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根据国务院2014年20号文件的要求和国家工商总局的部署，江苏等多个地方从去年年底开始试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革。记者在江苏探访发现，改革仅仅试行了半个月，其带来的便利已经得到了老百姓的认可。根据国家工商总局的部署，今年将在全国范围全面推开“三证合一”，并开展“一照一号”试点。
三证合一改革，正体现了工商注册便利化的发展方向。按照此前世界银行发布的报告，中国多项商业环境排名靠后，其中新企行设立排名128位，中国的企业审批被指过于复杂。
与以前的营业执照不同，这张营业执照上除了有注册号、公司名称、成立日期、经营范围等，还多了两项内容：组织机构代码证号和税务登记证号。
那么，三证合一后的税号怎么看呢？纳税识别号又是哪一个？
据新华网北京10月10日电(记者何雨欣)国家税务总局[微博]征管和科技发展司10日对近日下发的《关于修订纳税人识别号代码标准的公告》进行了解读，对“三证合一、一照一码”登记制度改革后，纳税人识别号变化相关问题进行明确。
9月底，税务总局发布《关于修订纳税人识别号代码标准的公告》中明确，已取得统一社会信用代码的法人和其他组织，其纳税人识别号使用18位的“统一社会信用代码”。
税务总局征管和科技发展司有关负责人介绍，纳税人原来分别到工商、质检、税务部门办理的营业执照、组织机构代码证和税务登记证(“三证”)，对应的有三个代码：工商注册号、组织机构代码、纳税人识别号。实行“三证合一、一照一码”登记制度改革后，原来需要办理的三个证件合并为一个营业执照，三个代码合并为统一社会信用代码。此次修订正是顺应改革要求，将法人和其他组织的纳税人识别号和统一社会信用代码统一起来。
即：三证合一后的纳税识别号(税后) = 18位的“统一社会信用代码”
在公告中，对已取得统一社会信用代码和未取得统一社会信用代码的纳税人分别作出了赋码规定。
一是已取得统一社会信用代码的法人和其他组织，其纳税人识别号使用18位统一社会信用代码；
二是未取得统一社会信用代码的个体工商户，以居民身份证、回乡证、通行证、护照等为有效身份证明办理税务登记的纳税人，其纳税人识别号由“身份证件号码+ 2位顺序码”组成。
三是以统一社会信用代码、居民身份证、回乡证、通行证、护照等为有效身份证明的临时纳税的纳税人，其纳税人识别号由“L+统一社会信用代码”或“L+身份证件号码”组成。
公告明确，未取得统一社会信用代码的个体工商户以及以居民身份证等有效身份证明办理税务登记的纳税人，其纳税人识别号仍然由“身份证件号码”＋“2位顺序码”组成。“三证合一、一照一码”登记制度改革前已设立但未取得统一社会信用代码的法人和其他组织，以及自然人等其他各类纳税人，其纳税人识别号的编码规则仍按原来规定执行。
另外很重要的一点就是，为减少对已登记纳税人的影响和负担，保证未取得统一社会信用代码的法人和其他组织正常办理涉税事项，《公告》明确，其原有的15位纳税人识别号继续有效使用，编码规则仍按《国家税务总局关于发布纳税人识别号代码标准的通知》（税总发〔2013〕41号）执行。
三证合一是哪三证？
三证是指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证。以前，企业或个体户办理工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证需要分别跑手续，你想要创业开公司办企业，要抱着大摞复印材料，几个部门七八趟地往返奔波，工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，一个都不能少，而且动辄十几天到数月的漫长等待。
“三证合一”登记制度，也就是将原本工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三本证件，合并成“一张执照、三个代码”。
新的“三证合一”营业执照与以前的不同，这张营业执照上除了有注册号、公司名称、成立日期、经营范围等，还多了两项内容：组织机构代码证号和税务登记证号。
三证合一后的营业执照图片：
三证合一办理流程
全国各地略有区别，现以上海市松江区三证合一办理流程为例，详情请咨询当地工商管理部门：
申请人提交申请材料 设立登记提交的材料：
1、《企业“三证合一”登记补充信息表》;
2.工商设立登记申请材料;
3.质监设立登记申 请材料: 分支机构办理设立登记时,还应提供总机构的代码证书复印件;
4.税务设立登记申请材料：(1)合伙企业分支机构办理设立登记时，还应提供总机构的合伙协议复印件;(2)申请人跨县市((
变更登记提交的材料
1.工商变更登记申请材料;
2.未实行“三证合一”登记的企业，还需提交组织机构代码证 正、副本，税务登记证正、副本。
工商部门办理工商登记
对申请人提交的工商登记申请材料齐全且符合法定形式，以及组织机构代码登记和税务登记申请材料齐全的，按照工商登记审批程序，在2个工作日内作出准予设立(变更)登记核准意见，将核准登记信息、申请材料等扫描上传至综合业务平台，发送质监、国税、地税部门。
工商部门告知申请人
对申请人提交的工商登记申请材料不齐全或者不符合法定形式的，以及组织机构代码登记、税务登记申请材料不齐全的，应当场告知申请人需要补正的全部内容。不能当场告知需要补正全部内容的，应当场出具书面凭证，在3个工作日内告知需要补正的全部内容。
工商部门颁发“三证合一”执照
通过综合业务平台收到质监部门发送的组织机构代码和国税、地税部门发送的税务登记号(纳税人识别号)后，在1个工作日内，颁发加载组织机构代码、税务登记号(纳税人识别号)的营业执照。
工商部门告知申请人
在1个工作日内，将质监部门、国税部门、地税部门发送的需要补正的全部内容，告知申请人。
工商部门档案管理
“三证合一”书式档案由工商登记机关存档。按照档案管理规定，在核发营业执照后30个工作日内归档完成。
参考：江西省企业三证合一办理流程图
须知：
“三证合一” 只向工商交材料
据市工商部门的相关人士介绍，“三证合一”登记制度改变了原有的审批流程和模式。在旧有模式下，企业需分别向工商(
“三证合一”后企业需要跑以下工作：
存量纳税人营业执照（税务登记）发生变更，需要到工商部门办理变更手续。工商部门将收缴原税务登记证，同时核发“三证合一、一证一码”新式营业执照，换发后，证照号码将从15位升位到18位，因此，纳税人还将需要前往不同部门，办理涉及更换税务登记证号码的事项：
一、换发新版“营业执照”（工商部门）
核发新营业执照后，纳税人将持有营业执照正本、副本各一份，建议申请多个副本，便于企业经营；
二、重新刻制“发票专用章”（公安部门）
发票专用章中要求刻入税务登记证号，号码升位后，纳税人要及时申请刻制印章。另外，有些单位其他印章也可能涉及税号变化，如合同专用章，请务必及时更换；
三、银行信息变更，重新签署“税银联网三方协议”（银行系统）
开设银行账户时按规定要登记税务登记证号，号码升位后，要到开户银行申请终止“税银联网三方协议”，然后办理税号变更，再重新签署新的“税银联网三方协议”，否则将无法完成扣税操作。纳税人如在多个银行开设多个银行账户，请分别办理。切勿因此造成迟缴税款，被加收税务滞纳金；
四、税务数字（CA）证书更换（服务商）
CA数字证书是纳税人通过网络办税的重要组成部分，号码升位后，纳税人应到服务商服务窗口重新申办新的CA数字证书。否则，将无法登陆纳税申报软件及网上办税服务厅；
另外，开通网上认证的纳税人还要在服务商处重新注册网上认证信息；托收方式缴纳金税服务费的纳税人还要在服务商处变更托收信息。
五、税控设备变更发行（税务部门）
这项工作很重要！号码升位后，纳税人开票系统要重新发行。具体步骤如下：
1.纳税人作废手中全部发票，并保持开票系统联网且数据上传成功；
2.次日，纳税人登陆”网上办税服务厅“查询发票结存数量，确保所有发票结存为零。如无法实现自动验旧，纳税人需到办税服务厅手工验旧；
3.纳税人持税控设备，到办税服务厅纳税申报窗口进行非征期报税；
4.纳税人持税控设备，到办税服务厅金税注销窗口注销税控设备；
5.纳税人到办税服务厅税务登记窗口办理税后变更手续；
6.纳税人到一般纳税人资格登记岗办理金税档案维护；
7.纳税人持税控设备，到办税服务厅金税发行窗口重新发行设备；
8.纳税人持税控设备、购票人身份证到办税服务厅发票售卖窗口申领新发票。
…………
强调：
1.变更当月系统无法自动验旧，建议纳税人变更当月请勿领票、开票；
2.税号升位前，如有空白发票，建议开完所有发票并完成验旧，开不完票的全部作废并完成验旧；
3.已开票、已认证的，变更次月申报后不能远程清卡，可能需要到办税服务厅异常清卡；
4.企业有未认证的购方税务登记证号为旧税号的抵扣联，在变更为新号后将无法认证，需换票。
5.企业取得的红字信息表尚未开具红字发票的，变更为新号后将无法开具，需重新开具红字信息表。
六、涉及号码变更的其他事项（统计局、民政局……）
纳税人还要到其他涉及税号的部门逐一办理税号的变更，请勿遗漏。
“三证合一”实施效果(例)
1月15日下午，在江苏宿迁市政务中心的企业注册登记服务大厅，来自当地一家公司的会计王盼，从工作人员手中接过了公司的营业执照。与以前的营业执照不同，这张营业执照上除了有注册号、公司名称、成立日期、经营范围等，还多了两项内容：组织机构代码证号和税务登记证号。这是从去年12月29日起，宿迁新推行的“三证合一”政策后的新型营业执照。
王盼告诉记者，她以前也为其他公司办理过营业执照，从提交材料到最后领到营业执照，至少需要七八天的时间。这一次，她是1月12日提交的材料，1月15日就领到了营业执照。当天下午在宿迁市的西楚工商所，前去领取火锅店营业执照的杨帆告诉记者，他是14日下午才提交的材料，“(15日)上午通知我来领照，我都不敢相信”。
三证合一改革，正体现了工商注册便利化的发展方向。按照此前世界银行发布的报告，中国多项商业环境排名靠后，其中新企行设立排名128位，中国的企业审批被指过于复杂。 实行“三证合一”之后，企业注册手续大大减少了。
一窗受理、一表填报、一套材料、一张执照……根据“三证合一”试点江苏省工商局副局长杨卫东的介绍，他用一组数字证明“三证合一”的改革效果：原来提交26份材料，现在仅需交13份，减少一半;申请者此前得填写166个数据项，现在仅需填74个，压缩一半以上;原来部门各自审查事项，现在工商已审查过的，其他部门不再重复审查。
“三证合一”制度改革经过
全国工商2015年全面推广“三证合一”
2014年，国务院发布的20号文件中要求，由工商总局、中央编办牵头负责，简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。这是“三证合一”首次进入公众视线。
2015年底召开的全国工商行政管理工作会议上，“三证合一”成为工商部门2015年的一项重要工作。国家工商总局局长张茅表示，2015年将在“三证统发”的基础上，全面推开“一照三号(即三证合一)”，积极开展“一照一号”试点，最大限度降低社会成本和行政成本。
根据国务院2014年20号文件的要求和国家工商总局的部署，江苏等多个地方从2014年年底开始试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革。
湖南长沙颁发首张个体户“三证合一”营业执照
三湘都市报9月2日讯(记者 丁鹏志 通讯员 胡仁武) 1日上午，在长沙市岳麓区政务大厅，工商部门颁发了长沙首张个体工商户“三证合一”营业执照。
“办证又快又好，真的很惊喜。”申领到首张个体工商户“三证合一”营业执照的朱江兴奋地说。
据了解，长沙个体工商户“三证合一”改革，是按照“一窗受理、一表申请、互联互通、信息共享”模式，由工商、国税、地税、统计分别核发营业执照、税务登记证、统计登记证，改为由工商部门核发一个加载统一编号、加注“营业执照具有税务登记证、统计登记证效力”并加盖工商行政章的营业执照。
现场工商部门相关负责人介绍三证合一办理流程，实行个体工商户“三证合一”改革后，将统一申请材料、统一受理窗口、统一信息共享。“申请人只需填写一张申请表，提交一套材料，在工商部门设立的受理专窗，统一咨询、受理、录入、审核、发照，1个工作日就可以办结。”
川9月25日起实施“五证合一、一照一码”登记制度改革
央广网成都9月5日消息（记者贾宜超 通讯员张茜）四川省政府办公厅日前下发《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》，明确在“三证合一”的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，从9月25日起，全省全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，社会保险登记证和统计登记证停止发放。届时，企业领取加载统一社会信用代码的营业执照，原来需要使用组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证办理的相关业务，使用营业执照即可办理。
据悉，去年9月25日，四川先于全国提前启动实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，根据三证合一办理流程将公章准刻纳入“一照一码”审批程序，企业办证和公章准刻从过去的30天缩短到3天，企业办事流程大大简化。今年上半年，全省共发放“三证合一、一照一码”营业执照32万余份，向“三证合一”交换平台推送相关信息304万余条。
“从‘三证合一’到‘五证合一’，将进一步降低企业办事成本，为创业提速。”据四川省工商局企业注册处处长董若洁介绍，按照国务院部署，今年10月起全国将统一实施“五证合一、一照一码”登记改革。四川加强部门衔接力度，提前于9月25日施行。
据悉，已领取“三证合一”营业执照的企业不需再办理“五证合一”，由工商部门将企业相关信息发送至人社和统计部门。按照规定，2018年1月1日前原证照继续有效，过渡期结束后企业一律使用加载统一社会信用代码的“五证合一”营业执照。
从“三证合一”到“五证合一”，降低费用、节省时间，对于创业企业来说，就是抢得了市场的先机。这项改革最重要的就是减少企业创立时的各种制度性成本，意味着开办一家企业越来越便利，将会有越来越多的人投身创业大军，将促进就业增加和经济社会持续健康发展。
有税控盘企业：
1、必须在当月完成上月的正常抄税、申报、缴税、清卡；
2、将所有空白发票全部开出作废，并将所有发票进行网上验旧核销；
3、祥和公司的金税盘要先在本机完成的非征期抄税；
4、到国税办理税务登记变更前，必须带开票电脑主机和税控盘到相应的税控维护单位（祥和、百望），先进行开票数据备份；
二、提供资料
1、《纳税人首次办税补充信息表》（税务机关提供）；
2、《税务登记“三证合一”变更识别号工作流转单》（税务机关提供）；
3、《变更税务登记表》（税务机关提供）；
4、营业执照原件及复印件一份；
5、《核准变更登记通知书》原件及复印件一份；
6、扣税账号复印件一份；
7、所有旧《发票领购簿》（有领购发票的提供）；
8、企业公章；
9、税控盘；
10、U盘（需要导密匙提供）。
三、如需变更纳税人识别号以外的其他内容的，请对应补充提供以下资料：
1、法人身份证复印件（变更法人提供）；
2、公司章程复印件（变更股东、经营范围、注册资本提供）；
3、所有股东身份证或营业执照复印件（变更股东提供)；
4、场地证明:租赁合同、房产证明、出租方为个人的提供房东身份证复印件（变更地址提供）；
5、 转让合同、决议/协议复印件（变更股东股权）。
四、出口企业办理税务登记变更需带备资料（办理完三合一变更后可到国税1号窗口办理）：
1、出口封面（税务机关领取）；
2、原税务机关核发的出口《出口货物退（免）税认定表》；
3、变更后的内容填写《出口货物退（免）税备案表》一式两份电脑打印；
4、出口审核系统V20.0录入系统《出口货物退（免）税认定变更备案表》系统打印一式两份，导出电子数据到税务机关读数
5、新三合一营业执照复印件
6、内资企业提供变更后的已在外经贸部门办理备案登记并加盖备案登记专用章的《对外贸易经营者备案登记表》原件及复印件、外资企业提供变更后的《中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书》或《中华人民共和国外商投资企业批准证书》原件及复印件（外商投资企业提供）
7、变更后的《海关自理报关单位注册登记证明书》原件及复印件
8、有发生扣费账号变更的企业提供变更后的出口退税账户证明原件及复印件、已加盖银行印章的《出口退税专用账户核查表》。
上海工商注册中心
上海宝山区注册信息科技公司三证合一流程
三证合一的实施大大缩短了注册公司流程，对于创业者来说节省了大量的时间。上海作为我国经济最发达的城市之一，一直以来深受广大创业者的喜爱。而由于上海地区政策的特殊性，要注册公司首先应该对上海注册公司的相关政策进行了解。那么首先我们来了解一下上海注册信息科技公司的全部流程吧！
什么是三证合一、一照一码呢？
即：营业执照、组织机构代码证、税务登记证三合一。企业工商注册号由原来的15位变为18位8位社会信用代码：第1位代表登记管理部门、第2位代表机构类别、第3位—8位代表登记管理机关的行政区划、第9位—17位为组织机构代码、第18位为校验码，从而实现“一照一码”。
好了，言归正传，我们来谈谈上海注册公司的流程以及所需材料。
上海注册公司流程：
上海工商注册中心
1.核名，需要时间（5个工作日）
注册内资公司所需资料：如果是自然投资人，准备身份证件（原件），如果是公司，准备三证（原件）或者三证合一以后的执照原件。
注册外资公司所需资料：如果是自然投资人，护照/台胞证（原件），如果是公司，提供公证书、双认证书。
然后填写工商局提供的《名称预先核准申请书》，由于上海注册公司的数目比较庞大，重名几率很高，在此提醒：核名需准备5个以上非常规字号的名字，尽量二个字的更容易通过。
2.提交企业营业执照申请资料，所需时间（5个工作日）法人、监事、股东证件以及工商局要求的其他材料，法人、监事、股东都必须到场签字或者盖章。
结束后可以拿到营业执照。
3.资质审批，所需时间（10个工作日）
上海工商注册中心
由于每一家公司的经营范围不同，所以遇到前置审批的经营范围，还必须办理经营许可证，比较常见的有食品（乳制品）流通许可证、酒类批发/零售许可证、危险品经营许可证、道路运输许可证、餐饮许可证。
4.银行开户，需要时间（10个工作日）
银行开户行可以根据自己的情况自行选择，国内四大银行费用偏贵，但是办事还是挺方便的，招行、平安银行等不定期还推出了企业开户各种优惠，建议关注。
企业开户后，可以拿到银行开户许可证。
5.公章备案等，所需时间5个工作日。贸易公司还需要办理进出口权。
至此，注册公司流程、步骤已经完成。注册一般的小规模企业所需时间大概三周时间。注册完公司，别忘了到税务局核税，每个月税务申报，不管是有没有业务，都需要申报，切记！
2014-11-15 胡颖廉
叶岚 质量与认证
笔者访谈了工商、质监部门的一些干部，有一个观点令人印象深刻：基层三合一机构改革，工商主动，食药被动，质监静观其动。
我上周在东部某省调研，一位地市食药局局长跟我说：“现在的监管，既要靠党组，又要靠佛祖；平时主要是党组，关键时刻还得看佛祖。”十月初我在东部另一个省为该省地级市、市县区政府分管领导和市场监管局局长培训班授课，课后一位县局局长把他写的一叠基层监管现状材料给我，然后问我一个问题：“现在连机构都没了，怎么就是加强监管了？”此外，我还访谈了工商、质监部门的一些干部，有一个观点令人印象深刻：基层三合一机构改革，工商主动，食药被动，质监静观其动。
可以听得出，大家共同的担忧是统一市场监管改革对食品药品监管力量的影响，关注的核心是监管能力和专业性被削弱，监管任务则不断增加。为回应上述问题，结合调查研究，我从学理角度说三点。
一、基层监管表面上看缺编制，本质上是缺人才。
现在有一种说法，认为统一市场监管可以解决基层食药监管编制和人员不足问题，这犯了偷换概念的逻辑谬误。本轮机构改革的初衷，是要增加基层食药监管的专业人才和提升能力，但三合一补充进来的编制和人员来自其他部门，两者根本不是一回事。补编制原本是加强监管的手段，现在却异化为机构改革的目标，工具理性成为价值理性。
有人可能会说，三合一之后大不了就是1+1+1=3。这种想法太天真，现实情况是1+1+1<1。有的市场监管部门人多、队伍庞大，搞巡查和处罚有一套，但这并不意味着其可以胜任工业产品生产、锅炉、电梯、食品药品等专业性监管。例如，过去食品流通环节发证率很高，那是因为与食品生产和餐饮相比，流通环节的准入门槛和风险都低，可以用简单粗放的方式来管，所以才“看起来很美”。如果让这支队伍去监管专业化高风险的食品生产环节和药品生产经营，非但很难管好，恐怕连原来的市场巡查都没有精力做了。食品药品安全的风险在点上，但三合一的着力在面上，若过分强调用现有机构三合一来实现广覆盖，那就成了“撒胡椒面”，是一种不科学的资源配置方式。
二、统一市场监管要统一的是职能，而不是机构。
现在又有一种说法，认为统一市场监管和综合执法就是要大幅减少机构数量，这就犯了倒置因果的逻辑谬误。正常逻辑是职能相同或相近的机构才整合，现在的做法却是为了减少机构数量而把不同职能的机构整合到一起。政府管理市场的目标有三个层次，一是秩序，二是活力，三是安全。市场监管部门的定位是维护市场秩序和公平竞争环境，但食品药品监管的目标是保障公共安全，两者的层次和定位截然不同。发达国家如美国、日本、英国的经验都是两类监管部门分别设置。在我国，这一理念不仅体现在十八届三中全会《决定》中，即“统一市场监管体系”与“完善统一权威的食品药品监管机构”是放在不同章节中强调；也体现在刚刚发布的十八届四中全会《决定》中，食品药品安全与质检工商被作为并列的行政执法类别分开提出来。
改革开放以来，我国进行了七次行政管理体制改革，改革的重要目标是“一事进一门”。这里所说的“事”是指职能，把相同或相近的职能整合到同一个机构。比如一家企业在设立时既要到工商领营业执照，又要到质监办组织机构代码；企业设立后既要接受工商的检查，又要接受质监的检查。上述都是监管市场秩序的职能，分散在多个部门加重了企业负担也浪费了行政资源，不利于形成统一开放、竞争有序的市场，有必要整合。然而食品药品监管是区别于普通市场秩序监管的另一项职能，因为程序上遵守市场秩序的企业，其产品不一定是安全
的，这是风险社会大工业生产的本质特征，典型例证便是合法企业生产出符合国家标准的“地沟油”。可见，为了减少机构数量而“拉郎配”的做法没有道理。
三、食品药品监管的特殊性既体现在政策制定层面，又表现为监督执法环节。
现在还有一种说法，认为只要省以上食药监管部门单独设置，仅仅整合地市和县区监管机构不会影响食品药品监管的专业性、特殊性和重要性，这里就出现一个转移论证的逻辑谬误。食品药品安全的特殊性既体现为物的因素，更体现为人的因素。其表现形式包括恶性利益驱动行为，大工业生产的系统性风险以及新型产品的未知危害，也就是我们通常所说的无法、无良、无知并存，因此需要在各个环节、方方面面着力。食品药品监管在政策制定层面的特殊性自不待言，但这不能同时被用来论证监督执法就可以不特殊。
以美国为例，其食品安全监管体制的特征是垂直管理与属地负责相结合，分为联邦总部、派出机构和地方监管部门三个层面，全部与一般市场监管部门分开设置。FDA总部的食品安全与营养中心负责产品上市前审批，包括审批食品添加剂和颜色添加剂。派出机构则根据地理区域设置，全美有5个地区办公室（中部、东北部、东南部、西南部和太平洋区），管理20个辖区办公室和135个监督检查站，负责食品、膳食补充剂等生产企业日常监管。例如纽约辖区办公室在港口、机场和国内生产企业密集区设多个监督检查站，负责现场检查、产品抽样等，并执行稽查任务。此外，美国FDA隶属健康和人类服务部，这一体制延伸到基层，各州和市的地方健康和人类服务部门负责餐馆和杂货店的审批和日常监管。可以看到， 美国并没有因为联邦FDA单独设置而否定地方监管部门的特殊性。
在上述分析基础上，提出几点建议。
一是科学精细地测算基层监管队伍的规模、素质和硬件配备，提出明确标准。不能再由个别部门拍脑袋和分蛋糕，我们课题组目前正在做这方面研究。
二是利用本轮机构改革契机，系统梳理目前各监管部门职能。到底哪些监管职能属于普通市场秩序，哪些与公共健康安全直接相关，例如饮用水、烟草、食盐和食品包材，争取一次性调整到位，以免将来再折腾。
三是合理划分各级食药监管部门事权，做到能力、资源与权责相匹配。药品监管尽可能体现全国统一性，食品安全监管充分调动地方属地积极性，防止个别地方打着简政放权的幌子把监管事权压给基层。
上海工商首开全国先河，“众创空间”可直接注册 活着的法律
今年，上海市委、市政府发布的《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》提出要做大做强众创空间，完善创业孵化服务。然而长期以来，各类众创空间登记注册企业时，名称却不能叫“众创空间”，经营范围也无法表述为“众创空间经营管理”。
上海市工商局昨天发布《支持本市众创空间发展的若干意见》（以下简称“工商众创十一条”），在全国首创性地允许“众创空间”、“创客空间”、“创业孵化器”等字样使用在企业名称中，经营范围也可直接表述为“众创空间（创客空间、创业孵化器）经营管理”等，为各类众创空间“正名”。
“以前很多企业实际上是在为创客提供服务，但这种经营范围在法律上并没有对应的表述，所以不能叫创客空间，只能以投资、咨询等商务服务类别的经营范围示人。这种„曲线救国‟的行为反而会让生意伙伴认为企业定位不清晰。”上海市工商局局长陈学军说，此次上海在国民经济行业分类标准的框架下，创新了“众创空间经营管理”这一范围，从法律意义上给予了这些众创空间“身份证”，让其能名正言顺地参与创业空间的投资、建设、运营和管理。
据悉，上海工商部门在“工商众创十一条”发布前，已在部分区县进行了试点，如今年4月16日在闵行区注册成立的众创空间创业咨询有限公司。以后，更多上海企业可以从事众创空间、创客空间、创业孵化器的经营管理，通过工商的创新性认定，等于开辟了一个全新的行业。
为了给创业进一步降门槛，“工商众创十一条”还规定，众创空间可以“集中登记”。也就是说，只要满足不扰民、不影响周边环境等前置条件，众创空间里无论有1家、10家甚至100家企业，都可以使用同一个地址来注册。
陈学军表示，这将大大降低创业初期的房租成本，将闲置的工业厂房、企业库房、物流仓库等非居住用房资源用好、盘活。此外，这些房屋用途往往与实际用途不一致，为支持众创空间发展，工商部门明确，这些资源作为企业经营场所登记的，登记机关不再审查具体房屋类型和用途。
此外，针对创业企业融资难问题，“工商众创十一条”还提出探索开展股权众筹融资注册登记的试点工作，增强众筹对大众创业创新的服务能力。这意味着，股权众筹公司可以面向普通投资者进行融资，投资者通过出资入股公司成为股东，并且可以获得未来收益。
“这是一个新生事物，是众多企业以契约的方式共同锁定股权比例，即引入互联网众筹的概念，来拓展非传统融资渠道，满足中小企业的融资需求。虽然目前相关法律尚未涉及，但对于申请者来说，应该是法无禁止即可为。”陈学军介绍，股权众筹涉及到投融资平台，会有一定风险，没有规范的把控，会引发非法融资隐患，因此监管部门非常慎重，但为了激发万众创业的活力，允许企业进行探索，目前暂时把它定义为投融资交易服务平台。
今年6月12日，浙江蚂蚁小微金融服务集团有限公司投资设立的“蚂蚁达客”已经成为首个获得上海工商登记确认的股权众筹企业，正式在上海市黄浦区成立，这是丰富创业融资新模式的有益尝试。
为支持“双创”，市工商局下一步还将探索“三证合一”改革，企业注册登记的3把“钥匙”——税务登记证、组织机构代码和营业执照将三合一。陈学军透露，目前工商等部门正在进行技术方案的认证和操作流程的对接，这一重大改革将很快面世。
附：《上海市工商局支持本市众创空间发展的若干意见》
为全面贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《中共上海市委上海市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以创业带动就业、创新促进发展，现就支持本市众创空间发展提出如下意见。【三合一营业执照组织机构代码】
（一）大力支持各类众创空间主体设立。鼓励社会力量、民间资本参与投资、建设和运营众创空间、创客空间、创业孵化器等各类创业孵化服务机构（以下统称“众创空间”），为各类创业创新主体提供更多开放便捷的创业创新服务平台。
（二）改革企业名称和经营范围登记，支持各类众创空间名称中含有“众创空间”、“创客空间”、“创业孵化器”等字样，经营范围表述为“众创空间（创客空间、创业孵化器）经营管理”等。优化“互联网＋”、“四新”经济等市场主体的准入条件，支
持创业创新主体名称和经营范围中使用符合国际惯例、行业标准的用语来体现其行业和服务特点，促进产业跨界融合发展。
（三）改革众创空间经营场所登记，鼓励盘活和利用闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等资源，改造和建设各类众创空间，扩宽经营场所资源，为创业创新主体提供低成本办公场所。
（四）推行集中登记，区（县）人民政府或者其授权单位可以指定众创空间内一处或多处非居住用房为集中登记地。创业初期尚不具备或不需要实体办公条件的创业创新主体，可利用众创空间内的集中登记地作为其住所申办登记。
（五）遵循市场主体依法自愿原则，简化公司股东和法定代表人登记流程，对申请材料以形式审查为主，一般不要求全体股东当场办理，不要求当事股东亲自办理，为初创期、成长期的创业创新主体提供登记便利。【三合一营业执照组织机构代码】
（六）探索开展股权众筹融资注册登记试点，增强众筹对大众创业创新的服务能力。做好非上市股份有限公司登记工作，积极帮助创业创新主体规范改制并在境内外资本市场上市。支持以商标权、专利权、著作权、域名权等知识产权出资设立创业创新主体，激发各类创业创新主体的创新动力和创造活力。
（七）对创业创新主体登记申请提供“直通车”服务，安排专人负责、快速办结。加快推进工商注册全程电子化，在众创空间试点开展电子营业执照试点，努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示。
（八）建立统一便利的工作流程，完善服务措施，对因申请在境内外资本市场上市需要开具合规证明的各类创业创新主体，提供便捷高效的服务，支持其加快融资发展。
（九）制定实施商标注册培育计划，积极引导众创空间和创业创新主体增强商标注册意识，主动保护自主知识产权创新成果。加大对商标侵权案件的处罚力度，提高商标办案效能。加大对众创空间和创业创新主体商标确权、维权和运用等方面的政策倾斜和资金支持，促进众创空间和创业创新主体提高商标软实力。
（十）引导广告业提高创意能力和科技创新水平，推动上海广告媒介创新、技术创新、材料创新、工艺创新和模式创新。促进广告业以优质服务支持上海科创中心建设，鼓励有条件的广告园区打造众创空间平台，推荐有特色的广告创业、创
新项目申报国家广告业发展重点支持项目，培育一批具有专业特色和竞争优势的创业创新主体。
（十一）建立与众创空间的双向联络员机制，为入驻的创业创新主体提供政策咨询、创业辅导等全方位创业服务。综合利用行政指导手段，加强与有关行业协会、社会团体的协作，鼓励和引导创业创新主体采用科学、先进的质量管理方法，创新生产技术、提高工艺水准，提升产品及有关服务质量。
长沙市企业三证合一登记申请书
（非分支机构用）
业、个人独资企业等非分支机构申请办理营业执照、组织机构代码证、税务证设立、变更登记时填写。
2、申请人提交的申请书应当使用A4型纸。依本表打印生成的，使用黑色钢笔或签字笔签署；手工填写的，使用黑色钢笔或签字笔工整填写、签署。
3、证件类型请选择填入：身份证；护照；营业执照；其他。 4、凡带有□符号的，请在对应项目前打“√”。
5、国标行业按企业从事生产经营的主次顺序填写，其中第一行业填写企业主要从事行业，参照国民经济行业分类
6、住所和经营场所的详细地址请按照规范的行政区划、街道、路名、门牌号、大楼名称、小区名称、栋号、房号等填写，与上述格式不一致的，可在横线上具体填写。请申请人务必真实准确填写详细地址，该地址将作为送达法律文件的法定通讯地址。
7、申请人可登陆长沙市政务中心网站（
8、本表栏目不够填写的可附页续写。
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