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提要：在“依法治国，建立主义法治国家”的命题里，依法执政是根本，依法立法是条件，依法行政是关键，公正司法是保障。建立和依法治国的真实条件，必须检索和反思立法，对行政领域的立法进行全面检讨。重申立法有限的基本理念，实现对立法权的监视和制约，破除立法“本位”思想，确立立法平衡思维，摒弃万能观念，克服立法膨胀现象，消除重实体轻程序的立法倾向，明确程序立法方向，树立正确的法律制度的秩序观，维护立法同一和法律稳定，对于通过立法促进制度文明和“依法治国，建立社会主义法治国家”治国方略的实施具有重要意义。