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企业安置残疾人比例与税收优惠筹划
税优筹等 2008-07-29 11:35:03 阅读27 评论0 字号：大中小 订阅 企业安置残疾人比例与税收优惠筹划
作者:樊剑英 日期：2008-07-25来源:中国税网
《中华人民共和国残疾人保障法》（1990年12月28日第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过2008年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订），自2008年7月1日起施行。
一、对《残疾人保障法》的理解：
1、残疾人是需要全社会关心和帮助的特殊困难群体，残疾人就业是保障残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成果的基础，残疾人就业是各企业、各单位、全社会的法定责任和义务，全社会都应该关心、扶持残疾人这一弱势群体享受劳动就业的权利。
2、残疾人在劳动就业方面处于弱势的地位，所以需要由法律制度来保障，《残疾人保障法》明确“国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业”，至于“规定的比例”，2007年2月14日国务院第169次常务会议通过的《残疾人就业条例》规定，各单位应当按照不低于职工总数的1.5%安排残疾人就业。这里的1.5%为“最低比例”，各省级人民政府根据本地的情况规定的比例要不低于条例规定的1.5%，例如北京市为1.7%、上海市为1.6%、天津市1.5%.
3、达不到规定比例的，《残疾人保障法》规定“按照国家的有关规定，履行保障
残疾人就业的义务”。虽然没有直接规定缴纳残疾人保障金，但是《残疾人就业条例》明确有：“用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省级政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。”
4、征收残疾人就业保障金只是督促各用人单位安排残疾人就业，并不能以此代替安排残疾人就业，残疾人就业保障金是经国务院批准的政府性专项基金，主要用于残疾人的教育、培训及就业等，是对未安排残疾人就业或达不到规定比例的单位的补偿性措施，对超过规定比例的单位，政府还要进行奖励，从这一意义来说，它不是一般的政府性基金。
5、残疾人保障金标准
残疾人就业保障金的缴纳标准，北京市按上年度全市职工年平均工资的60%缴纳，其它地方多是按照上年度当地职工年平均工资计算。
二、促进残疾人就业的税收政策优惠
《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税
[2007]92号）规定，对安置残疾人的单位，实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，限额即征即退增值税或减征营业税的办法，其发放的残疾人实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。
根据财税[2007]92号通知规定以及《中华人民共护国企业所得税实施条例》第九十六“企业所得税法第三十条第（二）项所称企业安置残疾人员所支付的工资的加计扣除，是指企业安置残疾人员的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除
的基础上，按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。”这样我们可以把企业分为以下三类加以分析其分别所可以得到的税收或经济利益。
1、月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例高于25%（含25%），并且实际安置的残疾人人数多于10人（含10人）的单位且生产销售货物或提供加工、修理修配劳务取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的单位或者提供“服务业”税目（广告业除外）取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的单位。
以上单位可以由县级以上税务机关根据单位所在区县（含县级市、旗）适用的经省（含自治区、直辖市、计划单列市）级人民政府批准的最低工资标准的6倍以及实际安置的残疾人人数确定每年可退还的增值税或减征的营业税。但最高不得超过每人每年3.5万元。
其发放的残疾人实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。
以上单位不用缴纳残疾人保障基金。
案例分析一：A生产企业2008年利润总额500万元，职工总数100人，月平均安置残疾人25人，残疾人平均月工资2000元，不考虑其他因素，分析如下：
企业成本支出=2000*12*25=60万元
退还增值税=25*35000=87.50万元
实际应纳税所得额=500-60 87.5=527.50元
应交企业所得税=527.50*25%=131.875万元
根据《中华人民共护国企业所得税实施条例》第九十六，企业除获得所得税每月每名残疾人工资加计扣除100%相当于500元（2000*25%）的税收减免优惠外，还实际获得退还增值税87.5*（1-25%）=65.625万元的税收优惠。
2、月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例低于25%（不含25%）但高于1.5%（含1.5%），并且实际安置的残疾人人数多于5人（含5人）的单位。
其发放的残疾人实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除，且不用缴纳残疾人保障基金（以1.5%考虑）。
案例分析二：B生产企业2008年利润总额500万元，职工总数100人，月平均安置残疾人10人，残疾人平均月工资2000元，不考虑其他因素，分析如下：
企业成本支出=2000*12*10=24万元
实际应纳税所得额=500-24=476元
应交企业所得税=476*25%=119万元
根据《中华人民共护国企业所得税实施条例》第九十六，企业获得了所得税每月每名残疾人工资加计扣除100%相当于500元（2000*25%）的税收减免优惠„„
3、月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例低于1.5%，其发放的残疾人实际工资按照《企业所得税法》可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除，但需要按照上年度当地平均工资缴纳残疾人保障基金。
案例分析三：C生产企业2008年利润总额500万元，职工总数100人，月平均安置残疾人1人，残疾人平均月工资2000元，当地上年度平均工资20000元，不考虑其他因素，分析如下：
缴纳残疾人保障基金=（100*1.5%-1）*20000=1万元
（如果不安排残疾人，则缴纳残疾人保障基金=100*1.5%*20000=30000元）
实际应纳税所得额=500-1-2.4=496.60万元
应交企业所得税=496.60*25%=124.15万元
企业安置1名残疾人，即获得2万元的残疾人保障金潜在支出收益。
4、三种情况所获得税收减免优惠以及残疾人保障基金比较【企业安置残疾人比例,中华人民共和国残疾人保障法】
A企业支出企业所得税131.875万元，退还增值税87.50万元，净支出44.375万元
B企业支出企业所得税119万元，净支出119万元
C企业支出企业所得税124.15万元，缴纳残疾人保障基金1万元，净支出125.15万元
按比例安置残疾人就业政策解答
一、为什么要实行按比例安置残疾人就业？
根据我国《宪法》、《劳动法》、《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》规定，国家和社会有责任帮助残疾人就业。残疾人就业是社会就业中一个特殊困难的弱势群体，由于他们自身的生理特征，使得在参与社会生产生活方面面临很多困难。依法实施按比例安置残疾人就业，是我国在建立市场经济过程中吸取发达国家先进经验，针对残疾人就业难所采取的一项战略性措施。对安置残疾人就业未达到规定比例的单位，征收残疾人就业保障金，目的是为了更好地促进残疾人就业工作。
二、按比例安置残疾人就业的法律依据和具体比例如何？
按比例安置残疾人就业是我国残疾人就业的法定形式之一。它具有强制性，任何单位都不能拒绝执行。《中华人民共和国残疾人保障法》第三十条规定：“国家推动各单位吸收残疾人就业，各级人民政府和有关部门应当做好组织、指导工作。国家机关，社会团体，事业单位，企业和民办非企业单位等，应当按一定比例安置残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位，省、自治区、直辖市政府可根据实际情况规定具体比例。” 《辽宁省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》第二十一条规定：“机关、团体、企业事业单位、应当按不得低于本单位在职职工总数的1.7%（含已安排人数）安置残疾人就业。
三、什么是残疾人就业保障金？
残疾人就业保障金是安置残疾人就业未达到规定比例的单位，缴纳的用于残疾人就业的政府性基金。
四、为什么要缴纳残疾人就业保障金？
缴纳残疾人就业保障金是促进按比例安置残疾人就业的配套措施和推动手段。《辽宁省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》第二十一条规定：达不到比例的，按每少安置一个人，按不低于单位所在地市上一年度职工平均工资收入缴纳残疾人就业保障金。
五、按比例安置残疾人就业或征收残疾人就业保障金的范围是什么？
凡驻地在沈阳市行政辖区的国家机关，社会团体，事业单位，企业和民办非企业单位等，有义务安置残疾人就业。对于安置残疾人就业未达到1.7%的单位，需缴纳残疾人就业保障金。
六、残疾人就业保障金由谁来征收？
根据辽宁省人民政府辽政发[2003]23号规定，按照市政府《沈阳市按比例安置残疾人就业办法》（沈阳市人民政府令第50号、69号）要求，残疾人就业保障金执行财政代扣、地方代征。
七、用人单位怎样招用残疾人和落实残疾人待遇？
各用人单位安置残疾人就业可按规定在社会上自行招用，也可与当地残疾人就业服【企业安置残疾人比例,中华人民共和国残疾人保障法】
务机构联系招用。录用残疾人的单位，要与残疾人职工依法签定1年（含1年）以上劳动合同，并按国家规定由所在单位为其缴纳社会保险，工资、福利等待遇应与健全人一样，实现同工同酬。【企业安置残疾人比例,中华人民共和国残疾人保障法】
八、征收残疾人就业保障金的时间：
残疾人就业保障金按年征收，定期缴纳。由地税代征的残疾人就业保障金，年审期为每年4月，代征时间为每年5月，与所得税年度汇算清缴工作同时进行。
九、残疾人就业保障金的征收标准是：
年度应缴纳的保障金=（上年度在职职工平均人数×1.7%—上年度在职残疾人职工平均人数）×上年度全市职工年平均工资
十、残疾人就业保障金计算举例：
某用人单位上年度在职职工平均人数为300人，在职残疾人职工平均人数为2人，上年度沈阳地区在职职工平均工资为23，754元，则该单位应安置残疾人就业人数为： 300人×1.7%=5.1人
现已安置了2人就业，应再安置残疾人人数：
5.1人—2人=3.1人（应安置残疾人差额人数）
应缴纳残疾人就业保障金为：
3.1人×23，754元/人=73，637元
即该单位应缴纳残疾人就业保障金73，637元（或者安置4名残疾人就业）。
十一、如何管理使用残疾人就业保障金？
残疾人就业保障金是政府性基金，纳入财政预算管理，专户储存，任何部门、单位或个人不得挪作他用。使用时，由残疾人劳动就业服务机构按规定编制年度预算，经同级残联审核后报财政部门按法定程序审批后，专项用于：1、残疾人职业技术培训费；2、扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业；3、补贴用人单位为安置残疾人就业所需设施的改造和特殊服务性支出； 4、奖励安置残疾人就业成绩突出的单位；5、经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作等支出。
十二、对虚报残疾人数、拒绝缴纳残疾人就业保障金的单位如何处罚？
依据《辽宁省按比例分散安置残疾人就业规定》第十六条：对虚报安置残疾人就业人数、单位在职职工总数或不按规定比例安置残疾人就业又拒绝缴纳残疾人就业保障金的单位，所在地的市或县人民政府应给予警告或者通报批评，并限期改正，补交应缴纳的残疾人就业保障金，逾期缴纳部分按日加收5 ‰的滞纳金。
十三、残疾人就业保障金的核缴流程：
区残疾人劳动就业服务机构年审核定→出据《辽宁省按比例安置残疾人年审表》→依照《辽宁省按比例安置残疾人年审表》填报《辽宁省地方税费综合申报表》→打印税票→银行交款
2015年4月24日，十一届全国人大常委会审议的第一部法律草案获得高票通过，这就是修订后的《中华人民共和国残疾人保障法》。与18年前制定时相比，新法更加注重残疾人的权利实现，体现了以“平等、参与、共享”为核心的现代文明社会理念，成为建设和谐社会大背景下的残疾人权利宣言。该法共有9章86条，将于今年7月1日起实施。
禁止基于残疾的歧视
[立法背景] 我国有8300多万残疾人，涉及2.6亿家庭人口。改革开放以来，特别是1991年残疾人保障法颁布实施以后，我国的残疾人事业不断发展，残疾人状况明显改善，生活水平和质量不断提高，但同时，社会上歧视、虐待、伤害残疾人的现象也时有发生。
[代表法条]
第三条：残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格。
[法律解读] “基于残疾的歧视”是指基于残疾而做出的任何区别、排斥或限制，其目的或效果是在政治、经济、社会、文化、公民或任何其他领域，损害或取消对残疾人人权和基本自由的认可、享有或行使。
“禁止基于残疾的歧视”，是新修订的残疾人保障法的一大亮点。作出这一修改的主要理由是：禁止基于残疾的歧视的范围比禁止歧视残疾人的范围更宽。我国政府已签署的《残疾人权利公约》中明确规定，缔约国应当禁止一切基于残疾的歧视，保证残疾人获得平等和有效的法律保护，使其不受基于任何原因的歧视。基于残疾的歧视包括一切形式的歧视，包括拒绝提供合理便利。
根据以上规定可以看出，基于残疾的歧视包括了一切形式的歧视，不限于教育、就业等歧视，还包括拒绝为残疾人提供合理便利等不作为情形;此外，现实生活中，歧视的对象除了残疾人以外，还包括与残疾人有联系的人或组织，如残疾人的配偶、残疾人的亲属、残疾人的照料者、残疾人的同事、残疾人的工作单位、残疾人供养和托养机构、残疾人组织等等，对上述对象的歧视都要禁止。
出生缺陷早预防早发现
[立法背景]
统计数据显示，我国每年约100万新生儿患有各种出生缺陷和先天残疾，其中30%在出生前后死亡，40%造成终生残疾，只有30%可以治愈或纠正，每年我国因出生缺陷和残疾儿的出生所造成的经济损失约10亿元人民币，这不仅严重影响我国的出生人口质量，还造成了沉重的社会及家庭经济负担。
[代表法条]
第十一条规定，国家有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及母婴保健和预防残疾的知识，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制，针对遗传、疾病、药物、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生，减轻残疾程度。
[法律解读]
对新生儿出生缺陷进行预防、早期发现、早期治疗可以有效减少新生儿死亡和残疾的发生。新修订的残疾人保障法在“康复”一章中进一步明确规定，康复工作应当以实用、易行、受益广的康复内容为重点，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。这些规定具有很强的操作性，对尽早发现和预防出生缺陷、促进残疾人康复等具有重要意义。
按比例安排残疾人就业
[立法背景]
根据2015年第二次全国残疾人抽样调查显示，我国各类残疾人达到8296万多人，占总人口的6.34%，目前尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业，而且每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。
[代表法条]
第三十三条规定，国家实行按比例安排残疾人就业制度。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按照国家有关规定履行保障残疾人就业义务。国家鼓励用人单位超过规定比例安排残疾人就业。
[法律解读] 新修订的残疾人保障法将实行按比例安排残疾人就业上升为国家制度。按照《残疾人就业条例》的规定，“规定的比例”具体是指用人单位安排残疾人就业的最低比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定(不得低于1.5%)。按照《残疾人就业条例》的规定，如果用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。此外，国家对安排残疾人就业达到、超过规定比例或者集中安排残疾人就业的用人单位和从事个体经营的残疾人，依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。
第一章总
则
第一条为了促进残疾人就业，保障残疾人的劳动权利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和其他有关法律，制定本条例。
第二条国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进残疾人就业。
县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件。
第三条机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位(以下统称用人单位)应当依照有关法律、本条例和其他有关行政法规的规定，履行扶持残疾人就业的责任和义务。
第四条国家鼓励社会组织和个人通过多种渠道、多种形式，帮助、支持残疾人就业，鼓励残疾人通过应聘等多种形式就业。禁止在就业中歧视残疾人。
残疾人应当提高自身素质，增强就业能力。
第五条各级人民政府应当加强对残疾人就业工作的统筹规划，综合协调。县级以上人民政府负责残疾人工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人就业工作。
县级以上人民政府劳动保障、民政等有关部门在各自的职责范围内，做好残疾人就业工作。
第六条中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规或者接受政府委托，负责残疾人就业工作的具体组织实施与监督。
工会、共产主义青年团、妇女联合会，应当在各自的工作范围内，做好残疾人就业工作。
第七条各级人民政府对在残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章用人单位的责任
第八条用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。
用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。
用人单位跨地区招用残疾人的，应当计入所安排的残疾人职工人数之内。
第九条用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。
第十条政府和社会依法兴办的残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位(以下统称集中使用残疾人的用人单位)，应当集中安排残疾人就业。
集中使用残疾人的用人单位的资格认定，按照国家有关规定执行。
第十一条集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人职工，应当占本单位在职职工总数的25%以上。
第十二条用人单位招用残疾人职工，应当依法与其签订劳动合同或者服务协议。
第十三条用人单位应当为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面歧视残疾人职工。
第十四条用人单位应当根据本单位残疾人职工的实际情况，对残疾人职工进行上岗、在岗、转岗等培训。
第三章保障措施
第十五条县级以上人民政府应当采取措施，拓宽残疾人就业渠道，开发适合残疾人就业的公益性岗位，保障残疾人就业。
县级以上地方人民政府发展社区服务事业，应当优先考虑残疾人就业。
第十六条依法征收的残疾人就业保障金应当纳入财政预算，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。残疾人就业保障金征收、使用、管理的具体办法，由国务院财政部门会同国务院有关部门规定。
财政部门和审计机关应当依法加强对残疾人就业保障金使用情况的监督检查。
第十七条国家对集中使用残疾人的用人单位依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面给予扶持。
第十八条县级以上地方人民政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品、项目，优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或者经营，并根据集中使用残疾人的用人单位的生产特点确定某些产品由其专产。
政府采购，在同等条件下，应当优先购买集中使用残疾人的用人单位的产品或者服务。
第十九条国家鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业。对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。
国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。
第二十条地方各级人民政府应当多方面筹集资金，组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。
有关部门对从事农业生产劳动的农村残疾人，应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予帮助。
第四章就业服务
第二十一条各级人民政府和有关部门应当为就业困难的残疾人提供有针对性的就业援助服务，鼓励和扶持职业培训机构为残疾人提供职业培训，并组织残疾人定期开展职业技能竞赛。
第二十二条中国残疾人联合会及其地方组织所属的残疾人就业服务机构应当免费为残疾人就业提供下列服务：
(一)发布残疾人就业信息;
(二)组织开展残疾人职业培训;
(三)为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务;
(四)为残疾人自主择业提供必要的帮助;
(五)为用人单位安排残疾人就业提供必要的支持。
国家鼓励其他就业服务机构为残疾人就业提供免费服务。
第二十三条受劳动保障部门的委托，残疾人就业服务机构可以进行残疾人失业登记、残疾人就业与失业统计;经所在地劳动保障部门批准，残疾人就业服务机构还可以进行残疾人职业技能鉴定。
第二十四条残疾人职工与用人单位发生争议的，当地法律援助机构应当依法为其提供法律援助，各级残疾人联合会应当给予支持和帮助。
第五章法律责任
第二十五条违反本条例规定，有关行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第二十六条违反本条例规定，贪污、挪用、截留、私分残疾人就业保障金，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，对有关责任单位、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者处罚。
第二十七条违反本条例规定，用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的，由财政部门给予警告，责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。
第二十八条违反本条例规定，用人单位弄虚作假，虚报安排残疾人就业人数，骗取集中使用残疾人的用人单位享受的税收优惠待遇的，由税务机关依法处理。
第六章附
则
第二十九条本条例所称残疾人就业，是指符合法定就业年龄有就业要求的残疾人从事有报酬的劳动。
第三十条本条例自2015年5月1日起施行。
相关阅读：《残疾人就业条例》的立法宗旨
就业是民生之本，是残疾人改善生活状况，平等参与社会生活的基础。由于残疾影响和外界障碍，在劳动力市场竞争中，残疾人处于相对劣势的地位，就业较其他人群存在更多的困难和问题。《残疾人就业条例》以就业保护和就业促进为宗旨，对保护和促进残疾人就业的形式、内容、政府职责、社会义务、组织实施、保障措施和应当遵循的原则等做出明确规定，以消除或减轻残疾障碍对残疾人平等就业权利实现的影响，促进残疾人与其他人群一道成为经济社会发展的重要力量。
残疾人就业保护，主要是通过岗位预留制度的确定，要求用人单位为残疾人就业提供相应比例的岗位，对残疾人参与劳动力市场竞争提供保护性措施，扩大残疾人就业机会。就业促进主要是通过税收优惠、资金扶持、就业服务和就业援助以及开发公益性岗位和发展社区服务业等支持性措施，帮助残疾人实现就业。近年来，全国就业形势持续严峻，城乡就业供求矛盾短时期内难以有效缓解，残疾人就业则面临更多的困难和问题，就业总量不多、质量不高、结构不合理的问题依然存在，歧视残疾人和侵犯残疾人平等就业权益的现象时有发生，全国有858万就业年龄段残疾人没有就业，每年还有30万左右新增残疾人劳动力需要就业。在市场经济条件下，对残疾人实行就业保护和就业促进实际上是保护公民平等就业权利实现的具体体现。全国人大1987年批准加入的159号国际劳工公约《残疾人职业康复和就业公约》明确指出，“为残疾工人与其他工人有效平等机会和待遇而制定的积极的特别措施，不应认为是对其他工人的歧视。”《残疾人就业条例》反映出来的就业保护和就业促进，正是我国社会主义市场经济趋于成熟的标志之一。
残疾人就业保护原则在条例中主要体现在对残疾人按比例就业制度的确立。残疾人就业促进原则更多地体现在残疾人个体就业、自主创业以及农村残疾人就业方面。而残疾人集中就业制度则较好地将两个原则结合在了一起，既包含了岗位预留，即残疾人职工的最低比例下限，也容纳了优惠政策促进就业的内容。条例立法宗旨的两个方面紧密联系、密不可分，共同组成政府、社会、残疾人劳动者等方面在残疾人就业活动中应当遵循的基本原则和指导思想。
第一条为保障残疾人的劳动权利，促进残疾人就业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国劳动法》、《残疾人就业条例》和《江苏省按比例安排残疾人就业办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条在本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他城乡各类经济组织(含外地驻宁单位，以下简称单位)，应当按照本规定安排残疾人就业。
第三条市、区、县人民政府应当加强对残疾人就业工作的统筹规划、综合协调。同级人民政府残疾人工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人就业工作。
市、区、县残疾人联合会及其所属残疾人就业服务机构负责按比例安排残疾人就业的日常工作。
民政、劳动保障、财政、人事、税务、工商行政、卫生和统计等部门按照各自职责分工，做好按比例安排残疾人就业工作。
第四条凡具有本市常住户口，符合法定就业年龄、生活能自理、有一定劳动能力、自愿要求就业的无业残疾人，是本规定按比例安排就业的对象。
安排残疾人就业的单位以及残疾人个人就业，可以按照国家规定享受促进残疾人就业税收优惠政策。
第五条市、县残疾人残疾评定委员会按照《中国残疾人实用评定标准》负责辖区内的残疾人残疾评定工作。
领取残疾人证的残疾人和持有《中华人民共和国残疾军人证》的残疾军人，可以计入单位残疾人就业总数。
第六条各单位应当按照不低于本单位上年末从业人员总数1.5%的比例安排残疾人就业。
安排1名一级盲人或者1名一级肢体残疾人就业，可以按2名残疾人计算就业人数。
第七条各单位安排残疾人就业，可以由所在地的残疾人就业服务机构推荐，也可以自行向社会招收。本单位职工的残疾子女可优先安排就业。
安排残疾人就业，应当按照规定到劳动保障部门办理录用手续，签订一年以上的劳动合同，参加社会保险，并根据其残疾类别和程度安排适当的工种和岗位，在劳动报酬、生活福利等方面与其他职工享受同等待遇。
第八条单位安排残疾人就业未达到1.5%比例的，应当按照年度差额人数和市、县统计部门公布的上年度本地区职工年平均工资的100%缴纳残疾人就业保障金。按比例计算不足1人的部分，按照实际比例差额数缴纳残疾人就业保障金。
第九条残疾人就业保障金统一由地税机关代为征缴，具体征缴时间、征缴范围及征缴方式由地税机关、残疾人联合会共同确定。
第十条已安置残疾人就业的单位应当在每年的4月30日前，持本单位上年末从业人员和残疾职工名册及残疾人证，向所在地区、县残疾人就业服务机构办理单位上年度残疾人就业情况的审核认定。
区、县残疾人就业服务机构在审核单位上年末从业人员总数和残疾人就业人数后，对安置残疾人就业未达到比例的单位，发放《南京市按比例安排残疾人就业核定通知单》，在下一年度的用工计划中推荐残疾人就业。
第十一条单位在接到《南京市按比例安排残疾人就业核定通知单》后，向单位主管地税机关缴纳残疾人就业保障金。
未安置残疾人就业的单位可以不进行上年度残疾人就业情况的审核认定，应当按照本单位上年末从业人员总数计算缴纳残疾人就业保障金。
第十二条企业和其他城乡各类经济组织缴纳的残疾人就业保障金从管理费用中列支。
机关、团体和事业单位缴纳的残疾人就业保障金从本单位部门预算中调剂解决。
第十三条对遭受自然灾害或者严重资不抵债进入破产清算程序的缴费单位，需缓缴或者减免残疾人就业保障金的，由单位按规定报财政部门会同残疾人联合会、地税机关审批。
第十四条残疾人就业保障金属政府性基金，纳入财政预算管理，接受审计部门的监督。
残疾人就业保障金主要用于以下开支：
(一)补贴残疾人职业培训;
(二)奖励超比例安排残疾人就业的单位以及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位等;
(三)用于扶持残疾人集体从业和个体经营;
(四)经同级财政部门批准，适当补助残疾人就业服务机构的经费开支;
(五)经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业的其他开支。
第十五条单位逾期不缴或不足额缴纳残疾人就业保障金的，除责令其限期缴纳外，并对逾期部分按日加收5‰的滞纳金。滞纳金并入残疾人就业保障金。
单位逾期拒不缴纳残疾人就业保障金的，由市和区、县残疾人联合会申请人民法院依法强制执行。
第十六条劳动和社会保障监察机构应当对下列情况进行劳动监察：
(一)单位按规定参加残疾人就业审核认定情况;
(二)单位招收残疾人后的劳动合同签定、履行以及用工安排情况;
(三)单位保护残疾人合法权益情况;
(四)安置残疾人就业未达到法定比例的单位缴纳残疾人就业保障金情况。
对违反上述情况的行为，残疾人联合会及其残疾人就业服务机构可以建议劳动和社会保障监察机构依法进行处罚。
第十七条各级残疾人联合会负责对单位按比例安排残疾人就业及缴纳残疾人就业保障金等情况进行督查。
第十八条残疾人就业服务机构工作人员在安置残疾人就业工作中，玩忽职守、徇私舞弊，或者挪用、贪污残疾人就业保障金的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条本规定自发布之日起施行。
2015年2月14日国务院第169次常务会议通过《残疾人就业条例》，自2015年5月1日起实施，条例共六章三十条，此条例是为了促进残疾人就业，保障残疾人的劳动权利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和其他有关法律而制定。
中华人民共和国国务院令
第488号
《残疾人就业条例》已经2015年2月14日国务院第169次常务会议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。
总理
温家宝
二○○七年二月二十五日
残 疾 人 就 业 条 例
第一章总
则
第一条为了促进残疾人就业，保障残疾人的劳动权利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和其他有关法律，制定本条例。
第二条国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进残疾人就业。
县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件。
第三条机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位(以下统称用人单位)应当依照有关法律、本条例和其他有关行政法规的规定，履行扶持残疾人就业的责任和义务。
第四条国家鼓励社会组织和个人通过多种渠道、多种形式，帮助、支持残疾人就业，鼓励残疾人通过应聘等多种形式就业。禁止在就业中歧视残疾人。
残疾人应当提高自身素质，增强就业能力。
第五条各级人民政府应当加强对残疾人就业工作的统筹规划，综合协调。县级以上人民政府负责残疾人工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人就业工作。
县级以上人民政府劳动保障、民政等有关部门在各自的职责范围内，做好残疾人就业工作。
第六条中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规或者接受政府委托，负责残疾人就业工作的具体组织实施与监督。
工会、共产主义青年团、妇女联合会，应当在各自的工作范围内，做好残疾人就业工作。
第七条各级人民政府对在残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章用人单位的责任
第八条用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。
用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。
用人单位跨地区招用残疾人的，应当计入所安排的残疾人职工人数之内。
第九条用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。
第十条政府和社会依法兴办的残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位(以下统称集中使用残疾人的用人单位)，应当集中安排残疾人就业。
集中使用残疾人的用人单位的资格认定，按照国家有关规定执行。
第十一条集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人职工，应当占本单位在职职工总数的25%以上。
第十二条用人单位招用残疾人职工，应当依法与其签订劳动合同或者服务协议。
第十三条用人单位应当为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面歧视残疾人职工。
第十四条用人单位应当根据本单位残疾人职工的实际情况，对残疾人职工进行上岗、在岗、转岗等培训。
第三章保障措施
第十五条县级以上人民政府应当采取措施，拓宽残疾人就业渠道，开发适合残疾人就业的公益性岗位，保障残疾人就业。
县级以上地方人民政府发展社区服务事业，应当优先考虑残疾人就业。
第十六条依法征收的残疾人就业保障金应当纳入财政预算，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。残疾人就业保障金征收、使用、管理的具体办法，由国务院财政部门会同国务院有关部门规定。
财政部门和审计机关应当依法加强对残疾人就业保障金使用情况的监督检查。
第十七条国家对集中使用残疾人的用人单位依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面给予扶持。
第十八条县级以上地方人民政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品、项目，优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或者经营，并根据集中使用残疾人的用人单位的生产特点确定某些产品由其专产。
政府采购，在同等条件下，应当优先购买集中使用残疾人的用人单位的产品或者服务。
第十九条国家鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业。对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。
国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。
第二十条地方各级人民政府应当多方面筹集资金，组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。
有关部门对从事农业生产劳动的农村残疾人，应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予帮助。
第四章就业服务
第二十一条各级人民政府和有关部门应当为就业困难的残疾人提供有针对性的就业援助服务，鼓励和扶持职业培训机构为残疾人提供职业培训，并组织残疾人定期开展职业技能竞赛。
第二十二条中国残疾人联合会及其地方组织所属的残疾人就业服务机构应当免费为残疾人就业提供下列服务：
(一)发布残疾人就业信息;
(二)组织开展残疾人职业培训;
(三)为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务;
(四)为残疾人自主择业提供必要的帮助;
(五)为用人单位安排残疾人就业提供必要的支持。
国家鼓励其他就业服务机构为残疾人就业提供免费服务。
第二十三条受劳动保障部门的委托，残疾人就业服务机构可以进行残疾人失业登记、残疾人就业与失业统计;经所在地劳动保障部门批准，残疾人就业服务机构还可以进行残疾人职业技能鉴定。
第二十四条残疾人职工与用人单位发生争议的，当地法律援助机构应当依法为其提供法律援助，各级残疾人联合会应当给予支持和帮助。
第五章法律责任
第二十五条违反本条例规定，有关行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第二十六条违反本条例规定，贪污、挪用、截留、私分残疾人就业保障金，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，对有关责任单位、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者处罚。
第二十七条违反本条例规定，用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的，由财政部门给予警告，责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。
第二十八条违反本条例规定，用人单位弄虚作假，虚报安排残疾人就业人数，骗取集中使用残疾人的用人单位享受的税收优惠待遇的，由税务机关依法处理。
第六章附
则
第二十九条本条例所称残疾人就业，是指符合法定就业年龄有就业要求的残疾人从事有报酬的劳动。
第三十条本条例自2015年5月1日起施行。