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加强服务型党组织建设 提升基层党组织服务能力
作者：邓玲
来源：《今日湖北·下旬刊》2015年第02期
摘 要 面对新形势新任务，以"服务群众"为核心是未来基层党组织建设的可选择理想模式。本文论述了服务型基层党组织建设的理论依据，分析了加强基层服务型党组织建设的必要性，并就如何加强基层服务型党组织建设进行了探讨。
关键词 基层服务型党组织 人民利益 民主
党的十八大报告提出："以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。"这反映了我们党"把人民举过头顶"的执政观，表明了我们党将服务作为基层组织建设的价值取向和工作重点，为深化基层党组织建设赋予了新内涵，增添了新动力。
一、基层服务型党组织建设的理论依据
历史和实践证明，植根人民、造福人民，是我们党战胜任何困难的不变法则和重要法宝。马克思在《共产党宣言》中提出："无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。"列宁曾强调："确定一个党是不是真正工人的政党，不仅要看它是不是由工人组成的，而且要看它是由什么人领导以及它的行动和政治策略的内容如何。只有根据后者，才能确定这个党是不是真正无产阶级的政党。"由此可见，一个政党奉行什么样的宗旨，如何将所奉行的宗旨落实到行动上，无疑是判断政党性质最重要的内容之一。可见马克思主义政党自创建之初便深知自己所肩负的历史使命和政治责任。中国共产党作为马克思主义执政党，党的历代领导集体无时无刻不践行着为人民服务的思想。在领导中国革命和建设的漫长征程中，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体提出了"全心全意为人民服务"的执政理念。这一理念的提出继承并丰富了马克思主义的群众观点，为中国革命从胜利走向胜利奠定了坚实的基础。党的十一届三中全会后，邓小平强调要把"是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平"作为判断各方面工作是非得失的根本标准，这充分展示了我们党始终以人民利益为最高准则的坚定立场。站在世纪之交的时代高度，江泽民同志明确指出："要努力促进人的全面发展，这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。"这一论断既是对为人民服务思想的坚持和发展，也是对党的核心执政理念的进一步深化。随着我国的经济建设突飞猛进，以胡锦涛总书记为核心的中央领导集体提出了"以人为本、执政为民"的战略思想，强调"以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的根本标准"。由此可见，无论时代如何变迁，无论社会怎样变革，我们党始终高度重视与人民群众的血肉联系，始终以群众利益作为最大利益来维护，以群众对生活的向往作为最大目标来追求。
6、提高基层党组织自身建设能力
加强基层党组织班子建设。一要优化基层党组织领导班子结构。按照德才兼备的原则和干部“四化”方针，把政治上靠得住、作风上过得硬，想干事、能干事的干部选拔到基层领导岗位，尤其是要选准配强党政“一把手”和村“两委”负责人。在班子配备时要注意从全局出发，合理搭配，突出改善领导班子整体结构，特别要注意增强懂经济和有驾驭经济能力的班子成员，达到人尽其才、才尽其能的效果，不断增强班子的整体功能。同时，对于工作业绩平平、宗旨意识淡泊、群众反映差的干部要坚决调整；二要以坚持不懈的学习为手段，夯实基层党组织班子成员的理论文化基础，切实解决一部分基层领导干部安于现状、视野狭窄和本领恐慌的问题，培育基层领导干部开放宽广的世界眼光，提高科学判断形势的能力，增强执政求进的意识和能力；三要以贯彻民主集中制为核心，建设团结协作、和谐有力的领导班子。在落实民主集中制的基础上完善党组织决策机制，健全决策前、决策中、决策后的沟通协调和成效反馈机制，营创民主、友好、竞争、融洽的干事氛围，并在此氛围中把领导干部个人的能力整合为领导班子的整体合力，增强班子的整体功能，发挥好基层党组织在构建和谐社会中的战斗堡垒作用。在行政村则要理顺“两委”关系，强化村党支部的领导核心地位，建立村党支部领导下的充满活力的村民自治运行机制。【基层党组织建设能力提升】
加强基层党组织党员队伍建设。构建和谐社会涉及到方方面面的工作，仅靠基层干部是很难承担构建和谐农村的重担，只有把基层党员的优势利用起来，与基层干部形成工作合力，才能为和谐社会提供不竭动力：一要按照“实际、实用、实效”的原则，强化对党员的教育培训。要改进教育培训的方式方法，根据不同层次、不同岗位的党员进行分类分层教育，通过远程教育、党校培训、实地学习等多种教育形式，增强教育的针对性、主动性、前瞻性，使教育工作充满鲜明的时代气息，使基层广大党员在教育培训中成长为实用人才、致富能手，成为自觉践行“三个代表”的典范；三要健全党内生活制度，并充分利用基层党员在思想上、感情上贴近群众的优势，激活党员发挥作用的工作机制和考评机制。同时，基层党组织要对党员政治上给予关怀、物质上给予扶持、生活上给予关心，增强党员的荣誉感，坚定为群众服务的信心，也带动和影响更多的先进分子向党组织靠拢，使基层党员队伍成为构建和谐社会的生力军。
6、要注重创先争优活动的实效性和针对性。
创先争优活动要贯彻理论联系实际、活动与工作相结合的实效性原则。既要按照中央、自治区、地区关于深入开展创先争优活动的精神和要求，又要注重创先争优活动在实际工作中的应用性、操作性、实效性。一是活动要重“实”。分级开展各类创先争优活动，如：党员示范岗、八大先锋行动、公开承诺等内容，关键把握一个“实”字。坚持活动设计从实际出发，联系工作实际，各单位部门联系自身需求，能够随即开展实践，具有灵活性、操作性。二是载体要务“实”。各单位部门分头开展内容丰富、形式多样的载体活动，如：创先争优我先行、建言献策为家园等主题系列活动，增强活动的目的性。三是效果要落“实”。始终坚持活动的最终目的是更好的服务群众，以人民利益为基础，行动后认真总结，分析活动效果，是否对工作、生活产生影响，具有实效。
随着创先争优活动不断深入开展，参与群体、涉及面越来越广，社众对活动所带来的优势和革新的需求也是越来越大，对创先争优的质量要求越来越高，为将创先意识融入今后的工作，我们必须增强活动的针对性，逐渐形成系统、长效的创先争优机制。一是因人而定。针对干部、群众、党员、弱势群体等不同人群的心理、学识、经历、水平等各方面存在差异，对于创先争优活动的需求也大相径庭。有的需要提供平台争当先进，有的需要在创先争优环境中获取更宽松的环境，有的在大势影响下，由“受”方逐渐转化为“施”方，在活动中的角色转变了，义务和责任也要紧跟变化。二是因岗而设。不同岗位的干部职工，职责不同，起点不同，知识类型不同，能为社会大众提供的服务也不同。结合他们的特长制定贴合实际的活动方案，能最大限度的发挥作用。三是因需而为。以社会各阶段的民众意识、思想动向为大方向，统一主线，制定符合需要的活动
内容。针对发展需要、干部教育等方面开展不同程度的活动。
适应科学发展的现实需要，注重创先争优的优质性。让创先争优全过程体现“优”，让最终效果体现“优”。一是优化效率。效率是党的各项事业发展的驱动力，把竞争意识融入到工作中，日常工作抓紧办，重要工作重点办，紧急工作立即办，临时工作应时办，特殊交办的事特别办，高效率完成各项工作任务。二是优化效能。把效能建设与提高自身能力结合起来，勇于发现问题，正视问题，不怕报忧，遇事从多个角度思考，站在大局的高度分析问题，化被动为主动，将矛盾化为机遇。三是优化效绩。坚持有始有终，把活动部署、实施措施和目标要求逐一落到实处，在“终端”考察，查岗位职责，查能力建设，查各人作风，查践诺实践，查工作效果，查社会贡献。四是优化环境。努力构建比学习、比先进、赶先进，作先进的“创先争优环境，打造学有赶超的优秀党员品牌，提升党组织整体形象。激活每颗心，走好一盘棋，切忌思想走偏、任务走形、工作走样，以高标准、严要求推促创先争优活动常态化。
7、如何加快农村乡土人才资源开发
转变传统思想，树立新的人才观念，以新的思维方式，开创人才开发的新局面。要打破重学历、轻能力，重资历、轻业绩的旧思想，树立以业绩为取向的人才价值观念;打破狭隘的人才培养、使用的旧思想，树立人尽其才、才尽其用的新观念。俗话说:“天生我才必有用”。每个人都有不同的能力、优点、长处，如果都能用其所长，发掘潜能，他就会在某一方面有所建树。在一定的环境中，他就是某一方面的人才。比如，乡村中就有不少“乡土人才”，有种植能手、养殖能手、技术尖兵、专业大户等等，这也是一种人才。如果我们这样来看待人才，思路就会宽广得多。面对农村人才资源匮乏的现实，我们必须解放思想，创新思维，按照“有用就是才，是才就要用”的思路，拓展人才工作的新领域，做好农村人才资源开发这篇大文章。
健全组织机构，为乡土人才资源开发提供组织保障。每个乡镇要建立农村人才工作指导站，具体负责人才信息的收集、储备和人才培训、使用的调配，保证上下关于人才队伍建设工作的畅通。同时要有一名乡镇副书记或副镇长负责人才工作，具体负责农村乡土人才资源开发工作的计划、规划、组织指导，督促乡镇人才工作指导抓好人才资源开发工作的落实。
强化职能部门作用，积极为乡土人才资源开发做好服务工作。要实现农业强区，必须有一支过硬的农村乡土人才队伍。为此，必须实施乡土人才开发工程，进一步发掘人才，把农村的“土专家”、“田秀才”、“种养能手”等乡土人才纳入职能部门工作管理和服务范围，把职能部门工作的着力点向农村转移。切实制定好农村人才资源开发规划，组织和人力资源部门要做好对农村乡土人才技能认证工作，会同农业、经济等部门制定出考核认证办法，规范考核和认证程序，定期对农村乡土人才进行不同层次的技能认证，农口、经济口要发挥各业务部门专业技术指导的作用。
重视对农村人才的培训，切实加强农村人才的储备工作。加强培训是农村人才成长、提高的必要条件，必须坚持使用和培养并重，根据不同专业、不同层次的人才状况，实施梯度培养，尽快建立良好的育人机制。开展就业引导性培训，依托农广校、职业培训中心和各级党校，根据农村人才的需要，采取“定单式”培训，解决农村人才紧缺问题。围绕培育新农民，开展大规模培训工程。依托村级阵地、设施农业基地、葡萄标准化生产基地，采取远程教育dvb-c模式视频直播、现场讲座、技术交流等多种形式对乡土人才开展葡萄田间管理、鲜食葡萄生产、葡萄绿枝嫁接、蔬菜西甜瓜栽培、设施农业、牛羊育肥、病虫害防治等内容的科技培训。抓好专业技术人员继续教育和强化职业技能培训，不断提高乡村技术人才、企业技术工人的劳动技能，努力建设一支宏大的技能人才队伍。
8、积极推行为民服务工作机制
丰富活动载体，深化工作内容，营造和谐氛围。一是要把“四知四清四掌握”工作机制的落实与错时服务等紧密结合，与扶贫帮困送温暖紧密结合，与各职能部门到村组直接提供服务紧密结
合，通过为村民提供服务，更好地落实“四知四清四掌握”工作机制。二是广泛开展丰富多彩的文化活动，加强沟通联系，从而有效解决工作人员入户难和居民之间陌生的问题，努力营造落实“四知四清四掌握”工作机制的良好氛围。
加强学习培训，提高站所、村组干部能力素质。一是要加强对站所、村组干部业务学习和培训力度，不断提高他们的业务素质和工作能力。建立干部经常性学习制度，组织干部利用业余时间开展领导领学、骨干讲学、个人自学、结对帮学、组织送学等活动。二是强化政治素质。紧密结合反分裂斗争再教育、中国特色社会主义教育和学习实践科学发展观活动的开展，着眼于提高政治素质，加强站所、村组干部的思想教育，使他们在反对民族分裂、维护民族团结、维护祖国统一，在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上，立场坚定，旗帜鲜明，行动自觉，对复杂、敏感问题做到敢管、会管。
突出工作重点，加强分类指导，深化考核奖惩。一是重点抓好流动人口的管理服务工作，建立流动人口跨地域联动管理机制，重点掌握流动去向和流出地的表现情况。同时，按照“四类管理”法的有关要求，做到入户走访有侧重、了解掌控有重点。二是要对村民家庭、流动人口、出租房屋实行分类管理，结合实际分类加强重点复杂区域的工作，提出干部配备、经费支持、阵地建设、机制完善一整套政策措施。层层建立考核制度，完善季度评议、督查、年终评比表彰制度；实行重大情况漏报缓报责任倒查、追究制度，并与干部的年度考核奖惩挂钩。
健全监督考核机制。根据市委组织部要求，研究制定《机关和站所、村组干部业绩考核奖励意见》，将“四知四清四掌握”工作机制与基层干部个人绩效考核奖励相挂钩，制定了“四知四清四掌握”工作机制考核管理制度和办法，实行量化考核，将其作为干部季度考核、年终评先选优的重要依据。各村坚持每月进行一次入户走访了解评比，设立了评比台，广泛接受群众监督。积极开展分类定级工作，促进基层党组织整改提高晋位升级。
加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。党的基层组织是党的全部和战斗力的基础。
最近，我们结合贯彻党的十六届五中全会精神，就加强党的基层组织建设进行了调查研究。【基层党组织建设能力提升】
提高党的执政能力，必须加强党的基层组织建设
近几年来，市坚持以“三个代表”重要思想为指导，着眼于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把加强党的基层组织建设同提高党的领导和执政能力有机地统一起来，使党的基层组织在“三个文明”建设中发挥了领导和保证作用。
坚持实行目标责任制，强化对基层党组织建设的领导。市层层建立了基层党组织建设责任制，形成了“党委书记带头抓、分管领导重点抓、组织部门具体抓、职能机构配合抓”的基层组织建设格局；采取领导挂点联系、党建创新项目化管理、试点目标化管理等方式，有效加强了对基层组织建设的指导。
坚持围绕“第一要务”抓党建，使基层党组织在服务大局中有作为。市以服务群众更直接，推动发展更有力作为基层党组织的目标，在农村广泛开展了党员带头建基地、建公司，带头致富、带领群众共同致富的“双建双带”活动。
坚持以“扩大覆盖面，增强影响力”为目标，不断拓宽基层组织建设的领域。市根据社会组织形式多样化的特点，坚持党的基层组织建设由农村向城市社区延伸，由国有集体企业向非公有制经济组织延伸，由机关事业单位向社团、中介组织延伸，通过发展、推荐、委派的方式使绝大多数单位有了党员，同时采取单独建、联合建、挂靠建、依托建等方式建立党的基层组织，形成了较为严密完整的基层党组织体系和覆盖全社会的党的网络。
基层组织建设面临的新矛盾、新问题
从对市调查的情况看，提高党的基层组织和干部的执政能力，当前必须解决好以下几个方面的问题：
面对党所处历史方位的变化带来的新要求，基层党组织的领导理念明显的不适应。调查反映，由于过去长期党政不分，把领导与执政等同，当改善党的领导方式和执政方式之后，一些同志对基层党组织不再直接行使行政权利产生了很强的失落感。有的认为执政是中央和地方党委的事，还有的基层组织的党务干部，在改革中产生了很强的失落感，认为基层党组织处于一种“配角”或“从属”地位，是专做思想的“政工部”，是负责党员干部教育的“培训处”，是处理群众意见的“信访办”，而忽视了加强政治上、思想上的领导，忽视了提高基层组织的执政能力，忽视了对党员进行执政为民责任感的教育。
面对改革开放和发展社会主义市场经济带来的新环境，党的基层组织设置明显的不适应。改革开放以来，我国多种经济成分的出现，带来了多个新的社会阶层的产生，多种所有制共同发展伴生着各种经济、社会组织大量涌现，党员的封闭性减弱、流动性增加和社会化特征日益明显党建资讯网，使党的基层组织“空白点”增多，党员管理难度加大。据市统计，所谓的“地下”党员、“口袋”党员、“隐性”党员呈上升趋势，“党找党员”和“党员找党”、“三不”党员（不交纳党费、不参加党的活动、不履行党员义务）和“三无”党员（无基层组织管理、无法交党费、无处过组织生活）的现象并存。
面对社会生活方式的新变化，基层党员干部的素质和能力明显不适应。当前基层党员干部的综合素质存在着诸多的不适应：基层党组织驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力不强，基层党务干部依法行政的能力和做新时期群众的能力不强，习惯于行政命令，以权代法，会议动员，行政推动。许多基层干部思想观念上的“革命党”的意识很浓，“执政党”的意识淡薄，一些基层干部被“老办法不管用，新办法不会用”所困扰，作风不实，方法简单，不尊重客观规律，不尊重群众意愿，强迫命令的事情时有发生。
在改革创新中加强和改进党的基层组织建设
加强党的基层组织建设是加强党的执政能力建设题中应有之义。面对改革开放和发展社会主义市场经济带来的政治、经济和社会大变化，党的基层组织建设只有在继承中改革，在创新中发展，在求实中前进，才能不断得到加强。
强化功能、明确职能，努力提高党的基层组织的领导和执政能力。通过基层组织作用的发挥，保证党的路线方针政策在基层的贯彻落实，这是我们党的重要执政方式之一，也是党的执政能力的重要体现。基层组织在党的执政体系中处于“微观执政”的地位，提高基层党组织的领导和执政能力，必须对不同类型基层党组织职责和功能进行准确界定，并改革和完善党组织的领导体制。
拓宽领域、健全网络，努力提高党的基层组织的控制力。拓宽领域，建立健全基层党组织在社会生活各个领域的网络，增强渗透力，提高控制力，是提高党的执政能力
的客观要求。根据当前无上级行政主管、无资产纽带关系的新经济、新社会组织大量涌现的现实，要改革基层党组织的设置形式和管理模式，按照“有单位就要有党员，有党员就要有党组织，有党组织就要有上级，有党组织就要发挥作用”的“四有”要求，打破行政隶属关系，按照地域相邻、行业相近、就近组建、便于管理的原则，把“支部建在单位上”与“支部建在岗位上”、把“支部建在楼上”与“支部建在党员活动场所上”和“支部建在产业链上”等多种方式结合起来建立党组织，努力构建“上下贯通、纵横交错、横向到边、纵向到底”的扁平式和网络化的组织格局。只有这样，才能保持党与社会各阶层群众的密切联系，提高基层党组织的控制力。
围绕中心、服务大局，努力提高党的基层组织的推动力。围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，是党的基层组织建设的根本指导方针。从服务改革发展的大局出发开展，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，使党员成为社会物质财富的创造者，社会主义精神文明的传播者，人民群众利益的维护者，是基层党组织全部的出发点和落脚点。
提高素质、增强活力，努力提高基层党组织的凝聚力。党员是党的细胞，党员干部是党的骨干。提高党的基层组织的凝聚力，归根到底取决于基层党员干部的素质和能力。加强基层党员干部队伍建设，要认真落实胡锦涛同志提出的“真正重视、真诚关怀、真心爱护”基层干部的要求，充分激发基层干部的政治热情和积极性。
的客观要求。根据当前无上级行政主管、无资产纽带关系的新经济、新社会组织大量涌现的现实，要改革基层党组织的设置形式和管理模式，按照“有单位就要有党员，有党员就要有党组织，有党组织就要有上级，有党组织就要发挥作用”的“四有”要求，打破行政隶属关系，按照地域相邻、行业相近、就近组建、便于管理的原则，把“支部建在单位上”与“支部建在岗位上”、把“支部建在楼上”与“支部建在党员活动场所上”和“支部建在产业链上”等多种方式结合起来建立党组织，努力构建“上下贯通、纵横交错、横向到边、纵向到底”的扁平式和网络化的组织格局。只有这样，才能保持党与社会各阶层群众的密切联系，提高基层党组织的控制力。
围绕中心、服务大局，努力提高党的基层组织的推动力。围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，是党的基层组织建设的根本指导方针。从服务改革发展的大局出发开展，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，使党员成为社会物质财富的创造者，社会主义精神文明的传播者，人民群众利益的维护者，是基层党组织全部的出发点和落脚点。
提高素质、增强活力，努力提高基层党组织的凝聚力。党员是党的细胞，党员干部是党的骨干。提高党的基层组织的凝聚力，归根到底取决于基层党员干部的素质和能力。加强基层党员干部队伍建设，要认真落实胡锦涛同志提出的“真正重视、真诚关怀、真心爱护”基层干部的要求，充分激发基层干部的政治热情和积极性。
提升基层党组织服务群众能力的调研报告
关于提升基层党组织服务群众能力的实践和思考
全面贯彻“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”是我党的根本工作路线，也是我党立于不败之地坚强的战斗堡垒。只有坚持“群众路线”这一根本工作方法，我们党才能永葆先进、赢得未来。而如今，随着社会经济的发展，在普遍追求GDp增长的影响下，党组织在联系和服务群众方面还存在诸多问题亟待解决。以**县为例，在全县实施“旅游一业突破”的发展战略上，对于基层组织在服务群众的作用发挥方面还有待提高。
一、**县基层党组织现状
**县共有基层党组织313个，其中：基层党委12个，党总支8个，党支部293个，党员总数3635人，农村党员1969人。近年来，**县以党的群众路线教育实践活动开展为契机，以干部队伍、能力、作风“三项建设”为抓手，大力开展服务型党组织建设，从抓党组织队伍、党组织阵地建设，逐步完善服务设施，持续推进“有困难找干部、要办事找干部”的为民服务代理制、院坝说事会、党员干部带头联系帮扶困难群众制度等工作机制，有效地增强了基层党组织的服务能力。
二、主要做法及成效
（一）建队伍、夯责任，使服务群众工作有人抓。建强村级后备干部队伍。俗话说：“村看村，户看户，群众看的是干部”，干部队伍的素质影响着社会经济事业的发展，影响着为民办事的效果。近年来，**县加大村级干部队伍的培养力度。立足当前，采用“请进来﹒走出去”的方式，开展好干部综合素质和业务能力培训；着眼长远，实施“百名村级后备干部培养工程”，对选拔出的239名村级后备干部，落实了培养人，设置了锻炼岗位，进行重点培养。并积极落实干部队伍的待遇，提高其为民服务的积极性和主动性。
（二）建阵地、夯基础，保障服务机构健全。一是村级活动场所建设全面达标。先后投资910万元，利用两年时间新建22个、改建11个村级组织活动场所，使全县村级组织活动场所全部达标。积极开展“红旗阵地”创建活动，按照“硬件设施星、场所管理星、档案资料星、作用发挥星、群众反映星”五个星级考核评定标准，解决“重建设、轻管理”等问题，使阵地作用能够有效发挥。二是提高基层服务场所吸引力。在原已接通网络的村委会由县委组织部出资安装免费wifi，同时推行党建资讯“上手机”工程，努力实现“网络到村、信息进户”，目前11个村已实现无线信号全覆盖，下一部计划实现全县村级活动场所无线信号全覆盖。
（三）抓品牌、求实效，促服务群众全面落实。一是抓品牌示范。全县12个党工委根据“群众需要什么就干什么”要求，因事制宜推进了16个党建创新项目：马道镇针对部分群众发展产业缺技术，开展了“党员组团式服务”，建立37个产业发展团队，积极服务农户增收；火烧店镇采取“支部引领农村专业合作社”方式，组织移民搬迁点30家农户创办连锁农家宾馆，实现了搬的出、稳的住、能致富的目标；留侯镇率先推行 “为民服务代理制”，县上将此项活动完善后进行推广，建立8个镇便民服务中心，实行镇村干部坐班制，按照“集中办公、镇村联动、统一受理、分类办理、专人代办、限时办结”的原则，改变了服务方式和服务理念。二是“院坝说事会”延伸服务群众“最后一公里”。在全县农村基层组织中搭建群众问事、评事，党员干部理事、办事的协商对话新平台。2016年以来，参与群众达1.6万余人次，共收集各类民情意见1329件，办结1155件，办结率达86.9%。群众上访明显下降，回访群众满意度达93%。帮助各村确定产业项目193个，培育产业示范园54个，新建改建农村公路34条100余公里，新建人饮工程30处，群众健身工程29处，检车美丽乡村示范村20个，2016年全县群众上访同比下降35%，取得了百姓的实惠、群众受教育、干群关系好的良好效果。由于作法新、效果实，该做法得到了省委组织部张毛万春同志和市委组织部的充分肯定和高度评价，省级以上媒体给予高度关注，《中国组织人事报》两次跟进报道。三是社区“双报到”创新服务载体。全县党组织和广大党员以联系服务群众为重点，以社区党组织为依托，以创建服务型党组织为目标，报到社区、亮明身份、参与服务，进一步密切干群关系。同时围绕城乡环境综合整治“六大工程”，组织开展 “精美**、党员舞台”、“党员做义工，服务当先锋” 等一系列服务群众的主题活动，使党组织和广大党员服务意识、群众观念进一步增强。四是下基层、结对子，党建帮扶促发展。进一步深化干部下基层活动，部门党组织、贫困户结成对子，解决基础设施建设和生产生活方面的难题，帮助群众确定增收项目，积极引导272户“三无”家庭（无产业、无资金技术、无当家人）与企业、产业大户建立利益联结机制，想法设法带动他们发展产业、致富增收。五是党内关怀帮扶成效显著。推行“321”结对帮扶机制，县镇党员干部与1229户贫困党员群众结成对子，解决基础设施建设和生产生活方面难题890件，帮助联系村新发展增收项目633个，受益农户5326户。
三、存在的问题及原因分析
提升党组织服务群众的能力，目的是让群众得到实实在在的实惠，使广大群众拥护党组织建设，支持党组织发展。然而，从我县党组织服务群众整体情况来看，还存在诸多问题亟待解决。
一是服务群众意识不强。部分党员干部对理论培训、思想教育不重视，全心全意为民服务的宗旨意识没有入脑入心，导致服务意识不强；个别党组织一提到服务群众，总是先向上级提要求、讲条件、要经费，而没有把群众利益摆在首位，宗旨意识有所淡化。
二是服务群众能力不够。部分党员干部对中、省、市、县各项方针政策、惠民政策了解不透，把握不全，无法解答群众的来访咨询。部分窗口服务单位业务能力不熟，不能高质、高效的为群众提供优质服务。
三是服务群众方式不当。部分党组织对群众的诉求不深入调查研究和充分发扬民主，而是将群众递上来的诉求停留在纸上答复、办结，使党组织失信于民。坐等安排和按部就班的现象严重，不主动深入群众访民情、解民忧，而是等群众上门来办事，与群众沟通交流少，往往把好事办不好，实事办不实。
四是服务工作落实不力。走过场应付差事现象依然存在，县上推行“院坝说事会”，要求每个村至少两月开展一次说事活动，部分村级党组织为了应付检查，开会走过场，档案资料不真实，以文件形式落实服务工作的现象未完全根除，导致实事办不实。部分党组织将服务群众的形式拘泥于走访查看或节庆慰问，对群众直接给与物质帮助的较多，提供技术支持、帮助拟定产业发展、制定增收项目和身心健康方面关注度少，使服务群众的作用发挥不明显，解决实际问题不理想。
究其原因有多方面，概括起来有以下几点：
一是服务群众的教育引导不够。部分党组织和党员思想层面认识不够，没有真正抓牢为民服务的思想根基；对实用技能和服务手段的培训力度不够，导致在贯彻落实惠民政策时心有余而力不足。受年度各项考核指标的影响，部分党组织将工作重心放在日常具体事务上，对开展群众服务工作不重视，没有合理兼顾。
二是服务群众的制度不健全。服务群众项目缺乏有效的制度运转，部分党组织为了搞创新而抛弃原有的服务机制，在推行过程中又忽视了两项制度的衔接，导致很多好的服务项目成为“过眼云烟”，而新推出的服务创新项目往往又“换汤不换药”或矫枉过正，群众反而不知道“困难咋解决，问题找谁办”。未形成服务群众的经费保障机制，党组织在为群众提供服务时仅从单位经费中列支，服务经费短缺，在提供项目支持方面落实不力。
三是服务群众的问责未落实。对于出台的各项服务政策，检验方式方法过于单一，对事件的办结情况、群众的满意度调查，大部分还停留在查看档案、收集资料、汇报测评层面，对落实情况的督导工作也是选取几个点走一走、看一看，没有普遍调研，发现问题只是责令其整改，没有形成刚性约束，导致部分基层党组织有蒙混过关的现象。
三、建议与对策
历史告诉我们：“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”。只有始终把群众放在最高位置，与群众同呼吸、共命运，才能夯实党的执政基础，永葆党的生机。因此，新形势下做好服务群众工作就显得尤为重要，具体应从以下几个方面不断探索和改进：
（一）坚定理想信念，强化服务意识。习近平总书记强调，群众路线始终是我们党治国理政的生命线。基层服务型党组织是为服务而生，为服务而建、为服务而存，提高基层党组织的服务能力，首先要匡正服务理念，将宗旨意识、群众观念在理论上内化于心，在实践中外化于行，从而增强基层党组织的战斗力和凝聚力。要依托教育实践活动中开展的“为了谁、依靠谁、我是谁”等专题讨论，促进各级党组织和党员干部由“服务上级”向“服务基层”转变，由“被动参与”向“主动服务”的转变，彻底消除部分党组织认为开展服务是“负担”的思想，切实把群众的需求作为工作的出发点和落脚点，从群众中汲取智慧和力量，形成“服务全参与、成果大家享”的局面。
（二）健全服务网络，提高服务效能。在全县农村、社区、机关、企事业单位和“两新”社会组织中构建“条块合理、纵横联结” 的基层党组织服务体系，解决党组织服务功能“最后一公里”问题。
一是创新组织设置。延伸组织触角，健全以党组织为核心、各类组织全面覆盖的服务体系。在农村以村党支部为基础，建立党小组和党员示范户三级农村党组织体系。城市在以社区党组织的基础上，依托网格化服务监督管理体系，构建社区网格党支部、党员中心户为主的社区党组织体系。在非公有制企业构建园区非公企业党支部、非公企业党员先锋岗服务体系。同时探索以新媒体建立网络党组织，通过QQ群、微博、微信等媒体对流动党员进行科学化管理，实现党的组织工作全社会有效覆盖，努力做到凡有群众的地方，都有党组织，都有党的服务。
二是建强服务队伍。选优配强基层组织队伍，注重选拔农村优秀青年、致富带头人、产业发展大户、高校毕业生夯实基层党组织班子，为基层党组织服务群众筑牢战斗堡垒。加强经济、科学、法律等知识的培训，强化党的基本理论、基本路线和宗旨意识的教育引导，提升党组织队伍的服务能力和政治理论水平。
（三）灵活服务方式，推行便民化服务。针对服务需求的多样化，分类别、分领域设计服务载体。农村党组织依托村级活动场所，开展下访寻问题、进村解难题、民事代办、结队帮扶、结对认亲等活动，继续推行“四议两公开”、“院坝说事会”、“民情报告制”等工作法；机关党组织开展机关干部“走基层”、党组织和党员“双报到”、党代表到辖区联系服务群众等活动；学校、医院等事业单位党组织开展“医患师生结对帮扶”等活动；非公有制经济组织、窗口单位等党组织推行党员示范岗、党员承诺践诺、一站式服务、为民服务窗口等平台。例如将 “院坝说事会”群众工作法，进行大力的宣传和推广，真正做到群众“院坝里说事，板凳上交心”。
（四）完善服务机制，推行常态化服务。一是完善服务群众保障机制。建立稳定基层组织和公共服务运行经费保障机制，把基层党建工作经费纳入地方财政预算。同时，建立党费返还制度，将非公有制企业党组织所缴党费全额返还，机关事业单位党组织按一定比例返还。二是完善服务群众评价考核机制。年初将各党组织服务群众工作作为考核指标列入年度工作任务，建立健全过程督导制，各级党组织将服务项目、服务内容、服务结果向群众公开，以群众满意作为判断是非、评价好坏的标准。根据不同领域党组织的特点，分类制定可操作性的党组织服务群众工作考核办法，将考核结果与服务保障经费挂钩，实行服务群众“一票否决”的评价机制，保障服务工作落到实处。
（编辑：圆圆）
党建承诺书
承诺人:县国土资源局党组书记、局长 胡学君
承诺目标:为认真履行基层党建工作第一责任人的职责，切实为基层组织办实事、解难题，根据省、市、县委对基层党建工作的部署要求，结合本单位实际，现作出如下承诺：
1、建强组织。努力建设服务型党组织，不断提升国土系统基层党建工作规范化、科学化水平，使国土系统基层党组织凝聚力、战斗力明显增强。
2、建硬队伍。通过培训学习、工作考评、干部的选拔任用及调整，不断提升党员干部队伍的整体素质，使党员干部队伍思想作风更硬，服务宗旨更明，履职能力更强，对人民群众的感情更浓。
3、落实责任。健全并落实国土系统基层党建工作责任制，加强对基础党组织建设的领导和指导，加大资源整合力度，着力创新基层党建工作，确保把基层党建工作落到实处。
4、保障有力。落实基层党建工作保障机制，列支专项经费，使党建工作有钱做事。
工作措施及完成时限:
1、建立局党总支抓基层党建的工作机制。召开一次专题会议研究基层党建工作（完成时限：4月份）；每名党总支成员建立一个党建工作联系点（联系一个党支部），定期到联系点指导开展工作（完成时限：7月份）；年终开展一次考评，对局属单位党建工作进行检查考评、总结表彰（完成时限：12月份）。
2、切实做好“三万”活动，努力为联系村组办实事、解难题、促发展。由纪检书田科群育带队参加完成“三万”工作任务（完成时限：4月份）
3、以服务型基层党组织建设为方向，按《长阳县示范基层党组织创建工作实施方案》、《2016-2017年长阳县党的基层组织建设工作规划》、“改进工作作风，密切联系群众的八项规定、六条禁令”等文件要求，继续深化基层党组织和“四风”建设，巩固现有成果，以优良的党风带好政风、凝聚民心，使国土系统更加风清气正，充满活力（完成时限：全年）。
4、在日常工作中继续深化干部人事制度改革和干部任用新条例的贯彻落实，提升选人用人公信度；以“七一”为节点，开展先进基层党组织，优秀党务工作者和优秀党员的评选、推荐和表彰工作，引导广大干部、党员坚定“三个自信”，始终保持奋发有为的精神状态（完成时限：全年）。
5、落实“一岗双责”， 加强党风廉政建设。按照中央和省、市、县委的要求，清正廉洁，率先垂范，严格执行《廉政准则》各项规定；认真贯彻党风廉政工作“一岗双责”制度，一级抓一级，切实加强各级党组织和党员干部队伍的反腐倡廉建设（完成时限：全年）。
以上承诺请全局各级党组织、广大党员干部和群众监督。
党建承诺书为认真履行基层党建工作第一责任人的职责，推动党建工作创先争优，不断提高党建工作科学化水平，根据镇委对基层党建工作的部署要求，结合我支部实际，现作出如下承诺：
1、抓好党员干部管理。
①落实村干部轮流值班制度，明确值班职责，热心为群众服务；②加强村党员群众服务中心管理，搞好日常管理维护；③新建党员群众服务中心，添置必要办公设施，落实广播“组组响”，完善平台服务功能。
2、做好党员发展教育管理工作。
①严格标准，规范程序，做好发展党员工作，力争发展党员1名；②落实“党建示范带”推进“双强”工程。
3、规范村级管理，提高党员群众满意度。
严格决策程序，按要求召开支委会、支部党员会、民-主生活会，落实“四议两公开”、“阳光村务”定期公开等民-主管理制度。
4、搞好群众路线教育实践活动。认真学习活动精神，践行为民、务实、清廉的具体要求。
一天门村党支部书记周足林
2016年6月18日
政府党建工作公开承诺书为认真履行党建工作第一责任人的职责，推动党建工作创先争优，不断提高党建工作科学化水平，根据市委对基层党建工作的部署要求，结合我单位实际，现作出如下承诺：
一、工作项目及目标任务
1、落实党建工作责任制，加强对党组织建设的领导和指导，加大资源整合力度，着力创新党建工作，努力把党建工作落到实处。
2、深入扎实开展党的群众路线教育活动，确保取得实效，不断提升房管局党员干部的整体素质，进一步发挥党员的先锋模范作用。
3、建设服务型党组织，不断提升党建工作规范化、科学化水平，党组织凝聚力、战斗力明显增强。
二、落实措施及完成时限
1、制定局机关党建工作计划，加强工作指导。（责任领导：卢国凤责任科室：办公室完成时限：5月底前）
2、建立党风廉政建设专题会议制度。局党组每季度召开一次党风廉政专题会议。（责任领导：卢国凤责任科室：办公室完成时限：全年）
3、成立党的群众路线教育实践活动领导小组、工作专班，扎实组织实施党的群众路线教育实践活动，在完成“规定动作”的前提下，“自选动作”有所创新。（责任领导：卢国凤责任科室：办公室完成时限：9月底前）
4、加强服务型党组织建设。坚持以人为本、执政为民，切实解决基层所需、群众所盼的实际问题。加强学习型党组织建设，提升党员干部能力素质，提高为民服务的能力。（责任领导：卢国凤责任科室：办公室完成时限：全年）
三、公开形式
xx市房产管理局网站。
以上承诺请各级党组织、党员干部和群众监督。
党组织书记：**
抓基层党建工作公开承诺书为切实履行党建工作第一责任，推动2016 年基层党建重点项目落地生根，结合行业协会实际，现作出如下承诺：
1、认真履行管党治党责任。围绕坚持政治属性、强化服务功能，积极探索行业协会党组织和党员发挥作用的途径，加强与业务主管部门党组（党委）的沟通联系，充分发挥行业协会党组织在职工群众中的政治核心作用和企业（社会组织）发展中的政治引领作用，积极履行职责，不断发挥行业党组织的先锋模范作用，以党建带业务，以业务促党建，共同推动注税行业健康规范发展。
2、开展行业党组织清查摸底和集中组建。亲自主持开展行业领域党建工作调研，对会员单位特别是非公有制经济组织和社会组织党组织组建情况进行摸底清查，指导非公经济组织和社会组织开展党组织集中组建，努力推进党的组织和工作有效覆盖,在己成立九个党支部的基础上，继续以“建、联、派”的形式推进全覆盖，一是在符合成立条件的事务所大力推进党支部成立，二是推进党员人数不足三人的事务所成立联合党支部，三是向全市目前没有党员的事务所全面派驻党建联络员。
3、统筹开展行业协会党组织联建共建活动。建立完善行业协会党组织定期沟通协调机制，直接联系2—4 个规模较大、影响广泛的非公企业和社会组织，积极推动行业协会党组织和业务主管单位党组织、所在地党组织、群团组织开展各类党建联建、共驻共建活动，通过召开支部现场会等形式开展活动。
4、全覆盖培训行业基层党组织书记。制定培训计划，举办基层党组织书记培训班，确保会员单位每名基层党组织书记至少参加一次集中培训，实现基层党组织书记培训全覆盖，四月份，行业党委组织一期支部书记集中培训，保证30个以上的培训学时。
5、选派一批党建指导员。积极争取业务主管单位党组（党委）支持，对暂不符合单独组建党组织条件的非公有制经济组织和社会组织，协调选派一批党建工作指导员，开展党的工作，选派的注税行业党建工作联络员，采取阶段性联系的方式指导税务师事务所开展党建工作，在市行业党委和区局党委指导下开展党建工作。
6、实施党员“双育”计划。依托业务主管单位，充分利用行业系统党建资源和工作力量，加强党员经常性思想教育和日常管理，以党性教育和技能培育为主要内容，实施党员“双育”计划，加强对党员的政治理论教育。组织所属党员认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神、深入学习领会党在经济建设领域的方针政策和党的路线、方针、重大决策部署，坚守理想和信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。学习业务知识、法律知识和科学文化知识，不断提高党员的政治思想素质和业务能力。认真落实“支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课”的“三会一课”制度。
7、突出行业特点开展主题实践活动。结合行业特点组织开展“双强六好”党组织创建、 “同心服务团”等主题实践活动，积极参与市场服务、社会服务和志愿服务，探索党组织和党员发挥作用的有效途径，组建“武汉注册税务师同心服务团”，开展注税党员进园区活动，挑选两到三家己成立支部的事务所开展进科技园区、进孵化器的活动，为企业提供免费的涉税服务、涉税咨询。
以上承诺通过市国税局网站公示，请干部群众进行监督。
党组织书记：郭亚光
2016 年3月26日
党建承诺书按照基层党建工作要求，为加强我镇党建基层工作，我做出如下承诺：
1、加强自身政治理论学习，带领镇班子成员和各支部书记开展政治理论学习，定于每周五下午为集中学习日，全面加强学习型党组织建设。
2、带头开好党委班子民-主生活会，督促各支部弄好支部民-主生活会，今年下半年将结合“三严三实”专题教育，开好专题民-主生活会，不断增强基层党组织的号召力、凝聚力、战斗力，进一步增进团结、促进工作。
3、每个月深入基层调研党建工作3-5天，深入到党员群众中，开展调研、宣传和批评教育，真正了解和掌握基层党建工作中存在的困难和问题并予以研究解决。
4、每季度至少召开一次党建工作专题会议，总结部署党建工作，研究解决党建工作的新困难、新问题。
5、继续深入开展教育实践活动问题的整改落实，带头认领和整改班子存在的问题，开展好“回头看”活动，切实整改自身存在的问题。用联系群众工作理论指导实践，主动听取他们的意见和建议，借助人民群众的智慧推动实践，真正把教育实践活动成果转化为促进工作创新发展的动力。
6、维修3个村委会，力争新建1个村委会，提档升级两个党员群众服务中心。
7、对凝聚力、战斗力不强的基层党组织给予帮助，至少开展2个软弱涣散基层党组织整顿，力争全覆盖，全面提升基层党组织战斗堡垒作用。
承诺人：蒋勇
职务：红坪镇党委书记、人大主席
第1篇：基层党组织工作计划
20XX年是继续贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村、构建和谐社会、加快社会经济发展、深入推进“创先争优”活动，贯彻党的“十八大”精神的关键一年。我村党建工作的指导思想是：坚持以邓小平理论，“三个代表”和十八大报告确定的重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步落实党建工作一系列制度，加强党员队伍建设，创新管理，努力提升党建工作科学化水平，为白马村经济社会又快又好发展提供坚强组织保证。具体抓好以下几项工作：
一、强化理论武装，努力形成思想政治建设的新局面
1、认真制定理论学习计划和工作安排。以党课和党员学习日等为载体，抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等理论学习，在深入学习上、统一思想上、力求实效上下功夫，把学习活动不断引向深入。同时，引导党员干部积极学习市场经济、社会主义新农村、现代科技、历史文化、法律法规、党务政务等各方面的知识，不断优化知识结构，拓展知识面，进一步增强为人民服务的本领。
2、深入开展党员干部队伍的教育培训。扎实开展农村党员干部现代远程教育工作，进一步提高农村党员干部教育培训工作的质量和水平。
3、大力加强公民思想道德和理想信念教育。坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，用马克思主义占领思想文化阵地，以理想信念教育为核心，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和新时期艰苦创业精神的教育。按照《公民道德建设实施纲要》的要求开展公民道德教育，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。从与人们工作生活紧密相关的领域抓起，认真开展为群众办实事活动，每年办几件作用大、影响好、群众欢迎的实事。
二、坚持改革创新，不断增强基层组织建设新活力
（一）进一步推进创先争优活动。严格按照镇党委创先争优活动领导小组及办公室有关文件要求，紧扣白马村经济发展大局，突出创争重点、以村级党组织和党员“星级创评”工作为载体、加强分类指导、深化党群共建、落实承诺点评、实行项目推进，增强实效。
（二）以农村基层组织建设为重点，全面加强白马村党组织建设和党员队伍建设
1、大力实施“规范化”工程。要围绕“打基础，抓规范”这一工作思路，健全落实党建各项工作制度，完善村级组织各项配套设施，规范党建材料整理，继续加强白马村文化活动场所建设，注重在发挥作用上作文章，发挥好“一室多用”的综合效能，不断推动基层组织软硬件设施建设上新档次，促进党建工作经常化、制度化、规范化。
2、深入开展三级联创，发挥基层党组织在促进经济社会发展中的作用。继续抓好五好支部创建工作，全面落实新农村建设规划，深入开展“创建典范，整治后进”工作。
3、坚持不懈地抓好党员队伍建设。加强和改进流动党员管理工作，深入开展“双向带动”活动。抓好20XX年度党组织和党员承诺工作。强化对村两委干部的培训，充分发挥党员活动室在村党员教育管理工作中的主导作用，举办两期村两委干部培训班。加强流动党员管理，通过建立流动员党支部，让更多的外出流动党员更好参与到家乡的建设中来。
4、做好新形势下的发展党员工作。加大在优秀青年农民、退伍军人、外出务工经商人员、专业协会负责人、致富能手中发展党员力度，注意在党的力量比较薄弱的地方发展党员，不断优化党员队伍结构。
5、继续加大党员电化教育工作力度。进一步规范远程教育建设，进一步完善村级网页内容、充实村级网页内容。
第2篇：基层党组织工作计划为贯彻落实XX大精神，加强和改进新形势下党的基层组织建设，进一步夯实党执政的组织基础和群众基础，根据省、市、县相关文件精神，结合我镇实际，提出如下工作规划。
一、总体目标
以科学发展观为指导，以服务党员、服务群众、服务发展为主题，按照健全网络抓服务，强化措施抓落实的工作思路，创建党组织设置，狠抓党支部建设和党员队伍建设，充分发挥党支部的党员的先锋模范作用，坚持分阶段分步骤分领域有序推进基层服务型党组织建设。计划20XX年全镇30%的基层党组织建成服务型党组织，20XX年全镇70%的基层党组织建成服务型党组织,20XX年全镇90%的基层党组织建成服务型党组织。
二、工作内容【基层党组织建设能力提升】
建设服务型基层党组织，要从我镇实际出发，明确主题，创新载体，统筹推进，分类实施，确保实效。
农村基层党组织要重点围绕“学习春风经验，建设小康新村”主题，把服务农村发展、服务农民群众、服务改善民生贯穿始终，抓好后进和党组织整顿转化；突出“一好双强”要求，选优配强党组织书记，深化“五好”党组织创建，提高引领服务科学发展、带领群众增收致富的能力；组织党员干部加强联系服务群众，优化服务机制，提升服务水平，认真做好贫困群众、空巢老人、留守儿童的关心服务工作，在建设社会主义新农村中发挥作用。
社区党组织要重点围绕“服务居民群众、创新社区管理”主题，把凝聚人心、优化管理、维护稳定、促进和谐贯穿始终，着力推进“功能化区域党建”，探索构建网格化组织体系；加强社区“三有”达标和“四站一中心”建设，拓展社区服务功能，深化“双报到三服务”活动，建立健全新型社区服务体系，建立完善新型社区管理体系和利益协调机制，在建设文明和谐社区中发挥作用。
机关基层党组织建设要重点围绕“服务中心、建设队伍”主题，把服务大局工作、建设和谐团队贯穿始终，创新党组织活动方式，在深入基层，服务群众中锻炼党员干部队伍；深入开展机关干部直接联系服务群众工作，扎实推进机关作风和效能建设，提高机关干部做好新形势下群众工作的能力，在推动完成各项任务中发挥协助和监督作用。
三、推进措施
1. 优化组织设置。根据基层经济社会发展实际，优化调整基层党组织设置模式，构建有利于服务的组织架构。主动跟进新村建设和产业发展，采取村村联建、产村联建、产业联建、村居联建、村企联建等方式，探索在中心村建党总支，使党的组织和工作向空心村、聚居点、产业链、生产线延伸；积极在农民专业合作社和外出农民工相对集中的地方建立党组织。实施“功能化区域党建”，普遍推行街道“大工委制”和社区“大党委制”、“兼职委员”模式，构建构建社区党委（总支）、院落（楼宇）党支部、街区（楼栋）功能型党小组的“四位一体”组织体系。
2.建强服务队伍。打造党性强、作风正、能力强、热爱党务工作、深受群众欢迎的党员干部队伍，进一步增强党务工作的影响力和号召力。全面落实党员发展制度，提高纳新质量。加强党员队伍的教育培训，组织全体党员深入学习党的十八大和有关党建的重要文件精神，深入开展党员岗位争先活动，切实增强党员服务群众的意识，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的服务型党员干部队伍。
3.健全服务机制。积极推进机关干部深入基层党支部调查研究，推动党员干部倾听群众意见，解决群众反映强烈的突出问题。建立健全党员群众定期评议基层党组织和领导班子成员制度，加强基层党组织服务意思。发扬党内关爱帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。
4.践行服务承诺。把联系服务群众和群众是否满意作为衡量承诺践诺成效的重要标准，突出为群众办实事、做好事、解难事。各支部结合实际，认真制定党组织和党员承诺，明确党组织和党员参加活动的主要职责、工作任务和目标要求，并采取适当方式向群众公布，做到“三承诺”，即村（社区）党组织向上级党组织作出承诺，党员向党组织作出承诺，党组织和党员向群众作出承诺，接受群众监督。
5.强化服务保障。建立经费保障机制，把基层党组织工作和活动经费纳入年度预算，保证基层党组织日常活动的开展。加强各级党组织活动场所建设，明确建设标准，健全管理使用制度，强化督促检查，确保建好用好党建阵地。各支部要加强党员活动室建设，使党员开展活动有场所，接受教育有阵地。
四、工作保障
1、加强领导。把服务型基层党组织建设作为当前和今后一个时期党建工作的重要内容，制定方案、健全机制、完善措施，镇党委成立活动领导小组，由党委书记任组长，领导小组下设办公室，具体负责这一活动的开展。
2、注重指导。针对基层党组织实际，找准工作着力点，明确建设内容和创建标准，制定切实可行、有针对性的工作举措。镇党员领导干部要在各村（社区）支部建设联系点，并经常进行指导，确保把联系点建设成为示范点。
3、强化宣传。各村（社区）支部要利用好远程教育平台、广播等多种形式，大力宣传加强服务型基层党组织建设过程中涌现出来的好做法、好经验，营造浓厚的舆论氛围。
第3篇：基层党组织工作计划为适应建设社会主义新农村需要，把农村基层党组织打造成为坚强战斗堡垒，根据《石杨镇农村基层党组织建设工作规划》，结合本村年度工作实际，制定石杨镇高关村20XX年度基层党组织建设工作计划。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村主题，以加强农村基层党组织领导班子和党员队伍建设为重点，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，以改革创新为动力，加强农村党员队伍的先进性建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
二、工作目标
按照中央提出的“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的总体要求，今年，本村基层党组织建设努力完成的工作目标如下：
——班子结构进一步优化。村领导班子的思想政治素质和发展能力有所增强。村领导班子知识结构进一步合理，理论水平和业务能力进一步提高；村干部的科学文化水平得到提高，“一村一名大学生”计划实施成效明显；村级后备干部队伍建设进一步加强，村级后备干部选拔培养工作制度得到健全。
——领导能力进一步强化。村党组织的工作职能明显转变，领导方法不断改进，领导发展、执行政策、促进和谐的能力进一步增强。以镇党委为龙头、以村党总支为依托、党支部为基础的组织体系得到巩固。村党总支与所属支部工作关系逐步顺畅，村“两委”关系协调。
——党员素质进一步提高。“双培双带”先锋工程、“百千万”科技致富培训工程、无职党员设岗定责活动、党员“双向承诺”等农村基层组织载体建设扎实推进；新增党员致富能手8人，农村党员干部实用技术培训进一步加强，党员致富能手 “双带”本领不断增强；新发展党员中35岁以下的占60%以上，具有“双带”本领占70%以上。
——服务功能进一步增强。集体经济收入有所增长。为推动农村精神文明建设提供物质支撑。村级组织活动场所规范建设进一步加强，达到“八有”(有标牌、办公室、党员活动室、为民服务全程代理室、远程教育设备、图书杂志、信息网络和文件资料柜)要求，农村书屋规范化运行，各项功能日趋完善。
——农村基层组织建设扎实推进。农村基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用进一步发挥，为本村社会主义新农村建设提供坚强组织保证。村党组织达到“五个好”标准。
三、工作措施
(一)以提高领导水平和优化班子结构为核心，切实加强农村基层党组织领导班子建设。
1、坚持和完善两委工作制度。按照镇《关于村两规范化管理意见》，和镇对村干部的考核有关规定，以贯彻民主集中制为重点，建立健全村两委议事规则和工作运行机制，着力提高村两委班子决策科学化、民主化和工作规范化水平。坚持村两委学习制度，不断提高两委班子成员政治理论素质和业务水平。坚持党风廉政建设责任制，强化社会和群众监督，坚持党务、村务公开，树立村两委委良好的工作形象。坚持群众路线，深入开展调查研究，提高为民办服务的水平，密切党群、干群关系。
2、加强村领导班子建设。严格执行《高关村干部规范化教育管理的若干规定》，积极加强村干部教育管理规范化建设。建立健全议事决策制度、学习制考勤制度、首问负责制度、信息畅通制度、重大事项报告制度和干部诫勉制度，进一步转变村干部作风，提高为民服务的质量和水平；贯彻实行村干部年度综合考核，建立科学、公正、全面的考核机制，进一步提高村两委干部队伍的事业心和责任感，促进村级整体工作上水平、上台阶：继续做好村级后备干部的跟踪培养、岗位锻炼、年度考核和动态管理工作，进一步壮大村级后备干部队伍。
3、加大村干部教育培训力度。一是抓好党员干部主题教育活动。村党总支在镇集中培训结束后组织村全体党员干部，开展一次集中学习，学习内容应突出XX届X中、X中、X中、六中全会精神和科学发展观知识的学习。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的农村政策、社会主义新农村建设知识、农村经济管理知识、有关法律法规等。抓好村干部学历提高教育。积极鼓励村干部积极参加其他学历教育培训，逐步提高村级干部整体学历水平。
（二）以改善党员结构和强化作用发挥为根本，不断加强农村党员队伍建设。
1、强化组织管理，完善组织发展。严格“三会一课”、党性分析、民主评议党员和党费收缴等制度，以党员责任区、志愿岗为平台，深入开展党员承诺践诺活动，增强党员的组织意识和党性观念。继续抓好对保持共产党员先进性“长效机制”文件和新《党章》的学习贯彻，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，增强党员素质和为民服务意识。按照发展党员年度工作计划，严格遵循发展党员“十六字”方针，认真执行发展党员预审制、票决制和责任追究制，规范发展党员程序，严把“入口观”，保证发展质量。以农村发展能手、生产一线和高知识群体为主体，加强入党积极分子队伍建设，为党组织发展储备后备力量。
2、加大教育培训力度，推进“素质提升”工程。以贯彻实施社会主义新农村“百千万”科技致富培训工程为重点，依托多种有效载体，推进农村党员“素质提升” 工程建设。一是开展集中培训。利用年初开展的党员干部主题教育活动，集中时间在全村开展一次大规模的培训活动。二是进行经常性培训。完善党员干部现代远程教育电视上网工程工作机制，建立定期收看与播放制度，开展现代远程教育和党员电化教育，满足培训对象的不同需要。三是示范基地培训。
3、完善发挥作用平台，强化党员作用发挥。结合 “百千万”科技致富培训工程的深入实施，进一步推进“双培双带”先锋工程；结合新农村整治点建设及农村村党建工作，调整和改进无职党员“设岗定责”岗位设置；结合主题教育活动中党员承诺活动的开展，建立和完善承诺、践诺和评诺一整套行之有效的运行评价机制，巩固“双向承诺”成果；结合广泛联系群众、深入开展服务活动的实施，进一步发挥农村党员服务群众、凝聚人心、引领发展、促进和谐的作用。年度组织开展一次无职党员“设岗定责”表彰活动和一次党员联系服务群众评比活动，进一步增强党员的服务意识和宗旨观念。
(三)以提升工作水平和建设小康业绩为归宿，深入推进创“五个好”基层党组织活动。
1、不断加强村组织工作规范化建设。认真贯彻党的民主集中制原则，落实村两委议事决策制度，保证决策的民主化、科学化和规范化。健全党员干部帮扶困难群众、进村入户、包村联户、服务承诺和重大事项报告制度，改进工作作风，规范工作行为；按照镇党委《关于村级工作规范化建设若干意见》要求，着力规范“双培双带”先锋工程、为民服务全程代理、流动党员“双向承诺”和党员承诺制等五项载体建设。以农村党员主题教育活动开展为契机，建立健全村“两委”议事制度、党员议事会制度、党务村务公开制度、廉洁自律和经济审计等工作制度。
2、努力壮大村级集体经济。发展村级集体经济工作，解决发展集体经济的具体问题；坚持实事求是、因地制宜的原则，通过盘活资产、开发资源、提供服务等途径，逐步发展壮大村级集体经济。继续争取上级单位结对帮扶，充分利用其技术、人才和信息优势，寻求智力、项目和资金支持，促进村级集体经济较快增长；进一步健全管理机制，建立健全村级财务管理制度和集体资产管理制度，防止集体资产流失。
四、保证措施
1、提高认识，增强做好新时期基层党组织建设的责任感。把做好新时期党建工作作为一切工作的前提和保证，思想上高度重视，行动上相互支持，确保村年度基层组织建设各项工作任务扎实有效完成。
2、加强领导，健全新时期基层党组织建设工作责任制。坚持村级党组织书记履行“直接责任人”职责的落实。
3、创新机制，不断探索推进基层党组织建设新途径。坚持党建工作例会制度，村党总支专题研究农村基层组织建设工作每季度不少于一次，坚持党建工作责任制，两委班子成员对所分工联系的村各项工作完成情况负总责，齐抓共管，形成合力。实行目标管理，建立目标管理责任制，严格考评，奖惩兑现。
第4篇：基层党组织工作计划一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真学习贯彻XX届X中全会精神，以建立学习型党组织为目标，努力建设一支政治过硬、作风优良、勇于创新的党支部班子，建设一支政治坚定、与时俱进、无私奉献的党员队伍。围绕学院工作中心，牢固树立科学发展观，改进和加强思想政治工作，进一步贴近教职员工，确保学院稳定，确保各项工作整体推进。
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