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密。
第七条 监察审计人员依法执行职能，受法律和公司规章制度保护，任何部门和个人不得拒绝、阻碍监察审计人员依法执行工作，不得打击报复监察审计人员。
第二章：监察审计部主要职能
第八条 在总经理的直接领导下具体负责监察审计部的全面工作开展。除监察审计部专职人员外，公司可视监察工作需要，临时成立检查组或指定其他部门和项目部的人员参与。
第九条 制定、监督、落实公司各项规章制度，并对公司内部的规章制度的贯彻落实情况进行监督检查，对各部门履行岗位责任及从事管理活动的情况进行监督监察，加强规范公司内部管理，执行奖惩条例。
第十条 会同公司行政部门对项目部及员工进行不定期的工作能力、遵章违纪、廉洁自律方面的审查与考核。
第十一条 协同公司各部门对项目部内部各种违规违纪、材料（设备）采购、
财务管理、成本控制、经营计划、制度执行、工作和生活作风方面存在的问题进行调查、审核和处理，发动鼓励员工检举揭发各种违规违纪行为，并对举报人员严格保密。
第十二条 受理对公司各项目部及其员工的违规违纪行为的检举、控告、申诉。
第十三条 会同相关部门负责公司审计管理检查，严格落实审计管理规定，对营私舞弊、中饱私囊、行贿受贿、弄虚作假者严惩不贷。
第十四条 召集综合检查组定期、不定期的综合检查，对查处问题及时处理并责令限期整改。
第十五条 对违反公司规章制度员工，根据检查、调查结果，做出罚款、警告、降职、撤职处分的决定，并上报总经理。
第十六条 定期公布监察审计检查情况及处理结果。
第十七条 完成公司领导交办的其它任务。
第三章：监察审计权限
第十八条 公司监察审计部履行监察职能，有权采取下列措施：
一、要求被监察审计的部门和人员提供与监察审计事项有关的文件、资料、财务账目及其它有关的材料，进行查阅或者予以复制。
二、要求被监察审计的部门和人员就监察审计事项涉及的问题做出解释和说明。
三、责令被监察审计的部门和人员停止违反法律法规和公司规章制度、行政纪律的行为。
第十九条 监察审计部在调查违规违纪行为时，可以根据实际情况和工作需要采取以下措施：
一、暂予扣留、封存可以证明违反公司行政纪律的文件、资料、财务账目和其它有关的材料。
二、责令案件涉嫌部门和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。
三、责令有违反公司规章制度嫌疑人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题做出解释和说明。
四、建议公司或有关部门暂停有严重违规违纪的嫌疑人员的执行职务。
第二十条 监察审计部根据检查、调查结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议或做出监察审计决定。
一、拒不执行违反国家法律法规以及公司规章制度和行政纪律，应当予以纠正的。
二、公司各部门做出的决定、命令、指示违反公司规章制度和行政纪律，应当予以纠正或者撤销的。
三、给公司利益和员工合法权益造成损害，需要采取补救措施的。
四、录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的。
五、依照公司各项规章制度和行政纪律的规定，应当给予行政处罚的。
六、对于严重的违规违纪行为，依法应当给予警告、记过、罚款、降级、撤职、开除行政处分的。
七、对于违规违纪行为所取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。
八、其它需要提出监察建议的。
第二十一条 监察审计部根据有关规定做出的监察决定，有关部门和人员应当执行。监察审计部根据有关决定提出的监察审计建议，有关部门无正当理由的，应当采纳。
第二十二条 公司监察审计部对控告、检举重大违法违纪行为经核查属实的有功人员，可以依照有关规定给予200-2000元奖励（按追缴、挽回直接经济损失额度的20%予以奖励）。
第四章：监察审计工作程序
第二十三条 监察审计部根据国家法律法规和公司各项规章制度，制定公司年度监察计划和实施方案。
第二十四条 对于需要查处的事项，要进行初步审查，认为有违规违纪的行为，需要给予行政处分的要立案。对重要复杂的案件经公司批准后移交国家司法部门立案。
第二十五条 监察审计部工作人员在调查工作中全面收集证据，听取被调查人的陈述和辩解。
第二十六条 监察审计部工作人员办理的监察审计事项与本人及其亲属有厉害关系或有其它关系可能影响公正处理监察审计事项的，应当回避。
第二十七条 监察审计部对于立案调查的案件，经调查认定违法违纪事实不存在，或者不需要追究行政责任的，应予撤销，并告知被调查部门和被调查人员。
第二十八条 监察审计部做出的重要的监察决定和提出的重要的监察建议，需呈报总经理批准。
第二十九条 监察审计决定、监察审计建议应当以书面形式送达有关单位或者有关人员。有关单位和个人应当自收到监察审计决定或者监察审计建议之日起五日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况呈报监察审计部。 第三十条 对监察审计决定不服的，可以自收到监察决定之日起五日内向公司总经理提出申请复审，在复审、复核期间，不停止原决定的执行。
第五章：处 罚
第三十一条 被监察的部门和人员违反本规定，有下列行为之一的，视情节对直接责任人和其部门负责人给予相应的行政处分：
一、隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的。
二、利用职权包庇违法、违纪行为的。
三、故意拖延或者拒绝提供与监察审计事项有关的文件、资料、财务账目及其它有关材料和其它必要情况的。
四、拒绝在规定时间和地点就监察审计部门所提问题作出解释和说明的。
五、拒不执行监察审计决定，或者无正当理由拒不采纳监察审计建议的。
六、阻扰、抗拒监察审计人员依法行使职权的。
七、对申诉人、检举人、控告人和监察人员实施打击报复的。
以上条款所列行为构成违法犯罪的，移送司法机关依法处理。
第六章：附 则
第三十二条 本制度自 2015 年 1 月 1 日起开始施行。 第三十三条 本制度由公司监察审计部负责解释、修改和完善。
xxx公司纪检监察工作制度
第一章 总则
第一条 为进一步规范纪检监察工作，提高监督效率，根据《中国共产党党章》、《中华人民共和国行政监察法》及有关规定，制定本制度。
第二条 本制度适用本公司及其投资企业（统称“企业”）。
第三条 企业纪检监察部门接受企业党政和上级纪检监察部门领导，对企业党组织（纪委）负责并报告工作，主要任务是：维护党章和其它党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作；主要职能是：监督、教育、惩处、保护。
第四条 企业纪检监察部门依据《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等党内法规、政纪，以及企业的相关制度，对工作对象开展纪律检查和行政监察工作。
第二章 纪检监察工作对象
第五条 纪检监察的工作对象：
（一）企业党组织；
（二）企业所属职能部门；
（三）企业投资企业及其领导人员；
（四）企业广大党员和群众。
直接管理钱、财、物及管理工程的部门和人员是纪检监察的重点对象。
第三章 工作职责
第六条 负责检查企业党组织、领导人员及党员，贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规及企业规章制度的情况，实施党章和法律规定范围内的党内监督与行政监察，促进企业生产经营健康有序地进行。
第七条 协助领导班子做好企业党风廉政建设和反腐倡廉建设的组织协调工作，检查党风廉政建设责任制的落实情况，承办党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设的日常工作。
第八条 协助党委抓好党风建设，对党风状况进行经常性的调查和分析，及时向领导汇报并提出加强党风建设的建议。
第九条 制定企业党风廉政建设、企业廉洁经营和领导人员廉洁自律的规章制度和管理办法。
第十条 负责党员党性、党风、党纪及其他经营管理人员的政纪教育计划的制定与实施，重点抓好对中层以上管理人员的教育，做出关于维护党纪政纪的决定。
第十一条 监督检查企业党政领导班子贯彻执行民主集中制的情况和执行“三重一大”民主决策程序的情况；参与对重大人身伤亡事故和重大工程质量事故的调查处理；加强对重大经营事项的过程监督。
第十二条 受理企业党组织、党员和其他人员在党风廉政方面的检举、控告、申诉、建议及反映；认真查办和处理党组织、党员和其他人员违反党纪、政纪的案件；按人事管理权限提出对涉案中的党组织、党员和其他人员的处分建议。
第十三条 执行“党内监督五项制度”，协助企业党政班子搞好对管理人员的考核、选拔与任用，建立和管理人员廉洁档案。
第十四条 根据效能监察有关规章制度，组织开展并指导
本企业投资企业开展效能监察工作。
第十五条 做好负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责情况实施监察。
第十六条 根据有关规定和要求对工作对象的履职情况和履职后的效果情况进行效能监察或专项检查。
第十七条 会同有关部门，畅通职工诉求通道，积极做好企业的信访维稳工作。
第十八条 完成上级纪检监察部门和企业党政交办的专项工作任务。
第四章 工作职权
第十九条 纪检监察部门主要工作职权是：监督权、检查权、调查权、建议权、参与权、处分权。
第二十条 监督权、检查权：
（一）有权通过工作调研、个别谈话、调阅资料和召开会议等形式对工作对象的履职情况进行监督和检查；
（二）在监督检查中有权责令工作对象停止正在或者可能损害国家、企业、员工利益的行为。
第二十一条 调查权、建议权：【企业监察追责制度】
（一）有权对工作对象违法违纪行为，按审批程序立案调查；
（二）有权向被调查或立案的单位和个人调阅、复印、索取有关文件、资料以及证据、证物；
（三）按照规定程序有权暂扣、封存可以证明违法违纪的文件、资料、物品和非法所得；
（四）有权在案件调查中，对知情不举，利用职权包庇违法违纪行为，拒绝提供证据和阻挠、破坏调查的单位及个人，
追究其责任，对构成犯罪的，移送司法机关依法处理；
（五）有权对不执行或未正确执行国家法律、法规、政策和企业规章制度与决定决议的工作对象，发出纪检监察文书，促其限期整改；
（六）有权根据对工作对象的有关检查或调查结果，向企业主要领导或组织人事部门提出对当事人的任免建议；
（七）对忠于职守、清正廉洁、业绩突出的单位或个人，以及控告、检举重大违法违纪行为的有功人员，有权向企业主要领导提出给予表彰或奖励的建议；
（八）对立案调查的工作对象，根据违纪违规情节，有权建议停止其公务活动或者职务。
第二十二条 参与权、处分权：
（一）纪检监察人员，可根据工作需要列席本企业及其投资企业党政班子的有关会议；
（二）纪检监察人员，有权参与对工作对象的考核、评议和民主测评；
（三）对需要给予党纪政纪处分、组织处理或经济处罚的工作对象，纪检监察部门应会同有关单位或部门提出意见，报主管领导同意和主要领导批准后，按管理权限和规定程序下达处分（或处理）决定。
第五章 纪检监察会议
第二十三条 企业纪检监察部门每年召开会议二次，如有需要可临时召开会议，与议题有关的人员列席。
第二十四条 纪检监察会议由党组织的纪检负责人（纪检委员）或其指定的人员召集和主持。
第二十五条 下列事项需要纪检监察全体成员参加：
（一）传达中央、省、市有关党风廉政建设的重要指示、决定和重要会议精神，研究贯彻意见；
（二）研究讨论上级纪检监察工作安排和其他重大问题；【企业监察追责制度】
（三）研究讨论企业纪检监察日常工作中的重要事项；
（四）研究讨论管理权限范围内的党员领导人员、党员、管理人员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为检举、控告的情况；
（五）研究讨论企业管理权限范围内的党员领导人员、党员、管理人员、党组织对所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉及其他涉及党风的问题；
（六）审议管理权限范围内的企业纪检监察干部，并报党组织任免；
（七）研究决定对管理权限范围内企业党员领导人员进行警示诫勉谈话和函询。
第二十六条 会议需决定的事项实行表决制，表决的事项需参会人员三分之二以上同意。会议由专人做好记录，研究的重大决定要形成会议纪要。
第六章 纪律要求
第二十七条 纪检监察从业人员应遵守以下纪律：
（一）严格遵守政治纪律，认真执行党的路线、方针、政策，在政治上与党中央保持一致。
（二）严格遵守组织纪律，坚持下级服从上级、少数服从多数、个人服从组织、重大问题及时上报，行使检查权、调查权、建议权和处分权要经企业主要领导授权；
（三）严格遵守经济纪律，不得接受可能影响公正执行公
**集团企业监察管理制度
监察管理部（以下简称：“监察部”）作为服务于公司整体经营、管理、发展战略目标的部门，工作重点在于防范公司经营风险，规范公司管理，提高公司运营效率。通过监察部工作，促进公司员工在公司制度规定的授权内自觉履行自己的职责；披露公司及下属各分公司在其运营管理中的隐患及重大违纪、违规、失职现象，分析问题产生的症结并提出合理化的整改建议，不断完善和强化公司内部控制制度，保证公司财产安全、完整，促进企业高效安全发展。
第一章 总 则
第一条 为了逐步加强、完善和贯彻落实企业管理制度，提高企业监督管理职能，并使公司的管理监察工作规范化、制度化，特制定本办法。
第二条 企业管理监察（以下简称：企管监察）是企业监察部门的一项基本职能，是通过对监察对象在管理工作中执行国家方针政策、法律法规和本公司规章制度及履行职责情况的监督检查，是监察工作为公司不断壮大服务的有效途径，是促进廉政勤政、完善管理、提高效率和效益的重要手段。是管理的再管理，监督的再监督。
第三条 企管监察的指导思想是:坚持事实求是、标本兼治的原则，以改善企业管理、提高管理企管为目的，以围绕本公司发展规划、年度工作目标和管理制度为中心，深化企业文化建设，维护企业的稳定，促进企业的发展。
第四条 企管监察的基本任务是：通过依法监督检查，增强企业自
身及下属分公司的行政管理监控力度，帮助管理者查清和解决管理中
存在的问题，规范管理，提高工作效率、效益，严肃处理不作为或乱作为行为，为公司的经济利益保驾护航。
第五条 企管监察的原则。企管监察必须坚持实事求是，坚持与企
业职业健康发展相结合，坚持监督检查与改善管理相结合，坚持经济效益与社会效益相结合，坚持奖励和惩戒相结合，坚持专业部门与监督部门相结合的原则。
第六条 本公司成立企管监察领导小组，负责本公司管理监察工
作。以集团公司总经理为组长，领导班子其他成员和各部门负责人为组员，集团公司公司监察部负责日常工作。
第二章 管 辖
第七条 企管监察的对象是本公司各部门和集团公司下属的各分
公司。
第三章 企管监察的内容
第八条 监督检查监察对象是否严格遵守党纪国法和集团公司的
各项规章制度；是否尽职尽责，认真贯彻执行集团公司的行政决定、决议和集团公司董事长的指示、指令，是否正确行使职权，科学决策，保证业务工作和管理目标的实现。
第九条 监督检查集团公司下属分公司管理工作中严重影响管理
效果、效率、效益的问题，重点是：各分公司年度预算执行效果、集团公司制度执行力度、信息资源整合、项目研发与合作、物资采购、成果孵化、风险投资评估等方面存在的问题。
第十条 增强对集团公司及下属各分公司管理工作中薄弱环节的
监控措施。
第十一条 集团公司董事长明确要求进行监察管理的其他内容。 第十二条 各分公司实行重大事项必须接受全过程监察制度。各分
公司及其相关部门在实施重大事项前，要按程序严格履行企管监察立项手续。
第十三条 集团公司下属各分公司及相关部门重大事项包括：
（一）单项合同在2万元人民币以上的办公用品（具）、计算机
软硬件、耗材等的采购。
（二） 单项合同在4万元人民币以上的设备安装、工程机械维
修项目。【企业监察追责制度】
（三）单项合同在6万元人民币以上的大型设备采购项目。
（四）单项合同在15万元人民币以上的科技研发项目。
（五）单项合同在20万元人民币以上的成果孵化项目。
（六）合同累计金额在30万元人民币以上的产业投资项目。
第四章 企管监察的方法和程序
第十四条 企管监察的形式分为专项监察和综合监察，专项监察是对集团公司下属分公司某项内容进行重点监察；综合监察是对集团公司下属分公司(或分公司的某个部门)进行全面监察。根据企管监察的内容应确定相应的监察方法。
（一）事前监察。即防范性监察，是在某项管理工作进行前实施
监督检查。
（二）事中监察。即跟踪性监察，是在某项管理工作过程中实施
的监督检查。
（三）事后监察。即改进性监察，是在某项管理工作发生问题后实施的监督监察。
（四）全过程监察。是对某项管理工作全过程实施的监督检查。 第十五条 企管监察的一般工作程序为：调查研究，选题立项制定方案；分析原因，查明问题；采取措施，监督检查，落实责任；提出建议，改进管理；结项核定，落实奖惩，立卷归档。
第十六条 企管监察项目的立项。要紧紧围绕集团公司下属分公司的中心工作和结合管理中的关键问题及薄弱环节，在调查研究、认真筛选的基础上确定选题，经集团公司领导小组研究立项，填写《企管监察立项表》，由集团公司董事长和总经理审批。
第十七条 企管监察对象的项目确定后，要制定实施方案，内容包括：①立项的指导思想；②监察内容和目标值；③组织机构；④监察措施和时间安排。制定方案后，应上报集团公司董事长和总经理进行评价审核，重点对选题是否准确、目标值量化是否合理、措施是否可行等进行审核。方案经集团公司领导审核同意后、即可实施监察。实施前，应及时通知监察对象及其所属部门。
第十八条 实施监察
（一）落实方案，形成调查报告。按照实施方案，对监察项目进行调查分析，可查阅与项目有关的帐目、台帐、会议记录、文件等资料，也可询问知情人，请教相关专家，对已发生的问题进行分析，研究时应结合主观和客观、历史和现实原因进行综合分析，在清查问题、
找出原因、分清责任的基础上，应及时与被监察单位（部门）或有关人员见面，共同研究确定整改意见，形成调查报告。调查报告的内容包括：立项的依据，查清的事实，发现的问题及原因，责任分析，处理意见和改进措施。报告须报批准立项的集团公司领导小组审批。
（二）落实建议，监督检查整改情况。调查报告经集团公司领导小组同意后，以《企管监察建议书》形式，将监察建议和处理意见及整改、处理期限通知被监察单位（部门）及有关人员，并监督执行。被监察单位（部门）及个人必须按照《企管监察建议书》规定的时间期限进行整改，并将整改情况及效果，以《企管监察报告书》形式及时反馈给集团公司企管监察部。
（三） 企管监察领导小组应正确运用检查权、调查权、建议权， 加大监督检查力度，及时总结工作经验，评价监察效果。对优秀项目，应建议集团公司领导给予表扬或奖励；对监察效果不明显，或整改措施不力的，应进行批评，限期完成整改任务；对有令不行、有禁不止的，要追究各下属分公司主管领导及相关负责人的责任。
第十九条 结项核定，立卷归档
（一）企管监察对象的项目完成后，工作小组负责起草结项报告，经集团公司领导小组研究批准后方可结项，填写《企管监察结项表》，报集团公司企管监察部门审核、备案。
（二）企管监察档案主要材料包括：⑴立项报告和《企管监察立项表》；⑵实施方案；⑶监察过程中收集的各种资料；⑷《企管监察建议书》和《企管监察报告书》；⑸对有关人员的奖惩决定；⑹《企
[篇一:论如何建立现代企业制度]
建立现代企业制度，首先要抓住现代企业制度的本质特征。抓住本质特征了，工作起来就会得心应手，顺理成章；抓不住本质特征，工作起来就会不得要领，再三折腾。
现代企业特征本质是什么呢?现代企业制度表面特征形形色色，但本质特征独一无二，就是实行经济主权制度，也就是实行所有者负责制制度。通常被认为是典型现代企业制度的股份制就是实行所有者负责制制度的。建立现代企业制度。在股份公司中董事会的权利最高，经理则自始至终都将受到董事会的钳制；而董事会成员往往都是持股人，也就是资本所有者。如果某个持股人的资本达到公司全部资本的一定比数，那么他就拥有了完全控制整个公司的权力。这种制度看似寻常，实际上却体现了资本主权或经济主权思想。在股份制企业中，担负最终责任是所有者，而不是经营者，fǔ 部门，zhèng fǔ 部门又把这些资本分别委托给不同的企业。如此说来，所有者要对自己的资本负责，他首先就要追纠zhèng fǔ 部门的责任。由于我国实行公有制制度，zhèng fǔ 部门接受委托的资本十分巨大，因此它的责任也是十分巨大。鉴于这样重大的责任，我国应该尽快地完善责任政府制度。目前我国政通人和，形势很好。尤其中央政府拥有一批德才兼备的官员。他们大多是品质优秀的人，为了正义敢闯地雷阵、敢跃万丈深渊的人；他们的才能也是很卓越的，甚至许多面临精简下岗的人员也都在电视画面上表现得十分干练。因此我国有希望有够尽快地完善责任政府制度。
由于责任政府制度的实施，zhèng fǔ 部门无论在何种情况下都将努力负起所承担的责任。那么zhèng fǔ 部门将怎样实现自己的责任呢?很显然，zhèng fǔ 部门也是不便于直接经营的，除了委托也是别无妙法。应该如何委托呢?如果是私人资本，通常都能够进行一种正常的比较把握的委托。所有者将挑选一个靠得住的人作为经营者，并且还将对经营者的经营活动随时进行监督。所有者绝不会随便委托他人，也绝不会委托之后放任自流。因为这是他们对自己负责而进行正常委托的必要手段。国有资本当然也应该实行这种正常的比较把握的委托，但是要因情制宜，善于通变。相对国有企业而言，zhèng fǔ 部门便成了所有者；作为所有者，与私人所有者不同的，是政府要挑选一个靠得住的人作为经营者，并随时进行责任监督非常不易做到，因为zhèng fǔ 部门远远没有私人所有者那样多的时间和精力，而且zhèng fǔ 部门本身可能存在着渎职和效率等问题。这样就使得正常委托不便于进行下去。在这种情况下应该如何进行委托呢?最好是改变过去单元委托的做法，而实行多元委托。即不把权力只委托给厂长或书记，而同时委托给厂长、财务、监察、全体职工等。如果只是委托给厂长或书记，由于权力过分集中，不但难以对经营者形成制约，而且还反而会为其所制；还由于受时间和精力等的限制，zhèng fǔ 部门无法及时而灵活地对经营者的行为做出反应。而如果实行多元委托，由于把一些事务或权力有效地委托出去了，zhèng fǔ 部门就能够以有限的精力控制好手中的全部资本。这岂不就是垂拱而治、无为而无不为了?
在多元委托中，对全体职工的委托最为重要。因为委托给多数人要比委托给一两个人更可靠；一两个人易于谋私或渎职，而多数人则易于谋公或尽职。所以zhèng fǔ 部门应该首先是把权力或资本委托给企业全体职工大会；其次才是委托给厂长或书记。如果设立董事会，那么董事会成员主要应从职工中产生，而且由全体职工大会决定。董事会成员确定之后，再从中产生厂长或书记及各部门负责人。经营者或由厂长、书记充任，或由董事会对外招聘。
在这种委托方法中有个关键问题，就是要真正赋予全体职工权力，使每个职工都拥有一份权力。请注意，这里所讲的权力不同于权利；权利只是一些好处，而权力则是一种力量。只有这种力量才能保障责任的实现。
但是赋予职工权力，职工喜欢接受吗?换句话说，职工喜欢承担责任吗?前面讲过，人们对权力是很有兴趣的，可以说每个人都是天然的权力爱好者。因为权力是一切手段中最具效力的了。可惜我们过去从未在企业中进行过这样的尝试。近来人们对权力显得冷漠 ，是因为它不够实在，而实在的权力只有傻子才不想去把握。
把经营权委托给全体职工，责任关系就相对实在了，但委托还不算是完全结束。虽然全体职工不便于谋私，但却还存在着全体职工的局部利益与全国人民的整体利益的冲突，所以zhèng fǔ 部门还要加强调整局部与整体之间利益关系的行政立法、执法和监督工作。
国有企业的现代企业制度的基本特征是把经济主权委托企业全体职工，让职工来决定领导者，而不是直接培训招标企业家而委之。因为我国企业家未必奇缺，而奇缺的是一种真正实在的责任制度以及由此而生成的负责精神。何况企业家是在工作实际中造就出来的。把经济主权委托全体职工正是为了建立真实的责任关系，防止虚假责任关系而采取的技术措施。尤其在目前我国政府责任尚未严明的情况下，这项技术对实现企业责任具有一定弥补作用。
这项技术措施还有益于实现政企分开。如果把巨额资本直接委托给一个所谓企业家，由于客观存在着的巨大风险，zhèng fǔ 部门作为所有者理应对经营者进行很多干预；而如果是委托全体职工，由于风险减小，zhèng fǔ 部门就可以少些对企业的干预，使企业增大独立性，从而能够真正做到政企分开，从国营变成国有。
这项技术措施比较适合用于不很大也不很小的中型企业。这类企业不大不小，数量繁多，zhèng fǔ 部门直接经营，显然没有这种精力；，卖给私人或外商，国家又会蒙受巨大损失。所以最好是实行委托全体职工的国有民营或国民合营的委托方式。
zhèng fǔ 部门把权力委托给企业的全体职工，这是否会防碍实行减人增效政策呢?这也未必。全体职工大会虽然掌握着企业的最高权力，但是董事会一经产生，它就有权根据实际情况的需要确定岗位数量，安排具体人员；对剩余人员仍可按国家有关政策进行裁减。减人政策固然必要，但不宜过于剧烈，而应该适度。目前我国仍应实行低工资高就业的政策。
综上所述，现代企业制度本质上是一种责任制度，而这种责任制度是通过主权力力量实现的；我国的所以制是以公有制为主的，公有制不便于直接委托经营，而必须实行间接委托经营，于是在责任关系上增加了一个环节，因而也就侃责任关系增多了松懈的机会。正是我国的这种特殊国情以及现代企业制度的普遍本质决定了中国现代企业制度将是多元委托的主权责任制度，而且主要将是委托企业全体职工的主权责任制度。
[篇二:建立现代企业制度]
建立现代企业制度，首先要抓住现代企业制度的本质特征。抓住本质特征了，工作起来就会得心应手，顺理成章；抓不住本质特征，工作起来就会不得要领，再三折腾。
现代企业特征本质是什么呢?现代企业制度表面特征形形色色，但本质特征独一无二，就是实行经济主权制度，也就是实行所有者负责制制度。通常被认为是典型现代企业制度的股份制就是实行所有者负责制制度的。在股份公司中董事会的权利最高，经理则自始至终都将受到董事会的钳制；而董事会成员往往都是持股人，也就是资本所有者。如果某个持股人的资本达到公司全部资本的一定比数，那么他就拥有了完全控制整个公司的权力。这种制度看似寻常，实际上却体现了资本主权或经济主权思想。在股份制企业中，担负最终责任是所有者，而不是经营者，所以，所有者是绝对实权派。
我国有些企业进行了股份制改造，但是徒有其名，并无其实。其实股份制只是现代企业制度的一种形式，而不是现代企业制度的本质特征。企业制度是否现代，不是看它是否实行了股份制，而是看它是否实行了经济主权制度。比如一个较小的私人独资企业，由于资本规模较小而不能成为技术水平一流的股份公司，但是谁也不能因此而断定这个企业是原始型的；它到底现代与否，主要还得看它是否实行了经济主权制度。它或许是由所有者自己家长式地经营着的，也或许是委托他人代理经营的，但无论如何，只要所有者真正掌握着对资本的最终权力，企业就是现代的。而一些较大的技术水平一流的企业，虽然实行股份制了，但是由于只重形式而不真正落实经济主权思想，企业仍然是非现代的。
经济主权思想在西方国家是被股份制企业作为一种根本原则加以贯彻落实的。正是因为这样，股份制在西方国家才逐渐发展成为一种典型的企业制度。而股份企业所表现出的各种优点均是以这一原则的贯彻落实为前提的，没有这个前提，股份制是不能表现出各种优点并获得如此成功的。
为什么股分制企业贯彻了经济主权思想，就能够优势尽显、战绩卓著呢?我们不难发现，股份制在西方是一种十分成熟健全的责任制度。可以说股份制是一种毫不含糊的责任制。由于企业的经营者是受所有者的委托而成为经营者的，他必须向所有者负完全责任。经营者由于需要，当然也掌握了相当大的权力，但是却并不掌握最终权力；最终权力掌握在所有者手中，所有者将决定经营者的任免；此项权力决不委托。相对所有者而言，经营者总是被动者；在这里，平庸和读职是不能容忍的，因此经营者只能克尽职守尽到责任，除此别无选择。经营者对所有者负责，那么所有者又将对谁负责呢?所有者对自己负责。对自己负责，可靠吗?完全可靠。古语说，不人自害。人对自己最忠诚不二了，每个人都本能地对自己负责任。这一点每个人都能从自身的生活经验中觉到。假如所有者对自己不负责，那么他就会对经营者采取放任不管的态度，而使整个责任制系统在这一环节上出现故障，影响整个责任制度的实在程度。不过我们不必有此忧虑，因为这种假设是不真实的。
由于引入主权机制，责任制度变得相对实在，企业中大大小小的事务都自然地就有人管理，有人负责，这就象在无形中给企业安装了一套自动化装置。这是一种关于责任的自动化，而非关于机器的自动化。可见，主权是实现责任自动化的基本手段；而股份制正是因为这种责任的自动化而现代化的。股份制由于实行经济主权制度而现代化，所以现代企业制度的本持特征实际上就是经济主权制度。
经济主权思想应该是根源于责任制度思想的。要实行真正的责任的制度，就要贯彻落实经济主权思想。因为只有贯彻落实经济主权思想，才能够确保责任制度的实在性。所以经济主权思想慢实行责任制度的必然产物。
我国有许多经济学者都特别强调过改革产权制度、明析产权关系的重要性。其实产权问题也就是主权问题，所有者与经营者之间责任关系问题；解决产权问题就是要理顺企业内部责任关系，建立实实在在的责任制度。他们对解决主权或产权问题的强调并非偶然的，因为在所有问题中，主权问题是最根本的了；如果主权问题被真正解决了，那么其余问题都将随之迎刃而解。
[篇三:真正建立现代企业制度]
十八届三中全会通过的<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>(下称<决定>)拉开了中国新一阶段改革的大幕。<决定>中关于国有资产管理体制改革及推动国有企业完善现代企业制度方面的论述，给出了下一步国资国企改革的基本思路和路径。
当前国企的改革方向，从宏观角度，是建立有效的国有资本管理与考核机制；从微观角度，还是围绕建立健全董事会制度来完善公司治理。无前者，后者没有目标和原动力，无后者，前者也是空中楼阁。
从资产管理到资本管理
资产管理是从经营者的角度出发，资本管理是从所有者角度出发，企业资产的所有权按法律是归该企业所有，国有资产存在的形态并非企业占有的全部资产，而仅是国家在该企业所拥有的资本
<决定>中多次提到“国有资本”这一概念，并提出“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”这一较新的提法。理解这一提法，首先要厘清国有资产、国有企业的资产和国有资本这几个常常被混淆误读的概念。
<决定>中所论及的“国有资产”，即经营性国有资产，其中主体为国有企业占有和使用的、产权属于国家的一切财产(这一概念以下再详细探讨)；<决定>中论及的国有企业，包括国有独资公司及国有控股公司。
国有资本和国有资产有何不同呢?企业的全部资产等于企业的负债加所有者权益，国家在国企里的所有者权益即是国有资本。在当前国有企业普遍改制为公司制法人的背景下，就一家国企而言，国有资产存在的形态并非企业占有的全部资产，而仅是国家在该企业所拥有的资本，因为企业资产的所有权按法律是归该企业所有(企业法人的财产权)。因此，从法律角度看，国有资本即是国家在国有企业中的权益。“国有资本”最重要的属性是所有权属性。理论上，国有资本的所有权属于全体人民，政府只是受托人，并不直接经营企业，而是代理行使类似于股东的权利，这也是当年将“国营”改为“国有”的原因，即突出所有权属性而弱化管理和控制属性。
在现代企业制度(即所有权和经营权分离)条件下，资产管理是从经营者的角度出发，手段是通过经营者掌控的全部资源，利用生产再生产过程实现利润，即资产的保值和增值；而资本管理是从所有者角度出发，手段是通过选择投入(或退出)的目标和时机，通过获取资本利息(分红派息)或资本增值(包括退出时获得的溢价)以实现尽可能高的回报。
资产管理和资本管理的目标并不完全一致，前者的目标是利润最大化，后者的目标是回报最大化。回报不等同于当期的利润分配，如是证券化的资本，证券价格(如股价)的溢价也是回报，这包括了对未来资本收益预期的折现，另外，资本管理必须考虑权益资本成本的因素(而在以利润为核心的会计考核体系中通常不会考虑权益成本，即股东要求的最低回报率)。国有资本的管理核心应是资本回报的管理，因为获取持续的回报是资本的本质属性。
<决定>提出了“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，这涉及到今后国资管理体制的变化，可能涉及国资委职能的变化。关于国资委的职能，通常理解，其核心是实现国有资产的保值和增值。这一概念不太严谨，资产管理应是经营者的权责范畴而非出资者的权责范畴。国资委如作为出资人，其在国企的权利是“国有资本”附属的权利，其管理的标的应是“国有资本”而非“国有资产”。
<决定>提及“国有资本运营公司”及“国有资本投资公司”，这两类公司的定位区别从<决定>中可见端倪。“国有资本运营公司”应是类似淡马锡一样的国家投资控股机构，将一部分央企的股权或央企控股上市公司的股权划归其所有，对这类机构的主要考核指标是资本回报。“国有资本投资公司”应主要服务于国家战略目标及公共事业，在“前瞻型战略产业、保护生态环境、国家安全”等领域投资。对这类机构，主要应围绕实现政策性任务的好坏来考核。
目前而言，这两类公司同国资委的关系尚不明确，国资委今后的职能变化尚待观察。
从国有资本全民所有的属性而言，全国人大及其常委会应在政策制定、监督管理方面发挥重要的作用。下一步，国务院应制定中长期的国有资本回报分配计划报全国人大或其常委会批准，全国人大或其常委会应制定或审批国有资本回报政策，明确国有资本回报的考核方式、收益使用范围等。
另一项重要的工作，是国有资本的证券化，这有利于对国有资本的收益实行监督考核及建立起透明、有效的退出机制，防止对国有资本权益的损害。当前，国有资本的主体部分已存在于国有控股上市公司的股东权益当中，下一步应加快国企整体上市的进程，最大程度实现国有资本的证券化，而市值管理将成为国有资本管理的重要方面。
当前，建立基于资本回报的考核机制应作为进一步推动国企改革的着力点，而建立国有资本向全民回报的机制则是国有资本的属性所决定的。<决定>在这方面进一步明确了“划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生”。
国有上市公司将部分股权划转社保基金的政策已经在执行，即按上市融资额10%的比例将股权或相应股权出售的收益转给社保基金，下一步将增加这一比例。增加的同时，还应制定或完善社保基金所持国有上市公司股权管理的相关制度，保证社保基金的收益权和其作为股东的监督权。社保基金作为上市公司的重要股东不应仅作为一般的财务投资者，还应发挥主要股东的作用，通过行使股东权利促进上市公司提高公司治理水平。
谈国有资本的回报管理不应回避国有资本的流动性，资本流动同样可产生回报。<决定>提出“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，这种混合所有制经济使国有资本能够按市场机制流动，相比于笼统的“国退民进”的提法更具现实意义和可操作性。
建立现代企业制度卡在哪里
国企公司治理的一个显著的缺陷是董事会职能的虚化，最主要的问题是董事会选聘管理层的职能没有落实。当前各级国资管理部门很大程度上是以zhèng fǔ 部门的面目管理国有企业，这同国资委设立前政府行业部委的管理没有本质区别
<决定>提出“推动国有企业完善现代企业制度”及“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”。
所谓现代企业制度和公司法人治理结构，核心是股东会、董事会和管理层各自的运作机制和它们之间的相互关系。当董事被股东委任后，即同股东形成委托代理关系。对公司的生产经营成果，董事会向股东承担责任，股东对公司的经营成果有考核、评价权，对董事有选举和罢免权，董事会为完成股东的委托及投资回报的期望而选择合格的管理者。
政府(通过国资管理部门)对国有资本的管理责任建立在所有权(股权)之上，但如直接干预企业生产经营，则会背离多年来的市场化改革方向。在保证国企作为平等市场竞争主体的前提下，国有股东有对受托人的委任、考核、监督等权利或权力。这一过程与其他类型公司的股东行使权利并无不同。
但是，当前各级国资管理部门很大程度上是以zhèng fǔ 部门的面目管理国有企业，这同国资委设立前政府行业部委的管理没有本质区别。
就每个企业而言，婆婆的名字变了，但监管手段大体相似。国家投资控股机构作为国有企业或国有控股上市公司的股东，其权利和义务应按<公司法>和公司章程的规定行使和履行，同时国家投资控股机构(包括社保基金)也应建立现代企业制度(公司制或投资基金理事会制等)。国家投资控股机构有健全的公司治理结构，不但能增加其透明度以便审计及考核，而且使其成为资本市场上具有民事行为能力的主体参与交易(国资委本身并不是营利性的法人组织，加入市场交易活动时等同于政府)。
国有投资控股机构切实履行好股东责任，最重要的应当是促使董事会制定合理的业绩目标，为股东贡献理想的、可持续的回报，在公司无法完成回报预期的情况下，行使问责权(包括调整董事会成员)。今后，在设定国有资本投资回报目标的前提下，如何将考核指标层层传递落实，从而促进国企提高效率是国有投资控股机构的一个重要职责，这就涉及选人、用人的问题。
<决定>在国有企业的选人、用人机制方面提出了“建立职业经理人制度”、“合理增加市场化比例”的表述，但谁去为企业选择职业经理人?谁对这种选择承担责任?这涉及到当前中国国企公司治理的一个显著的缺陷，即董事会职能的虚化，而其中最主要的问题是董事会选聘管理层的职能没有落实。
就国有独资公司而言，这一职能目前大多被各级政府(国资委)、党组织取代，就国有控股的上市公司而言，这一职能大多被控股股东实质取代，这导致明显的权责不一致。上述这些机构和组织代行了董事会的职权，却不对公司生产经营的结果对股东承担责任。
在国企管理层的人事任命方面，应明确责任主体为董事会，而不是某一级政府或党组织这样无法确定职责的机构。人事任命的责任，归根结底是对国有资本能否获得持续稳定的回报承担责任。
就欧美等成熟市场经济国家而言，公司(尤其是上市公司)董事会职权的相对弱化虽也是一种较普遍的现象，但其最重要的职能始终切实地履行着，即选聘ceo并制定ceo的考核目标和薪酬计划，这不仅是董事会的最重要的权力，也是其不可推卸的义务。
当前我国国企管理层的选聘，大多情况下仍停留在计划经济时代的行政命令和组织指派方式上，虽然可能也履行了董事会批准的形式，但这种批准只是对组织任命的确认，对经营班子成员，尤其是总经理这样的管理团队的一把手，董事会并无提名的权力。这一现实，同现代企业制度下经营者选聘机制差别较大。
这一点不改革，建立起以资本回报考核为核心的国有资本管理体制就失去了根基。试想，董事会不能选择总经理，董事会还能对经营成果承担什么责任?董事会对经营成果不承担责任，董事会和股东之间的委托授权关系就会遭到根本性破坏。
如何建立真正的董事会
根据淡马锡的公司章程，该公司董事会10名成员中政府仅委派4名(财政部提名，其中现任官员一般仅一名)，其他均为专业人士出任的独立董事(一般由董事会提名)，董事长和ceo的人选必须经董事会讨论通过而不是政府直接委派
首先是国企的董事会如何组建，这里涉及董事提名权和任命权的问题。董事由股东选举或任命是现代企业制度的应有之义。哪怕在中国国情下，董事会一旦建立起来，其作为对本企业情况更为熟悉的机构，也应有对董事的提名权，至少应有提名的建议权。即使是国有独资公司，董事会成员也不应全部由政府指派。
这方面我们可以借鉴新加坡淡马锡公司的经验。该公司为新加坡财政部全资控股，财政部对该公司的影响主要在委派董事、审查财务报表及重大事项的审批，这同一般的股东权力基本一致。但我们注意到，根据淡马锡的公司章程，该公司董事会10名成员中政府仅委派4名(财政部提名，其中现任官员一般仅一名)，其他均为专业人士出任的独立董事(一般由董事会提名)。虽然按该公司章程，公司董事、董事长、ceo的任命须经财政部复审、报总统批准，但董事长和ceo的人选必须经董事会讨论通过而不是政府直接委派。
第二，现代企业制度下，董事会应在企业管理层选聘和考核方面发挥核心作用，这也是董事会最重要的职能。还是以新加坡淡马锡公司为例，2009年该公司董事会拟提命必和必拓前ceo顾之博接替何晶任ceo，后来顾之博因同董事会有分歧未接任，新的ceo人选仍由一名执行董事负责寻找并报董事会。淡马锡董事会中执行董事(有一名或两名，其中一名为ceo)的薪酬由董事会下设的、由非执行董事组成的薪酬委员会决定。
当前对中国国企管理层的考核与薪酬设定的争议，本质也是公司治理问题。国资委设定经营目标，国资委考核后确定管理层薪酬，理论上作为出资人有此权力，但国资委这一出资人面对的不是一家国企，而是很多家，国资委对每一家的目标是如何设定的?经过了什么程序?怎样保证目标的合理性?这些都是疑问。
例如，某一国企的管理层为何被考核成abcd，缺少透明度。首先是考核所设的目标和考核过程公众不知情，加之管理层未经真正的竞争和选聘程序而是由党组织任命，其拿到多少薪酬才合理难以说得清楚。
以考核和薪酬来说，中国几个龙头央企的领导人面临两难，企业利润高了，社会公众舆论认为是垄断的结果，利润低了，又被指责为管理无方、效率低下。
这些国企的核心资产均已上市，如在境外上市(发行h股或美国存托凭证等)会面临这样的尴尬，国外投资者认为管理层拿这么少的薪酬却管理这么大的资产对公司和股东而言有很大的风险，最起码说明公司管理层绝不是行业中最优秀的人才；另一方面，国内的社会环境却又倾向于认为国企领导薪酬过高，还认为即使企业的效益好管理者也不能拿过高薪酬，原因一是其为组织任命，不是从市场选聘的；二是企业的效益好是垄断的结果，不完全是其本人的贡献。
而当管理层的选聘权及考核权在董事会的情况下，选聘与考核的过程也可能不完全透明，但董事会整体和董事个人对所作出的决定要承担责任，因为董事会是法定的对投资者承担责任的主体。投资者要求或期望的资本回报目标，对董事会是一种压力，促使其寻找高水平管理者，并给管理者制定相应的业绩目标。
在管理层的选聘权及考核权由政府(国资委)或党组织(或任何组织人事部门)行使的情况下，我们能明确是哪一个具体人承担责任吗?事实上，我们很少听说国企领导出事后，在人事任命方面有人被问责。
研究各国的公司制度可看出，将责任落实到自然人正是董事会制度的意义所在。法律上，每个董事均要对公司及所有股东承担个人责任。
另外，董事会作为公司战略和日常重大事项决策的机构，对公司需要什么样的管理层应是最清楚的，如董事会真正拥有选择和考核管理层的实际权力，寻找合格的“职业经理人”根本不会成为一个问题。中国搞了这么多年市场经济，各行业涌现了大量经营管理人才，更何况从全球视野，职业经理人市场早就存在，“猎头公司”有很多，人才获取早已实现市场化。
目前，我国对国企管理团队的选聘仍是政府主导，即使搞一些市场化的招聘活动，也是国资部门对外公开招聘信息，确定选人的标准、薪酬的标准，并在确定最终人选方面有实际决定权，这同“跨国公司”在市场上寻找职业经理人的做法差别很大。
第三，现代企业制度下，董事会还应在企业内控和风险管理方面发挥核心作用。当前，我国国企的董事会在人事及考核方面的权力虚化，还进一步导致了董事会对企业的实际控制力的弱化，带来企业内控和风险管理的诸多问题。
从对国企的监管而言，目前的制度建设已比较完善，有外部审计、内部审计(包括目前的巡视制度等)，但这种监管很大程度是事后监管。许多大的问题实际上是“一把手”离任审计发现的，问题已经严重，损失已经造成，影响已难以挽回，而外部力量对企业事务事前或事中的监管，因涉及成本和效率问题，也并非是合理的机制(过多的监管本身也消蚀了“企业家精神”)。
因此，作为对股东承担责任的主体的董事会，本身也是公司日常重大决策的主体和责任人，应对公司的内控和风险管理承担不可推卸的责任，应在日常监管方面发挥重要作用。出于对资本回报的考量，董事会一般会在监管手段与监管成本及保护“企业家精神”方面做出合理的平衡。
但在目前，我国国企的董事会在内控和风险管理方面的履责大多流于形式，缺少一种真正有效的日常监管机制。例如，公司的内审和内控部门作为监管公司日常生产经营活动的职能部门，应直接向董事会负责并报告工作，并且其负责人通常应由董事会任命，使董事会及时掌握准确的风控信息。但在我国，国企的内审部门一般是由管理层任命并主要向管理层报告，这就使董事会无法对管理层尤其是对经营班子的“一把手”实施有效监管，这是一个明显的公司治理缺陷。
总之，我们通常说国有企业有三大责任，即政治责任、经济责任和社会责任。而国有企业通过可持续的、优良的业绩回报以提高全民福利，是其履行政治责任、经济责任和社会责任的最佳途径，这也应当成为国有资本管理的目标所在，成为下一步深化国资改革的重中之重。
[篇四:建立现代企业制度]
2004年，唐骏从微软跳槽到本土企业盛大，引起一片惊诧。盛大引进唐骏，一方面希望借他在资本运作方面的能力和在美国投资人当中的影响帮助盛大成功上市，另一方面引进唐骏也是一个强烈的暗示，借鉴国际大公司的管理经验，摆脱本土企业的局限，建立起现代企业制度，已经提上了当时陈天桥的议事日程。
唐骏只是一个显性样本，其实陈天桥引进职业经理人，走现代企业管理之路的努力一直没有停止过，像李瑜、王静颖等人在盛大的成功就是最好的例子。他们带来了先进的管理理念，建立起一套现代企业的规范。另一方面，盛大也非常注重内部员工的培养，建立起很好的管理梯队。在这批“70后”高管之后，“80后”的管理人员也在逐渐崛起。
李瑜说，本土企业的规范性差一点，但敏捷度(agility)高。她发现几万人的跨国企业的活力比不上几千人的本土企业，所以本土公司的关键就在于“把握标准化和敏捷度的平衡”，标准本身要有成长能力，规范的同时不束缚公司迅速捕获发展的机会。
“在boston国际电讯，我的第一个经理教给我的管理哲学听起来很简单:创造一个环境，让每个人都发挥到最好。”李瑜说，“世界顶尖的公关媒体公司奥美的创始人ogilvy创业时送给每个高管一个俄罗斯套娃，最里面是一张小纸条:‘聘用人，如果都找比自己能力小一圈的，公司很快会变成侏儒，反之，则会成为巨人。’严格遵循这一原则，奥美成就了今天的辉煌。十几年来自己一直坚持这两条，而且还会坚持下去。”
在当代，有许多企业家或者创始人把企业的经营权交给职业经理人，如google、微软、yahoo，oracle等把创始人和职业经理完美地结合从而打造出世界一流的企业。创始人的不离开，更证明对自己企业的发展有信心，对管理团队有信心，对投资回报有信心。这样的结合能最好地发挥创始人和管理团队各自的优势，让企业发展得更好，给投资人和客户最高回报。
至于职业经理人的归属感或者说忠诚度问题，李瑜觉得这还是个体的问题，比如鲍尔默作为职业经理人，就为一家公司工作了近30年。当然也有职业经理人会选择频频跳槽，但在当今的职场，这并不奇怪。重要的是企业是否能够营造一个与职业经理人共同发展的、让个人和企业共同增值的“环境”。
朱继盛则认为，外部新鲜血液的加入，会带来新的思路，也会带来更多创意，而“娱乐”当然是最需要创意的。
“革自己的命”
sdg的全新组建，意味着盛大新的组织架构的初具规模。从今年开始，盛大将进一步强化自己的平台功能，集中优势资源打造多款成功游戏。今年他们推出的20款游戏中，就有颇具潜力的、数据证明已受用户欢迎的大作，比如mmo游戏<苍天>、为迎接奥运设计的休闲游戏<超级乒乓>、与日本合作开发的<生死格斗>等。
“放眼未来，我们要为盛大的百年基业奠定百家游戏。”李瑜说，“xbox前7年都是亏损的，第八年才盈利，而盛大，第一年就盈利了，现在xbox已经拥有200多款游戏，盛大运营百款游戏应该不是梦。”
为了实现百款游戏的ip资源整合，盛大先后推出了三大计划——“18计划”、“风云计划”和“20计划”。所谓的“18计划”，就是每月18日，盛大听全球来的团队讲述创业计划，有十几款游戏已经获得18基金投资。比如第一个被盛大看中的“18项目”，就是由一个盛大离职员工带领团队在做，盛大不仅提供了创业基金，办公条件，还授权了他们“鬼吹灯”这个文学品牌，及丰富的盛大在线平台资源支持。“风云计划”是盛大收购游戏产品的代表，收购<风云>创造了平民亿万富翁第一人——成都23岁的小伙子彭海涛，也吸引了更多创业者的目光。
另一个“20计划”则针对人才激励，也更加开放，允许外部人才通过招标的方式竟聘盛大平台上的游戏，赋予盛大内、外部的游戏经理人事、财务、运营权，他们和团队将享受最高20%的游戏收益分成。如今，在盛大内部，运营得好的游戏，一个季度一个项目组的分成奖金达到两三百万。所有这些，盛大都是业界的急先锋，未雨绸缪，把眼光放得更长远是陈天桥一贯的作风。
另一方面，盛大已经迈出走向国际的步伐。4月16日，盛大宣布携<疯狂赛车>进军印度市场，这是继<疯狂赛车>开拓中国香港地区、越南和泰国之后的再次游戏输出。据李瑜介绍，盛大的音乐游戏和<风云>已经进入在网游研发上领先的韩国及台湾地区市场，具有标志性意义。新阶段下海外战略被提升到更高的位置，李瑜说，最终盛大要变“产品输出”为“产业输出”；变“中国制造”为“中国创造”。
凌海笑称盛大是个“不安分”的公司，网游是新兴行业，发展快，变化大，所以要有快速响应满足客户需求的能力，为此，盛大要提高自己的综合能力，甚者向竞争者学习，革自己的命。盛大的管理层永远不会安于现状。
[篇一:施工现场安全管理规章制度]
1、施工现场总平面布置图，施工方法和施工技术均应符合消防安全要求。
2、开工前按施工组织设计防火措施需要，配置相应种类数量的消防器材设备设施。
3、焊割作业点与氧气瓶，电石桶和乙炔发生器、存放、使用等危险距离，均应符合规定的安全距离。
4、施工现场的焊割作业，必须符合防火要求，严格执行“十不烧”的规定。施工现场安全管理制度。
5、施工现场动火作业，必须执行审批制度。
6、施工现场用电、应严格按照施工现场临时用电安全技术规范，加强电源管理，以防发生电气火灾。
7、发现火警时候，都应迅速准确地报警积极参加扑救。
8、负责定期向职工进行防火安全教育和普及消防知识，提高职工防火警惕性。
9、定期实行防火安全检查制度，发现火险隐患必须立即消除，对于难于消除的隐患要限期整改。
10、对违反规定造成火灾的有关人员进行处罚，情节严重的依法追究刑事责任。
施工现场安全管理内容及要求一、组织管理
1、施工现场(工地)应成立以工地主任(或项目经理)为安全生产第一责任者的工地安全生产管理小组，3、项目安全管理必须坚持从严治理，做到严明职责、严密制度、严肃纪律、严格考核。
4、本办法适用于工地各项目经理部。
二、项目安全管理机构、人员及职责
(一)项目必须成立安全领导小组，项目经理为安全领导小组组长，是本项目安全生产第一责任人。项目应设立负责安全技术管理的职能部门，协助经理对日常安全生产工作和机械安全工作履行监督、检查、管理职责，并协助搞好机械安全和消防工作。
(二)100人以上的项目经理部必须设立专职安全员一名，特殊情况下，可设二名专职安全员。项目专职安全员必须经地方劳动部门或公司组织的专业培训，获得<安全员证>后方可上岗。
(三)项目专职安全员不得随意更换，确因工作需要变更工作岗位时，须报安全部门批准，并配备经培训获得<安全员证>的其他人员接替工作。
(四)项目经理部有关人员安全职责
a、项目经理安全职责
1、对项目的安全生产、劳动保护工作负第一责任。
2、贯彻执行国家有关安全生产、劳动保护的方针、政策、法令和公司有关安全生产规章制度。
3、在计划、布置、检查、总结、评比本项目生产工作时，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。
4、负责组织领导本项目安全生产保证体系，制定年度安全生产工作目标和相应的保证措施。
5、领导本项目安全小组和负责检查安全技术部门的工作，坚持每月对本项目生产进行一次大检查，主持召开项目安全生产办公会，研究本项目安全生产有关问题。
6、督促、检查副经理、各职能部门及负责人严格履行安全生产责任制，落实各自管辖的安全工作，对本项目事故隐患的整改在技术、资金、物资上给予妥善安排和保证，及时解决生产过程中的各类事故隐患，减少和杜绝伤亡事故。
7、加强对本项目职工的遵章守纪教育，提高职工素质，强化职工安全意识，总结、推广安全生产先进经验，表彰先进班组和个人。
8、推进现代科学管理方法，提高安全生产管理水平。
9、项目经理是项目范围内治安综合治理责任人，对职工正常的生活安全负有主要责任，组织职工法制教育，把预防在先工作做好、做细，负责处理案件、事件调解纠纷。
b、项目副经理安全职责
1、对本项目的安全生产、劳动保护工作负第二责任。
2、协助经理认真贯彻落实国家有关生产、劳动保护的方针、政策、法令和公司有关生产规章制度。
3、贯彻执行“管生产必须管安全”的原则，做到生产与安全“五同时”。
4、协助经理组织本项目安全大检查，对查出的事故隐患等，指定专人或部门负责限期整改。
5、主持和参加项目生产调度会，当生产与安全发生矛盾时，必须服从安全，确保安全生产。
6、加强对职工遵守纪律的教育，提高职工素质、强化职工安全意识，总结推广安全生产先进经验。
7、做好本项目职工劳逸结合和女工“五期”特殊劳动保护工作，严格执行公司关于劳动保护用品、防暑降温物品的发放标准。
8、本项目发生人身、机械、火灾等事故，要亲临现场，组织调查事故原因及责任，按照“四不放过”的原则，对事故责任者提出处理意见，并制定预防措施。
9、参加项目安全生产办公会议，督促、检查项目安全技术部门的工作，在经理外出期间，承担和行驶经理的安全职责，努力实现本项目安全生产目标。
c、项目负责人的安全职责
1、监督并保证国家安全生产、劳动保护的方针、政策、法令和公司有关安全生产规章制度的贯彻执行，对本项目安全生产负领导责任。
2、把安全生产工作列入公司重要议事日程，定期听取安全技术职能人员对本项目安全生产工作汇报。
3、加强本项目各级管理人员和职工的思想政治教育工作，提高职工的遵章守纪自觉性，提高全员安全意识。
4、参加项目安全生产办公会，专项研究和解决有关安全生产议题的会议。
d、项目工会负责人安全职责
1、对本单位的安全生产、劳动保护工作负综合治理责任。
2、督促并协助行政领导贯彻国家有关安全生产、劳动保护的方针、政策、法令有关安全生产的规章制度，把劳动保护列入工会重要议事日程，保护职工的安全与健康。
3、贯彻“安全生产、人人有责”的方针，组织并协助开展安全生产，劳动保护的宣传、教育和培训工作，教育职工遵守劳动法令、制度和各种操作规程。
4、参加本项目发生的人身、机械、火灾等事故的调查、处理及善后工作，协助有关部门提出防止伤亡事故的措施，认真做好群众监督工作。
5、监督项目逐步改善职工的工作条件和女工保护工作，维护职工劳动保护的合法权利和义务，组织开展安全生产和文明生产竞赛活动。
6、参加本项目召开的安全生产办公会议，参与研究解决有关安全生产议题的会议。
e、项目施工技术人员安全职责
1、在项目经理的直接领导下，从技术上对本项目的安全生产工作负责。
2、主持项目安全技术业务会，组织技术人员学习贯彻各种安全法规、制度和编制安全操作规程，制定项目单项工程安全措施。
3、向项目职工进行施工技术交底时，同时进行安全交底，讲解施工工艺安全技术操作规程，深入施工现场及时解决施工生产过程中的安全技术问题。
4、督促并指导工人严格按照安全操作规程进行施工生产，对施工生产中违反安全操作规程的，有权令其停止作业，及时纠正。
5、协助搞好职工安全技术培训工作。
f、项目安全技术人员职责
1、在项目经理的直接领导下，积极宣传和认真贯彻上级有关安全生产方针、政策、法璺、制度等，推动本项目的安全生产工作。
2、经常深入施工现场进行检查，发现危及职工人身安全的隐患，及时向有关领导报告，采取措施，防患于未然。有权制止违章作业，有权纠正违章指挥。
3、负责项目安全生产的宣传、教育工作，对新上岗上员进行上岗前的安全教育，协助公司安全管理部门搞好本项目特种作业人员的安全技术培训工作，做到特殊工种工人100%持证上岗。
4、负责施工现场重要危险部位的警示、安全标语牌的制作，宣传工作，参加本项目工伤事故的调查、分析和处理会议。
5、参加项目安全生产会议、定期向经理等汇报安全生产工作，提出安全生产方面的建议和要求，按时上报安全生产各类报表，建立健全安全生产台帐。
g、作业队长、班组长安全职责
1、对作业队、班组工人在生产中的安全和健康负责，认真执行本单位安全生产规章制度和安全操作规程，检查督促作业队、班组工人正确使用各种劳动防护用品。
2、组织好每天的安全生产班前讲话，作业中检查、班后小结及换班交接工作，不违章指挥，不违章作业，当生产与安全发生矛盾时，必须服从安全。
3、全面了解掌握作业队、班组人员的思想动态，经常对作业队、班组进行遵章守纪教育，严格执行劳动纪律，教育职工在任何情况下不违章蛮干，对新上岗的工人进行班组安全教育。
4、对本作业队、班组发生的各类事故，要详细记录，立即上报，积极参与事故的调查，并组织作业队、班组人员分析原因，吸取教训，提出防范措施，不得隐瞒事故。
5、在生产过程中发现制备、现场存在明显事故隐患，并随时可能危及人员生命安全时，有权停止作业，迅速组织人员撤离危险岗位，及时向领导报告。
6、组织好作业队、班组每周安全日活动，认真做好各类安全活动记录，总结安全生产经验，找出教训，针对问题采取措施，使生产经常处于安全状态。
7、及时表扬作业队、班组安全生产中的好人好事，将安全生产情况填入原始记录，做为工人考核、评比、定级、升级、竞赛评奖的条件之一。
三、安全检查
(一)项目经理必须每月组织一次全面的安全大检查。安全检查由项目经理、副经理或党小组负责人亲自牵头，组织项目工会及有关职能部门的负责人和项目专职安全员共同进行。并积极配合公司安全管理部门进行专项和重点检查。
(二)项目安全检查要有重点。特别要做好易发“商空坠落”、“机械伤害”、“淹弱”、“触电”、“火灾”等事故场所的检查，边查边改，同时各项目根据各自承担工程的实际情况，推行项目安全检查表，做到安全生产检查规范化、标准化。
(三)对查出的事故隐患及事故苗头，有关部门要制订整改计划，做到定人、定措施、定完成日期，必须做到条条有着落，件件有交待。在隐患未消除前，必须采取可靠的防护措施，如危及职工人身安全的，应立即停止作业。
四、安全纪律
(一)遵守劳动纪律，服从项目领导和安全检查人员的指挥，上岗作业时，思想集中，坚守岗位，未经许可不得随意从事非本工种作业，不得酒后作业和在严禁烟火的场所吸烟、动火。
(二)严格执行本工种(岗位)安全操作规程，不违章冒险作业，有权拒绝违章指挥，有责任制止他人违章操作。
(三)按照作业要求正确穿戴好个人防护用品，进入施工现场必须戴好安全帽，在没有防护设施的高处、悬崖和陡坡施工中必须系好安全带；水上作业穿好救生衣；高处和交叉作业时不得往下投掷物料；严禁穿硬底鞋、施鞋、高跟鞋或赤脚、赤膊进入施工现场；女工不得穿裙装上班作业。
(四)在施工现场行走要注意安全，不得随意攀登脚手架、龙门架、双导染、悬梯和吊唁钩、铲斗，不得私自操作电动开关和私接乱接电源线，非特种作业人员严禁从事特种作业，非机械操作工严禁拨弄或开动机械设备，不得在施工现场打闹玩耍，不得将家属、小孩或无关人员带入施工现场。
(五)非操作人员未经允许不得随意进入爆破警戒区、钢筋(钢索)张拉区、吊装作业区、龙门架拼装或拆除区。对施工现场各种防护设施装置，防护围栏、盖板、安全标志等不得任意拆除和拆除随意挪动。
五、班组安全管理
(一)班组是项目一切生产活动的主体，项目经理必须重视班组的安全管理，加强安全优秀班组和合格安全班组的建设。
(二)班组应认真贯彻执行总公司、公司和项目制订的各项安全生产规章制度，根据各班组工作实际情况，制订本班组职工基本行为规范，个人劳动防护用品佩戴使用制度，常用工具设备维修检查制度，并制订水上和高处作业须知，吊装拆除作业、安全用电、防火灭火须等班组安全制度。
(三)班组必须设一名兼职安全员，协助班组长搞好本班组安全工作，班组要每周进行一次安全活动例会，组织学习安全生产法规，安全技术知识、安全文化知识和本工种施工工艺及操作规程，分析事故安全和事故隐患，提出预防增强和提高本班组职工的安全意识，提高职工自我保护和群体保护能力。
(四)每天上班前，班组长要进行班前安全讲话和安全交底，要交清当天作业的内容、人员分工、危险因素存在的工序和相应的预防措施；作业前要对施工机具、防护装置进行全面检查，班中要求进行安全巡检，班后要小结，轮班作业换班时应向下一班安全交底，对作业中发现的不安全行为、隐患要随时指出、纠正。
(五)班组在作业过程中，组员要互相关心、互相督促，做到“不伤害”；对班组内使用的各种机具设备、工具要认真维修保养，确保安全有效。班组在一个分项工程任务完成后，应将剩余的钢筋、木料、水泥等运到指定地点，按规定分类堆放，不得堵塞通道、交通路口，不得把建筑垃圾扔在安全网内。作业场所积聚的油迹、水迹、粉尘要清扫干净，做到清洁、卫生、文明生产。
六、事故调查及处理
(一)项目发生事故后，事故现场有关人员应立即报告项目经理及有关领导，经现或有关领导接到事故报告后，必须立即采用措施组织抢救，防止事故扩大，尽量减少人员伤亡和财产损失。
(二)项目发生重伤、死亡事故后，应当在24小时内上报公路主管部门，发生死亡重大死亡事故，应同时立即报告地方安全部门、公安部门、人民检察院、工会组织，报告内容包括:发生事故的单位、时间、地点、伤亡人员情况，初步分析事故的原因等。
(三)发生伤亡事故，应当保护事故现场，因抢救伤员需要移动现场部分物品时，必须作出标志，绘制事故现场图，详细作出记录，在消除现场危险因素、采取防范措施后，方可恢复生产。
(四)事故发生后，必须按国务院[1991]年发布的75号令<企业职工伤亡事故报告和处理规定>以及总公司具体规定处理。
七、安全奖罚
(一)在项目安全生产工作中，具备条件的确优秀安全生产班组和个人应给予表扬和物质奖励，优秀安全班组和个人的条件如下:
1、圆满完成本项目下达的各种生产任务，符合第六点第二条、第四条、第五条的班组和作业队。
2、杜绝重伤和死亡事故，轻伤事故不突破2人次，年度内未发生过一般机械设备事故、火灾事故，实现了“安全年”的作业队或班组。
3、能模范的执行、遵守各项安全管理制度和规定，熟悉本工种、本岗位的安全技术业务知识，努力完成本职生产任务，连续两年未发生过个人责任事故的个人。
4、能积极参加上级和本项目组织的各项安全活动，能对本项目、本班组的事故隐患治理提出改进措施和合理化建议并取得成效的，能坚持原则，敢于制止“三违”现象，在排除事故隐患，使职工人身和国家财产免受损失，为单位的安全生产做出突出贡献的个人。
(二)奖励的具体标准由各项目自定。
(三)在项目施工中，因“三违”而导致轻伤、重伤、死亡、重大死亡(指一次死亡3人以上)事故，对项目和责任者的处罚和行政处分按总公司<职工伤亡事故处罚办法>的有关规定办理。
(四)项目发生机械事故后，对有关责任人的处罚，按总公司<机械设备安全条例>有关规定办理。
(五)违反施工现场安全管理条件行为的职工，处以100-200元的罚款，干部违反加倍处罚:
1、进入施工现场不戴安全帽者；高处作业不系安全带、不穿防滑鞋者。
2、穿拖鞋、高跟鞋、裙装或赤脚、赤膊上班作业者；机床作业不戴手套，不戴防护镜者。
3、在油库、料库库房内，乙炔发生器室，木工棚内吸烟、动火者。
4、在高处、水上工作平台上作业，追拉推打开玩笑者。
5、施工机械、车辆超座载人以及无<特种作业人员操作证>、<驾驶证>驾驶他人施工机械、车辆者。
6、有意损坏安全网、安全带、安全标志、交通标志、通航信号、消防器材者。
7、不听安全人员劝告或故意辱骂、动手阻挠安全人员正常工作者。
[篇二:施工安全管理制度]
1、在各作业班组进入工地后正式上岗作业前，项目部必须对班组职工进行“三级”安全教育(班组教育、项目部教育、企业安全管理教育)，并建立教育记录挡卡；如果由于安全技术交底不清楚、不全面，职工发生工伤事故，必须追究教育或交底人的责任。
2、各级安全教育具有针对性，对待各班组不可千篇一律，应付差使。
3、项目部要经常组织干部学习有关安全生产的法律、法规，学习规范和标准，学习安全技术操作规程等，通过学习达到熟练掌握和运用的目的。
4、要坚持开展每周星期一安全活动日活动，每次活动要有组织、有内容、有目的、有要求，一般可小结上周安全工作情况，根据本周工作情况提出和强调搞好安全工作的措施，同时也有针对性的选学一些安全操作规程；安全活动的目的、内容及具体安排，由项目部专职安全员负责，项目经理或其他管理人员不得占用安全活动日时间召开其它会议和进行其他工作。
5、对新入场的职工在分配工作之前，必须进行三级安全教育，项目部进行专业安全技术规程及规章制度的教育，班组进行具体的安全教育工作。
6、凡要求持证上岗的特种专作业人员，项目部必须于当地劳动部门联系，进行安全技术培训，经考核取得特种作业人员操作证方可上岗；上岗前仍应进行安全教育和安全技术交底。
7、职工更换工种或从事第二工种作业时，项目部必须重新对其进行安全培训和安全规程的学习，并经考核合格后方可上岗。
8、施工当中采用新技术、新机具、新设备和新工艺方法时，项目部应对操作人员进行操作技术培训和安全技术教育，经考核合格后方可作业。
安全检查制度
安全检查是消除事故隐患，预防事故，保证安全生产的重要手段和措施。为了不断改善生产条件和作业环境，使作业环境达到最佳状态。从而采取有效对策，消除不安全因素，保障安全生产，特制定安全检查制度如下:
一、安全检查的内容:按照建筑部颁发的<建筑施工现场安全检查评分标准>，对照检查执行情况；基槽临边的防护；施工用电、施工机具安全设施，操作行为，劳动防护用品的正确使用和安全防火等。
二、安全检查的方法:
定期检查、突击性检查、专业性检查、季节性和节假日前后的检查和经常性检查。
三、项目部施工工地每周检查一次，由项目经理组织；各施工队每天检查，由施工负责人组织，生产班组对各自所处环境的工作程序要坚持每日进行自检，随时消除不安全隐患。
四、突击检查:
同行业或兄弟单位发生重大伤亡事故、设备事故、交通、火灾事故，为了吸取教训，采取预防措施，根据事故性质，特点，组织突击检查。
五、专业性检查:
针对施工中存在的突击问题，如:施工机具、临时用电等，组织单项检查，进行专项治理。
六、季节性和节假日前后检查:
针对气候特点，如冬季、夏季、雨季可能给施工带来危害，提前作好冬季四防，夏季防暑降温，雨季防汛；针对重大节假日前后，防止职工纪律松懈，思想麻痹，要认真搞好安全教育，落实安全防范措施。
七、经常性检查:安全职能人员和项目经理部、安全值班人员，应经常深入施工现场，进行预防检查，及时发现隐患，消除隐患，标准施工正常进行。
八、对检查出的事故隐患的处理:
各种类型的检查，必须认真细致，不留死角，查出的事故隐患要建立事故隐患台帐，重大事故隐患要填写事故隐患指令书，落实专人限期整改。
安全技术交底制度
严格进行安全技术交底，认真执行安全技术措施，是贯彻安全生产方针，减少因工伤事故，实现安全生产的重要保证。为了确保安全生产，把安全贯穿于生产的全过程，根据我企业实际情况，特制定安全技术交底制度如下:
1、工程开工前，由施工负责人和技术负责人组织有关人员根据工程特点、所处地理环境和施工方法制定细的安全技术措施，报上级有关技术、安全部门批准。批准的安全技术措施具有技术法规的作用，必须认真贯彻执行。
2、工程开工时，由总工程师和技术负责人向组织施工的项目经理、施工员、安全员、班组长进行详细的安全技术交底，使执行者了解其道理，为安全技术措施的落实打下基础。
3、每个单项工程开工前，工地项目经理要组织施工员向实际操作的班组成员将施工方法和安全技术措施作详细讲解，并以书面形式下达班组。
4、施工员根据单项工程安全技术措施的安全设施、设备及安全注意事项的实施填写<安全技术交底表>责任人落实到班组、个人、履行签字验收制度。
5、施工现场的生产组织者，不得对安全技术措施方案私自变更，如由合理的建议，应书面报总工程师批准，未批之前，仍按原方案贯彻执行。
6、安全职能部门要以施工安全技术措施为依据，以安全法规和各项安全规章制度为准则，经常性的对工地实施情况进行检查，并监督各项安全技术措施的落实。
班前安全活动制度
1、在各作业班组进入工地后正式作业前，项目部必须对班组职工进行“三级安全教育”并建立教育记录档卡。
2、项目部必须同各作业班组长和职工签定安全生产责任合同，并进行有针对性的书面安全技术交底，交底双方必须履行签字手续。
3、每天上班前，各作业班组长必须对本班组职工进行全面而又有针对性的安全教育活动，主要强调当天作业的安全注意事项，检查职工的安全防护用品佩带情况，观察和了解职工当天的情绪和心理状态。
4、对施工机械、机具，在投入正常运行前，必须进行二查:一查其安装是否正确，是否有安全防护装置和安全保护措施；二查其性能是否正常，按先检修后运行的操作程序操作，特别是容易发生事故隐患的机械，必须在班前进行检修、检查其安全状态，发现事故隐患应立即停机维修，修好试机正常后在使用。
5、凡班前酗酒者，一律不准进入施工现场；凡是不具备上岗作业条件者，一律不得上岗作业。
6、项目部班前安全活动必须有书面记录，由项目安全员签字确认，企业安全管理科进行监督检查。
安全值班制度
为了加强安全管理，消除生产过程中的不安全因素和安全管理中的薄弱环节，把安全工作落到实处根据我项目部的实际情况，制定安全生产值班制度。
一、项目经理部安全值班制度:
项目经理部成员，都必须轮流坚持安全值班，每人一周时间。在值班期间，尽职尽责作好安全管理工作详细检查各作业面的安全生产情况，发现事故隐患，立即采取果断措施整改。对进入现场不戴安全帽，高处悬空作业不系安全带，穿拖鞋等情况，按处罚规定给予处理。值班期间，上下清查人数，凡工地有加班加点的人作业，值班人不得离开现场。参加值班期内发生的工伤事故调查、分析、作好值班记录，按时交接班。
二、工地看场人员安全责任:
工地看场人员，除搞好安全保卫工作外，应对进现场的外来人员进行登记，清查发现有新增人员要及时向工地负责人汇报。并在工地门口设安全监督岗，对进入现场不戴安全帽、穿拖鞋、带小孩者，有权制止，不得让其人进入施工现场。
三、各级值班人员，必须尽职尽责，作好安全值班工作，在值班期间，擅离岗位，不负责任，导致发生事故，将追究值班人员的直接安全责任。
安全十大禁令
1、严禁穿木屐、拖鞋、高跟鞋及不戴安全帽进入施工现场作业。
2、严禁一切人员在提升架、吊蓝及提升架井口和吊物下操作、站立、行走。
3、严禁非专业人员私自开动任何施工机械及驳接、拆除电线、电器。
4、严禁在操作现场玩耍、吵闹和从高处抛郑材料、工具、砖石、砂泥及一切物体。
5、严禁土方工程的偷岩取及不按规定放破或不加支撑深基坑开挖施工。
6、严禁在没栏杆或其他安全措施的高处作业和在单行墙面上行走。
7、严禁在未设安全措施的同一部位同时进行上下交叉作业。
8、严禁带小孩进入施工现场作业。
9、严禁在高压电源危险区域进行冒险作业及不穿绝缘水鞋进行机动水磨石操作；严禁用手直接拿灯头，电线移动操作照明。
10、严禁危险品、易燃品、木工棚场的现场仓库吸烟、生火。
安全生产奖罚制度实施细则
有生产，就存在安全，安全生产是一个永恒的主题。为了强化安全管理，根据我项目部实际，特制定安全奖罚制度实施细则如下:
一、劳动安全纪律部分:
1、进入施工现场必须戴好安全帽。任何工种人员进入施工现场不戴安全帽每一人次罚款50元，班组成员中有三人不戴安全帽，罚班组长200元，五人以上不戴安全帽，罚班组长1000元；帽壳已坏，不起安全防护作用，每发现一人次，罚款20元；一人连续被罚三次以上，将停工学习，因不戴安全帽而发生了轻伤事故，所造成的一切经济损失自负。
2、进入施工现场严禁穿拖鞋、高跟鞋。进入施工现场穿拖鞋、高跟鞋每发现一人次，罚款20元，班组成员一次有三人被处罚，罚班组长100元。
3、酒后人员严禁作业，如发现酒后作业人员每一人次罚款50元，酒后作业发生任何事故后果自负，造成他人事故者除承担经济责任外，将视其情节追究其法律责任。
4、严禁带小孩进入施工现场。发现带小孩进入施工现场，每一人次罚款20元，因小孩年幼无知而造成个人人身安全事故，责任由监护人自负，因乱动机械设备而造成经济损失者，由监护人全部负责。
5、严禁机械工在工作岗位看书、干私活。发现在工作岗位看书、干私活，每一人次罚款20元，处罚后仍不改正者，加倍处罚。
6、木工、易燃作业处严禁吸烟发现吸烟者，每一人次罚款20元。
二、临时用电部分:
1、施工现场线路架设必须符合规范要求，有一处不设横杆，不用绝缘子、线路一把抓，罚款20元。
2、闸刀保险丝必须匹配，有一处保险丝用铝丝、铜丝代用，罚款50元。
3、总配电箱、闸刀箱不加锁，下班后不拉闸，无防雨措施，一处每次罚款20元；
4、手持电动工具，照明线路不使用、安装漏电保护器，一处罚款20元；
5、电气设备有按规程作接零保护，接地接零不符合规范要求，罚款20元。
6、临时照明线路高度不符和要求，动力、照明线路通过金属脚手架无绝缘隔离保护，线路拖地，老化破皮，漏电等发现一处罚款10元。
三、机械设备部分:
1、手持电动设备在使用时不用防触电的个人防护用品，发现一处罚款20元；
2、操作木工电锯、平刨带手套者，每一人次罚款10元。
3、操作木工电锯不用防护挡板，操作木工平刨不用护指键推板、推棍每一人次罚款10元。
四、基槽边防护部分:
1、二米以下基槽不设防护支护，不设围挡，每10沿长米，扣罚架子工班组长10元；
五、其它部分:
1、木工支模板，将支撑顶在脚手架上，引起外架变形、倾斜，每10沿长米，扣罚班组长20元；
2、未经施工管理人员同意，私自将支护、围挡拆除，每一处扣罚拆除者所在班组长20元。
3、因工作责任心不强，损坏安全防护设施、防护装置、安全宣传标牌者，按损坏实物原值加倍罚款，从工资中扣除。
4、未采取有效保护措施，向基槽内抛物件，发现一次，罚款20元，造成事故者，究其刑事责任；
奖励:
项目部设立“安全生产先进个人奖”“安全生产特别奖”其条件如下:
⑴生产管理人员:
1、认真履行本岗位安全生产责任制，尽职尽责搞好安全工作，部违章指挥。
2、所管工种班组全年无因工伤事故、重大未遂事故、设备事故；
3、所管工种班组坚持正确使用安全三宝，做到无伤害，无违章操作现象；
4、坚持对所管工种定期进行安全教育、安全技术交底针对性强，现场安全管理资料齐全；
5、所管工程项目安全达标达到全优良标准。
⑵生产工人:
1、能够认真学习，遵守安全生产规章制度，作到三不伤害，无违章操作现象；
2、积极参加各种形式的安全活动，为全企业安全生产工作献计献策；
3、坚持正确使用安全三宝，全年无事故；
4、在紧急关头排除重大事故隐患，避免了人生伤亡事故；
安全罚款用于安全奖励基金，不得挪作他用；安全生产先进个人每年评比一次，年终给予；安全生产特别奖可随时奖励。
[篇三:施工用电管理责任制度]
1、由组长组织对现场所有用电设备、线路、保护系统等进行定期检查，发现问题及时安排专职电工进行维修。
2、副组长每天进行巡检，对出现的用电隐患及时记载，限期让专职电工进行整改。
3、组员及其他管理人员配合组长和副组长的检查工作，并在节假日前后、大雨、大风后和平时进行不定期检查，发现问题及时向组长和副组长汇报，把一切不安全隐患消灭在萌芽状态。
施工用电安全防火制度
1、非专业工作人员，严禁乱动电器设备。
2、各操作人员使用各种电气设备时，必须认真执行安全操作规程，并服从电工的安全技术指导。
3、任何单位、个人不得指派无电工操作证得人员进行电器设备的安装、维修工作。
4、现场管理人员应重视电工提出的有关安全用电的合理化建议，不得以任何理由强迫电工违章作业。
5、专业电工必须认真执行各有关规定和规程，自觉抵制来自任何方面的违章作业指令。
6、专业电工有权制止一切违章操作用电行为，必要时可向有关部门报告。
7、专业电工应端正工作态度，主动配合用电作业者共同完成各项生产任务。
施工用电安全技术交底
1、所有电气操作人员必须持证上岗。
2、在作业前应检查所有绝缘情况，检验工具应妥善保管，严禁他人使用，并应定期检查、校验。
3、电气线路上禁止带负荷接或断电，并禁止带电操作。
4、发现有人触电，立即切断电源，进行急救，电气着火，应立即将有关电源切断，使用泡沫灭火器或干沙灭火。
5、在安装自动空气开关等有返回弹簧的开关设备时，应将开关置于断电位置，再作安装。
6、多台配电箱并列安装时，手指不得放在两盘的接合处，也不得触摸连接螺孔。
7、安装照明线路不准直接在板条天棚或隔音板上通行及堆放材料。必须通行时，应在大楞上铺设脚手板。
8、外电杆架线，登杆前，杆根应夯实牢固。旧木杆根单侧腐朽深度超过杆根直径八分之一以上时，应经加固后方能登杆。
9、登杆操作脚扣应与杆径相适应。使用脚踏板、钩子应向上，安全带应拴于安全可靠处，扣环扣牢，不准拴于瓷瓶或横担上，工具材料应用绳索传递，禁止上下抛扔。
10、杆上紧线应侧向操作，并将夹紧螺栓拧紧，调整拉线时，杆上不得有人。
11、施工用电应按安全要求作接地，如遇雷雨应停止工作。
12、电力传动装置系统及高低压各型开关调试时，应将有关的开关手柄取下或锁上，悬挂标示牌，防止误合闸。
13、现场配电设备，不论带电与否，单人值班不准超越遮拦和从事修理工作。
14、雨天室外操作时，除穿戴绝缘防护用品以外，绝缘应有防雨罩，并有人监护。
15、严禁带电负荷拉合开关。
16、施工现场用电经安全人员检查验收合格后进行使用。
施工用电检查维修制度
一、施工现场用电设备，必须有证电工操作、安装，严禁非电工人员接电源操作。
二、电工操作人员，必须掌握安全用电基本知识和所有设备的性能，定期对各用电线路设备进行检查维修。
三、在检查维修期间，必须按规定穿戴好相应的劳动防护用品，拉闸、断电，锁好开关箱，方可进行操作。
四、对施工用电设备、装置，经常进行保护、维修，处延长使用率，严禁设备带病运转。
五、检查时必修有施工现场施工员、安全员、专职电工组成施工用电安全小组进行检查，并作检查记录。
六、施工用电安全检查小组:
1、施工现场用电设备总负责:xxx
2、组长:xxx
3、副组长:xxx
4、组员:xxxxxx
七、检查制度:
1、每旬定期组织检查一次；
2、每逢下大雨、吹大风，停工后第二天上班前进行检查；
3、及时检查、立即处理，不得带问题使用，以防护用电设备的安全。
模板工程安装拆除安全技术交底
1、进入施工现场人员必须戴好安全帽，操作人员严禁穿硬底鞋及有跟鞋作业。
2、工作前应先检查使用的工具是否牢固，工具、钉子必须放在工具袋内，以免掉落伤人。工作时要思想集中，防止钉子扎脚和空中滑落。
3、安装和拆除箱涵侧墙上的模板，应搭脚手架，并设防护，禁止上下同一垂直面操作。
4、雨后应先清扫施工现场，略干不滑时再进行工作。
5、二人抬模板时要互相配合，协同工作，传递模板、工具应用运输工具，吊点要选择可靠、绳索系牢后升降，不得乱抛。钢模板装拆时，上下要有人接应，钢模板及配件应随拆运送，严禁从高处掷下，高处拆模时，要设专人指挥。
6、不得在脚手架上堆放大批模板等材料。
7、支模过程中，如需中途停歇，应将支撑、搭头、柱头板固定牢靠；拆模间歇时，应将已活动的模板、牵杠，支撑等运走或妥善堆放，防止因踏空、扶空而坠落。
8、高处作业要搭设脚手架或操作台，上下要使用梯子，不许站立在墙上工作。装拆模板时，作业人员要站立在安全地点进行操作，防止上下在同一垂直面工作；操作人员要主动避让吊物，增强自我保护和相互保护的安全意识。
9、拆模必须一次性拆清，不得留下无撑模板。拆下的模板要及时清理，堆放整齐。
施工时模板材料堆放要求
为了创建文明工地的需要，为了使大家安全得到更多的保障。我项目部对模板工程施工中材料堆放作以下要求，望自觉遵守。
一、配料棚内成品、半成品分开堆放整齐。
二、需要安装的模板、材料按构件尺寸随运随用，不得将部相匹配的材料在施工层乱堆乱放。
三、模板堆放应顺墙码垛，不要堆放在跨度比较大的房间中间部位。
四、拆除后的模板、材料及架杆分类归堆，即时清运到指定的地点。
五、模板上的钉子面朝下放，最好将钉子拔掉后堆放。
施工机械防护措施
一、施工现场机械的防护对象主要有电锯、电刨、搅拌机、砂轮机。
二、电锯应对皮带加木制或铁制防护罩，电刨要放在木工棚内干燥处。
三、电刨的防护主要是对皮带进行木制或铁制防护罩，电刨要放在木工棚内干燥处。
四、搅拌机的防护主要是搭建防护棚，防雨和落物伤人。防护棚有钢管搭设，上设双层防护。
五、砂轮机应对其皮带进行密闭性防护，并且安放在钢筋工棚内干燥地面上。
施工机械检查维修制度
一、工地所有的机械设备应由施工负责人与机械班长进行编制维护、保养计划，并按计划安排有关人员进行维修与保养，专职维修人员作好每日的例行保养以及要不定期进行检查，以保证机械正常使用。
二、机械维修工必须做到施工机械好坏心中有数，以便能及时、准确的找到原因进行维修。要勤检查、勤维修、勤保养。
三、对各种机械检查出的问题，必须立即处理，决不能凑合勉强使用，防止机械事故的发生，并做如实记录。
四、由项目部组织有关人员每月对机械设备的维修、保养实施情况进行一次检查，对玩忽职守，不按要求定期检修，造成机械带病运转和其它损失的给予经济处罚。
[篇四:施工现场安全管理规定]
1、目的
为了认真贯彻落实“预防为主保平安”的安全生产方针，保护人民生命及国家财产的安全，不断提高施工现场的安全管理水平，建立安全、文明、舒适、有序的施工环境，确保公司质量、环境、职业健康安全目标的实现，特制定本管理规定。
2、范围
本管理规定适用于公司所有项目的在建工程。
3、术语和定义
采用gb/t19001-2000；gb/t24001-1996；gb/t28001-2001标准，国家经贸委<职业安全健康管理体系指导意见>和<职业安全健康管理体系审核规范>及公司<质量、环境和职业健康安全管理手册>中的有关术语和定义。
4、职责
4、1公司总经理为安全生产的第一责任人。
4、2分管生产的副总经理对本规定的实施承担领导责任。
4、3分公司对本规定的实施进行全面的控制，负责对公司所有安全员进行协调调度。
4、4质检部负责施工过程中有关安全技术方面的控制各检查。
4、5财务部负责有关安全经费的安排与落实。
4、6公司行政办公室负责安全管理人员的培训与再教育，在安全员的使用上与分公司进行有效接口。
4、7分公司行政办公室负责施工现场及生活区消防保卫的管理及检查。
4、8各分公司项目部负责本安全管理规定的具体实施。
5、程序
5、1安全计划
5、1、1公司的年度安全计划
分公司在每年年底制定下一年度的安全生产工作计划，确定指导思想、指导方针、奋斗目标和工作要点。在奋斗目标中应明确事故的控制率、单位工程安全达标的合格率与优良率。
5、1、2公司的月度计划
分公司在每月月底制定下月的安全生产工作要点，及时传达到国家及上级部门的工作指示，布置当前的安全工作，指出各单位应重点注意和解决的问题。
5、1、3安全生产责任制
5、1、3、1公司制定总的安全生产责任制，各项目部制定本单位的安全生产责任制。要明确总经理、分管生产的副总经理、项目经理、安全员等相关领导和各有关部门的安全职责。安全生产责任制要从上至下覆盖全员，横向到边，纵向到底，专管成线，群管成网，责任明确，协调配合，同时坚持“管生产必须管安全”，“身在其中，必负其责”。
5、1、3、2分公司及项目部要在每个季度对本单位安全生产责任制落实情况进行量化考核，量化考核的结果作为衡量本单位安全生产责任制落实情况的依据。
5、1、3、3公司每年初与项目部签定<安全生产责任书>。明确该项目部本年度安全生产的目标，项目部要把安全目标层层分解，责任落实到人。
5、2实施
5、2、1安全生产技术措施
5、2、1、1项目部安全员要在工程项目开工之前根据工程施工特点制订全面、可行、有指导性的安全技术措施方案。安全技术措施方案的内容包括:
1)本工程的安全奋斗目标；
2)沟槽开挖及基坑施工支护方案及临边防护方案；
3)特殊的支护要绘制立面、剖面构造图。
4)不断交通作业的施工现场要有具体的防护方法，并要绘制交通导流图。
5)施工用电，包括:
a、确定电源进线、配电室、总配电箱、分配电箱的装设位置、线路走向和相序排列。
b、选择导线截面积和电器类型、规格。
c、绘制主要电气系统的施工平面布置及接线图。
d、制定用电安全技术措施和电气防火要求。
6)吊装作业，包括各种预制构件的吊装。
7)沟槽排水及井点降水措施。
8)沥青摊铺安全防护措施。
9)平面管理，包括:
a、现场平面布置图(包括:道路、生活区、生产区、办公区、机械、材料、水路、电路、及安全标志牌所处位置)
b、工程出入口、安全通道方位的布置。
c、社区防护。
5、2、1、2安全技术措施方案要经质检部重点审核，随施工组织设计一起由各相关部门审核，并经总工程师审批。
5、2、2安全教育、培训
1)分公司要监督安全管理人员持证上岗，对安全员进行业务考核，考核不合格的不能上岗，分公司应保存公司所有安全员上岗证的复印件。
2)项目部安全员要组织新入场的员工进行三级安全教育，并填写<职工三级安全教育名册>。
3)项目部安全员监督本项目部特种作业人员持证上岗，填写<特种作业人员登记表>，并保存特种作业人员上岗证复印件一式二份，一份项目部存底，一份交分公司备案存档。
4)项目部安全员要督促各施工班组进行班前安全活动，在计划、布置、检查、总结、评比生产任务的同时一定要计划、布置、检查、总结、评比安全工作，并督促每个班组填写<班前安全活动记录>。
5、2、3安全交底、验收
1)在单项安全技术措施实施前，安全员要向施工人员作书面交底，并填写<安全生产技术措施交底记录>。
2)安全员要向所有施工人员作安全规章制度、操作规程、法律法规的交底，并填写<安全生产书面交底>。
3)项目部质检员填写<隐蔽工程检查验收记录>(武汉市市政质量监督站指定用表)。
4)项目部安全员要按照<建设工程项目管理规范>gb/t50326—2001的有关规定进行项目安全控制。
5、2、4安全检查
1)项目部按照<建筑施工安全检查标准>(jgj59-99)落实各项安全防护措施。
2)项目部安全员履行日常的安全检查，发现隐患及时整改，并填写<安全检查记录>。项目部电工要作好施工现场日常的巡视与维修，并填写<用电安全检修记录>。
3)项目部要成立以生产副经理为组长的安全巡检小组，每月对整个施工现场进行一次安全大检查。
4)质检部每月对在建工程作一次安全检查，填写<安全检查记录>，每个季度要对每一个在建工程进行考核评分，作为公司百分比量化考核的依据。
5)在安全检查中对查出的安全隐患，必须定人、定时间、定措施限期整改。
6)项目部安全员配合项目部主任工程师对模板及钢板桩拆除工作的控制。
7)项目部安全员要严格控制施工现场的动火工作。
5、2、5对劳务分包方的安全管理
工程项目管理部在每年年初与各劳务分包方签定<安全生产责任书>，明确其安全职责。
5、2、6工伤事故
项目部安全员于每月底填写<工伤事故月报表>，加盖项目部公章，并上报工程项目管理部。若发生重大安全事故，则按<事故(事件)报告、调查和处理控制程序>处理。
5、3安全评价
5、3、1依据<施工企业安全生产评价标准>jgj/t77—2003对所有在建工程进行安全等级核定，评价等级分为:合格、基本合格、不合格三个等级作为工程最终安全评价。
5、3、2在工程竣工后，根据市质量安全监督站对本工程的安全评定等级，、质检部在日常工作中的巡检记录及行政办公室对与各分公司签定的<安全生产责任书>中责任目标的完成情况的考核，公司对分公司(或项目部)进行安全奖惩，具体奖惩办法:
5、3、2、1奖励与处罚按照<汉阳区市政建设工程总公司管理实施细则>执行。
5、4改进
每年年底，工程项目管理部及分公司对本年度的安全工作进行书面总结，召开分公司所有安全员总结会议，提出来年的改进措施。
6、相关文件
6、1<建设工程项目管理规范>gb/t50326—2001
6、2<建筑施工安全检查标准>(jgj59-99)
6、3<建设工程安全生产管理条例>(国务院393号令)
6、4<安全生产许可证条例>(国务院397号令)
6、5<施工企业安全生产评价标准>jgj/t77—2003
6、6<中华人民共和国安全生产法>2002-11
6、7<企业职工伤亡事故报告和处理程序>(国务院75号令)
6、8<湖北省建设工程安全生产管理办法>(省政府227号令)
6、9〈〈武汉市建设工程安全生产计分考核实施工细则〉〉武建建管字[2003]136号
6、11<事故(事件)报告、调查和处理控制程序>
6、12<汉阳区市政建设工程总公司管理实施细则>
7、记录
7、1<安全生产责任书>
7、2<职工三级安全教育名册>
7、3<特种作业人员登记表>
7、4<班前安全活动记录>
7、5<安全生产技术措施交底记录>
7、6<安全生产书面交底记录>
7、7<安全检查记录>
7、8<用电安全检修记录>
7、9<工伤事故月报表>
[篇一:员工劳动纪律管理规定]
1、公司员工要自觉遵守公司的作息制度，按时上下班，凡无故迟到早退者每分钟罚款2元，超过30分钟取消当日考勤并加罚50元。
2、公司员工有事、有病不能上班的，必须以请假条的形式亲自向部门领导或主管领导请假，批准后方可离开。未经批准或未请假不来者，按旷工对待。旷工一天罚款100元，月累计旷工三天以上者，予以除名。劳动纪律管理制度。
3、公司员工在工作期间若有事需要离开，必须向主管领导请假，不得擅自离开，否则取消本日工资，并加罚30元。
4、无部门主管人员批准，员工不得私自换岗、顶岗、调班，发现一次取消双方当天(班)考勤，
[篇一:深化干部人事制度改革(学习贯彻十八届三中全会精神)]
全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。深化干部人事制度改革，是造就高素质执政骨干队伍，形成人才辈出、人尽其才生动局面的制度保证。党的十八届三中全会通过的<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>(以下简称<决定>)全面贯彻党的十八大精神，适应全面深化改革新要求，对进一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我们一定要认真学习领会，切实加以贯彻落实。
进一步明确深化干部人事制度改革总要求
<决定>提出，坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。深化干部人事制度改革。这是在总结实践经验的基础上，对干部人事制度改革总的方向、目标和思路的新概括，是进一步深化干部人事制度改革的总要求。
坚持党管干部原则，牢牢把握深化干部人事制度改革正确方向。干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的重要内容，生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。要据此改革实绩考核指标体系的设置，完善考核办法，健全奖惩机制，形成促进科学发展导向，促进各级干部树立正确政绩观。要实行对不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部分类考核。改进德的考核办法，细化干部德的评价标准，检验干部理想信念坚定不坚定，主要看是否在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。要把考察识别干部的功夫下在平时，健全到基层干部群众中、从履职过程中考察干部制度，完善通过谈心谈话、民主生活会了解干部办法，建立领导班子、领导干部综合分析研判制度，增强考核全面性和准确性。
完善干部管理相关制度。一是打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。这对于坚持五湖四海、任人唯贤，统筹干部资源的优化配置，改善领导班子的群体结构，促进党的事业发展具有重要作用。在选人用人上，现在还存在着违背五湖四海原则的现象，有的用干部以部门、地域、单位划线，干部调不进、派不出，有的只注重安排身边的干部。客观上讲，单位、部门之间领导职数资源分配不够均衡，从制度上导致干部发展机会不平衡。因此，必须打破干部部门所有，大力推进干部跨条块跨领域交流，统筹用好各类干部资源，增强干部工作的系统性和协调性。二是破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。三是完善从严管理干部队伍制度体系，把从严治党要求落实到对干部严格考核、选拔和监督上，贯穿于干部选拔任用全过程。要完善和落实领导干部问责制，规范被问责党政领导干部重新任职的条件、程序。对于那些拍脑袋决策、拍胸脯蛮干造成恶劣影响的要追究责任，而且要终身追责。四是完善公务员激励保障制度。主要是推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度，完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。通过这些措施，着力改变公务员队伍千军万马挤领导职务这个独木桥问题，调动广大公务员特别是基层公务员积极性，使他们都能各尽所能、各得其所。
建立集聚人才的体制机制
邓小平同志曾经说过，事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人才。当今世界综合国力的竞争归根到底是人才的竞争。<决定>提出，建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。这是加快确立人才优先发展战略布局，推动我国由人才大国迈向人才强国的体制保证，有利于为全面深化改革提供有力的人才支撑。
建立集聚人才的体制机制，首先要深刻分析人才工作面临的新形势新情况。<决定>强调，打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。这是人才工作重要理念创新。改革开放以来，经济社会发展为人们提供了广阔发展空间，同时也出现了社会分层“凝固化”和社会流动“缓慢化”趋势。这不仅不利于把大批优秀人才凝聚到党和国家事业中来，而且易激起社会“仇官心理”。一段时间以来，人们对一些年轻干部破格提拔习惯性质疑，从深层次上折射出社会公众对社会流动不畅的焦虑。因此，必须着力打破体制壁垒，扫除身份障碍，大力营造机会公平、规则公平的制度环境，让社会各阶层人员都有通过平等竞争向上发展的机会和通道。
完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系。现在，党政机关、企事业单位之间干部交流渠道不够通畅，许多社会优秀人才，包括非公有制经济组织、新社会组织、自由职业者中的人才，海外留学人员和普通工人农民，由于受到体制和身份限制，难以进入党政干部队伍。要探索建立由多种干部选拔方法、多条干部选拔渠道构成的干部选拔体系，进一步拓宽选人用人视野。对社会上的优秀人才可推行直接引进、公开选拔、聘任、挂职等办法，畅通进入党政领导岗位和公务员队伍渠道，给他们提供平等的机会。同时，对党政机关干部向企事业单位流动也要进行一些制度性探索，打通干部在不同体制之间的流转通道，优化干部队伍结构，增强干部队伍活力，促进人才资源的开发和利用。当然，这种流动要严格按制度办事，增强透明度，接受社会监督，防止期权交易、权力寻租等问题发生，防止干扰正常经济秩序，防止滋生腐败。
健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。当前推动基层各项事业改革发展，面对的迫切问题是人才缺乏，中西部地区和基层学校、医疗卫生、农技推广等机构和艰苦岗位人才匮乏、留不住人、人员素质整体偏低问题比较突出。因此，要创新体制机制，完善激励政策，在待遇、职称、选拔任用等方面真正向基层、向中西部地区和艰苦岗位人才倾斜，切实解决他们在工作、学习、生活等方面的实际困难，促进人才向缺乏人才地区聚集。要树立“不求所有，但求所用”的理念，打破户籍、地域、身份、人事关系等刚性制约，通过智力引进、人才创业、人才派遣等多种形式，实现高层次人才柔性流动。要大力倡导服务基层、奉献社会精神，鼓励年轻人到基层和艰苦地区锻炼成长。
加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。李光耀曾说，中国和美国之间的竞争，关键在人才，中国从13亿多人中选人才，而美国是从全球70亿人中选人才。此说虽不完全准确，但也有一定道理。这与我国人才引进方式单一、引才审批手续繁琐等不无关系，特别是对外国人才来华留华工作缺乏有吸引力的制度。因此，必须适应构建开放型经济新体制要求，增强人才政策开放度，敞开大门，招四方之才。要完善人才评价机制，借鉴国际经验，研究建立各类人才能力素质标准体系，通过业绩和贡献评价人才，依靠实践和群众发现人才。要持之以恒抓好“千人计划”等重大人才工程实施，完善人才签证、绿卡等管理办法，研究制定国家技术移民、投资移民等法律，推动人才试验区建设等，大力吸引国(境)外优秀人才回国或来华创业发展。要按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，千方百计创造条件，使广大留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门，让他们把自己的梦想融入亿万人民实现中华民族伟大复兴中国梦的壮阔奋斗之中。
[篇二:党的建设制度改革述评]
全面深化改革能否成功，关键在党、关键在人。党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革取得成功的重要保证，直接关系着全面深化改革总目标的实现。
在以习近平同志为总书记的党中央领导下，一年来，党的建设制度改革专项小组把落实<深化党的建设制度改革实施方案>作为重要政治任务，紧锣密鼓推进各项改革任务组织实施。党的建设制度改革扎实推进，成效初步显现。
积极稳妥、有序推进——2014年改革任务基本完成
2014年12月2日上午，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了<关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见>，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。
这一有利于调动广大基层公务员积极性的改革举措进入实施前的“倒计时”，标志着党的建设制度改革2014年4项重点改革任务已基本完成。
此前，关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见、全国党政领导班子建设规划纲要等重点改革任务的文件已经出台。
推进全面从严治党的过程中，加强制度建设的效果最可靠、效力最持久。
党的十八届三中全会后，按照中央全面深化改革领导小组部署要求，党的建设制度改革专项小组加强谋划、精心组织，把改革紧紧抓在手上，着力破解党的建设中的重点难点问题，扎实有效推进改革。
为落实三中全会提出的党的建设制度改革重要举措，专项小组制定了任务分工方案等。专项小组制定并经中央审议通过的<深化党的建设制度改革实施方案>，更明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表，为深化党的建设制度改革提供了基本遵循。
党的建设制度改革主要包括深化党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度和人才发展体制机制改革四个方面内容，基本目标主要体现为上述四个方面制度和体制机制的“不断完善和创新”。
围绕这些目标任务，<深化党的建设制度改革实施方案>共提出26个方面的改革任务。在已经出台的改革文件中，包括深化干部人事制度改革，完善从严管理干部队伍制度体系，基层党组织建设制度改革，建立健全集聚人才体制机制，规范国有企业管理人员薪酬水平、履职待遇和业务支出，以及总体规划性文件等方面。
这些文件提出的改革举措，坚持问题导向、注重配套对接，针对党的建设中的重点难点问题、群众反映强烈的突出问题，着力健全完善制度机制，增强制度的刚性和约束力。目前，部分改革措施已产生阶段性效果。实施方案中计划2014年完成的任务已基本完成，计划2015、2016年完成的部分改革任务已提前启动。
狠抓落实、注重执行——已出台改革文件落地见效
2014年12月，中央组织部先后公布全国开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作和副处级以上“裸官”清理工作的成果。2015年初，又公布了全国整治超职数配备干部工作所取得的实效。一组组数字、一项项举措，正是党的建设制度改革不断从文件转化为行动，取得具体成效的写照。
制度出台一个就要执行好一个。党的建设制度改革专项小组坚持一手抓制度制定，一手抓制度落实，对机制不健全的着力改进完善，对群众反映强烈的坚决整治规范，确保改革取得看得见、摸得着的实效。
——全面实施<党政领导干部选拔任用工作条例>，努力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”选人问题。中央组织部着力推动条例贯彻执行，及时组织学习宣传培训，制定相关配套制度，加大督促检查力度，使条例真正成为选人用人的严规铁律。2014年年初出台的<关于加强干部选拔任用工作监督的意见>也得到认真贯彻。中央组织部结合巡视开展选人用人工作专项检查，严肃查处违规用人问题，2014年以来已经开展两轮，共查处各省区市和中央单位违规用人问题278起，近期即将启动第三轮专项检查工作。
——深入落实<关于加强和改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知>，促进领导干部树立正确的政绩观。通知印发后，中央组织部先后深入5个省区市调研指导，会同有关部门加快完善发展成果考核评价体系，研究改进贫困县考核机制。同时，推动各地各部门抓紧确定和建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标。
——制定实施<关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见>，大力培养选拔优秀年轻干部。中央组织部召开全国优秀年轻干部培养选拔工作座谈会，改进后备干部人选产生方式，在新一轮领导班子建设规划中体现培养选拔优秀年轻干部的要求，推动实现各级党政领导班子选拔配备年轻干部工作常态化。
——落实<配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法>，集中治理“裸官”。全国共有3200余名副处级以上干部报告了配偶或者没有配偶子女均已移居国(境)外的情况，对近千名在限入性岗位任职且配偶或子女不愿意放弃移居的领导干部，全部进行了岗位调整。
——开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作，惩戒瞒报漏报。截至目前，中央组织部已抽查核实中管干部、省部级后备干部等1550名，各地各单位已抽查核实厅局级、县处级领导干部60170名。5名拟提拔中管干部，数十名厅局级、县处级考察对象因抽查核实发现问题被取消提拔资格。
——落实<关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见>，集中清理党政领导干部在企业兼职。2014年以来，采取具体到人、规定时限的办法，全国共清理党政领导干部在企业兼职40736人次。
——落实党的群众路线教育实践活动有关规定，全国共清理清退“吃空饷”16、3万人；查处6484名“走读干部”。按照<关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知>，清理整顿领导干部参加社会化培训，3094名参加EMBA等“天价”培训的领导干部按要求退学，23个高收费项目被整顿停办。
——落实加强基层基础有关制度规定，大力整顿软弱涣散基层党组织。全国共排查软弱涣散基层党组织18、6万个。经过整顿，基本配齐7195个村和556个社区长期缺职的党组织书记，93、5%的村和94、9%的社区得到不同程度的转化提升。
——加快推进人才体制机制改革，激发创新创造活力。中央组织部积极协调有关部门，开展外国人永久居留管理条例立法工作，完善国家重大人才工程相关制度，增加人才政策开放度。各地各部门以更大力度培养国内创新人才，引进海外高层次人才。据统计，2014年“千人计划”申报人数比上年增长24%，“万人计划”进展顺利。
落实要求不变通，严格执行不走样。各项改革举措的落实，不仅取得实实在在的效果，更推动党员干部增强制度意识，形成遵规守纪的思想自觉。
上下联动、逐级推进——各地对改革措施承接配套、细化落实
全面深化改革是一项复杂的系统工程，不仅需要加强顶层设计和整体谋划，还需要上下联动，做好政策统筹、方案统筹，确保改革的系统性、整体性、协同性。
一年来，党的建设制度改革专项小组扎实推进各地对已出台改革方案、改革文件的细化落实工作，逐级压实责任、逐级推进落实。
执行改革方案要有配套措施。<深化党的建设制度改革实施方案>出台后，党的建设制度改革专项小组及时宣传部署，推动各地各部门贯彻落实，确保任务无缝对接。各省区市党的建设制度改革专项小组及时召开会议学习传达，研究制定本省区市实施方案或落实意见。据统计，目前31个省区市和新疆生产建设兵团中，4个省已制定下发落实<实施方案>具体措施；15个省区市已完成制定，将于近期下发；12个省区市和新疆生产建设兵团正在研究制定。
在推进人才发展体制机制改革中，各地也结合实际出台承接措施，加大高层次人才引进和培养力度。
实施改革文件要有细化举措。围绕落实<党政领导干部选拔任用工作条例>，河北制定文件，对党组织在选拔任用干部中发挥好领导把关作用做出制度安排；山东出台工作流程，对省管干部调整的重点环节有针对性地进行调整完善；云南出台工作规程、贯彻落实意见和一系列试行措施，形成干部选拔任用工作整套精细化操作办法。围绕落实<关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见>，安徽、湖北、福建等制定和出台实施意见，搞好优秀年轻干部培养选拔总体规划。围绕落实新修订的<中国共产党发展党员工作细则>，广西、宁夏、内蒙古等出台实施意见或细则，加强新形势下发展党员和党员管理工作。
[篇三:深化干部人事制度改革纲要]
新华社北京8月20日电中共中央办公厅近日印发了已经中央批准的<深化干部人事制度改革纲要>，并在通知中要求各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组(党委)，军委总政治部，各人民团体党组结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。
<深化干部人事制度改革纲要>全文如下:
我们即将跨入新世纪。国际形势已经和正在发生广泛而深刻的变化，世界多极化趋势不可逆转，经济全球化进程加快，科技进步日新月异，综合国力竞争和人才竞争日趋激烈。在今后10年中，为实现我们党和国家确定的经济、政治、文化发展目标，抵御前进道路上的各种风险，战胜各种困难，把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，关键在于我们党要按照代表中国先进社会生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益的要求，努力建设一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部在内的高素质的干部队伍，以提供坚强的组织保证。
深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。改革开放以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，干部人事制度改革逐步展开，并取得了重大进展:提出和实行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针；废除领导职务终身制；下放干部管理权限；建立公务员制度；颁布<党政领导干部选拔任用工作暂行条例>；推进以“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”为主要内容的党政干部制度改革，有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设。为了适应新的形势和任务的要求，进一步加快干部人事制度改革步伐，特制定2001-2010年深化干部人事制度改革纲要。
一、基本目标和方针原则
1、深化干部人事制度改革的基本目标
通过不断推进和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。基本目标是:
--建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；
--完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；
--形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度；
--健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象；
--创造尊重知识，尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置。
2001年至2005年“十五”期间的干部人事制度改革，要以推进干部能上能下、能进能出为重点，以初步建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度为目标，为实现国民经济和社会发展“十五”规划提供组织保证和人才支持。
2、深化干部人事制度改革的指导方针和原则
--必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，服从和服务于党的基本路线。与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治、建设社会主义精神文明相适应，服从改革、发展、稳定的大局。
--必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。以“三个代表”和“三个有利于”作为衡量改革成败与得失的根本标准。坚持继承与创新相统一，坚持和发扬我们党长期形成的干部人事工作的优良传统，勇于改革一切不适应新形势新任务要求的制度和方式方法。坚持自上而下和自下而上的改革相结合，积极鼓励和支持各地区、各部门探索创新。
--必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。坚持任人唯贤，反对任人唯亲。以素质论人才，重实绩用干部。促进年轻干部健康成长，实现领导班子成员新老交替制度化。
--必须坚持党管干部的原则。同时，适应新的情况积极改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，扩大群众对干部工作的参与和监督。
--必须坚持依法办事的原则。通过加强立法和健全制度不断巩固改革成果，引导和推动改革逐步深入。
二、党政干部制度改革
3、党政干部制度改革的重点和基本要求
推进党政干部制度改革，重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革，推进党政领导干部能上能下。通过扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。
进一步完善国家公务员制度及法官、检察官制度，提高党政机关干部人事管理法制化、科学化水平。
4、深化党政领导干部选拔任用制度改革
(1)完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。把民主推荐作为确定考察人选的必经程序，适当扩大参与人员的范围，改进民主推荐的方法，提高民主推荐的质量。在干部考核中，普遍运用民意测验、民主评议的方法，并在实践中进一步完善。探索将民主推荐、民意测验、民主评议的结果适时适度公开的做法。凡是多数群众不赞成的，不能提拔任用。
(2)推行党政领导干部任前公示制。在3至5年内，地厅级以下领导干部(特殊岗位除外)的选拔任用，普遍实行任前公示制。在总结实践经验的基础上，对这项改革逐步进行规范。
(3)推行公开选拔党政领导干部制度。逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中的比例。规范程序，改进方法，降低成本。加快全国统一题库建设，完善公开选拔工作的配套措施。实现公开选拔党政领导干部工作的规范化、制度化。
(4)健全党政领导干部选举制度。正确处理加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，改进党代表大会、人民代表大会的选举工作。积极探索在差额选举的条件下坚持党管干部原则、充分发扬民主的方式方法。保护代表参加选举的权利和热情，提高代表参与的能力和水平。总结和推广一些地方扩大基层民主，做好选举工作的成功经验。(5)实行党政领导职务任期制。抓紧制定任期制法规。在严格执行<中国共产党章程>和有关法律规定的基础上，完善选任制干部的任期制。县以上党委、政府工作部门和其他工作机构的委任制领导干部，也要逐步实行任期制。
(6)实行党政领导干部任职试用期制度。对新提拔担任党政领导职务的委任制干部，逐步实行试用期制。试用期满，经考核胜任者正式任职，不胜任者解除试任职务。
(7)实行党政领导干部辞职制度。制定实施办法，建立和完善党政领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度。坚持和完善退(离)休制度。完善对退(离)休干部政治、生活待遇保障和服务管理的办法。
(8)进一步完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法。制定和细化有关标准、程序，加大调整不称职、不胜任现职干部工作的力度。对不称职、不胜任现职或相形见绌的干部，除按规定免职、降职外，可实行待岗制，或采取改任非领导职务、下岗学习、离职分流等多种办法予以调整，妥善安置。研究制定相关政策，努力拓宽渠道，做到人尽其才，各得其所。
(9)根据各类干部不同特点，建立和完善培养选拔妇女干部、少数民族干部、非党干部的相关制度。
(10)修订<党政领导干部选拔任用工作暂行条例>，制订配套法规或实施细则，逐步形成党政领导干部管理的法规体系。
5、完善党政领导干部考核制度
建立健全党政领导干部定期考核制度。普遍实行届中和届末考核。在建立党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范的基础上，研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系。建立考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度。改进实绩考核方法，加大考核结果运用的力度。
研究制定防止干部考察失真失实的对策。拓宽考察渠道，广泛听取意见，不仅了解干部工作方面的情况，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有关情况。重视核查知情人提供的情况。对在考察中群众反映强烈、情况复杂或意见分歧较大的问题，要深入进行专项调查。根据实际情况试行考察预告制。探索思想政治素质的评价标准及其考察方法。
6、推进党政领导干部交流工作
各地区、各部门要结合实际，制定具体办法，对培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流，逐步规范化和制度化。对一些重要岗位的领导干部，实行跨地区、跨部门交流。
逐步健全党政领导干部交流的激励机制和保障机制。把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，引导干部向艰苦地区和艰苦岗位交流。妥善解决干部交流工作中的各种实际问题，完善配套政策。严肃干部交流工作纪律。
配合实施西部大开发战略，逐步加大东西部干部交流的力度。制定和实施与西部大开发相配套的干部交流规划，有计划地选派西部地区的干部到中央、国家机关和东部经济发达地区挂职锻炼。
7、加强对党政领导干部和干部选拔任用工作的监督
建立和完善干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审计制度，以及组织部门和纪检、监察部门联席会议制度。加强上级党委对下级领导干部的监督。建立领导班子内部监督制度，改进和完善党员领导干部民主生活会制度。拓宽监督渠道，积极支持人大代表、政协委员的评议监督和人民群众、新闻媒体等各方面的监督。研究制定有关法规和制度，明确各有关监督主体的权利、责任，规范监督行为，实行依法监督。
加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。认真贯彻<党政领导干部选拔任用工作暂行条例>，并加强督促检查。试行巡视员制度，严肃查处用人中的违纪违法案件。
建立干部选拔任用工作责任制，探索实行用人失察失误责任追究制度。明确选拔任用工作过程中推荐、考察、决定等各个环节的责任主体和责任内容。对干部选拔任用工作中的失职、渎职行为，依照有关纪律和法律规定追究责任。
8、进一步完善国家公务员制度及法官、检察官制度
加强对<国家公务员暂行条例>、<中华人民共和国法官法>、<中华人民共和国检察官法>等法律法规执行情况的监督检查，坚决防止和纠正有法不依、执法不严的现象。抓紧研究制定<国家公务员法>、<国家机构和编制法>等法律法规，逐步健全党政机关干部人事管理的法规体系。
坚持和完善党政机关干部考试录用制度，改进考试考核方法。积极推行竞争上岗，党政机关内设机构中层领导职务出现空缺，提倡采用竞争上岗的方式确定任职人选。对部分领导职位试行职务聘任制，对技术性、操作性、辅助性的职位试行聘用制。严格执行奖惩、降职、辞退等制度，实行优胜劣汰。
根据党政机关不同职位的特点，制定分类管理办法。严格按照核定的编制员额和职数合理设置职位，规范职位管理。改进年度考核工作，运用定性和定量分析相结合的方法，客观、公正地评价机关工作人员，并运用考核结果对工作人员实行奖惩、升降。加大党政机关干部轮岗的力度。
9、改进和完善干部培训制度
完善干部脱产学习、在职自学和中心组学习制度。建立领导干部理论学习考试考核制度。坚持办好各级领导干部进修班、培训班和专题研究班，推进党校、行政学院的教学改革，提高办班质量。有计划地选拔有发展潜力的中青年干部出国培训和到高等院校进修，培训后备人才。
在重点抓好任职前培训和脱产培训的基础上，开展多种形式的培训。建立培训考核档案。增强培训的针对性、适用性，着力提高机关工作人员的素质和能力。
10、探索符合党政机关特点的工资福利制度
根据国民经济发展水平和社会生活费用价格指数的变动，相应提高机关工作人员的工资水平，建立动态增长机制。加强对工资分配的宏观管理，保障退(离)休人员退(离)休费和有关待遇的落实，防止地区之间、行业之间工资分配差距过大。
探索和完善符合党政机关特点的工资分配方法。改善工资结构。充分发挥工资分配的激励作用。
结合机关后勤管理制度的改革和住房、养老、医疗、保险等制度的改革，逐步将福利分配货币化、工资化。加快建立机关工作人员的医疗、养老、待业保险制度。
三、国有企业人事制度改革
11、国有企业人事制度改革的重点和基本要求
深化国有企业人事制度改革，以建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励、监督机制为重点，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，完善体制，健全制度，改进方法，建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的国有企业领导人员管理制度。深化国有企业内部人事制度改革，形成具有生机与活力的选人用人新机制。12、完善国有企业领导人员管理体制
中央和地方党委要对关系国家安全和国民经济命脉的重要骨干企业领导班子加强管理，制定具体办法。各级政府授权的投资机构(包括授权经营国有资产的大企业、企业集团、资产经营公司、控股公司，下同)的领导人员，原则上由哪一级政府授权，就由哪一级党委管理。政府授权的投资机构所属企业的领导人员，由投资机构管理。明确管理企业领导班子和领导人员的职责，避免一个班子多头管理。
取消国有企业和企业领导人员的行政级别，研究制定国有企业领导人员享受有关待遇的相关办法。
13、改进国有企业领导人员选拔任用方式
实行产权代表委任制和公司经理聘任制。各级政府授权的投资机构及所属企业的产权代表，由政府和投资机构按照法律和有关规定任命，经理由董事会聘任。
通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式产生国有企业领导人员人选，择优任用。按照<中国共产党章程>、<中华人民共和国工会法>，进一步完善企业党组织和工会组织负责人选举制度。
加快培育企业经营管理者人才市场。逐步建立企业经营管理人才评价推荐中心等中介机构。组织、人事等部门要加强对人才评价推荐机构的指导，发挥人才评价推荐机构在国有企业人力资源配置中的重要作用。
14、完善国有企业领导人员考核办法
对国有企业领导人员实行年度考核和任期考核。根据岗位职责的特点，确定考核指标和考核标准，重点考核经营业绩和工作实绩。改进考核方法，研究制定国有企业领导人员业绩考核评价指标体系，在国有企业中逐步推广。建立国有企业领导人员的业绩档案。
15、健全国有企业领导人员激励机制
研究制定经营管理者收入与企业经营业绩挂钩的具体办法。对经营业绩和工作实绩突出，为企业发展作出重要贡献的领导人员，给予物质和精神奖励。
探索年薪制、持有股权等分配方式。选择具备条件的企业先行试点，取得经验后逐步推开。有关部门要加强对推行年薪制、持有股权等分配方式改革的指导和监督。
16、强化国有企业领导人员监督约束机制
加强党组织监督和职工民主监督。坚持和完善民主评议企业领导人员和厂务公开等制度。
按照<中华人民共和国公司法>和<国有企业监事会暂行条例>建立健全监事会，依法行使职权。推行财务总监委派制度。建立国有企业重大决策失误追究制度。实行国有资产经营责任制和国有企业领导人员任期经济责任审计。凡是由于企业领导人员失职、渎职给企业造成重大损失的，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任国有企业领导职务。
17、健全国有企业领导人员培训培养制度
制定国有企业领导人员教育培训规划。改进培训内容和方法，提高培训质量。加强对企业领导人员培训工作的管理，明确培训管理部门的职责任务，避免多头培训。加强培训基地的建设，形成科学的培训网络。
建立国有重要企业后备领导人才培养制度。对后备人才实行动态管理。
18、完善国有企业内部用人机制
深化国有企业内部人事制度改革，落实企业用人自主权。完善劳动合同制度。全面推行管理人员和专业技术人员聘任制。改革分配制度，按实绩和贡献多劳多得，易岗易薪。加强教育培训，全面提高员工素质。研究制定具体办法，吸引各类优秀人才到国有企业工作。
四、事业单位人事制度改革
19、事业单位人事制度改革的重点和基本要求
围绕实施科教兴国战略，适应事业单位管理体制改革的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建设高素质的科学技术干部队伍。
20、推行聘用制度
破除事业单位目前实际存在的干部身份终身制，全面推行聘用制度。单位与职工按照国家有关法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合同，明确双方的责任、义务和权利。制定<事业单位聘用制条例>。保障单位用人权和职工择业权的落实，保护单位和职工双方的合法权益。合理安置未聘人员。
21、建立和推行岗位管理制度
对不同类型的事业单位领导人员，区别情况分别实行聘任、选任、委任、考任。在事业单位领导人员的选拔任用中引进竞争机制。建立健全事业单位领导人员的任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核。
合理设置专业技术岗位，明确岗位职责、任职条件和聘任期限，竞聘上岗，择优聘用。逐步实现专业技术职务的聘任和岗位聘用的统一。对教师、医师等专业技术岗位，推行执业资格注册管理制度，建立政府宏观指导和管理下的公开、公平、公正的社会化评价机制。以岗位职责和聘用合同为依据，建立适合不同专业技术工作特点和岗位特点的考核指标体系。
事业单位的管理人员实行职员制度。制定职员条例，规范职员的聘用和管理。
22、改革事业单位的收入分配制度
根据“效率优先，兼顾公平”的原则，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中产生的社会效益和经济效益直接挂钩。积极进行按技术、管理等生产要素分配的试点，认真总结经验，逐步形成重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。
23、建设高素质的专业技术人才队伍
适应知识经济、新科技革命发展趋势和我国现代化建设的需要，大力培养各类专业技术人才，提高整体素质，优化队伍结构。以培养优秀拔尖人才、高新技术人才、年轻创新型人才为重点，加大人才培养投入，推动人才培养投入主体多元化和市场化。全面推行以提高业务素质和创新能力为主要目的的专业技术人才继续教育制度。完善专业技术人才奖励表彰制度。
大力发展并规范人才市场，建设全国性的人才信息网络，逐步实现人才资源配置的社会化。采取有效措施，吸引海外留学人员回国工作或为国服务。制定优惠政策，在稳定西部地区现有人才队伍的同时，鼓励和吸引各类人才向西部合理流动。
五、加强对干部人事制度改革的领导
24、加强领导，落实责任
各级党委、政府要加强对干部人事制度改革的领导。各级组织、人事部门要切实履行职责，加强对干部人事制度改革的宏观指导，组织部门要做好牵头和协调工作。各有关部门要根据自身的职能，充分发挥作用，形成推进干部人事制度改革的合力。各地区、各部门要按照本纲要的要求，结合实际，制定分阶段的实施方案，有计划、有步骤地推进干部人事制度改革。
25、加强对改革的分类指导
对已经出台的各项改革措施，要认真贯彻执行，并加强监督检查；通过试验和实践已经成熟的经验，要及时加以规范，形成制度；尚无经验和需要探索的，要尊重基层和群众的首创精神，鼓励大胆试验和探索；及时总结推广各地好的经验，发挥典型示范作用。认真研究和解决改革中遇到的新情况、新问题，提出对策和办法，推动改革不断深入发展。
26、为深化干部人事制度改革创造良好的社会条件
加强干部人事制度改革的舆论宣传，为推进改革创造良好的社会舆论环境。正确处理改革、发展和稳定的关系，发挥各级党组织的作用，做好思想政治工作，引导干部群众积极支持和参与改革。统筹协调，搞好配套改革，妥善解决深化干部人事制度改革中遇到的实际问题，保证各项改革措施的贯彻落实。
[篇四:中国深化干部人事制度改革]
党的十八大在对提高党建科学化水平作出全面部署时指出，“深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍”；“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”。
多年实践证明，深化干部人事制度改革，建设高素质的执政骨干队伍，这是建设中国特色社会主义的关键所在；坚持党管人才原则，广开进贤之路，广纳天下人才，把各方面的人才集聚到我们党和国家的事业中来，这是推进党和人民事业的根本之举。
锻造合格执政骨干队伍——
政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为
11月30日，山东菏泽市开了一场县区交流推进会，主题是党委领导班子内部制度建设。与会者不仅观看了制度建设成果展，交流了党委领导班子内部制度建设情况，还对推进县区党委领导班子内部制度建设进行了研究部署。菏泽这一加强领导班子思想政治建设的务实举措，恰是各地学习贯彻十八大精神的一个缩影。
党的十八大对新形势下深化干部人事制度改革、建设高素质执政骨干队伍作出了新的部署，最重要的是执行任人唯贤的干部路线，而要做到任人唯贤，就要形成一套相应的制度机制。
“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”中央党校教授李民表示，这是我们党第一次在党的代表大会文件中使用“执政骨干队伍”这个词，表明党的执政意识有了新的深化，从执政高度对干部队伍建设的要求有了进一步提升。
与十七大报告、十七届四中全会决定等相关干部队伍建设的论述相比，十八大报告首次集中提出“要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认”，明确了选任领导干部必须坚持的原则、视野、路线、标准、方法、途径。
在政策导向上，十八大重申了“优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部”，这一积极信号为长期扎根基层、具有真才实学的干部带来了好消息。特别是报告明确提出“拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道”，这对进一步打破体制内、体制外人才的流通壁垒，无疑是个重大利好。
加大培养选拔优秀年轻干部力度，也是十八大提出的一个方向。多少年来，我们党一直重视党的事业薪火相传、后继有人。事实上，近些年来，各级各地在优秀年轻干部培养选用上持续升温。以2011年换届为例，在综合分析不同层级选拔配备年轻干部情况的基础上，中央提出了换届时配备年轻干部的目标任务，明确各省区市配备45岁以下市级党政正职、40岁以下市级党政副职、35岁以下县级党政正职的数量要比上次换届时有所增加。十八大报告的这一论述，显然为出台更多新政提供了最新的政策依据。
此外，健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度；加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力；重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长……可以想见，十八大报告中的这些具体要求在不远的将来，都将会找到实践的注脚。
深化干部人事制度改革
使优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用
十八大报告强调，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。“只有不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，才能风清气正，这是纯洁党员干部队伍的一个重要标准和抓手。”上海市浦东新区区委书记徐麟认为，关键是要提高选人用人公信度，只有做到民主、公开、竞争，才能实现择优的目标。
坚持德才兼备、以德为先，是着眼党长期执政大局、保持干部队伍先进性纯洁性的根本保证，是党的用人标准的重大创新和发展。然而，现在一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上。一些干部群众说得好，“干部没才会误事，干部无德更坏事”，选人用人先“问德”是个好导向。因此，十八大报告增加“以德为先”的表述，具有很强的现实针对性。
扩大民主是推进干部人事制度改革的基本方向，也是干部工作走群众路线的重要体现。十八大明确提出，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量。李民认为，提高干部选任过程的民主质量，须注意3个方面:一是提名质量，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度；二是考评质量，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，探索建立领导班子与领导干部工作目标责任制和岗位职责规范，强化考察结果运用；三是监督质量，干部选任全过程须严格遵循党政领导干部选拔任用工作监督制度等相关要求。
十八大指出，要“完善竞争性选拔干部方式”。这对下一步继续深化干部竞争性选拔工作提出了更高要求。竞争性选拔干部是广开进贤之路、把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来的重要举措。以2011年为例，全国各省区市竞争性选拔厅处级干部占到新提拔总数的30、7%，中央和国家机关达到46%。可以预计，未来无论在力度、方法、形式等方面，竞争性选拔干部方式都会有一个大的提升，实现干部选拔任用的“多中选好、好中选优、优中选适”。
广开进贤路广纳天下才
推动我国由人才大国迈向人才强国
就在几天前，中组部下发通知，要求各级组织人事部门采取得力措施，认真做好重要行业和关键领域特殊一线岗位人才医疗保健工作。
人们注意到，十八大报告在部署党建重点工作时，专设一部分来阐述人才工作。这在党代会历史上是第一次，充分体现了中央对人才工作的重视。
中国人事科学研究院院长吴江指出，党管人才原则的提出是党对执政规律和人才开发规律的深刻总结与自觉把握，集中反映了党对人才资源的重要价值的科学判断与战略选择。党管人才的目的是为了履行集聚人才的执政责任。十八大报告提出广开进贤之路、广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。这就说明，人才作为国家战略性资源，同时也就上升为与党员队伍、干部队伍既有联系又有区别的执政资源，成为执政党实现执政目标的最可依靠的优势资源。专家表示，当前要着力解决一些领导干部和工作部门对党管人才认识不到位、党管人才体制机制不健全、党管人才方式方法不适应、党管人才保障不有力等问题。
人才大国与人才强国，一字之差，区别甚大。十八大提出，“推动我国由人才大国迈向人才强国”。“这一目标具有强烈的针对性和指导性，要下大力气解决我国人才开发的质量、结构和效能问题，尽快形成我国人才竞争的比较优势，这是未来十年迈向人才强国的奋斗目标。”吴江表示，十八大还提出，加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，是有重大现实意义的。
[篇五:深化干部人事制度改革纲要]
深化干部人事制度改革纲要
我们即将跨入新世纪。国际形势已经和正在发生广泛而深刻的变化，世界多极化趋势不可逆转，经济全球化进程加快，科技进步日新月异，综合国力竞争和人才竞争日趋激烈。在今后10年中，为实现我党和国家确定的经济、政治、文化发展目标，抵御前进道路上的各种风险，战胜各种困难，把建设有中国社会主义事业不断推向前进，关键在于我们党要按照代表中国先进社会生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的利益的要求，努力建设一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线在内的高素质的干部队伍，以提供坚强的组织保证。
深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队，培养造就大批优秀人才的治本策。改革开放以来，在邓小平理论和基本路线的指引下，干部人事制度改革逐步展开，关取得了重大进展:提出和实行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针；废险领导职务终身制；下放干部管理权限；建立公务员制度；颁布<党政领导干部选拔任用工作暂行条例>；推进以”扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”为主要内容的党政干部制度改革，有力地推进了新时期各给领导班子和干部队伍建设。为了适应新的形势和任务的要求，进一步加快干部人事制度改革步伐，特制定2001-2010年深化干部人事制度改革纲要。
一、基本目标和方针原则
1、深化干部人事制度改革的基本目标
通过不断推进和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合”三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。基本目标是:
――建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；
――完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；
――形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度；
――健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象；
――创造尊重知识，尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置。
2001年至2005年”十五”期间的干部人事制度改革，要以推进干部能上能下、能进能出为重点，以初步建立一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度为目标，为实现国民经济和社会发展”十五”规划提供保证和人才支持。
2、深化干部人事制度改革的指导方针和原则
――必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，服从和服务于党的基本路线。与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治、建设社会主义精神文明相适应，服从改革、发展、稳定的大局。
――必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。以”三个代表”和”三个有利于”作为衡量改革成败得失的根本标准。继承与他新相统一，和发扬我们党长期形成的干部人事工作的优良传统，勇于改革一切不适应新形势新任务要求和制度和方式方法。坚持自上而下和自下而上改革相结合，积极鼓励和支待各地区、各部门探索创新。
――必须坚持干部队伍”四化”方针和德才兼备原则。坚持任人唯贤，反对任人唯亲。以素质论人才，重实绩用干部。促进年轻干部健康成长，实现领导班子成员产新老交替制度化。
――必须坚持党管干部的原则。同时，适应新的情况改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，扩大群众对干部工作的参与和监督。
――必须坚持依法办事的原则。通过加强立法和健全制度不断巩固改革成果，引导和推动改革逐步深入。
二、党政干部制度改革
3、党政干部制度改革的重点和基本求
推进党政干部制度改革，重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革，推进党政领导干部能上能下。通过扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱肄而出；健全相关制度措施，形成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正灾风和腐败现象。
进一步完善国家化务员制度及法官、检察官制度，提高党政机关干部人事管理法制化、科学化水平。
4、深化党政领导干部选拔任用制度改革
(1)完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。把民主推荐作为确定考察人选的必经程序，适当扩大参与人员的范围，改进民主推荐的方法，提高民主推荐的质量。在干部考核中，普遍运用民意测验、民主评议的方法，并在实践中进一步完善。探索将民主推荐、民意测验、民主评议的结果适时适度公开的做法。凡是多数群众不赞成的，不能提拔任用。
(2)推行党政领导干部任前公示制。在3至5年内，地厅级以下领导干部(特殊岗位除外)的选拔任用，普遍实行任前公示制。在总结实践经验的基础上，对这项改革进行规范。
(3)推行公开选拔党政领导干部制度。逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干部的比例。规范程序，改进方法，降低成本。加快全国统一库建设，完善公开选拔工作的配套措施。实现公开选拔党政领导干部工作的规范化、制度化。
(4)健全党政领导干部选举制度。正确处理加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，改进党代表大会、人民代表大会的选举工作。积报探索在差额选举的条件下党管干部原则、充分发扬民主的方式方法。保护代表参加选举的权利和热情，提高代表参与的能力和水平。总结和推广一些地方扩大一些地方扩大基层民主，做好选举工作的成功经验。
(5)实行党政领导职务任期制。抓紧制定任期制法规。在严格执行<中国共产党章程>和有关法律规定的基础上，完善选任制干部的任期制。县以上党委、政府工作部门和其他部门和其他工作机构的委任制领导干部，也要逐步实行任期制。
(6)实行党政领导干部任试用制度。对新提拔担任党政领导职务的委任制干部，逐步实行试用期制。试用期满，经考核胜任者正式任职，不胜任者解除试任职务。
(7)实行党政领导干部辞职制度。制定实施办法，建立和完善党政领导干部自愿辞、责令辞职、引咎辞职等制度。坚持和完善退还(离)休制度。完善对退(离)休干部政治、生活待遇保障和服务管理的办法。
(8)进一步完善高速不称职、不胜任现职干部的制度和办法。制
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